關(guān)于全市非公企業(yè)和社會組織“兩個覆蓋”排查工作的報告

為進一步夯實非公企業(yè)和社會組織黨建基礎(chǔ)，鞏固提升“兩個覆蓋”，根據(jù)省委組織部、省非公黨建工委統(tǒng)一安排，我們從5月下旬開始，會同工商、民政等部門，按照縱向到底、橫向到邊和“五必核、六必清”要求，集中對非公企業(yè)和社會組織進行了全面核查摸底，更新建立了信息臺賬，新組建了一批黨組織，基本實現(xiàn)黨的組織應建盡建、黨的工作全面覆蓋,為鞏固提升“兩個覆蓋”奠定了堅實基礎(chǔ)?，F(xiàn)就工作總體情況報告如下：

一、基本情況

非公企業(yè)數(shù)量變化情況：按照“三有”標準，經(jīng)排查，我市現(xiàn)有正常生產(chǎn)經(jīng)營的非公企業(yè)1083戶，職工45313人，黨員2866人，較之前相比，減少726戶，主要為從業(yè)人員3人以下、無固定經(jīng)營場所、礦產(chǎn)建材企業(yè)、部分涉農(nóng)企業(yè)、三產(chǎn)服務業(yè)停業(yè)歇業(yè)，以及“一企多照”情況。共建立黨組織459個（其中單獨建342個，聯(lián)合建105個，掛靠12個），共覆蓋808家非公企業(yè)，單獨組建率為31.6%，黨組織覆蓋率為74.6%。選派黨建指導員149人，組建群團組織42個，黨的工作實現(xiàn)全覆蓋。

黨組織變化情況：我市非公企業(yè)黨組織較之前相比增加10個（單獨組建增加127個、聯(lián)合建立減少107個、掛靠黨組織減少

10個），黨員增加239名。原因是，我市今年以提升單獨組建為重點，新發(fā)展非公企業(yè)黨員50余名，189名“口袋黨員”“隱形黨員”主動亮出身份，對一部分條件成熟的掛靠及聯(lián)合黨組織適當安排單獨組建，導致單獨組建黨組織有所增加，聯(lián)合與掛靠黨組織數(shù)量有一定減少。

與工商部門登記注冊比對情況：目前，工商部門登記注冊企業(yè)數(shù)量是9915戶，今年吊銷397戶，目前在冊9518戶，與摸底排查企業(yè)數(shù)量相差較大。原因是：一是統(tǒng)計口徑不一致。我市非公企業(yè)從黨建工作出發(fā)，以有固定經(jīng)營場所、有正常生產(chǎn)經(jīng)營活動、有從業(yè)人員（3人以上）的實體經(jīng)濟作為統(tǒng)計口徑，導致從一季度的1809戶經(jīng)過排查減少到1083戶，減少的726戶企業(yè)在職工人數(shù)、場所、活動等方面不具備統(tǒng)計要求，其中，全市從業(yè)人數(shù)不足3人的非公企業(yè)340戶，沒有固定經(jīng)營場所的企業(yè)247戶，停業(yè)歇業(yè)139戶。二是工商登記注冊數(shù)據(jù)不能準確反映實際運行情況。工商部門只對連續(xù)兩年未年度驗照且兩年未進行納稅申報的企業(yè)予以清理。我們本次摸底排查在逐個企業(yè)填報、逐級審核、逐級建立臺賬的基礎(chǔ)上，對部分破產(chǎn)注銷、空殼、“僵尸”等雖然正常登記注冊和按期申報年檢，但未正常經(jīng)營活動的非公企業(yè)沒有納入統(tǒng)計范圍。

二、主要做法

（一）扎實部署，精心組織。按照省部“兩個覆蓋”排查工作通知，精心制定工作方案，堅持“嚴、準、實”，突出“摸、排、建”，下發(fā)了《關(guān)于開展非公企業(yè)和社會組織“兩個覆蓋”情況排查工作方案》，召開了部分縣區(qū)和市直工商、市監(jiān)等部門對接培訓會，明確了工作任務要求。同時，要求各縣（區(qū)）非公黨建工委積極與縣（區(qū)）市場管理局、國稅局、地稅局、民政局、教體局、衛(wèi)計局等部門對接，對全市有納稅行為的非公企業(yè)、民政部門登記的社會組織進行全面統(tǒng)計，經(jīng)過初步核實篩選確定了1083戶非公企業(yè)和465個社會組織。非公企業(yè)按屬地管理原則劃歸各鎮(zhèn)辦黨委，由鎮(zhèn)辦逐戶排查核實，逐級建立臺賬，分級備案管理。社會組織以主管單位為主體，按照填表說明中“名存實亡”社會組織的界定，慎重確認“名存實亡”社會組織，并逐個登記造冊、建立臺賬。各聯(lián)席會議成員單位發(fā)揮行業(yè)主管優(yōu)勢，具體協(xié)調(diào)排查工作中存在的問題，合力推動排查確保各項任務落到實處。

（二）對照標準，精準摸排。創(chuàng)新提出“五統(tǒng)一、五必核、六必清”標準化模式，集中對非公企業(yè)全面排查分析、更新數(shù)據(jù)臺賬。組織市監(jiān)局、國稅局、地稅局等相關(guān)部門形成排查工作組，以《“兩個覆蓋”排查通知》為主要排查依據(jù)，配合各縣區(qū)非公黨建工委反饋臺賬，要求排查工作必須入企進社，以“三有”標準作為統(tǒng)計口徑，對新增非公企業(yè)及時登記造冊，對不能正常運行的及時刪除清理，并按照已建黨組織、有黨員未建黨組織、無黨員未建黨組織三個類別對數(shù)據(jù)嚴格審核，認真比對，做到“三防止”，即防止閉門造車，用以前的資料進行填充;防止錯報漏報，排查甄別不細致，搞數(shù)據(jù)造假;防止不進企入社，簡單通過電話聯(lián)系應付了事。

（三）排建結(jié)合，鞏固提升。堅持應建盡建，采取“一企一策”、“一社一策”的辦法，同步推進排查工作和黨組織組建工作。把排查登記與抓黨組織組建相結(jié)合，與推進“季度攻堅”相結(jié)合，堅持邊排查邊組建，在排查過程中嚴格做到“三個同步”，即同步溝通業(yè)主，講清組建黨組織的重要意義和現(xiàn)實需要，增強非公企業(yè)對黨建工作的認識認同；同步開展培訓，明確建立黨組織的基本條件、基本流程；同步抓好組建，強力推進黨組織組建，對新注冊以及排查出有黨員的非公企業(yè)及時建立黨組織，無黨員的及時選派黨建指導員或建立群團組織，確保有黨員的實現(xiàn)黨的組織全覆蓋，無黨員的達到黨的工作全覆蓋。

（四）勤督緊查，強化落實。市非公和社會組織工委不定期開展“兩個覆蓋”排查專項督查，要求每半個月報告一次“兩個覆蓋”排查工作進度，并將排查情況納入季度考核點評重要內(nèi)容，有力的傳導了壓力。各縣區(qū)、市直相關(guān)部門自加壓力，集中人力，倒排“工期”，集中推進，確保了工作任務的有效落實。

三、存在問題

一是非公企業(yè)和社會組織不穩(wěn)定性凸顯。此次排查，非公企業(yè)嚴格按照“三有”統(tǒng)計口徑，社會組織按照“三無”界定標準啟動注銷程序，對新增的及時登記造冊，對不能正常運行的刪除清理。對既有專業(yè)合作社又有實體公司的，或同屬一個法人“一企多照”、公司套公司的，原則按非公企業(yè)主營業(yè)務進行登記。經(jīng)排查匯總，共核減

726戶非公企業(yè)，71戶社會組織。由此可見，非公和社會組織從業(yè)人員和黨員流動性大，數(shù)量不固定，黨組織不夠穩(wěn)定，一定程度制約著黨建工作的開展。

二是排查和集中組建工作開展不夠平衡。排查登記與組建覆蓋兩項工作開展還不夠平衡，此次工作的重點在于摸實底數(shù)，精準建立工作臺賬。對于摸排工作，投入精力較多，排查登記匯總工作進展較快，但對新注冊或排查出有黨員的非公企業(yè)在建立黨組織方面相對滯后，工作進展相對緩慢。

三是兩新黨務干部缺乏成為制約“雙覆蓋”瓶頸。非公企業(yè)可以直接選拔為從事黨建工作的合適人選相對比較缺乏，往往需要一個較長時間的培養(yǎng)過程。由于“零報酬”，使得非公企業(yè)要配備專職黨務干部比較困難，而兼職的黨務干部既要抓生產(chǎn)經(jīng)營，又要抓黨務工作，精力相對不足，加之有的企業(yè)現(xiàn)有黨員均為企業(yè)普通員工或因為其他原因流動頻繁等等，培養(yǎng)、選拔為企業(yè)黨務干部也較難開展工作。企業(yè)主或經(jīng)營管理者是黨員的，因業(yè)務工作繁忙，有的還不愿擔任黨組織書記，給企業(yè)黨組織班子理想配備帶來一定困難。

四、下一步工作打算

一是召開全市非公和社會組織黨建交叉檢查分析會診工作會。9月11至15日，我市召開了全市非公和社會組織黨建交叉檢查分析會診工作會，會上對各縣區(qū)存在問題現(xiàn)場把脈，當面會診，并要求對本次分析會診中提出的問題，列出問題清單，建立整改臺賬，逐問題制定

措施、明確整改時限，對標抓好整改。整改工作結(jié)果在10月底報市非公和社會組織工委。

二是持續(xù)深入開展非公企業(yè)和社會組織“評星晉級、爭創(chuàng)雙強”活動。非公企業(yè)按照“評星晉級、爭創(chuàng)雙強”活動的要求，下發(fā)了《關(guān)于在非公企業(yè)黨組織中開展第二輪“評星晉級、爭創(chuàng)雙強”活動的通知》（商非工發(fā)〔2017〕9號），要求各縣區(qū)分別建立星級創(chuàng)建工作臺賬，要逐項對照評價標準，認真開展自評初驗工作，打造一批非公黨建示范點，發(fā)揮典型帶動作用，破解支部規(guī)范化建設程度不高問題。社會組織黨建方面，要大力開展“評星晉級、爭創(chuàng)雙強”活動，確保年初確定的黨建示范點全面建設到位，不斷提升社會組織黨建整體上層次、上水平。

三是以教育培訓為抓手提升黨務工作者能力素質(zhì)。把黨務工作者納入基層黨務干部培訓范圍，采取市縣雙重培訓方式，重點加強黨的理論和路線方針政策等方面的教育培訓，提高服務非公經(jīng)濟和社會組織發(fā)展的能力。積極落實非公企業(yè)“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化,把“兩學一做”學習教育與“三會一課”有機結(jié)合，真正做到兩不誤、兩促進，取得良好效果。

四是發(fā)揮“兩新組織”在“黨支部+‘三變’改革+集體經(jīng)濟+貧困戶”精準扶貧模式中的促進作用。以“三變”改革為抓手，持續(xù)深化“凝聚非公力量.助推精準扶貧”活動，積極發(fā)揮黨組織政治核心和政治引領(lǐng)作用，鼓勵支持非公企業(yè)黨組織立足企業(yè)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,多方參與幫帶貧困村拓寬致富路。