在縣城在建企業(yè)和渣土運(yùn)輸企業(yè)

座談會上的講話

（摘要）

我縣渣土管理現(xiàn)狀

一、施工單位管理責(zé)任缺乏。工程建設(shè)項(xiàng)目大多實(shí)行承包制，建設(shè)單位將施工任務(wù)發(fā)包給施工單位后，再由施工單位發(fā)包給渣土運(yùn)輸公司。施工單位在發(fā)包任務(wù)時(shí)，考慮更多的是工程進(jìn)度，對渣土運(yùn)輸公司的營運(yùn)資質(zhì)，渣土車的安全狀況等則不加考慮。

一些建筑企業(yè)施工前沒有辦理《建筑垃圾處置證》和《渣土準(zhǔn)運(yùn)證》等相關(guān)手續(xù)。為了節(jié)省成本把渣土運(yùn)輸交給一些沒有渣土運(yùn)輸資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)、車輛運(yùn)輸。

二、渣土運(yùn)輸公司準(zhǔn)入門檻低。渣土運(yùn)輸公司注冊資金少；達(dá)不到最少具備20臺以上全密閉渣土運(yùn)輸車，且必須加裝GPS的要求。

設(shè)施建設(shè)不達(dá)標(biāo)。設(shè)備不完善。工地進(jìn)出口未硬化、未配備渣土車車輛沖洗平臺、保潔人員的配備等工作未落實(shí)等。

三、渣土運(yùn)輸公司盲目追求利益。部分運(yùn)輸公司受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，為了減少運(yùn)輸成本，獲取最大利潤，經(jīng)常不按規(guī)定舍遠(yuǎn)就近隨意傾倒渣土；節(jié)省開支隨意將渣土倒在大路邊空地、郊區(qū)或其他工地，讓管理部門防不勝防，每年環(huán)衛(wèi)部門投入大量的人力、物力去突擊不文明行為的垃圾死角，浪費(fèi)城市資源。

四、渣土運(yùn)輸車輛交通安全意識比較薄弱，違法行為突出。如無牌無證、超速、超載、闖紅燈、走禁行線、沿街拋灑、帶泥上路、私拉亂運(yùn)、隨意傾倒等違法行為屢見不鮮。

五、渣土運(yùn)輸車輛交通隱患突出。為了降低成本賺取更高利潤“帶病上路”，“多拉快跑”對于車輛的安全狀況并不關(guān)心，只要車子能跑就行。

六、縣城環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。由于渣土車超載嚴(yán)重，車頂蓋未能完全封閉，同時(shí)，大量無資質(zhì)，無牌照，“黑渣土車”，無防塵防泄裝置，以致渣土?xí)r常散落在路面上，成了城市路面灰塵的主要來源，“睛天一路灰，雨天一路泥”，嚴(yán)重破壞了城市道路的衛(wèi)生環(huán)境。

七、處罰力度不夠，違法成本過低。渣土運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的漏撒、帶泥上路、超載等違法行為，有時(shí)抓不到現(xiàn)行，容易讓司機(jī)產(chǎn)生僥幸心理。即使執(zhí)法部門現(xiàn)場查獲了渣土車的違法行為對于渣土運(yùn)輸車的處罰還僅僅停留在罰款和扣分上，而對于源頭的施工單位各渣土車運(yùn)輸單位則沒有處罰，即便渣土車司機(jī)受罰，罰款數(shù)目也與運(yùn)輸收入相差甚遠(yuǎn)，甚至渣土車運(yùn)輸單位會為其所受的處罰買單。單純對渣土車司機(jī)進(jìn)行處罰無疑是一種“治標(biāo)不治本”的行為。這種處罰方式對于渣土車的整治收效甚微。

整治措施

從3月起至6月底對全縣渣土運(yùn)輸進(jìn)行一次整治、規(guī)范。具體措施如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

成立祁東縣建筑垃圾和渣土整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、加強(qiáng)源頭管理

（一）加強(qiáng)對施工單位的管理。

1、全面落實(shí)各項(xiàng)工地渣土管控措施。按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則，各建設(shè)單位作為建筑渣土產(chǎn)生者，應(yīng)按照規(guī)定辦理《建筑垃圾處置證》、工程報(bào)建等手續(xù)，委托有資格的運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)建筑渣土。

2、建設(shè)施工單位必須遵守《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，渣土必須由具有建筑垃圾運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)運(yùn)輸，違反規(guī)定，一年內(nèi)連續(xù)兩次雇請無建筑垃圾運(yùn)輸資格單位的車輛和隨意棄置建筑垃圾的，由建設(shè)主管部門取消該工程項(xiàng)目評選文明工地等獎(jiǎng)項(xiàng)的資格，并作不良行為記入企業(yè)

信譽(yù)檔案。

3、規(guī)范工地施工行為，加強(qiáng)工地自我管理，逐步形成建設(shè)方、施工方、承運(yùn)方內(nèi)部相互監(jiān)督和渣土管理執(zhí)法監(jiān)管相結(jié)合的雙重管理體制。做到“三個(gè)不開工”和“四個(gè)不出門”。

“三個(gè)不開工”就是沒有落實(shí)渣土消納站點(diǎn)不得開工、沒有辦理《建筑垃圾處置證》不得開工、渣土現(xiàn)場管理員不到位不得開工。

“四個(gè)不出門”就是運(yùn)輸車輛裝載過滿的不得出門、車輛不蓬蓋的不能出門、車輛不整潔帶泥的不能出門、手續(xù)不齊全的不能出門。

（二）加強(qiáng)對渣土運(yùn)輸公司的管理。建立健全建筑垃圾和渣土運(yùn)輸車輛信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)依法注冊的建筑垃圾和渣土運(yùn)輸企業(yè)規(guī)范管理，合法經(jīng)營。要鼓勵(lì)、引導(dǎo)現(xiàn)有建筑垃圾和渣土運(yùn)輸企業(yè)通過重組、并購等手段整合外部資源，加強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，以提高效率，降低成本，獲得新的發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)我縣建筑垃圾和渣土運(yùn)輸工作逐步走上健康發(fā)展軌道。

1、嚴(yán)格執(zhí)行《城市建筑垃圾管理規(guī)定》。全面實(shí)施渣土運(yùn)輸市場準(zhǔn)入制度，所有建筑工地的建筑垃圾必須由核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸。從事渣土運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，須經(jīng)縣城市管理行政執(zhí)法局核準(zhǔn)許可，并取得《渣土準(zhǔn)運(yùn)證》方可從事渣土運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

渣土車運(yùn)輸企業(yè)必須做好四大管理：一是工地進(jìn)出口路面必須硬化，建立沖洗平臺，配備沖洗設(shè)備，防止車輛帶泥污染路面；二是在渣土車離場前，對車輛的處置許可證、車容車況、密閉措施、裝載情況等進(jìn)行嚴(yán)格檢查，杜絕渣土車超載運(yùn)輸（車內(nèi)渣土低于馬槽5厘米）、無證運(yùn)輸、遮擋污損號牌、不按規(guī)定裝載等違法行為。三是渣土運(yùn)輸過程中，必須按照指定路線和時(shí)間（5月1日-9月30日晚上8:00—第二天早晨7:00，10月1日至4月30日晚上7:00—第二天早晨7:00）運(yùn)輸，四是所有渣土必須嚴(yán)格按照指定的處置場地傾倒，不得隨意傾倒。

《渣土準(zhǔn)運(yùn)證》實(shí)行一車一證，運(yùn)輸過程中放置于駕駛室擋風(fēng)玻璃上，隨時(shí)接受檢查。嚴(yán)禁建設(shè)、施工、運(yùn)輸各方進(jìn)行渣土承運(yùn)的轉(zhuǎn)包倒包分包，一經(jīng)查實(shí)，將其列入企業(yè)黑名單，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其營運(yùn)資格和施工資質(zhì)。

2、申請經(jīng)營建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝?，必須向縣城市管理行政執(zhí)法局申請辦理垃圾運(yùn)輸審批手續(xù)。申請建筑垃圾運(yùn)輸審批手續(xù)的單位應(yīng)提供以下文件、證照：

a、車輛戶籍臺帳；

b、車輛行駛證、駕駛員與公司隸屬關(guān)系合同書、渣土車輛專營牌證、營運(yùn)證等。

c、駕駛?cè)藛T駕駛執(zhí)照。

3、建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)審批實(shí)行有效期制度，有效期為一年，有效期滿前30日內(nèi)需繼續(xù)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，應(yīng)向縣城市管理行政執(zhí)法局申請辦理延續(xù)手續(xù)，未辦理延期手續(xù)的，不得再從事城市建筑垃圾運(yùn)輸活動(dòng)。有下列情況之一的縣城市管理行政執(zhí)法局不予辦理延續(xù)手續(xù)。

a、單車在一個(gè)年度內(nèi)有兩次以上違反規(guī)定的。

b、違法行為情節(jié)特別惡劣的，在一個(gè)年度內(nèi)有3臺以上（含3臺）車輛因違反規(guī)定不能通過年審的，取消單位建筑垃圾運(yùn)輸資格。

c、無專職衛(wèi)生保潔人員，公司無專業(yè)清洗平臺。

4、對接衡陽市有關(guān)要求，商請市交警支隊(duì)適時(shí)將我縣所有渣土運(yùn)輸車輛轉(zhuǎn)為湘DZ6專段號牌。

一是縣城市管理行政執(zhí)法局要加大新型智能環(huán)保建筑垃圾運(yùn)輸車輛的引進(jìn)和推廣力度，適時(shí)調(diào)整其使用范圍，分批次、有計(jì)劃地增加投放，逐步淘汰現(xiàn)有不符合行業(yè)專用功能規(guī)范的建筑垃圾運(yùn)輸車輛。

二是建筑垃圾運(yùn)輸車輛異動(dòng)或抵號，須經(jīng)縣城市管理行政執(zhí)法局同意后，由縣公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理相關(guān)手續(xù)。不符合行業(yè)專用功能規(guī)范的建筑垃圾運(yùn)輸車輛，不再辦理專用牌照。

三、強(qiáng)化途中管理，嚴(yán)肅查處各類渣土運(yùn)輸違法違規(guī)行為

1、突出監(jiān)管重點(diǎn)。要實(shí)行24小時(shí)全天候監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為及時(shí)處置。要突出強(qiáng)化夜間監(jiān)管，考慮到渣土車輛的白天運(yùn)輸會影響運(yùn)輸秩序和城市景觀，限定渣土車輛只能在夜間（5月1日—9月30日晚上8:00—第二天早晨7:00，10月1日—4月30日晚上7:00—第二天早晨7:00）進(jìn)行運(yùn)輸。

2、創(chuàng)新監(jiān)管手段。要充分發(fā)揮數(shù)字城管作用，拓展服務(wù)范圍，將在建工地納入監(jiān)管，對重點(diǎn)區(qū)域、工地、路線、車輛進(jìn)行全程監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的建筑工地、運(yùn)輸車輛進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并報(bào)主管部門進(jìn)行處罰。

3、嚴(yán)厲打擊“黑渣土車”摸清車輛底數(shù)，登記造冊，嚴(yán)厲打擊沒有按規(guī)定登記注冊的“黑渣土車”。這類渣土車不受施工單位以及渣土運(yùn)輸公司的管理，常常以較低的運(yùn)輸價(jià)格爭取運(yùn)輸機(jī)會，造成運(yùn)輸市場的混亂，是我們這次整治、打擊的重點(diǎn)。

4、設(shè)立舉報(bào)有獎(jiǎng)制度：歡迎廣大市民對建筑渣土處置運(yùn)輸進(jìn)行監(jiān)督，縣渣土整治領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)舉報(bào)提供的違章證據(jù)，查證屬實(shí)的給予100—200元獎(jiǎng)勵(lì)，現(xiàn)場抓獲的給予1000元獎(jiǎng)勵(lì)。重點(diǎn)舉報(bào)內(nèi)容：亂倒建筑渣土的；運(yùn)輸車輛帶泥上路的；重點(diǎn)監(jiān)管工地拒不整改或整改不到位的；使用未核準(zhǔn)運(yùn)輸單位和車輛的；建筑渣土運(yùn)輸車輛超量裝載的；其它嚴(yán)重違法違規(guī)行為。舉報(bào)電話為：

5、實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。

四、強(qiáng)化末端管理，促進(jìn)建筑渣土處置和利用水平的提高

1、快速處置建筑垃圾污染道路事件。

2、加快規(guī)劃建設(shè)建筑渣土消納場。

3、推進(jìn)建筑垃圾綜合利用。