創(chuàng)新三大載體凝聚黨建促脫貧攻堅(jiān)新優(yōu)勢(shì)的實(shí)踐探索

創(chuàng)新三大載體凝聚黨建促脫貧攻堅(jiān)新優(yōu)勢(shì)的實(shí)踐探索

創(chuàng)新“三大載體”凝聚黨建促脫貧攻堅(jiān)新優(yōu)勢(shì)的實(shí)踐探索

近年來(lái)，xx縣在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，唱響“黨建領(lǐng)航·決勝脫貧”主旋律，創(chuàng)新“支部+合作社+互助組+貧困戶”模式、“三項(xiàng)幫聯(lián)”活動(dòng)、“四四二”扶志點(diǎn)評(píng)黨日活動(dòng)等三大載體，強(qiáng)化黨組織脫貧攻堅(jiān)的牽引力，匯聚貧困戶“能脫貧”的帶動(dòng)力，激發(fā)貧困戶“想脫貧”的內(nèi)動(dòng)力，為脫貧攻堅(jiān)提供全方位組織保障，形成黨建促脫貧攻堅(jiān)新優(yōu)勢(shì)。

一、背景與動(dòng)因

xx縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和六盤山集中連片扶貧特困區(qū)。在2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧摘帽，主要存在三個(gè)方面的困難和問(wèn)題。一是貧困人口基數(shù)大、貧困程度深。目前，全縣仍有建檔立卡貧困人口5XXX戶17XXX人，貧困發(fā)生率XX.X%，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。二是群眾思想保守，脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足。部分群眾在長(zhǎng)年貧困的重壓之下，喪失了搏擊貧困的信心和勇氣，自主脫貧的內(nèi)生動(dòng)力不足。三是抓黨建促脫貧缺乏有效的載體和抓手。表現(xiàn)在村級(jí)黨組織抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作的思路不廣、辦法不多，不會(huì)干、干不好、成效差的問(wèn)題較為突出。針對(duì)以上問(wèn)題，xx縣以“黨建領(lǐng)航、決勝脫貧”為主題，在實(shí)踐中探索構(gòu)建起“支部+合作社+互助組+貧困戶”模式、“三項(xiàng)幫聯(lián)”活動(dòng)、“四四二”扶志點(diǎn)評(píng)黨日活動(dòng)等三大載體，推動(dòng)黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)工作優(yōu)勢(shì)，為脫貧攻堅(jiān)注入了動(dòng)力，增添了活力，激發(fā)了創(chuàng)造力。xx縣抓黨建促脫貧的創(chuàng)新做法先后被《新華社內(nèi)參選編》《中央新聞聯(lián)播》《國(guó)務(wù)院扶貧辦工作簡(jiǎn)報(bào)》《xx日?qǐng)?bào)》、《xx新聞聯(lián)播》《xx電視臺(tái)“今日點(diǎn)擊”》《陜組信息》《xx先鋒》《xx日?qǐng)?bào)》《寶組信息》等主流媒體報(bào)道，受到廣泛關(guān)注。

二、做法與實(shí)踐

（一）推行“支部+合作社+互助組+貧困戶”模式，強(qiáng)化黨組織脫貧攻堅(jiān)的牽引力。一是把脈定向，黨支部引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞制定脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、擬定產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，推行村黨支部“三個(gè)一”工作法，即：開(kāi)展一次深入調(diào)研。找準(zhǔn)制約本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和潛在優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短擬定產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)劃；開(kāi)展一次可研論證。邀請(qǐng)農(nóng)技專家、專業(yè)技術(shù)人員、幫扶部門等，對(duì)產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)劃進(jìn)行全面論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、可行性；開(kāi)展一次意愿對(duì)接。逐戶走訪征求村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的意見(jiàn)建議，堅(jiān)持“一戶一策”，在既定思路下為貧困群眾量身定制產(chǎn)業(yè)脫貧計(jì)劃，找準(zhǔn)脫貧路子。常豐鎮(zhèn)佛堂寺村根據(jù)本地花類資源豐富，蜜源期長(zhǎng)、流蜜量大的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，制定了中蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。由村黨支部牽頭，成立中蜂養(yǎng)殖合作社，動(dòng)員XXX戶貧困群眾入社，全村中蜂養(yǎng)殖由原來(lái)的233箱發(fā)展到2500箱。二是優(yōu)化服務(wù)，合作社搭建產(chǎn)業(yè)橋梁。立足于改變以往發(fā)展產(chǎn)業(yè)單家獨(dú)戶、小打小鬧、即產(chǎn)即銷的舊軌，采取黨支部領(lǐng)辦、介入、引導(dǎo)等方式，率先把產(chǎn)業(yè)大戶、技術(shù)能手、村組干部、黨員致富帶頭人組織起來(lái)成立專業(yè)合作社，為群眾開(kāi)展產(chǎn)前良種提供、產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后協(xié)議銷售三項(xiàng)服務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃用地、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)識(shí)“四統(tǒng)一”操作規(guī)范，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，廣泛吸納貧困戶參與，鼓勵(lì)貧困戶以土地、資金入股，優(yōu)先安排貧困戶就業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資、投地、投勞疊加受益，增強(qiáng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力和信心。酒房鎮(zhèn)以xx秦綠蔬菜有限公司、xx天之源蔬菜有限公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，注冊(cè)成立“綠麟蔬菜專業(yè)合作社”，吸納貧困群眾就近務(wù)工1200余人次，帶動(dòng)全鎮(zhèn)發(fā)展蔬菜XX.X萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值2XXX萬(wàn)元，人均增收1XX元。三是抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)，互助組凝聚發(fā)展合力。由村黨支部牽線搭橋，專業(yè)合作社中的黨員致富帶頭人、產(chǎn)業(yè)大戶等牽頭，組織產(chǎn)業(yè)類型相同、居住相近的貧困戶，每十戶左右建立一個(gè)互助組，通過(guò)信息共享、勞力互幫、技術(shù)互學(xué)、銷售互帶，帶領(lǐng)貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。同步建立互助組組長(zhǎng)管理考核和激勵(lì)機(jī)制，評(píng)選優(yōu)秀互助組組長(zhǎng)XXX名，發(fā)放獎(jiǎng)金50余萬(wàn)元?？h財(cái)政擔(dān)保貼息，撬動(dòng)銀行貸款3XXX萬(wàn)元，解決了XXX戶貧困戶缺資金難題。全縣共組建養(yǎng)殖、種植、勞務(wù)各類產(chǎn)業(yè)互助組XXX個(gè)，覆蓋農(nóng)村貧困人口4XXX戶13XXX人，發(fā)展蔬菜、核桃、藥材等39000余畝，秦川牛4245頭，布爾羊8466只，土蜂7267箱。

（二）“三項(xiàng)活動(dòng)”幫帶聯(lián)促，匯聚貧困戶“能脫貧”的帶動(dòng)力。通過(guò)幫、帶、領(lǐng)等措施，充分發(fā)揮各級(jí)黨員干部在脫貧攻堅(jiān)中的先鋒模范作用。一是開(kāi)展“1+2+X”黨員致富幫帶活動(dòng)。由每名黨員脫貧致富示范戶結(jié)對(duì)幫扶2名貧困黨員，帶動(dòng)5-XXX戶貧困群眾，簽訂幫帶協(xié)議，開(kāi)展幫扶承諾，從產(chǎn)業(yè)謀劃、種養(yǎng)技術(shù)、市場(chǎng)信息等多個(gè)方面幫助貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增收致富。目前，全縣共培育黨員致富帶頭人XXX人，與貧困黨員和群眾結(jié)成幫帶對(duì)子1XXX個(gè)。二是深化以“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)、縣級(jí)部門聯(lián)村、黨員干部聯(lián)戶”為主要內(nèi)容的“三聯(lián)三創(chuàng)三促”活動(dòng)。全縣XXX名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包抓7個(gè)鎮(zhèn)，XXX個(gè)縣級(jí)部門和XXX個(gè)村結(jié)成對(duì)子，建立“5321”干群結(jié)對(duì)幫扶體系，1XXX名機(jī)關(guān)黨員干部定點(diǎn)包抓1XXX戶貧困戶。從縣級(jí)部門抽調(diào)350余名優(yōu)秀干部，組建工作隊(duì)駐村扶貧，選派XXX名優(yōu)秀后備干部擔(dān)任貧困村村黨組織“第一書記”。同時(shí)，全面推行民情日記、公開(kāi)承諾、跟蹤督辦和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將幫扶實(shí)績(jī)與單位年度目標(biāo)責(zé)任考核、干部評(píng)先評(píng)優(yōu)和提拔使用相掛鉤，有效夯實(shí)了黨員干部抓黨建促脫貧工作責(zé)任。三是開(kāi)展“雙培雙帶”活動(dòng)。開(kāi)展以“把黨員培養(yǎng)成脫貧致富示范戶、把脫貧致富示范戶中的能人培養(yǎng)成黨員，黨員帶頭脫貧、帶領(lǐng)群眾共同脫貧”為主要內(nèi)容的“雙培雙帶”活動(dòng)，形成致富一人、帶動(dòng)一片的良好效應(yīng)?？h委每年表彰命名一批“黨員脫貧致富示范戶”，激勵(lì)先進(jìn)、樹立典型。

（三）開(kāi)展“四四二”扶志點(diǎn)評(píng)黨日活動(dòng)，激發(fā)貧困戶“想脫貧”的內(nèi)動(dòng)力。針對(duì)部分群眾“慵懶散、等靠要”思想嚴(yán)重的實(shí)際，村黨支部每季度開(kāi)展一次以“四四二”為內(nèi)容的扶志點(diǎn)評(píng)黨日活動(dòng)，通過(guò)推行捆綁式、對(duì)比式、激勵(lì)式、示范式四種點(diǎn)評(píng)方式，進(jìn)一步夯實(shí)幫扶黨員、干部責(zé)任，充分發(fā)揮黨員示范基地和黨員致富帶頭人的示范帶動(dòng)作用，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，拔掉思想“窮根”。堅(jiān)持因戶因人施策，采取“說(shuō)一說(shuō)”、“看一看”、“比一比”、“曬一曬”四類點(diǎn)評(píng)方法，做到精準(zhǔn)點(diǎn)評(píng)，以情感人，以理服人，引導(dǎo)貧困群眾變“要我脫貧”為“我要脫貧”。設(shè)置脫貧攻堅(jiān)“紅黑”兩榜：在集中點(diǎn)評(píng)的基礎(chǔ)上，每季度設(shè)立脫貧攻堅(jiān)“紅黑”榜，“紅榜”重點(diǎn)宣傳變化最大貧困戶、黨員脫貧致富示范戶的典型事跡和脫貧成效?！昂诎瘛敝攸c(diǎn)曝光思想轉(zhuǎn)變不大、脫貧成效不明顯的貧困群眾，讓其臉紅心跳，知恥而后勇。目前，全縣XXX個(gè)貧困村開(kāi)展點(diǎn)評(píng)活動(dòng)124場(chǎng)次，XXX戶貧困戶通過(guò)點(diǎn)評(píng)找到了自己的致富門路，全縣貧困群眾比拼爭(zhēng)先、勤勞致富的氛圍日益濃厚。

三、成效與反響

一是村黨組織引領(lǐng)發(fā)展的功能得到彰顯?！爸Р?合作社+互助組+貧困戶”黨建促脫貧模式，為村級(jí)黨組織政治核心作用的發(fā)揮搭建了載體和平臺(tái)，為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困群眾增收致富找到了現(xiàn)實(shí)路徑。光伏農(nóng)業(yè)、無(wú)公害蔬菜、藥材種植等一大批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入駐，專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)互助蓬勃興起，為全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。村級(jí)黨組織抓黨建促脫貧中存在的思路不廣、辦法不多，基層干部不會(huì)干、干不好、成效差的問(wèn)題得到逐步解決。

二是黨員干部骨干帶頭作用充分發(fā)揮?！叭?lián)三創(chuàng)三促”、“1+2+X”等結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制和民情日記、公開(kāi)承諾、跟蹤督辦等評(píng)價(jià)機(jī)制的不斷完善，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)黨員干部抓脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任意識(shí)，真正做到了扎根基層、融入群眾，形成了“一名黨員，就是一面旗幟”的工作格局。佛堂寺村黨員馬德軍得知村上成立中蜂養(yǎng)殖合作社后，主動(dòng)返鄉(xiāng)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，他說(shuō)：“黨支部給村里謀劃了這樣的好產(chǎn)業(yè)，我身為一名老黨員責(zé)不旁貸，看到貧困家庭脫貧致富，我心里比搖出的蜜還甜。”

三是貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力得到有效激發(fā)。通過(guò)黨建產(chǎn)業(yè)示范基地、黨員致富帶頭人、產(chǎn)業(yè)大戶的示范引領(lǐng)，縣鎮(zhèn)村干部的結(jié)對(duì)幫扶，使貧困群眾對(duì)各項(xiàng)扶貧政策掌握更為全面，發(fā)展思路更為清晰。同時(shí)，開(kāi)展扶貧扶志點(diǎn)評(píng)活動(dòng)，找準(zhǔn)了群眾“思想致貧”的根源所在，通過(guò)點(diǎn)評(píng)、公示，使貧困群眾的價(jià)值觀、榮辱觀得到有效轉(zhuǎn)變，在全縣形成了不等不靠，競(jìng)相發(fā)展的良好局面。被曬在“黑榜”的紫石崖村貧困群眾楊天軍，通過(guò)點(diǎn)評(píng)幫扶，徹底改掉了游手好閑的陋習(xí)，新建蘋果、核桃園4畝，套種土豆3畝，有了自己長(zhǎng)短結(jié)合的致富產(chǎn)業(yè)。

四是抓黨建促脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。始終把抓黨建促脫貧作為一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)工程來(lái)抓，在工作載體和抓手的設(shè)計(jì)上，始終堅(jiān)持緊貼農(nóng)村基層實(shí)際，統(tǒng)籌考慮謀劃，避免黨建與扶貧“兩張皮”。探索推行的“黨建領(lǐng)航、決勝脫貧”系列主題實(shí)踐活動(dòng)，在工作實(shí)踐中展現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力，特別是把“扶志點(diǎn)評(píng)”黨日活動(dòng)這一好的經(jīng)驗(yàn)做法以制度的形式固化下來(lái)，初步形成了黨建促脫貧攻堅(jiān)的長(zhǎng)效機(jī)制。