關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)布局的調(diào)查和研究

近年來(lái)，我市大力推進(jìn)“三城四片五重點(diǎn)”戰(zhàn)略和“一區(qū)四園”產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)“468”計(jì)劃，全市生產(chǎn)力空間布局初步形成，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展日趨協(xié)調(diào)。為了在新起點(diǎn)上高水平推進(jìn)**轉(zhuǎn)型升級(jí)、特色發(fā)展，根據(jù)市委要求，課題組圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)布局”，綜合考量**全境不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來(lái)發(fā)展?jié)摿?，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)提出未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局意見(jiàn)，推動(dòng)形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力，為**的今后發(fā)展提供決策依據(jù)。

一、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局的指導(dǎo)思想和發(fā)展原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞爭(zhēng)當(dāng)蘇中“三個(gè)排頭兵”總目標(biāo)，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、特色發(fā)展，著力調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，合理布局三次產(chǎn)業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)布局特色化、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)高端化、資源節(jié)約、環(huán)境友好型的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展體系；加快形成與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相吻合、與現(xiàn)代制造業(yè)相配套、與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系；加快形成生產(chǎn)布局合理、服務(wù)體系健全、產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)合、農(nóng)工貿(mào)一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)形成**產(chǎn)業(yè)功能布局優(yōu)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色鮮明、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持集聚發(fā)展、特色創(chuàng)新

從優(yōu)化生產(chǎn)力布局的角度創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)，走出一條富有**特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。鞏固和提升近年來(lái)全市經(jīng)濟(jì)集聚化、集群化、集約化發(fā)展的成果，進(jìn)一步挖掘區(qū)域性資源特色，力求產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與資源稟賦相匹配；進(jìn)一步堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)和市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合，力求優(yōu)質(zhì)資源得到有效整合；進(jìn)一步梳理和培育區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，力求產(chǎn)業(yè)特色盡快放大和轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2.堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求進(jìn)行功能區(qū)劃分，注意從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，統(tǒng)籌全市生產(chǎn)力布局，科學(xué)配置各類(lèi)生產(chǎn)要素，堅(jiān)持高點(diǎn)定位，形成合理的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)劃，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，使我市真正走上人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

3．堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。

形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)合理布局和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的課題，而且需要長(zhǎng)期的實(shí)踐推動(dòng)。本課題立足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，充分發(fā)揮各地現(xiàn)有資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，圍繞如何實(shí)現(xiàn)資源利用效率的最大化，如何助推特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，如何增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，提出產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)的構(gòu)想。

4．堅(jiān)持突出重點(diǎn)、兼容發(fā)展。

注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，放大做強(qiáng)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持因地制宜，功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，著力培育新興產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)特色。同時(shí)，兼顧東部經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和發(fā)展態(tài)勢(shì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集聚區(qū)，適度發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，集聚人口，致富百姓，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)布局構(gòu)想

總體上大致以天星港、蔡港、江平路和姜八線為界，將全市分為五大產(chǎn)業(yè)片區(qū)，實(shí)行統(tǒng)籌化布局、區(qū)域化分工、特色化發(fā)展，以謀求全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快的發(fā)展速度、更優(yōu)的發(fā)展質(zhì)態(tài)。

（一）西部片區(qū)

區(qū)域范圍：江平路以西，包括濱江鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)原張橋部分、濟(jì)川工業(yè)集聚區(qū)（原大生工業(yè)園）。

功能定位：先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展區(qū)。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：

沿江是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)，化工、機(jī)電（船舶）、醫(yī)藥三大支柱產(chǎn)業(yè)密集，經(jīng)濟(jì)總量占全市的三分之二。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已入駐20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)近100家企業(yè)，其中世界500強(qiáng)企業(yè)8家，形成了氯堿、染料顏料和醫(yī)藥、農(nóng)藥、油脂加工及其它精細(xì)化學(xué)品等產(chǎn)業(yè)鏈明晰的產(chǎn)業(yè)集群。虹橋工業(yè)園區(qū)形成了高端裝備（海洋船舶工程）制造、醫(yī)藥原料藥、新材料、休閑漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。張橋工業(yè)集聚區(qū)電子、電氣產(chǎn)業(yè)；濟(jì)川街道原大生機(jī)電工業(yè)園電子、新材料產(chǎn)業(yè)形成了一定的規(guī)模，發(fā)展態(tài)勢(shì)向好。

發(fā)展方向：

重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，兼顧發(fā)展生態(tài)旅游和特水養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)。

以新浦化學(xué)、濟(jì)川藥業(yè)、聯(lián)成化學(xué)等企業(yè)為依托，圍繞精細(xì)化工、醫(yī)藥、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展化工新材料、新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈。以鑫福造船、中丹集團(tuán)、宏大特鋼等企業(yè)為依托，圍繞船舶、機(jī)械、醫(yī)藥中間體、新能源等領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展高端船舶和海洋工程裝備、球團(tuán)裝備、環(huán)保設(shè)備等產(chǎn)品。以晨光、華晨等企業(yè)為依托，放大發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。以科興電器、明德廣濟(jì)等企業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展智能變壓器、斷路器、電器等特色產(chǎn)品，接長(zhǎng)做粗電子、電器產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以江航醫(yī)療、治宇醫(yī)療、圣達(dá)銅業(yè)等企業(yè)為依托，適度發(fā)展電子、陶瓷新材料、醫(yī)療器械等特色產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)與南京軟件谷的洽談合作，大力發(fā)展軟件、信息產(chǎn)業(yè)。

以天星洲綜合開(kāi)發(fā)和港口碼頭建設(shè)為龍頭，以沿江產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)，融合發(fā)展，加強(qiáng)“省重點(diǎn)物流基地”和“省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展物流、倉(cāng)儲(chǔ)、科技服務(wù)、商務(wù)信息、產(chǎn)品銷(xiāo)售等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)化工物流園、金屬材料物流園建設(shè)，大力發(fā)展油脂、化工、金屬材料等倉(cāng)儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建化工原材料及產(chǎn)品、油脂和塑料產(chǎn)品等電子交易市場(chǎng)。

以長(zhǎng)江岸線和江灘資源為依托，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)觀光旅游、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖和沿江休閑漁業(yè)。著力打造集特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑觀光、餐飲會(huì)務(wù)為一體的虹橋?yàn)I江生態(tài)園；以市水產(chǎn)良種場(chǎng)為主體，圍繞長(zhǎng)江特色品種以及“四大家魚(yú)”苗種繁育，加快發(fā)展魚(yú)苗繁育產(chǎn)業(yè)和漁業(yè)文化產(chǎn)業(yè)。

以創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)，以科技城為依托，大力發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)等高端服務(wù)業(yè)，著力創(chuàng)新發(fā)展；大力推進(jìn)節(jié)能減排，加快淘汰落后工藝技術(shù)和產(chǎn)能，著力綠色發(fā)展；圍繞推進(jìn)資源高效利用和循環(huán)利用，抓好源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接等環(huán)節(jié)，著力循環(huán)發(fā)展；推進(jìn)工業(yè)化和信息化的技術(shù)融合、產(chǎn)品融合、業(yè)務(wù)融合、產(chǎn)業(yè)衍生，著力融合發(fā)展。

（二）中部片區(qū)

區(qū)域范圍：天星港和蔡港之間、江平路以東、姜八線以西。從主城區(qū)至黃橋，包括濟(jì)川街道、姚王鎮(zhèn)、河失鎮(zhèn)、黃橋鎮(zhèn)。

功能定位：城市功能拓展帶和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：

該地區(qū)集合了**、黃橋兩城，以重點(diǎn)鎮(zhèn)河失聯(lián)接?xùn)|西，是我市區(qū)域的核心地帶。該地區(qū)的提升發(fā)展對(duì)全市的帶動(dòng)、幅射能力最強(qiáng)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，主城區(qū)形成了以金馬批發(fā)城、鑫匯鋼材市場(chǎng)、紅星美凱龍、好來(lái)居、蘇中批發(fā)城、鑫都小商品市場(chǎng)、汽貿(mào)城、等專(zhuān)業(yè)特色市場(chǎng)為主體的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以及鼓樓購(gòu)物中心、大潤(rùn)發(fā)超市為骨干的傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)基礎(chǔ)。城東工業(yè)園形成了以節(jié)能環(huán)保設(shè)備、汽車(chē)配件、休閑家俬及運(yùn)動(dòng)器械等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。黃橋工業(yè)園形成了電器、電動(dòng)汽車(chē)、裝備制造和新材料等產(chǎn)業(yè)。黃橋鎮(zhèn)形成了小提琴、旅游等特色產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展方向：

重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)境友好型輕工業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、文化、金融、物流、研發(fā)、中介、旅游、休閑、科教、衛(wèi)生、中介、社區(qū)、養(yǎng)老、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展以城市綜合體為代表的商業(yè)集群，專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、特色化的市場(chǎng)；培育發(fā)展電子商務(wù)市場(chǎng)，搭建電子商務(wù)平臺(tái)；合理布局星級(jí)酒店，提升發(fā)展餐飲住宿業(yè)。加快建設(shè)“中國(guó)樂(lè)城”、主題環(huán)境文化街、鳳凰文化廣場(chǎng)、電視傳媒中心；以“三館”為龍頭，規(guī)劃建設(shè)美術(shù)館、科技館、少年宮等科教文化娛樂(lè)場(chǎng)所。加快發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，規(guī)劃建設(shè)城區(qū)“一區(qū)一帶三點(diǎn)”旅游景區(qū)，完善黃橋紅色旅游、歷史文化旅游、美食文化旅游路線，力爭(zhēng)建成國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。

以城東工業(yè)園為主體，圍繞節(jié)能環(huán)保、多功能休閑家俬、健身器材等領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展脫硫脫硝、脫氮除磷等污染治理裝置、大型高效機(jī)電一體化水泵成套設(shè)備、中高檔家俬等環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保服務(wù)業(yè)。依托中奧（**）綠色技術(shù)科技產(chǎn)業(yè)園、黃橋創(chuàng)新園，以獲批“省級(jí)高新技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心”、創(chuàng)建省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和南北共建、跨江聯(lián)動(dòng)為契機(jī)，加快建設(shè)成果轉(zhuǎn)化中心和科技孵化基地，盡快形成園區(qū)特色。圍繞黃橋鎮(zhèn)副中心建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)黃橋火車(chē)站綜合物流園，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)及電子、機(jī)械、輕工等低耗能、無(wú)污染項(xiàng)目；突出發(fā)展提琴文化產(chǎn)業(yè)。

按照依托城市、服務(wù)城市、適應(yīng)城市發(fā)展要求，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)發(fā)展休閑娛樂(lè)、旅游觀光、教育和創(chuàng)新功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為城市提供名、特、優(yōu)、新農(nóng)副產(chǎn)品和為城市居民提供良好的生態(tài)環(huán)境。

突出規(guī)劃控制，加強(qiáng)城區(qū)、河失、黃橋三點(diǎn)之間的合理銜接和布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；規(guī)劃構(gòu)建沿路沿河“三橫三縱”的生態(tài)走廊，加強(qiáng)環(huán)境控制和治理，打造宜居環(huán)境。

（三）北部片區(qū)

區(qū)域范圍：蔡港以北、江平路以東、姜八線以西。包括宣堡鎮(zhèn)、根思鄉(xiāng)、新街鎮(zhèn)和元竹鎮(zhèn)一部分。

功能定位：現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先導(dǎo)區(qū)

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：

農(nóng)產(chǎn)品加工園發(fā)展較快，雨潤(rùn)食品、永盛生物、九鼎飼料等一批重大項(xiàng)目落戶，形成了以畜禽屠宰深加工、糧食加工、木業(yè)、生物制品等為主的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。新街省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展較快，形成了以設(shè)施大棚種植為主，智能、日光溫室種植和規(guī)模養(yǎng)殖為輔的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)版塊。宣堡鎮(zhèn)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯，林果苗木面積達(dá)18500多畝。形成了以宣堡古銀杏公園生態(tài)游為主體，農(nóng)業(yè)觀光旅游為補(bǔ)充的的特色旅游產(chǎn)業(yè)。元竹鎮(zhèn)精密加工鑄造業(yè)集聚形成了一定規(guī)模。

發(fā)展方向：

重點(diǎn)發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工及其物流業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游。突出圍繞蔬菜、林果和花木產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)“三個(gè)萬(wàn)畝”基地建設(shè)。做強(qiáng)萬(wàn)畝蔬菜基地。大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)尤其是設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，加快建成永久性“菜籃子”工程蔬菜生產(chǎn)基地。做優(yōu)萬(wàn)畝花木產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展古樹(shù)大樹(shù)、蝴蝶蘭等高檔花卉以及市場(chǎng)行情好、附加值高的優(yōu)良品種。做大萬(wàn)畝林果產(chǎn)業(yè)基地。以葡萄產(chǎn)業(yè)為主體，以油桃、梨等產(chǎn)業(yè)為輔助，扎實(shí)推進(jìn)林果采摘、“農(nóng)家樂(lè)”等項(xiàng)目，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，形成賞花、觀景、種植、采摘、旅游、餐飲于一體的產(chǎn)業(yè)體系。

以農(nóng)產(chǎn)品加工園為主體，圍繞畜禽屠宰及深加工、糧食加工、木業(yè)等領(lǐng)域，大力發(fā)展功能性食品、速凍食品、系列農(nóng)產(chǎn)品和深度加工食品、生物制品等產(chǎn)品。以農(nóng)產(chǎn)品加工園的發(fā)展為依托，著力建設(shè)新街農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，集聚分散于市區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)。以苗木花卉產(chǎn)業(yè)為依托，著力建設(shè)宣堡苗木花卉市場(chǎng)。以古銀杏森林公園為依托，整合楊根思烈士陵園、農(nóng)業(yè)科技示范園等資源，大力發(fā)展綠色生態(tài)旅游業(yè)。

加快建設(shè)貫穿東西的交通干線，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的龍頭作用，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)投入，重視公司+農(nóng)戶的合作經(jīng)營(yíng)，著力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，努力打造產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的合作經(jīng)營(yíng)模式。

（四）東部片區(qū)

區(qū)域范圍：姜八線以東。包括古溪鎮(zhèn)、分界鎮(zhèn)、珊瑚鎮(zhèn)、黃橋鎮(zhèn)和元竹鎮(zhèn)各一部分。

功能定位：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)（中小企業(yè)集聚區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖示范區(qū)、家庭經(jīng)濟(jì)和特種經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展區(qū)）

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：

該地區(qū)為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)薄弱區(qū)，全市畜禽產(chǎn)業(yè)主要分布區(qū)，區(qū)內(nèi)生豬上市量占全市的35%左右、家禽上市量占全市的40%左右。特種經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展迅速，分界甜碗豆、綠花菜、香荷芋種植面積分別過(guò)12000畝、6000畝和6000畝，沿海安、如皋蠶桑種植面積達(dá)6000畝。古溪鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)不斷擴(kuò)大，機(jī)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2012年機(jī)電產(chǎn)業(yè)國(guó)稅開(kāi)票達(dá)9億元。珊瑚鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)初具規(guī)模，現(xiàn)有國(guó)稅開(kāi)票500萬(wàn)元以上的機(jī)械加工制造企業(yè)18家；家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好。

發(fā)展方向：

重點(diǎn)推進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、特經(jīng)種殖和家庭經(jīng)濟(jì)，適度發(fā)展古溪、珊瑚兩個(gè)工業(yè)小區(qū)，建設(shè)中小企業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，集聚人口、致富百姓。古溪工業(yè)小區(qū)以星光發(fā)電、蘇東機(jī)械、雙羊機(jī)械等企業(yè)為依托，建設(shè)電機(jī)科技產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展大功率電機(jī)、移動(dòng)式發(fā)電機(jī)組、環(huán)保壓濾機(jī)、皮革機(jī)械等特色產(chǎn)品。調(diào)整建設(shè)珊瑚工業(yè)小區(qū)，建議調(diào)整寧界兩個(gè)村到珊瑚，在八戶莊附近建設(shè)工業(yè)小區(qū)，以現(xiàn)有機(jī)械加工業(yè)為基礎(chǔ)，主動(dòng)接受江陰、靖江輻射，適度發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)。

大力推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育、培優(yōu)一批家禽養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村，提升規(guī)模養(yǎng)殖水平；引導(dǎo)養(yǎng)殖戶和銷(xiāo)售公司、市場(chǎng)的銜接合作，暢通供銷(xiāo)渠道；重視養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)利用，注重環(huán)境保護(hù)，打造規(guī)模養(yǎng)殖示范區(qū)。加大農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，建設(shè)萬(wàn)畝甜豌豆、萬(wàn)畝香荷芋、萬(wàn)畝綠花菜生產(chǎn)基地，大力發(fā)展糯玉米、甜玉米、蕎麥等特色糧食和經(jīng)濟(jì)作物，建設(shè)特種經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展區(qū)。以現(xiàn)有珊瑚家庭經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，著力發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，建設(shè)家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。以刁家網(wǎng)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)和江浙**獨(dú)支舊址為基礎(chǔ)，把高效農(nóng)業(yè)與紅色旅游業(yè)緊密結(jié)合，加快建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，著力打造景點(diǎn)觀賞區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、培訓(xùn)體驗(yàn)區(qū)、農(nóng)家樂(lè)園區(qū)。

充分利用黃橋老區(qū)扶持政策，加大支持力度，注重改善薄弱的交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；注重培植創(chuàng)業(yè)示范典型，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；注重農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

（五）南部片區(qū)

區(qū)域范圍：天星港以南、江平路以東、姜八線以西。包括廣陵鎮(zhèn)、曲霞鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)原焦蕩區(qū)域、黃橋鎮(zhèn)原南沙區(qū)域。

功能定位：優(yōu)質(zhì)高效糧油培育區(qū)和糧油產(chǎn)業(yè)化先行區(qū)

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：該地區(qū)為我市糧油主產(chǎn)區(qū)，弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)稻米種植面積較大。以此為基礎(chǔ)，曲霞糧食深加工發(fā)展較快，現(xiàn)有面粉加工企業(yè)4家，年產(chǎn)面粉18萬(wàn)噸，大米加工企業(yè)16家，年產(chǎn)9萬(wàn)噸。廣陵鎮(zhèn)林果苗木發(fā)展較快，種植面積達(dá)8000畝。

發(fā)展方向：

深入推進(jìn)生產(chǎn)方式變革，重點(diǎn)發(fā)展糧油生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，大力發(fā)展小農(nóng)場(chǎng)和種糧大戶，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社。在糧油深加工上謀發(fā)展，以曲霞面粉、祥生面業(yè)為依托，以糧油生產(chǎn)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展糧食加工等特色產(chǎn)品，大力發(fā)展面粉和面制品加工業(yè)，不斷提高糧油產(chǎn)品綜合附加值；在農(nóng)業(yè)科技上求突破，努力構(gòu)建良種引進(jìn)、培育、推廣體系；在生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)上做文章，著力提高糧油產(chǎn)品品質(zhì)，打造特色品牌。

加強(qiáng)貫穿東西的七珊線建設(shè)，圍繞廣陵立交、廣陵出口、廣陵服務(wù)區(qū)周邊地塊和高速沿線，重點(diǎn)發(fā)展物流、經(jīng)紀(jì)代理、苗木市場(chǎng)、就業(yè)和勞務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

三、措施建議

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。編制全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位，樹(shù)立發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)推進(jìn)措施，加大工作力度，加快建設(shè)進(jìn)度。加大規(guī)劃宣傳、執(zhí)行力度，鼓勵(lì)支持符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；杜絕不符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（二）加強(qiáng)政策扶持。研究出臺(tái)體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能導(dǎo)向的支持政策，在財(cái)政扶持、土地供給、融資貸款、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予支持。完善分稅制財(cái)政體制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)劃的不同，確定不同的稅收分成比例和轉(zhuǎn)移支付額度。落實(shí)差別化考核政策，按照產(chǎn)業(yè)功能布局制定針對(duì)性強(qiáng)的考評(píng)辦法。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。組建市級(jí)招商局，統(tǒng)籌全市招商引資工作。對(duì)全市招商隊(duì)伍實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一確定目標(biāo)任務(wù)、統(tǒng)一考核獎(jiǎng)懲；引進(jìn)項(xiàng)目做到“出去一把抓，回來(lái)再分家”，成立項(xiàng)目審查委員會(huì)，審查委員會(huì)由發(fā)改委、規(guī)劃局、商務(wù)局、經(jīng)信委、服務(wù)業(yè)局以及外聘經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家、社科專(zhuān)家、普通市民組成，嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)功能布局進(jìn)行項(xiàng)目落地審查。

（四）加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。在現(xiàn)行考核評(píng)價(jià)辦法的基礎(chǔ)上，建立健全產(chǎn)業(yè)功能布局導(dǎo)向機(jī)制，制定重點(diǎn)突出、導(dǎo)向明確、激勵(lì)有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)按照產(chǎn)業(yè)功能定位，進(jìn)行差別化考核，引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)差別化、特色化發(fā)展，推動(dòng)全市“一盤(pán)棋”協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的監(jiān)測(cè)分析，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

附件一：**產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)布局圖（略）

附件二：**產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)布局

片區(qū)

功能定位

區(qū)域范圍

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

西部

先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展區(qū)

江平路以西

濱江、虹橋、張橋部分、濟(jì)川部分

重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，兼顧發(fā)展工業(yè)、生態(tài)旅游和特水養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)。

中部

城市功能拓展帶和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)

天星港和蔡港之間、江平路以東、姜八線以西

城區(qū)—黃橋，濟(jì)川、姚王、河失、黃橋

重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)境友好型輕工業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。

北部

現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先導(dǎo)區(qū)

蔡港以北、江平路以東、姜八線以西

宣堡、根思、新街、元竹部分

重點(diǎn)發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工及其物流業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游。

東部

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)

姜八線以東

古溪、分界、珊瑚、黃橋部分、元竹部分

重點(diǎn)推進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、特經(jīng)種殖和家庭經(jīng)濟(jì)。

南部

優(yōu)質(zhì)高效糧油培育區(qū)和糧油產(chǎn)業(yè)化先行區(qū)

天星港以南、江平路以東、姜八線以西

廣陵、曲霞、張橋焦蕩區(qū)域、黃橋南沙區(qū)域

重點(diǎn)發(fā)展糧油生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展糧油精深加工產(chǎn)業(yè)