誰違約誰擔責——農(nóng)村土地承包合同糾紛的處理原則

農(nóng)村土地新一輪承包工作在1998年冬就已結束，由于種種原因，有關新一輪土地承包合同的糾紛時有發(fā)生，并不斷訴至人民法院。為了更好地審理這類案件，筆者對這類糾紛的規(guī)律及處理原則作一粗淺探討。

一、發(fā)包方和承包方在土地承包合同中都有哪些違約行為？

(一)發(fā)包方的違約行為農(nóng)村土地承包合同的發(fā)包方一般是享有土地所有權的村民小組。而有的村民小組的代表人沒有認識到作為發(fā)包方的村民小組，與承包方的農(nóng)戶之間是平等的合同主體關系，合同一經(jīng)訂立生效，雙方都必須受合同的約束。1.單方中途中止承包合同。有的村民小組常以行政命令式的行為，迫使承包方的農(nóng)戶把承包的土地退還村民小組。2.單方擅自變更合同內(nèi)容。許多村民小組與農(nóng)戶之間沒有簽訂完整的書面合同，對一些權利義務只是口頭上說一說，一些村民小組不經(jīng)承包方同意便隨意變更雙方的權利義務，如增加田畝稅，加重對方的負擔等。3.非法侵犯承包經(jīng)營者的經(jīng)營自主權。農(nóng)戶承包后，便依法取得了對這塊土地的自主經(jīng)營權，包括生產(chǎn)計劃權、農(nóng)產(chǎn)品銷售權、生產(chǎn)資料的自主采購權等。但是一些村民小組用行政命令要求承包戶在土地上種什么農(nóng)作物，用什么生產(chǎn)資料，到哪里購買生產(chǎn)資料等。發(fā)包方這種干擾承包戶生產(chǎn)經(jīng)營的行為，其主觀上往往是善意的，為的是提高承包戶使用土地的效益，使其增收。4.其他違約行為。有的土地承包合同中規(guī)定村民小組應向承包戶提供一定的幫助，如幫助修繕連接土地的道路、提供信息、培訓技術、借貸生產(chǎn)資金等，一旦發(fā)包方未予遵守，就會影響承包戶的生產(chǎn)經(jīng)營。

(二)承包方的違約行為作為承包方的農(nóng)戶違背承包合同的行為，主要有以下幾種：1.中途停止承包。有的承包戶在承包合同履行過程中，因無法完成承包合同或認為履行合同受益不大，就棄之不顧，或外出打工，或進城經(jīng)商，使大量的土地荒蕪。這些承包戶中途停止承包，都是自己的單方行為，沒有征得發(fā)包方的同意。2.非法轉包。一些承包戶為了外出打工或其他原因，便把土地轉包給他人生產(chǎn)經(jīng)營。其實，根據(jù)有關規(guī)定，只要經(jīng)發(fā)包方同意，依法轉包土地的行為也是允許的，關鍵是一些承包戶在轉包土地的過程中沒有通知發(fā)包方，從而損害了發(fā)包方的利益。3.不能完成承包任務。承包戶最重要的義務，就是搞好生產(chǎn)經(jīng)營，如期上交統(tǒng)籌、提留、公糧、購糧等，但是有不少的承包戶由于受主客觀因素的制約，生產(chǎn)效益低下，收入不能敷出，致使對以上那些義務無力履行。4.違法經(jīng)營。依法經(jīng)營，是承包戶應盡的義務。但在實際過程中，一些承包戶卻不能依法經(jīng)營，有的利用土地搞非法經(jīng)營，如在承包的土地上種植國家禁止種植物，還有一些承包戶未經(jīng)有關部門批準，把一些土地轉成非農(nóng)業(yè)用地等。

二、對違反承包合同行為的處理原則在審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件中，對違反承包合同的行為，無疑應追究其違約責任。

具體要把握以下幾個原則。1.調解繼續(xù)履行原則。穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，是我國的一項基本國策。我們在審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件過程中，必須準確把握好這一政策精神，使之貫穿于審理這類案件的始終。因此，對這類案件一般不宜判決解除發(fā)包方與承包戶的土地承包合同關系，而應多做調解工作，充分闡明法律和政策精神，說服雙方繼續(xù)履行合同。2.合理變更原則。一般來說，村民小組與農(nóng)戶簽訂土地承包合同的過程中，農(nóng)戶居弱勢地位，權利義務如何確定在很大程度上是被動的，正因如此，往往出現(xiàn)承包合同規(guī)定承包戶義務過重的現(xiàn)象，甚至約定應交的提留、統(tǒng)籌超過國務院規(guī)定的標準。對因這種情形導致的土地承包合同糾紛，人民法院應適用公平原則，依法判令減輕承包戶過重的負擔，對發(fā)包方超出部分的訴訟請求不予支持。3.非強制履行原則。就是對于一些確實無力履行承包合同的農(nóng)戶，以及因某種原因使其堅決放棄承包的農(nóng)戶，不能機械地判令其繼續(xù)履行合同，而應適時判令解除承包關系。因為在這種情形下，如硬要機械地判令其繼續(xù)履行合同，當其拒絕履行判決所確定的義務時，人民法院往往不便強制執(zhí)行，因這有別于財產(chǎn)關系的執(zhí)行。所以，適時作出解除承包關系的判決，發(fā)包方才好把空出的土地承包給其他農(nóng)戶。這樣才能更有利于維護中央關于穩(wěn)定土地承包的農(nóng)業(yè)政策，從而取得社會效果和政策效果的統(tǒng)一。4.農(nóng)業(yè)效益比較原則。土地承包合同都規(guī)定了土地的用途，而且大多數(shù)土地承包合同規(guī)定土地的用途是種糧食。但是，往往有些承包戶承包土地后，會改變約定的土地用途，如有的不把承包的土地用于種植糧食，而是開挖成魚塘，用于養(yǎng)魚等。對于這類情形，筆者認為衡量標準是：看承包戶改變土地約定的用途是否有利于提高農(nóng)業(yè)效益，使自己增收。如果農(nóng)戶改變約定的土地用途是自覺落實國家關于調整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的政策，有利于提高農(nóng)業(yè)效益，那么就不能認定其違約，相反還應認定原合同約定因違背農(nóng)業(yè)政策而無效；

如果農(nóng)戶改變約定的土地用途并非是調整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構、提高農(nóng)業(yè)效益的需要，則應認定承包戶違約，并判令其承擔違約責任。