第一篇：農(nóng)村發(fā)展黨員工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村發(fā)展黨員工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

----中共白石巖鄉(xiāng)委員會(huì)

源源不斷地把符合黨員條件的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來(lái)，把我們黨建設(shè)成為優(yōu)秀人才高度密集的政黨，是我們黨永葆先進(jìn)性的根本保證。近年來(lái)，我鄉(xiāng)進(jìn)村入戶對(duì)農(nóng)村發(fā)展黨員工作進(jìn)行了專題調(diào)研，以便全面了解掌握農(nóng)村發(fā)展黨員工作情況，探索農(nóng)村發(fā)展黨員工作的新機(jī)制。

一、農(nóng)村發(fā)展黨員工作中存在的主要問(wèn)題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我鄉(xiāng)在農(nóng)村發(fā)展黨員工作中存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要是：

黨員隊(duì)伍素質(zhì)偏低，新發(fā)展黨員的群眾滿意度不高。全鄉(xiāng)共有農(nóng)村黨員272名，從年齡結(jié)構(gòu)上看，35歲以下的占11%；36歲至45歲的占17%；46歲至55歲的占23%；56歲以上的占49%。從文化結(jié)構(gòu)上看，大專以上占1%；中專和高中占16.4%；初中以下占80%。從所從事的職業(yè)看，全鄉(xiāng)農(nóng)村黨員中70%以上在家務(wù)農(nóng)，從事外出勞務(wù)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)和經(jīng)商的所占比例很小。從近3年全鄉(xiāng)發(fā)展新黨員的情況來(lái)看，年齡在35歲以下的占60%，文化程度在高中以上的占56.9%，新黨員素質(zhì)有了一定提高，但廣大群眾的滿意程度并不是很高，特別是對(duì)致富幫富能力的評(píng)價(jià)持否定態(tài)度的較多。

村委換屆選舉中我鄉(xiāng)黨員當(dāng)選較少，黨員當(dāng)選比例下降。我鄉(xiāng)在第七屆村民委員會(huì)換屆選舉中，當(dāng)選的村委會(huì)主任非黨員比例占38%，新當(dāng)選的村委會(huì)主任13人，其中非黨員占到40%；村委委員41人。1

村中“能人”大都不是黨員，黨員所占比例較小。全鄉(xiāng)高中文化程度以上的村民545名，其中黨員占19%。幸福園村全村10名高中畢業(yè)生，有一名是黨員；大水井村有5名高中畢業(yè)生，沒有一名是黨員，黨員比例最高，也僅占20%。

以上情況，一方面反映出農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化，素質(zhì)偏低，干部隊(duì)伍后繼乏人，帶頭勤勞致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力不強(qiáng)等問(wèn)題，還在農(nóng)村基層黨組織中普遍存在；另一方面也反映出一些得到群眾認(rèn)可、致富能力較強(qiáng)、文化水平較高的農(nóng)村優(yōu)秀青年和人才，卻進(jìn)不到黨組織中來(lái)。對(duì)此，如果我們不引起高度重視，不切實(shí)采取措施加以解決，輕則使基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用難以發(fā)揮，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程；重則降低黨的威信，削弱黨的執(zhí)政能力，影響黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，甚至動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村發(fā)展黨員工作中存在問(wèn)題的主要原因

農(nóng)村發(fā)展黨員工作存在上述問(wèn)題的原因是多方面的，我們通過(guò)對(duì)調(diào)研結(jié)果的認(rèn)真分析，認(rèn)為決策不夠民主、程序不夠公開、入黨缺乏競(jìng)爭(zhēng)，是影響農(nóng)村優(yōu)秀中青年人才和致富能手不能加入黨組織的主要原因。

一是決策不夠民主。做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，不能由少數(shù)人說(shuō)了算。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)村的書記，在發(fā)展黨員工作中決策不民主，處處以自我為中心考慮發(fā)展誰(shuí)、不發(fā)展誰(shuí)，嚴(yán)重阻礙了發(fā)展黨員工作的正常進(jìn)行。有的村支部書記思想觀念比較陳舊，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，習(xí)慣用老眼光看待新問(wèn)題，不能客觀正確地分析看待青年人，對(duì)發(fā)展對(duì)象求全責(zé)備，強(qiáng)調(diào)“好人”、“完人”標(biāo)準(zhǔn)；有的支部書記把封建宗法觀念引入黨內(nèi)生活中來(lái)，在發(fā)展黨員中“舉親不舉賢”，以老實(shí)、本分、聽話為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為吸收這些人入黨，出不了亂子，引不起麻煩，用著放心，不用安心；還有的支部書記，擔(dān)心發(fā)展有文化的中青年同志入黨會(huì)爭(zhēng)權(quán)，會(huì)對(duì)自己在村里的地位構(gòu)成威脅，存在“武大郎開店——比我高的一概不用”的心理。

二是程序不夠公開。有些黨支部在發(fā)展黨員工作中不能嚴(yán)格按照程序公示，沒有堅(jiān)持群眾路線，沒有充分發(fā)揮群眾對(duì)發(fā)展黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在我們隨機(jī)入戶對(duì)33名群眾的問(wèn)卷調(diào)查中，對(duì)村里發(fā)展黨員的情況回答“不知道”的占72%。比較多的現(xiàn)象是，就新發(fā)展黨員的考察期實(shí)行公示的支部不多。在預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時(shí)，也存在程序不規(guī)范的問(wèn)題。

三是入黨缺乏競(jìng)爭(zhēng)。在我們發(fā)放的33份群眾問(wèn)卷調(diào)查表中，回答你對(duì)加入中國(guó)共產(chǎn)黨有“迫切要求”、“加入更好不加入也行”、“沒想過(guò)”、“不想加入”的人數(shù)，分別是5人、9人、18人、1人，其中被調(diào)查的群眾無(wú)一人遞交入黨申請(qǐng)書。我們感到，之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)槲覀儧]有把廣大農(nóng)村優(yōu)秀人才的入黨積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，特別是少數(shù)支部認(rèn)為入黨是個(gè)人自愿的事，存在“坐等上門”現(xiàn)象，沒

有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村優(yōu)秀人才的入黨積極性，好中選好，優(yōu)中選優(yōu)，以致于許多有入黨愿望的優(yōu)秀人才長(zhǎng)期在黨的大門之外徘徊，沒有及時(shí)把他們吸收到黨組織中來(lái)。

三、做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作的對(duì)策和措施

針對(duì)存在的問(wèn)題，我們要在堅(jiān)持發(fā)展黨員“十六字”方針的基礎(chǔ)上，按照“群眾推薦、黨委預(yù)審、支部票決、全程公示”的辦法，對(duì)吸收新黨員工作進(jìn)行必要改革，真正把最優(yōu)秀的村民吸收到黨內(nèi)來(lái)，不斷提高黨員的整體素質(zhì)，更好地發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村小康建設(shè)中的模范作用。具體講，就是要落實(shí)好以下四項(xiàng)制度。

一是群眾推薦制度。針對(duì)部分農(nóng)村發(fā)展黨員工作不規(guī)范和宗族派性干擾的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年要組織村組干部、村民代表、全體黨員推薦一次優(yōu)秀村民和當(dāng)年發(fā)展對(duì)象。優(yōu)秀村民和發(fā)展對(duì)象的基本條件、比例結(jié)構(gòu)、推薦人數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際情況統(tǒng)一制定，統(tǒng)一把關(guān)。推薦出的優(yōu)秀村民由村黨支部確定專人進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)確定為入黨積極分子；推薦的當(dāng)年發(fā)展對(duì)象由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一集中培訓(xùn)，考試考察。

二是黨委預(yù)審制度。為保證新黨員的質(zhì)量，在考察工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在政治審查的基礎(chǔ)上要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、政法、計(jì)生等部門的工作聯(lián)系，建立與執(zhí)法監(jiān)督部門聯(lián)審制度，征求執(zhí)法監(jiān)督部門對(duì)擬發(fā)展人選在廉潔自律、遵紀(jì)守法、執(zhí)行計(jì)劃生育政策等方面的意見。如經(jīng)查實(shí)有問(wèn)題的堅(jiān)決不予研究，對(duì)反映問(wèn)題一時(shí)難以查清的暫緩研究。

三是支部票決制度。為保證黨員充分行使民主權(quán)利，防止和克服農(nóng)村發(fā)展黨員工作中存在的少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象，對(duì)經(jīng)上級(jí)黨委考察并經(jīng)公示無(wú)異議的發(fā)展對(duì)象，村黨支部要召開黨員大會(huì)，采取無(wú)記名投票的方式進(jìn)行票決，贊成票超過(guò)應(yīng)到會(huì)黨員人數(shù)半數(shù)以上的，支部根據(jù)得票多少和當(dāng)年發(fā)展計(jì)劃形成接受預(yù)備黨員決議。報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批下達(dá)同意接受為預(yù)備黨員的批復(fù)。

四是全程公示制度。村黨支部對(duì)當(dāng)年本村發(fā)展黨員情況，包括從群眾推薦到確定為預(yù)備黨員以及轉(zhuǎn)為正式黨員的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)程序都要進(jìn)行公示，并逐步形成內(nèi)容、時(shí)間、形式、管理“四規(guī)范”的具體操作辦法。在公示內(nèi)容上，主要應(yīng)包括發(fā)展對(duì)象的基本情況、群眾推薦情況、考試情況和培養(yǎng)情況；在公示時(shí)間的確定上，統(tǒng)一規(guī)范為7天；在公示形式上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照統(tǒng)一格式制成公告，并由黨支部張貼在村務(wù)公開欄上或工作單位的指定位臵；在公示的管理上，要制定公示登記制度和公示結(jié)果處理制度。公示期結(jié)束后，由發(fā)展對(duì)象所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)對(duì)群眾的來(lái)信來(lái)訪進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并形成書面材料向縣（市、區(qū)）委組織部報(bào)告。

第二篇：農(nóng)村發(fā)展黨員存在的問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村發(fā)展黨員存在的問(wèn)題及對(duì)策 梁莊鎮(zhèn)李官寨村大學(xué)生村官 趙鋼

如何做好農(nóng)村黨員的發(fā)展工作，不斷發(fā)展和壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍，已成為當(dāng)前農(nóng)村黨建工作的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。

一、農(nóng)村發(fā)展黨員工作的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我所在的村共有57名黨員。從年齡結(jié)構(gòu)上看，35歲以下的11名，36至45歲的18名，46至59歲的16名，60歲以上的12名。從知識(shí)構(gòu)上看，大學(xué)本科以上的16名，大專文化程度的2名，高中文化程度的16名，初中以下文化程度的39名。從性別結(jié)構(gòu)上看，男的有54名，女的有3名。

從黨員生活情況看，生活比較富裕的占5%，生活一般的占53%，生活比較困難占42%。從黨員發(fā)揮作用上看，作用發(fā)揮比較明顯、起一定帶頭作用的占3%左右，作用發(fā)揮一般占56%，作用發(fā)揮差的占41%。

從以上調(diào)查情況可以發(fā)現(xiàn)，近幾年來(lái)，我們?cè)诎l(fā)展農(nóng)村黨員方面做了大量工作，黨員隊(duì)伍數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)村基層黨組織力量不斷壯大，農(nóng)村黨員發(fā)展工作取得了一定成效，但也存在一些突出問(wèn)題。

1、發(fā)展黨員渠道受到限制，源頭不暢。普通群眾入黨的積極性不高，申請(qǐng)入黨人數(shù)在逐年下降；具有一定文化的農(nóng)村青壯年外出務(wù)工越來(lái)越多，造成吸收優(yōu)秀農(nóng)村青年入黨日益困難，年輕優(yōu)秀的黨員后備隊(duì)伍嚴(yán)重不足。

2、黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然比較突出。在年齡結(jié)構(gòu)上，以中老年黨員為主，黨員隊(duì)伍整體年齡偏高。在文化結(jié)構(gòu)上，以低學(xué)歷為主，文化素質(zhì)普遍偏低。

3、新發(fā)展黨員的素質(zhì)亟需提高。大部分村黨支部每年發(fā)展兩名黨員左右，但是仍然缺乏年青和文化程度較高的新鮮血液補(bǔ)充到黨員隊(duì)伍中來(lái)，使黨員隊(duì)伍難以突破黨員老齡化、低學(xué)歷的現(xiàn)狀，黨員素質(zhì)偏低，“雙帶”能力弱，發(fā)揮不了先鋒模范帶頭作用。

二、農(nóng)村發(fā)展黨員工作中存在問(wèn)題的原因

農(nóng)村發(fā)展黨員工作中問(wèn)題的存在，既有客觀上的原因，也有主觀上的原因。

1、部分農(nóng)村基層黨組織不夠重視，造成發(fā)展黨員工作相對(duì)滯后。當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展黨員工作中之所以存在這樣那樣的問(wèn)題，一個(gè)重要的原因是農(nóng)村基層黨組織，特別是農(nóng)村黨支部書記對(duì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀及所面臨的問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清，對(duì)如何改善農(nóng)民黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)問(wèn)題重視不夠、認(rèn)識(shí)不足，沒有明確的措施和辦法。村黨支部發(fā)展黨員“坐等上門”思想嚴(yán)重，實(shí)行“姜太公釣魚，愿者上鉤”的工作方法，發(fā)展黨員工作存在放任自流的現(xiàn)象。

2、農(nóng)村基層黨組織核心作用發(fā)揮不好，影響了黨組織的凝聚力和吸引力。黨支部在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面思路不寬、辦法不多，特別是對(duì)群眾迫切需要解決的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題解決不到位，不能很好地帶領(lǐng)群眾走共同致富的道路，導(dǎo)致黨組織缺乏凝聚力和吸引力。有的要求黨員盡義務(wù)多，講權(quán)利少，很多棘手的事情要求黨員帶頭，而黨員應(yīng)享有的權(quán)利得不到很好的落實(shí)，在遇到困難時(shí)不能及時(shí)得到組織幫助和關(guān)懷，挫傷了一些黨員的積極性。這無(wú)形中降低了組織的威信，影響了黨的凝聚力。有些黨支部組織活動(dòng)開展不正常，甚至不開展黨支部活動(dòng)，黨員很少過(guò)組織生活，這樣就造成了黨內(nèi)各項(xiàng)工作不正常，對(duì)黨員的教育管理不到位，削弱了黨組織在群眾心中的威信和吸引力。

3、黨員的先鋒模范作用沒有充分體現(xiàn)，缺乏應(yīng)有的號(hào)召力。因村黨支部疏于對(duì)入黨積極分子和黨員進(jìn)行教育管理，致使其思想行為與普通群眾無(wú)異，有的甚至還不如普通群眾。如先進(jìn)意識(shí)淡化、組織觀念弱化、服務(wù)意識(shí)淡??；帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶”能力不強(qiáng)；甚至有的黨員干部存在貪污、挪用公款等違法違紀(jì)行為。黨員隊(duì)伍中存在的種種問(wèn)題，降低了黨員在群眾中的威信，使許多青年對(duì)入黨缺乏“光榮感”和吸引力。

4、大量農(nóng)村青年外出，選人育人渠道受到限制。外出務(wù)工、發(fā)家致富仍是欠發(fā)達(dá)地區(qū)青年的首要選擇，農(nóng)村青壯年，大、中專和高中畢業(yè)生、復(fù)退軍人等大量外出務(wù)工、經(jīng)商。由于長(zhǎng)年在外，村黨支部看不到、管不著，選人育人渠道受到很大限制。好“苗子”難找，農(nóng)村入黨積極分子缺乏“源頭活水”，造成發(fā)展對(duì)象嚴(yán)重不足。

5、部分農(nóng)民群眾對(duì)入黨認(rèn)識(shí)模糊，缺乏積極性。近幾年，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，部分農(nóng)村群眾的人生觀、價(jià)值觀發(fā)生變化，入黨熱情較以前有所下降。

6、缺乏配套的發(fā)展黨員工作機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨對(duì)發(fā)展黨員工作，探索積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了規(guī)范章程，為發(fā)展黨員工作提供了制度保證。但農(nóng)村發(fā)展黨員工作機(jī)制仍然不夠健全，不能適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村發(fā)展黨員工作的要求。如考核、激勵(lì)機(jī)制缺乏，黨務(wù)知識(shí)欠缺，業(yè)務(wù)操作不規(guī)范等。有些鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子變動(dòng)，往往疏于交接，導(dǎo)致發(fā)展黨員工作心中無(wú)數(shù)，無(wú)計(jì)劃措施，培養(yǎng)與發(fā)展脫節(jié)。

三、農(nóng)村發(fā)展黨員工作的對(duì)策建議

要從根本上解決農(nóng)村發(fā)展黨員工作中存在的問(wèn)題，需要從提高認(rèn)識(shí)、夯實(shí)基礎(chǔ)、明確重點(diǎn)、建立機(jī)制等方面著手，并一以貫之地抓好落實(shí)。

1、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作的責(zé)任感。發(fā)展黨員工作是關(guān)系黨的組織生存、事業(yè)發(fā)展的大事，做好新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展黨員工作，不斷把那些具備黨員條件、符合要求的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)，對(duì)于壯大農(nóng)村黨的肌體和力量，改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)和政權(quán)基礎(chǔ)具有重要意義。同時(shí)也有利于增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好地推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。農(nóng)村各級(jí)黨組織要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期發(fā)展黨員工作的重要意義，按照中央《關(guān)于進(jìn)一步做好發(fā)展黨員工作的意見》，明確當(dāng)前發(fā)展黨員工作提出的新要求，進(jìn)一步規(guī)范程序、強(qiáng)化措施，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持貫徹“十六字”方針，把做好新形勢(shì)下農(nóng)村發(fā)展黨員工作作為基層黨建工作的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題，切實(shí)做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作。

2、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力。增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力和吸引力是當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)村發(fā)展黨員工作的重要保證。首先，加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要更新用人觀念，創(chuàng)新選拔方式，采取多種形式和渠道，選準(zhǔn)配好農(nóng)村黨支部書記。切實(shí)把有能力致富，而且能夠帶領(lǐng)群眾致富、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，思想品德好、政治素質(zhì)高的能人選進(jìn)班子，在群眾的認(rèn)同感和信任度上提高班子的感召力。其次，找準(zhǔn)基層組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作的最佳結(jié)合點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，把群眾的事情辦好，重新樹立村黨支部和黨員在群眾中的威信，增強(qiáng)凝聚力和號(hào)召力。實(shí)踐證明，離開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展去抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是難以取得成效的，要解決好農(nóng)村黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題，必須增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3、加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)思想教育，使廣大農(nóng)村黨員干部做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動(dòng)上深入群眾，用真實(shí)的行動(dòng)贏得農(nóng)民群眾的信任，做農(nóng)民群眾的貼心干部。同時(shí)轉(zhuǎn)換工作方式，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把黨員干部從原來(lái)的單純的行政管理引導(dǎo)到抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富增收上來(lái)。通過(guò)定期聘請(qǐng)科技專家授課、利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段、組織產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)大戶現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)等多種形式，開展黨員培訓(xùn)，提高黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力；開展黨員“定崗定責(zé)、聯(lián)戶幫帶”活動(dòng)，激發(fā)廣大無(wú)職黨員的政治熱情，用黨員的模范行動(dòng)感染群眾，吸引群眾。

4、開拓創(chuàng)新，突出重點(diǎn)，掌握新時(shí)期發(fā)展黨員工作的主動(dòng)權(quán)。首先，拓寬選拔渠道，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格發(fā)展，注意改善黨員隊(duì)伍的年齡、文化和分布構(gòu)成，合理調(diào)整發(fā)展黨員的結(jié)構(gòu)分布。其次，強(qiáng)化選拔措施，突出發(fā)展重點(diǎn)。要著眼于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，確定發(fā)展黨員工作重點(diǎn)，建立村級(jí)后備干部人才庫(kù)，保持一支量足質(zhì)優(yōu)的村級(jí)后備干部隊(duì)伍。

5、創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)管理，建立農(nóng)村發(fā)展黨員長(zhǎng)效機(jī)制。要抓好新時(shí)期農(nóng)村黨建工作，必須不斷健全和完善發(fā)展黨員的規(guī)章制度，逐步使發(fā)展黨員工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。一是建立健全發(fā)展黨員工作責(zé)任機(jī)制。明確鄉(xiāng)黨委書記、村支部書記作為第一責(zé)任人和直接責(zé)任人，切實(shí)抓好抓實(shí)這項(xiàng)工作，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的發(fā)展黨員工作機(jī)制。二是建立健全黨員發(fā)展教育機(jī)制。建立入黨積極分子隊(duì)伍培養(yǎng)制度，加強(qiáng)入黨積極分子隊(duì)伍的培養(yǎng)教育，組織他們學(xué)習(xí)黨的政策和使命，增強(qiáng)其申請(qǐng)入黨的光榮感和政治責(zé)任感。三是建立發(fā)展黨員工作監(jiān)督機(jī)制。建立健全申請(qǐng)、培養(yǎng)、教育、考察、培訓(xùn)、審批等一系列發(fā)展黨員工作機(jī)制，全面實(shí)行和深化發(fā)展黨員公示制、票決制。四是建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)黨員的內(nèi)在動(dòng)力。尤其是關(guān)心和愛護(hù)老黨員、生活困難黨員，幫助他們解決工作和生活中的實(shí)際困難，強(qiáng)化黨員對(duì)組織的認(rèn)同感、歸屬感和榮譽(yù)感。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展黨員工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展黨員工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

——以**縣易家渡鎮(zhèn)為例

農(nóng)村黨員是農(nóng)村中的優(yōu)秀成員，在基層肩負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把黨的路線方針政策落實(shí)到農(nóng)村的重要職責(zé)。抓好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，不斷壯大黨的隊(duì)伍，既是加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)的需要，又是充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本保證。

一、易家渡鎮(zhèn)農(nóng)村黨員發(fā)展的基本情況：

近年來(lái)，我鎮(zhèn)各村（居）在發(fā)展農(nóng)村黨員過(guò)程中，認(rèn)真結(jié)合各地實(shí)際，不斷探索有效途徑，培養(yǎng)和吸收了大批優(yōu)秀農(nóng)民加入了基層黨組織，目前，我鎮(zhèn)共有7個(gè)村（居），共有黨員789人，在年齡結(jié)構(gòu)上，35歲以下的168人，36－54歲的260人，55歲以上的361人；在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，大專以上的104人，中專（高中）以上的319人，初中以下的366人。近3年來(lái)共發(fā)展黨員22名，年齡在35歲以下的19人，文化程度在高中以上的20人，今年7個(gè)村（居）計(jì)劃發(fā)展對(duì)象7名，積極分子21名。

二、農(nóng)村發(fā)展黨員工作中存在的主要問(wèn)題

（一）在發(fā)展結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)“三偏”現(xiàn)象。雖然近年來(lái)在農(nóng)村黨員發(fā)展工作中，我鎮(zhèn)不斷加大力度、創(chuàng)新形式，但在結(jié)構(gòu)上仍然呈現(xiàn)出年齡偏大、文化偏低、能人偏少的“三偏”現(xiàn)象。一是在年齡結(jié)構(gòu)上，以中老年黨員為主。全鎮(zhèn)共有農(nóng)村黨員798名，其中，35歲以下的占21.2%；36－54歲的占33.1%；55歲以上的占45.7%。從中不難看出，中老年黨員占到近三分之二。二是在文化結(jié)構(gòu)上，以低學(xué)歷為主。全鎮(zhèn)農(nóng)民黨員中，大專以上的占13.1%，中專（高中）以上的占40.4%，初中以下的占46.5%。三是在從事的職業(yè)上，以經(jīng)營(yíng)承包土地為主。全鎮(zhèn)農(nóng)村黨員中，有75%以上的以在家經(jīng)營(yíng)責(zé)任田為主要收入來(lái)源，從事外出勞務(wù)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)和經(jīng)商的能人所占比例很小。雖然情況在逐漸改善，但由于幅度小、步子慢，并不能從根本上解決問(wèn)題，“三偏”現(xiàn)象仍然存在，老中青互補(bǔ)的態(tài)勢(shì)仍不明朗。

二是在發(fā)展態(tài)勢(shì)上呈現(xiàn)“三不均”現(xiàn)象。新發(fā)展黨員的素質(zhì)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求相比不均衡。調(diào)查結(jié)果表明，在近3年全鎮(zhèn)新發(fā)展的22名農(nóng)村黨員中，年齡在35歲以下的占86.2%，文化程度在高中以上的占95%、致富能手占60%。新發(fā)展黨員的整體素質(zhì)有了明顯的提高，但通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村黨員群眾對(duì)新黨員的整體素質(zhì)和對(duì)致富能手的幫富能力的評(píng)價(jià)持否定態(tài)度的仍占一定比例。這表明，在全面建設(shè)小康社會(huì)的新的歷史時(shí)期，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村黨員干部在帶領(lǐng)農(nóng)民奔康致富能力上的要求比較高。其次是覆蓋范圍不均衡。我鎮(zhèn)農(nóng)村黨員的發(fā)展存在視野狹隘的問(wèn)題，個(gè)別村黨支部的黨員發(fā)展還停留在支部物色，黨員、村民代表推薦的層面上，范圍也局限于黨員村民代表所熟悉的人員當(dāng)中。因此，個(gè)別支部黨員發(fā)展出現(xiàn)了“親友圈”、“鄰里圈”的現(xiàn)象。而一些優(yōu)秀的后備力量，由于未被黨員村民代表所了解，往往不在發(fā)展范圍。再次是發(fā)展力度不均衡。農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)中存在比較嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象。即，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、黨群干群關(guān)系比較融洽、各項(xiàng)工作積極主動(dòng)的村，農(nóng)村青年入黨的積極性比較高，發(fā)展黨員的質(zhì)量較高，黨員隊(duì)伍的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)都比較好，如易家渡社區(qū)、葉家坪村；反之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢、黨群干群關(guān)系緊張、各項(xiàng)工作比較被動(dòng)的村，農(nóng)村青年入黨的積極性不高，農(nóng)村發(fā)展黨員工作不夠正常，黨員隊(duì)伍的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)難以得到優(yōu)化。

三是在發(fā)展過(guò)程中存在“三難”現(xiàn)象。我鎮(zhèn)農(nóng)村黨員發(fā)展的瓶頸，主要集中在“三難”問(wèn)題上。首先是選才難。受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，大批年紀(jì)輕、觀念新、思想活的農(nóng)村精英階層常年在外務(wù)工，留守人員大多思想陳舊、素質(zhì)相對(duì)較低，這使得著農(nóng)村黨員隊(duì)伍源頭變窄，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其次是聯(lián)系難。在外出務(wù)工人員中，大多數(shù)是文化程度相對(duì)較高的青壯年，許多人政治上積極要求進(jìn)步，希望加入黨組織，但由于外出務(wù)工經(jīng)商人員流動(dòng)頻率快且跨度大，工作地點(diǎn)以及聯(lián)系方式經(jīng)常變換，很難掌握他們的信息。此外，不少外出農(nóng)村黨員遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，由于相關(guān)部門在面對(duì)這一新情況時(shí)措施不到位，出現(xiàn)了流出地和接受地黨組織“兩不管”現(xiàn)象。再者是表決難。一些農(nóng)村黨員發(fā)展對(duì)象培養(yǎng)成熟后，因?yàn)橛械某Ｄ暝谕猓荒軈⒓又Р坑懻摯髸?huì)，而按照程序，入黨積極分子培訓(xùn)、發(fā)展預(yù)備黨員、黨員轉(zhuǎn)正等環(huán)節(jié)都需要開會(huì)討論，并在各階段參加相應(yīng)的培訓(xùn)，因此發(fā)展黨員面臨著“討論難、表決難、活動(dòng)難”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

三、農(nóng)村發(fā)展黨員工作中存在問(wèn)題的主要原因。

自身原因：一是視野局限。部分村支部書記認(rèn)為，發(fā)展黨員主要是為了培養(yǎng)村干部給村里辦事，發(fā)展外出務(wù)工、經(jīng)商人員入黨，是為他人做嫁衣，徒勞無(wú)功。這種思想嚴(yán)重限制了發(fā)展黨員的視野，使相當(dāng)一部分村的黨員干部把發(fā)展黨員的重點(diǎn)局限于在本村務(wù)農(nóng)的常住的農(nóng)民群體，很多優(yōu)秀的外出務(wù)工、經(jīng)商人員被擋在了黨組織大門之外。二是坐等上門思想。一些村黨支部書記認(rèn)為，農(nóng)民入黨必須主動(dòng)申請(qǐng)，主動(dòng)進(jìn)行思想?yún)R報(bào)，村黨支部沒有必要去動(dòng)員入黨。這種思想觀念抑制了農(nóng)村黨支部發(fā)展黨員工作的主動(dòng)性。同時(shí)，不少農(nóng)村青年認(rèn)為，如果黨支部不授意，自己不敢貿(mào)然寫申請(qǐng)，再者則認(rèn)為入黨不入黨沒什么兩樣，時(shí)間一長(zhǎng)，一些農(nóng)村優(yōu)秀青年在渴求和等待中逐漸消磨了信念，放棄了入黨的念頭。三是求全責(zé)備的思想。一些村支部書記總是帶著有色眼鏡看人，看不到人家的長(zhǎng)處和潛力，總認(rèn)為缺點(diǎn)太多、條件不夠，不給那些雖不夠成熟，但有潛力的青年以培養(yǎng)鍛煉的機(jī)會(huì)，更談不上啟發(fā)引導(dǎo)。同時(shí)，部分農(nóng)村黨員的思想落后、觀念守舊，總是以自己入黨時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量入黨積極分子，使一些有經(jīng)濟(jì)頭腦和發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力的“出眾”青年難以在支部大會(huì)上通過(guò)。

社會(huì)原因：一是大量農(nóng)村青年外出，選人育人渠道受到限制。外出務(wù)工、發(fā)家致富仍是欠發(fā)達(dá)地區(qū)青年的首要選擇，農(nóng)村青壯年，大、中專和高

中畢業(yè)生、復(fù)退軍人等大量外出務(wù)工、經(jīng)商。由于長(zhǎng)年在外，村黨支部看不到、管不著，選人育人渠道受到很大限制。好“苗子”難找，農(nóng)村入黨積極分子缺乏“源頭活水”，造成發(fā)展對(duì)象嚴(yán)重不足。二是部分農(nóng)民群眾對(duì)入黨認(rèn)識(shí)模糊，缺乏積極性。近幾年，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，部分農(nóng)村群眾的人生觀、價(jià)值觀發(fā)生變化，入黨熱情較

以前有所下降。

機(jī)制原因：缺乏配套的發(fā)展黨員工作機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨對(duì)發(fā)展黨員工作，探索積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了規(guī)范章程，為發(fā)展黨員工作提供了制度保證。但農(nóng)村發(fā)展黨員工作機(jī)制仍然不夠健全，不能適應(yīng)新

形勢(shì)下農(nóng)村發(fā)展黨員工作的要求。如考核、激勵(lì)機(jī)制缺乏，黨務(wù)知識(shí)欠缺，業(yè)務(wù)操作不規(guī)范等。有些鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子變動(dòng)，往往疏于交接，導(dǎo)致發(fā)展黨員工作心中無(wú)數(shù)，無(wú)計(jì)劃措施，培養(yǎng)與發(fā)展脫節(jié)。

三、做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作的對(duì)策和建議

1、夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這一建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)要求，配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高基層黨員干部的綜合素質(zhì)，不斷增強(qiáng)黨組織凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供組織保障。繼續(xù)加強(qiáng)軟弱渙散的基層黨組織的教育整頓，把那些政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的好黨員選拔到農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。按照“三培養(yǎng)”的要求，加強(qiáng)班子后備力量的儲(chǔ)備和培養(yǎng)，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記，通過(guò)培訓(xùn)提高他們思想政治覺悟、綜合素質(zhì)和工作能力，充分發(fā)揮他們?cè)诖妩h支部中的主心骨作用。

2、重視培訓(xùn)，提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)。要把黨員干部的思想進(jìn)一步統(tǒng)一起來(lái)、武裝起來(lái)，切實(shí)處理好理想與信念、奉獻(xiàn)與索取、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。在教育內(nèi)容上，要突出“需”字，根據(jù)黨員的思想和工作實(shí)際需要，有針對(duì)、有重點(diǎn)地確定教育內(nèi)容。在教育形式上，要突出“活”字，靈活多樣，貼近實(shí)際，充分利用黨校、黨員活動(dòng)室、黨員電教站、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等陣地，有計(jì)劃地搞好集中教育培訓(xùn)。在教育方式上，要突出“新”字，因地制宜，因人而異，采取專題講座、黨課輔導(dǎo)、辦班輪訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等多種方法，對(duì)黨員進(jìn)行有效教育。在教育效果上，要突出“實(shí)”字。堅(jiān)持分類施教，廣泛開展談心活動(dòng)，做好深入細(xì)致的思想政治工作，要通過(guò)深入教育，把黨員隊(duì)伍建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)。

3、創(chuàng)新載體，充分發(fā)揮黨員作用?；鶎狱h組織沒有活動(dòng)，群眾就難以感覺到黨員的存在，黨員也難以感覺到與非黨員的區(qū)別，黨組織就會(huì)顯得死氣沉沉，沒有生氣和活力。因此，要通過(guò)創(chuàng)新活動(dòng)載體，展示黨員風(fēng)采，擴(kuò)大黨的影響，樹好黨的形象，吸引更多群眾投入到全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大事業(yè)中來(lái)。同時(shí)，要以活動(dòng)載體，激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的積極性，特別要大力開展“把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員，黨員帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展，黨組織帶領(lǐng)致富能人不斷進(jìn)步”為主要內(nèi)容的“雙培雙帶”工程。

4、健全機(jī)制，強(qiáng)化黨員管理監(jiān)督。要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村黨員的分布、流向、職業(yè)等特點(diǎn)，理順管理體制，完善各項(xiàng)制度，特別是要著力做好老黨員、困難黨員、流動(dòng)黨員等各類黨員的管理工作，要做到黨員無(wú)論走到哪里，都能得到黨組織的有效管理。同時(shí)，要嚴(yán)格堅(jiān)持“從嚴(yán)治黨”的方針，加大處置不合格黨員的力度。對(duì)違法違紀(jì)黨員，要從嚴(yán)、從重、從快處理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)后進(jìn)黨員的教育轉(zhuǎn)化工作；對(duì)于長(zhǎng)期不參加黨的組織生活、不按時(shí)繳納黨費(fèi)、不接受黨組織分配的工作或長(zhǎng)期完不成組織交辦的任務(wù)；不執(zhí)行黨和國(guó)家政策，違反計(jì)劃生育、土地管理、林業(yè)管理等有關(guān)法律法規(guī)等類型的黨員，要強(qiáng)化教育管理監(jiān)督，限期促其改正，保證不留空檔，不留死角，取得實(shí)效。

5、擴(kuò)大視野，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持發(fā)展黨員“十六字”方針，擴(kuò)大視野，嚴(yán)格程序，逐步改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍的年齡、文化、性別、分布結(jié)構(gòu)。一方面，要堅(jiān)持合理規(guī)劃。要重點(diǎn)向優(yōu)秀青年傾斜、向優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)能人傾斜和向黨的力量薄弱的地方傾斜，注重改善黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和分布；各村要認(rèn)真制定發(fā)展黨員工作計(jì)劃，確定合理的發(fā)展規(guī)模，保持均衡發(fā)展，防止和避免突擊發(fā)展、長(zhǎng)期不發(fā)展和發(fā)展數(shù)量大起大落等不正常現(xiàn)象發(fā)生。另一方面，要狠抓薄弱環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)、新情況和新問(wèn)題的研究，特別是要著眼于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，積極創(chuàng)新和推進(jìn)發(fā)展黨員工作，進(jìn)一步抓好把致富帶頭人、大學(xué)生、退伍返鄉(xiāng)青年和大中專畢業(yè)生中的優(yōu)秀人才吸收到黨內(nèi)來(lái)。同時(shí)，要積極探索在農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員中培養(yǎng)發(fā)展黨員工作的新方法、新途徑，充分利用外出流動(dòng)人員在信息、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮積極作用。

第四篇：農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)計(jì)劃生育政策經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)施,取得了舉世矚目的成績(jī),使中國(guó)13億人口日和世界60億人口日的到來(lái)都相應(yīng)推遲了幾年,為緩解全球人口壓力做出了巨大貢獻(xiàn)。

但是，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，依法治國(guó)及和諧社會(huì)理念的提出和實(shí)踐，農(nóng)村計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革、干部群眾思想的深刻變化、體制機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變，農(nóng)村計(jì)生工作出現(xiàn)明顯弱化的勢(shì)頭，主要存在計(jì)劃外超生現(xiàn)象比較普遍、出生人口性別比偏高仍然嚴(yán)重、“以罰代生、放水養(yǎng)魚”的行為屢禁不止等問(wèn)題。面對(duì)上述問(wèn)題，建議從以下幾個(gè)方面著手解決：

一是重視政策宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。要采取農(nóng)村計(jì)劃生育廣播電視講座、計(jì)劃生育專欄、組織基層計(jì)生文藝宣傳隊(duì)伍等多種形式，豐富計(jì)生工作宣傳內(nèi)容，提高宣傳的針對(duì)性、實(shí)效性、娛樂(lè)性和感染性，徹底轉(zhuǎn)變廣大育齡群眾的婚育觀念,使群眾真正認(rèn)同和支持計(jì)劃生育工作。

二是加大懲罰力度，嚴(yán)打違法行為。要加大對(duì)計(jì)劃外生育案件的處罰力度，大幅度提高超生行為的成本，讓他們知罰而止。要組織公安、衛(wèi)生、計(jì)生等部門，加強(qiáng)B超管理，對(duì)B超醫(yī)學(xué)檢查進(jìn)行全面整頓。

三是落實(shí)惠民政策，建立利益導(dǎo)向體系。要落實(shí)好計(jì)劃生育各項(xiàng)惠民政策，在資金項(xiàng)目、扶貧幫扶、醫(yī)療救濟(jì)、低保享

受、“兩免一補(bǔ)”等方面，重點(diǎn)考慮計(jì)劃生育戶，用利益杠桿來(lái)調(diào)

節(jié)人們的生育觀念，不斷提高群眾遵守計(jì)劃生育政策法規(guī)的自覺。

四是在加強(qiáng)部門配合，營(yíng)造齊抓共管氛圍。計(jì)劃生育工作不是哪一人哪一個(gè)部門能夠單獨(dú)完成的，需要各部門協(xié)同起來(lái)齊抓共管，共同努力才能做好。各級(jí)人民法院應(yīng)配合計(jì)生部門對(duì)拒不接受處罰的違反計(jì)劃生育人員依法強(qiáng)制執(zhí)行等。要賦予計(jì)生部門和基層組織更多的執(zhí)法權(quán)力，讓計(jì)生干部敢抓敢管，沒有思想包袱，以減輕計(jì)劃生育工作的壓力和阻力。

只有解決好農(nóng)村計(jì)劃生育工作問(wèn)題，才能促進(jìn)人口健康發(fā)展，只有人口與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前,計(jì)劃生育作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策,經(jīng)過(guò)三十多年的不懈努力，有效控制了人口自然增長(zhǎng)過(guò)快勢(shì)頭，進(jìn)入了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平階段。但隨著具有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn),依法治國(guó)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的的提出和實(shí)踐,農(nóng)村計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革，干部群眾思想的深刻變化,工作體制機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變,農(nóng)村計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題和矛盾，呈現(xiàn)明顯弱化的趨勢(shì),急需進(jìn)一步分析、研究，采取剛性措施予以解決和處理。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的開展，我深入鄉(xiāng)村，對(duì)全縣人口和計(jì)劃生育工作情況進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、存在問(wèn)題

(一)社會(huì)階層深刻變化，群眾思想千差萬(wàn)別，低生育水平反彈。一是由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民生活水平的提高，貧困人口減少，農(nóng)村育齡婦女家庭負(fù)擔(dān)的減輕，小孩撫養(yǎng)成本的降低，導(dǎo)致原本只要一個(gè)小孩的，現(xiàn)在又想生育第二個(gè)，這是導(dǎo)致低生育水平反彈的重要因素；二是是現(xiàn)在正處于又一輪生育高峰期，上世紀(jì)70－80年代出生的人，現(xiàn)在正是生育期，他們想生二孩欲望性很強(qiáng)。三

劃生育工作面廣，內(nèi)容復(fù)雜，做人的工作沒有一支強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍是不行的。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任無(wú)限大，權(quán)力無(wú)限小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任工資待遇享受科員級(jí)別，負(fù)責(zé)的工作任務(wù)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比其它部門分管領(lǐng)導(dǎo)還要重；同時(shí)，基層干部待遇低，與縣直機(jī)關(guān)干部相比做的工作多，擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計(jì)生工作缺少激勵(lì)機(jī)制，作為“一票否決”工作獎(jiǎng)勵(lì)不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導(dǎo)致計(jì)生工作無(wú)人愿做，就是迫于組織壓力做了，也只是完成任務(wù)的態(tài)度，沒有任何工作積極性。

（四）新時(shí)期農(nóng)村計(jì)生工作空間縮小，方式單一，計(jì)劃生育工作手段弱化。當(dāng)前的計(jì)劃生育工作不再是過(guò)去的一律用強(qiáng)制手段控制生育數(shù)量，而是為對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對(duì)農(nóng)村的計(jì)劃生育工作只能一律采用柔性手段來(lái)實(shí)施，如政策解釋、做思想工作等。面對(duì)部分逃避、抵制計(jì)劃生育工作的對(duì)象，就束手無(wú)策。例如：有的對(duì)象利用家庭老、弱、病、殘人來(lái)威協(xié)，利用社會(huì)渣子來(lái)干擾，引起不明真象群眾聚會(huì)，在各地不勝枚舉。這些人以一帶十，從而造成整個(gè)計(jì)劃生育工作處于被動(dòng)局面。

（五）流動(dòng)量大，管理成本增加，基層難為無(wú)米之炊，流動(dòng)人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動(dòng)人口

行計(jì)劃生育的自覺性，甚至有更多百姓加入躲避、對(duì)抗繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的行列，造成計(jì)劃生育整體工作軟化。

（七）各行其事，各自為陣，部門配合協(xié)調(diào)差，難以形成計(jì)劃生育工作整體合力。計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策，不是哪一個(gè)部門，哪一個(gè)人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協(xié)調(diào)來(lái)完成。尤其是有的醫(yī)院在接收產(chǎn)婦時(shí)不憑有效證件接待、記錄，也不向當(dāng)?shù)赜?jì)生部門及時(shí)反饋情況，導(dǎo)致政策外懷孕異地出生。而公安和計(jì)生部門也缺乏有效對(duì)接，很多基層派出所完全按照公安部門內(nèi)部規(guī)定辦理戶口和身份證，沒有利用職能認(rèn)真查驗(yàn)計(jì)生部門相關(guān)手續(xù)，也沒有認(rèn)真開展嚴(yán)厲的溺嬰、非法鑒定性別等非法犯罪的懲處；教育系統(tǒng)也缺乏對(duì)學(xué)生行之有效的計(jì)劃生育知識(shí)宣傳教育，導(dǎo)致未婚青年早孕、早育現(xiàn)象逐年上升。

二、幾點(diǎn)對(duì)策

（一）加大典型案例宣傳，著力維護(hù)計(jì)劃生育政策權(quán)威，盡力營(yíng)造農(nóng)村計(jì)劃生育工作良好氛圍。搞好宣傳是做好一切工作的先導(dǎo)，營(yíng)造良好的輿論氛圍有利于工作的推進(jìn)。當(dāng)前,除認(rèn)真宣傳貫徹國(guó)家《人口與計(jì)劃生育法》和《-人口與計(jì)劃生育條例》外，要加強(qiáng)典型突出成功查處案例的宣傳力度，用身邊人身邊事觸動(dòng)群眾的神經(jīng)，樹立百姓計(jì)劃生育工作作為國(guó)策的權(quán)威。強(qiáng)化計(jì)劃生育剛性政策

堅(jiān)持以人為本，開展村民自治，發(fā)揮群眾的參與意識(shí)，使群眾對(duì)計(jì)生工作做到自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，由“治民”走向“民治”。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生活實(shí)際，對(duì)個(gè)別計(jì)生限制性政策做好適當(dāng)調(diào)整。

（四）尊重客觀，解決實(shí)際，加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前計(jì)生隊(duì)伍老化、待遇低、思想不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，切實(shí)加以解決。一是對(duì)當(dāng)前計(jì)生隊(duì)伍特別是村級(jí)專干隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整。充實(shí)一批素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)的年輕計(jì)生專干隊(duì)伍；二是減輕計(jì)生專干工作壓力。將計(jì)生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時(shí)間、有精力從事計(jì)生工作；三是切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任級(jí)別和待遇，以利調(diào)動(dòng)其積極性；四是提高專干待遇。從事計(jì)生工作的干部相對(duì)其他同志來(lái)說(shuō)，工作量大、責(zé)任重，在通常的待遇基礎(chǔ)上增加一定的補(bǔ)貼，讓其勞有所獲，穩(wěn)定人心；五是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心吊膽工作。按各級(jí)要求，我們的計(jì)生干部是計(jì)生政策的執(zhí)行者，計(jì)生工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)者和操作者。計(jì)生工作是大家的事，但在現(xiàn)實(shí)工作中，我們的計(jì)生干部卻成了所有計(jì)生工作的承包人，所有計(jì)生責(zé)任的承擔(dān)者。五是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。計(jì)生主管部門要深入基層指導(dǎo)工作，幫助化解矛盾，解決難題。

（五）進(jìn)出聯(lián)動(dòng)，從嚴(yán)管理，探索流動(dòng)人口有效管理方式。隨著改革開放的不斷深入，流動(dòng)人口的隊(duì)伍越來(lái)越

對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢查，對(duì)擅自為育齡婦女實(shí)施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅(jiān)決予以打擊；三是醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格堅(jiān)持憑證檢查和憑證生育制度，并及時(shí)通報(bào)同級(jí)計(jì)生主管部門，否則，追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)及當(dāng)事醫(yī)生的責(zé)任。