XX區(qū)深化改革加強食品安全工作的推進方案

為扎實推進全區(qū)食品安全工作改革發(fā)展，制定推進方案如下：

一、總體目標(biāo)

到2020年，基于風(fēng)險分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立。農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達(dá)到4批次/千人，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在98%以上，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到70%以上，品牌農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量年均增長10%，主要“菜籃子”產(chǎn)品京津市場占有率提高5個百分點以上，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全風(fēng)險基本得到控制，群眾對食品安全滿意度穩(wěn)定在80%以上，食品安全整體水平與全面建成小康社會目標(biāo)基本相適應(yīng)。到2035年，基本實現(xiàn)食品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。產(chǎn)地環(huán)境污染得到有效治理，生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任意識、誠信意識和食品質(zhì)量安全管理水平明顯提高，經(jīng)濟利益驅(qū)動型食品安全違法犯罪明顯減少。從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管體系運行有效，食品安全狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，食品安全保障能力達(dá)到省、市先進水平。

二、堅持做好“四個最嚴(yán)”

（一）強化標(biāo)準(zhǔn)實施。

加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)解釋、宣傳貫徹和培訓(xùn)力度，對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的使用進行跟蹤評價。及時宣傳食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和涉農(nóng)省級地方標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照相應(yīng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，標(biāo)注標(biāo)簽。組織指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體制定與其相配套的生產(chǎn)操作規(guī)程和質(zhì)量控制措施。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)健局）

（二）凈化產(chǎn)地環(huán)境。

強化土壤污染管控和修復(fù)，健全和完善土壤信息共享機制，持續(xù)開展以耕地重金屬污染重點區(qū)域為主的涉重金屬行業(yè)污染土壤風(fēng)險排查和整治。到2020年，完成全區(qū)耕地質(zhì)量類別劃分。采取農(nóng)藝調(diào)控、低積累品種替代、輪作間作等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)耕地為重點，組織開展受污染耕地治理與修復(fù)，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%。強化大氣污染治理，加強揮發(fā)性有機物（VOCs）排放監(jiān)控體系建設(shè)和專項執(zhí)法力度，加強固定源、生活源VOCs排放管控，加大餐飲油煙治理力度。加強流域水污染防治，持續(xù)開展跨界河流水質(zhì)監(jiān)測及生態(tài)補償金扣繳，促進流域水環(huán)境質(zhì)量改善。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)水利局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局）

（三）規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用。

嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和使用規(guī)定，將高毒農(nóng)藥禁用范圍逐步擴大到所有食用農(nóng)產(chǎn)品。嚴(yán)厲打擊違法添加、使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品和有毒有害物質(zhì)行為。嚴(yán)格落實定點經(jīng)營和實名購買制度。依法落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，推進生產(chǎn)記錄電子化管理。指導(dǎo)農(nóng)戶嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期有關(guān)規(guī)定，防范農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)。到2020年，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（四）加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)管。

嚴(yán)格糧食企業(yè)收購資格管理，督促企業(yè)落實出入庫（廠）和庫存糧食檢驗制度，積極探索建立質(zhì)量追溯制度。加強烘干、存儲和檢驗監(jiān)測能力建設(shè)。探索建立重金屬等超標(biāo)糧食處置長效機制，推進無害化處理和資源合理化利用，嚴(yán)禁不合格糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。（責(zé)任單位：區(qū)糧食和物資儲備局）

（五）強化食品生產(chǎn)加工監(jiān)管。

引導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)實施危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）管理，到2020年，規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)全部建立HACCP體系。實行生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險分級管理，對一般風(fēng)險企業(yè)實施“雙隨機”抽查，對高風(fēng)險企業(yè)實施重點檢查，對問題線索企業(yè)實施飛行檢查。加強特殊食品監(jiān)管，開展保健食品質(zhì)量安全提升行動。將體系檢查從嬰幼兒配方乳粉逐步擴大到白酒、肉制品、食用植物油、飲料等高風(fēng)險大宗消費食品，檢查范圍涵蓋規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)，著力解決生產(chǎn)過程不合規(guī)、非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑等問題。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局）

（六）創(chuàng)新食品流通銷售監(jiān)管。

加大對冷鏈物流監(jiān)控體系建設(shè)的支持力度，推動冷庫、冷藏車等冷鏈設(shè)施安裝溫度傳感器、溫度記錄儀等冷鏈監(jiān)控設(shè)備。嚴(yán)格執(zhí)行冷藏、冷凍設(shè)施設(shè)備和貯存溫度控制等要求，防止冷藏、冷凍食品在儲藏、配送、銷售過程中脫冷變質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽屠宰檢驗檢疫制度。積極推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接。開展食品集中交易市場食品安全整治提升行動，到2020年，整治提升率達(dá)到100%，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全部建立食品快檢室。督促各類食品經(jīng)營主體落實主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行進貨查驗記錄制度和保質(zhì)期標(biāo)識等規(guī)定，嚴(yán)查臨期、過期食品翻新銷售。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)綜合執(zhí)法局）

（七）促進餐飲業(yè)提高安全質(zhì)量。

嚴(yán)格落實餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范。全面執(zhí)行食品原料采購、運輸、進貨查驗、貯存和加工制作全過程及供餐、用餐環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員健康、餐飲具清洗消毒保潔等管理規(guī)定和衛(wèi)生規(guī)范。連鎖餐飲企業(yè)、學(xué)校食堂等餐飲服務(wù)提供者要建立穩(wěn)定的食材供應(yīng)渠道和追溯記錄，定期準(zhǔn)確評價供貨者食品安全狀況，保證購進原料安全。落實餐飲具集中消毒監(jiān)管制度，確保抽檢合格率穩(wěn)定在80%以上。嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺責(zé)任，平臺要有專門的食品安全管理機構(gòu)和人員，全面落實對入網(wǎng)餐飲單位的審查登記、經(jīng)營行為抽查監(jiān)測、食品安全違法行為制止報告、食品安全事故處置等責(zé)任；所有提供網(wǎng)上訂餐服務(wù)的餐飲單位必須有實體店經(jīng)營資格，不得超范圍經(jīng)營，保證線上線下餐飲同標(biāo)同質(zhì)，保證送餐用具、餐具制品質(zhì)量安全和食品安全。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)教體局、區(qū)衛(wèi)健局）

（八）嚴(yán)懲重處違法犯罪。

深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，移送公安機關(guān)同時抄送檢察機關(guān)；發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪線索的，及時移送監(jiān)察機關(guān)。強化失信聯(lián)合懲戒，推進食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)開展誠信管理體系評價。實行信用分級分類管理，對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次。健全食品安全嚴(yán)重違法失信者名單認(rèn)定機制和管理制度，強化守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：區(qū)公安分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)工信局）

（九）深化黨政同責(zé)。

落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定，進一步強化地方黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任。各級黨政主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格履行第一責(zé)任人職責(zé)，開展專題調(diào)研，每年推動解決1—2項影響本地食品安全的重點問題。區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室將對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行食品安全工作職責(zé)情況進行檢查，并把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實食品安全責(zé)任情況納入督查督辦重要內(nèi)容，跟蹤督辦。區(qū)直有關(guān)部門對主管行業(yè)領(lǐng)域的食品安全工作負(fù)有管理責(zé)任，按照“管行業(yè)必須管食品安全、管業(yè)務(wù)必須管食品安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，建立本部門本行業(yè)領(lǐng)域的食品安全工作制度，督促指導(dǎo)企事業(yè)單位落實食品安全工作職責(zé)。（責(zé)任單位:區(qū)食安委有關(guān)成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（十）依規(guī)依紀(jì)依法問責(zé)追責(zé)。

依照監(jiān)管事權(quán)清單，盡職免責(zé)、失職問責(zé)。區(qū)委、區(qū)政府將嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對貫徹落實各級黨委、政府關(guān)于食品安全工作的決策部署不力、履行職責(zé)不力，或者阻礙干涉監(jiān)管部門履行職責(zé)，導(dǎo)致本地發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險和重特大食品安全事故，或者應(yīng)對食品安全突發(fā)事件不力，造成重大損失或者惡劣影響的，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（責(zé)任單位：區(qū)食安委有關(guān)成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

三、深化食品安全工作體制機制改革

（十一）強化食品安全組織領(lǐng)導(dǎo)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門對本地食品安全工作負(fù)總責(zé)，要切實履行食品安全“一崗雙責(zé)”，加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，強化行政監(jiān)督和技術(shù)支撐，健全部門協(xié)作聯(lián)動機制，深化監(jiān)管體系建設(shè)，切實解決機構(gòu)編制、人員配備、基本待遇、工作條件等方面的實際問題，確保有職責(zé)、有崗位、有人員、有手段。（責(zé)任單位：區(qū)食安委有關(guān)成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（十二）加強食品安全綜合協(xié)調(diào)。

區(qū)食品安全委員會主任由區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，定期召開會議，研究解決影響本地食品安全的重大問題。區(qū)食安辦要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)作用，及時召開食品安全委員會辦公室會議。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全綜合協(xié)調(diào)機制建設(shè)，黨政主要負(fù)責(zé)人為食品安全（含食用農(nóng)產(chǎn)品）第一責(zé)任人，明確具體人員，配備裝備設(shè)備，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。（責(zé)任單位：區(qū)食安辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（十三）提升監(jiān)管隊伍專業(yè)化水平。

強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快技術(shù)審評、執(zhí)法辦案、監(jiān)督抽驗、政策法規(guī)等人才隊伍建設(shè)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，建立食品專業(yè)化職業(yè)化檢查隊伍。監(jiān)管部門要探索建立多元化考核評價體系，提高檢查人員專業(yè)技能，依法參加工傷保險。按照有關(guān)規(guī)定，對工作業(yè)績突出、發(fā)現(xiàn)或排除重大風(fēng)險隱患的檢查人員給予表彰獎勵。完善食品安全專家?guī)?，為食品安全工作提供技術(shù)咨詢、政策建議，為食品安全犯罪認(rèn)定提供技術(shù)支撐。擴大對取證工具、執(zhí)法裝備的配備范圍，推進食品安全監(jiān)管裝備現(xiàn)代化。加大公安機關(guān)打擊食品安全犯罪專業(yè)力量、專業(yè)裝備建設(shè)力度。（責(zé)任單位：區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)公安分局、區(qū)市場監(jiān)管局）

（十四）推進基層執(zhí)法改革。

深化綜合執(zhí)法改革，加強基層綜合執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，確保有足夠資源履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。區(qū)市場監(jiān)管局要以食品安全為首要職責(zé)，執(zhí)法力量向一線崗位傾斜。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法要把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重點任務(wù)。加強執(zhí)法力量和裝備配備，確保執(zhí)法監(jiān)管工作落實到位。公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門要落實重大案件聯(lián)合督辦制度。全面落實基層執(zhí)法人員工資政策，落實國家撫恤政策，推進執(zhí)法辦案人員依法參加社會保險，鼓勵通過購買人身意外傷害保險提高職業(yè)傷害保障水平，健全職業(yè)風(fēng)險保障機制。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)委編辦、區(qū)公安分局、區(qū)人社局、區(qū)財政局）

（十五）加強協(xié)管員隊伍建設(shè)。

在城市社區(qū)和農(nóng)村建立食品藥品安全和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員隊伍，充分發(fā)揮調(diào)查摸底、隱患排查、信息報告、聚餐登記、日常巡查、宣傳引導(dǎo)等方面作用。通過政府購買服務(wù)等方式，探索建立相對穩(wěn)定的食品安全協(xié)管員報酬保障機制。（責(zé)任單位：區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場監(jiān)管局）

四、落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任

（十六）落實質(zhì)量安全管理責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，要結(jié)合實際設(shè)立食品質(zhì)量安全管理崗位，配備專兼職食品安全管理和專業(yè)技術(shù)人員，對生產(chǎn)經(jīng)營情況實施監(jiān)督管控，確保生產(chǎn)經(jīng)營過程持續(xù)合規(guī)，確保產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。強化制度建設(shè)和培訓(xùn)考核，食品質(zhì)量安全管理崗位人員的法規(guī)知識抽查考核合格率要達(dá)到90%以上。食品生產(chǎn)企業(yè)要建立HACCP等先進質(zhì)量安全管理體系，保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者要全面加強質(zhì)量管理，規(guī)范生產(chǎn)行為，強化食品安全主體責(zé)任落實。（責(zé)任單位:區(qū)市場監(jiān)管局）

（十七）加強生產(chǎn)經(jīng)營過程控制。

食品生產(chǎn)經(jīng)營主體要對食品安全責(zé)任落實情況、食品安全狀況進行自查自評，加強從生產(chǎn)到銷售的全過程控制。對生產(chǎn)經(jīng)營條件不符合食品安全要求的，立即采取整改措施；發(fā)現(xiàn)存在食品安全風(fēng)險的，立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，并及時報送市場監(jiān)管部門。要主動監(jiān)測上市產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，對存在隱患的，及時采取風(fēng)險控制措施。食品生產(chǎn)企業(yè)自查報告率要達(dá)到100%。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局）

（十八）完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。

深入開展肉類、蔬菜等重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)工作。將追溯工作與農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、市級以上龍頭企業(yè)評定等工作掛鉤。到2020年，特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)品全部實現(xiàn)可追溯；到2035年，主要農(nóng)產(chǎn)品基本實現(xiàn)可追溯。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局）

（十九）完善食品安全追溯體系。

督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實追溯體系建設(shè)主體責(zé)任，確保產(chǎn)品來源可查、去向可追。到2020年，基本實現(xiàn)乳制品、肉制品、酒類、保健食品等重要產(chǎn)品全程可追溯，并逐步向其他類別食品推廣。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局）

（二十）全面推廣食品安全責(zé)任保險。

推進肉蛋奶生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)村集體聚餐等主動購買食品安全責(zé)任保險。有條件的中小企業(yè)要積極投保食品安全責(zé)任保險。將食品安全責(zé)任保險與日常監(jiān)管、量化分級管理掛鉤。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局）

五、推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（二十一）實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。

制定標(biāo)準(zhǔn)化工作推進方案，推動特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等按標(biāo)生產(chǎn)。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，深入推進家庭農(nóng)場認(rèn)定和示范創(chuàng)建，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極推廣面向小農(nóng)戶的多種托管模式。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（二十二）加快食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局。加大冷鏈物流項目支持力度，推進專業(yè)化、規(guī)?；滏溛锪髌髽I(yè)發(fā)展，推廣專業(yè)化、輕量化冷藏運輸車輛。加強對生鮮食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，鼓勵生鮮食品經(jīng)營者實施存儲、批發(fā)、加工、運送一體化冷鏈物流模式。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場監(jiān)管局）

六、提高食品安全風(fēng)險管控能力

（二十三）密切部門間協(xié)調(diào)配合。

完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級管理的食品安全監(jiān)管體制。加強市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、衛(wèi)生健康等部門間溝通協(xié)作，共享資源、互通信息，防范監(jiān)管失責(zé)缺位。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強跨地區(qū)協(xié)作配合，發(fā)現(xiàn)問題迅速處置，及時通報上游查明原因、下游控制危害。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)市場監(jiān)管局）

（二十四）完善風(fēng)險分析研判機制。

對各環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險信息進行分析研判，針對不同程度風(fēng)險，釆取增加檢查頻次、加強監(jiān)督抽檢、開展專項整治、發(fā)布預(yù)警信息等措施，明確責(zé)任主體、處置措施和整改時限。構(gòu)建常態(tài)化、制度化、規(guī)范化隱患排查治理機制，實現(xiàn)由被動處理向主動防控轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)教體局、區(qū)公安分局）

（二十五）加強技術(shù)支撐能力建設(shè)。

加強檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，具備與當(dāng)?shù)厥称樊a(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)管需要相適應(yīng)的檢測能力；加強企業(yè)檢驗檢測能力建設(shè)。推進疾病預(yù)防控制機構(gòu)能力建設(shè)，風(fēng)險監(jiān)測覆蓋逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)；食源性疾病監(jiān)測覆蓋各級醫(yī)療機構(gòu)。強化農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)，持續(xù)推進檢測機構(gòu)“雙認(rèn)證”工作，加強證后監(jiān)管，提升規(guī)范化管理水平。加大檢測技術(shù)培訓(xùn)，提升基層檢測技術(shù)人員水平。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（二十六）強化抽檢監(jiān)測問題導(dǎo)向。

統(tǒng)籌抽檢事權(quán)，統(tǒng)一制定計劃、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一數(shù)據(jù)報送、統(tǒng)一結(jié)果利用，力爭抽檢樣品覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品和食品企業(yè)、品種、項目。提高對高風(fēng)險食品、低合格率食品的抽檢頻次。加大對農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬殘留、生物毒素污染等指標(biāo)的抽檢力度。加強對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、學(xué)校周邊等重點區(qū)域的抽檢。有序推進監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測、評價性抽檢分離，提高監(jiān)管的科學(xué)性和靶向性。依法定期公開抽檢信息，強化檢打聯(lián)動，對監(jiān)督抽檢經(jīng)確證不合格的，做到100%溯源查處。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)健局）

（二十七）提升應(yīng)急處置能力水平。

修訂食品安全應(yīng)急預(yù)案和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，完善事故調(diào)查、處置、報告、信息發(fā)布等工作程序。健全跨區(qū)域、跨部門的食品安全應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息共享機制，完善食品安全事件預(yù)警監(jiān)測、組織指揮、應(yīng)急保障、信息報告制度，強化培訓(xùn)演練，提升應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治能力。推動食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)制定應(yīng)急方案。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)委網(wǎng)信辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

七、推進食品安全社會共治

（二十八）強化普法和科普宣傳。

持續(xù)開展“食品安全宣傳周”、食品安全進校園、進農(nóng)村、進社區(qū)等活動，深化普法宣傳與科普教育，提高公眾安全意識和法治素養(yǎng)。落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。推動食品安全科普宣傳陣地建設(shè)，逐步形成“一區(qū)一公園、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一站、一村一欄”格局。在中小學(xué)開展食品安全與營養(yǎng)教育。普及健康知識，倡導(dǎo)合理膳食，開展?fàn)I養(yǎng)均衡配餐示范推廣，提倡“減鹽、減油、減糖”。（責(zé)任單位：區(qū)教體局、區(qū)委宣傳部、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場監(jiān)管局）

（二十九）支持鼓勵社會監(jiān)督。

全面推行行政執(zhí)法公示制度，公開執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果和監(jiān)督途徑，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。加強監(jiān)管部門門戶網(wǎng)站和媒體欄目設(shè)置，積極搭建政務(wù)公開和執(zhí)法公開工作平臺，接受社會監(jiān)督。鼓勵支持行業(yè)協(xié)會制定行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，主動發(fā)現(xiàn)解決行業(yè)共性隱患問題。鼓勵新聞媒體準(zhǔn)確客觀報道食品安全問題，有序開展食品安全輿論監(jiān)督。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場監(jiān)管局）

（三十）完善規(guī)范投訴舉報。

暢通投訴舉報渠道，完善舉報獎勵制度，鼓勵群眾特別是企業(yè)內(nèi)部知情人舉報違法犯罪行為。加強對舉報人的保護，嚴(yán)肅查處對舉報人的打擊報復(fù)行為。依法嚴(yán)厲打擊惡意舉報非法牟利的行為。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)公安分局）

八、深入開展食品安全放心工程攻堅行動

（三十一）深化農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化提升行動。

嚴(yán)格執(zhí)行國家高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰工作部署。大力實施化肥農(nóng)藥減量增效、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量、獸用抗菌藥治理行動，遏制農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)問題。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)耕地為重點，組織開展受污染耕地治理與修復(fù)。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（三十二）深化校園食品安全守護提升行動。

嚴(yán)格落實學(xué)校食品安全校長（園長）負(fù)責(zé)制，防范發(fā)生群體性食源性疾病事件。全面推行“明廚亮灶”，實行大宗食品公開招標(biāo)、集中定點采購制度，落實學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制度，鼓勵家長參與監(jiān)督。對學(xué)校食堂、學(xué)生用餐配送單位實行監(jiān)督檢查。落實好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，保證學(xué)生營養(yǎng)餐質(zhì)量。（牽頭單位：區(qū)教體局）

（三十三）深化農(nóng)村假冒偽劣食品治理提升行動。

持續(xù)推進農(nóng)村食品安全綜合治理，以農(nóng)村小作坊、小攤販、小餐飲和農(nóng)村集市、食品批發(fā)市場等為重點對象，以方便食品、保健食品、休閑食品、酒水飲料、調(diào)味品、奶及奶制品等為重點品類，以食品產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、農(nóng)村市場、城鄉(xiāng)接合部、醫(yī)院周邊等為重點區(qū)域，全面打擊“山寨”“三無”、假冒、劣質(zhì)、超期等食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，用2—3年時間，建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系，凈化農(nóng)村消費市場，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（三十四）深化餐飲質(zhì)量安全提升行動。

全面推行“明廚亮灶”、清潔廚房、量化分級。支持餐飲服務(wù)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和中央廚房，提升餐飲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，規(guī)范快餐、團餐等大眾餐飲服務(wù)；鼓勵餐飲外賣對配送食品進行封簽，使用環(huán)?？山到獾娜萜靼b；做好餐廚廢棄物去向登記，防范地溝油流入餐桌。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局）

（三十五）深化保健食品行業(yè)專項清理整治提升行動。

嚴(yán)厲打擊保健食品非法生產(chǎn)經(jīng)營、非法添加和虛假宣傳行為。加大違法廣告監(jiān)測力度。廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內(nèi)容的宣傳教育活動。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處各種非法銷售保健食品行為，打擊傳銷。完善保健食品標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽標(biāo)識管理。做好消費者維權(quán)服務(wù)工作。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局）

（三十六）實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動。

按照“監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”的要求，建立完善糧食質(zhì)檢體系。推動建立符合種糧農(nóng)戶需要的新型社會化糧食產(chǎn)后服務(wù)體系。（牽頭單位：區(qū)糧食和物資儲備局）

九、加強組織保障

（三十七）強化督查評議考核。

區(qū)委、區(qū)政府將把食品安全重點工作納入督查督辦范圍，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門重點工作任務(wù)落實情況的督查，并將食品安全工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評體系，將考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要內(nèi)容。對考核、履職達(dá)不到要求的，約談黨政主要負(fù)責(zé)人，并督促限期整改。（責(zé)任單位：區(qū)食安辦）

（三十八）激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。

要激勵干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新。對符合容錯條件的干部要主動容錯，充分調(diào)動激發(fā)積極性創(chuàng)造性。對在食品安全工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。在推薦評選負(fù)責(zé)食品安全工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為獎勵人選時，要通過食安辦考察其履行食品安全職責(zé)情況。（責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（三十九）加大投入保障力度。

區(qū)委、區(qū)政府將建立健全與食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作相適應(yīng)的財政資金保障機制，將所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，保障必要的監(jiān)管執(zhí)法條件。企業(yè)要加大食品質(zhì)量安全管理方面的投入，鼓勵社會資本進入食品安全專業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建多元化投入保障機制。（責(zé)任單位：區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（四十）強化組織實施。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要根據(jù)中央和省、市、區(qū)提出的改革任務(wù)和工作要求，明確時間表、路線圖、責(zé)任人，確保各項改革舉措落實到位。區(qū)食安辦要會同有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機制，加強溝通會商，研究解決實施中遇到的問題。要嚴(yán)格督查督辦，將實施情況納入考評重要內(nèi)容，確保各項任務(wù)落實到位。（責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)食安委有關(guān)成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）