第一篇：探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托消防執(zhí)法模式的實踐與思考

探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托消防執(zhí)法模式的實踐與思考

摘 要：文章分析了消防“網(wǎng)格化”監(jiān)管存在的問題，闡述了開展消防委托執(zhí)法的可行性和必要性。通過探討民勤縣開展消防委托執(zhí)法工作的經(jīng)驗，重點分析了目前委托執(zhí)法中存在的執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法資格等方面的問題，從編制機構(gòu)、執(zhí)法資格、人員培訓、委托執(zhí)法事項等方面提出了工作對策，為推進消防委托執(zhí)法提供了有益借鑒。

關(guān)鍵詞：公安消防；委托執(zhí)法；實踐概述

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)社會多元融合發(fā)展進程進一步加快，據(jù)統(tǒng)計，截止2015年10月，民勤縣個體工商戶總量已達14052戶，且絕大多數(shù)屬于利用臨街鋪面或分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)從事低端生產(chǎn)加工或服務行業(yè)的小工廠、小作坊、小餐飲、小旅館等“九小場所”。按照《消防法》的規(guī)定，此類場所均屬于鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）消防安全網(wǎng)格化管理范圍。但受限于現(xiàn)有行政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在開展消防執(zhí)法監(jiān)管工作中，只有監(jiān)督指導權(quán)，而無相應行政執(zhí)法權(quán)。這一管理模式造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在開展消防監(jiān)督管理工作中存在執(zhí)法盲區(qū)和空白，大量火災隱患未得到有效制止。如何借鑒安監(jiān)、食藥等部門在委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行使行政執(zhí)法權(quán)的經(jīng)驗做法，建立健全消防安全“網(wǎng)格化”管理機制，努力實現(xiàn)消防警力無增長改善，成為擺在各級公安機關(guān)消防部門面前的難題[1]。消防委托執(zhí)法的概念和構(gòu)成要件

2.1 委托執(zhí)法的概念

根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，委托行政執(zhí)法是指具有法定職權(quán)的行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織，依照法律法規(guī)的規(guī)定，將本行政機關(guān)或本單位的行政執(zhí)法權(quán)按照規(guī)定程序委托給其他行政機關(guān)或符合條件的組織實施的行為。

2.2 委托執(zhí)法的構(gòu)成要件

2.2.1 客觀要件

委托機關(guān)（公安機關(guān)消防機構(gòu)）和受委托組織（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）本身必須符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條件和依據(jù)。委托機關(guān)必須有法定職權(quán)，公安機關(guān)消防機構(gòu)的法定職權(quán)由消防法，各省、自治區(qū)、直轄市消防條例及公安部的規(guī)章設(shè)定。委托執(zhí)法要有法律依據(jù)，但現(xiàn)有的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以委托執(zhí)法的事項不多，可以提請有地方立法權(quán)的人大及常委會和地方政府，通過制定地方性法規(guī)和規(guī)章，拓展委托執(zhí)法事項。受委托單位必須符合法定條件，即依法成立、有能力行使執(zhí)法權(quán)的正式工作人員、能夠組織進行相應的技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定。

2.2.2 主觀要件

委托行政機關(guān)與受委托機關(guān)有一致意思表示，并簽訂書面的委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務關(guān)系。委托機關(guān)應當梳理本部門可以實施的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政許可和行政處罰權(quán)等，根據(jù)實際工作需要，明確委托執(zhí)法的具體事項和內(nèi)容。委托協(xié)議簽訂后，委托機關(guān)和受委托單位應當將委托機關(guān)和受委托機關(guān)的名稱、地址、法定代表人，以及委托執(zhí)法事項、期限和法定依據(jù)通過政府門戶網(wǎng)站或報刊等載體進行公告[2]。民勤縣改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防監(jiān)管模式的基本情況

3.1 機構(gòu)設(shè)置

2014年，縣機構(gòu)編制委員會同意在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立道路交通消防安全管理站，屬于股級建制，與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)服務中心合署辦公。工作職責為組織開展消防安全宣傳教育，提高轄區(qū)內(nèi)群眾消防安全意識；掌握本轄區(qū)的消防安全狀況，建立健全各類消防工作臺賬，及時上報各類信息；分析、研判本轄區(qū)消防安全隱患；經(jīng)常性的開展消防安全檢查。

3.2 人員編制

目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通消防安全管理站設(shè)有2-3名兼職工作人員，其中站長由分管消防安全工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府副職兼任，其余兼職工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將原“農(nóng)村道路交通消防安全管理辦公室”調(diào)劑使用，未正式核定人員和崗位編制。

3.3 日常工作

自2014年全市農(nóng)村火災隱患專項整治工作開展以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，創(chuàng)新機制，結(jié)合農(nóng)村消防工作實際，推行“三級網(wǎng)格”、“三色預警”、“三戶聯(lián)防”管理模式，著力構(gòu)建農(nóng)村火災隱患排查整治長效機制。

3.4 執(zhí)法資格

全縣現(xiàn)有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道辦事處，取得甘肅省行政執(zhí)法證人員共175人，配備在道路交通消防安全管理站的兼職人員共56人，取得甘肅省行政執(zhí)法證人員共40人，全部為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理崗位。

3.5 委托執(zhí)法

縣公安消防部門結(jié)合轄區(qū)消防安全形勢，確定距離城區(qū)較遠、“九小場所”較多、基礎(chǔ)工作扎實的蔡旗、重興等2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)授予監(jiān)督檢查權(quán)、責令改正權(quán)和提請行政處罰權(quán)等3種消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，并與被委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《行政執(zhí)法委托書》，明確了委托執(zhí)法的具體范圍和權(quán)限；行政執(zhí)法權(quán)的范圍為對本行政區(qū)域內(nèi)公安機關(guān)消防機構(gòu)和公安派出所列管單位以外的其他機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和個體工商戶遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進行監(jiān)督檢查。存在的問題

4.1 人員編制不明確

全縣雖然設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通消防安全管理站這一機構(gòu)，但是未核定人員編配職數(shù)和崗位，導致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通消防安全管理站人員不固定，且全部為調(diào)劑的兼職人員，無專職工作人員。

4.2 執(zhí)法主體不具備

近年來，各地安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為負有安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責任的基層政府，對安全生產(chǎn)工作的重視程度前所未有，但是由于不具備安全生產(chǎn)執(zhí)法資格，導致對轄區(qū)內(nèi)一些火災隱患和消防違法行為，僅能行使行政督促權(quán)，而不能行使行政執(zhí)法強制權(quán)。目前，只有通過委托執(zhí)法的形式填補消防監(jiān)督執(zhí)法的“空白點”。

4.3 執(zhí)法資格不嚴格

目前，各級政府雖然大力推行行政執(zhí)法資格準入制度，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門履行行政執(zhí)法職權(quán)的人員應當取得相應的行政執(zhí)法資格證，但是對于配備在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管崗位上的人員未強制實行持證上崗。同時，省級政府在組織行政執(zhí)法崗位資格考試時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部限定在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理”等特定的執(zhí)法崗位，未分配“消防管理”、“安全生產(chǎn)監(jiān)管”等安全生產(chǎn)類執(zhí)法資格崗位。

4.4 人員培訓不到位

縣公安消防部門雖然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全“網(wǎng)格員”分層次進行了消防知識培訓，但缺乏消防法律法規(guī)的培訓。尤其是開展委托執(zhí)法活動，更是缺乏對有關(guān)人員開展系統(tǒng)的消防法律法規(guī)和消防技術(shù)標準規(guī)范培訓。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防監(jiān)管模式改革的對策

5.1 提請核定人員編制

參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站人員崗位編制，由縣級編制機構(gòu)統(tǒng)一核定道路交通消防安全管理站人員編制。同時，在省、市層面協(xié)調(diào)人社、編制、公安、安監(jiān)等部門，下發(fā)相關(guān)規(guī)范性文件，進一步整合道路交通消防安全管理站和安監(jiān)站，增加機構(gòu)編制人數(shù)。

5.2 加快試點經(jīng)驗總結(jié)

目前，民勤縣僅確定蔡旗、重興等2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展委托消防執(zhí)法活動，具體執(zhí)法工作尚未全面開展。縣公安消防部門按照《行政執(zhí)法委托書》確定的范圍，加強業(yè)務指導，總結(jié)經(jīng)驗，為在全縣范圍內(nèi)推廣提供有益借鑒；同時，及時搜集在具體委托執(zhí)法活動中遇到的疑問，對于涉及法律適用等方面的問題及時向上級公安機關(guān)消防機構(gòu)反饋，以便得到相關(guān)法律條文適用解釋，做到委托執(zhí)法于法有據(jù)、權(quán)責一致。

5.3 加強執(zhí)法業(yè)務培訓

強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)人員進行系統(tǒng)的消防法律法規(guī)和消防技術(shù)標準規(guī)范知識培訓；參照消防文員參與輔助執(zhí)法的條件，適時協(xié)調(diào)上級主管部門參加公安消防崗位資格考試。同時，邀請消防專業(yè)方面專家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通消防安全管理站工作人員進行系統(tǒng)的消防法律法規(guī)和消防技術(shù)標準規(guī)范知識培訓。

參考文獻：

[1]四川省委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機構(gòu)行使部分安全監(jiān)管行政執(zhí)法權(quán)[EB/OL].國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局網(wǎng)站，2013，11，9.[2]劉云甫.委托執(zhí)法備案審查的立法思考[J].廣州大學學學報（社會科學版），2012（5）.作者簡介：

郭子清（1983.09-），男，漢族，甘肅會寧人，在職研究生，工程師，武威市公安消防支隊，主要從事消防監(jiān)督管理、火災事故調(diào)查。

第二篇：關(guān)于消防行政執(zhí)法探索與思考（精選）

關(guān)于消防行政執(zhí)法探索與思考

張見立

眾所周知，我國現(xiàn)行的行政執(zhí)法體系的運作模式發(fā)端于計劃經(jīng)濟時期。這套執(zhí)法程序適應于當時的計劃經(jīng)濟體制，并為我國的各項發(fā)展做出了獨有的貢獻。但隨著時代的進步，改革開放的進行，經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，該模式的行政執(zhí)法體系已顯現(xiàn)出一些弊端，并暴露出該體系中所固有的問題，變得不能適應新形勢的發(fā)展變化。消防行政執(zhí)法作為我國行政執(zhí)法體系中的一部分，也不可比避免的存在一些問題，這些問題雖然經(jīng)過幾次整改補救，但所做的工作并沒有從根本上解決掉。據(jù)筆者分析，現(xiàn)行的消防行政執(zhí)法中主要存在以下幾方面：

一、職責不清，與其它行政執(zhí)法部門的職能有重復交叉的地方，造成多頭執(zhí)法、重復處罰、執(zhí)法擾民。由于行政改革的實行，在一些方面取得了很大的成果，如精簡了機構(gòu)、提高了行政效率等等，但同時由于我國沒能徹底在改革現(xiàn)行行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，全面修訂相應的法律、法規(guī)。各部門職責也有所擴張，導致各部門的工作既有重復，又有所遺漏。這種局面既是政府職能界定不清、缺乏硬性法律約束的反映，又是各部門職責擴張的必然結(jié)果。沒有法律約束，機構(gòu)擴張具有隨意性，往往視利益的大小而定。常常是有利則爭、無利則推，都把手伸向有利可圖之處；而對那些工作難度較大、油水卻不多的工作則能推就推。這樣就造成了有些工作若干部門都來抓、都來管，相互牽制，而有些工作則大家都不管，從而形成了工作中的大量重復和漏洞，出現(xiàn)了某些“老、大、難”問題。例如在建筑

執(zhí)法方面，消防部門、地震管理部門、人防部門、建設(shè)部門等等都有執(zhí)法資格，致使一張建筑設(shè)計圖紙要在不同的部門之間反復審核，其它不說，只是在時間上的消耗，就是一個很大的浪費，效率十分低下，完全不符合效能優(yōu)化原則。據(jù)不完全統(tǒng)計，在1998年以前國務院設(shè)置的四十個部委中，除外交部、國防部、國防科工委、國家民委、國家安全部等五個部門以外，其余三十五部門都與其它部門有著不同的職責糾紛。這些職責糾紛，少則發(fā)生在兩個部門之間，多則發(fā)生在九、十個部門之間，最夸張的是，建設(shè)部竟與當時的近二十部門都有職責糾紛。中央是這樣，地方更不用多說，更是到處都是“依法打架”現(xiàn)象。

二、消防行政法制不建全，制度不規(guī)范，方法和手段落后。現(xiàn)行的中華人民共和國消防法還是1998年4月29日在第九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過的。而由于我國近些年的飛速發(fā)展，社會情況早已和當時千差萬別，出現(xiàn)的許多新的問題和新事物都不能在消防法中找到明確的管理辦法。于是為了解決這些問題，地方各級政府又制定種種條例、地方法規(guī)來對消防法進行補充、解釋。但由于各地情況不同，各地區(qū)間的規(guī)定也存在著不小的差異，為不同地區(qū)間的經(jīng)濟來往和政治交流帶來了很大的困惑，也造成了很大的損失。另一方面，由于缺乏法律制度的硬性約束，消防行政執(zhí)法中的不規(guī)范操作自然會造成執(zhí)法的隨意性，在消防行政執(zhí)法中往往出現(xiàn)管什么、怎么管，全憑領(lǐng)導人的意志的現(xiàn)象。這種憑個人意志進行的行政執(zhí)法，缺乏合理的分工、明確的制度和嚴格的制約，往往會造成人心

渙散、濫用權(quán)力、徇私舞弊等情況。

三、消防行政執(zhí)法理念落后，執(zhí)法人員特權(quán)思想存在，缺乏服務意識。長期以來，我國實行高度集權(quán)的行政體制，強調(diào)政府本位。在政府與公民的關(guān)系上，強調(diào)政府自上而下的權(quán)威，忽視對具體民主參與渠道的建設(shè)，造成政府孤立行政，缺乏監(jiān)督。近年來，我國加強了社會監(jiān)督的作用，大力倡導執(zhí)法為民，將行政執(zhí)法人員從父母官、管理者的高度降下來，統(tǒng)一成為公務人員，在很大程度上改善了執(zhí)法狀況。但不可否認的是，由于歷史的慣性原因，執(zhí)法者很難立即由以前的管理者、恩賜者的地位下來，調(diào)整好心態(tài)樹立起與社會公眾相互平等的觀念。在執(zhí)法過程中，缺乏服務意識，對待公眾時態(tài)度傲慢、作風霸道、耍威風、擺架子的大有人在，甚至更有人利用手中的權(quán)力打著維護國家利益的旗號，侵害集體利益和公眾利益。

四、消防執(zhí)法任務重，執(zhí)法力量不足，執(zhí)法人員水平不高?；鶎酉辣O(jiān)督工作包括建審、監(jiān)督、火調(diào)、宣傳、易燃易爆等多種崗位。在行政執(zhí)法時，必須兩人或兩人以上，加上審驗分離，專業(yè)分工，導致更多的崗位產(chǎn)生。警力不足，嚴重影響了消防執(zhí)法。公安消防部隊作為一支武裝力量，鐵打的營盤流水的兵，由于受轉(zhuǎn)業(yè)、復員、提升、崗位交流等多種因素限制，難以保證執(zhí)法干部安心、持續(xù)地工作，影響了工作的完整性和學習的持續(xù)性。加之，消防規(guī)范彈性大、規(guī)范多、變化快、涉及的專業(yè)多等因素，從而直接影響到消防行政執(zhí)法水平的提高。

解決消防行政執(zhí)法中現(xiàn)存問題的方法有過不少的觀點和建議。一種觀點認為，當前消防行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問題是由于現(xiàn)行的消防法和當前社會經(jīng)濟環(huán)境不適應造成的，如果要從根本上解決這些問題，就

必須徹底修改現(xiàn)行的消防法和相關(guān)的其它法制體系，從而在根源上消除問題。這種觀點比較理想，也是一種根本的解決問題的方式，但是難度也十分巨大。我國現(xiàn)正處于全方位的改革時期，消防問題涉及的面廣、問題復雜，要把相關(guān)的問題完全解決，不可能一蹴而就，相應的立法修訂工作也必須是漸進式的，不可能一步到位。對于消防行政執(zhí)法中現(xiàn)存的一些問題，我個人有以下幾點不成熟的想法。

一、為解決執(zhí)法中的多部門職責重復現(xiàn)象，可以采取聯(lián)合執(zhí)法的形式，加強不同部門的協(xié)調(diào)和配合，減少重復檢查、重復處罰。具體做法是在某一部門牽頭的情況下，采取相對集中行政執(zhí)法點的做法。這樣可以在業(yè)務處理上進行合并、調(diào)整，既不涉及不同部門職責的重新劃分，也不涉及行政執(zhí)法資格的并更問題，同時又可以簡化辦事程序，集中處理需辦業(yè)務，節(jié)約了人力物力，又由于減少了中間的流動環(huán)節(jié)，而縮短了處理周期，大大提高辦事效率。在這方面已經(jīng)有很好的先例，象在我市范圍內(nèi)，就有針對建筑審批工作所做的所謂“打包”服務，具體就是申請單位只需要向制定的部門提出審批、審核要求，就有該部門代為和其它相關(guān)單位聯(lián)系，一次性的辦理完建審、人防、防震等等多方面的審批程序，從而節(jié)省了從一個部門到另一個部門之間的流轉(zhuǎn)程序，提高了辦事效率。

二、規(guī)范消防執(zhí)法程序，改進工作方法，追求公眾滿意度。消防法律為了大局需要，就不可能做到面面俱到，如有些條款對違法行為罰款金額上下限的差距較大，執(zhí)法人員擁有充分的自由裁量權(quán)。這時不可避免的就會出現(xiàn)隨意執(zhí)法、憑好惡、憑關(guān)系執(zhí)法的現(xiàn)象，甚至會

有人借機侵害集體利益和個人利益。要解決這些問題，實現(xiàn)公平、公正，達到群眾滿意，就必須完善制度。同時，為了追求群眾滿意，執(zhí)法為民，一切以為民服務為基礎(chǔ)，某些方面又要求我們對某些執(zhí)法程序進行靈活應用。例如，在進行火災調(diào)查時，對于重大的火災事故，我們必須一步一步按固有程序勘查、認定、核定損失等。但對于一些案情簡單、清楚、后果輕微或損失極小的事故時，執(zhí)法過程就可以采用簡易程序，如一個損失在500元以下，又事實清楚的案件，就可以不必要求專業(yè)的鑒定部門進行財產(chǎn)損失核定了。如果這樣，我們是不是應該對執(zhí)法程序進行一些明確的規(guī)定，何種案件可以進行簡易程序，何種案件必須采用一般程序，何種案件要求采用聽證程序呢。

三、加強政治學習，轉(zhuǎn)變思想，推進執(zhí)法為民思想，規(guī)范執(zhí)法人員行為，實行文明執(zhí)法。首先加強政治教育力度，充分發(fā)揮我黨善于做思想工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，從馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論入手，培養(yǎng)執(zhí)法人員的世界觀、價值觀、人生觀、榮辱觀。使其從思想上樹立平等待民意識，打牢執(zhí)法為民的理論基礎(chǔ)。其次，建立執(zhí)法人員行為規(guī)范，要求執(zhí)法人員在執(zhí)行公務時要做到著裝整齊、儀表大方，執(zhí)法時要敬禮在先、亮證在先、禮貌稱呼在先，接待群眾來訪時要做到文明用語、規(guī)范接待、微笑服務。從形式上規(guī)范執(zhí)法者，使其習慣于平等待人，放下以往高高在上的架子，從而由形式改變內(nèi)容，讓執(zhí)法者最終從心里愿意執(zhí)法為民。

四、轉(zhuǎn)變體制，培養(yǎng)骨干，提升執(zhí)法水平。要適應我國目前的經(jīng)濟發(fā)展狀況，解決執(zhí)法人員水平不高的問題，筆者認為，應首先將消

防現(xiàn)役體制轉(zhuǎn)為地方編制，讓一批消防技術(shù)骨干，熟悉消防業(yè)務的人員能長期留在自己的崗位，確保消防隊伍的穩(wěn)定性，保證消防工作的連續(xù)性。其次是接收引入專業(yè)院校和地方大學的畢業(yè)生，特別是和消防業(yè)務相關(guān)專業(yè)的人員，以逐步改善和提高消防監(jiān)督隊伍的文化水平和專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。再次推行崗位培訓和資格考試制度，實行持證上崗。對已取得消防監(jiān)督證的人員定期組織專業(yè)人員對消防監(jiān)督人員進行業(yè)務培訓，加強理論學習，注重實踐教學，對較復雜的案件讓監(jiān)督人員運用所學到的理論知識從立案依據(jù)、適用法規(guī)、執(zhí)法程序等方面進行深入討論，以案論法、以案學法，同時，及時組織考核。

五、精簡業(yè)務，引進競爭，提高效率。對于現(xiàn)在消防行政執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法任務繁重的現(xiàn)象，我認為可以采取推出去的辦法，將一部分專業(yè)性較強，需求較大的業(yè)務可以交與社會上的專門機構(gòu)進行處理，我部們只負責查收。具體的例如我們現(xiàn)在所具有的建筑審核和電氣檢測等業(yè)務，完全可以通過公開招標的形式指定有幾家具有相應能力的單位辦理。這樣一來可以減少消防行政執(zhí)法的壓力，更好的完成消防執(zhí)法任務；二來可以給公民選擇的權(quán)力，在同類公司間引進競爭機制，促使這些單位能采用更合理的價格、更快捷的服務來滿足群眾的需要。三來節(jié)省了辦理業(yè)務所需的時間，提升辦事效率，加速社會發(fā)展。

消防行政執(zhí)法工作是一項社會性、綜合性較強的全方位系統(tǒng)工作，涉及到政府、各部門、各行業(yè)以及千家萬戶，關(guān)系到人民群眾安居樂業(yè)、社會安定和經(jīng)濟建設(shè)。因此，消防行政執(zhí)法的建設(shè)應引起高度的重視，完善制度，實現(xiàn)規(guī)范化執(zhí)法。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管探索與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管探索與思考

沐川縣茨竹鄉(xiāng)安辦主任胡泰華

隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展、各類事故信息的公開，安全生產(chǎn)問題越來越吸引人們的眼球。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。近年來，國家從立法、單獨設(shè)臵監(jiān)管機構(gòu)到加大打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪活動力度，無不顯示了國家對此項工作的重視程度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)處于安全監(jiān)管的前沿陣地，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級安全監(jiān)管工作顯得尤為重要。但是由于各地安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)的弱小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管還是存在一定的問題：

一、存在的主要問題：

1、安全監(jiān)管存在“政府熱、企業(yè)冷”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把安全生產(chǎn)擺在相當重要的地位，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡，組建安全生產(chǎn)監(jiān)督管理委員會專門協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事項，政府主要負責人擔任安委會主任，層層落實安全生產(chǎn)責任制，每逢重大活動、節(jié)假日期間都要督查安全生產(chǎn)落實情況。一旦發(fā)生事故，政府部門立即組織搶險、處理后事。但不少企業(yè)難以將安全生產(chǎn)工作真正落到實處。安全生產(chǎn)法施行有近7年的時間了，不少企業(yè)主尚不了解這部安全生產(chǎn)的基本法，不明白自己的安全生產(chǎn)主體地位，安全投入不足，安全基礎(chǔ)薄弱。村社建有安全網(wǎng)絡，有的不能真正發(fā)揮作用，對非法生產(chǎn)經(jīng)營及安全生產(chǎn)違法行為不能及時制止和舉報。

2、責與權(quán)不對稱，監(jiān)管效果不佳。說鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員“責任重于泰山”，并不過分。區(qū)域內(nèi)日常的安全監(jiān)督管理工作，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員的工作，經(jīng)常在節(jié)假日也得不到休息。但負有管理責任卻處罰權(quán)限的制約，往往導致面臨隱患卻治不了的尷尬局面。雖然工作忙忙碌碌，效果卻不是很好。書面整改指令沒有強制措施作后盾，往往會成為空紙一張。

3、安全生產(chǎn)監(jiān)管人員素質(zhì)參差不一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員有不少是半路出家的，專職人員少，編制達不到落實，有的業(yè)務不精，有的兼職太多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“無所不為、無所不包”，在工作上個個是多面手，除了負責繁重的安全監(jiān)管任務外，還有所在單位的中心任務、駐村工作，平時有大量事務要處理，難免精力不能到位，很難抽出時間學習、鉆研相關(guān)安全生產(chǎn)知識和法律法規(guī)，安全工作往往抓不到點子上，對于綜合監(jiān)管、專項監(jiān)管業(yè)務知識及安全生產(chǎn)法律法規(guī)不能全面了解和掌握，在安全生產(chǎn)監(jiān)管過程中存在不會管和管不好的現(xiàn)象，在執(zhí)法過程中存在適用法律和執(zhí)法程序出現(xiàn)錯誤的現(xiàn)象。

4、沒有具體措施排除隱患。由于《安全生產(chǎn)法》有些規(guī)定過于原則，配套法規(guī)不健全，有的規(guī)定操作性不強，政府職責定位交叉，對違法行為制裁力度不夠，導致安全生產(chǎn)法律法規(guī)在實踐中貫徹落實得并不是很好，安全生產(chǎn)領(lǐng)域有法不依、執(zhí)法不嚴的問題仍然普遍存在，法律實施效果與立法目標還有較大的距離。如《安全生產(chǎn)法》第八十條至八十八條（第八十四條除外）規(guī)定，對生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安 2

全生產(chǎn)條件的等幾種情形，要責令限期改正；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。因為沒有相關(guān)的配套法規(guī)或司法解釋對“停產(chǎn)停業(yè)整頓”規(guī)定具體的執(zhí)行措施，在基層實際執(zhí)法工作中，如何去操作，感到法律依據(jù)不足。

安監(jiān)執(zhí)法人員對嚴重隱患依法發(fā)出整改指令書、并在規(guī)定的時間內(nèi)進行復查，對于不按要求整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位就可以依法責令“停產(chǎn)停業(yè)整頓”了。但生產(chǎn)經(jīng)營單位如果不主動“停產(chǎn)停業(yè)整頓”，安監(jiān)部門怎么辦呢？有的地方采取對企業(yè)貼封條的辦法，也有的采取邀請電力部門停電的辦法。但對這兩個措施，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位也有應對辦法：撕開封條、自己發(fā)電繼續(xù)生產(chǎn)，況且法律法規(guī)也未規(guī)定這兩個措施。

2008年1月1日起施行的國家安監(jiān)總局第15號令，即新修訂的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十二條規(guī)定了“停產(chǎn)停業(yè)整頓”的幾種情形，但仍未規(guī)定具體的執(zhí)行措施，只是在第五十八條規(guī)定了對當事人逾期不履行行政處罰時，可“申請人民法院強制執(zhí)行”。但這一條規(guī)定還是過于原則，畢竟申請人民法院強制執(zhí)行是一個時間上比較長、程序上比較復雜的過程。刑法學理上有一個規(guī)定：法無明文規(guī)定不為罪、法無明文規(guī)定不處罰。在安全生產(chǎn)執(zhí)法實踐中，法律沒有明文規(guī)定的處罰措施能不能實行呢，我想答案當然是否定的。

5.各部門多頭監(jiān)管。有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定：安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、消防、公安、工商、教育、交通、建設(shè)等部門都有職權(quán)去抓 3

各自分管領(lǐng)域的安全工作，看上去各司其責，實際是部門多頭管理，造成職責不清。各部門在監(jiān)管中自行操作，職能交叉，有利的誰都想管，沒有好處的往往踢皮球，目前體制仍然很難從根本上解決這個問題。如有關(guān)特種作業(yè)培訓發(fā)證工作，多個部門都在管。多個部門負責使得工作上的扯皮和監(jiān)管空檔在所難免，有的工作要么無人過問、要么越位爭權(quán)的現(xiàn)象，降低了監(jiān)管治理力度，增加了執(zhí)法成本，削弱了執(zhí)法效率，難以形成高效、統(tǒng)一的工作機制。有時企業(yè)很反感，這邊安監(jiān)部門的檢查剛過去，那邊衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、消防等部門又來了。

二、建議對策:

1.加強安全生產(chǎn)政策法規(guī)宣傳，加強企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實，要靠執(zhí)法，也要靠宣傳。政府主管部門、電視、廣播、報紙等媒體要加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策的宣傳教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員也要當好一個宣傳員的角色。安監(jiān)、公安、交通等部門應多在當?shù)仉娨暸_做公益廣告、宣傳安全知識；印發(fā)安全生產(chǎn)內(nèi)容的各種宣傳圖片、小冊子送到每家企業(yè)，利用流動宣傳車放廣播，在各集鎮(zhèn)、主要道口懸掛安全宣傳橫幅，向企業(yè)發(fā)放“安全生產(chǎn)公開信”，向企事業(yè)單位負責人和安全員發(fā)送安全警句短信等各種形式；并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部都要成為安全員，做好所駐村居安全知識宣傳，做到安全生產(chǎn)工作家喻戶曉、人人皆知，以此達到全民自覺參與安全生產(chǎn)的大格局。

2.理順監(jiān)管體制，實行垂直管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理機構(gòu)在各地 4

設(shè)臵和稱謂不一，但都沐川而言屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會事務辦公室下屬的一個工作部門（安監(jiān)辦）。要盡快理順安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，進一步明確監(jiān)管職責，使安全監(jiān)管真正形成齊抓共管的工作格局，可以借鑒工商所、派出所、稅務所的體制和機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦改制為安監(jiān)所（或站），實行垂直管理，條件不成熟可以實行省、市或者縣垂直，或者通過立法、制定規(guī)范性文件的形式出臺硬性規(guī)定，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦的機構(gòu)相對獨立、人員專職專用作為考核指標，建立督查考評制度，通過定期不定期的督查考核，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成一個綜合性的公共安全管理機構(gòu)，稱謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站（所）或安監(jiān)中隊，解決安全監(jiān)管工作中多頭監(jiān)管、職能交叉問題，人數(shù)在3-5人之間，綜合管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)安全、消防安全、道路水上交通安全、危險化學品安全、建筑安全、衛(wèi)生安全、公共場所安全等職能。配備必要的安監(jiān)設(shè)備，并賦予一定的行政處罰權(quán)。

3.完善安全生產(chǎn)法律體系，強化執(zhí)法職能?！栋踩a(chǎn)法》頌布實施后，有關(guān)部門相繼頌發(fā)了安全生產(chǎn)方面的行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)，我國已經(jīng)形成以《安全生產(chǎn)法》為核心的安全生產(chǎn)法律體系，安全生產(chǎn)領(lǐng)域基本上已經(jīng)實現(xiàn)了有法可依。責權(quán)統(tǒng)一是提高行政效率的一個基本規(guī)則，加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域依法行政工作，做到“依法治安”，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實安全生產(chǎn)責任，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的運作效能，必須賦予其一定的行政處罰權(quán)，使一線安監(jiān)機構(gòu)責與權(quán)相對稱。

雖然處罰只是一種完成整改目標的手段，但如果沒有這種手段，安全監(jiān)管效果將大打折扣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)責權(quán)對稱，一線安監(jiān)員能及時消除看得見的安全隱患，有效提高工作效率。但現(xiàn)行法律在這方面是空白，在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查方面有的規(guī)定不明確、操作性不強。有關(guān)部門要針對實際中存在的一些問題，從加強經(jīng)營者權(quán)益保障、義務落實、強化制裁違法行為、科學定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和完善配套法規(guī)等方面，加速立法調(diào)研，制定與修改安全生產(chǎn)責任追究制度、安全生產(chǎn)許可制度、安全生產(chǎn)國家標準、從業(yè)人員緊急避險制度、安全事故損害賠償制度等一系列制度，以適應安全生產(chǎn)監(jiān)管實踐的需要，不斷完善我國的安全生產(chǎn)法律體系，把安全生產(chǎn)監(jiān)管工作逐步納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

一些重大隱患要克服部門利益與地方保護主義，可以采取各部門聯(lián)合執(zhí)法的方法消除，如明確停產(chǎn)停業(yè)整頓的措施，要求供水、電力部門配合做好工作。探索如何建立和完善與電力、工商、稅務和法院、檢察、公安等司法機關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法機制，建立事故責任追究協(xié)作機制，進一步加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為的查處力度，讓責任人感覺違法生產(chǎn)無利可圖，甚至傾家蕩產(chǎn)，從而使人們普遍樹立安全生產(chǎn)不盡責就要承擔嚴重后果的意識。在當前情況下，嚴格執(zhí)法顯得尤其重要。對安全生產(chǎn)條件不達標或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，強制提取一定的安全經(jīng)費，用于改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件。對干擾安全生產(chǎn)執(zhí)法、包庇、縱容不法廠商的行政官員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就地免職。

4.加強安全培訓，夯實安全基礎(chǔ)。培訓工作包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員、企業(yè)安全員和員工的培訓。

培養(yǎng)一支堅強的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍，上級安監(jiān)部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員培訓工作，加強安全生產(chǎn)業(yè)務指導，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員尤其是新進人員積極參加各類安全生產(chǎn)知識培訓，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員持證上崗；加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作的幫助，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)工作存在的困難，建立整套安全監(jiān)管工作制度、規(guī)范和程序，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管隊伍的整體素質(zhì)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管的工作水平，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員一要懂、二要會管。要想從根本上遏制安全事故的發(fā)生，讓職工真正掌握崗位安全規(guī)章制度，只有腳踏實地對管理人員和一線職工做好有針對性的安全培訓。私營企業(yè)是很難自覺做好安全培訓的，因此政府主管部門在這方面就要有所作為。

一要加大宣傳教育力度，使企業(yè)負責人和職工、特種作業(yè)人員意識到不參加安全培訓、無證上崗的危害性,增強自我保護意識和培訓意識。二要組建專門的安全培訓機構(gòu)。打鐵先要自身硬，先做好師資培訓，讓師資自身強起來。三要針對不同行業(yè)、崗位特點做好有針對性的培訓，開設(shè)不同的班級，分門別類做好安全培訓。目前私營企業(yè)的職工大多來自農(nóng)村，文化程度不高，要有適合職工特點的教材和教學方法，真正做到因崗施教，學以致用。四要改進培訓方式方法。如可以在晚上業(yè)余時間將私營企業(yè)的員工組織起來開展“送教上門”活動，開展安全培訓服務，基本上不影響企業(yè)生產(chǎn)。7

五是培訓不光只停留在理論上，做到理論聯(lián)系實際，加強實際操作培訓和考核，確確實實做到讓職工需要什么就培訓什么，使職工學到知識就能真正有用。六要加強安全培訓督查力度，督促企業(yè)按規(guī)定做好職工的安全培訓，對新招錄的人員，必須實施強制性安全培訓，對特種作業(yè)人員經(jīng)相關(guān)部門考核合格才能持證上崗。對于一些不參加培訓工作的“釘子企業(yè)”、未經(jīng)培訓或培訓考核不合格就安排特種作業(yè)人員上崗作業(yè)的違法行為，一定要加大執(zhí)法力度依法查處。

2010年5月6日

第四篇：“雙師教學”模式探索與思考

（數(shù)、語、外、物教研組教師寫）

鶴崗市第二十六中學業(yè)務培訓

內(nèi)容“雙師教學”模式的探索與思考

（二）主持人：馬雪濱 地點：會議室 時間：2017.10.16

一、背景意義

傳統(tǒng)的課堂教學中，師生之間的教學活動往往是教師一個人的“獨角戲”，填鴨式、滿堂灌、一言堂，往往不能調(diào)動學生課堂學習的興趣，師生之間的教學活動背離了交流互動的原則。這不僅不利于學生的主動意識和學習能力的增強，更不利于學生的創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。隨著新課改的實施，我校改變了原有傳統(tǒng)的教學模式，在教師與學生互動方面，仍有缺陷。為了適應新課改的需要，一方面，教師必須擁有扎實的知識和技能，具備廣博的知識背景。這就需要教師自覺完善自己的知識結(jié)構(gòu)，補充必要的學科知識，努力豐富學生的視野。另一方面，教師之間的合作成為必需。同學科教師之間，每位教師都有自己獨特的思考，獨特的授課方式，因此，在一堂課中需要教師之間的互補和合作，需要以協(xié)同的方式進行，將學科知識完美的呈現(xiàn)給學生，讓學生在課堂上收獲更多的知識。另外，我校班額人數(shù)少，利用多媒體兩位教師同進一堂課，對學生將會有更進一步的交流與互動。在這種情況下，我校探索嘗試一種新型的教學模式-------“雙師教學”，即由同一學科的兩個教師，一個是我校的老師，一個是多媒體網(wǎng)絡老師來共同完成某一學科的授課活動。

二、雙師教學構(gòu)想

1、“雙師教學”模式將是一種極具互動性的教學模式，它可以有效地促進師生雙方互相交流、溝通和補充，構(gòu)建起了一種互動的師生關(guān)系。它不僅可以調(diào)動學生課堂學習的興趣，提高學生參與課堂教學活動的積極性，還可以實現(xiàn)教師樂教和學生樂學的和諧統(tǒng)一。對學生而言，“雙師教學”是學生主體性的凸顯、個性的表現(xiàn)和創(chuàng)造性的解放，實現(xiàn)了“學習中感受，感受中學習”的目的，體現(xiàn)了學生學習的主體性地位；對教師而言，則意味著上課已不是簡單的知識傳授，而是一個在新問題、新情況不斷出現(xiàn)的情況下引導學生共同學習、共同提高的過程，是教師在“工作中學習，學習中工作”的具體體現(xiàn)。

2、“雙師教學”模式將實現(xiàn)教學形式的多樣化，更能煥發(fā)學生的學習激情和學習興趣。我們知道，激情和興趣是最好的老師，沒有激情和興趣的課堂，是一潭死水，教者聲嘶力竭，學者昏昏欲睡，實在是無效果可言?！半p師教學”教學模式下，兩位教師可以實現(xiàn)角色之間的迅速轉(zhuǎn)換，根據(jù)教材內(nèi)容即興的情景表演與對話，以及隨后師生之間的反串，把教師與學生融為一個整體，真正實現(xiàn)課堂教學的互動，賦課堂以活力、激情和興趣。

3、“雙師教學”模式可以彌補教師之間學科認識、思考、授課方式的不足。由于新教材取材廣泛，學科之間滲透強，一位教師的認識總是有局限性的，這就需要更多的老師產(chǎn)生思想的碰撞，這樣的情況在“雙師教學”模式下將會得到妥善的解決。

總之，“雙師教學”模式探究還只是一個起點，是一種探討性的思考設(shè)計和實踐摸索，還有許多很具體的問題有待深入研究，例如，如何合理設(shè)計學科與學科之間的整合；如何有效控制課堂教學的整體結(jié)構(gòu)；如何使雙師課堂模式逐步成形并完善成熟；如何制定可行性的方案、“雙師教學”是否會增加教育成本等等。但我們相信：在不斷地探索、總結(jié)和革新中，我們一定能走出一條理想的、富于個性化的課堂教育途徑。

第五篇：激勵教育模式的探索與思考

激勵教育是以素質(zhì)教育為導向，在心理學理論和現(xiàn)代教育理論的指導下，結(jié)合當前學校教育、教學實踐所進行的教育改革探索。激勵教育就是創(chuàng)設(shè)一種積極的教育時空環(huán)境和情感體驗，激 發(fā)學生的主體動力和內(nèi)在潛能，培養(yǎng)形成學生自主學習、自我教育的學習內(nèi)部動力機制，促使他們在思想道德品質(zhì)、文化科學知識和個性特長都獲得全面發(fā)展，成為現(xiàn)代社會生活的主人。

激勵教育模式就是依據(jù)激勵教育涵義，由目標系統(tǒng)、操作系統(tǒng)、調(diào)控系統(tǒng)等組成的教育過程的組織方式。

本文闡述了激勵教育的涵義；介紹了激勵教育模式的構(gòu)建；論述了激勵教育與素質(zhì)教育在思想觀念、目標要求、結(jié)構(gòu)特征等方面的關(guān)系；提出了激勵教育模式在實踐素質(zhì)教育過程中的一些思路；探討了在當前普及中學教育的條件下，如何改善學生學習心理品質(zhì)，優(yōu)化教學過程，全面提高教育質(zhì)量的具體做法。

激勵教育模式是我校在實施素質(zhì)教育過程中，根據(jù)學校教育教學實際和育人目標提出的一種教育模式。

一、激勵教育與激勵教育模式

激勵從字面上理解為激發(fā)鼓勵之意。在心理學上，激勵就是用誘因來誘發(fā)和激起有目標指向的行為。具體說就是通過一定的外在因素去誘發(fā)活化其相應的動機，產(chǎn)生行為的推動力，它所強調(diào)是激發(fā)人的主觀能動性，以拓展人的內(nèi)在潛能，從而促使人們在學習上、工作上取得成就。

激勵教育認為，每一個學生都有發(fā)展的潛能，都有成才的愿望和需要，都可以在原有基礎(chǔ)上獲得發(fā)展。激勵教育強調(diào)通過教育的改革，建立積極的教育時空環(huán)境和情感體驗，以激發(fā)學生的主體動力和內(nèi)在潛能，激發(fā)學生形成自主學習、自我教育的學習內(nèi)部動力機制，促使他們在品行、學業(yè)和個性都獲得全面發(fā)展。激勵教育模式就是依據(jù)激勵教育涵義，由目標系統(tǒng)、操作系統(tǒng)、調(diào)控系統(tǒng)等組成的教育過程的組織方式。具體如下：

目標系統(tǒng)中學校的培養(yǎng)目標確定為：以激勵為導向，培養(yǎng)學生良好心理品質(zhì)為中介，建立完善學生的學習動力系統(tǒng)和操作系統(tǒng)，并努力做到兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，讓學生做到主動學習，和諧發(fā)展。主動學習是愛學、勤學、會學；和諧發(fā)展是全面發(fā)展、健康發(fā)展、主動發(fā)展。在這個總目標下，我們還建立了班級教育目標和各科教學目標，指導學生建立自主學習、自我發(fā)展的目標。為了發(fā)揮目標的激勵功能，我們要求在縱向上應具動態(tài)性，即目標和要求有一個從學生個體標準到社會標準的變化過程；在橫向上應具層次性，目標和要求要適應不同層次的學生的水平，只有兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能發(fā)揮目標的激勵功能。

操作系統(tǒng)我們提出“四優(yōu)化”。一是課程結(jié)構(gòu)優(yōu)化，要求健全學科課程，發(fā)展活動課程，建設(shè)潛在課程；二是課堂教學優(yōu)化，要求教學方法上采取目標教學，分層遞進，及時反饋，教學組織上低起點、小步子、分層次、多反饋；三是班級管理優(yōu)化，在管理制度上多獎勵少懲罰，在教育行為上多鼓勵少批評，在教育活動上多主動少強迫；四是學生評價優(yōu)化，在標準上主要以學生個體為評價參照標準，在形式上以模糊評價為主，在方式上主要是鼓勵和表揚。

在調(diào)控系統(tǒng)中，我們抓住了兩個激勵機制的建立，一是在教育的過程中，創(chuàng)設(shè)成功的環(huán)境和事件，引導學生、教師、家長作積極性的評價，引發(fā)積極的情感體驗，形成因果的良性循環(huán)，如每年評選學校最佳師表形象、“十佳學生”、“學業(yè)進步獎”等；二是協(xié)調(diào)教育合力，通過共同參與教育過程，形成學生、教師、家長和諧共振狀態(tài)，營造良好的教育氣氛環(huán)境，如建立家長學校，成立家長委員會，參與社區(qū)學校，開展警民共建文明校園活動等。

實踐證明，激勵教育模式的確立，較好地為我校深化改革，提高教育質(zhì)量選準了突破口，并逐漸形成我校的辦學特色。

二、激勵教育與素質(zhì)教育思想

素質(zhì)教育是以面向全體學生，全面提高學生的基本素質(zhì)為根本目的，以注重開發(fā)受教育者的潛能，促進受教育者德智體諸方面生動活潑地發(fā)展的教育。首先，素質(zhì)教育是一種新的教育思想。其主要觀點是注重人的整體發(fā)展、和諧發(fā)展和個性發(fā)展，是全面發(fā)展和個性發(fā)展和諧統(tǒng)一的教育思想。其次，素質(zhì)教育是一種教育目標。素質(zhì)教育注重開發(fā)人的潛能，讓每一位學生都能充分展現(xiàn)自己的才能，既是教育的出發(fā)點，又是教育的終結(jié)。第三，素質(zhì)教育是一種教育機制。從方法論看素質(zhì)教育，就是從人的全面發(fā)展、和諧發(fā)展的目標出發(fā)，對德、智、體、美、勞諸方面進行整合重構(gòu)，形成一個由思想道德、文化科學、勞動技能、身心素質(zhì)等多個方面復合構(gòu)成的全面和諧的教育結(jié)構(gòu)。素質(zhì)教育最本質(zhì)的特征是全體性、整體性和主體性。

激勵教育突出強調(diào)了人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)內(nèi)容的核心——心理素質(zhì)，并把教育首先指向教育的主體——人，拓展人的潛能，建立改善人的內(nèi)部動力系統(tǒng)，確立以改善學生的學習心理品質(zhì)為導向，形成三個具體結(jié)構(gòu)內(nèi)容：良好的思想品德和行為習慣；扎實的基礎(chǔ)文化科學知識；基本的學習方法和技能。因此，激勵教育是素質(zhì)教育思想的反映和體現(xiàn)。

激勵教育強調(diào)解決學習的主體機制性問題，它從本校的學生實際出發(fā)，以全面提高學生的基本素質(zhì)為目標，以改善學生的心理品質(zhì)為重點，強調(diào)形式和發(fā)展學生自我激勵、自我學習、自我教育的學習內(nèi)部動力機制。所以，在實施的過程中，我們提出要建立合適的教育環(huán)境，讓學生主動參與教育活動，激發(fā)形成學生積極的成功體驗，促使建立完善良好的心理品質(zhì)，既是激勵教育的素質(zhì)培養(yǎng)目標，也是促進學生在基礎(chǔ)教育階段德、智、體全面發(fā)展的中介手段，并為學生終身學習與發(fā)展提供原動力。所以激勵教育符合素質(zhì)教育的教育機制和基本要求。

激勵教育在實施過程中，要求教師樹立一個教育信念，就是承認每一個學生有發(fā)展的潛能，有成功的愿望和需要，通過教育一定能夠在自己的基礎(chǔ)上取得進步，教師對學生要有積極的期望，這符合素質(zhì)教育全體性原則。激勵教育提出強化和增加與提高學生素質(zhì)相關(guān)的教育、教學要求，為學生的發(fā)展創(chuàng)造機會和條件，也符合素質(zhì)教育的根本目標。

激勵教育在具體教育活動中，根據(jù)學生的心理特點和發(fā)展特征，創(chuàng)設(shè)機會，促使不同水平的學生主動參與教育、教學活動，使教育作用非強迫性，教育內(nèi)容豐富，教育形式多樣化，從而內(nèi)化教育要求，符合素質(zhì)教育的主體性原則。

激勵教育實施激勵性的評價，采取一種有利于學生發(fā)展的積極環(huán)境，教育的個體發(fā)展差異性原則。促使學生發(fā)現(xiàn)自我、拓展自己，使自己的個性特長得到充分發(fā)揮，符合素質(zhì)教育的個體發(fā)展差異性原則。

綜上所述，激勵教育是一種針對當前學生學習實際，以素質(zhì)教育為導向，面向全體學生，以改善學生學習心理品質(zhì)為中介手段，發(fā)展學生全面素質(zhì)，促使學生學會生活、學會學習、學會做人、學會發(fā)展為目標的現(xiàn)代教育。

所以，我們認為激勵教育就是一種素質(zhì)教育。

三、激勵教育模式與素質(zhì)教育實踐

模式是理論與實踐的中介。教育模式是在一定的教育理論指導下，對教育過程組織方式的簡要表述。依據(jù)素質(zhì)教育理論和學校教育、教學的實際，構(gòu)建素質(zhì)教育的實施模式，是我們構(gòu)建激勵教育模式的目的和要求。在構(gòu)建的過程中，我們分析注意到，一方面由于中學教育普及，招生方法改變，學生學習動力不足，厭學、怕學思想導致部分學生學業(yè)不良，中下生普遍存在；另一方面由于應試教育未能很好地向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌，學生負擔過重，學習興趣減低，學習自信心下降，大量學生在選拔過程中成為學習的失敗者。改善學生的學習心理品質(zhì)，優(yōu)化教學過程，提高學校教育質(zhì)量，是實施素質(zhì)教育當務之急。所以，由目標體系、操作體系、調(diào)控體系組成的激勵教育模式，力圖通過強化學生素質(zhì)的培養(yǎng)，特別是心理素質(zhì)的培養(yǎng)，激發(fā)強化學生的內(nèi)在動力系統(tǒng)，促進學生個性全面發(fā)展和社會適應能力的提高，使之成為現(xiàn)代社會生活的主人。

在目標體系中，激勵教育模式體現(xiàn)了素質(zhì)教育的基本思想。學校培養(yǎng)目標、班級培養(yǎng)目標、各科培養(yǎng)目標都指向?qū)W生基本素質(zhì)的全面提高，通過教師對學生的積極期望，為學生創(chuàng)設(shè)機會，讓學生在不斷的進步過程中，逐步開發(fā)自我學習、自我教育動力性機制，讓學生主動得到發(fā)展，包括在各方面原有基礎(chǔ)上的提高和個性特長的充分拓展，為學生將來的發(fā)展奠定良好的素質(zhì)基礎(chǔ)。在操作體系中激勵教育模式，抓住教學工作是實施素質(zhì)教育的主渠道，強調(diào)做好教育教學過程的“四優(yōu)化”。

首先是針對現(xiàn)行的課程模式單一，課程結(jié)構(gòu)不合理，課程功能不健全，從而導致學生的身心素質(zhì)得不到合理的、全面的發(fā)展；我們提出一是健全學科課程，所有的課程不能因應試的要求隨意刪除，嚴格按國家課程計劃要求開齊開足。二是加強活動課程，我們根據(jù)學生的個性特長，積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的教育活動，目前每學年全校都開設(shè)課外活動小組超過60個，學生參加率為94.3%。學校每年都舉辦藝術(shù)節(jié)、科技節(jié)、體育節(jié)等專項活動。三是建設(shè)潛在課程，包括由校容、校貌、綠化、衛(wèi)生等組成的校園環(huán)境；由校紀、校規(guī)等組成的制度環(huán)境；由校風、校園文化等組成的精神環(huán)境。近年來，學校每年都撥出10萬元左右，用于發(fā)展?jié)撛谡n程，使學校處于一種良好的教育氛圍之中。

其次，在教學方法上，我們要求全體教師把學生看作學習的主人，注重課內(nèi)反饋、強化、矯正。在教學目標上細要求，把學生學習活動上的要求分解為較小目標，并逐個實現(xiàn)；在教學內(nèi)容上找準起點，分層漸進；在教學要求上，由易到難、由簡到繁，充分讓學生層層有進展，處處有進步，從而使學生不斷堅定對學習的自信心，進一步強化學生的學習動力。我們制訂的課堂教學要點如下：

認真研究教學大綱、教材和學生，做好教學設(shè)計，制訂恰當?shù)慕虒W目標和要求。教學目標和要求包括課堂教學中，教師引導激勵學生主動學習所要達到結(jié)果和規(guī)定學生所要學習的知識、技能、情意等內(nèi)容及它們深度和廣度。

1．按照教學目標和要求設(shè)計并組織實施分層遞進教學，為每一學生創(chuàng)設(shè)教育機會。分層的涵義一是教學內(nèi)容多設(shè)臺階、分層遞進逐步引導學生循序漸進、小步前進；二是按照學生個別差異特征，在教學過程中靈活地實施教學要求分層、教學評價分層，使各個層次的學生都得到激勵發(fā)展。

2．創(chuàng)設(shè)教學情景，讓學生更多、更主動地參與教學活動，變被動學習為主動學習。

3．注重教學過程的多向交流，及時反饋，及時矯正，使學生與教師平等地進行課堂交流討論，協(xié)同完成教學目標和任務。

4．制訂激勵學生學習的教學策略，實行激勵性的教學評價，讓學生都能取得成功的體驗。建立一套適應學生特點和需要的評價獎勵標準和方法。

再次，在班級管理上，我們以中介性素質(zhì)——學生的心理品質(zhì)的培養(yǎng)為結(jié)合點，專門開設(shè)心理常識輔導講座，加強班級建設(shè)中的行為訓練和形式多樣的活動，結(jié)合日常學習、班級生活中的問題，設(shè)計自我發(fā)展的目標，制定自我教育的措施，進行自我評價，激勵改善學生的心理品質(zhì)，調(diào)動學生自我完善的積極性，逐步發(fā)展自我教育能力，促進學生綜合素質(zhì)的健康形成。我們制訂的班級教育要點如下：

1．深入了解學生，收集分析信息。關(guān)心尊重學生，根據(jù)學生發(fā)展特征和需要，有針對性地進行導向性激勵教育。

2．重視非智力因素教育培養(yǎng)，改善學生的心理素質(zhì)，促進良好心理品質(zhì)形成。

3．積極開展各種活動，不斷進行過程性激勵，培養(yǎng)學生自我教育能力。

4．不斷對學生提出積極期望，實施目標激勵，逐步內(nèi)化教育要求。

5．采取激勵性評價，為學生不斷創(chuàng)設(shè)成功的教育機會，逐步提高自信心。

6．認真重視班級集體常規(guī)建設(shè)和個人進步計劃制定，形成良好的班風和學風。

(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)總之，激勵教育模式在實踐素質(zhì)教育過程中，我們做好教育思想、教育內(nèi)容、教育方法、教育評價、教育管理等方面的改革。具體表現(xiàn)為在教育思想上，更新教育觀念，理論聯(lián)系實際；在教育、教學方法上，從學生實際出發(fā)，以學生為主體，開展師生雙向活動；在教育教學內(nèi)容上，面向全體學生，切合實際，小步子、多臺階；在教育教學評價上，進行激勵性評價，增強學生自我意識、自我評價、自我教育能力；在素質(zhì)結(jié)構(gòu)關(guān)系上，加強中介性素質(zhì)——學生心理品質(zhì)的訓練培養(yǎng)；在具體的實踐中，制定了系列的實施方案，逐步確立了相應的教學，教育目標和原則。所以激勵教育體現(xiàn)著素質(zhì)教育思想，激勵教育模式是一種素質(zhì)教育模式。