進(jìn)一步推進(jìn)封山育林工作的實(shí)施方案

為進(jìn)一步鞏固林業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打通“兩山轉(zhuǎn)換”通道，為打造美麗中國(guó)“XX樣板”貢獻(xiàn)XX力量，X結(jié)合本縣實(shí)際情況，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》精神，以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展為核心，堅(jiān)持“三大效益兼顧，生態(tài)效益優(yōu)先”的原則，加大林業(yè)改革力度，強(qiáng)化各級(jí)政府在林業(yè)管理工作中的職能，促進(jìn)全縣森林資源和森林覆蓋率都有較大增長(zhǎng)，林業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展，林區(qū)林政秩序穩(wěn)定，讓我縣的山更青、水更綠，真正成為綠色生態(tài)縣。

二、封山育林時(shí)間、范圍、目標(biāo)任務(wù)與實(shí)施步驟

（一）封山育林時(shí)間及范圍

1、封山育林時(shí)間：2021年1月1日至2025年12月31日，時(shí)限五年。

2、封山育林范圍：全縣范圍內(nèi)除毛竹林、經(jīng)濟(jì)林地外的其余林地全部納入封山育林的范圍。

（二）封山育林目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持“以封為主、造管封育”相結(jié)合，依靠科技支撐，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，加大森林資源保護(hù)力度，通過(guò)新一輪封山育林，力爭(zhēng)到2025年，全縣森林面積穩(wěn)定在118萬(wàn)畝以上，森林蓄積量每年增長(zhǎng)3.8%以上，總量達(dá)480萬(wàn)立方米以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在57%以上，建立布局合理，功能完備的林業(yè)生態(tài)體系。

（三）封山育林實(shí)施步驟

封山育林工作分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段（2021年1月1日-5月31日）為宣傳發(fā)動(dòng)階段：制定封山育林管理辦法和封山育林實(shí)施方案，成立封山育林領(lǐng)導(dǎo)小組和管理機(jī)構(gòu)，召開(kāi)封山育林工作動(dòng)員大會(huì)，廣泛開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，利用電視、宣傳車、張貼通告、書寫宣傳標(biāo)語(yǔ)等一系列宣傳工具，全方位、多層面宣傳，營(yíng)造全縣封山育林良好的社會(huì)氛圍。

第二階段（2021年6月1日－11月30日）為組織實(shí)施階段：制定護(hù)林防火、村規(guī)民約，組織林權(quán)所有者建立森林資源檔案，成立護(hù)林隊(duì)伍，開(kāi)展護(hù)林巡邏，有針對(duì)性地開(kāi)展打擊破壞森林資源違法犯罪分子，整頓林區(qū)秩序；在封山育林主要地方，建立封山育林界樁、牌、護(hù)林公約、宣傳牌等封育措施。

第三階段（2021年12月1日－12月31日）為檢查總結(jié)階段：縣委、縣政府組織查檢組，對(duì)各封山育林實(shí)施單位封山育林工作開(kāi)展情況和封山育林效果進(jìn)行檢查驗(yàn)收，評(píng)選先進(jìn)單位和個(gè)人并進(jìn)行表彰，對(duì)工作不力的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并限期整改。

三、工作要求

（一）廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全民封山育林的意識(shí)

封山育林是一項(xiàng)投資少、見(jiàn)效快、迅速恢復(fù)和培育森林資源的有效途徑，是加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要采取有效措施，組織專門力量，切實(shí)加大宣傳力度。要充分利用電視、宣傳車、張貼通告、書寫宣傳標(biāo)語(yǔ)、召開(kāi)群眾大會(huì)等宣傳方式，學(xué)習(xí)《XX縣封山育林管理辦法》，全方位、多層面宣傳封山育林工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）要召開(kāi)村民小組長(zhǎng)以上人員參加全鄉(xiāng)封山育林工作動(dòng)員會(huì)，書寫20條以上的宣傳標(biāo)語(yǔ)，制作10塊以上的封山育林宣傳牌，要將封山育林通告張貼到每個(gè)村小組并發(fā)放致林農(nóng)一封信，各村、村小組要在重要地段書寫10條以上的宣傳標(biāo)語(yǔ)，并將制定的村規(guī)民約進(jìn)行公示。要向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)電話，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士向當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)主管部門舉報(bào)破壞封山育林的違法犯罪分子，要充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大群眾自覺(jué)參與到封山育林工作中來(lái)。要加大社會(huì)輿論監(jiān)督的力度，充分利用新聞媒體對(duì)封山育林好的典型、好的做法、好的措施以及好人好事進(jìn)行宣傳表?yè)P(yáng)，對(duì)一些工作不力，林區(qū)秩序混亂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

（二）明確職責(zé)，各司其職，確保封山育林穩(wěn)步推進(jìn)

縣委組織部負(fù)責(zé)指導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)、村封山育林責(zé)任單位責(zé)任人的考核。

縣委宣傳部負(fù)責(zé)組織森林資源保護(hù)管理的宣傳教育和輿論引導(dǎo)。

縣委農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民積極創(chuàng)建森林村莊；負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)業(yè)面源和濕地水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治工作，按照區(qū)縣委、縣政府要求抓好工作落實(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。

縣編辦負(fù)責(zé)封山育林有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整工作。

縣政府法制辦負(fù)責(zé)制作和修訂森林資源保護(hù)管理規(guī)范性文件。

縣發(fā)改委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)森林資源保護(hù)管理有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目，指導(dǎo)制訂森林資源保護(hù)產(chǎn)業(yè)布局。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)封山育林專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)森林資源保護(hù)管理所需資金，監(jiān)督資金使用。

縣審計(jì)局負(fù)責(zé)森林資源資產(chǎn)資金使用和資產(chǎn)保值增值情況專項(xiàng)審計(jì)，做好干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作。

縣統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)封山育林工作考核。

縣交通運(yùn)輸局協(xié)助林區(qū)公路新建及改造項(xiàng)目申報(bào)。

縣環(huán)保局負(fù)責(zé)濕地污染防治和跨界河流斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)評(píng)審核。

縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)規(guī)范、監(jiān)督木竹經(jīng)營(yíng)加工、林木種苗培育、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖等無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

縣旅游局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督景區(qū)內(nèi)森林資源保護(hù)管理。

縣林業(yè)局負(fù)責(zé)推進(jìn)封山育林、生態(tài)公益林和防護(hù)林等建設(shè)，指導(dǎo)森林防火工作，開(kāi)展森林病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，林木采伐和林地征占用審核審批，野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖及野生植物移栽審批，古樹(shù)名木保護(hù)管理，濕地資源保護(hù)等工作。

縣水利局負(fù)責(zé)開(kāi)展山地水土流失治理，水土保持方案審批并督促實(shí)施，濕地水資源保護(hù)管理，濕地水功能區(qū)和跨界河流斷面水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)，依法查處人為造成水土流失的違法違規(guī)行為。

縣自然資源局負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)審核及環(huán)境恢復(fù)治理，山體地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)與防控工作。加強(qiáng)與不動(dòng)產(chǎn)登記管理中心的銜接，做好林權(quán)登記發(fā)證相關(guān)工作。

縣科技局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展森林資源保護(hù)技術(shù)的研究及示范，做好林業(yè)科技推廣等相關(guān)工作。

縣教育局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織開(kāi)展中小學(xué)生森林資源保護(hù)管理教育活動(dòng)。

縣衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督人體感染野生動(dòng)物疫情疫病防治。

縣公安分局負(fù)責(zé)依法打擊影響社會(huì)公共安全和破壞森林資源的違法犯罪行為。

縣直有關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，保障封山育林實(shí)施。各鄉(xiāng)、村應(yīng)進(jìn)一步明確當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的具體職責(zé)。

（三）因地制宜，分類封山育林。

對(duì)生態(tài)公益林、天然林、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)紅線等七區(qū)域依法依規(guī)實(shí)施封禁；對(duì)高速、國(guó)省道、河流岸線等區(qū)域內(nèi)的人工商品林，實(shí)施半封，允許采取小片皆伐，砍一造一；對(duì)其它區(qū)域的人工商品林，采取有序放開(kāi)，對(duì)成、過(guò)熟林優(yōu)先放開(kāi)；對(duì)中齡林優(yōu)先安排間伐，按照“砍劣留優(yōu)、砍小留大、砍密留疏”的原則，培育大徑材，提升林地產(chǎn)出率。嚴(yán)格執(zhí)行森林年度采伐限額制度和國(guó)家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，可適當(dāng)降低非國(guó)有（含國(guó)鄉(xiāng)聯(lián)營(yíng)）定向培育人工用材林的主伐年齡；對(duì)集體商品林皆伐山場(chǎng)，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）府加強(qiáng)伐區(qū)監(jiān)管，確保采伐一片更新一片，防止一伐了之，只伐不育、只砍不種。對(duì)林業(yè)企業(yè)、造林大戶在本縣建立木材成品精深加工廠的，可優(yōu)先安排采伐限額。加強(qiáng)對(duì)木竹加工企業(yè)原材料進(jìn)出庫(kù)臺(tái)賬的監(jiān)督檢查，對(duì)無(wú)證采伐木材追本溯源，封堵盜、濫伐林木行為，堅(jiān)決關(guān)閉或取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)加工點(diǎn)或場(chǎng)所。

（四）封育結(jié)合，提升森林質(zhì)量。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)加快造林綠化步伐。要?jiǎng)?chuàng)新造林模式，打造綠化精品工程，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域森林“四化”（綠化、美化、彩化、珍貴化）建設(shè)，重點(diǎn)抓好高速沿線、國(guó)省道沿線、河流岸線，景區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)村的森林“四化”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通道、景區(qū)、鄉(xiāng)村美起來(lái)、綠起來(lái)、秀起來(lái)。持續(xù)抓好低產(chǎn)低效林改造、生態(tài)體系修復(fù)、森林撫育，提升森林質(zhì)量，確保森林蓄積量、森林面積和林業(yè)效益“三增長(zhǎng)”。以城區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)辟市民義務(wù)植樹(shù)專區(qū)，廣泛發(fā)動(dòng)市民種結(jié)婚紀(jì)念“同心樹(shù)”、出生紀(jì)念“親子樹(shù)”、成人紀(jì)念“青春樹(shù)”等。

（五）全面落實(shí)“林長(zhǎng)制”，強(qiáng)化源頭管理。

按照“四級(jí)林長(zhǎng)抓監(jiān)管、兩支隊(duì)伍齊上陣、七項(xiàng)機(jī)制促運(yùn)行、兩大行動(dòng)抓落實(shí)”的總體思路，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村組四級(jí)林長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)責(zé)任機(jī)制；采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長(zhǎng)責(zé)任清單、護(hù)林員履職清單及林長(zhǎng)制智慧平臺(tái)的“兩清單一平臺(tái)”的措施，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，推動(dòng)建成集林業(yè)衛(wèi)片執(zhí)法、護(hù)林員動(dòng)態(tài)巡查，全天候、全覆蓋森林資源監(jiān)測(cè)體系和“一長(zhǎng)兩員”管理網(wǎng)格化體系，提升森林管護(hù)的科學(xué)性、時(shí)效性。

（六）強(qiáng)化森林督查，打擊破壞森林資源行為。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮森林公安部門在打擊破壞森林資源犯罪行為的主力軍作用，履行好保護(hù)森林資源職責(zé)；特別是機(jī)構(gòu)改革后，林業(yè)主管部門要提升林業(yè)執(zhí)法水平，指導(dǎo)好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)涉林行政案件的查處；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極承接好林業(yè)執(zhí)法權(quán)力下放，落實(shí)好機(jī)構(gòu)和人員，主動(dòng)開(kāi)展林業(yè)執(zhí)法。

加大森林督查案件查處力度。對(duì)國(guó)家下發(fā)的森林督查變化圖斑，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐一核實(shí)，發(fā)現(xiàn)一起查處一起；對(duì)重點(diǎn)森林督查案件，各級(jí)林長(zhǎng)要親自協(xié)調(diào)，確保查處到位。

繼續(xù)保持林業(yè)執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。開(kāi)展打擊亂砍濫伐林木、打擊亂侵濫占林地、打擊亂采濫挖野生植物、打擊亂捕濫獵野生動(dòng)物為主要內(nèi)容的“四打”常態(tài)化行動(dòng)，凡涉嫌觸犯刑律構(gòu)成犯罪的，一律依法追究刑事責(zé)任，不得以罰代刑，以震懾破壞森林資源違法犯罪行為。

（七）培育龍頭企業(yè)，發(fā)展森林經(jīng)濟(jì)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用森林資源優(yōu)勢(shì)，抓好林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“不砍樹(shù)、能致富”。培育各類林業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；積極申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)（專業(yè)合作社），發(fā)揮龍頭的示范引領(lǐng)作用；對(duì)現(xiàn)有的毛竹、香精香料、木材、油茶加工龍頭企業(yè)重點(diǎn)扶持，幫助企業(yè)整合資源，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)展壯大。結(jié)合秀美鄉(xiāng)村的建設(shè)，大力發(fā)展以柑橘、油茶等為代表的特色林果產(chǎn)業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)，走產(chǎn)村融合發(fā)展之路。抓住當(dāng)前國(guó)家支持發(fā)展森林康養(yǎng)的重要“窗口期”，發(fā)揮自然保護(hù)地自然稟賦的優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)森林旅游、森林食療、森林藥療、森林氧吧、森林浴、森林步道、森林探險(xiǎn)、林家樂(lè)和森林人家等特色項(xiàng)目，將森林康養(yǎng)與互聯(lián)網(wǎng)、金融、科技、醫(yī)療、文化相融合，使之成為市民度假休閑療養(yǎng)的好去處。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

為了加強(qiáng)對(duì)全縣封山育林工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立封山育林領(lǐng)導(dǎo)小組（附后），由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣林業(yè)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，公安、法院、檢察院、林業(yè)、發(fā)改、工信、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、文廣、自然、交通、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全縣封山育林的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在林業(yè)局，由林業(yè)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)封山育林的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真總結(jié)分析封山育林工作以來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)，提出針對(duì)性措施和意見(jiàn)，形成一套可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，為打造生態(tài)文明建設(shè)示范縣發(fā)揮積極作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本轄區(qū)森林資源狀況，做好對(duì)轄區(qū)內(nèi)“七區(qū)”全面封禁、“三線”半封，其他區(qū)域有序放開(kāi)的措施，組織林業(yè)技術(shù)人員完善封山育林方案的編制和技術(shù)操作規(guī)程。

（二）加大資金投入。

要繼續(xù)落實(shí)封山育林、“林長(zhǎng)制”工作及護(hù)林員等專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，列入縣年度財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)保障森林資源監(jiān)管、智慧林業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)、森林資源保護(hù)專項(xiàng)整治以及森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林病蟲害防治、林業(yè)科技推廣等費(fèi)用。進(jìn)一步完善封山育林考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，提升考核成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造條件，積極申報(bào)林業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

（三）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

縣林業(yè)局要加強(qiáng)對(duì)封山育林工作的督促檢查，建立問(wèn)題督辦制度，對(duì)存在封而不育、一封了之等情況的地方，要及時(shí)通報(bào)并限期整改，確保封山育林效果得到落實(shí)。要建立森林資源保護(hù)管理任期目標(biāo)管理責(zé)任制，把林地保有量、濕地保有量、森林蓄積量、森林覆蓋率作為責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，健全森林資源保護(hù)與“林長(zhǎng)制”績(jī)效考核考評(píng)體系，對(duì)因失職、瀆職導(dǎo)致森林資源遭到嚴(yán)重破壞的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。