第一篇：行政執(zhí)法監(jiān)督工作的實踐與思考

行政執(zhí)法監(jiān)督工作的實踐與思考

行政執(zhí)法監(jiān)督是促進(jìn)依法行政的重要手段。近年來，我市認(rèn)真貫徹國務(wù)院《綱要》，積極落實國務(wù)院《決定》，通過建立健全監(jiān)督制度，拓寬監(jiān)督渠道，改進(jìn)監(jiān)督方式等措施，加大了行政執(zhí)法監(jiān)督的力度，有力地推進(jìn)了依法行政。

一、主要做法

（一）健全各項制度，夯實監(jiān)督工作基礎(chǔ)

1、嚴(yán)格行政執(zhí)法程序制度。良法須善行，程序的合法與否取決于執(zhí)法人員的素質(zhì)。因此，我們首先加強了對行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實行行政執(zhí)法資格制度，未經(jīng)培訓(xùn)或者未取得行政執(zhí)法資格的，一律不準(zhǔn)上崗執(zhí)法。其次，強化行政執(zhí)法程序意識。指導(dǎo)和監(jiān)督重點執(zhí)法部門開展執(zhí)法程序化建設(shè)。如：市城市管理綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)局對行政執(zhí)法文書進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，使執(zhí)法文書齊全，格式規(guī)范；市公安局以“執(zhí)法模式化”為目標(biāo)，建立了“七大機制”（即：執(zhí)法操作流程機制、執(zhí)法質(zhì)量考評機制、執(zhí)法責(zé)任監(jiān)督機制、網(wǎng)上辦公機制、法制機構(gòu)保障機制、學(xué)法教育培訓(xùn)機制和激勵競爭獎懲機制），制定下發(fā)了《行政案件操作流程規(guī)定及部分行政、刑事案件卷宗詢問規(guī)范筆錄》，在全系統(tǒng)開展五級執(zhí)法辦案責(zé)任制，進(jìn)一步嚴(yán)格了執(zhí)法責(zé)任，切實規(guī)范了行政執(zhí)法行為。

2、健全重大行政處罰備案報告制度。要求行政執(zhí)法機關(guān)作出對公民2000元以上、對法人或其他組織1萬元以上的罰款，及其他重大行政處罰的，都必須向市政府備案。對上報備案的，建立了行政處罰備案臺賬制度，逐一審查并造冊登記，對報備時效、處罰證據(jù)、程序、文書、法律適用等要素作重點審查，對存在的問題及時向部門提出整改意見。2006年以來，市政府共審核市級行政執(zhí)法機關(guān)上報重大行政處罰案件90多件，有效避免了行政處罰過程中事實認(rèn)定不清、法律適用不準(zhǔn)確、程序不合法、文書不規(guī)范、自由裁量幅度過大、救濟途徑和時限告知不到位等問題的發(fā)生。

3、開展行政執(zhí)法案卷評查活動。2005年，我市率先開展了行政執(zhí)法案卷評查活動。省政府法制辦在寶雞召開了現(xiàn)場會。我們以行政執(zhí)法程序為主線，以行政執(zhí)法各階段的工作內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，研究制定了行政許可案卷和行政處罰案卷的評查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。案卷評查由市級行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)組織實施，以行業(yè)、系統(tǒng)自上而下開展評查為主，以市政府法制辦對全市各行業(yè)、各系統(tǒng)開展此項活動進(jìn)行監(jiān)督檢查為輔的方式進(jìn)行。大多市級行政執(zhí)法部門制定出了能夠充分體現(xiàn)各自特點的評查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，評查形式靈活多樣。如：市公安局加大了對行政執(zhí)法案卷的檢查頻次，實行“一審核一考評月通報”，要求各縣區(qū)公安局結(jié)合日常案件法律審核、案件評查及執(zhí)法監(jiān)督等情況，對本局的執(zhí)法案卷進(jìn)行月通報；市國土局每年組織各縣區(qū)國土部門集中時間，對國土行政執(zhí)法案卷進(jìn)行了評查，針對案卷存在的問題，邀請省國土資源廳專家進(jìn)行點評和培訓(xùn)；市環(huán)保局、藥品食品監(jiān)督局組織系統(tǒng)執(zhí)法能手進(jìn)行聯(lián)評，通過相互交叉評查，推廣和交流了工作經(jīng)驗；各縣區(qū)政府以法制機構(gòu)人員為骨干，抽調(diào)精通法律知識、熟悉執(zhí)法業(yè)務(wù)、具有檔案管理經(jīng)驗的人員指導(dǎo)案卷評查工作，使市、縣政府行政執(zhí)法案卷評查活動達(dá)到了預(yù)期效果。

4、完善投訴舉報制度。公開了投訴舉報電話，建立了首問負(fù)責(zé)制，簡化了投訴舉報案件的辦理程序，縮短了辦案期限。

5、深化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。我市對依法行政工作堅持做到“半年一檢查、全年一考核”。每年7、8月份，組織對12個縣區(qū)政府和市政府各部門上半年依法行政工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，保證工作進(jìn)度。年底，市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織成員單位對縣區(qū)政府、市級行政執(zhí)法機關(guān)全年依法行政工作情況進(jìn)行檢查，逐項量化打分，結(jié)果納入全市年度目標(biāo)責(zé)任考核。同時，在監(jiān)督檢查的方式上，逐漸改變了原來側(cè)重年度考核的監(jiān)督方式，對整體工作進(jìn)行半年檢查、年底考核，對熱點問題進(jìn)行專項督察，對單項任務(wù)進(jìn)行單獨檢查，做到及時掌握工作進(jìn)度，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改，確保年度任務(wù)圓滿完成。

6、堅持依法行政工作獎懲制度。市政府每年都對依法行政工作扎實，成績突出的單位進(jìn)行表彰；對工作開展不力，考核成績差的單位在目標(biāo)責(zé)任考核中予以扣分。在操作中，獎勵的評定堅持“三結(jié)合”，一是和行風(fēng)評議相結(jié)合。行風(fēng)評議的后3位，不能評為依法行政先進(jìn)單位；二是和司法監(jiān)督相結(jié)合。每年底我們都要和市、區(qū)2級法院聯(lián)系，凡行政訴訟敗訴的單位不能評為依法行政先進(jìn)單位；三是和社會輿論相結(jié)合。凡違法執(zhí)法或出現(xiàn)失誤，社會負(fù)面影響較大的，不能評為依法行政先進(jìn)單位。對于過錯責(zé)任的追究，市政府出臺了過錯責(zé)任追究辦法，詳細(xì)列舉了行政機關(guān)及其工作人員過錯行為和相應(yīng)的懲處規(guī)定。

7、探索建立行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。2008年，確定了市農(nóng)業(yè)局、國土局、城市管理綜合執(zhí)法局等6個市級部門開展行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度試點，指導(dǎo)試點部門梳理具有自由裁量權(quán)的執(zhí)法依據(jù)，劃分違法行為格次，并結(jié)合本部門工作實際，細(xì)化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)程序，有效地防止了行政執(zhí)法的隨意性，保證了行政執(zhí)法的公平和公正。近期，我們將在市級行政執(zhí)法部門全面推行該制度

（二）拓寬監(jiān)督渠道，改進(jìn)監(jiān)督方式

1、全方位開展政府信息公開工作。一是出臺了《寶雞市政府信息公開暫行辦法》，對涉及公眾利益的重大決策、行政執(zhí)法事項等情況，均通過政府公報、報刊、廣播、網(wǎng)站等媒體向社會公布。二是以城市信息化建設(shè)為載體，積極推進(jìn)政府信息公開和政務(wù)公開。以寶雞市政府公眾信息網(wǎng)為龍頭，建成《寶雞信息港》、《陳倉熱線》、《寶雞經(jīng)濟信息網(wǎng)》等一大批專業(yè)網(wǎng)站，建立了市政府信息公開系統(tǒng)和政府門戶網(wǎng)站后臺管理系統(tǒng)。目前，市級部門和12縣區(qū)都在互聯(lián)網(wǎng)上建立了網(wǎng)站，政府上網(wǎng)率達(dá)到100％。網(wǎng)上對政府部門機構(gòu)設(shè)置、部門動態(tài)、政策法規(guī)、規(guī)范性文件、業(yè)務(wù)公開、服務(wù)承諾等多方面向社會作了公開。三是繼續(xù)開通市長熱線和行風(fēng)熱線，堅持市政府領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)參加陳倉網(wǎng)談、熱題熱議活動，通過面對面的交流，向群眾介紹上級政策、政府決策、政府中心工作的開展情況及有關(guān)事項的處理情況。四是堅持市政府新聞發(fā)布會制度。市政府出臺的規(guī)范性文件、群眾關(guān)心的熱點問題、重點事項，堅持通過新聞發(fā)布會的形式向社會公布。通過一系列的信息公開活動，調(diào)動了群眾參與社會管理的積極性，發(fā)揮了全社會對依法行政工作的監(jiān)督作用。

2、有重點地進(jìn)行專項督察活動。為了進(jìn)一步完善寶雞市公共行政服務(wù)中心運行機制，充分發(fā)揮行政許可集中辦理、統(tǒng)一辦理的便民優(yōu)勢，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)批示，我們及時對所涉30個部門的行政許可事項進(jìn)行了清理。辦領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，抽調(diào)專人，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，對所報155個項目能否進(jìn)駐“中心”實行集中辦理、統(tǒng)一辦理進(jìn)行了審核，對可以進(jìn)駐“中心”的項目進(jìn)行了專項跟蹤督察，確保其按市政府的要求進(jìn)駐“中心”辦理。目前，行政服務(wù)中心設(shè)70多個開放式服務(wù)平臺，受理行政審批事項138項，年檢業(yè)務(wù)13項，形成以企業(yè)注冊登記和建設(shè)項目審批為兩條服務(wù)體系的“一廳式辦公、一個窗口收費、一條龍服務(wù)”的運行模式。

3、有選擇地開展行政執(zhí)法明查暗訪活動。針對群眾關(guān)心的熱點問題、重點事項，擬定明查暗訪方案，先后組織力量對公安、工商、衛(wèi)生、市容管理、交通運政、民政等行政執(zhí)法領(lǐng)域進(jìn)行了明查暗訪。通過走訪行政管理相對人，咨詢相關(guān)執(zhí)法業(yè)務(wù)，跟蹤個案操作過程等方式，多角度開展監(jiān)督活動。改變了以往只聽行政執(zhí)法機關(guān)匯報的單一檢查模式，使行政執(zhí)法監(jiān)督的層面更加全面，了解的情況更加客觀，有利于對各行政執(zhí)法機關(guān)的工作做出更科學(xué)、更公正的評價。

4、充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督員的監(jiān)督作用。為充分發(fā)揮我市社會各界人士在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中的重要作用，我市從各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體和社會群眾中，聘任了19名同志作為市政府行政執(zhí)法監(jiān)督員，在全市依法行政暨政府法制工作會上，市委常委、常務(wù)副市長親自為19名同志發(fā)了聘書。行政執(zhí)法監(jiān)督員主要對全市各級行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員履行行政執(zhí)法職能情況進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督主要有以下幾種方式：一是參與半年檢查和年度依法行政考核；二是以執(zhí)法監(jiān)督員的身份直接進(jìn)行明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題，由法制辦督促整改；三是法制辦定期向執(zhí)法監(jiān)督員發(fā)放執(zhí)法問卷調(diào)查，對行政執(zhí)法監(jiān)督員反映比較集中的問題，由法制辦組織相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督員開展專項檢查。四是執(zhí)法監(jiān)督員可以對個案開展監(jiān)督，對于其關(guān)切的行政執(zhí)法案件，在不涉密的情況下，可以隨時了解辦案進(jìn)程或結(jié)果。

二、存在問題

（一）依法監(jiān)督的意識有待進(jìn)一步提高。由于基層政府法制機構(gòu)地位不突出，力量薄弱，監(jiān)督的結(jié)果不能被有效利用，致使一些同志認(rèn)為監(jiān)督工作可有可無，工作不積極主動，怕得罪人，使執(zhí)法監(jiān)督的力度大打折扣。

（二）監(jiān)督的手段不夠硬。行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督分事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。除事后監(jiān)督可以通過行政復(fù)議來實現(xiàn)外，事前監(jiān)督和事中監(jiān)督在實際操作中法律依據(jù)支持不充分，而且缺乏有效的監(jiān)督手段。在實踐中，事前監(jiān)督和事中監(jiān)督的無奈，在行政復(fù)議活動中屢見不鮮。

（三）監(jiān)督的內(nèi)容落實不完全到位?！蛾兾魇∫婪ㄐ姓O(jiān)督辦法》對監(jiān)督的內(nèi)容作了詳細(xì)的列舉規(guī)定，但在實際中，諸如對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、行政決策權(quán)的監(jiān)督等，政府法制機構(gòu)欠缺有效的監(jiān)督手段，監(jiān)督往往流于形式。

（四）行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究難以落實。由于政府法制機構(gòu)對事的監(jiān)督和監(jiān)察部門對人的監(jiān)督的分離，政府法制機構(gòu)只能對違法案件進(jìn)行查實，但對相應(yīng)的執(zhí)法人員卻無權(quán)處理，使監(jiān)督?jīng)]有應(yīng)有的震懾力。

三、對策

（一）加強學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《綱要》和《決定》，采取多種形式，強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳力度，切實提高對依法行政監(jiān)督工作的認(rèn)識，把此項工作放到應(yīng)有的高度，列入重要議事日程，抓緊抓好。

（二）繼續(xù)抓好各項制度建設(shè)。繼續(xù)嚴(yán)格規(guī)范性文件制定審核制度、法制機構(gòu)列席本級政府（局、委、辦）常務(wù)會議制度、重大行政決定合法性審查制度，強化對行政行為事前和事中的監(jiān)督力度。進(jìn)一步拓寬監(jiān)督的渠道，探索更加靈活便捷監(jiān)督的方式，著力提高監(jiān)督的質(zhì)量和效果，切實規(guī)范行政行為。

（三）探索建立依法行政聯(lián)系制度。加強與人大、政協(xié)、司法機關(guān)及社會輿論監(jiān)督間的聯(lián)系，把握好時機，借勢造勢，積極開展監(jiān)督工作，形成有效的監(jiān)督合力，提高監(jiān)督的質(zhì)量和效果。

關(guān)于加強和改善執(zhí)法監(jiān)督工作的思考

默認(rèn)分類 2008-02-15 19:35:55 閱讀21 評論0 字號：大中小 黨委政法委開展執(zhí)法監(jiān)督工作是為了更好地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強黨內(nèi)監(jiān)督。從現(xiàn)實看，依法進(jìn)行執(zhí)法檢查監(jiān)督是關(guān)系到黨對公、檢、法、司四機關(guān)執(zhí)法是否公正、高效的關(guān)鍵所在，近幾年，逐步摸索和探討黨如何進(jìn)行執(zhí)法檢查監(jiān)督，摸索出了許多切實可行的辦法并取得了明顯的效果。多年來的實踐表明，由于黨委沒有放松對執(zhí)法司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，使許多群眾反應(yīng)強烈的問題，如辦案中違規(guī)罰款、滯留贓款贓物、刑訊逼供、超期羈押、違規(guī)使用警械等問題和錯判案件得到查糾。但是，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作盡管已全面推開，然對其進(jìn)行理論研究的仍很少，運用理論來指導(dǎo)執(zhí)法監(jiān)督工作實踐就顯得蒼白無力。一方面，黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作在實踐中確實存在一定的偏差；另一方面，也有一些同志對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作尚心存疑慮，認(rèn)為這是干預(yù)司法獨立，不符合司法改革的方向?？梢?，對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的認(rèn)識還不夠統(tǒng)一，理論研究還比較缺乏，而缺乏理論指導(dǎo)的實踐往往帶有一些盲目性，因此對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作進(jìn)行理論上的研究探討顯得十分必要。

一、對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的必要性的初步認(rèn)識

有法學(xué)研究者認(rèn)為，黨委政法委作為政法各部門的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，在多年的實踐中，逐步形成了由政法委牽頭，由公、檢、法機關(guān)“聯(lián)合辦公”、“協(xié)調(diào)定案”（主要是對疑難案件）的制度，在這種情況下，司法機關(guān)不可能真正完全獨立地行使職權(quán)。認(rèn)為應(yīng)該在“依法治國”的基本方略確定以后廢除這種做法，因為其違背了訴訟原理，且直接與憲法和訴訟法規(guī)定的“人民法院依法獨立行使審判權(quán)”和“人民檢察院依法獨立行使檢察權(quán)”等相抵觸；地方黨委及其政法委的干預(yù)是導(dǎo)致司法不公，特別是地方保護(hù)主義的重要根源之一，并認(rèn)為這主要是體制上的原因。本應(yīng)獨立行使的審判和檢察權(quán)等在政法委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，往往變成較少重視“互相制約”。在現(xiàn)有體制下，司法獨立無法做到，司法公正就很難保證。還有的學(xué)者認(rèn)為，司法活動是一項技術(shù)性、理論性、科學(xué)性很強的工作，證據(jù)的運用，邏輯的推理和對法律的準(zhǔn)確理解，并非非職業(yè)人士所能做到的，更不是什么人都可以僅從一方面的申訴狀中就可以判斷是非曲直的。對案件的是非要專業(yè)人員依照一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑V訟程序才能作出判斷。如果把本來屬于司法的權(quán)力分割到地方黨委包括黨委政法委或其他部門手中，要實現(xiàn)法治是不可能的。地方領(lǐng)導(dǎo)對案件定調(diào)子和閱批案件的做法是司法權(quán)被分割的典型表現(xiàn)。筆者認(rèn)為，馬克思主義的一個基本原則就是理論聯(lián)系實際。盡管上述觀點都是有一定道理，而且是極有高度的，但是從當(dāng)前看，這些觀點都忽略了一個重要的問題，即中國現(xiàn)階段的國情，最主要的一點就是中國的經(jīng)濟基礎(chǔ)尚處于“初級階段”，作為上層建筑的民主和法制也就不可能達(dá)到很高的程度。中國改革是漸進(jìn)式的改革，它必須有一個較長的過程。有關(guān)專家認(rèn)為中國的法治現(xiàn)代化將經(jīng)歷從人治到綜治，再到法治三個階段，當(dāng)前正處于從人治到法治的中間過渡階段，即綜治階段。所謂綜治是指當(dāng)前我們管理國家事務(wù)和社會、經(jīng)濟、文化事務(wù)還無法事事處處都唯法是行，而必須運用政治、經(jīng)濟、文化、教育、行政等多種手段，綜合治理國家。法治在現(xiàn)階段社會生活中無疑具有前所未有的、舉足輕重的地位，但要達(dá)到“法律至上”的境界尚待時日。筆者認(rèn)為這種看法是符合實際的。從司法人員這個角度來說，現(xiàn)有司法人員的來源非常復(fù)雜，既有從法律院校畢業(yè)的，又有從軍隊轉(zhuǎn)業(yè)的，既有從其他機關(guān)調(diào)入的，又有從企事業(yè)單位改行的，還有從社會上直接招聘的。而且從數(shù)量上看，從法律院校畢業(yè)的還只占很少的一部分。在法律院校畢業(yè)的司法人員中，本科以上學(xué)歷的又只有很少一部分。執(zhí)法水平不言而喻。如果不考慮目前我國司法人員等的現(xiàn)狀，而一味地照搬西方的三權(quán)分立司法制度，可想而知，則不亂套才是怪事。我們在研究黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督這個問題時，既要看到“政法委體制”有干預(yù)司法的嫌疑，同時也要看到其主要還有支持司法機關(guān)獨立辦案的實際。揚長避短才是我們的正確選擇。筆者認(rèn)為，抓政法隊伍建設(shè)，不但要靠“教化手段”如“三個代表”教育、開展“爭創(chuàng)人民滿意”活動等等，但主要靠制度建設(shè)。從國外經(jīng)驗看，確保司法公正的主要手段是體制和制度。我國司法體制改革的過程也是一個較長的過程，在此過程中必須反對二種傾向：一是借口堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)而隨意干預(yù)司法。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，“主要應(yīng)該從政治上支持和從制度上保證司法機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)”。二是借口司法機關(guān)獨立辦案，而一味地排斥包括黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督等在內(nèi)的司法制約。如果那樣的話，在現(xiàn)有條件下，司法腐敗必然會更加嚴(yán)重。二是黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的目標(biāo)和重點。在這種形勢下，司法改革的目標(biāo)也應(yīng)當(dāng)是在堅持“中國特色”的前提下，最大限度地使中國的司法制度逐步與世界接軌。在日益高漲的司法改革浪潮面前，黨委政法委應(yīng)當(dāng)采取怎樣的態(tài)度是很值得研究的?！皞€案監(jiān)督錯了怎么辦？誰也不能保證個案監(jiān)督就無懈可擊?！逼鋵嵣鲜鰮?dān)心并不是多余的，政法委監(jiān)督出現(xiàn)錯案歷史上也出現(xiàn)過。為了規(guī)范司法機關(guān)的辦案程序，國家專門頒布了三大訴訟法，司法機關(guān)必須嚴(yán)格按規(guī)定程序操作，否則就是違法。但是，我國政黨活動、政府活動和人大活動很少有程序方面的規(guī)范，即使有，也遠(yuǎn)沒有象訴訟法那樣執(zhí)行嚴(yán)格。這確實是一個很大的問題。黨委政法委應(yīng)當(dāng)是司法改革的領(lǐng)導(dǎo)者、支持者和參與者，而決不能成為司法改革的阻礙力量。黨委政法委開展執(zhí)法監(jiān)督工作必須站在這樣的立場上，才有可能不出偏差。馬克思說過，法官只服從法律，不服從命令。這是很有哲理的，也是站得極高的。雖然，我們目前還無法完全做到像馬克思說的那樣，但我們的司法體制改革也好，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作也好，都應(yīng)從這樣的高度去認(rèn)識和構(gòu)筑。目前，黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是既加強黨內(nèi)監(jiān)督，又確保不隨意干預(yù)辦案，促進(jìn)司法公正。而重點應(yīng)當(dāng)是督辦和協(xié)調(diào)重大、復(fù)雜、疑難案件及查處司法人員違紀(jì)違法案件。

二、依法監(jiān)督是新時期黨管政法執(zhí)法工作的有效途徑

一些人超越現(xiàn)實，盲目地追求西方三權(quán)分立的體制。從理論上講，西方國家實行立法、行政、司法三權(quán)分立為公正審判提供了更為理想的制度模式。但是，我們的一些同志沒有看到：我國的國情不同于西方，作為上層建筑的民主與法制也就不可能達(dá)到很高的程度。它必須有一個較長的過程。在當(dāng)前法律監(jiān)督機制尚未完善、執(zhí)法司法隊伍素質(zhì)還比較低的情況下，簡單地談“三權(quán)分立”，或者以偵察、檢察、審判獨立為由和黨的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督對立起來，從而排除黨委的監(jiān)督，是根本行不通的。首先，黨內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督可以彌補當(dāng)前司法監(jiān)督乏力的問題。在我國的司法體制中，雖然設(shè)定了監(jiān)督的制度，但還很不完善，缺乏可操作性；雖然檢查機關(guān)也履行著對審判機關(guān)監(jiān)督的重要職能，但在實際操作中遇到阻力較多，有時很難發(fā)揮作用，存在著“自己的刀削不了自己的把”的弊端。而這時候，黨委政法委則可起到支持和彌補作用。政法委雖然不是司法職能機關(guān)，但在執(zhí)法監(jiān)督上有自己的優(yōu)勢。它比較超脫，而且對政法機關(guān)具有一定的處罰建議權(quán)。其次，黨內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督可以對司法運作過程中造成的失誤進(jìn)行有效救濟。黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)是對已審結(jié)但當(dāng)事人仍有異議，或顯失公平，或另有與司法機關(guān)已認(rèn)定事實有重大出入案件的監(jiān)督。黨委政法委開展執(zhí)法監(jiān)督絕非要也絕不允許干擾執(zhí)法司法程序，而是要在維護(hù)執(zhí)法司法機關(guān)獨立辦案的前提下，通過對當(dāng)事人提出異議案件的調(diào)卷審查，認(rèn)為法院裁量與法律規(guī)定確有重大出入的，建議進(jìn)一步調(diào)查取證或重新啟動司法程序，以此避免因權(quán)力濫用所帶來的社會負(fù)面影響。它對司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)來說，不但沒有任何沖突和影響，而且對司法執(zhí)法過程中存在的問題及時進(jìn)行查糾補救具有積極的作用。比如一些久訴不息的信訪案件，但就所反映的情況看，確有可能引發(fā)司法腐敗的因素，提前批轉(zhuǎn)給有關(guān)司法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，提醒給予關(guān)注，往往會收到防范于未然的效果。

三、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的存在的問題及對策

從目前基層執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀看：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式缺乏法律化、規(guī)范化。從各級政法委在執(zhí)法工作中所扮演的角色和參與執(zhí)法的角度來看，都明顯的存在著無法可依的現(xiàn)象，這是一個不容回避的客觀事實。許多重要關(guān)系的處理及其工作職能的分配缺乏法律上的明確規(guī)定，在執(zhí)法檢查人員規(guī)定、檢查方式、檢查處理結(jié)果等沒有明確的立法，導(dǎo)致執(zhí)法檢查上的名不正、則言不順，使得執(zhí)法檢查不能在法律軌道的范圍內(nèi)進(jìn)行。二是執(zhí)法檢查機構(gòu)和組織不健全，有些地方還存在著無執(zhí)法檢查編制、機構(gòu)和執(zhí)法檢查機構(gòu)形同虛設(shè)的現(xiàn)象，在執(zhí)法檢查工作中滿足于臨時組織抽調(diào)人員進(jìn)行檢查，這些人員在執(zhí)法檢查的主體上沒有法律依據(jù)，法律素質(zhì)參差不齊，在執(zhí)法檢查工作中，往往會出現(xiàn)外行檢查內(nèi)行現(xiàn)象的發(fā)生。三是縣級政法委已經(jīng)取消了協(xié)調(diào)個案的權(quán)利，只能對涉法訪案件進(jìn)行監(jiān)督，還停留在召開公檢法聯(lián)席會議進(jìn)行都督處的水平上，在如何參與執(zhí)法監(jiān)督上無權(quán)威性。

黨委政法委對執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)抓住人民群眾反映強烈、影響社會維定的幾類案件加以監(jiān)督：一是要對處理不公的案件進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。不僅要堅決查糾各類冤假錯案，更要圍繞貫徹“嚴(yán)打”方針，嚴(yán)查狠治為黑惡勢力及各種犯罪活動提供保護(hù)、充當(dāng)“后臺”和“保護(hù)傘”，執(zhí)法犯法、徇私枉法、放縱犯罪，以及在取保候?qū)?、監(jiān)視居住、減刑、假釋、保外就醫(yī)等執(zhí)法環(huán)節(jié)中違法違紀(jì)的案件。二是要對不廉潔執(zhí)法的案件進(jìn)行監(jiān)督。不僅對執(zhí)法司法人員收受賄賂辦人情案要嚴(yán)肅查處，還要認(rèn)真查糾執(zhí)法司法機關(guān)受利益驅(qū)動，以執(zhí)法司法為名，行創(chuàng)收之實，影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的問題，如違規(guī)罰款、罰款私分、滯留贓款贓物等。三是要對不文明執(zhí)法的案件進(jìn)行監(jiān)督。堅持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法是對政法機關(guān)和政法干警的基本要求，也是人民群眾的期盼。政法機關(guān)不僅要依法公正辦案，而且要文明辦案。當(dāng)前要重點查處刑訊逼供，濫用警械，超期羈押等嚴(yán)重侵犯人權(quán)的問題。四是要對久拖不決的案件進(jìn)行監(jiān)督。對久審不結(jié)、久訪不息的案件，要追蹤調(diào)查；對涉法上訪案件，要集中調(diào)查、集中監(jiān)督、集中處理，使這類案件得到及時有效地解決。此外，黨委政法委監(jiān)督的案件還包括黨政領(lǐng)導(dǎo)交辦、上級黨委政法委批轉(zhuǎn)、人大轉(zhuǎn)辦、新聞媒體曝光的案件，政法部門之間、市、縣（區(qū)）之間有爭議，確需黨委政法委協(xié)調(diào)的重大疑難案件等。黨委政法委對個案的執(zhí)法監(jiān)督必須在憲法和法律的范圍內(nèi)，在政法部門依法獨立行使職權(quán)的基礎(chǔ)上實施監(jiān)督。要把確保政法部門依法獨立行使偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)，作為政法委執(zhí)法監(jiān)督的出發(fā)點、著眼點和落腳點，要做到統(tǒng)攬不包攬，協(xié)調(diào)不專斷，監(jiān)督不干涉，主動不越位，落實不空談。黨委政法委在履行其執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)時所依據(jù)的主要是黨的組織原則和執(zhí)政黨的權(quán)威。因此，我們主張將檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職責(zé)與黨委政法委的監(jiān)督相互統(tǒng)一，共同運作，通過檢察機關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)來實現(xiàn)黨委政法委對個案的執(zhí)法監(jiān)督。這樣，一方面，能彌補黨委政法委對個案執(zhí)法監(jiān)督法律權(quán)威的不足，有利于執(zhí)法監(jiān)督機制的完善。反對黨委政法委對個案進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督的人士，一直有一個“堅實”的論據(jù)，就是強調(diào)這種監(jiān)督缺乏法律依據(jù)，即憲法和法律中都未明確黨委政法委對執(zhí)法司法活動有監(jiān)督權(quán)。為此，有人提出要把執(zhí)法監(jiān)督工作納入法制軌道，從立法上確認(rèn)，樹立政法委執(zhí)法監(jiān)督的法律地位。黨委政法委作為黨內(nèi)監(jiān)督，是可以用法律予以表述、確認(rèn)和規(guī)范的。如果不立法，在這種情況下，黨委政法委要有效實現(xiàn)對個案的執(zhí)法監(jiān)督有很大難度。再加上政法委執(zhí)法監(jiān)督機制還不夠健全，主要表現(xiàn)在沒有完善的監(jiān)督程序和有效的監(jiān)督措施，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督工作的開展在某些環(huán)節(jié)上存在一定的隨意性和盲目性，缺乏強有力的監(jiān)督手段和相應(yīng)的保障體系，導(dǎo)致責(zé)任分散、監(jiān)督疲軟，工作乏力。

（一）設(shè)立專門的執(zhí)法監(jiān)督部門

在政法委設(shè)立專門的執(zhí)法監(jiān)督部門，作為與黨委政法委對個案監(jiān)督工作相銜接的窗口。要把那些懂法律、責(zé)任心強、執(zhí)法監(jiān)督水平高、適宜在執(zhí)法監(jiān)督室工作的人調(diào)整到執(zhí)法監(jiān)督崗位上來，以確保黨委政法委對執(zhí)法監(jiān)督意見在執(zhí)法司法部門得到落實，從而實現(xiàn)黨委政法委的法律監(jiān)督。

（二）通過立法完善有關(guān)具體監(jiān)督措施 要針對法律監(jiān)督手段太弱的問題，制訂、完善、落實政法委監(jiān)督權(quán)的具體法律規(guī)定，如規(guī)定對立而不查的案件有直接的偵查權(quán)，對行政執(zhí)法機關(guān)受理、處理的行政違法案件（包括行政處罰案件和刑事處罰案件線索）有調(diào)查權(quán)、審查權(quán)、調(diào)卷權(quán)、知情權(quán)、備案權(quán)等，“將法律監(jiān)督權(quán)限、程序、方式加以制度化，使法律監(jiān)督活動有章可循。這樣，政法委就可以做到監(jiān)督有依據(jù)，建議有根據(jù)，工作有力度。

（三）要把執(zhí)法監(jiān)督工作與綜合治理目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)合起來

政法部門在維護(hù)社會穩(wěn)定和治安防范中負(fù)有特殊的使命，要把政法干警執(zhí)法是否公正、文明、廉潔和辦理執(zhí)法監(jiān)督案件情況作為維護(hù)社會穩(wěn)定和社會治安綜合治理考核內(nèi)容，嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任查究制，從制度上保證黨委政法委對個案執(zhí)法監(jiān)督的實現(xiàn)。

（四）要加大協(xié)管干部力度

鄧小平同志指出：”黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問題，因為許多黨員都在當(dāng)大大小小的干部。"為保證黨的路線、方針、政策在政法各部門得到確實有效的貫徹執(zhí)行，必須加大政法委協(xié)管干部的力度，真正把那些對黨忠誠、有能力、作風(fēng)好的人選拔到各極領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，并對政法領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗交流作出硬性規(guī)定。如:政法部門中層干部在同一職位任職一定年限后必須輪崗交流。從根本上加強干部的素質(zhì)，從而提高政法各單位的執(zhí)法水平。

加強人大行政執(zhí)法監(jiān)督工作的思考 來源：作者：

行政執(zhí)法是依法執(zhí)政建設(shè)法治政府、提高執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)，是行政法律、法規(guī)得以實現(xiàn)的重要保障。改革開放三十年來，我國法制建設(shè)不斷發(fā)展，各級行政機關(guān)的行政執(zhí)法水平有了顯著提高，行政法制建設(shè)取得了很大的成就。在我國現(xiàn)有的330余部法律，700余部行政法規(guī)及數(shù)以千計的地方性法規(guī)、規(guī)章中，80%是由政府及各行政機關(guān)組織實施的。大量的政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境和社會事務(wù)管理要通過行政執(zhí)法行為來完成。可見，依法行政是貫徹依法治市方略、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。法的生命力在于執(zhí)行，強化行政執(zhí)法監(jiān)督尤為重要。人大作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，按照《中華人民共和國各級人大常委會監(jiān)督法》的規(guī)定，如何發(fā)揮監(jiān)督職能，提高政府行政執(zhí)法效能和水平，確保政府依法行政是人大監(jiān)督工作中一個亟待探索的問題。

一、行政執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題

一是監(jiān)督的法律意識還不強。對《監(jiān)督法》缺乏足夠的認(rèn)識，依法監(jiān)督的責(zé)任意識淡薄，缺乏責(zé)任感、緊迫感和主動性，工作空位不到位，忌諱“監(jiān)督”二字，講優(yōu)點成績多，講缺點不足少。遇問題輕描淡寫、避重就輕，對行政個案監(jiān)督時調(diào)查研究不夠，多采取一般信訪轉(zhuǎn)辦程序一轉(zhuǎn)完事，篤信“多一事不如少一事”，不愿啟動人大監(jiān)督程序，放棄監(jiān)督職責(zé)，聽之任之。

二是監(jiān)督魄力還不足。行政執(zhí)法包羅萬象，內(nèi)容繁雜，涉及民生民利，執(zhí)法主體部門多，執(zhí)法對象多元化，矛盾沖突激烈，解決難度較大。監(jiān)督工作中存在瞻前顧后，謹(jǐn)小慎微，害怕越權(quán)和越位。寧愿將質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤銷等剛性監(jiān)督手段棄之不用，而搞行風(fēng)監(jiān)督員等柔性方式應(yīng)付走過場。

三是監(jiān)督主動性還不夠。不善于調(diào)查研究、解剖麻雀，對問題不求甚解、研究不透。尤其是超前意識不強，對當(dāng)前矛盾多發(fā)期行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的問題疏于研究，監(jiān)督指導(dǎo)不到位，客觀上造成行政復(fù)議及行政訴訟案件多發(fā)。還有的對行政法律知識的學(xué)習(xí)和研究不夠，行政執(zhí)法監(jiān)督能力不強，遇事人云亦云、毫無主見，使法律賦予的監(jiān)督職能形同虛設(shè)。

二、存在問題的原因

(一)監(jiān)督工作認(rèn)識淡薄。人大是集體行使監(jiān)督職權(quán)，人大代表監(jiān)督意識的強弱直接影響監(jiān)督的力度和效果。近年來，代表結(jié)構(gòu)有了明顯改善，素質(zhì)有了提高，但與人大所面臨的監(jiān)督任務(wù)和要求相比仍顯不足，一定程度上制約了人大監(jiān)督的效果。人大專職委員多數(shù)因年齡偏大由黨委和行政部門改任，部分委員把人大當(dāng)成“二線”，視為退休前的“最后一站”，感到人大工作不像黨務(wù)和行政、經(jīng)濟工作實在，有失落感，對做好監(jiān)督工作的信心大打折扣。一些非駐會委員認(rèn)為監(jiān)督工作屬份外兼職和業(yè)余，于己關(guān)系不大，存在應(yīng)付差事心理。另外，個別代表因曾提的議案得不到應(yīng)有重視，或得不到滿意答復(fù)，心灰意冷，監(jiān)督熱情不高，履職意識差。

(二)監(jiān)督形式單一弱化。行政執(zhí)法涉及范圍廣、數(shù)量大、任務(wù)重，執(zhí)法依據(jù)的法規(guī)種類多，執(zhí)法程序具有一定彈性，與百姓日常生活息息相關(guān)、倍受關(guān)注。一些執(zhí)法部門出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究問題，究其原因就是監(jiān)督責(zé)任落實不到位，內(nèi)部監(jiān)督缺乏具體的褒獎與懲戒措施。加之人大對行政執(zhí)法監(jiān)督過于宏觀和原則，審議和提建議多，適用剛性監(jiān)督措施少，工作中該跟蹤調(diào)查的不調(diào)查、該質(zhì)詢的不質(zhì)詢、該撤銷的不撤銷，使一些執(zhí)法人員執(zhí)法隨意，辦案不公，枉法裁判，知法違法，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象。

(三)監(jiān)督法規(guī)不夠完善。我國現(xiàn)行的行政法規(guī)重行政機關(guān)對政治、經(jīng)濟、文化等方面的管理控制，輕保障公民的合法權(quán)益和公民與行政機關(guān)平等民事主體關(guān)系的內(nèi)容。公民在國家實施行政管理過程中處于不平等的被動和屈從地位。受行政立法思想的影響，人大對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，也難免陷入重維護(hù)行政行為的誤區(qū)。有的行政法規(guī)帶有明顯的部門利益痕跡，導(dǎo)致法律間不協(xié)調(diào)，甚至抵觸和矛盾，適用后產(chǎn)生的法律效果令人困惑。而人大監(jiān)督必須依法進(jìn)行，這樣，難免左右為難，監(jiān)督失衡。重實體、輕程序是我國立法的一個特點，立法滯后，行政執(zhí)法程序不完善，有些行政法規(guī)雖然賦予行政主體一定的執(zhí)行權(quán)，但由于沒有程序規(guī)定，無法可依，執(zhí)行措施難于操作，造成少數(shù)執(zhí)法人員執(zhí)法隨意，濫用職權(quán)，使人大的行政執(zhí)法監(jiān)督難于有力實施。

(四)監(jiān)督機構(gòu)不盡合理。人大實施行政執(zhí)法監(jiān)督必須有一支專業(yè)性較強的監(jiān)督機構(gòu)，如審計、稅務(wù)監(jiān)督等。然而，這些機構(gòu)都設(shè)置在政府序列，屬權(quán)力的自我監(jiān)督，“用自己刀削自己把”，使監(jiān)督的公開、公正的真實性及監(jiān)督力度受到制約和影響，也影響人大行使監(jiān)督職權(quán)。一些地方采取黨政聯(lián)合發(fā)文、決定本行政區(qū)域內(nèi)重大事項，替代行政機關(guān)和權(quán)力機關(guān)的職權(quán)，黨政不分，使人大對政府的監(jiān)督處于兩難境地。另外，政府機構(gòu)設(shè)置的多重性也不利于人大行使行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，一些由省直接管理延伸到地方的部門，如稅務(wù)、工商、技監(jiān)部門，實行人、財、物上劃管理，又是政府系列設(shè)置，人大對其行政執(zhí)法監(jiān)督缺乏剛性處置手段。

三、措施與對策

(一)提高素質(zhì)強化監(jiān)督能力。人大代表素質(zhì)直接影響著監(jiān)督力度和監(jiān)督效果。首先，必須具備良好的思想和文化素質(zhì)，具有良好的語言表達(dá)能力和社會活動能力。人大代表來自不同黨派、不同行業(yè)、不同民族，要有較強的事業(yè)心和責(zé)任感，要大公無私，敢講真話。其次，要具備較強的專業(yè)素質(zhì)，是各行業(yè)、戰(zhàn)線的行家里手、專業(yè)人才，只有這樣，才能獨具慧眼，提出高質(zhì)量議案和建議。所以，要推薦具備良好的政治和專業(yè)素質(zhì)，熱心參政議政的人當(dāng)選為人大代表。開展多層次的培訓(xùn)提高代表依法履職的素質(zhì)，并組織視察、調(diào)研等“三查”活動，使代表敢于言民志、表民意、爭民利，在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用，在知政、參政、議政、督政中提高履職能力。

(二)多方施策營造監(jiān)督氛圍。人大是人民利益的代言機構(gòu)，監(jiān)督權(quán)是人民所賦予，要敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，真正使權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要廣泛聯(lián)系群眾，傾聽群眾呼聲，把監(jiān)督工作做深做實。要科學(xué)整合立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞監(jiān)督體系資源，積極推進(jìn)依法行政的進(jìn)程。要以人大監(jiān)督為核心，強化部門內(nèi)部監(jiān)督，借助專項監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，建立行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)機制，嚴(yán)格收支兩條線，杜絕下達(dá)行政罰款指標(biāo);嚴(yán)格行政處罰，搞好行政法規(guī)培訓(xùn)，落實行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。要綜合運用各種監(jiān)督方式，緊扣群眾關(guān)注點、社會熱點和難點，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，做到委員監(jiān)督與代表監(jiān)督結(jié)合，代表監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合，營造一種和諧的行政執(zhí)法監(jiān)督氛圍。

(三)創(chuàng)新機制彰顯監(jiān)督權(quán)威。重視和善于調(diào)查研究是人大監(jiān)督工作的基本方法。面對依法行政、依法監(jiān)督的新要求，要主動深入開展調(diào)查研究，探索行政執(zhí)法監(jiān)督中出現(xiàn)的各種問題，要了解群眾盼什么，怨什么，既要聽順耳話，也要聽逆耳言，既要讓群眾反映情況，也要請群眾提出意見，真正了解群眾眼中的行政執(zhí)法現(xiàn)狀。要把握好行政執(zhí)法監(jiān)督工作的結(jié)合點，善于從人大監(jiān)督議題與黨委、政府工作尋找結(jié)合點，使人大工作與黨委合拍，與政府合力，與群眾合心，達(dá)到事半功倍的效果?！侗O(jiān)督法》對人大常委會如何行使監(jiān)督職權(quán)作出了明確規(guī)定，為人大行使監(jiān)督權(quán)提供了有力的法律保障。但就具體工作實際而言操作性還不強。如界定和調(diào)整行政執(zhí)法權(quán)限，人大整改意見的交辦程序、辦事時限、違時責(zé)任追究需要明確等還需探索和總結(jié)，人大對行政執(zhí)法監(jiān)督的機制還需不斷完善和補充，監(jiān)督工作要更加公開、公正、公平，彰顯人大監(jiān)督權(quán)威和價值。

(四)把握重點力求監(jiān)督實效。要以“授權(quán)”、“用權(quán)”和“審評”為重點，抓住部門特點，把握監(jiān)督重點，增強行政執(zhí)法監(jiān)督的針對性、主動性，力求監(jiān)督取得實效。首先，要確保行政權(quán)力依法授予和充分行使，解決行政權(quán)力越位、缺位、錯位和行政亂作為現(xiàn)象，對越權(quán)審批、越權(quán)執(zhí)法要依法糾正，對不履行職責(zé)，該管的事不管、該辦的事不辦，要督促有關(guān)部門對相關(guān)責(zé)任人依法追究責(zé)任。其次，要加強對行政權(quán)力運行過程的監(jiān)督，對違背法律、法規(guī)作出影響公民、法人合法權(quán)益，增加義務(wù)的決定予以依法撤銷。要加強用權(quán)的透明性監(jiān)督，對公益性事項的決策和涉及社會公眾的收費項目，必須廣泛征求群眾的意見;對城市建設(shè)用地、房屋拆遷等涉及行政管理相對人切身利益的要讓其對有關(guān)政策充分知情。要注重用權(quán)的效率性監(jiān)督，看行政管理是否遵守法定時限，是否履行法定職責(zé)，是否存在行政不作為的問題;對不按法定時限履行職責(zé)、辦事拖拉的行政機關(guān)及其責(zé)任人，依法督促整改，不整改的，對相關(guān)責(zé)任人按照行政不作為追究責(zé)任。要利用聽取和審議政府工作報告、專題工作報告，開展執(zhí)法檢查等形式，監(jiān)督和促進(jìn)政府及其職能部門嚴(yán)格依法行政。要按照“少而精”的原則，選準(zhǔn)重點課題開展審議監(jiān)督，把跟蹤督辦審議作為提高審議質(zhì)量的著力點和落腳點，確保審議意見的整改落實。要選擇群眾反映強烈、執(zhí)法問題較多、執(zhí)法權(quán)力集中、與群眾切身利害攸關(guān)的法律法規(guī)開展開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查，促進(jìn)政府依法行政，建立法治政府，使行政執(zhí)法為群眾服務(wù)，為創(chuàng)造良好的法制環(huán)境服務(wù)，為實現(xiàn)經(jīng)濟總量再翻番服務(wù)。

加強人大行政執(zhí)法監(jiān)督工作的思考 2010-2-4 11:29

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行政執(zhí)法是依法執(zhí)政建設(shè)法治政府、提高執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)，是行政法律、法規(guī)得以實現(xiàn)的重要保障。改革開放三十年來，我國法制建設(shè)不斷發(fā)展，各級行政機關(guān)的行政執(zhí)法水平有了顯著提高，行政法制建設(shè)取得了很大的成就。在我國現(xiàn)有的330余部法律，700余部行政法規(guī)及數(shù)以千計的地方性法規(guī)、規(guī)章中，80%是由政府及各行政機關(guān)組織實施的。大量的政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境和社會事務(wù)管理要通過行政執(zhí)法行為來完成?？梢?，依法行政是貫徹依法治市方略、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。法的生命力在于執(zhí)行，強化行政執(zhí)法監(jiān)督尤為重要。人大作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，按照《中華人民共和國各級人大常委會監(jiān)督法》的規(guī)定，如何發(fā)揮監(jiān)督職能，提高政府行政執(zhí)法效能和水平，確保政府依法行政是人大監(jiān)督工作中一個亟待探索的問題。

一、行政執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題

一是監(jiān)督的法律意識還不強。對《監(jiān)督法》缺乏足夠的認(rèn)識，依法監(jiān)督的責(zé)任意識淡薄，缺乏責(zé)任感、緊迫感和主動性，工作空位不到位，忌諱“監(jiān)督”二字，講優(yōu)點成績多，講缺點不足少。遇問題輕描淡寫、避重就輕，對行政個案監(jiān)督時調(diào)查研究不夠，多采取一般信訪轉(zhuǎn)辦程序一轉(zhuǎn)完事，篤信“多一事不如少一事”，不愿啟動人大監(jiān)督程序，放棄監(jiān)督職責(zé)，聽之任之。

二是監(jiān)督魄力還不足。行政執(zhí)法包羅萬象，內(nèi)容繁雜，涉及民生民利，執(zhí)法主體部門多，執(zhí)法對象多元化，矛盾沖突激烈，解決難度較大。監(jiān)督工作中存在瞻前顧后，謹(jǐn)小慎微，害怕越權(quán)和越位。寧愿將質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤銷等剛性監(jiān)督手段棄之不用，而搞行風(fēng)監(jiān)督員等柔性方式應(yīng)付走過場。

三是監(jiān)督主動性還不夠。不善于調(diào)查研究、解剖麻雀，對問題不求甚解、研究不透。尤其是超前意識不強，對當(dāng)前矛盾多發(fā)期行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的問題疏于研究，監(jiān)督指導(dǎo)不到位，客觀上造成行政復(fù)議及行政訴訟案件多發(fā)。還有的對行政法律知識的學(xué)習(xí)和研究不夠，行政執(zhí)法監(jiān)督能力不強，遇事人云亦云、毫無主見，使法律賦予的監(jiān)督職能形同虛設(shè)。

二、存在問題的原因

（一）監(jiān)督工作認(rèn)識淡薄。人大是集體行使監(jiān)督職權(quán)，人大代表監(jiān)督意識的強弱直接影響監(jiān)督的力度和效果。近年來，代表結(jié)構(gòu)有了明顯改善，素質(zhì)有了提高，但與人大所面臨的監(jiān)督任務(wù)和要求相比仍顯不足，一定程度上制約了人大監(jiān)督的效果。人大專職委員多數(shù)因年齡偏大由黨委和行政部門改任，部分委員把人大當(dāng)成“二線”，視為退休前的“最后一站”，感到人大工作不像黨務(wù)和行政、經(jīng)濟工作實在，有失落感，對做好監(jiān)督工作的信心大打折扣。一些非駐會委員認(rèn)為監(jiān)督工作屬份外兼職和業(yè)余，于己關(guān)系不大，存在應(yīng)付差事心理。另外，個別代表因曾提的議案得不到應(yīng)有重視，或得不到滿意答復(fù)，心灰意冷，監(jiān)督熱情不高，履職意識差。

（二）監(jiān)督形式單一弱化。行政執(zhí)法涉及范圍廣、數(shù)量大、任務(wù)重，執(zhí)法依據(jù)的法規(guī)種類多，執(zhí)法程序具有一定彈性，與百姓日常生活息息相關(guān)、倍受關(guān)注。一些執(zhí)法部門出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究問題，究其原因就是監(jiān)督責(zé)任落實不到位，內(nèi)部監(jiān)督缺乏具體的褒獎與懲戒措施。加之人大對行政執(zhí)法監(jiān)督過于宏觀和原則，審議和提建議多，適用剛性監(jiān)督措施少，工作中該跟蹤調(diào)查的不調(diào)查、該質(zhì)詢的不質(zhì)詢、該撤銷的不撤銷，使一些執(zhí)法人員執(zhí)法隨意，辦案不公，枉法裁判，知法違法，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象。

（三）監(jiān)督法規(guī)不夠完善。我國現(xiàn)行的行政法規(guī)重行政機關(guān)對政治、經(jīng)濟、文化等方面的管理控制，輕保障公民的合法權(quán)益和公民與行政機關(guān)平等民事主體關(guān)系的內(nèi)容。公民在國家實施行政管理過程中處于不平等的被動和屈從地位。受行政立法思想的影響，人大對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，也難免陷入重維護(hù)行政行為的誤區(qū)。有的行政法規(guī)帶有明顯的部門利益痕跡，導(dǎo)致法律間不協(xié)調(diào)，甚至抵觸和矛盾，適用后產(chǎn)生的法律效果令人困惑。而人大監(jiān)督必須依法進(jìn)行，這樣，難免左右為難，監(jiān)督失衡。重實體、輕程序是我國立法的一個特點，立法滯后，行政執(zhí)法程序不完善，有些行政法規(guī)雖然賦予行政主體一定的執(zhí)行權(quán)，但由于沒有程序規(guī)定，無法可依，執(zhí)行措施難于操作，造成少數(shù)執(zhí)法人員執(zhí)法隨意，濫用職權(quán)，使人大的行政執(zhí)法監(jiān)督難于有力實施。

（四）監(jiān)督機構(gòu)不盡合理。人大實施行政執(zhí)法監(jiān)督必須有一支專業(yè)性較強的監(jiān)督機構(gòu)，如審計、稅務(wù)監(jiān)督等。然而，這些機構(gòu)都設(shè)置在政府序列，屬權(quán)力的自我監(jiān)督，“用自己刀削自己把”，使監(jiān)督的公開、公正的真實性及監(jiān)督力度受到制約和影響，也影響人大行使監(jiān)督職權(quán)。一些地方采取黨政聯(lián)合發(fā)文、決定本行政區(qū)域內(nèi)重大事項，替代行政機關(guān)和權(quán)力機關(guān)的職權(quán)，黨政不分，使人大對政府的監(jiān)督處于兩難境地。另外，政府機構(gòu)設(shè)置的多重性也不利于人大行使行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，一些由省直接管理延伸到地方的部門，如稅務(wù)、工商、技監(jiān)部門，實行人、財、物上劃管理，又是政府系列設(shè)置，人大對其行政執(zhí)法監(jiān)督缺乏剛性處置手段。

三、措施與對策

（一）提高素質(zhì)強化監(jiān)督能力。人大代表素質(zhì)直接影響著監(jiān)督力度和監(jiān)督效果。首先，必須具備良好的思想和文化素質(zhì)，具有良好的語言表達(dá)能力和社會活動能力。人大代表來自不同黨派、不同行業(yè)、不同民族，要有較強的事業(yè)心和責(zé)任感，要大公無私，敢講真話。其次，要具備較強的專業(yè)素質(zhì)，是各行業(yè)、戰(zhàn)線的行家里手、專業(yè)人才，只有這樣，才能獨具慧眼，提出高質(zhì)量議案和建議。所以，要推薦具備良好的政治和專業(yè)素質(zhì)，熱心參政議政的人當(dāng)選為人大代表。開展多層次的培訓(xùn)提高代表依法履職的素質(zhì)，并組織視察、調(diào)研等“三查”活動，使代表敢于言民志、表民意、爭民利，在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用，在知政、參政、議政、督政中提高履職能力。

（二）多方施策營造監(jiān)督氛圍。人大是人民利益的代言機構(gòu)，監(jiān)督權(quán)是人民所賦予，要敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，真正使權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要廣泛聯(lián)系群眾，傾聽群眾呼聲，把監(jiān)督工作做深做實。要科學(xué)整合立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞監(jiān)督體系資源，積極推進(jìn)依法行政的進(jìn)程。要以人大監(jiān)督為核心，強化部門內(nèi)部監(jiān)督，借助專項監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，建立行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)機制，嚴(yán)格收支兩條線，杜絕下達(dá)行政罰款指標(biāo)；嚴(yán)格行政處罰，搞好行政法規(guī)培訓(xùn)，落實行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。要綜合運用各種監(jiān)督方式，緊扣群眾關(guān)注點、社會熱點和難點，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，做到委員監(jiān)督與代表監(jiān)督結(jié)合，代表監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合，營造一種和諧的行政執(zhí)法監(jiān)督氛圍。

（三）創(chuàng)新機制彰顯監(jiān)督權(quán)威。重視和善于調(diào)查研究是人大監(jiān)督工作的基本方法。面對依法行政、依法監(jiān)督的新要求，要主動深入開展調(diào)查研究，探索行政執(zhí)法監(jiān)督中出現(xiàn)的各種問題，要了解群眾盼什么，怨什么，既要聽順耳話，也要聽逆耳言，既要讓群眾反映情況，也要請群眾提出意見，真正了解群眾眼中的行政執(zhí)法現(xiàn)狀。要把握好行政執(zhí)法監(jiān)督工作的結(jié)合點，善于從人大監(jiān)督議題與黨委、政府工作尋找結(jié)合點，使人大工作與黨委合拍，與政府合力，與群眾合心，達(dá)到事半功倍的效果?！侗O(jiān)督法》對人大常委會如何行使監(jiān)督職權(quán)作出了明確規(guī)定，為人大行使監(jiān)督權(quán)提供了有力的法律保障。但就具體工作實際而言操作性還不強。如界定和調(diào)整行政執(zhí)法權(quán)限，人大整改意見的交辦程序、辦事時限、違時責(zé)任追究需要明確等還需探索和總結(jié)，人大對行政執(zhí)法監(jiān)督的機制還需不斷完善和補充，監(jiān)督工作要更加公開、公正、公平，彰顯人大監(jiān)督權(quán)威和價值。

（四）把握重點力求監(jiān)督實效。要以“授權(quán)”、“用權(quán)”和“審評”為重點，抓住部門特點，把握監(jiān)督重點，增強行政執(zhí)法監(jiān)督的針對性、主動性，力求監(jiān)督取得實效。首先，要確保行政權(quán)力依法授予和充分行使，解決行政權(quán)力越位、缺位、錯位和行政亂作為現(xiàn)象，對越權(quán)審批、越權(quán)執(zhí)法要依法糾正，對不履行職責(zé)，該管的事不管、該辦的事不辦，要督促有關(guān)部門對相關(guān)責(zé)任人依法追究責(zé)任。其次，要加強對行政權(quán)力運行過程的監(jiān)督，對違背法律、法規(guī)作出影響公民、法人合法權(quán)益，增加義務(wù)的決定予以依法撤銷。要加強用權(quán)的透明性監(jiān)督，對公益性事項的決策和涉及社會公眾的收費項目，必須廣泛征求群眾的意見；對城市建設(shè)用地、房屋拆遷等涉及行政管理相對人切身利益的要讓其對有關(guān)政策充分知情。要注重用權(quán)的效率性監(jiān)督，看行政管理是否遵守法定時限，是否履行法定職責(zé)，是否存在行政不作為的問題；對不按法定時限履行職責(zé)、辦事拖拉的行政機關(guān)及其責(zé)任人，依法督促整改，不整改的，對相關(guān)責(zé)任人按照行政不作為追究責(zé)任。要利用聽取和審議政府工作報告、專題工作報告，開展執(zhí)法檢查等形式，監(jiān)督和促進(jìn)政府及其職能部門嚴(yán)格依法行政。要按照“少而精”的原則，選準(zhǔn)重點課題開展審議監(jiān)督，把跟蹤督辦審議作為提高審議質(zhì)量的著力點和落腳點，確保審議意見的整改落實。要選擇群眾反映強烈、執(zhí)法問題較多、執(zhí)法權(quán)力集中、與群眾切身利害攸關(guān)的法律法規(guī)開展開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查，促進(jìn)政府依法行政，建立法治政府，使行政執(zhí)法為群眾服務(wù)，為創(chuàng)造良好的法制環(huán)境服務(wù)，為實現(xiàn)經(jīng)濟總量再翻番服務(wù)。

如何適應(yīng)新形勢的要求，更好地發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察職能的作用，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)，是當(dāng)前和今后一個時期的一個重要問題。

一、必須深化對新形勢下做好執(zhí)法監(jiān)察工作重要性的認(rèn)識

面對新形勢和新任務(wù)，結(jié)合行政監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要職能，要在以下幾個方面統(tǒng)一思想，形成共識：一是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，迫切需要進(jìn)一步發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的職能作用。全面加強執(zhí)法監(jiān)察工作，積極發(fā)揮監(jiān)督保障的職能作用，對于維護(hù)社會穩(wěn)定，保證政令暢通，促進(jìn)改革與發(fā)展各項政策措施的落實，具有重要的現(xiàn)實意義。二是深入開展反腐敗斗爭對充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的職能提出了更高的要求。盡管反腐敗已經(jīng)取得了很大的成績，但腐敗現(xiàn)象在一些地方和領(lǐng)域還比較嚴(yán)重，我們必須加大工作力度，特別在著眼于預(yù)防上加大權(quán)利的監(jiān)督制約，防止決策失誤，權(quán)力失控，行為失范。解決這些問題，加強執(zhí)法監(jiān)督工作就顯得為重要。是執(zhí)法監(jiān)察是實現(xiàn)依法行政的必然要求。提高執(zhí)政能力，很重要的是提高辦事效率與質(zhì)量，政令是否能夠及時有效的貫徹落實，執(zhí)法監(jiān)察在這些方面起著至關(guān)重要的作用。圍繞提高執(zhí)政能力開展執(zhí)法監(jiān)察，是我們的重要任務(wù)。

二、必須抓住工作重點，及時研究解決新情況、新問題

要突出抓好三個方面的行政監(jiān)察工作：一要緊緊圍繞黨委、政府重大決策落實情況開展執(zhí)法監(jiān)察。在黨委、政府研究重大改革和發(fā)展舉措時，要從行政監(jiān)察工作的角度制定紀(jì)律，提出要求，規(guī)范行為；在落實中要強化督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，以確保落實。對影響政策落實的行為要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，確保政令暢通。二要緊緊圍繞堅決糾正解決侵害群眾利益的問題開展執(zhí)法監(jiān)察。征用土地、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)重組改制、教育收費等方面存在的問題，直接影響著群眾的切身利益，影響著黨群干群關(guān)系，群眾反映比較強烈。執(zhí)法監(jiān)察機關(guān)要把解決這些問題擺在突出位置來抓，堅決糾正損害群眾利益的各種問題，更好地維護(hù)人民群眾的利益。三要緊緊圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境特別是政務(wù)環(huán)境加強監(jiān)督檢查。從當(dāng)前看，加快發(fā)展迫切需要一個良好的環(huán)境，而其關(guān)鍵在于建立一個良好的政務(wù)環(huán)境，這是當(dāng)前各級黨委、政府關(guān)心的一個重要問題。對此，必須加大行政監(jiān)察工作力度，督促政府部門及其工作人員依法行政，廉潔從政、高效行政，從而優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。

三、提高執(zhí)法監(jiān)察能力，務(wù)求執(zhí)法監(jiān)察工作取得實效

《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的頒布實施，對監(jiān)察機關(guān)提出了新的更高的要求。監(jiān)察機關(guān)必須積極適應(yīng)新形勢，切實加強能力建設(shè)，努力把行政監(jiān)察工作提高到一個新水平。一是要堅持依法行政。行政監(jiān)察機關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機關(guān)，必須增強依法行政的觀念。要以貫徹實施《行政許可法》為契機，切實把提高依法行政能力作為加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格依法監(jiān)察，嚴(yán)格內(nèi)部管理，實現(xiàn)監(jiān)察工作的法制化、規(guī)范化，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。二是要加強組織協(xié)調(diào)工作。開展一個執(zhí)法項目、查辦一個重大案件、解決好一個源頭治腐問題、抓好一個糾風(fēng)專項治理，靠一個部門難以做好，需要方方面面的配合形成合力，這就需要我們做好組織協(xié)調(diào)工作。要做到參與不包辦，到位不越位。對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)牽頭組織，有關(guān)部門參加的執(zhí)法監(jiān)察項目，要認(rèn)真履行好牽頭職責(zé)，組織協(xié)調(diào)各部門的工作，特別是要注意發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的職能作用。三是要不斷學(xué)習(xí)新知識，增長新本領(lǐng)。我們不可能在各個領(lǐng)域都成為專才，但就我們自身來說，對工作中涉及的經(jīng)濟、金融、法律、科技、管理等方面的知識，一定要加強學(xué)習(xí)，要學(xué)深一些，學(xué)透一些，不斷掌握新知識，增長新本領(lǐng)，這樣才能做到遇事心中有數(shù)，從容應(yīng)付。四是要注重理論研究與創(chuàng)新。各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要把貫徹落實黨中央剛剛公布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗體系實施綱要》，作為當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)。要緊密結(jié)合實際，積極開展調(diào)查研究，深入研究執(zhí)法監(jiān)察工作規(guī)律，改進(jìn)監(jiān)察工作的方式、方法，完善行政監(jiān)察的體制、機制和制度，形成與其他監(jiān)督形式相互補充的有效機制，積極發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察在加強教育、完善制度、強化監(jiān)督中的積極作用。

隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的加速，我省民間組織發(fā)展迅猛。截至2009年第二季度，民間組織總量居全國第二位，其中：社會團(tuán)體、基金會的登記數(shù)分別為18447個和220個，都位于全國前列，民辦非企業(yè)單位13633個，社區(qū)民間組織登記數(shù)2904個、備案數(shù)20040個，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會登記數(shù)4217個、備案數(shù)873個，每萬人擁有民間組織6.8個。民間組織登記數(shù)和備案數(shù)與去年同期相比分別增長10.7%和14%。

與此同時也呼喚著民間組織的培育完善。尤其是《社會團(tuán)體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》頒布以來，我省先后出臺多項舉措，一手抓培育發(fā)展，一手抓監(jiān)督管理。我省民間組織在為社會提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用，已成為江蘇和諧社會建設(shè)不可替代的新生力量。

但我們也要充分認(rèn)識到，我省民間組織發(fā)展時間較短，還處于發(fā)展的初級階段，發(fā)揮的作用與我省經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的要求相比還有較大差距，不少民間組織法制意識淡薄，自律管理能力低下，公益服務(wù)缺乏誠信，違法違規(guī)行為時有發(fā)生。而對這些民間組織的執(zhí)法監(jiān)察工作，存在著機構(gòu)不全，手段單一，力度不大，效果不明顯等缺點，嚴(yán)重影響了我省民間組織的科學(xué)發(fā)展。

為此，必須以黨的十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照行政執(zhí)法要求，堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重，從體制、機制和隊伍建設(shè)等方面入手，積極創(chuàng)新執(zhí)法理念，提高行政執(zhí)法水平和效能，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，努力開創(chuàng)民間組織執(zhí)法監(jiān)察工作新局面，促進(jìn)民間組織又好又快發(fā)展。

一、完善機制，整合機構(gòu)，確保民間組織執(zhí)法監(jiān)察工作正常運行。要爭取支持，健全機構(gòu)。民政部門要積極向黨委政府反映情況，爭取在執(zhí)法工作編制、機構(gòu)、經(jīng)費等方面的支持。根據(jù)去年民政部在青島會議上的要求，實現(xiàn)省級登記機關(guān)設(shè)立專門執(zhí)法機構(gòu)、大中城市有專門執(zhí)法隊伍、市縣一級有執(zhí)法人員的原則，并增加執(zhí)法設(shè)備和經(jīng)費。要注重協(xié)調(diào)，形成合力。建立民間組織管理整體聯(lián)動機制，加強與公安、安全、外事、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門和民間組織業(yè)務(wù)主管單位的溝通和聯(lián)系，搞好配合，共同執(zhí)法，并設(shè)立專門的查詢和投訴機構(gòu)，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多部門共同合作的民間組織管理和執(zhí)法監(jiān)察工作格局，為執(zhí)法監(jiān)察工作的順利開展提供組織保障。

二、懲防并舉，綜合治理，確保民間組織執(zhí)法監(jiān)察工作有序開展。加強執(zhí)法監(jiān)察工作的目的，是通過打擊個別民間組織的違法亂紀(jì)行為，維護(hù)民間組織健康發(fā)展的良好秩序。按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾的要求，變被動執(zhí)法為主動執(zhí)法。對那些行為不規(guī)范、侵犯群眾利益的民間組織，要及時嚴(yán)肅進(jìn)行查處；對那些無視社會法律法規(guī)、破壞安定團(tuán)結(jié)的非法組織，要堅決予以取締，必要時移交司法機關(guān)進(jìn)行處理。在加大懲處力度的同時，更要做好防范工作，將專案查處與年度檢查相結(jié)合、依法查處與說服教育相結(jié)合、事后查處與事前誡勉相結(jié)合，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)章程加強民間組織自身建設(shè)，建立和完善其內(nèi)部管理機制，從源頭上引導(dǎo)民間組織在法制規(guī)范下健康發(fā)展。利用各種新聞媒體，一方面對一些典型案例進(jìn)行曝光，加大對違法違規(guī)民間組織的震懾力，另一方面大張旗鼓地宣傳自律與誠信建設(shè)突出的民間組織，提高民間組織執(zhí)法監(jiān)察工作的社會影響力，營造有利于開展執(zhí)法監(jiān)察工作的良好氛圍。

三、強化素質(zhì)，優(yōu)化隊伍，確保民間組織執(zhí)法監(jiān)察工作健康發(fā)展。執(zhí)法隊伍是實施執(zhí)法工作的基本保證，執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)如何，執(zhí)法能力的高低，直接關(guān)系到執(zhí)法監(jiān)察的效果，關(guān)系到登記管理機關(guān)的形象。要堅決把好執(zhí)法人員進(jìn)出關(guān)。公開招聘，擇優(yōu)錄取，切實將那些政治覺悟高、政策水平佳、身體素質(zhì)強、心理反應(yīng)快、群眾基礎(chǔ)牢的同志充實到民間組織執(zhí)法監(jiān)察工作隊伍中來，并對其全程監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題，一經(jīng)查實，立即調(diào)離。要樹立“積極執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、和諧執(zhí)法”理念。加強對執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，始終牢記執(zhí)法為民的宗旨。要抓好執(zhí)法監(jiān)察人員法律業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。通過個人自學(xué)、集體學(xué)習(xí)、專項培訓(xùn)、執(zhí)法研討、案例分析等多種培訓(xùn)方式，全面培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干和業(yè)務(wù)尖子，持證上崗、亮證執(zhí)法。要努力提高執(zhí)法監(jiān)察能力和水平。注重改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，執(zhí)法方式要體現(xiàn)依法嚴(yán)格、公平正義、守住底線；執(zhí)法態(tài)度要講究言行文明、舉止得當(dāng)；執(zhí)法藝術(shù)要把握不同領(lǐng)域、不同對象、不同環(huán)境區(qū)別對待，有識有膽，有勇有謀，確保在執(zhí)法監(jiān)察工作中實現(xiàn)嚴(yán)格管理與熱情服務(wù)的有機結(jié)合。

四、注重調(diào)研，改革創(chuàng)新，牢牢把握民間組織執(zhí)法監(jiān)察工作主動權(quán)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。在我國民間組織快速發(fā)展的今天，作為民間組織執(zhí)法監(jiān)察隊伍，更要緊跟形勢發(fā)展步伐，積極探求其內(nèi)在特點和規(guī)律，多思考并解答民間組織發(fā)展中的熱點和難點問題；多探討并解決制約民間組織發(fā)展的“瓶頸”問題；多設(shè)問“是什么”、“為什么”、“怎么辦”。要俯下身子調(diào)查研究，切實搞清楚本地區(qū)民間組織運行狀況、生存環(huán)境、發(fā)展趨勢，做到眼中有物、心中有數(shù)。要走出去參觀學(xué)習(xí)，用戰(zhàn)略發(fā)展的眼光，全新的理論思維，學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位執(zhí)法經(jīng)驗，包括境外非政府組織管理的成功做法。要規(guī)范執(zhí)法主體的社會認(rèn)同，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，進(jìn)一步完善執(zhí)法機制，探索形成民間組織突出事件預(yù)警體系和快速反應(yīng)機制，提高處置突發(fā)事件的能力。

揚中市政府法制辦公室

林帥

行政執(zhí)法監(jiān)督是縣級以上人民政府對其所屬工作部門和下級人民政府組織實施法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的情況進(jìn)行督促和檢查，并對發(fā)現(xiàn)的問題依法進(jìn)行處理的活動。行政執(zhí)法監(jiān)督工作作為縣級以上人民政府的層級監(jiān)督的一項重要職能，對行政執(zhí)法工作的合法、有序進(jìn)行發(fā)揮著應(yīng)有的制約、引導(dǎo)、促進(jìn)和保障作用。但是，隨著法制宣傳教育工作的不斷深入，行政管理相對人的法律意識漸趨增強，行政執(zhí)法的外部壓力逐漸加大，《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》，特別是國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》頒布后，行政執(zhí)法的內(nèi)部要求也越來越高。面對這樣的新形勢，有必要對行政執(zhí)法監(jiān)督工作作再思考。現(xiàn)結(jié)合行政執(zhí)法監(jiān)督工作實踐，談一些個人淺見。

一、對新形勢下行政執(zhí)法監(jiān)督工作作用的再認(rèn)識。

（一）行政執(zhí)法監(jiān)督是提高行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)的重要途徑。

執(zhí)法素質(zhì)直接影響到執(zhí)法效果的優(yōu)劣，影響到行政管理效能發(fā)揮的好壞，影響到政府形象的高低。近年來，各執(zhí)法單位普遍加強了對執(zhí)法人員的素質(zhì)教育，執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)有了相當(dāng)程度的提高，但是不難看出，有些執(zhí)法人員依然存在著業(yè)務(wù)素質(zhì)低水平徘徊的局面。具體表現(xiàn)在：

第一、文化程度低，做不好筆錄。一方面是證據(jù)的收集技能缺乏，應(yīng)有的材料未能形成。另一方面是形成的材料字跡模糊不清，意思表達(dá)含混，錯字別字較多，書寫方式不太規(guī)范，材料用紙不盡統(tǒng)一。

第二、法律素質(zhì)低，用不準(zhǔn)條款。錯誤理解法律條文的特定內(nèi)涵和適用對象，執(zhí)法時不是經(jīng)過推敲后合理選擇適用條款，而是隨意取舍，往往差之毫厘，失之千里。

第三、執(zhí)法形象差，不具有嚴(yán)肅性。忽視微笑服務(wù)不影響執(zhí)法，禮貌待人不喪失權(quán)威的道理，執(zhí)法時有裝不著、儀容不整，抽煙喝酒、辦事馬虎，臟話連篇、口帶忌語，與文明執(zhí)法的要求相去甚遠(yuǎn)。

上述問題或因習(xí)慣使然，發(fā)現(xiàn)不了，或因管理不力，不能引起高度重視。而實施行政執(zhí)法監(jiān)督不僅能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中的問題，動真碰硬，要求行政執(zhí)法單位嚴(yán)肅處理，而且能夠站在層級監(jiān)督的高度，揭示矛盾，解剖問題，對行政執(zhí)法工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和調(diào)節(jié)，從而達(dá)到促使執(zhí)法整體水平穩(wěn)步提高的目的。因此，可以說，行政執(zhí)法監(jiān)督是增強行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)的“強化劑”。

（二）行政執(zhí)法監(jiān)督是行政執(zhí)法行為自我完善的重要方法。

具體行政行為的合法性表現(xiàn)在事實認(rèn)定清楚，證據(jù)確鑿充分，法律適用準(zhǔn)確，程序運用合法四個方面。適當(dāng)性表現(xiàn)在根據(jù)違法行為的情節(jié)和社會危害后果合理適用自由裁量權(quán)。實踐中由于受執(zhí)法水平和外界環(huán)境等主、客觀因素的制約，往往造成某個執(zhí)法環(huán)節(jié)的缺乏或失當(dāng)。在行政管理相對人對該具體行政行為不服訴諸法院之前，通過行政執(zhí)法監(jiān)督指正不足，查漏補缺，能夠創(chuàng)造完善行政執(zhí)法行為的時機，從而降低行政執(zhí)法單位行政訴訟案件的敗訴率，增強行政執(zhí)法行為的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。因此，可以說，行政執(zhí)法監(jiān)督是行政執(zhí)法行為自我完善的“彌補劑”。

（三）行政執(zhí)法監(jiān)督是協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭議的有效渠道。

行政執(zhí)法單位之間由于對法律、法規(guī)、規(guī)章的理解不同，或者出于對自身利益的考慮，很可能產(chǎn)生一些行政執(zhí)法方面的爭議。如果各執(zhí)一詞，互不相讓，就會影響行政執(zhí)法的效率，難以充分發(fā)揮行政管理效能，其結(jié)果是降低了執(zhí)法的嚴(yán)肅性，影響了執(zhí)法單位的形象。實施行政執(zhí)法監(jiān)督，積極幫助執(zhí)法單位正確理解法律、法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)涵，及時化解執(zhí)法單位之間的矛盾，不僅有利于執(zhí)法單位之間的團(tuán)結(jié)，而且能夠保證及時查處行政違法行為。因此，可以說，行政執(zhí)法監(jiān)督是協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭議的“潤滑劑”。

（四）行政執(zhí)法監(jiān)督是維護(hù)行政管理相對人合法權(quán)益的有效手段。

行政執(zhí)法的目的與立法的宗旨是一致的，其根本在于維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。這種對行政管理相對人合法權(quán)益的維護(hù)是通過制裁行政違法行為體現(xiàn)出來的。而在行政執(zhí)法實踐中，由于認(rèn)識能力的差異和執(zhí)法心態(tài)的不同，對行政違法行為查處時畸輕畸重的現(xiàn)象時有發(fā)生，激化了行政管理相對人與行政執(zhí)法單位的矛盾，侵害了行政管理相對人的合法權(quán)益，違背了立法宗旨。實施行政執(zhí)法監(jiān)督，制約行政執(zhí)法行為，及時糾正執(zhí)法錯誤，能夠增強執(zhí)法行為的合法性和適當(dāng)性，達(dá)到被查處對象合法利益不受侵害的目的。因此，可以說，行政執(zhí)法監(jiān)督是維護(hù)行政管理相對人合法權(quán)益的“保護(hù)劑”。

二、當(dāng)前行政執(zhí)法監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)。

長期以來，行政執(zhí)法監(jiān)督工作對行政執(zhí)法起到了一定的促進(jìn)和保障作用，但與依法行政的要求相比依然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，必須引起高度重視。

（一）隊伍弱化，力量不足。

行政執(zhí)法監(jiān)督工作雖然是縣級以上人民政府的職能，但其具體工作是由政府法制機構(gòu)代表本級政府開展的。政府法制機構(gòu)在90年左右組建以后，由于各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，充實了工作人員，改善了辦公條件，擴展了機構(gòu)規(guī)模，加之多年的不懈努力，其機構(gòu)性質(zhì)、工作職能逐漸被行政執(zhí)法單位和社會各界所認(rèn)同。各級人民政府對政府法制機構(gòu)的發(fā)展投入的注意力越來越多，并提出了相應(yīng)的要求。如《行政復(fù)議法》第3條規(guī)定：“依照本法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機關(guān)是行政復(fù)議機關(guān)。行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項，履行下列職責(zé)……?！庇秩纭督K省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》第4條規(guī)定：“縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作?？h級以上人民政府法制工作機構(gòu)代表本級政府具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督工作……?！边@種認(rèn)同和固定，是行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化、法制化的表現(xiàn)，也是“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的必然要求。但是，應(yīng)該說，政府法制機構(gòu)的人員配置還是與其對行政執(zhí)法工作牽頭協(xié)調(diào)、規(guī)劃指導(dǎo)、審核把關(guān)、監(jiān)督檢查的重要職能不太適應(yīng)甚至相互脫節(jié)的。主要表現(xiàn)在 一是機構(gòu)不太健全。有些政府法制部門至今尚未設(shè)立內(nèi)部專門負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督工作的職能科室，有些雖已設(shè)立，但人員不能到位，致使所設(shè)科室形同空中樓閣，不能正常發(fā)揮作用。

二是工作人員奇缺。政府法制機構(gòu)要對本級政府所屬執(zhí)法單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，需要一支監(jiān)督隊伍擔(dān)負(fù)起宏觀指導(dǎo)、微觀協(xié)調(diào)的職責(zé)。而各政府法制機構(gòu)現(xiàn)有負(fù)責(zé)該項工作的人員大多只有一至二人，與工作任務(wù)相比差距較大。

三是人員素質(zhì)較低。行政執(zhí)法監(jiān)督是代表政府進(jìn)行的層級監(jiān)督，其工作性質(zhì)決定了負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的人員必須具備比行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)高得多的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)。但是，就目前情況看，由于用人機制的問題，人員選擇余地較小，人員綜合素質(zhì)相對較弱，不能完全保證監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和科學(xué)性。

（二）體系缺乏，思路不明。

行政執(zhí)法監(jiān)督工作起步較晚，各地政府法制機構(gòu)根據(jù)本地實際開展了一系列工作，但各行其是，方法不一，行政執(zhí)法監(jiān)督處于零碎、分散的狀態(tài)。之所以如此，一方面是自上而下缺乏系統(tǒng)的工作思路。一些地方盡管出臺了相應(yīng)的監(jiān)督辦法，但工作中具體管理指導(dǎo)不夠，既缺少對行政執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)技能的傳授，又缺乏對行政執(zhí)法監(jiān)督的檢查考核，行政執(zhí)法監(jiān)督的上下聯(lián)動態(tài)勢未能形成，致使政府法制機構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督工作思路不清，方向不明。另一方面是橫向帶動機制缺少。有些政府法制機構(gòu)在實踐中創(chuàng)造出了豐富的監(jiān)督經(jīng)驗，但由于缺少及時的溝通、交流，這些經(jīng)驗未能得到有效的傳播，不能起到面上鋪開的作用。正因為如此，行政執(zhí)法監(jiān)督工作水平參差不齊，工作的發(fā)展方向較為模糊。

（三）觀念陳舊，舉措不力。

實踐中，有不少人認(rèn)為，行政執(zhí)法監(jiān)督工作是守株待兔式的被動工作，其工作是在行政管理相對人反映問題或行政執(zhí)法單位請求協(xié)調(diào)后進(jìn)行的，是事后監(jiān)督，并且政府法制機構(gòu)與行政執(zhí)法單位地位平等，執(zhí)法監(jiān)督幾乎等同于協(xié)調(diào)配合。伴隨這種觀念而采取的工作舉措顯然是極不得力的，其工作方法也顯然是單一的?；谶@種陳舊觀念，就不能客觀分析行政執(zhí)法工作的實際矛盾，不能正確看待行政執(zhí)法監(jiān)督工作的發(fā)展方向。由于行政執(zhí)法工作面廣量大，種類繁多，因此，執(zhí)法監(jiān)督可分成事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督這三種形式，而且執(zhí)法監(jiān)督是代行本級政府的層級監(jiān)督職能，應(yīng)該有它獨有的高度和權(quán)威。因此，行政執(zhí)法監(jiān)督的舉措應(yīng)該是多樣的，其力度也應(yīng)該與工作職能相適應(yīng)，而這一點，恰恰是目前所缺乏的。

三、新形勢下行政執(zhí)法監(jiān)督工作的思路。

（一）增強意識，健全隊伍，夯實行政執(zhí)法監(jiān)督的工作基礎(chǔ)。

行政執(zhí)法監(jiān)督工作的健康發(fā)展，隊伍是基礎(chǔ)，人員是關(guān)鍵。目前行政執(zhí)法的內(nèi)外部壓力逐漸加大的新形勢給行政執(zhí)法監(jiān)督工作創(chuàng)造了契機，而行政執(zhí)法監(jiān)督乘勢而上的基礎(chǔ)工作就是要在隊伍建設(shè)上下功夫。

首先，必須盡快更新觀念，增強監(jiān)督意識。強化監(jiān)督，是正確行使權(quán)力的重要保證。因此，要把加強行政執(zhí)法監(jiān)督放在突出的位置來抓。行政執(zhí)法監(jiān)督必須緊跟行政執(zhí)法工作節(jié)拍，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，變局部監(jiān)督為全方位監(jiān)督，不斷健全監(jiān)督制度，增強監(jiān)督力度，創(chuàng)新監(jiān)督舉措，努力探索行政執(zhí)法監(jiān)督的新渠道、新路子、新方法，加強對行政執(zhí)法監(jiān)督工作的監(jiān)督制約。

其次，必須盡快建立和完善執(zhí)法監(jiān)督隊伍。在強調(diào)依法行政的今天，政府法制機構(gòu)的地位和作用日益凸現(xiàn)出來，各地政府法制機構(gòu)必須盡快成立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督職能科室，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t選擇政治嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精干、年富力強的人員充實到執(zhí)法監(jiān)督隊伍中去，對現(xiàn)有人員強化培訓(xùn)，提高技能，保證這支隊伍高效、科學(xué)、嚴(yán)肅地運轉(zhuǎn)。

（二）加強聯(lián)絡(luò)，傳播經(jīng)驗，盡快形成行政執(zhí)法監(jiān)督的工作框架。

各地行政執(zhí)法的職能大體相同，行政執(zhí)法監(jiān)督工作具有共性。因此，打破條塊分割、各行其是的局面，構(gòu)筑執(zhí)法監(jiān)督的框架，應(yīng)該作為當(dāng)務(wù)之急。這方面必須做好以下四項工作：

一是進(jìn)一步明確行政執(zhí)法監(jiān)督工作的范疇。行政執(zhí)法監(jiān)督工作由于各地重視程度不同，工作的深度和廣度也不盡相同，在對監(jiān)督工作具體內(nèi)涵的把握上自然存在偏差。因此，必須盡快消除這種偏差，對監(jiān)督范疇要有一個清醒的認(rèn)識。綜合相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，行政執(zhí)法監(jiān)督的范疇?wèi)?yīng)該是：對行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部法制工作機構(gòu)建立和運作情況的監(jiān)督、對行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)的培訓(xùn)和監(jiān)督、對具體行政行為合法性和適當(dāng)性的審查監(jiān)督、對行政執(zhí)法部門規(guī)范性文件制發(fā)工作合法性的監(jiān)督、對行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法爭議的協(xié)調(diào)監(jiān)督等。

二是監(jiān)督經(jīng)驗的傳播和推廣工作。為使行政執(zhí)法監(jiān)督工作全面起動，走上正軌，各地可通過材料傳遞、經(jīng)驗交流、工作研討等方式，將一些典型經(jīng)驗傳達(dá)到各政府法制機構(gòu)，以便迅速打開工作局面。

三是形成工作網(wǎng)絡(luò)。目前的行政執(zhí)法監(jiān)督強調(diào)以塊為主，地區(qū)之間缺乏必要的聯(lián)系，工作交流相對較少，信息傳遞渠道不暢。如能自上而下充分利用和努力創(chuàng)造條件形成工作聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)，不僅能夠隨時掌握行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍的變動情況，而且能夠及時傳遞工作信息，準(zhǔn)確把握一定時期的工作重點和工作方向，便于工作中的相互觸動和提高。

四是建立縱橫交錯的監(jiān)督機制。行政執(zhí)法監(jiān)督局限在本地區(qū)進(jìn)行，長此以往，很可能流于形式，缺乏新意。如能創(chuàng)設(shè)跨地區(qū)流動式監(jiān)督檢查的途徑，使自我監(jiān)督與外來監(jiān)督相結(jié)合，就能夠保證監(jiān)督工作的客觀性和監(jiān)督深度，對促進(jìn)行政執(zhí)法水平的提高大有裨益。

（三）適應(yīng)形勢，拓展思維，積極創(chuàng)設(shè)行之有效的行政執(zhí)法監(jiān)督的工作方法。

行政執(zhí)法監(jiān)督必須努力順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的形勢，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)發(fā)展的脈搏，科學(xué)分析行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀，找到有利于制裁違法行為、維護(hù)合法權(quán)益、保障依法行政、體現(xiàn)工作價值的方法和舉措。為此，要做到四個結(jié)合：

1、行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法宏觀管理工作相結(jié)合。行政執(zhí)法監(jiān)督絕不能僅停留于個案監(jiān)督。監(jiān)督可以從隊伍建設(shè)、查處案件、內(nèi)部管理等方面入手，除了查糾執(zhí)法違法和不當(dāng)行為外，更重要的是改善執(zhí)法內(nèi)部環(huán)境，促進(jìn)執(zhí)法綜合能力的提高。

2、行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法責(zé)任制的推行相結(jié)合。目前，各地行政執(zhí)法單位都在積極推行以崗位責(zé)任制度、錯案追究制度為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法監(jiān)督要抓住時機，把執(zhí)法責(zé)任制的貫徹落實工作作為監(jiān)督的重點，認(rèn)真做好行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法責(zé)任制推行情況的評議考核和獎懲兌現(xiàn)工作，推動行政執(zhí)法工作走上規(guī)范化、科學(xué)化、法律化的軌道。

3、行政執(zhí)法監(jiān)督與立法監(jiān)督、民主監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督相結(jié)合。行政執(zhí)法監(jiān)督與人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察的檢查監(jiān)督相結(jié)合，能夠形成監(jiān)督合力，保證監(jiān)督工作從抽象行政行為到具體行政行為，從對事的監(jiān)督到對人的監(jiān)督幾方面展開。

4、行政執(zhí)法監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合。行政執(zhí)法監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，采用設(shè)立投訴中心、問卷調(diào)查、群眾評議等方式，能夠及時傾聽群眾意見，了解行政執(zhí)法的真實情況。將這些情況反饋到執(zhí)法單位并進(jìn)行處理，能夠引起執(zhí)法單位的重視。行政執(zhí)法監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，對正面形象進(jìn)行宣傳，同時對執(zhí)法違法行為予以曝光，從而激濁揚清，能夠創(chuàng)造良好的監(jiān)督氛圍。

第二篇：淺談如何加強行政執(zhí)法監(jiān)督

淺談如何加強行政執(zhí)法監(jiān)督

加強行政執(zhí)法監(jiān)督，是新時期時期、新形勢、新任務(wù)的需要，是糾正黨風(fēng)政風(fēng)、防止腐敗發(fā)生的重要措施。近處來，隨著依法治國方略的深入實施，我國的行政執(zhí)法工作也取得了很大成績。但由于種種原因，在行政熱法過程中，群眾抱怨過多，且頗有微詞的依然是行政執(zhí)法問題。從許多事實來看，權(quán)大于法、情重于法、貪贓枉法的現(xiàn)象在行政執(zhí)法中還嚴(yán)重存在。這不僅損害了黨和政府在人民群眾中的聲譽和形象，而且嚴(yán)重破壞了法律的尊嚴(yán)，影響了依法治國和社會主義法制建設(shè)的進(jìn)程。權(quán)力缺少監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。本人認(rèn)為，要遏制行政執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，確保行政執(zhí)法走上“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”法治化軌道，就必須建立健全一套從內(nèi)到外、從上到下全方位的監(jiān)督制約機制。

一、抓好法制教育，構(gòu)筑一道自我約束的思想防線

我國是一個有著幾千年封建歷史的國家，封建專制意識濃厚，官本位思想、特權(quán)思想盛行，這些都與依法行政格格不入?？梢哉f，在行政執(zhí)法中出現(xiàn)的以權(quán)壓法、以情輕法、貪贓枉法等腐敗問題，主要是根深蒂因的封建專制思想在作祟。我們知道，行政執(zhí)法的主體是各級領(lǐng)導(dǎo)干部以及各級行政機關(guān)的工作人員。因此，推進(jìn)依法行政最關(guān)鍵的一點，就是要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員的思想教育，他們真正從思想上構(gòu)筑起法律至上的防線。當(dāng)前，“五五普法”教育工作正在開展，各級各部門應(yīng)該將領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員的普法教育作為重點，通過自學(xué)，法律培訓(xùn)、演講比賽等不同形式的法制教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位思想、特權(quán)思想等封建專制意識的影響，正確認(rèn)識和處理“人治”與“法治”的關(guān)系，權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹立法律至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服務(wù)法律的觀念。思想是行動的先導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員只有解決了思想問題，增強法律和法制觀念，提高嚴(yán)格依法辦事的自覺性，才有可能做到自我約束，摒棄私心雜念，抵制各種不正之風(fēng)的侵襲，確保秉公執(zhí)法，文明處事。也只有這樣，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法才會有堅實的基礎(chǔ)。

二、防微杜漸，建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機制

要做到依法行政，文明執(zhí)法，關(guān)鍵要從行政執(zhí)法部門內(nèi)部抓起，建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機制，正本清源，防微杜漸。一是加強行政機關(guān)的內(nèi)部層級監(jiān)督。完善上級政府對所屬部門以及上級行政部門對下級部門的層級監(jiān)督機制。上級政府要強化對下級政府和所屬部門執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章情況的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋瑘詻Q防止和消除濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、絢私枉法等腐敗現(xiàn)象，糾正不顧國家利益和人民根本利益的本位主義和地方保護(hù)主義。二是加強行政監(jiān)察和審計等專門監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)要按照行政監(jiān)察法等規(guī)定，加大監(jiān)察力度，調(diào)查處理行政機關(guān)及其工作人員違反行政紀(jì)律的行為。審計機關(guān)要按照審計法等規(guī)定，切實加強對重點領(lǐng)域、重點部門和重點資金的審計監(jiān)督。對違反法律、法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律的行為，要嚴(yán)肅處理。三是嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度。要繼續(xù)完善罰繳分離制度，推行行政事業(yè)收費、罰沒收入的票款分離制度，全面實行收支兩條線管理。進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費項目，規(guī)范收費行為，完善收費、罰沒票據(jù)使用和管理制度，嚴(yán)格預(yù)算外資金的管理。要嚴(yán)查部門設(shè)臵的“小金庫”，從源頭上遏制腐敗。四是要建立和實施責(zé)任制和錯案（執(zhí)法過錯）責(zé)任追究制。要根據(jù)憲法和法律的要求，將行政法律法規(guī)分門別類，按其內(nèi)容確定實施的行政機關(guān)，機層層分解落實到各有關(guān)職能部門及崗位，明確執(zhí)法職責(zé)，促使執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化，全面提高執(zhí)法水平。要強化行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的責(zé)任，督促其嚴(yán)格依法行使職權(quán)，及時糾正錯案，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，樹立政府機關(guān)良好形象。對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的過錯責(zé)任人員，要依法嚴(yán)肅查處。五是要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。首先，要把好進(jìn)人關(guān)、通過公開招考，選拔、擇優(yōu)錄用執(zhí)法人員。要完善行政執(zhí)法人員考核制度，充分發(fā)揮考核機制的激勵作用和懲戒作用，在行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部逐步形成能上能下，能進(jìn)能出的用人管理機制。其次，加強對行政人員的政治思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高對行政人員法律素質(zhì)的要求，采取多種措施促使行政人員不斷更新法律知識和增強法制觀念，特別是在行政執(zhí)法前要通過相應(yīng)的部門行政法律、法規(guī)知識綜合測評。這是因為，依法行政是對行政人員最基本的要求，而在實際工作中出現(xiàn)的不可行政違法行為和某些重大行政失誤，其主要原因之一就在于行政人員的法律素質(zhì)低缺乏基本的行政法律知識所致。簡言之，就是要在行政執(zhí)法隊伍的入口把法律素質(zhì)關(guān)。其三，要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強廉政監(jiān)督，堅決糾正以權(quán)謀私、吃拿卡要的不正這風(fēng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。其四，實行定期交流和輪換崗位制度。執(zhí)法機關(guān)的負(fù)責(zé)人要定期交流，很重要崗位執(zhí)法人員要定期輪換。為嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法提供保障。六是認(rèn)真實施行政復(fù)議制度。各級各部門的行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面、正確地履行行政復(fù)議規(guī)定的職責(zé)，嚴(yán)格依法受理、辦理行政復(fù)議案件。政府法制部門要加強對政府所屬部門復(fù)議工作的指導(dǎo)，要按照行政復(fù)議法的規(guī)定，加強對與行政復(fù)議申請有關(guān)的規(guī)范性文件的審查，保證行政復(fù)議工作依法進(jìn)行。通過建立內(nèi)部監(jiān)督機制，有效促進(jìn)行政執(zhí)法工作。

三、推行政務(wù)公開，接受社會和人民群眾的監(jiān)督

在不少行政糾紛案件中，人民群眾最不滿意的就是某些行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中沒有充分陳述行政收費、行政執(zhí)罰的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為他們是在搞“暗箱操作”。這各行政執(zhí)法缺少透明度的做法，說輕些是有關(guān)人員素質(zhì)低下、態(tài)度生硬，說重些是執(zhí)法人員剝奪了人民群眾的知情權(quán)，不敢接受人民群眾的監(jiān)督。這有悖于我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，也與依法治理的基本原則背道而馳，我們必須高度正視這個問題。政務(wù)公開，是依法行政的一項重要原則。實踐也充分證明，政府行政部門只有無條件地全面推行政務(wù)公開，將所有行政執(zhí)法行為臵于全社會和廣大人民群眾的監(jiān)督之下，才有可能做到依法行政、公正執(zhí)法。首先，建立政府信息公開制度，方便公眾對政府信息獲取和查閱。

凡是與人民群眾利益密切相關(guān)的部門都要實行辦事公開制度，除涉及國家秘密和依法受保護(hù)的商業(yè)秘密和依法受保護(hù)的商業(yè)私密、個人隱私的事項，其他政府信息都應(yīng)公開。各級各部門要采取建立政務(wù)公開網(wǎng)頁、在辦公場所建立政務(wù)公開欄等形式，把政務(wù)公開制度化。其次，要加強對行政法律法規(guī)的宣傳力度。行政執(zhí)法的主要依據(jù)是行政法律、法規(guī)、規(guī)章。因此，行政執(zhí)法部門要根據(jù)各自的職能，采取的多種形式將負(fù)責(zé)實施的法律、法規(guī)及規(guī)章予以廣泛宣傳，做到家喻戶曉，深入人心，切實提高人民群眾學(xué)法、懂法、守法的自覺性，為依法行政、公正執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會氛圍。其三，要全面實行行政執(zhí)法公示制。行政執(zhí)法的主要客體是廣大人民群眾。人民政府要接受人民的監(jiān)督。在行政執(zhí)法過程中，有關(guān)行政部門要本著對人民負(fù)責(zé)，自覺接受人民群眾監(jiān)督的態(tài)度，將執(zhí)法的依據(jù)、程序等公之于眾，并告知當(dāng)事人不服執(zhí)法決定的申訴方式，以增加行政執(zhí)法的透明度。當(dāng)事人向行政機關(guān)了解執(zhí)法依據(jù)和程序時，行政機關(guān)要耐心做好解釋、說服工作。實行行政執(zhí)法公示，一方面保證人民群眾的知情權(quán)，另一方面有利于人民群眾對行政執(zhí)法行為予以監(jiān)督，這是遏制行政執(zhí)法“三亂”（亂攤派、亂收費、亂罰款）現(xiàn)象的一種有效措施。

在抓好政務(wù)公開工作的同時，各執(zhí)法部門還要認(rèn)真落實“12345”行政執(zhí)法監(jiān)督模式。即：一匯報，定期聽取行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況匯報，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。二走訪，定期不定期走訪人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對象及社會各界對本單位、本部門行政執(zhí)法的意見和建議主。三檢查，檢查執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、行政處罰是否合法。四核實，核實封存、沒收的物品管理及處罰情況，罰沒款的上繳情況。五提高，提高執(zhí)法為民思想，提高依法辦案能力，提高執(zhí)法文書質(zhì)量，提高行政處罰有效性，提高對履行行政執(zhí)法責(zé)任制過程的監(jiān)督管理水平。

四、務(wù)求實效，強化國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督

在我國監(jiān)督機制的架構(gòu)中，人大及其常委會作為國家權(quán)力機關(guān)，它的監(jiān)督是最高層次和最具法律效力的。因此，我們要做好對行政執(zhí)法的監(jiān)督，就要充分發(fā)揮地方人大及其常委會的監(jiān)督作用。地方人大及其常委會要切實行使憲法、法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，采取各種有效的措施，強化執(zhí)法監(jiān)督力度，促進(jìn)依法行政。首先要認(rèn)真做好規(guī)范性文件的審查工作。政府行政執(zhí)法行為，除了依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)外，許多時候是以政府的規(guī)范性文件為依據(jù)的。而行政執(zhí)法中出現(xiàn)的一些亂收費、亂罰款問題，往往根源就出在規(guī)范性文件上。因此，人大要抓好對行政執(zhí)法的監(jiān)督，審查政府規(guī)范性文件是其中重要的一環(huán)。要建立政府及其行政部門及時向人大報送規(guī)范性文件的制度。人大要以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，及時組織力量審查政府報送的規(guī)范性文件。一旦發(fā)現(xiàn)有與法律法規(guī)相違背的，要迅速向政府提出監(jiān)督意見直至撤銷該規(guī)范性文件，以便從源頭上堵塞違法行為。其次，要采取各種有效形式監(jiān)督行政執(zhí)法。一要抓好執(zhí)法檢查。人大要有計劃、有目的地開展執(zhí)法檢查，確保有關(guān)行政法律法規(guī)在本行政區(qū)域的正確實施。二要抓好個案監(jiān)督。人大對在執(zhí)法檢查以及接待人大代表和人民群眾的來信來訪中發(fā)現(xiàn)的違法或嚴(yán)重處臵不公的行政執(zhí)法案件，要及時進(jìn)行個案監(jiān)督，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和人民群眾的利益。三要抓好對部門執(zhí)法責(zé)任制和錯案（執(zhí)法過錯）責(zé)任追究制實施的監(jiān)督。在司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)建立和實施執(zhí)法責(zé)任制和錯案（執(zhí)法過錯）責(zé)任追究制，是推進(jìn)依法治理的重要措施之一。人大要發(fā)揮自身的職能作用，加強對行政執(zhí)法機關(guān)實施“兩制”的監(jiān)督，特別是要加強對錯案、執(zhí)法過錯的監(jiān)督，追究有關(guān)人員的責(zé)任，確保依法行政。四要監(jiān)督和支持司法機關(guān)對重大違法的行政案件的查處。司法機關(guān)對行政執(zhí)法具有法定的監(jiān)督職能。人大要通過有效的監(jiān)督和大力的支持，充分發(fā)揮司法機關(guān)在行政執(zhí)法工作中的法律監(jiān)督作用。特別要支持司法機關(guān)依法審查重大違法的行政行為，查處權(quán)力腐敗案件，鞭策依法行政，防止行政權(quán)力的濫用。五要監(jiān)督政府調(diào)整，充實行政執(zhí)法與監(jiān)督隊伍，嚴(yán)禁不具行政執(zhí)法資格的人員頂崗執(zhí)法。目前，政府機構(gòu)、人事的發(fā)展很不平衡，一方面存在冗職冗員、人人浮于事的問題，另一方面又存在某些執(zhí)法部門，如商務(wù)等部門人員緊張的問題。所以，人大要督促政府實事求是地按發(fā)展市場經(jīng)濟和加強法制建設(shè)的要求，妥善解決人員調(diào)整、分流、補充的問題，確需加強的行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強。特別是在整頓行政執(zhí)法隊伍后，在人員配備上如不能滿足工作需要，則應(yīng)保質(zhì)保量地及時充實行政執(zhí)法隊伍，而不能“因減人而廢政”。鑒于未經(jīng)培訓(xùn)、未取得執(zhí)法資格和證件的臨時人員頂崗執(zhí)法的弊端很多，這種現(xiàn)象在某些執(zhí)法部門依然存在，嚴(yán)重影響了行政執(zhí)法機關(guān)的形象，所以，要監(jiān)督政府行政執(zhí)法機關(guān)堅決禁止隨意授權(quán)給不具備執(zhí)法資格的組織和臨時人員從事行政執(zhí)法。

五、敢于曝光，發(fā)揮輿論氛圍的特殊作用

輿論監(jiān)督，是一種受之于眾的社會性的監(jiān)督形式。由于這種監(jiān)督的公開性，往往會產(chǎn)生一種其他監(jiān)督形式所無法替代特殊效應(yīng)。現(xiàn)實情況表明，某些違紀(jì)違法的行政執(zhí)法事件，采取諸如紀(jì)律處分、通報批評等內(nèi)部處理形式，往往會觸行不大，甚至對某些有關(guān)部門及責(zé)任人來說，還會無動于衷，過后依然我行我素；而事件一旦被報紙、電臺、電視臺等新聞媒體公開披露后，就會產(chǎn)生一連串的震動效應(yīng)：當(dāng)事人會受到社會輿論的遣責(zé)，組織的處理甚至被追究法律責(zé)任；當(dāng)事人所在單位會迅速采取補救措施整改工作，以盡快消除負(fù)面影響；有關(guān)行政執(zhí)法部門會以此為鑒，開展教育活動，抓好防范工作，等等。因此，要搞好對行政執(zhí)法的監(jiān)督，就要敢于曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督的特殊作用。首先，新聞記者要勇于負(fù)起責(zé)任。輿論監(jiān)督，是黨和人民賦予新聞工作的崇高職責(zé)，所以，新聞記者，要不負(fù)眾望，敢于為民說話，伸張正義，揭露行政執(zhí)法中的種種腐敗現(xiàn)象，反映廣大人民群眾的心聲。其次，各級黨委、人大、政府要做輿論監(jiān)督的后盾。新聞媒體是黨和人民的喉舌，新聞單位行使監(jiān)督權(quán)就是行使人民的民主權(quán)利的體現(xiàn)，理應(yīng)受到法律的保護(hù)和全社會的支持。因此，各級黨委、人大、政府要從懲治腐敗，推進(jìn)依法治國的高度著眼，克服地方保護(hù)主義思想，不怕露丑，做輿論監(jiān)督的堅強后盾，大力支持新聞媒體對行政執(zhí)法中所存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象所進(jìn)行的揭露和鞭撻，以警效尤，推動依法行政、公正執(zhí)法。

綜上所述，對行政執(zhí)法的監(jiān)督應(yīng)該是一個由多方面組合起來的系統(tǒng)工程。如果能夠把這個在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下的以內(nèi)部監(jiān)督為基礎(chǔ)、以人大監(jiān)督為主體、以社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督為輔助的全方位的立體監(jiān)督體系建立起來，多管齊下，形成合力，那么，行政執(zhí)法工作就一定會朝著健康、有序的方向發(fā)展。

第三篇：關(guān)于黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作思考

關(guān)于黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作思考

一、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作存在的突出問題

(一)執(zhí)法監(jiān)督缺乏規(guī)范化的機制保障。黨委政法委對法律實施的監(jiān)督,在立法上沒有相應(yīng)的具體規(guī)定和有效的措施保證。特別是缺乏具體的規(guī)范化保障機制。即使發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中出現(xiàn)了問題,要進(jìn)行糾正,也只能由執(zhí)法部門按照法律程序進(jìn)行。因此黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作具有間接性。這與人大、檢察機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督,具有法律上的效力來源,有著根本的區(qū)別。(二)執(zhí)法監(jiān)督工作機制不健全。主要表現(xiàn)在沒有完善的監(jiān)督程序和有效的監(jiān)督措施,導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督工作的開展在某些環(huán)節(jié)上存在一定的隨意性和盲目性。黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督缺乏保障措施與機制,監(jiān)督的力度過分依賴于領(lǐng)導(dǎo)的批示。特別是對個案的監(jiān)督,沒有領(lǐng)導(dǎo)的批示,監(jiān)督就很難奏效。雖然,近年來各級黨委政法委出臺了一系列規(guī)范政法委執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定,但黨的執(zhí)法監(jiān)督既缺乏規(guī)范性的法律規(guī)定,又缺乏具體條文化的程序操作,這給實際工作帶來了很大難度。(三)執(zhí)法監(jiān)督工作關(guān)系未理順。在執(zhí)法監(jiān)督中監(jiān)督與糾錯、管事與管人脫節(jié),無法監(jiān)督到位的現(xiàn)象也不同程度地存在。主要是無人事任免和處分權(quán),缺乏組織保障。對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,由于黨委政法委不能代替政法部門具體辦案,更不能越俎代庖,對案件事實認(rèn)定和實體處理作出決定或指示,只能由執(zhí)法部門按照法律程序進(jìn)行。而黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督與執(zhí)法部門法定糾錯程序之間相銜接的機制尚不完善。(四)執(zhí)法監(jiān)督工作呈現(xiàn)個案量不斷增大的趨勢。黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的范圍定位,應(yīng)當(dāng)是重點監(jiān)督政法部門在執(zhí)法當(dāng)中存在的帶有普遍性和突出性的問題,通過對這類問題的監(jiān)督,來促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法。即使對個案的監(jiān)督也是為了從中發(fā)現(xiàn)和解決存在的帶普遍性的問題。通過對近年來執(zhí)法監(jiān)督狀況的調(diào)查了解,黨的執(zhí)法監(jiān)督卻主要體現(xiàn)在對個案的監(jiān)督上。特別是近幾年來隨著公民法律意識的增強,通過司法渠道解決各種糾紛已成為主要的手段,涉及個案的反映越來越多,當(dāng)事人寄希望于黨委政法委通過對執(zhí)法部門的監(jiān)督來解決個案問題,使黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督部門成為了信訪申訴機構(gòu),大量要求再審的案件集中反映到黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督部門,使執(zhí)法監(jiān)督工作的主要精力用在了接待群眾的來信來訪工作上。(五)政法委的執(zhí)法監(jiān)督自身還存在機構(gòu)、人員和業(yè)務(wù)素質(zhì)的問題。政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作,基本上停留在“過問”階段,無專職人員來承擔(dān)運作其監(jiān)督職能,縣級政法委沒有專門的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)和專職人員,執(zhí)法監(jiān)督工作難以落在實處。政法委工作人員法律業(yè)務(wù)素質(zhì)水平與工作要求不相適應(yīng)。

二、加強新形勢下黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作對策及建議

(一)準(zhǔn)確把握黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的特點,正確履行職責(zé)任務(wù)。

根據(jù)中央政法委1998年8號文件的規(guī)定,黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督與其他形式的執(zhí)法監(jiān)督相比,在地位作用、工作原則、職責(zé)范圍、工作方式等方面,都有其顯著特點,有不同的運作規(guī)律。市、縣(區(qū))黨委政法委要在認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的特點和規(guī)律進(jìn)行再認(rèn)識,準(zhǔn)確把握工作特點,正確履行職責(zé)任務(wù)。要認(rèn)真做好宏觀指導(dǎo)工作,研究執(zhí)法中帶有普遍性的問題,特別是對涉及法律和政策方面的問題,要認(rèn)真調(diào)查研究,提出指導(dǎo)意見和建議。要切實做好重大疑難案件和影響穩(wěn)定的重大事件的協(xié)調(diào)、督辦工作,統(tǒng)一政法各部門的執(zhí)法思想,發(fā)揮政法部門的整體功能。在履行職責(zé)中要注意處理好五個方面的關(guān)系: 1.正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大司法監(jiān)督的關(guān)系。黨與國家權(quán)力機關(guān)是黨的形式與國家形式的關(guān)系。人大及其常委會依法行使司法監(jiān)督權(quán),是為了保證國家法律的實施,保證黨的意志在司法工作中得到切實貫徹執(zhí)行,與黨的監(jiān)督是一致的,也是保證黨的意圖的實現(xiàn),維護(hù)黨的執(zhí)政地位的體現(xiàn)。政法委作為黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的專門機關(guān),要與同級人大相關(guān)部門互通執(zhí)法監(jiān)督的情況,相互取得支持,有些重大問題、重要情況要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,共同督促司法機關(guān)啟動內(nèi)部監(jiān)督程序,加強自我約束和管理,建立公正、公平、公開的司法程序,及時糾正錯處錯判的案件,嚴(yán)格執(zhí)法,公正司法,努力提高執(zhí)法水平,最大限度地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。2.正確處理黨的監(jiān)督與司法機關(guān)獨立辦案的關(guān)系。黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督和司法機關(guān)的獨立辦案,這兩者之間不是對立的,而是統(tǒng)一的;不是相互排斥,而是相輔相成的。正確處理黨的監(jiān)督與司法機關(guān)獨立辦案的關(guān)系,就是要充分發(fā)揮職能作用,運用黨的執(zhí)政黨地位和領(lǐng)導(dǎo)功能,對人民群眾反映強烈的司法不公、不嚴(yán)、不廉的人和事敢抓、敢管,督促司法部門依法糾正。同時,還要堅定不移地支持司法機關(guān)獨立行使檢察權(quán)、審判權(quán),幫助司法機關(guān)排除在司法過程中遇到的各種人為干擾,確保公正司法。3.正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系。要把執(zhí)法監(jiān)督與支持司法機關(guān)工作有機結(jié)合起來,充分尊重司法機關(guān)的職權(quán),堅持多聯(lián)系、多溝通、多協(xié)調(diào),以支持政法工作的愿望出發(fā)去開展監(jiān)督工作。對政法部門提請協(xié)調(diào)的案件要及時研究,按有關(guān)程序依法協(xié)調(diào)。當(dāng)政法部門執(zhí)法辦案受到干擾時,要正確處理權(quán)與法的關(guān)系,幫助排除干擾,使國家權(quán)力的運作受制于法律的引導(dǎo)。4.正確處理法律與政策的關(guān)系。在我國,法律和黨的政策在本質(zhì)上是一致的。必須正確處理好法律與政策的關(guān)系,尤其在一些案件的協(xié)調(diào)處理上一定要注意處理好適用法律與執(zhí)行政策的關(guān)系,不能把法律和政策割裂開來,片面強調(diào)某一方面而否定另一方面。要努力做到既維護(hù)法律的尊嚴(yán),又積極穩(wěn)妥地貫徹黨的政策,維護(hù)社會穩(wěn)定,實現(xiàn)法律效果、社會效果、經(jīng)濟效果的統(tǒng)一。5.正確處理敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督的關(guān)系。司法機關(guān)是實現(xiàn)社會公正的最后一道屏障,加強對司法權(quán)力運行的監(jiān)督,主要是針對掌握權(quán)力的具體的執(zhí)法主體進(jìn)行合理限制,目的是保證具體權(quán)力有節(jié)制地依法行使。敢于監(jiān)督是正確行使監(jiān)督權(quán)的前提,善于監(jiān)督是實行有效監(jiān)督的保證。

(二)建立健全政法委執(zhí)法監(jiān)督組織機構(gòu),加強執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)。針對政法委執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)普遍尚未建立,兼職人員占絕大多數(shù)的情況,今后一段時期,執(zhí)法監(jiān)督工作的重點必須放在“有人辦事、有機構(gòu)辦事”上,要在各級黨委政府的重視和支持下,克服編制困難,盡可能地建立健全執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu),或設(shè)置執(zhí)法監(jiān)督和政法隊伍管理職能的綜合機構(gòu),選調(diào)政策法律水平高、政治素質(zhì)好、事業(yè)心責(zé)任心強的干部負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督工作。暫不具備條件的縣(區(qū))也要專設(shè)一個執(zhí)法監(jiān)督職位,有人兼職負(fù)責(zé)這項工作。同時,要對執(zhí)法監(jiān)督人員進(jìn)行經(jīng)常性的培訓(xùn),不斷擴大他們的知識面,提高他們客觀、全面、綜合分析問題的能力,扎實練好基本功,使他們的整體素質(zhì)要有等于甚至高于司法機關(guān)的法律水準(zhǔn),才能夠準(zhǔn)確監(jiān)督、正確監(jiān)督,真正實現(xiàn)“內(nèi)行”監(jiān)督。(三)嚴(yán)格遵守工作程序,依法規(guī)范開展執(zhí)法監(jiān)督。

要嚴(yán)格按照中央政法委1998年8號文件的規(guī)定,認(rèn)真規(guī)范地開展各項執(zhí)法監(jiān)督工作。要把執(zhí)行法律與執(zhí)行政策結(jié)合起來,把法律效果與社會效果結(jié)合起來,把監(jiān)督制約與服務(wù)保障結(jié)合起來,把實體監(jiān)督與程序監(jiān)督結(jié)合起來,自覺支持司法機關(guān)依法獨立行使司法權(quán)。具體應(yīng)做好以下五點: 1.強化執(zhí)法監(jiān)督檢查、專項調(diào)查等監(jiān)督方式,突出重點,解決難點。根據(jù)每年或某個時期確定的執(zhí)法工作重點和執(zhí)法中存在的多發(fā)性問題,定期組織全面檢查,糾正違法違紀(jì)問題,查處違法違紀(jì)干警。對群眾反映強烈的問題或在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題、普遍性問題,要組織專門的調(diào)查小組進(jìn)行專項調(diào)查,實施重點突破、難點攻關(guān),推動執(zhí)法監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。2.堅持宏觀抓共性,微觀抓個案。在不直接介入個案訴訟活動的原則下,通過個案監(jiān)督發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、全局性的問題并加以解決。3.拓寬監(jiān)督層面。堅持事前防范、事中監(jiān)控和事后追究相結(jié)合,經(jīng)常性監(jiān)督、定期監(jiān)督和不定期監(jiān)督相結(jié)合,形成全過程、多功能、廣覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),滿足不同層次、不同對象、不同內(nèi)容監(jiān)督活動的需要。4.完善執(zhí)法監(jiān)督的案件督辦制度。政法委督辦、協(xié)調(diào)的案件主要是有重大社會影響和群眾反映強烈的案件,包括涉法上訪和久拖不決的案件,黨政領(lǐng)導(dǎo)和上級黨委政法委批轉(zhuǎn)的案件,政法部門之間、市、縣(區(qū))之間有爭議,確需黨委政法委協(xié)調(diào)的重大疑難案件等。對于督辦案件,要進(jìn)一步完善督辦程序。5.加大責(zé)任落實力度,增強執(zhí)法監(jiān)督的實效性。黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督要在提高針對性、操作性、能管用上下工夫,把執(zhí)法監(jiān)督職能與干部管理職能結(jié)合起來,把是否嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法作為政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、任用的重要內(nèi)容,將執(zhí)法質(zhì)量和辦理執(zhí)法監(jiān)督案件情況納入考核的內(nèi)容,嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任查究制,從制度上保證執(zhí)法公正。建立健全政務(wù)公開、檢務(wù)公開和審判公開等制度,增強執(zhí)法工作的透明度,逐步擴大和切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的主導(dǎo)作用,整合各監(jiān)督職能部門和社會監(jiān)督的力量,把黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)的職能監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來,形成執(zhí)法監(jiān)督工作的整體效能。同時要完善執(zhí)法責(zé)任制的配套措施。要結(jié)合政法隊伍建設(shè),將執(zhí)法監(jiān)督情況納入政法領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核,對因監(jiān)督管理不力,發(fā)生重大違法違紀(jì)問題的,要追究相應(yīng)的責(zé)任

第四篇：強化稅收執(zhí)法監(jiān)督的實踐和思考

強化稅收執(zhí)法監(jiān)督的實踐和思考

“十一五”期間，我局深入貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和國家稅務(wù)總局《關(guān)于全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的意見》，以落實稅收執(zhí)法責(zé)任制為抓手、以強化執(zhí)法監(jiān)督為重點、以規(guī)范稅收執(zhí)法為目標(biāo)，積極探索通過執(zhí)法監(jiān)督來創(chuàng)新稅收管理新機制，全面提升了依法治稅和依法行政水平，取得了明顯成效。

一、開展執(zhí)法監(jiān)督的實踐與成效

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制。成立了由局長任組長，副局長、紀(jì)檢組長任副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員的稅收執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，以法規(guī)部門為主牽頭成立辦公室。建立稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查與區(qū)局目標(biāo)管理考核相結(jié)合、與崗位職責(zé)考核相結(jié)合工作機制。

（二）完善制度建設(shè)。以落實執(zhí)法責(zé)任制為出發(fā)點和根本點，制定和完善了《稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查計劃》、《內(nèi)部稅收執(zhí)法檢查工作規(guī)程（試行）》、《稅收執(zhí)法責(zé)任制管理實施辦法》等等，將執(zhí)法監(jiān)督檢查的“觸角”延伸到稅收征收權(quán)、稅收管理權(quán)、稅務(wù)稽查權(quán)、稅務(wù)處罰權(quán)、出口退稅權(quán)等稅務(wù)行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，保障了執(zhí)法監(jiān)督檢查工作有章可循。

（三）規(guī)范開展內(nèi)部執(zhí)法檢查。嚴(yán)格按照稅收執(zhí)法檢查的程序開展執(zhí)法檢查工作。⑴制定檢查計劃；⑵向被查單位下發(fā)稅收執(zhí)法檢查的通知，明確執(zhí)法檢查的具體要求；⑶全面記錄執(zhí)法檢查工作日志和稅收執(zhí)法檢查工作底稿；（4）征求被查單位意見；（5）形成稅收執(zhí)法檢查報告及擬處理意見報局領(lǐng)導(dǎo)審核；（6）制作《執(zhí)法整改通知書》以及提出執(zhí)法檢查建議；（7）被查單位將整改情況書面報告區(qū)局；（8）根據(jù)需要對檢查情況進(jìn)行通報。

（四）定期開展日常執(zhí)法監(jiān)督。一是定期開展內(nèi)部稅收執(zhí)法檢查。區(qū)局由法規(guī)部門、監(jiān)察室共同牽頭，成立執(zhí)法檢查小組，做到稅收執(zhí)法檢查與執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，歸口管理，使兩項檢查互為貫通，共同開展，從每季一次拓展為每月一次。二是規(guī)范運行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)實行計算機日常考核。對過錯行為實行經(jīng)濟懲戒。三是開展日常人工考核。從2008年7月份起各部門對計算機無法考核監(jiān)控的所有稅收執(zhí)法行為實施考核，對自查出來的問題及時糾正。對所有執(zhí)法人員、全部執(zhí)法行為納入執(zhí)法監(jiān)督考核。

（五）積極接受外部監(jiān)督。推行發(fā)放意見征詢表、評議座談會、執(zhí)法情況反饋卡、公布舉報電話(信箱、電子信箱)、上門走訪等方式，聽取社會各界對國稅執(zhí)法的意見建議，從而使稅收執(zhí)法評議更客觀、公正、全面。對稅收管理員、出口退稅人員等，在網(wǎng)上開展執(zhí)法評議；在辦稅服務(wù)廳開展服務(wù)質(zhì)量評議；對稅務(wù)稽查員實行稽查回訪 和監(jiān)督卡制度；對重大行政處罰案件及行政處罰情況報區(qū)法制部門備案。實行廉政監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)督兩員合一，從社會各界聘任了16位特邀監(jiān)察員和執(zhí)法監(jiān)督員，每年開展2次座談會對稅收執(zhí)法情況監(jiān)督評議，自覺接受社會監(jiān)督。

通過檢查各類戶管資料200余戶次，稽查、評估案卷95件，執(zhí)法行為得到不斷規(guī)范，稅收執(zhí)法逐步走向了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，并對執(zhí)法質(zhì)量的提升和執(zhí)法觀念的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

一是糾正了執(zhí)法過錯，堵塞了稅收征管漏洞。通過檢查，糾正過錯78項次，涉及出口退稅、稅源管理、發(fā)票管理、政策管理、稅務(wù)稽查等稅收管理的方方面面，有效地堵塞了征管漏洞。

二是落實了責(zé)任追究，強化了執(zhí)法風(fēng)險意識。通過檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時分析，認(rèn)定責(zé)任，落實到人，追究到人。使執(zhí)法人員責(zé)任意識、風(fēng)險意識明顯增強，作出每一項執(zhí)法行為，都要考慮是否有法律依據(jù)，程序是否符合規(guī)定的要求，有無執(zhí)法風(fēng)險，程序、文書收集、使用等有無遺漏，有效地防范執(zhí)法風(fēng)險。

三是規(guī)范了執(zhí)法行為，提升了稅收執(zhí)法質(zhì)量。通過檢查，發(fā)現(xiàn)了征管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，提出了規(guī)范執(zhí)法行為的具體意見和建議，促進(jìn)了執(zhí)法質(zhì)量的提升。根據(jù)執(zhí)法考核系統(tǒng)反映，2008年執(zhí)法正確率為99.99%，2010年連續(xù)11個月執(zhí)法正確率達(dá)到100%。全局的稅務(wù)登記率達(dá)到99.61%，申報率達(dá)到99.68%，入庫率達(dá)到99.93%，滯納金加收率100%，增值稅專用發(fā)票存根聯(lián)采集率達(dá)100%，全年未發(fā)生欠稅，查賬征收面達(dá)97.7%。

四、促進(jìn)了干部素質(zhì)的提高，優(yōu)化了納稅服務(wù)。通過檢查，增強了稅務(wù)干部的危機感，迫使干部不斷加強學(xué)習(xí)，熟悉業(yè)務(wù)，提高素質(zhì)；融洽了稅企關(guān)系，優(yōu)化稅收執(zhí)法環(huán)境。

二、執(zhí)法監(jiān)督工作存在的主要問題和原因

雖然，近年來我局對執(zhí)法監(jiān)督工作進(jìn)行了積極探索，有的方面已經(jīng)形成了好的做法和經(jīng)驗，取得了比較明顯的成效，但在工作還存在不少問題或有待提高之處，影響、制約著執(zhí)法監(jiān)督工作進(jìn)一步開展。主要表現(xiàn)如下：

（一）制度執(zhí)行不到位。我們制訂了一系列的考核監(jiān)督制度，但往往在執(zhí)行中，許多部門、科室都沒有認(rèn)真將這些考核監(jiān)督制度落實到位，做表面文章，對檢查監(jiān)督存有抵觸情緒，該檢查的不檢查，該追究的不追究，有的對出現(xiàn)的問題采取遮掩、袒護(hù)的態(tài)度。從近年來各部門內(nèi)部開展日常人工考核情況看，沒有一個部門對本部門干部由于執(zhí)法過錯行為自行進(jìn)行過追究。

（二）部門之間的良性互動機制尚未建立。從目前區(qū)級局機構(gòu)來看，在部門職責(zé)定位中，稅收執(zhí)法監(jiān)控的職責(zé)定位在法規(guī)部門，而在其他部門、單位的職責(zé)定位上沒有對稅收執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)控的界定，雖然在工作中，稅源管理、計統(tǒng)以及稽查局對稅收執(zhí)法進(jìn)行了管理，但這些部門卻將自己定位被監(jiān)督控制的地位，自己對職責(zé)范圍內(nèi)稅收執(zhí)法行為進(jìn)行內(nèi)控積極性不高，發(fā)現(xiàn)的問題要么極力遮掩，要么及時糾正，未及時上報，部門之間的良性互動機制尚未建立。

（三）外部評議內(nèi)容需進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范。目前雖然開展形式多樣外部評議，但在外部執(zhí)法評議、意見征詢中內(nèi)容比較簡單、籠統(tǒng)，沒有統(tǒng)一評議內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)。

（四）事前監(jiān)督和事中監(jiān)督不到位。實行簡并征管流程后，大部分涉稅事項實行辦稅大廳即辦，部分涉稅事項由稅管員審結(jié)，極少部分涉稅事項由稅管員審核后由綜合征管崗或科長審結(jié)，對于執(zhí)法主體資格、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法證據(jù)、執(zhí)法程序、適用法律法規(guī)等是否充分、準(zhǔn)確等無審核過程，由此造成了事前監(jiān)督和事中監(jiān)督的不到位。

（五）稅收執(zhí)法監(jiān)督力度欠缺。在現(xiàn)行的執(zhí)法責(zé)任追究中主要有兩類形式，即行政處理和經(jīng)濟懲戒，在實際操作中大多數(shù)的責(zé)任追究僅限于扣發(fā)獎金，對執(zhí)法過錯人員和其他執(zhí)法人員的震動并不大。另外，目前由于基層人員緊缺，辦稅大廳部分崗位從勞務(wù)公司聘請臨時人員，稅務(wù)部門與勞務(wù)公司結(jié)算費用，因此，對這些臨時人員執(zhí)法過錯行為實行扣發(fā)獎金、崗位津貼難于執(zhí)行。

（六）稅收執(zhí)法尚需進(jìn)一步規(guī)范。一是稅收執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象依然存在。執(zhí)法隨意性、簡單化現(xiàn)象還不同程度地存在，個別相同違法行為的稅務(wù)案件，在定性存在一定的差別。戶管資料保管不全，資料缺乏。二是稅收執(zhí)法風(fēng)險意識不強。部分稅務(wù)干部稅收執(zhí)法風(fēng)險防范意識不強，認(rèn)為稅收執(zhí)法已經(jīng)比較規(guī)范，然而從幾年來的執(zhí)法檢查以及外部監(jiān)督檢查的實際情況來看，有些問題還比較突出。三是部分稅收執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平低，依法監(jiān)督意識差。稅收執(zhí)法工作專業(yè)性強，標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán)，但部分稅務(wù)人員執(zhí)法思想落后，執(zhí)法隨意性大，工作落實不到位，依法監(jiān)督意識差。

存在以上問題的原因主要有：

（一）思想認(rèn)識不到位。部分單位怕問題過大影響單位聲譽，有的想方設(shè)法“捂蓋子”；部分干部認(rèn)為執(zhí)法監(jiān)督是對自已權(quán)力的削弱，是對執(zhí)法人員的挑刺，因而對執(zhí)法監(jiān)督產(chǎn)生不理解、不配合；從執(zhí)法監(jiān)督人員方面看，工作不能不做，更不能認(rèn)真去做，存在畏難情緒，怕打擊報復(fù)，怕影響關(guān)系，怕失去人緣，使稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督難取實效。

（二）個別干部執(zhí)法只求簡單、不求精細(xì)。依法治稅的理念尚未真正樹立，業(yè)務(wù)水平難以完全適應(yīng)規(guī)范執(zhí)法的要求，粗放管理還在一定范圍和程度上根深蒂固，對稅 收執(zhí)法中的一些具體征管執(zhí)法程序和制度模糊不清；工作方式只求簡單粗放，不求精細(xì)周到，難以體現(xiàn)稅收管理的邏輯性、合理性、合法性和有效性，以致于稅收執(zhí)法存在很大程度的管理松散問題。

（三）少數(shù)單位對稅收執(zhí)法責(zé)任制推行工作不夠重視，沒有認(rèn)真研究本部門執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，沒有以創(chuàng)新和發(fā)展的精神去開展工作，工作措施不得力、不科學(xué)，導(dǎo)致執(zhí)法責(zé)任制推行工作停滯不前，沒有起到規(guī)范稅收執(zhí)法的作用。

三、進(jìn)一步加強執(zhí)法監(jiān)督的思考

（一）統(tǒng)一認(rèn)識、加強領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)班子要提高對稅收執(zhí)法監(jiān)督重要性的認(rèn)識，把加強稅收執(zhí)法監(jiān)督與組織稅收收入、推進(jìn)依法治稅有機地結(jié)合起來，使稅收執(zhí)法監(jiān)督工作滲透到整個稅收征管活動中。單位領(lǐng)導(dǎo)要常過問、多指導(dǎo)、勤參與，法規(guī)部門要多請示多匯報，爭取主要領(lǐng)導(dǎo)的支持。其次，各部門要強調(diào)依法行政，增強稅收執(zhí)法人員的法制意識，幫助稅收執(zhí)法人員正確理解執(zhí)法監(jiān)督是一種系統(tǒng)內(nèi)自我保護(hù)，增強自覺接受監(jiān)督意識，自覺支持和主動配合法規(guī)部門開展稅收執(zhí)法監(jiān)督工作。三是要切實做到一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任體制，形成“職責(zé)分明、崗責(zé)一致、齊抓共管”的氛圍。

（二）全面加強對重點執(zhí)法行為的日常監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)體現(xiàn)剛性、力度。要以信息化軟件為依托，建立執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容的選項、立項平臺。根據(jù)執(zhí)法風(fēng)險點設(shè)置執(zhí)法監(jiān)督項目。每年根據(jù)稅收工作重點，有針對性提出執(zhí)法監(jiān)督的主要對象，根據(jù)需要，定期織開展執(zhí)法檢查，要堅持“少而精”、突出重點的原則，做到查一項，規(guī)范一項，使此項工作制度化、規(guī)范化、程序化。

（三）明確執(zhí)法監(jiān)督職能。改變現(xiàn)行執(zhí)法監(jiān)督自上而下、形式單一的現(xiàn)狀，在“區(qū)局、科室”設(shè)置 “執(zhí)法監(jiān)督崗”；區(qū)局法規(guī)部門執(zhí)法監(jiān)督崗應(yīng)定期分析各部門執(zhí)法現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)稅收執(zhí)法中的問題，指導(dǎo)各部門開展執(zhí)法監(jiān)督，組織對重大項目開展執(zhí)法檢查；各部門執(zhí)法監(jiān)督崗重點做好日常執(zhí)法監(jiān)督，提高監(jiān)督時效性，賦予其一定的稅收監(jiān)督權(quán)，有權(quán)對本部門執(zhí)法行為進(jìn)行檢查，及時督促整改。

（四）增強執(zhí)法監(jiān)督效果。一是機內(nèi)檢查與機外檢查相結(jié)合。根據(jù)檢查內(nèi)容，對綜合征管軟件數(shù)據(jù)進(jìn)行分類提取，根據(jù)分析結(jié)果準(zhǔn)確地選準(zhǔn)目標(biāo)，然后到實地進(jìn)行核查，與機內(nèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析核對，提高了工作效率。二是指定檢查與自定檢查相結(jié)合。一方面，區(qū)局根據(jù)各部門存在問題的不同，定期指定具體項目，指定各部門開展自查，限時整改反饋。另一方面，各部門根據(jù)實際自選項目開展自查。通過上下互動，充分調(diào)動各部門的工作積極性。

（五）加強稅收執(zhí)法責(zé)任制。要以稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究制為重點，建立執(zhí)法責(zé) 任監(jiān)督、考核、追究的有效管理機制。一是要嚴(yán)格執(zhí)行稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。要堅持實事求是、有錯必究、依法追究的原則；堅持責(zé)任認(rèn)定與公開公正、批評教育與經(jīng)濟懲罰、責(zé)任追究與行政處理相結(jié)合的原則，對執(zhí)法過錯責(zé)任進(jìn)行全面的、公正的追究，真正有效推行執(zhí)法監(jiān)督工作。二是要全面實施稅收執(zhí)法公開制度。要公開與納稅人最密切、納稅人最關(guān)心的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；要公開能夠體現(xiàn)部門權(quán)力的關(guān)鍵部門和環(huán)節(jié)。要通過開展多種形式、多個層面的執(zhí)法評議活動，使稅收執(zhí)法監(jiān)督工作真正落到實處。

第五篇：加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作的通知發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作的通知

(昭政發(fā)[2008]19號)

各縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

依法行政是落實科學(xué)發(fā)展觀，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要保證，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要目標(biāo)。為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，提高行政機關(guān)和執(zhí)法人員依法行政的理念和意識，增強政府的執(zhí)行力和公信力，推動昭通經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)等有關(guān)規(guī)定和《云南省人民政府關(guān)于規(guī)范行政權(quán)力加強行政執(zhí)法監(jiān)督的通知》(云政發(fā)〔2007〕162號)文件的要求，結(jié)合昭通實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作的有關(guān)問題通知如下：

一、規(guī)范行政權(quán)力，進(jìn)一步明確強化行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重點

(一)加強對抽象行政行為的監(jiān)督。

嚴(yán)格按照《云南省行政機關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》(省政府129號令)的規(guī)定，建立健全規(guī)范性文件制定、發(fā)布的具體規(guī)定，有效維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，強化政府的執(zhí)行力。每年由市政府法制辦和市監(jiān)察局牽頭組織對規(guī)范性文件審查和備案情況進(jìn)行檢(抽)查，對違反規(guī)范性文件登記備案制度的行為，按照有關(guān)規(guī)定予以追究。

實行規(guī)范性文件清理制度，由縣區(qū)政府法制機構(gòu)組織實施。2008年年底前要對全市鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以上行政機關(guān)規(guī)范性文件組織一次全面清理，凡是與上位法和上級機關(guān)依法制定的規(guī)范性文件相抵觸的，予以糾正或者廢止，并將結(jié)果向社會公布。

(二)積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。

為整合行政執(zhí)法資源，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”和執(zhí)法重心下移的要求，推進(jìn)城管、交通、文化、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法體制改革工作。

當(dāng)前要重點解決在城市管理中多頭、重復(fù)、交叉執(zhí)法問題和擾民現(xiàn)象。城管綜合行政執(zhí)法法定職權(quán)的集中、綜合，由市政府法制辦牽頭;城管綜合行政執(zhí)法機構(gòu)、人員的調(diào)整，由市人事局、市編辦牽頭，其他相關(guān)部門積極配合。按照搞

好試點、逐步推開的步驟，2008年我市確定在水富縣開展城市綜合執(zhí)法試點工作，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全市縣級以上人民政府所在地的城市，逐步實現(xiàn)城管綜合行政執(zhí)法。

(三)嚴(yán)格行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格及執(zhí)法證件管理。

2008年9月底前，全市各級行政執(zhí)法機構(gòu)要按法律法規(guī)的規(guī)定，對行政執(zhí)法主體資格進(jìn)行清理，并將其單位名稱、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、辦公地址和聯(lián)系方式等，報本級政府法制機構(gòu)審查后向社會公告。公告內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新公告。行政執(zhí)法主體委托其他行政機關(guān)(或組織)實施行政執(zhí)法活動的，應(yīng)當(dāng)與受委托機關(guān)(或組織)簽訂行政執(zhí)法委托書，并于委托書簽訂后15日內(nèi)向社會公告，同時報本級政府法制機構(gòu)和上級行政主管部門備案

完善行政執(zhí)法人員資格和行政執(zhí)法證件管理制度。各級政府法制機構(gòu)要對本轄區(qū)的執(zhí)法人員進(jìn)行全面清理，沒有取得執(zhí)法資格和證件的不得從事行政執(zhí)法工作。

(四)落實重大具體行政行為的審查和備案制度。

認(rèn)真貫徹落實《云南省重大投資項目審批和核準(zhǔn)制度》、《云南省重大資源開發(fā)利用項目審批制度》和《云南省省屬企業(yè)國有資產(chǎn)處置審批制度》等重要制度精神，對重大行政許可、行政處罰、行政強制等具體行政行為實行事前審查和事后備案制度。將重大行政行為納入上級對下級事前和事后的監(jiān)督之中，減少因不當(dāng)行政行為引起的行政侵權(quán)和行政爭議案件的發(fā)生。

上述重大具體行政行為，由作出該行為的行政執(zhí)法主體的上級主管部門確定。

各政府法制機構(gòu)對本級行政執(zhí)法主體作出的具體行政行為，除依法適用簡易程序外，必須事前進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查，并提出意見。領(lǐng)導(dǎo)不采納而導(dǎo)致行政違法的，由領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任;政府法制機構(gòu)不提出意見或提出錯誤意見的，由其負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任。

(五)完善行政執(zhí)法投訴案件處理制度。

各政府法制機構(gòu)于2008年底前，建立和完善行政執(zhí)法投訴案件的辦案規(guī)程、工作守則和過錯責(zé)任追究等工作制度。積極開展行政執(zhí)法個案監(jiān)督，將行政執(zhí)法個案監(jiān)督納入經(jīng)常化、規(guī)范化軌道，建立長效監(jiān)督機制。向社會公布投訴監(jiān)督電話、通訊地址和網(wǎng)址等，受理公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法行為提出的申訴、控告或舉報，并依法作出處理。

(六)創(chuàng)新行政執(zhí)法檢查方式。

按照《綱要》和《云南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定，加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，創(chuàng)新行政執(zhí)法檢查方式，將行政執(zhí)法案卷評查作為行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的

切入點，重點對人民群眾和社會各界普遍關(guān)注的城市管理、工程建設(shè)、道路交通安全、教育和醫(yī)療收費等熱點、難點問題，定期或不定期地組織開展行政執(zhí)法專項案卷評查活動。

充分發(fā)揮法制督察在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用，由市政府法制辦、市監(jiān)察局和市人事局牽頭，針對一些執(zhí)法任務(wù)重或者群眾反映問題多的行政執(zhí)法部門，組織法制督察人員進(jìn)行專項督察，實行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)行政不作為或者亂作為的單位和個人，堅決依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

(七)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。

各級行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)在已經(jīng)完成梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，按照《昭通市人民政府行政執(zhí)法評議考核辦法》和市政府的要求，建立健全行政執(zhí)法評議考核制度，全面推行行政執(zhí)法評議考核工作。對所屬行政執(zhí)法機構(gòu)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任的追究，要按照《昭通市行政執(zhí)法責(zé)任追究實施細(xì)則》和行政問責(zé)等制度進(jìn)行，促使全市各級行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員履行法定職責(zé)，落實法定責(zé)任，提高行政執(zhí)法水平。要建立執(zhí)法活動臺賬，擴大公眾和行政管理相對人參與行政執(zhí)法評議考核的范圍，評議考核結(jié)果向社會公開。

(八)加強對行政復(fù)議和行政賠償工作的監(jiān)督。

完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度，對不履行《行政復(fù)議法》和《〈行政復(fù)議法〉實施條例》規(guī)定的行政復(fù)議職責(zé)、違法作出行政復(fù)議決定等行為的，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅查處。

縣級以上財政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于賠償費用核撥的規(guī)定，將賠償費用依法列入預(yù)算。賠償義務(wù)機關(guān)必須依法履行行政賠償義務(wù)，對不履行賠償職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法追究相應(yīng)責(zé)任。

(九)做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況的統(tǒng)計和分析。

市政府法制辦負(fù)責(zé)做好相應(yīng)統(tǒng)計工作，各縣區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況統(tǒng)計分析應(yīng)每年開展一次，并形成書面報告于翌年2月底前報市人民政府法制辦公室。市政府法制辦公室應(yīng)于每年3月底前，將上本市行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況匯總，并形成書面統(tǒng)計分析報告報市人民政府。

二、切實規(guī)范行政權(quán)力，加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作的組織保障

(一)落實好行政首長負(fù)責(zé)制。

規(guī)范行政權(quán)力，加強行政執(zhí)法監(jiān)督是一項綜合性、全局性、長期性和經(jīng)常性的工作，各級行政執(zhí)法主體應(yīng)將其作為加強自身建設(shè)、提高依法行政能力和水平的重要內(nèi)容，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實好行政首長負(fù)責(zé)制。

(二)加強行政執(zhí)法人員法律知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

各級行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)加強對行政執(zhí)法人員綜合法律知識和專業(yè)法律知識的培訓(xùn)，提高法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。市政府法制辦要根據(jù)省政府法制辦的培訓(xùn)規(guī)劃制定全市行政執(zhí)法人員中長期綜合法律教育培訓(xùn)計劃。

縣級以上政府法制機構(gòu)要會同人事部門做好行政執(zhí)法主體中公務(wù)員初任培訓(xùn)和任職培訓(xùn)中的綜合法律知識教育培訓(xùn)。

(三)加強政府法制機構(gòu)能力建設(shè)。

要切實加強政府法制機構(gòu)建設(shè)，特別是加強縣區(qū)政府法制機構(gòu)建設(shè)，特別注意培養(yǎng)、選拔法制工作人員，為他們開展工作提供必要的辦公場所、業(yè)務(wù)經(jīng)費、交通工具和設(shè)備。保證政府法制機構(gòu)在機構(gòu)設(shè)置、人員配備上與其承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。

二○○八年四月二十八日

發(fā)布部門： 發(fā)布日期：2008年04月28日 實施日期：2008年04月28日