第一篇：商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展對策研究

商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展研究

陳曉亞 張文正

摘要：今年旅游工作會議，對我省旅游工作的大方向進行敲定，2012年我省將集中加強旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，全力推進旅游業(yè)的快速健康發(fā)展。商丘市近年來在市委市政府的正確領(lǐng)導下，旅游業(yè)也獲得了很大發(fā)展，在省旅游局工作會議精神的指導下，商丘市旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展對促進商丘旅游業(yè)的快速健康發(fā)展將具有深遠的意義。本文分析了商丘旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進行了SWOT分析，提出了建設(shè)商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的對策建議。希望本文能對商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展起到一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)SWOT分析對策建議；

當代旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為世界上產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大和發(fā)展勢頭最強勁的產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)不僅有重要的經(jīng)濟功能，也有重要的社會功能；不僅能促進經(jīng)濟發(fā)展，也能促進社會進步；不僅有利于增強硬實力，也有利于提升軟實力，是符合科學發(fā)展觀的朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)。

一、商丘旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

國家歷史文化名城商丘位于河南東部，作為中華文明的重要發(fā)源地，有著五千年的文化積淀。商丘是老子、孔子的祖籍，也是莊子、墨子的故里。商丘旅游資源秉賦良好、潛力巨大，風水八卦古城、芒碭山西漢地下宮殿群、黃河故道湖泊濕地、林海果園都是世界級的。與同在河南的名城開封、洛陽相比，擁有豐富文化旅游資源的商丘，在旅游市場上還顯得相對沉寂。商丘旅游成為河南旅游的十大遺憾之一。

二、建設(shè)商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的SWOT分析

旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)為：以旅游服務業(yè)為主體，以旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、展示、銷售為重要特色，以商務會議、休閑、度假為重要功能，形成旅游與城市協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的、具有重要影響力的中心區(qū)域。商丘按照我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，著力打造永城芒碭山旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在永城芒碭山旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上打造下一個商丘古城及黃河古道濕地生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。下面我就分析一下商丘建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在的優(yōu)勢和劣勢，以及面臨的機遇和挑戰(zhàn)有哪些。

（一）優(yōu)勢

在旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展要素比較分析中，區(qū)位要素是非常重要的發(fā)展要素之一，也是最明顯的優(yōu)勢所在，商丘位于豫魯蘇皖四省的結(jié)合部，區(qū)位條件可以說是得天獨厚，可以充分利用區(qū)位優(yōu)勢，開發(fā)周邊三省區(qū)的旅游市場。再加上商丘交通條件優(yōu)勢突出，商丘位于全國兩大鐵路大動脈京九鐵路和隴海鐵路的交匯處，是全國重要的交通樞紐城市。公路運輸也是優(yōu)勢明顯，連霍高速在商丘境內(nèi)穿過，而且商丘在不久的將來將建成軍民兩用的機場。優(yōu)越的區(qū)位條件和便利的交通條件將為商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

（二）劣勢

旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，在一定程度上還受到政府和企業(yè)的影響，尤其是政府政策與資金扶持對促進交通和市場調(diào)節(jié)方面的引導有著非常顯著的推動作用，在這種情況下，政府推動力占主導地位。根據(jù)中國的國情，政府推動機制是政府扶持旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵，首先是因為市場經(jīng)濟產(chǎn)生作用的時間比較短，市場機制不是非常完善，市場自發(fā)作用時間比較長，所以旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成、發(fā)展主要是依靠政府的扶持來完成的，可以理解這個動力機制是由上而下的。并且旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間較短，單獨依靠市場機制很難短時間內(nèi)創(chuàng)造足夠調(diào)節(jié)，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，而政府機制可以與市場機制想配合，共同促進旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成與發(fā)展，由于商丘經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，政府沒有更多的資金去加大旅游投資開發(fā)的力度，再加上商丘大中型企業(yè)數(shù)量很有限，而且市場機制不夠完善，使得旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展面臨更大的困難。

（三）機遇

建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是省委、省政府著眼中原崛起作出的重大戰(zhàn)略部署，也是商丘市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)率先崛起的戰(zhàn)略舉措和重要抓手，應高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，產(chǎn)業(yè)定位應瞄準旅游產(chǎn)業(yè)。如何把握旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點？他說，關(guān)鍵是提前謀劃，因地制宜，盡快使旅游產(chǎn)業(yè)成為當?shù)叵葘?、支柱性產(chǎn)業(yè)。要加大對旅游產(chǎn)業(yè)的招商選資力度，主攻大集團、大企業(yè)、大項目，著力引進關(guān)聯(lián)度大的龍頭型項目、帶動力強的基地型項目、產(chǎn)業(yè)鏈長的綜合性項目，注重引進高投資強度、高稅收貢獻、高科技附加值的集成型項目。市委市政府領(lǐng)導對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的高度重視，將為旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

（四）挑戰(zhàn)

在今年二月份召開的全省旅游工作會議中，今年河南省將重點推進并抓好鄭州新區(qū)、焦作云臺山、登封嵩山、洛陽龍門、平頂山堯山—大佛、信陽雞公山、許昌鄢陵、永城芒碭山、駐馬店嵖岈山、南陽臥龍崗等10大旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，面對全省各個旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展將面臨很大的挑戰(zhàn)，怎樣能夠把商丘芒碭山旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的各種基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施進一步完善，以及更好的去挖掘產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的文化內(nèi)涵，提升文化品位，將是我們面臨的亟待解決的問題。

三、建設(shè)商丘旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的對策建議

第一，建立旅游投資、融資平臺，培育市場主題，可以考慮走集團化發(fā)展，如果有條件，建立旅游控股集團進行綜合經(jīng)營管理。其次，加大旅游招商引資力度，鼓勵國內(nèi)外大型旅游企業(yè)對該商丘的景區(qū)景點、旅游項目進行開發(fā)、組建，鼓勵企業(yè)或個人投資旅游業(yè)，實現(xiàn)旅游主體多元化。另外，市委市政府要注意提高資金的使用效果，充分發(fā)揮資金的作用。一些基礎(chǔ)設(shè)施的投入、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、道路交通投入等等，盡可能與旅游發(fā)展結(jié)合起來，以迅速提高旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的環(huán)境保護與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二，建立良好的旅游人才機制充分發(fā)揮地方高校的作用，加快旅游人才的培養(yǎng)步伐，旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應與相關(guān)旅游教育機構(gòu)和旅游企業(yè)加強交流、合作，達到資源共享，有針對性的培養(yǎng)旅游人才，做到旅游人才的需求與供給相對接。地方政府要開展多元化、多層次的開展旅游教育，加強旅游高等學歷人員的教育，為行業(yè)培養(yǎng)具有戰(zhàn)略意識的高級管理人才和科研人才。每年旅游專業(yè)的畢業(yè)生只有53%從事旅游業(yè)，當今世界競爭，歸根到底是人才的競爭。所以一方面要建立有利于吸收人才的人才機制，引進和招聘高層次人才。另一方面，要建立起合理的激勵機制，形成“用事業(yè)吸引人，靠環(huán)境留住人，以機制激活人”的人才機制。重視旅游人才隊伍的建設(shè)建立全民“大旅游”的意識。

第三，加強旅游管理隊伍、導游隊伍、服務隊伍的建設(shè)，各級旅游培訓機構(gòu)進行不定期培訓和考核，嚴格執(zhí)行國家職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入制度。加強與其他行業(yè)和部門的聯(lián)系和協(xié)作，加大向全民宣傳建立“大旅游”的意識。形成“人人為旅游服務”的局面，為旅游者營造良好的旅游環(huán)境。重視旅游人才隊伍的建設(shè)，重點開發(fā)、發(fā)展旅游人力資源。旅游行業(yè)要把確定各個層次的旅游人力

資源的開發(fā)、實施人才戰(zhàn)略作為各級旅游管理部門的一項重要任務來做。并且政府在宏觀上制定相應政策和優(yōu)惠措施，引導旅游業(yè)的人力資源合理配置，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加強職業(yè)規(guī)范和道德教育，提高旅游服務質(zhì)量和從業(yè)人員素質(zhì)。

第四，完善旅游接待設(shè)施和配套服務體系在旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、完善各種旅游接待設(shè)施，首先要實現(xiàn)旅游交通的暢達，其次滿足賓館、飯店的接待數(shù)量和質(zhì)量要求，然后要建設(shè)一個旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的游客集散中心，設(shè)置旅游專用線路，車站，提供綜合查詢、咨詢，預訂酒店和車船機票、客運服務、醫(yī)療求助等服務。

走旅游立市之路，以旅游業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟、社會各項事業(yè)發(fā)展，打造商丘新名片，是商丘市下步發(fā)展的目標。加快永城芒碭山旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和商丘古城及黃河故道生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)對于加快商丘轉(zhuǎn)型發(fā)展意義重大。商丘將最終建設(shè)成為集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生、商務、會議、娛樂、購物等綜合旅游功能于一體，中原經(jīng)濟區(qū)中具有重要區(qū)域影響力和特色鮮明的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

第二篇：赴商丘柘城等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考察報告

赴商丘柘城等地學習考察報告

經(jīng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)系辦公室推薦，3月5日---6日，由縣政府副縣長楊付根帶隊，帶領(lǐng)政府辦、發(fā)改委、招商局、商務局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會等相關(guān)部門的領(lǐng)導和有關(guān)同志，赴漯河沙澧、駐馬店上蔡、周口鹿邑、商丘柘城、民權(quán)等發(fā)展較快的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進行了考察學習。通過考察，收獲頗豐，感受頗深，觸動很大，認為豫東這幾個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，雖然起步晚，但主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鮮明，發(fā)展氣勢磅礴，規(guī)劃標準高，建設(shè)速度快，政府投入大，值得我們學習的地方特別多，具體考察情況匯報如下：

一、幾個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展特點

1、漯河市沙澧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：

⑴規(guī)劃建設(shè)標準高。從考察中我們看到，無論是園區(qū)的道路、管網(wǎng)、電力設(shè)施、綠化、亮化，還是企業(yè)的廠房、辦公區(qū)，都透出現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的氣息，給人一種賞心悅目的感覺，感到不是在參觀產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，而是在欣賞一道道美麗的風景。

⑵宣傳氛圍濃。一踏入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，你就感受到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)濃厚的宣傳氛圍，一排排醒目的標牌，令人鼓舞、催人奮進的口號，向人們昭示著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)蓬勃發(fā)展的勢頭，開拓創(chuàng)新的局面。

⑶項目個頭大。沙澧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的典型特點就是大個頭項目多，帶動能力強。比如：天泰工業(yè)園項目、寶隆電子LED項目、廣東蘭格電子設(shè)備科技園項目等，投資都在8～12億元，都具有

總之一句話，政策嚴，措施落實到位，是上蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展的重要砝碼。

3、商丘市柘城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

⑴主導產(chǎn)業(yè)突出。柘城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)圍繞“四高一低一無”（高技術(shù)含量、高附加值、高就業(yè)、高稅收、低能耗、無污染）的目標，大力實施筑巢計劃、壯骨計劃、棟梁計劃、秋實計劃，加大招商引資和項目組裝力度，超硬材料、辣椒深加工、服裝服飾、醫(yī)藥制品等主導產(chǎn)業(yè)逐步壯大，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、工業(yè)提速增效，成為全國超硬材料基地縣。

⑵招商引資的成果顯著。柘城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照“規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)先行、廠殼驅(qū)動、產(chǎn)城互動”的柘城發(fā)展模式，實現(xiàn)了“三規(guī)合一”，總規(guī)劃面積達14平方公里，建成區(qū)5.7平方公里，引進了力量新材料、深安電子、德興紡織、上海杰隆、華商藥業(yè)、金鑫軸承、財通制衣、恒生藥業(yè)、海樂電子等一大批億元至十幾億元以上的項目。

⑶環(huán)境優(yōu)美。柘城縣委、縣政府通過BT模式，投資10.8億元打造容湖生態(tài)園，建成府前廣場、南岸廣場、觀木魚棧道、觀湖拱橋、音樂噴泉、水幕電影、白瓷塔等景點；投資3.6億元，占地620畝，建成了千古絕唱一景——千樹園，使柘城城市品位大大提升，一舉成為“河南省園林城市、河南省衛(wèi)生城市、河南省林業(yè)生態(tài)示范縣”。

一句話，環(huán)境優(yōu)勢和城市品位是帶動柘城產(chǎn)業(yè)界集聚區(qū)快速

一句話，鹿邑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之所以能成為全市亮點、全省先進，是和基礎(chǔ)設(shè)施大的投入分不開的。

5、商丘市民權(quán)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

民權(quán)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是我們考察的最后一站，來到民權(quán)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，深深吸引我們眼球的是他們良好的基礎(chǔ)設(shè)施，飛速發(fā)展的項目和領(lǐng)導抓招商的力度。

⑴基礎(chǔ)設(shè)施投入力度大，建設(shè)標準高。圍著園區(qū)觀摩，園區(qū)的道路非常寬敞，無論是否擺有項目，園區(qū)三縱四橫道路框架已形成，供排水、污水管網(wǎng)、電力、通訊、綠化、亮化、紅綠燈等隨機跟進，同步配套，讓入駐項目根本無后顧之憂。

⑵大個頭項目突出。民權(quán)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)就是制冷設(shè)備。代表企業(yè)有維雪電器、豫安電器、盛寶制冷、浙江華美冰熊、香雪海家電科技。其中河南香雪海家電科技公司一個項目占地就達680畝，投資26億元，僅大型標準化廠房就建有20余棟，可安排就業(yè)工人4000余人。

⑶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機構(gòu)規(guī)格高?？h委書記任產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)書記，縣長任管委會主任，常務副縣長任常務副主任，縣政協(xié)副主席主持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)日常工作。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)每月召開一次例會，具體研究產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展、招商引資工作。在縣委縣政府主要領(lǐng)導的支持下，傾全縣之力建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，無論是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，還是招商引資工作，縣委縣政府都采取了非常規(guī)手段，促使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)跨越發(fā)展，飛速提升，步入了全省先進行列。

300萬元的工作經(jīng)費，500～1000萬元的發(fā)展基金，人員參照公務員管理，保障待遇，確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康有序推進。

2、加大投入，提升形象，完善功能，進一步增強集聚區(qū)的承載力、吸引力。2011年，是“十二五”開局之年，也是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)起步年和省委省政府確定的“項目建設(shè)年”，更是我黨建黨90周年之際，如何搶抓機遇，運用好上級政策，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，夯實打牢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)、快速發(fā)展，顯得尤為重要。我們的具體做法是：一是要按照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，加大集聚區(qū)道路建設(shè)力度，加快打通“半截路”，規(guī)劃建設(shè)“聯(lián)網(wǎng)路”，改造提升“建成路”，擴展道路框架。二是建設(shè)完善雨污管網(wǎng)、通訊線路、供水管道、高壓線路和綠化、亮化、美化工程。三是對確定的道路建設(shè)項目，納入建設(shè)計劃，對符合支持條件的公路項目，優(yōu)先安排專項補助資金。2011年重點提升工作是：抓好金匯大道向東至胥莊800米道路建設(shè)，金水路西段至鄢望路1.7公里道路建設(shè)，鄢陶路產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)段拓寬改造，金匯大道至二級河金博路北段半截路貫通建設(shè)，新修道路雨污管網(wǎng)建設(shè)，加快新規(guī)劃道路建設(shè)，重點抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)東311國道至金洋大道2700米道路規(guī)劃建設(shè)；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)南（金洋路南700米處）新修1050米東西路規(guī)劃建設(shè)。加快金匯大道、金源大道、金水路等建成區(qū)道路綠化、亮化步伐，加快集聚區(qū)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。

第三篇：新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)互動發(fā)展研究

新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)互動發(fā)展研究

2013年08月22日來源：《商業(yè)時代》2013年第10期作者：張紅巖

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及新型城鎮(zhèn)化的涵義

集群的研究最早可以追溯到馬歇爾。馬歇爾在提出產(chǎn)業(yè)區(qū)概念的同時，發(fā)現(xiàn)了外部經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)集群的密切關(guān)系，解釋了基于外部經(jīng)濟的企業(yè)在同一區(qū)位集中的現(xiàn)象。他認為產(chǎn)業(yè)集群是外部性導致的。馬歇爾認為，外部經(jīng)濟包括三種類型：一是市場規(guī)模擴大帶來的中間投入品的規(guī)模效應；二是勞動力市場規(guī)模效應；三是信息交換和技術(shù)擴散。地理學家韋伯最早提了集聚經(jīng)濟的概念，并在分析單個產(chǎn)業(yè)的區(qū)位分布時，首次使用集聚因素。此后，廖什（A?Losch）、薩根特?佛羅倫斯（P?Sargant Florence）對集聚經(jīng)濟進行了進一步闡述。所謂產(chǎn)業(yè)集聚是指在一個適當大的區(qū)域范圍內(nèi)，生產(chǎn)某種產(chǎn)品的若干個不同企業(yè)，以及為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)、相關(guān)服務業(yè)，高度密集地聚集在一起。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就是一個或者幾個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)集聚形成的區(qū)域。

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的主要區(qū)別就在于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化強調(diào)的是以一個國家或一個地區(qū)的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎刈鳛楹饬砍叨?，而新型城?zhèn)化則強調(diào)一個“新”字，新型城鎮(zhèn)化是指在一個區(qū)域范圍內(nèi)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，與區(qū)域內(nèi)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時強調(diào)以人為核心，以城鄉(xiāng)一體化為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，最終實現(xiàn)城市和農(nóng)村在政治、經(jīng)濟、社會和文化上的統(tǒng)一。

河南省新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)互動發(fā)展現(xiàn)狀

（一）理論界和政府部門在思想認識和思想觀念上不統(tǒng)一

理論界和政府部門在處理產(chǎn)業(yè)集群和新型城鎮(zhèn)化關(guān)系時，存在兩種片面的認識。一種是重產(chǎn)業(yè)集聚輕城鎮(zhèn)建設(shè)，把發(fā)展和加快工業(yè)促進產(chǎn)業(yè)集聚與推進城鎮(zhèn)化隔離開來，這就會造成城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平的狀態(tài)。另一種是重視城鎮(zhèn)建設(shè)而缺少核心產(chǎn)業(yè)的支撐，其結(jié)果是有“城鎮(zhèn)”而無“市場”，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展對人口、資源、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的聚集效應較差。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃不科學

新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃不能以“鎮(zhèn)”論“鎮(zhèn)”，對于小城鎮(zhèn)應運用現(xiàn)代化理念來科學系統(tǒng)地規(guī)劃。如果對于新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，其功能定位就不明確，最終結(jié)果就會導致城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間，產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群之間缺乏關(guān)聯(lián)性。所以在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，一是應該把中心鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)、普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村進行合理規(guī)劃，梯度性、層級性相結(jié)合，否則就會導致城鎮(zhèn)功能定位趨同，千“鎮(zhèn)”一色，缺乏特色。二是要考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的配套銜接。產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)建設(shè)功能如果互補性差，就會造成城鎮(zhèn)建設(shè)特色不明顯、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢強、鎮(zhèn)城形象不佳、品位不高等問題。

（三）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)在服務、政策體系上不配套

推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)就要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的作用，就要打破行政區(qū)劃界限，消除傳統(tǒng)的制度障礙，這就要求土地、資金、資源等要素配置和稅收、信貸工作涉及土地流轉(zhuǎn)、戶籍管理、社會保障等方面的政策相配套，但是現(xiàn)實情況是一些政府部門，特別是基層政府部門在這些方面改革創(chuàng)新意識不強，政策導向不明確。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的實踐經(jīng)驗

浙江省產(chǎn)業(yè)集群的形成是由市場自由選擇的，其產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化發(fā)展是良性互動、以點線面的加速度推進方式為特征的從鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)、小城市邁向大中城市的一種模式。1984年，義烏提出“興市建縣”的方針，放寬企業(yè)審批政策，掀起了義烏經(jīng)商辦廠的熱潮。義烏市產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展模式的最明顯特點，是以專業(yè)市場為對接平臺的產(chǎn)業(yè)集聚效應的累積，及其擴散過程中城鎮(zhèn)化的積極響應和反饋。

珠江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展模式是以外來投資為驅(qū)動，利用國內(nèi)外市場和資源的開發(fā)，促進地方產(chǎn)業(yè)集群的快速成長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，形成產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的一種模式。最明顯的特點是以專業(yè)鎮(zhèn)為載體的要素聚集及實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化的耦合聯(lián)動。

江蘇昆山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)則是政府有規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集聚舉措，這種有組織的經(jīng)濟集聚活動不僅引起區(qū)域性經(jīng)濟密度的變化，而且對城市空間結(jié)構(gòu)的變化也產(chǎn)生了較大影響。一是在開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)規(guī)模大，進展速度快，能很快地產(chǎn)生吸引資金、技術(shù)、勞動力等要素來聚集的“洼地效應”；二是開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展需要生產(chǎn)性服務行業(yè)，如交通、通信、金融服務等行業(yè)支持，因此，也就天然性地加強了城市與開發(fā)區(qū)各種經(jīng)濟活動之間的聯(lián)系，促使了城市空間結(jié)構(gòu)的演變，進而形成了團塊狀城市空間結(jié)構(gòu)的新的生長點。這也是由政府部門規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的最明顯例子。

新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)互動關(guān)系

首先，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)是開啟新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力源泉。從世界各國的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程來看，城鎮(zhèn)化的發(fā)展與工業(yè)化的發(fā)展密切相關(guān)，城鎮(zhèn)化水平隨著工業(yè)化水平的提高而提高。美國經(jīng)濟學家?guī)炱澞暮湾X納里等人在對1950-1970年約100個國家的城市化與工業(yè)化發(fā)展水平做調(diào)查，得出城鎮(zhèn)化的發(fā)展隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)S型上升趨勢：在工業(yè)化初期，工業(yè)化的發(fā)展速度高于城鎮(zhèn)化，工業(yè)化是經(jīng)濟社會全面發(fā)展的動力機制；進入工業(yè)化中期之后，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快；當城鎮(zhèn)化率達到70%以后，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度才開始放慢，也就是說，當城鎮(zhèn)化率在30%-70%之間，城鎮(zhèn)化的發(fā)展對經(jīng)濟社會的全面發(fā)展的綜合作用超過工業(yè)化。而工業(yè)化的發(fā)展則主要靠產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是工業(yè)空間集中發(fā)展的平臺，因此，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可以引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)內(nèi)集聚，產(chǎn)生集聚效應，引發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就可以為工業(yè)化的發(fā)展提供空間載體，從而推動工業(yè)化的發(fā)展。工業(yè)化發(fā)展就會推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，因此，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是新型城鎮(zhèn)化水平提高的空間載體。

其次，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展也有利于推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化的過程就是人力資源、經(jīng)濟生產(chǎn)要素和技術(shù)資源的空間集聚過程。因此，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展就在于通過人口的聚集來帶動人才、科技資源、產(chǎn)業(yè)、土地資源等生產(chǎn)要素的集聚，促進技術(shù)創(chuàng)新，提升區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使資源的集約和節(jié)約利用，提高經(jīng)濟效益。新型城鎮(zhèn)化直接為第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了發(fā)展平臺，新型城鎮(zhèn)化還創(chuàng)造了第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境上的外部經(jīng)濟效應，如勞動力素質(zhì)的提高，公共服務設(shè)施和信息服務工作上的完善。由此可見，在經(jīng)濟上實現(xiàn)集聚發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的根本點。新型城鎮(zhèn)化的集聚發(fā)展，一方面可以為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)提供充足的人力資源，另一方面也為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)提供了經(jīng)濟生產(chǎn)要素和技術(shù)資源。最重要的是隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施如交通、通信等也會逐步完善和發(fā)展，這也為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)搭建了一個通向市場的橋梁。

再次，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是人口集中的平臺，產(chǎn)業(yè)集聚不僅僅是企業(yè)在空間上的集中，同時也是人口的空間集中，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，需要有高素質(zhì)的勞動力，這就要求勞動者必須要有一定的知識水準。而新型城鎮(zhèn)化強調(diào)以人為核心，以城鄉(xiāng)一體化為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，最終實現(xiàn)城市和農(nóng)村在政治、經(jīng)濟、社會和文化上的統(tǒng)一，因此，隨著社會文明的進步，城鎮(zhèn)的居民有了更多的教育機會，其綜合素質(zhì)也會得到提高，由此可以看出，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展也有利于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

河南省新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)互動發(fā)展策略

第一，加快農(nóng)民市民化，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加就業(yè)崗位，吸引農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移；在職業(yè)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，解決進城農(nóng)民的戶籍、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會身份和社會保障問題，使他們充分融入城市，真正轉(zhuǎn)化為市民；圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展配套服務，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成新城區(qū)的增長內(nèi)核?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證項目入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的必備條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的關(guān)鍵要素。一方面把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施和商住設(shè)施納入城市建設(shè)規(guī)劃，以電網(wǎng)、通信網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施為重點，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，強化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與區(qū)外設(shè)施的互通對接和共享。另一方面健全資產(chǎn)評估、物業(yè)管理等中介服務機構(gòu)。

第二，要提高農(nóng)民脫離農(nóng)村的能力。大規(guī)模推動農(nóng)民進城，最有效的辦法是加大對城中村、城邊村、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)涵蓋的村和其他有產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)域的村的城鎮(zhèn)化改造力度，實現(xiàn)整村城鎮(zhèn)化。同時也要探索推動一般農(nóng)區(qū)單戶居民向城鎮(zhèn)遷徙的條件和機制。按照產(chǎn)業(yè)定位，整合規(guī)模較小的單位，推動符合條件的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，使同類相關(guān)產(chǎn)業(yè)高度集聚，形成規(guī)模，做大做強。選擇競爭力較強、能夠形成規(guī)模優(yōu)勢和帶動能力的產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，在政策、資金、項目等方面給予傾斜，扶持龍頭企業(yè)。做好產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套。按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展的要求，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高配套和集聚能力，形成集中度高、關(guān)聯(lián)性強、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群。提升產(chǎn)業(yè)層次。依托高新技術(shù)提升現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時積極吸引一批技術(shù)含量高、市場競爭力強、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高科技項目入駐，開發(fā)出穩(wěn)定、持續(xù)、超強的競爭優(yōu)勢。

第三，以土地利益保障為核心，強化節(jié)約集約發(fā)展導向，提高土地利用率。新型城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為人口、產(chǎn)業(yè)和設(shè)施在空間上的科學調(diào)整和合理變化，必然發(fā)生土地功能和權(quán)利主體的改變。土地利用增效，維護農(nóng)民土地利益，新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用才能更好發(fā)揮。加快資源利用方式轉(zhuǎn)變，提高土地綜合利用率是推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。積極引導高效益、高產(chǎn)出、低能耗、低污染、占地少的工業(yè)項目入駐集聚區(qū)。想盡辦法增加土地供給。企業(yè)改建、擴建廠房，充分挖掘現(xiàn)有廠區(qū)土地的潛力。

第四，構(gòu)筑創(chuàng)新體系，提升核心競爭力。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展離不開科技創(chuàng)新體系的建設(shè)。一是加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)重大科技設(shè)施，發(fā)展創(chuàng)業(yè)中心、研發(fā)中心、重點實驗室、孵化中心等各種創(chuàng)新載體。二是完善以企業(yè)為主體的科技投入體系。發(fā)揮財稅等政策杠桿的導向作用，引導鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)加大科技投入，培植具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)品牌，增強產(chǎn)品核心競爭力。三是實施重大科技專項。加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的投入力度，解決集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性和關(guān)鍵技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。四是完善科技創(chuàng)新機制。鼓勵興辦科技型企業(yè)，創(chuàng)辦產(chǎn)學研基地、科研成果轉(zhuǎn)化基地和培訓基地；在研發(fā)經(jīng)費、住房補貼、家屬隨遷等方面提供優(yōu)惠政策，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點企業(yè)引進高層次人才。

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本文榮獲基金項目：國家社科基金項目“加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與城市增長管理協(xié)動機理研究”（11BJL001）；河南省政府招標課題“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展研究”（B253）；河南省科技廳軟科學項目“河南省高校協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展動力機制研究”（122400450383）；教育部項目“資源依賴視域下地方大學辦學定位的策略及效能研究”（編號：11YJC880025）

第四篇：培育旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 創(chuàng)建旅游發(fā)展新模式

培育旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 創(chuàng)建旅游發(fā)展新模式

時間：2010-07-01

《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的頒布，標志著旅游業(yè)將進入蓬勃發(fā)展的全新時代。旅游業(yè)的發(fā)展擺上前所未有的“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”的重要位置。筆者認為，做大做強做優(yōu)旅游產(chǎn)業(yè)，必須創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展模式和發(fā)展機制。而培育旅游產(chǎn)業(yè)要素集聚區(qū)，正是實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，增創(chuàng)旅游發(fā)展新優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略和新的路徑。

一、培育旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)——旅游業(yè)發(fā)展的新模式

培育旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，就是在加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游目的地建設(shè)的過程中，在較大規(guī)模的空間區(qū)域內(nèi)，圍繞形象鮮明的主題和品牌，整合資源，科學規(guī)劃，高度集聚旅游產(chǎn)業(yè)要素，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建成“產(chǎn)品業(yè)態(tài)豐富、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)功能配套、綜合效益顯著、帶動作用凸現(xiàn)”的旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在地區(qū)和城市的旅游業(yè)乃至經(jīng)濟社會發(fā)展中具有較高的貢獻份額，并顯現(xiàn)出以下特征和優(yōu)勢：

（一）品牌示范區(qū)。資源向優(yōu)勢品牌集中，放大和提升區(qū)域及城市的旅游品牌，并培育成為旅游業(yè)科學發(fā)展、率先發(fā)展的示范區(qū)。

（二）旅游目的地。園區(qū)主題形象凸現(xiàn)，觀光旅游休閑度假要素配套，管理和國際接軌，公共服務體系健全，成為功能和水平一流的旅游目的地。

（三）產(chǎn)業(yè)增長極。園區(qū)內(nèi)高度集結(jié)旅游產(chǎn)業(yè)要素，擁有業(yè)態(tài)豐富的產(chǎn)業(yè)集群和充滿活力的產(chǎn)業(yè)主體，集約程度高，投入產(chǎn)出高，經(jīng)濟效益好，對地方稅源和GDP具有較高的貢獻份額。

（四）就業(yè)驅(qū)動器。園區(qū)能夠吸納和拉動更多的勞動就業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，具有良好的社會效益。

（五）核心競爭力。園區(qū)旅游業(yè)自身具有較高的市場影響力和市場競爭力，并成為區(qū)域或城市旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

實踐中，多年來不少地方都在進行建立旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（包括旅游經(jīng)濟特區(qū)）的探索。

個案一：福建三明市泰寧縣抓住建設(shè)“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”的契機，作出建設(shè)“海峽旅游（泰寧）產(chǎn)業(yè)園”的決定，并且明確“海峽旅游（泰寧）產(chǎn)業(yè)園”就是以推進泰寧旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為切入點，以整合泰寧旅游資源，創(chuàng)新旅游管理機制和體制為突破口，實行系列綜合配套改革試驗而選定的具有“旅游經(jīng)濟特區(qū)”概念的發(fā)展區(qū)域。

個案二：2009年11月，浙江寧波梁祝文化產(chǎn)業(yè)園奠基。園區(qū)規(guī)劃占地約138公頃，以“愛情之都，浪漫水鄉(xiāng)”為主題，將在未來5年內(nèi)建設(shè)“一廊一街四區(qū)”，即濱江愛情文化長廊、特色水街、公園游覽區(qū)、休閑度假區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光區(qū)和特色文化居住區(qū)。目標鎖定：將園區(qū)打造成以梁祝文化為核心，梁祝愛情文化為主題，集聚旅游婚慶、購物、娛樂、餐飲、休閑等產(chǎn)業(yè)功能為一體的主題旅游區(qū)。

個案三：江蘇無錫靈山景區(qū)是近十多年來異軍突起的以佛教文化旅游為特色的世界級精品景區(qū)。為放大和提升靈山品牌，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，無錫市委市政府決定將靈山景區(qū)發(fā)展空間從0.8平方公里擴大到33平方公里，即把無錫太湖國家旅游度假區(qū)的山水、生態(tài)、人文、社會等資源全部都向“靈山品牌”集中整合，啟動建設(shè)靈山佛教文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（佛教文化博覽園）。集聚佛教文化、禪修體驗、文化創(chuàng)意、生態(tài)游憩、康體養(yǎng)生、商旅會展、休閑度假、特色社區(qū)等產(chǎn)業(yè)要素，加快建設(shè)佛教文化產(chǎn)業(yè)品牌示范和要素集聚區(qū)，最終建成21世紀佛教文化新勝地和世界級人文旅游目的地。

不同的探索，共同的特點：即品牌主題鮮明，管理體制創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)要素集聚，規(guī)模效應凸現(xiàn)。

培育旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，絕不是簡單地“上項目，造景區(qū)”，而是推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新發(fā)展模式的新實踐，關(guān)鍵要在體制、政策、管理、人才等方面有所突破，提供保障，協(xié)調(diào)推進。

1.體制創(chuàng)新。模式的創(chuàng)新必須要以體制的創(chuàng)新為前提。培育旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，必須打破原來的旅游資源管理和旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的“小而全”、“小而散”的格局。特別是要變革“劃地為牢、多頭管理、產(chǎn)業(yè)脫節(jié)、管理分散”的傳統(tǒng)體制。根據(jù)一些地方的探索實踐：就是要在旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建立一個跨區(qū)域跨部門跨產(chǎn)業(yè)的，能夠高度整合資源、覆蓋產(chǎn)業(yè)要素、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、集中高效管理的管理機構(gòu)（領(lǐng)導體制），并授予相應的行政權(quán)限。同時，組建一個適應社會主義市場經(jīng)濟要求和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的旅游產(chǎn)業(yè)集團，作為資本運作、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)營管理的運作平臺（運行機制）。

2.政策保障。把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，必然要有戰(zhàn)略性的政策支撐。培育旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（旅游經(jīng)濟特區(qū)）更加需要政策保障。首先在各級政府層面，要把旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（旅游經(jīng)濟特區(qū)）的發(fā)展納入宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，像扶持和發(fā)展經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)一樣出臺宏觀層面的特殊經(jīng)濟扶持政策。如財政支持、稅收支持、基礎(chǔ)設(shè)施支持、融資授信支持等；包括在規(guī)劃、環(huán)保、土地以及高端旅游休閑項目開發(fā)等問題上，在執(zhí)行國家宏觀政策的前提下，給予特別的支持。在政府旅游行政管理部門層面上，要根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（旅游經(jīng)濟特區(qū)）的特征，制定特殊的扶持政策。再次，政府相關(guān)職能部門都要在政策制定、項目支持、資金投放、人才支持等方面加大支持傾斜力度，并形成相互聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合的政策合力。

3.管理升級。管理就是生產(chǎn)力。作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新的實驗區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（旅游經(jīng)濟特區(qū)），特別需要實現(xiàn)管理的轉(zhuǎn)型升級。首先要建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，根據(jù)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的要求，集團化經(jīng)營，現(xiàn)代化管理，并探索構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)要素市場，實現(xiàn)要素市場化；其次要推進旅游法治建設(shè)，在旅游要素集聚區(qū)（特區(qū)）按照先行先試、特事特辦的思路，在政府層面上制定和出臺相關(guān)發(fā)展管理條例和辦

法，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)（旅游經(jīng)濟特區(qū)）發(fā)展的法治體系；再次，要以標準化建設(shè)為抓手，實現(xiàn)管理升級。

4.人才支撐。發(fā)展旅游業(yè)，人才是關(guān)鍵。可把旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（旅游經(jīng)濟特區(qū)）作為創(chuàng)新旅游人才體制的試驗區(qū)，將其打造成為旅游人才的富集區(qū)，并為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才，集聚人才，提供人才支撐。現(xiàn)在問題的關(guān)鍵是各級政府要解決目前存在的旅游人才隊伍建設(shè)游離于國家人才隊伍的總體規(guī)劃和建設(shè)的現(xiàn)狀。改變旅游人才培養(yǎng)使用與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求脫節(jié)的格局，按照把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的高度，制定旅游人才隊伍建設(shè)計劃和人才政策，創(chuàng)新旅游人才的培養(yǎng)、使用和管理機制，并加大財政的投入和扶持。在旅游產(chǎn)業(yè)要素集聚區(qū)里要實行特殊的人才政策，廣攬優(yōu)秀旅游人才，引進、培養(yǎng)和集聚一批具有世界眼光的戰(zhàn)略投資和管理人才、高素質(zhì)的行政領(lǐng)導人才、精于現(xiàn)代管理的職業(yè)經(jīng)理人才、各類緊缺短缺人才以及人力資源管理服務人才，激勵和扶持各類人才在旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（旅游經(jīng)濟特區(qū)）創(chuàng)業(yè)興業(yè)。○

（作者單位：市旅游局）

無錫經(jīng)濟

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第五篇：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展情況匯報

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展情況匯報

尊敬的******處長，各位核查組領(lǐng)導：

上午好，首先我代表******區(qū)委區(qū)政府，歡迎你們來到******區(qū)，對******循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2012年企業(yè)稅收完成情況進行核查。下面，我將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展情況向各位領(lǐng)導作以匯報，敬請各位領(lǐng)導多提寶貴意見，不妥之處，我們將認真整改。

一、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本情況

******循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于******市東北部，是充分利用山前坡地、荒地開發(fā)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，2009年經(jīng)省政府正式批準后才全面啟動建設(shè)工作。由于集聚區(qū)起步晚、基礎(chǔ)差，發(fā)展還仍處于培育階段，與先進地區(qū)仍有較大差距。

集聚區(qū)原規(guī)劃面積6.59平方公里，重點發(fā)展裝備制造和新材料兩大主導產(chǎn)業(yè)。2012年，經(jīng)省政府批準，對集聚區(qū)向西，向北進行適當?shù)臄U展，新增規(guī)劃面積2.16平方公里，總面積達8.75平方公里。截止2012年底，集聚區(qū)建成區(qū)面積已達3.3平方公里，累計固定資產(chǎn)投資37.39億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資11.94億元，工業(yè)完成投資25.45億元。

二、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要經(jīng)濟指標完成情況

2012年，受宏觀經(jīng)濟形勢的影響，集聚區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度較2011年略有減緩，規(guī)上企業(yè)完成主營業(yè)收入14.03億元，同比增長8.8%，較2009年增長342.6%；稅收8832.6萬元，同比增長3.2%，較2009年增長129.1%；其中：2012年“三稅”全口徑收入2229.9萬元，同比下降8.9%，較2009年767.6萬元增長190.5%。

三、集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況

截止目前，集聚區(qū)已累計引進工業(yè)項目18個，總投資22.92億元，累計已完成工業(yè)投資17.44億元。其中億元項目10個，完成投資19.65億元；引進省外項目2個，總投資3.4億元，完成投資2.3億元。我們的具體做法，一是“整合”“配套”--打造裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。圍繞我市六大支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我市礦用設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)較多的優(yōu)勢，進一步整合資源，初步形成了以全國500強--河南煤化集團為引領(lǐng)的山久管業(yè)、柯如機械、鼎力機械等先進礦用機械生產(chǎn)企業(yè)集群；圍繞廈工機械、奇瑞發(fā)動機等項目抓配套，建設(shè)強信科技、中晶特玻等高科技企業(yè)為主的汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)集群；先后引進了力合熱導壓力容器項目、金結(jié)化工壓力容器等專業(yè)設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)集群。二是“突破”“創(chuàng)新”--打造新材料產(chǎn)業(yè)集群。圍繞我市四大新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我市碳酸鈣產(chǎn)業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，建設(shè)高科技納米碳酸鈣產(chǎn)品生產(chǎn)線，打造新型納米碳酸鈣生產(chǎn)基地；通過建設(shè)多碳醇助溶劑及醇醚燃料項目，推進了河南省車用民用新型燃料的應用。該企業(yè)通過新型醇基燃料的研發(fā)，申報了六項國家專利技術(shù)、一項重大科技成果，是國家科技部新型醇基燃料燃具示范基地。三是圍繞集聚區(qū)多層標準化廠房建設(shè)，著力培育集聚區(qū)電子、電器產(chǎn)業(yè)，提升電子、電器產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。

同時，集聚區(qū)進一步加大招商力度，積極謀劃投資12億元的機械制造產(chǎn)業(yè)園項目，努力引進投資5.7億元******旭龍再生資源有限公司，全面服務投資1.5億元的中州機械廠搬遷項目，跟蹤洽談投資1.5億元的豐田汽車發(fā)動機外殼項目，爭取早日落地開工建設(shè)。

四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與銀企服務

三年來，集聚區(qū)不斷加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從零基礎(chǔ)零配套到滿足項目建設(shè)企業(yè)生產(chǎn)需要。始終堅持銀企服務，加快融資體系建設(shè)，努力撬動資金加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目建設(shè)速度。

1、完善配套，增強項目承載能力

先后融資1.87億元，建成三路、二路、六路、七路、十五路等共8.2公里的集聚區(qū)主干道，與原有道路形成了集聚區(qū)“四橫四縱”的道路框架體系；先后完成12.6公里的管網(wǎng)（供排水）建設(shè)、10公里的供電線路建設(shè)、6公里的弱電入地線路建設(shè)，為集聚區(qū)項目提供基礎(chǔ)設(shè)施配套保障；進一步加快標準化廠房和公租房建設(shè)，促進中小企業(yè)集聚發(fā)展，新錦繡、江昊電子等企業(yè)已入駐生產(chǎn)。

2、銀企服務，加快融資體系建設(shè)

認真研究金融政策，以全市集聚區(qū)金融專項服務活動為契機，利用集聚區(qū)短信平臺，定期發(fā)布項目情況，主動邀請銀行到集聚區(qū)，和企業(yè)面對面交流，加強銀企業(yè)間合作。通過銀企對接，已為企業(yè)融資1.7億元，用于項目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)，幫助企業(yè)解決資金難題。

五、下步工作和建議

下一步，我們將進一步加大投融資體系建設(shè)力度，不斷創(chuàng)新，全面推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；進一步完善項目服務，全面加快項目建設(shè)速度；進一步加大招商力度，培育主導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟快速增長。

1、加快項目建設(shè)速度。

一是加快項目建設(shè)速度。力促續(xù)建項目年內(nèi)全部建成投產(chǎn)，形成經(jīng)濟增長點，擴大經(jīng)濟總量。同時，加快投資12億元的集聚區(qū)機械制造產(chǎn)業(yè)園、投資1.3億元的強信公司陶瓷、金屬粉末注射成型技術(shù)等主導產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)速度，年內(nèi)開工，年內(nèi)投產(chǎn)；二是加大招商項目落地進度。服務好中州機械廠搬遷項目、投資1.5億元的發(fā)動機外殼等在談項目落地，形成新的經(jīng)濟增長儲備。

2、加快主導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

堅持按照建鏈、補鏈、強鏈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，壯大集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，集聚集群發(fā)展。依托集聚區(qū)機械制造產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，培育礦用設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造的產(chǎn)業(yè)集群；圍繞多碳醇助溶劑和納米碳酸鈣的投產(chǎn)，吸引新材料企業(yè)集聚發(fā)展；圍繞集聚區(qū)標準化廠房建成，著力培育電子、電器等高科技產(chǎn)業(yè)，提升集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

3、快速推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

繼續(xù)加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快道路路網(wǎng)、供電、供水管網(wǎng)等建設(shè)。計劃建設(shè)項目20個，總投資約5.5億元。重點完成規(guī)劃八路、中原路、南山路、貴苑路等道路，總長度10.21KM，形成集聚區(qū)南北貫通、東西連通的“六縱五橫”路網(wǎng)體系；開工建設(shè)集聚區(qū)藍領(lǐng)公寓項目，可有效解決入駐項目職工住宿問題；完成集聚區(qū)供氣規(guī)劃、供熱規(guī)劃編制，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)需要，完成管網(wǎng)建設(shè)；投資建設(shè)110千伏變電站，確保滿足集聚區(qū)項目中、遠期用電需求。通過不斷完善基礎(chǔ)配套服務，提升集聚區(qū)項目承載能力。

4、加快投融資體系建設(shè)。

通過增資擴資，壯大投融資規(guī)模，充分發(fā)揮其平臺作用，全面推進集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和安置小區(qū)建設(shè)。加強銀企對接，為企業(yè)提供融資擔保服務，緩解企業(yè)融資難題，促進集聚區(qū)健康快速發(fā)展。