第一篇：黨員干部在2021年全區(qū)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動推進(jìn)會議上的講話

黨員干部在2021年全區(qū)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動推進(jìn)會議上的講話范文

同志們：

經(jīng)園區(qū)黨委、管委會研究，決定今天在這里召開全區(qū)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動推進(jìn)會議，主要任務(wù)是：深入貫徹落實全州提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動推進(jìn)會議精神，動員全區(qū)上下迅速行動起來，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以更大的決心、更明確的思路、更有力的舉措，打好提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動的突擊戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，全力打造“美麗、宜居、幸?！钡某青l(xiāng)環(huán)境。剛才，X農(nóng)場管委會、X村民小組、X村民小組作了交流發(fā)言，反映了大家的思想認(rèn)識和工作成效，希望大家相互學(xué)習(xí)借鑒，把工作做得更好。下面，我講四點意見：

一、總結(jié)經(jīng)驗，正視問題，客觀評價前一階段工作

園區(qū)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動啟動以來，全區(qū)上下積極行動，廣泛發(fā)動群眾參與，取得了一些初步成效。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管的機(jī)制逐步完善，黨委管委會主抓、建設(shè)局牽頭、相關(guān)辦局參與的工作機(jī)制初步建立；二是城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度不斷加大，全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境“臟、亂、差”問題有所緩解，市容市貌逐步改善，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力進(jìn)一步提升。三是城鄉(xiāng)環(huán)境整治的意識不斷加強(qiáng)，居民文明程度進(jìn)一步提高，美麗鄉(xiāng)村、美麗農(nóng)場建設(shè)步伐加快，農(nóng)村、農(nóng)場環(huán)境條件進(jìn)一步改善。

但我們必須清醒地看到，在我們園區(qū)范圍，還存在許多問題，臟亂差現(xiàn)象依然存在，垃圾亂堆亂丟、私搭亂建、占道經(jīng)營、擺攤設(shè)點影響市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生，丁字路、斷頭路打不通，綠化、亮化、美好不是“各人自掃門前雪、莫管他人瓦上霜”，我看道路擁堵慢，環(huán)境垃圾隨處亂丟，好好河道成了臭水溝，基礎(chǔ)設(shè)施、市政道路、村寨道路建了不好好管護(hù)，幾年下來坑坑洼洼，成了無底洞。這些問題，歸根結(jié)底是我們一些單位和干部對提升人居環(huán)境行動上還重視不夠、落實不力、推進(jìn)緩慢的問題，與州委、州政府的要求和人民群眾的期望還有一定差距。一是思想認(rèn)識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)有差距。有的把提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境當(dāng)作一般性的工作來抓，相關(guān)工作推進(jìn)不力；有的求穩(wěn)怕亂、怕碰矛盾，遇到問題縮手縮腳，工作走過場、應(yīng)付了事；摸底普查工作不扎實，上報數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。二是工作針對性不強(qiáng)、重點不突出。安排工作面面俱到，確定項目時求多求大求全，實施落實時平均用力，上下一般粗，沒有結(jié)合地方實際。三是作風(fēng)不實。日常工作大多限于開會研究部署，以會議落實會議，以措施方案代替實際操作，沒有壓實責(zé)任、層層推進(jìn)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部布置工作多，檢查落實少，聽取匯報多，深入基層、了解實際少；有的宣傳動員不充分，城鄉(xiāng)居民知曉率較低，參與度不高。導(dǎo)致上述問題存在的因素，主要是“五不到位”：一是認(rèn)識不到位，重視程度不夠；二是措施不到位，整治力度不夠；三是投入不到位，建設(shè)力度不夠；四是督查不到位，工作落實不夠；五是輿論宣傳引導(dǎo)不到位，全民自覺保護(hù)環(huán)境、積極參與建設(shè)的意識和氛圍還沒有形成。針對這些突出問題，我們一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境的重大意義，扛起為官一任、造福一方的使命擔(dān)當(dāng)，把城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動抓緊抓實抓出成效，使全區(qū)城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到明顯改善，著力建設(shè)美麗宜居幸福家園。

二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感

提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境是州委、州政府改善發(fā)展環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量的一項重要舉措，既是當(dāng)前的一項重點工作，也是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)。園區(qū)黨委、管委會堅持高位推動，成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開會議進(jìn)行安排部署，并按照州委、州政府的統(tǒng)一部署要求，研究制定了《X工業(yè)園區(qū)進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃》《X工業(yè)園區(qū)城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑治理行動方案》《X工業(yè)園區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理及公廁建設(shè)行動方案》《X工業(yè)園區(qū)農(nóng)村污水治理及供水設(shè)施建設(shè)行動方案》“一個計劃三個方案”。提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，迫在眉睫，意義重大。各級各部門一定要把思想和行動統(tǒng)一到州委、州政府、園區(qū)黨委、管委會的決策部署上來，牢固樹立“抓環(huán)境治理就是抓民生、抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展”的意識，把提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動作為“群眾的民心工程、發(fā)展的環(huán)境工程、城鄉(xiāng)的管理工程、干部的作風(fēng)工程”來抓，早日將一個美麗、宜居、幸福的園區(qū)展現(xiàn)在全區(qū)人民面前。

（一）提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，是改善人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量的惠民工程。改變“臟亂差”不是小事，而是事關(guān)人民群眾幸福感的民生工程。隨著經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，群眾對環(huán)境友好、生態(tài)保護(hù)、健康安全的要求日益提高，對清潔、整齊、優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境的愿望更加強(qiáng)烈。改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌、提高群眾生活質(zhì)量，已經(jīng)成為保障和改善民生的重要內(nèi)容，是各級黨委、政府必須承擔(dān)的職責(zé)。提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，就是順應(yīng)人民群眾對美好生活向往的具體行動，必須樹立抓提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境就是抓改善民生的理念，從解決與群眾生活息息相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生問題入手，多管齊下、全面整治，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，改善群眾的生產(chǎn)生活條件。如果我們連環(huán)境衛(wèi)生這樣的民生實事都辦不好，還談干什么大事。

（二）提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，是創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢、增強(qiáng)競爭實力的環(huán)境工程。城鄉(xiāng)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的重要構(gòu)成，是地區(qū)綜合競爭力的重要因素。一個地方的環(huán)境越美，形象越好，就越能集聚人氣，提升商氣，有力帶動經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。反之，就留不住人才，引不進(jìn)企業(yè)，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。同時，城鄉(xiāng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的互動效應(yīng)，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境搞好了，企業(yè)就能依托良好的投資環(huán)境和響亮的城市品牌實現(xiàn)更大的發(fā)展，能通過環(huán)境的優(yōu)化，有力提升區(qū)域競爭力，增強(qiáng)發(fā)展的活力和信心。

（三）提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，是完善城鎮(zhèn)功能、塑造品牌形象的管理工程。城鄉(xiāng)發(fā)展“三分建設(shè)，七分管理”，管理水平?jīng)Q定著城鎮(zhèn)的承載功能。有的地方城市建設(shè)上得快，樓房林立，但管理松懈，到處“臟亂差”，城市檔次和品位低。城市可以反映一個地區(qū)的人文環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，代表一個地區(qū)形象，也是一個地區(qū)的窗口。提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，既要解決清潔衛(wèi)生問題，更要注重風(fēng)貌建設(shè)，全面改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共設(shè)施和服務(wù)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)的文化內(nèi)涵和民族特色，大幅提升城鄉(xiāng)形象，全面提高城鄉(xiāng)管理水平。只有通過對城鄉(xiāng)環(huán)境的高要求管理，優(yōu)化城市整體功能，提升城市品位，才能充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)的效用。

（四）提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，是堅持執(zhí)政為民、檢驗干部隊伍的作風(fēng)工程。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)心人民群眾的利益，要從人民群眾最關(guān)心的具體事情做起。可以說，搞不好一個地方的城鄉(xiāng)環(huán)境，就談不上稱職合格的地方官。目前，既要克服認(rèn)為環(huán)境治理是“小事”而不想干的問題，也要克服認(rèn)為是積弊多年的“難事”而不敢干的問題。要通過提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動，錘煉和培養(yǎng)干部作風(fēng)，塑造執(zhí)政為民的良好形象。

三、聚焦重點，持續(xù)用力，深入推進(jìn)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動

提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境是一項涉及面廣、需要多方面聯(lián)動的綜合性工程，要堅持把提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動與科學(xué)規(guī)劃結(jié)合起來，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合起來，與美麗鄉(xiāng)村、美麗農(nóng)場建設(shè)結(jié)合起來，把握關(guān)鍵、聚焦重點、攻克難點，力爭3-5年時間使全區(qū)人居環(huán)境和容貌秩序明顯改善，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境的工作機(jī)制和長效機(jī)制基本健全，打造生態(tài)、宜居、和諧、幸福的家園，讓人民生活更健康、更美好。

（一）聚焦規(guī)劃抓引領(lǐng)。城鄉(xiāng)人居環(huán)境之所以存在這樣那樣的問題，與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理滯后有很大關(guān)系。實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動，要以科學(xué)規(guī)劃建設(shè)為引領(lǐng)，積極探索規(guī)劃編制和規(guī)劃實施管理機(jī)制，切實做到“堅決管住當(dāng)前、有效消化過去、科學(xué)規(guī)劃未來”。一要堅決管住當(dāng)前。在制定實施具體行動計劃和工作方案時，要與落實城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃緊密結(jié)合起來，與目前正進(jìn)行的有關(guān)規(guī)劃修編和城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，確保各項重點工作都以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)、為依據(jù)、為支撐。要落實嚴(yán)格的管理措施，堅決遏制住當(dāng)前亂搭亂建、亂排污水、擠占綠化面積等破壞城鄉(xiāng)環(huán)境的突出問題，決不能出現(xiàn)邊治理邊破壞的情況。二要有效消化過去。對轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建筑進(jìn)行全面調(diào)查摸底，分類統(tǒng)計、登記造冊，建立詳細(xì)臺賬，逐一落實整治措施，對賬限期銷號。要以城市建成區(qū)、村寨、居民小組等重點區(qū)域違法違規(guī)建筑治理和污水、垃圾治理為重點突破，扎實抓好集中整治工作，帶動面上整體推進(jìn)，確保取得實效。三要科學(xué)規(guī)劃未來。要進(jìn)一步修編完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、村寨村落規(guī)劃，高水平抓好控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和建筑設(shè)計，形成城鄉(xiāng)一體、配套齊全、科學(xué)實用的空間規(guī)劃體系，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。

（二）聚焦重點抓統(tǒng)籌。提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)謀劃，堅持城鄉(xiāng)同步，點面結(jié)合，打一場城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治突破戰(zhàn)，做到城市、農(nóng)村、農(nóng)場城鄉(xiāng)整治提升統(tǒng)籌推進(jìn)。一是要在城市全面實施“四治三改一拆一增”。“四治”是：“治亂”，治理市容環(huán)境亂象。重點整治社會治安秩序，建設(shè)安全城市，保障市民安全，依法治理占道經(jīng)營、亂擺亂放、亂貼亂畫、亂吐亂扔、亂排亂倒、亂搭亂建等多年來積攢的城市亂象，加強(qiáng)社會治安綜合治理，創(chuàng)造一個安全、穩(wěn)定、有序、祥和的城市環(huán)境；“治臟”，治理重點區(qū)域臟跡。全面開展公交車站、廣場公園、旅游景區(qū)、公共廁所、飲食攤點、集貿(mào)市場、街巷院落、河道溝渠、建筑工地、曼沙農(nóng)場、曼沙村委會各小組等重點區(qū)域環(huán)境整治，創(chuàng)造干凈衛(wèi)生整潔的城市環(huán)境；“治污”，治理城市環(huán)境污染。重點治理大氣污染、水污染、生活垃圾污染、噪聲污染等；“治堵”，重點治理城市交通擁堵，解決行車難、停車難、行路難問題?！叭摹笔牵脑炫f住宅區(qū)，改造舊廠區(qū)，改造城中村?！耙徊稹本褪遣鸪`法違規(guī)建筑，全面開展城鄉(xiāng)違法違章建筑整治工作，杜絕增量、拆除存量，2022年進(jìn)行治理收尾，鞏固治理成果，建立健全長效工作機(jī)制。各級各部門要把思想和行動統(tǒng)一到園區(qū)黨委、管委會的決策部署上來，出重拳、下大力開展好這項工作，雖然面臨的壓力和阻力會很大，但必須要做好，如果現(xiàn)在不做，今后的阻力會更大，成本會更高?！耙辉觥本褪谴竺娣e增加城市綠化，提高綠化覆蓋率?！八闹稳囊徊鹨辉觥币龅揭荒曛攸c治理，兩年大見成效，三年鞏固提高，四年規(guī)范管理，五年實現(xiàn)常態(tài)化。二是要在農(nóng)村、農(nóng)場全面實施“七改三清”環(huán)境整治行動。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、新農(nóng)場建設(shè)，在農(nóng)村、農(nóng)場開展“七改三清”環(huán)境整治行動，通過配套完善村寨、居民小組供水、垃圾和污水處理、公廁、村內(nèi)道路、綠化亮化、文化體育等公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，開展農(nóng)村、農(nóng)場亂搭亂建行為專項整治，實施“改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶”綜合行動，實施人畜分離、廚衛(wèi)入戶，清潔水源、清潔田園、清潔家園，切實改善農(nóng)村、農(nóng)場人居環(huán)境。

（三）聚焦服務(wù)抓管理。要深化園區(qū)管理體制改革，厘清管理邊界，避免多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題。要進(jìn)一步分析成效，取長去短，不斷提升園區(qū)城市管理水平。建設(shè)、環(huán)保、國土、旅游、工商、市場監(jiān)督、公安、交警、城管綜合執(zhí)法等部門之間要密切配合，形成強(qiáng)大的執(zhí)法合力。要大力推廣網(wǎng)格化管理服務(wù)工作，充分發(fā)揮農(nóng)場、村組的作用，以網(wǎng)格的方式分解任務(wù)、明確責(zé)任，做到橫向到邊、縱向到底，城鄉(xiāng)聯(lián)動、無縫對接。要以零容忍的態(tài)度嚴(yán)格執(zhí)法，敢于動真碰硬，對破壞環(huán)境的人和事，絕不姑息，從嚴(yán)處理，形成強(qiáng)大震懾。

四、壓實責(zé)任，務(wù)實擔(dān)當(dāng)，堅決打贏提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境攻堅戰(zhàn)。

人民群眾對美好生活的要求越來越高，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境一直在路上，這是一項長期性工程，必須常抓不懈、久久為功；工作中涉及到的拆違控違、治亂治污都是難啃的“硬骨頭”，必須敢于擔(dān)當(dāng)、動真碰硬，這是對我們黨性、作風(fēng)和執(zhí)行力的一次考驗。各級各部門要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、迎難而上，確保工作取得實實在在的成效。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌聯(lián)動推進(jìn)。提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動能不能見到成效，關(guān)鍵看各級各部門是不是高度重視，領(lǐng)導(dǎo)是不是親自抓、真正抓、長期抓。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境擺在更加突出的位置，納入全局工作統(tǒng)籌安排。要敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，依法行政、動真碰硬，直面解決違法建設(shè)、亂搭亂建、違法排污、偷排漏排等城鄉(xiāng)環(huán)境中久治難愈、矛盾集中的痛點、難點。特別是相關(guān)部門的 “一把手”要帶頭抓點、作出示范，主動研究、解決問題，敢于打破非法利益格局，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法建設(shè)。各部門既要分工明確、各負(fù)其責(zé)，又要密切協(xié)作、形成合力，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。要以務(wù)實的作風(fēng)、釘釘子的精神，從解決城鄉(xiāng)人居環(huán)境的具體問題入手，一個難題一個難題的突破，一抓到底，抓出成效。

（二）嚴(yán)格督查考核，促進(jìn)工作落實。要把提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境工作列入重點督查范圍，對重視不夠、措施不力、進(jìn)展緩慢的，要進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要構(gòu)建全方位、多層次的動態(tài)督導(dǎo)機(jī)制，采取設(shè)立舉報電話、明查暗訪、定期檢查、突擊抽查和隨機(jī)復(fù)查相結(jié)合等方式，查找問題、督促整改。要實行規(guī)范化考評，建立科學(xué)合理的績效考核體系，把提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境成效作為目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。要自始至終注重實際效果，以群眾的評價為最高標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕形式主義。

（三）注重宣傳引導(dǎo)，營造濃厚氛圍。要大力宣傳提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境的重大意義、主要任務(wù)和政策措施，大力宣傳取得的先進(jìn)經(jīng)驗和成功做法，大力宣傳涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和模范人物，形成比、學(xué)、趕、超的工作氛圍。要積極發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁和紐帶作用，教育引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變生活方式，改善生活環(huán)境，提升文明素質(zhì)。要加強(qiáng)對群眾的宣傳動員，引導(dǎo)群眾理解、支持并參與提升人居環(huán)境工作。

同志們，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，是科學(xué)發(fā)展之策、是城鄉(xiāng)建設(shè)之需、是順應(yīng)民心之舉，更是園區(qū)黨委、管委會義不容辭的責(zé)任。各級各部門要認(rèn)真按照園區(qū)黨委、管委會的安排部署，拿出打大仗、打硬仗、打勝仗的決心和信心，真抓實干，攻堅克難，全力建設(shè)全區(qū)更美的自然環(huán)境、更好的人居環(huán)境、更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。

第二篇：副縣長在環(huán)境保護(hù)和提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動暨四創(chuàng)兩爭工作推進(jìn)會議上的講話

在環(huán)境保護(hù)和提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動暨

“四創(chuàng)兩爭”工作推進(jìn)會的講話

XXX縣人民政府副縣長

XXX

（2018年6月

日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

根據(jù)會議安排，我就國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作安排如下：

一、明確目標(biāo)，認(rèn)識不足，切實增強(qiáng)“創(chuàng)衛(wèi)”工作的責(zé)任感和緊迫感

國家衛(wèi)生城市是全國城市環(huán)境衛(wèi)生方面的最高榮譽(yù)，也是評價、反映一個城市整體發(fā)展水平和市民文明程度的綜合性標(biāo)志。創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城是縣委、縣政府從推動全縣經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的高度出發(fā)，作出的一項重大決策部署。在“四創(chuàng)兩爭”中，創(chuàng)建“國家衛(wèi)生縣城”是“龍頭”，是做好其它創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)和前提，只要創(chuàng)建“國家衛(wèi)生縣城”達(dá)標(biāo)，其它創(chuàng)建指標(biāo)體系也就有了堅實基礎(chǔ)。2017年，XXX縣已順利通過省級衛(wèi)生城市復(fù)評審，并成功創(chuàng)建為“省級病媒生物防制先進(jìn)城區(qū)”，具備了國家衛(wèi)生縣城申報要求的八項必備條件，也為其它創(chuàng)建工作打下一定基礎(chǔ)，但是，創(chuàng)衛(wèi)工作是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須年年抓，天天抓，時時抓，稍有松懈就會回到原點。

當(dāng)前，我縣的創(chuàng)衛(wèi)工作與上級要求和群眾期望還有一定差距。1 主要存在以下問題：一是思想認(rèn)識不到位，上下聯(lián)動不足。一些部門及單位還未走出“創(chuàng)衛(wèi)是政府的事、創(chuàng)衛(wèi)是衛(wèi)生部門的事、創(chuàng)衛(wèi)就是掃大街、把大街整干凈了就是創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)衛(wèi)靠突擊一下就可創(chuàng)成”的誤區(qū)，未做到上下聯(lián)動、履職盡責(zé)、全力以赴。二是主要領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，工作推進(jìn)不力。主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加創(chuàng)衛(wèi)工作研究少，親自過問安排少，督促檢查少，導(dǎo)致涉及本單位本部門工作推進(jìn)不夠扎實，工作責(zé)任落實不到位，沒有真正形成齊抓共管、全員參與的工作局面。三是執(zhí)法力度有待加大，部門配合不到位。創(chuàng)衛(wèi)工作是一項社會系統(tǒng)工程，牽扯面較廣，涉及住建、衛(wèi)計、市場監(jiān)管、環(huán)保、公安等多個執(zhí)法部門，部門之間在職責(zé)分工上交叉、界限不清，在協(xié)調(diào)配合上還存在一定的問題，沒有形成整治合力。四是局限于點的整治，尚未實現(xiàn)舉一反三全覆蓋。環(huán)境衛(wèi)生整治把精力和工作重心都集中在了主次街道上，對城中村、老舊居民區(qū)、單位住宅小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的整治和規(guī)范差距較大；餐飲服務(wù)業(yè)分區(qū)隔斷獨立、“三防”設(shè)施設(shè)置等問題，離食品安全要求還有很大的差距。

二、突出重點，統(tǒng)籌推進(jìn)，全面提升“創(chuàng)衛(wèi)”工作整體水平

（一）責(zé)任分工再壓實

縣級各部門一定要對照創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的相應(yīng)指標(biāo)和縣級印發(fā)的XXX縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城系列工作方案，對照職能職責(zé)，和存在問題，制訂問題清單，壓實時間節(jié)點，全面倒逼責(zé)任落實和問題整改，確保創(chuàng)衛(wèi)工作在整改落實中見成效。創(chuàng)衛(wèi)辦要建立 2 衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作督導(dǎo)檢查責(zé)任追究制和“一票否決”制，由縣委督查室、縣政府督查室定期對工作進(jìn)行督查，督查結(jié)果在全縣范圍內(nèi)通報，并納入責(zé)任目標(biāo)考評內(nèi)容。宣傳部門要抓好創(chuàng)衛(wèi)宣傳氛圍的營造，廣泛動員群眾積極支持、參與創(chuàng)衛(wèi)工作，創(chuàng)衛(wèi)宣傳要做到宣傳到位、資料齊全、全民動員；住建部門要重點督促縣城社區(qū)網(wǎng)格化管理、老舊小區(qū)綜合整治、旱廁改造工作的落實情況，進(jìn)一步加強(qiáng)亂貼亂畫、亂搭亂建、亂停亂放、亂扔亂到、亂堆亂放“十亂”治理，尤其是店面門牌和戶外廣告牌的規(guī)范、流動商販及非法小廣告等現(xiàn)象整治工作；認(rèn)真抓好縣城及周邊建筑工地創(chuàng)衛(wèi)各項工作的整改落實；強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)設(shè)施升級改造，特別是對垃圾收運體系的改良完善，替換“勾背式”垃圾箱。市場監(jiān)管部門要切實安排指導(dǎo)好建成區(qū)食品安全管理的各項工作，重點督促整改亮證經(jīng)營、經(jīng)營人員衛(wèi)生知識培訓(xùn)、個人衛(wèi)生及工作衣帽穿戴、“三防”設(shè)施的正確安裝和使用、食品安全分區(qū)隔斷獨立、內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生等問題，對不落實責(zé)任的商戶依法責(zé)令限期整改和查處。公安交警部門、綜合執(zhí)法局要強(qiáng)化交通秩序整頓，特別要嚴(yán)厲整頓車輛亂停亂放、違規(guī)行駛等交通違法行為，規(guī)范停車場地，對已設(shè)置停車場的地段加強(qiáng)監(jiān)管等。文廣局要督促各賓館酒店、旅游景區(qū)景點及相關(guān)創(chuàng)衛(wèi)工作的落實，加大外來游客創(chuàng)衛(wèi)工作宣傳力度，配合做好食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、控?zé)熀统八暮Α惫ぷ?。交通運輸管理部門要抓好公交車、出租車規(guī)范管理，強(qiáng)化客運站環(huán)境衛(wèi)生以及健康教育知識宣傳教育，開展好控?zé)熜麄?，?3 好車站及車體內(nèi)控?zé)煒?biāo)識設(shè)置、吸煙勸戒及車站內(nèi)滅“四害”等工作。水務(wù)部門要抓好飲用水安全工作，做好河道、湖泊等公共水體治理，做到水面清潔、岸坡整潔，治理縣城排污和黑臭水體，開展水源地的治理工作。農(nóng)業(yè)部門要做好農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)殘檢測，抓好生豬定點屠宰場病媒生物防制工作。甸陽鎮(zhèn)要落實好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，按要求時限(2019年3月前)完成縣城建成區(qū)所有戶廁的改造。其他部門和單位要按照創(chuàng)衛(wèi)相關(guān)方案落實好單位住宅小區(qū)綜合整治、旱廁改造責(zé)任，大力開展創(chuàng)衛(wèi)及健康教育知識宣傳，努力提高干部職工、居民的創(chuàng)衛(wèi)熱情，提高群眾文明素質(zhì)、健康素養(yǎng)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施再完善

緊緊圍繞縣城建設(shè)總體規(guī)劃，針對創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的薄弱環(huán)節(jié)和硬件要求，以建成區(qū)建設(shè)改造為重點，繼續(xù)加大縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)力度。一是以“一河十湖”重點工程為抓手，結(jié)合“河長制”工作，突出縣城水景打造和水環(huán)境治理。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和污水處理廠改擴(kuò)建工程，完善污水管與雨水管建設(shè)，確保城市污水處理廠污水處理率達(dá)90%以上。二是以完善城市路網(wǎng)、配套市政設(shè)施為抓手，持續(xù)提升縣城形象。加大縣城棚戶區(qū)改造力度，加快老城區(qū)道路改造工作，并在道路旁建綠化帶隔離；加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育及配套市政道路建設(shè)PPP項目、城北農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項目、城市公廁、旅游廁所建設(shè)；繼續(xù)實施“萬棵大樹進(jìn)縣城”行動。一句話，當(dāng)前我們城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面的問題，必須以此次 4 創(chuàng)建為契機(jī)徹底解決。三是以老舊小區(qū)綜合整治為抓手，提升人居環(huán)境。到2018年12月底全面完成全縣老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作，建立老舊小區(qū)管理的長效機(jī)制，成立業(yè)主管理委員會，全面實現(xiàn)小區(qū)自治；加大老舊小區(qū)旱廁的改造力度,清除違章搭建建筑,修整、翻建小區(qū)道路、墻體，疏通、翻建地下管網(wǎng)，修整、規(guī)范桿管線設(shè)施，更新、規(guī)范環(huán)衛(wèi)設(shè)施。四以旱廁改造為抓手，滿足群眾美好生活需求。2018年底前，通過“廁所革命”對縣城區(qū)域范圍內(nèi)所有旱廁（含各類公共場所、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、單位家屬區(qū)、居民區(qū)、建筑工地等地的旱廁）進(jìn)行改造，實現(xiàn)“建成區(qū)無旱廁”目標(biāo)，消除“四害”滋生地，從源頭上控制疾病的傳播，改善群眾生活環(huán)境保障人民身體健康。

（三）環(huán)境衛(wèi)生再整治

一要全面落實網(wǎng)格化管理責(zé)任。各部門各單位要按照我縣城市社區(qū)網(wǎng)格化管理工作實施方案的安排，落實好建成區(qū)“縣、鎮(zhèn)、社區(qū)”三級網(wǎng)格化管理責(zé)任。各單位要主動融入和投入到每一個網(wǎng)格管理責(zé)任區(qū)，服從社區(qū)和網(wǎng)格責(zé)任區(qū)牽頭單位的統(tǒng)一管理，與社區(qū)和網(wǎng)格牽頭單位共同抓好網(wǎng)格內(nèi)各項創(chuàng)衛(wèi)工作，全覆蓋落實創(chuàng)衛(wèi)措施，無死角推進(jìn)問題整改。二是強(qiáng)化對城區(qū)的垃圾管理。要進(jìn)一步做好城區(qū)垃圾收集、清運、消納、處理等各環(huán)節(jié)的銜接和責(zé)任落實，確保城區(qū)各種垃圾日產(chǎn)日清。強(qiáng)力推進(jìn)垃圾分類處理，建立健全城區(qū)建筑垃圾管理機(jī)構(gòu)和管理網(wǎng)絡(luò)，所有建筑垃圾實行統(tǒng)管統(tǒng)運，杜絕亂倒建筑垃圾現(xiàn)象。所需垃圾車、垃圾箱等 5 設(shè)施設(shè)備，要迅速配備到位。三是提升縣城綜合管理能力。成立城市綜合管理機(jī)構(gòu)，通過“網(wǎng)格化”推動城市管理重心下移，強(qiáng)化城區(qū)、街道、社區(qū)的自治管理。持續(xù)開展“四治”專項行動，全面清理整治“店外店”、流動商販等占道經(jīng)營、亂擺亂放、設(shè)置牌匾等行為；規(guī)范建筑工地管理，有效控制施工揚塵、噪音；壓實縣內(nèi)1976戶食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管，確保城區(qū)餐飲服務(wù)單位實行食品安全量化分級管理覆蓋率達(dá)95%以上。四要加強(qiáng)“四害”防治。重點加強(qiáng)對縣城飯店、超市、農(nóng)貿(mào)市場、飲食等單位和區(qū)域，開展專項整治，堅持藥物滅殺和綜合治理相結(jié)合、常年滅殺和突擊滅殺相結(jié)合、全面滅殺和重點滅殺相結(jié)合、專業(yè)防治和群防群治相結(jié)合，全面落實各項防治措施，保證“四害”防治達(dá)標(biāo)。五要全面清理“五小”服務(wù)行業(yè)。加強(qiáng)城區(qū)范圍內(nèi)小飲食店、小理發(fā)店、小浴室、小旅社、小食品加工店等五小行業(yè)從業(yè)人員的衛(wèi)生知識培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員的衛(wèi)生意識和法制意識，取締不符合經(jīng)營條件和無證經(jīng)營者，確?！拔逍　狈?wù)行業(yè)衛(wèi)生設(shè)施、衛(wèi)生制度、衛(wèi)生管理和衛(wèi)生合格率符合標(biāo)準(zhǔn)要求。六要強(qiáng)化鄉(xiāng)村聯(lián)動，提升鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。加強(qiáng)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生管理和環(huán)衛(wèi)工人隊伍的建設(shè)管理，對集鎮(zhèn)區(qū)域、主要公路沿線進(jìn)行全面保潔，由旺、仁和、甸陽等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將保潔范圍擴(kuò)大到村組，積極推廣“戶集、村運、鎮(zhèn)處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式，實施好農(nóng)村環(huán)境集中連片整治項目，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

（四）氛圍營造再加強(qiáng)

一是要拓寬宣傳渠道，依托廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，通過開設(shè)專欄、制作專題和設(shè)立宣傳牌等多種形式，廣泛宣傳“創(chuàng)衛(wèi)”活動的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、工作要求和方法步驟，及時報道“創(chuàng)衛(wèi)”過程中的先進(jìn)典型和有效經(jīng)驗。二是要在縣城主街道沿街墻體或樓體制作創(chuàng)衛(wèi)宣傳畫、宣傳標(biāo)語，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、村莊和公路沿線設(shè)立宣傳牌或刷寫標(biāo)語，在交通主干線路口、公共場所、窗口單位、公交車身、出租車身等處設(shè)置、懸掛一定數(shù)量的“創(chuàng)衛(wèi)”公益廣告和宣傳標(biāo)語。三是要加大輿論監(jiān)督力度，對環(huán)境衛(wèi)生方面存在的“頑癥”、衛(wèi)生死角等問題，進(jìn)行公開曝光，并以跟蹤報道的形式督促有關(guān)單位加強(qiáng)整改。各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、居民小區(qū)要設(shè)立“創(chuàng)衛(wèi)”宣傳標(biāo)語和宣傳欄，并組織工作人員、志愿者，進(jìn)入單位和經(jīng)營戶，進(jìn)行面對面的宣傳，發(fā)動廣大市民積極參與“創(chuàng)衛(wèi)”，努力在全縣上下形成“創(chuàng)衛(wèi)為人人、人人為創(chuàng)衛(wèi)”的濃厚氛圍。

三、要開展慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建，持續(xù)提高群眾健康水平

我縣常見慢性病主要有心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、慢性呼吸系統(tǒng)疾病等，慢性病病程長、流行廣、費用高、致死致殘率高，且發(fā)病人群呈年輕化趨勢，已成為當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、群眾美好生活向往的重大公共問題和社會問題。慢性病綜合防控是采取“政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會參與”的綜合防控策略，通過開展健康教育、健康促進(jìn)、早診早治、疾病規(guī)范化管理 7 等措施，建立完善長效機(jī)制，全面提高慢性病綜合防控能力。我縣決定，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城這個契機(jī)，申報國家級慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建，來提高全縣人民群眾健康水平。

同志們，創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，不僅僅是創(chuàng)一塊牌子、贏一份榮譽(yù)，根本目的是通過創(chuàng)衛(wèi)提升居民健康文明素質(zhì)，提升縣城品味，擴(kuò)大XXX縣城影響力，實現(xiàn)XXX經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展，切實增強(qiáng)廣大群眾的幸福感。因此，各單位、各部門、一定要迅速行動起來，拿出志在必得、決戰(zhàn)必勝的信心，再鼓干勁，全力以赴，群策群力，為把XXX建設(shè)成為形象好、品位高、環(huán)境優(yōu)、和諧有序、幸福宜居的新XXX作出積極貢獻(xiàn)。

第三篇：城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治三年行動方案

城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治三年行動方案

為進(jìn)一步鞏固工作成果，轉(zhuǎn)變以往突擊式、運動式、集中式、被動式整治模式，建立長效的城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理機(jī)制，遏制各類亂象反彈回潮，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究，結(jié)合當(dāng)前工作實際，特制訂本行動方案。

一、工作思路

圍繞鞏固和提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合管理“六個零容忍”和“十個嚴(yán)管理”工作要求，堅持分區(qū)域、分類別推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。城區(qū)環(huán)境要突出問題導(dǎo)向，對環(huán)境治理進(jìn)行“回頭看”，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)、管理粗放環(huán)節(jié)，從治標(biāo)入手，完善標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制，聚焦落細(xì)落小，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、系統(tǒng)化的“三個維度”，實現(xiàn)城區(qū)人居環(huán)境主動治理、整體治理、系統(tǒng)治理“三個轉(zhuǎn)變”，常態(tài)長效管理水平全面提升，群眾滿意度獲得感明顯提高。農(nóng)村環(huán)境要圍繞田園綜合體、農(nóng)民異地搬遷以及扶貧等重點工作，深入貫徹中央、自治區(qū)和赤峰市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，以創(chuàng)建改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村為抓手，以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以提升村容村貌為方向，以建立長效運營管理體制機(jī)制為保障，以改變農(nóng)民衛(wèi)生習(xí)慣、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)為動力，標(biāo)本兼治，內(nèi)外兼修，遠(yuǎn)近兼顧，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)“首善之區(qū)”打下堅實基礎(chǔ)。

二、總體目標(biāo)

到2023年，全面清除既有違建，新增違建實現(xiàn)零增長，既有垃圾全部清除。城區(qū)機(jī)械化清掃率達(dá)到85%，生活垃圾初步實現(xiàn)分類收集，餐廚垃圾初步實現(xiàn)循環(huán)化利用，廁所達(dá)到“老城區(qū)800米、新城區(qū)500米”1個標(biāo)準(zhǔn)，智能停車位達(dá)到2萬個，立體停車位達(dá)到8000個，智慧城管平臺功能進(jìn)一步增加，實現(xiàn)對各行業(yè)部門信息互聯(lián)互通和實時協(xié)調(diào)指揮，徹底杜絕亂貼亂畫、亂堆亂放、亂排垃圾、占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、亂牧濫牧、亂焚亂燒、私設(shè)市場等現(xiàn)象。農(nóng)村生活垃圾處置體系達(dá)到90%以上，全區(qū)培育創(chuàng)建10個以上改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村，農(nóng)村戶用廁所無害化改造全面完成，廁所糞污處理或資源化利用達(dá)到75%，生活污水治理率明顯提高，市容村貌和人居環(huán)境質(zhì)量顯著提升。

三、重點任務(wù)

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾綜合治理。

1.開展垃圾堆放點排查整治。結(jié)合垃圾堆放點的規(guī)模、設(shè)施狀況、周邊環(huán)境條件，重點整治垃圾山、垃圾圍村、工業(yè)和城鎮(zhèn)污染“上山下鄉(xiāng)”。所有行政村均設(shè)置垃圾集中收集點。建立垃圾工作臺賬并實行滾動銷號制度，全面完成既有生活垃圾清運工作，做到村邊、路邊、水邊、田邊、樹林中無露天堆放垃圾，溝渠無淤泥，無殘垣斷壁，無衛(wèi)生死角。加強(qiáng)建筑垃圾源頭管理，建立“公安+交通+城管”閉環(huán)管理模式，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢，分別采取行政管理或行政處罰措施，實施聯(lián)合懲戒，徹底消除建筑垃圾偷排亂排等現(xiàn)象。到2021年年底前，全面完成城鄉(xiāng)垃圾堆放清理任務(wù)。

2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾收集處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。區(qū)綜合執(zhí)法局要建立《生活垃圾分類收集處理制度》，探索推進(jìn)城區(qū)生活垃圾分類減量，日產(chǎn)日清，企事業(yè)單位生活垃圾全面強(qiáng)制分類全覆蓋，實施居民區(qū)垃圾分類試點。到2023年，基本建成完善的生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置體系。農(nóng)村垃圾處理設(shè)施要科學(xué)布局，綜合考慮村民需求，重點規(guī)劃建設(shè)垃圾屋、垃圾收集箱。鼓勵村民自備垃圾收集容器，確保每10戶配備1組可回收利用和不可回收利用分類垃圾桶。全力推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”的城鄉(xiāng)一體化治理模式，負(fù)責(zé)中轉(zhuǎn)的鎮(zhèn)街至少建設(shè)1處垃圾轉(zhuǎn)運站，在滿足垃圾清運要求的前提下，相鄰鎮(zhèn)街可共建共享。規(guī)劃建設(shè)符合環(huán)保要求的垃圾處理設(shè)施，改造原有簡單生活垃圾填埋場。禁止露天焚燒垃圾。逐步提高運轉(zhuǎn)設(shè)施及環(huán)衛(wèi)機(jī)具衛(wèi)生水平，增加壓縮式垃圾運輸車輛，逐年減少無密封垃圾運輸車輛。到2023年6月底前，90%以上行政村基本建立生活垃圾收運體系，無密封垃圾運輸車輛減少50%。

3.建立村莊保潔制度。根據(jù)村莊人口規(guī)模、作業(yè)半徑、勞動強(qiáng)度等，全面建立村莊保潔員隊伍，確保每50戶以下的村莊配備1名保潔員，50戶以上的村莊按照每300人配備1名保潔員。同步制定《農(nóng)村保潔員工作管理制度》、《保潔設(shè)施設(shè)備定期檢查維護(hù)制度》，明確保潔員在設(shè)施設(shè)備檢查、垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監(jiān)督等方面的職責(zé)。涉農(nóng)鎮(zhèn)街要積極引導(dǎo)村委會通過制定環(huán)境衛(wèi)生管理村規(guī)民約、與村民簽訂“門前三包”責(zé)任書等方式，明確村民的保潔義務(wù)，發(fā)動村民清理門前屋后垃圾、配合開展垃圾分類減量，定期組織村民開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中治理。到2021年年底前，農(nóng)村保潔隊伍全面建立（含鄉(xiāng)村公路），保潔機(jī)制基本完善。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水治理。

1.提高污水收集處理能力。加快推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)完成推進(jìn)4公里雨污分流建設(shè)和排污口改造，結(jié)合“海綿城市”理念，完成排水管網(wǎng)9公里、3座雨水泵站新建改造，將城區(qū)汛期強(qiáng)降雨排澇能力縮短1小時。制定《農(nóng)村地區(qū)污水收集處理方案》，推動污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，污水管網(wǎng)能夠覆蓋的村莊，接入市政污水管理集中處理，人口密集、污水生產(chǎn)規(guī)模大的涉農(nóng)鎮(zhèn)街，建設(shè)污水集中處理廠，進(jìn)行集中處理。其他村莊以分散處理為主，與農(nóng)村改廁結(jié)合，通過分戶式、聯(lián)戶式的辦法，采用裝配式簡易處理技術(shù)就地處理。

2.建立污水治理長效機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)河長制，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制管理，打造河暢、水清、面潔、岸綠的水環(huán)境。區(qū)農(nóng)水、鎮(zhèn)街、國土、環(huán)保、城管部門要消除河道內(nèi)亂挖沙、亂搭建、亂傾倒“三亂”違法行為。已劃分水源地保護(hù)區(qū)的農(nóng)村集中式飲用水水源地，禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目，拆除與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建筑。未劃分水源地保護(hù)區(qū)的農(nóng)村集中式飲用水水源井周圍保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)禁新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施無關(guān)的建設(shè)項目。加強(qiáng)節(jié)約用水宣傳教育，引導(dǎo)村民形成良好用水習(xí)慣，促進(jìn)源頭減量。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，全面消除農(nóng)村黑臭水體。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)治理。

貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于鄉(xiāng)村真行戰(zhàn)略的實施意見》（赤紅黨發(fā)〔2021〕11號）的工作要求，完善山水林田系統(tǒng)治理機(jī)制。到2023年，營造防護(hù)林面積5000畝，更新改造低產(chǎn)低效林和退化林面積4000畝、新增城鄉(xiāng)綠化面積3000畝，確保區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有濕地面積3400畝總量不變，村莊綠化率達(dá)到30%以上。在采伐限額允許、有水源保障且仍更換為喬木的前提下，加速小老樹更換為既有經(jīng)濟(jì)效益又有觀賞效應(yīng)的開花樹種和常綠樹種，扶持苗圃、花圃產(chǎn)業(yè)。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。

1.推進(jìn)禽畜糞污資源化利用。科學(xué)規(guī)劃布局大型禽畜養(yǎng)殖場（小區(qū)），嚴(yán)禁在緊養(yǎng)區(qū)建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖場要嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并配套建設(shè)必要的糞污處理利用設(shè)施。制定廁所糞污、禽畜糞污還田利用標(biāo)準(zhǔn)，做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推動糞肥科學(xué)還田。到2023年，禽畜糞污綜合利用率達(dá)到75%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理裝備配套率達(dá)到95%以上。

2.推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。積極推廣農(nóng)作物秸稈青貯、氨化和秸稈發(fā)電、秸稈制作燃料等新技術(shù)，推進(jìn)秸稈綜合利用規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，建立健全秸稈收儲運體系，提升秸稈粉碎還田和飼料化利用比重。到2023年，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。

3.推進(jìn)農(nóng)地膜種標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格執(zhí)行國家嚴(yán)禁使用0.01mm以下農(nóng)用地膜禁令，降低農(nóng)用地膜清理難度。積極爭取列入國家地膜回收利用試點項目，推廣使用可降解地膜和標(biāo)準(zhǔn)地膜，推進(jìn)農(nóng)田廢舊地膜回收利用。

區(qū)綜合執(zhí)法局要按照與衛(wèi)生城復(fù)審相結(jié)合，與組團(tuán)開發(fā)建設(shè)相結(jié)合、與環(huán)保督查相結(jié)合的工作原則，實施“三個一批”工程，即：新建一批、改造一批、開放一批。城區(qū)公廁按照“老城區(qū)800米、新城區(qū)500米服務(wù)半徑”的標(biāo)準(zhǔn)，通過新建、配建和免費開放公共場所、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等社會服務(wù)單位（涉密單位除外）廁所等方式，基本解決城區(qū)如廁難問題。農(nóng)村公廁要合理選擇改廁模式，加快制定《農(nóng)村廁所建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)》。優(yōu)先建設(shè)和改造城區(qū)近郊及其他環(huán)境容量較小的村莊，并同步實施廁所糞污治理。將衛(wèi)生廁所建設(shè)納入農(nóng)民危房改造、異地扶貧搬遷等項目，農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大的村莊配套建設(shè)公共廁所。同步加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，嚴(yán)禁生活污水直排直放。到2023年，完成1.5萬戶改廁任務(wù)，（文鐘鎮(zhèn)農(nóng)戶就已達(dá)到1.1萬戶，改廁任務(wù)應(yīng)適當(dāng)增加），農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%。

（六）推進(jìn)市容村貌提檔升級。

1.違法建筑整治。加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)作，健全聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，按照“誰主管、誰牽頭”的工作原則，實施城管、國土、公安、法院、消防聯(lián)合執(zhí)法，按照“不分級別，不分性質(zhì)，無盲區(qū)，全覆蓋”的原則，2023年拆除全部存量違法建筑，新增違法建筑實現(xiàn)“零增長”。具體包括：違建房屋、搭蓋庭院、棚廈、牲畜棚、電梯、臺階、門廳、雨搭、吊筐、緩坡、地鎖、阻停設(shè)施、地下室、建筑外立面更改、私自打井、私自建墳等。

2.物業(yè)管理整治。出臺《物業(yè)管理準(zhǔn)入、評比、退出方案》，規(guī)范物業(yè)企業(yè)行為，提高物業(yè)服務(wù)水平和性價比，鼓勵引導(dǎo)實力強(qiáng)、信譽(yù)好的物業(yè)企業(yè)，收購、兼并、重組，助推企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和資源整合。在物業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入方面設(shè)置“1+1”模式，即：接管一個新建小區(qū)，同步接管無物業(yè)管理小區(qū)，充分盤活小區(qū)內(nèi)共有財產(chǎn)，通過對外租賃獲取收益抵頂物業(yè)費。依托失信懲戒機(jī)制，懲戒惡意欠繳物業(yè)費行為。充分發(fā)揮業(yè)主委員會居民自治作用，鼓勵社區(qū)內(nèi)黨員、機(jī)關(guān)干部加入業(yè)主委員會，實現(xiàn)小區(qū)居民自我決策、自我選舉、自我管理、自我服務(wù)。建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動糾紛調(diào)解機(jī)制，建立區(qū)、街道、社區(qū)三級物業(yè)管理投訴受理制度和糾紛快速調(diào)節(jié)處理組織體系。

3.城鄉(xiāng)環(huán)境“八亂”整治。加大亂貼亂畫、亂堆亂放、亂排垃圾、占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、亂牧濫牧、亂焚亂燒、私設(shè)市場“八亂”整治力度，定期實施城管、安監(jiān)、環(huán)保、公安、消防和市場監(jiān)管多部門環(huán)境秩序、治安巡查、交通整治、消防和安全生產(chǎn)隱患聯(lián)合排查整治，關(guān)?！傲⌒袠I(yè)”和“三合一”場所，消除治安、消防、食品安全等突出安全隱患，整治噪聲擾民、油煙污染、環(huán)境臟亂差等“居改非”場所。加強(qiáng)前端管理、綜合治理，從源頭上封閉無序經(jīng)營生存空間。注重疏堵結(jié)合，在新建小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制過程中，選址規(guī)劃對外開放的便民市場，引導(dǎo)游商散販入店經(jīng)營。

4.交通秩序整治。區(qū)交警部門和綜合執(zhí)法局要加強(qiáng)交通設(shè)施管理和交通組織，做好市政基礎(chǔ)設(shè)施施工組織管理，避免全路段封閉施工，保障群眾出行需求。同步推進(jìn)智能停車建設(shè)，加強(qiáng)停車管理規(guī)劃調(diào)控和設(shè)施建設(shè)，重點支持停車矛盾突出的住宅小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、大型綜合交通樞紐等區(qū)域，年內(nèi)確保1.2萬個智能停車位、1000個立體停車位基本建成。區(qū)交通局要加大整治非法客運車輛力度，堅決消除喊站拉客、非法客運等行為。交警部門要加快完成破損交通設(shè)施、交通信號燈增設(shè)工作，對亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)管重罰，確保城區(qū)停車朝向一致，配合區(qū)交通局、綜合執(zhí)法局加強(qiáng)危險貨物運輸、非封閉營運渣土監(jiān)管，持續(xù)鞏固“百日攻堅”行動成果，倡導(dǎo)文明交通行為，營造遵守交通法規(guī)的良好環(huán)境。

5.施工組織管理。區(qū)住建局對工地污染進(jìn)行全天候監(jiān)控，引導(dǎo)推廣項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、模塊化裝配式施工，加強(qiáng)重大風(fēng)險源管控和應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)禁未經(jīng)審批占用道路交通資源和綠化施工。推行綠色施工、綠色運營和綠色化改造，發(fā)展綠色節(jié)能建筑。嚴(yán)格運輸車輛帶泥上路、超高裝載、沿途遺撒；對所有工地實行封閉圍擋，采用臨時綠化或利用網(wǎng)膜覆蓋土方和抑揚塵材料，落實施工防塵降塵措施，減少施工揚塵污染。硬化場內(nèi)道路，出入口配備車輛高壓沖洗設(shè)施，設(shè)置排水溝、沉淀池，做到施工泥漿、砂漿不進(jìn)管網(wǎng)。規(guī)范場內(nèi)施工物料堆放，保證場內(nèi)整潔有序。

四、建立長效管護(hù)機(jī)制

（一）探索推行失信懲戒機(jī)制。

出臺《X區(qū)城鄉(xiāng)綜合管理失信行為聯(lián)合懲戒辦法》，對違反城市管理相關(guān)法律法規(guī)，責(zé)令限期整改逾期未整改或無正當(dāng)理由拒不履行城市管理執(zhí)法部門做出的行政處罰決定的企業(yè)和個人列入失信行為名單，通過信息共享，對失信單位和個人進(jìn)行聯(lián)合查控、聯(lián)動監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。對存在違法建設(shè)失信行為的企業(yè)或個人，在土地出讓、政府采購招標(biāo)、保障房申請和補(bǔ)貼發(fā)放、社會福利、信貸辦理、消費出行、政府優(yōu)惠政策支持、財政供養(yǎng)輔助性崗位人員錄用，予以限制或取消。

（二）深化網(wǎng)格化管理機(jī)制。

深化城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理機(jī)制。依托區(qū)、鎮(zhèn)街、居村三級管理體系，深化拓展網(wǎng)絡(luò)化管理內(nèi)容和范圍，落實執(zhí)法力量進(jìn)駐村居，駐點巡查，壓實網(wǎng)格責(zé)任。結(jié)合智慧城管平臺，加強(qiáng)對各類信息的大數(shù)據(jù)分析和運用，及時研判城市管理熱點難點和趨勢規(guī)律。理清各行業(yè)城市管理資源，構(gòu)建城管執(zhí)法、市場監(jiān)管、園林綠化、公安消防、城市規(guī)劃、交通、安監(jiān)、水務(wù)等部門信息流轉(zhuǎn)聯(lián)動機(jī)制。年內(nèi)實現(xiàn)智慧城管平臺與各行業(yè)部門信息互聯(lián)互通和實施協(xié)同指揮。

（三）實行分類管理機(jī)制。

以實行分類管理作業(yè)為城市管理的基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)重點路段、薄弱環(huán)節(jié)、薄弱區(qū)域的管理，劃分示范區(qū)、嚴(yán)管區(qū)、控制區(qū)，進(jìn)行分類管理，不利補(bǔ)齊短板，切實提高管控能力和水平，配套制定《城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)化方案》。示范區(qū)：按照“以點帶線、以線帶面”的工作思路，以創(chuàng)建示范街路、示范村為突破口，逐漸向全區(qū)推廣。嚴(yán)管區(qū)：按照“市容環(huán)境有序、道路養(yǎng)護(hù)到位、清掃保潔達(dá)標(biāo)”的工作思路，強(qiáng)化日常管理，加大巡查執(zhí)法力度，突出常態(tài)長效，逐步向示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)過渡?？刂茀^(qū)：針對城郊村、城邊村、城中村等薄弱區(qū)域，在加強(qiáng)常規(guī)執(zhí)法工作的同時，充分發(fā)揮村居民共治、自治作用，建立符合自治特點的長效管理制度，共同維護(hù)環(huán)境，逐步向嚴(yán)管區(qū)標(biāo)準(zhǔn)過渡。

（四）建立社會監(jiān)督和自治組織監(jiān)督機(jī)制。

開展“全民城管”行動，引入社會監(jiān)督機(jī)制，使數(shù)字化城市管理平臺兼顧互聯(lián)網(wǎng)信息，提高廣大市民對城市管理的知曉率，加深對城市管理的了解和認(rèn)識。制定城市管理社會監(jiān)督有獎舉報機(jī)制，對群眾舉報的城市管理問題，經(jīng)確認(rèn)后依法給予獎勵，營造全民參與城市管理，形成多元共治、良性互動的城市治理新格局。發(fā)揮村居作用，建立居民、社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司等對接的工作機(jī)制，充分發(fā)揮村居委、物業(yè)公司企業(yè)在勸阻制止，及時報告方面的作用。

（五）建立專項督查考核機(jī)制。

加大考核驗收督查力度，制定《農(nóng)村人居環(huán)境專項考核驗收標(biāo)準(zhǔn)》，區(qū)委農(nóng)工部要匯同區(qū)委督考辦、區(qū)城管辦建立專項考核驗收小組，每年、每季度進(jìn)行考核驗收，并將考核驗收結(jié)果納入黨委和政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，作為鎮(zhèn)街干部實績考核的重要內(nèi)容。要建立健全激勵機(jī)制，強(qiáng)化督查結(jié)果運用。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，對全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé)。區(qū)委農(nóng)工部是農(nóng)村人居環(huán)境整治綜合協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)規(guī)劃制定、政策落實、督促檢查、問題整改等工作。發(fā)改、財政、住建、交通、環(huán)保、農(nóng)水、林業(yè)等部門，要按照各自職責(zé)分工，完成所承擔(dān)的工作。涉農(nóng)鎮(zhèn)街是農(nóng)村人居環(huán)境整治的實施主體，要抓好具體實施工作。

（二）加大資金投入。

將垃圾、污水治理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。積極整合財政“美麗鄉(xiāng)村”示范村建設(shè)資金、“一事一議”獎補(bǔ)資金，積極爭取上級農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境整治專項資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規(guī)定用于農(nóng)村人居環(huán)境整治；村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等方式，逐步建立財政投、村民籌、社會捐的長效投入機(jī)制。探索市場化運作模式，運用托管、專業(yè)隊伍承包等管護(hù)方式，充分調(diào)動專業(yè)機(jī)構(gòu)和廣大農(nóng)民環(huán)境整治的積極性。推行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務(wù)績效評價考核機(jī)制。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機(jī)制。支持村級組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項目。簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項目審批和招投標(biāo)程序，降低建設(shè)成本，確保工程質(zhì)量。

（三）發(fā)揮村民主體作用。

建立農(nóng)村人居環(huán)境整治管護(hù)自下而上的民主決策機(jī)制，推行“村民議村民定、村民建村民管”的實施機(jī)制。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增加集體經(jīng)濟(jì)對環(huán)境整治的投入，引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞自覺參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，力爭做到村莊內(nèi)保潔、垃圾收集等費用由村集體和群眾自行解決。

（四）營造良好社會氛圍。

充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳推廣各地區(qū)典型經(jīng)驗做法，教育和引導(dǎo)農(nóng)民群眾改變不良生活習(xí)慣，樹立環(huán)保意識，努力營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。發(fā)揮宣傳、文明辦、婦聯(lián)等部門作用，按有關(guān)規(guī)定組織開展“示范村”、“美麗庭院”等評選活動，增強(qiáng)農(nóng)村保護(hù)和改善人居環(huán)境的榮譽(yù)感。

第四篇：在鎮(zhèn)村環(huán)境整治提升工作任務(wù)推進(jìn)會議上的講話

在鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治提升工作任務(wù)推進(jìn)會議上的講話

（2016年9月**日）

同志們：

近年來，我鎮(zhèn)按上級黨委、政府統(tǒng)一部署，全面完成了農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)任務(wù)，并認(rèn)真貫徹“清潔鄉(xiāng)村”行動的要求，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，做了大量艱苦細(xì)致、富有成效的工作，新建了一大批鎮(zhèn)村道路、供水排水、綠化美化、垃圾收運等公共基礎(chǔ)設(shè)施，重點實施了生活垃圾、亂堆亂放、河道溝塘等環(huán)境衛(wèi)生整治，鎮(zhèn)區(qū)綠化、裸土種草、道路平整、劃線停車、攤位管理、日常保潔等基礎(chǔ)工作有序開展，一大批群眾反映強(qiáng)烈的臟亂差問題得到有效解決，鎮(zhèn)村面貌明顯改善。同時，我們也存在一些問題：綠化水平較低、標(biāo)準(zhǔn)不高，農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境秩序較差，違章搭建、占道經(jīng)營、垃圾亂拋亂棄現(xiàn)象還未得到根本遏制等等。近期，按照省、市、區(qū)政府村莊環(huán)境改善提升工作部署要求，結(jié)合前一階段工作實踐，針對存在的問題和矛盾，我鎮(zhèn)出臺了《鎮(zhèn)村環(huán)境整治提升三年行動方案》，從道路黑化、城鎮(zhèn)綠化等7個方面開展集中整治，計劃用3年時間使全鎮(zhèn)達(dá)到整治提升標(biāo)準(zhǔn)要求和“人居環(huán)境星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)”四星級及以上標(biāo)準(zhǔn)，打造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的清潔鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)。今天我們在這里召開會議的目的就是明確這項工作的任務(wù)和目標(biāo)，動員全鎮(zhèn)各村居和相關(guān)單位立即行動起來，迅速安排，狠抓落實，善始善終組織好鎮(zhèn)村環(huán)境整治提升

— 1 — 三年行動。下面，我就做好這項工作強(qiáng)調(diào)幾點意見，具體做到“三個重抓”：

1、重抓積存問題整改。去年11月以來，我鎮(zhèn)鎮(zhèn)村環(huán)境整治工作一直沒有松懈，鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治辦公室經(jīng)常對一些鎮(zhèn)、村環(huán)境問題進(jìn)行督促、檢查、曝光，并發(fā)放整改通知書限期整改，問題指出后，絕大部責(zé)任主體都進(jìn)行了突擊整改行動，收到了良好的效果。但是，我們也看到個別村居和單位對整治工作重視不夠，一些基層干部在思想上有所懈怠，存在畏難厭戰(zhàn)情緒；存在行動緩慢，工作停滯不前，甚至依然未見成效。各村居、單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，對照鎮(zhèn)村環(huán)境整治提升三年行動方案的要求和標(biāo)準(zhǔn)，按照前一階段鎮(zhèn)整治辦發(fā)現(xiàn)的問題和整改要求，硬化舉措，下足功夫，迅速抓好整改落實。

2、重抓綠化環(huán)境提升。各村居、相關(guān)單位要在前一階段整治的基礎(chǔ)上，將鎮(zhèn)村環(huán)境整治提升行動與農(nóng)村河道整治工作相結(jié)合，與即將實施的秋冬綠化相結(jié)合，合理調(diào)度資金、人力、物力等要素，統(tǒng)籌組織實施，抓好鎮(zhèn)村綠化環(huán)境提升工作。充分利用有利時節(jié)，以2016區(qū)園林綠化重點項目為抓手，抓緊完善提升鎮(zhèn)村道路綠化，迅速擴(kuò)增鎮(zhèn)村綠量，補(bǔ)足這塊“短板”，迅速提升綠化水平。

3、重抓長效常態(tài)管理。三分建設(shè)，七分管理。鎮(zhèn)村環(huán)境整治難，鞏固整治成果更難。一些村居前段整治雖然已經(jīng)取得了明顯效果，但是由于沒有抓好長效管理機(jī)制，又出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。各村居、單位在開展集中整治解決突出問題的同時，一定要及時研— 2 — 究、認(rèn)真落實、加強(qiáng)鞏固長效管理措施，建立健全符合鎮(zhèn)村實際、得到群眾支持、能夠保持長效的管理模式和運行機(jī)制。鎮(zhèn)政府將強(qiáng)化資金人員保障，設(shè)立鎮(zhèn)村環(huán)境整治專項資金，納入正常預(yù)算，一部分用于實施集中整治，一部分用于正常的運行、維護(hù)。要通過市場化的辦法，建立健全鎮(zhèn)村環(huán)境日常管理、養(yǎng)護(hù)、保潔隊伍，強(qiáng)化考核管理，常態(tài)保持整潔美觀、井然有序的形象面貌，實現(xiàn)鎮(zhèn)村環(huán)境管理的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、長效化。

同志們，今年是我鎮(zhèn)“十三五”鎮(zhèn)村建設(shè)發(fā)展的開局之年，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視、社會各界高度關(guān)注、人民群眾熱切期盼鎮(zhèn)村建設(shè)快速發(fā)展，我們干事創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)好、環(huán)境好、氛圍好，希望全鎮(zhèn)的廣大干群鼓足干勁、奮力拼搏，通過我們的共同努力，全面完成目標(biāo)任務(wù)。

第五篇：推進(jìn)殯葬改革,提升城鄉(xiāng)環(huán)境

推進(jìn)殯葬改革，提升城鄉(xiāng)新貌

——灞橋區(qū)民政局殯葬改革工作經(jīng)驗介紹材料

灞橋區(qū)位于西安東部，距市中心5公里，全區(qū)總面積332平方公里，轄9個街道辦事處，36個社區(qū)，224個行政村，人口59.5萬，其中農(nóng)業(yè)人口26萬。近年全區(qū)人口平均年死亡率達(dá)5‰，火化率均達(dá)90%以上。按照《西安市殯葬管理實施辦法》第四條規(guī)定，現(xiàn)我區(qū)除狄寨街道和洪慶街道部分村外，其余被劃定為火化區(qū)。從我區(qū)農(nóng)業(yè)人口和年平均死亡率計算來看，我區(qū)今后50年農(nóng)業(yè)人口骨灰數(shù)達(dá)6.5萬具，同時，全區(qū)現(xiàn)有老墳10.5萬余座，其中因征地需要遷移2.6萬余座，為了我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)建文明和諧的社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，做好骨灰紀(jì)念堂建設(shè)工作勢在必行。現(xiàn)就我區(qū)殯改事業(yè)發(fā)展的一些做法同大家做一交流：

一、具體做法

（一）平墳還耕工作成效顯著

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立組織機(jī)構(gòu)。我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視殯葬改革工作，充分認(rèn)識到殯葬改革工作能否落實對新農(nóng)村建設(shè)的重要意義。為了搞好這項工作，區(qū)上成立了“西安市灞橋區(qū)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，組長由主管民政工作的副區(qū)長擔(dān)任，副組長由區(qū)民政局局長擔(dān)任，公安、工商、衛(wèi)生、交通、市容、土地等部門的負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組在區(qū)民政局下設(shè)辦公室，辦公室主任由區(qū)殯改辦主任擔(dān)任，辦公室成員由區(qū)殯改辦工作人員、全區(qū)各街道辦殯改員和各村殯改聯(lián)絡(luò)員組成，負(fù)責(zé)日常具體工作，并定期召開殯改專題會議，商議和協(xié)調(diào)解決各轄區(qū)內(nèi)存在的問題。

2、健全三級殯管機(jī)制，實現(xiàn)殯葬管理目標(biāo)。為準(zhǔn)確、及時地掌握和了解殯葬動向，確保實現(xiàn)“土葬一具、起尸一具、火化一具”的殯葬管理目標(biāo)，我們建立了區(qū)、街道、村三級殯葬管理機(jī)制：一是區(qū)殯改辦全體工作人員分片包街道，通過定期走訪、明查暗訪等形式掌握殯葬工作的第一手資料；二是各街道社事辦指定一名殯改員，對本轄區(qū)的殯葬工作情況進(jìn)行反饋和梳理；三是在各村設(shè)立殯改聯(lián)絡(luò)員，及時上報喪戶信息。同時，我們還設(shè)立了殯改舉報電話和舉報箱，方便群眾對違規(guī)土葬等問題進(jìn)行舉報和監(jiān)督。

3、加大宣傳力度，提高群眾認(rèn)知。殯葬政策宣傳工作的力度直接影響到殯改工作能否順利開展、新農(nóng)村建設(shè)工作能否順利進(jìn)行，近年來，我們積極開展形式多樣的殯葬改革政策法規(guī)宣傳活動。今年上半年，集中組織蹲點宣傳14次（其中在新合街道宣傳3次，新筑街道宣傳2次、洪慶街道宣傳2次，狄寨街道宣傳2次，其余各街道各宣傳了一次），懸掛橫幅標(biāo)語92條、設(shè)立宣傳車6個、張貼宣傳畫1000余張和發(fā)放宣傳單3000余份的方式對殯改政策進(jìn)行宣傳。為 了普及我區(qū)火化率，努力達(dá)到全區(qū)無土葬區(qū)，我們還組織人員深入洪慶街道和狄寨街道的非火化區(qū)進(jìn)行宣講。通過我們的努力，加深了我區(qū)大多數(shù)群眾對火化喪葬的了解，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)“入土為安”思想，同時此舉簡化了喪事的大操大辦，降低了群眾喪葬費用，進(jìn)一步推進(jìn)了新農(nóng)村的各項建設(shè)。

4、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，落實殯改法規(guī)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)殯葬管理，提高各殯改部門的責(zé)任意識，我們專門成立了殯葬改革執(zhí)法隊，定期和不定期對各轄區(qū)進(jìn)行檢查，對殯改法規(guī)政策落實不到位的部門，追究其相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并責(zé)令其限期整改。三月初，我們執(zhí)法隊對全區(qū)平墳還耕工作進(jìn)行了一次大檢查。檢查過程中，新合街道班家村、東陽村，席王街道地曹堡村和紅旗街道常家灣村、馬家溝村共發(fā)現(xiàn)13座新墳頭，我們通過實地核查，確認(rèn)屬于“入棺土葬”。根據(jù)我區(qū)殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組意見，我們對相關(guān)街道殯改工作負(fù)責(zé)人和事發(fā)村村民代表進(jìn)行了誡勉談話，并下發(fā)了起尸火化通知書，要求限期對新墳頭起尸火化，且設(shè)立專人對此事跟蹤監(jiān)督。在大家的共同努力下，13座墳已全部給予了起尸火化處理，并將處理結(jié)果在全區(qū)給予通報。4月中旬，區(qū)殯改辦接到狄寨街道車西村和席王街道馬家灣村群眾舉報，發(fā)現(xiàn)亂埋亂葬現(xiàn)象共兩起，通過深入調(diào)查核實，根據(jù)《西安市殯葬管理實施辦法》相關(guān)處罰條例和區(qū)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的意見給予了嚴(yán)肅處理。這兩起事件的解決，得到了很好的 社會效應(yīng)，體現(xiàn)了我區(qū)殯改工作的執(zhí)法力度，強(qiáng)化了執(zhí)法人員的責(zé)任心。今年以來，我區(qū)共挖棺起尸12例，平毀墓碑230座，截止5月底，全區(qū)火化率達(dá)95%，比2010年增長了兩個百分點。

（二）公益性紀(jì)念堂管理和規(guī)劃情況

1、現(xiàn)有公益性紀(jì)念堂的使用和管理

多年以來，我區(qū)大力推進(jìn)以革除喪葬陋習(xí)、建設(shè)公益性紀(jì)念堂為重點的殯葬改革活動，將農(nóng)村公益性紀(jì)念堂建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃。現(xiàn)就已投入使用的紀(jì)念堂現(xiàn)狀和管理情況介紹如下：

我區(qū)最早的骨灰紀(jì)念堂建于1994年，位于十里鋪街道尹家街村，目前因建設(shè)用地有償征用而停止使用。其余6個均為2005年以后建成并投入使用，分別位于灞橋街道灞橋街村和西渠村、新筑街道北舍村和南吳村、十里鋪街道十里鋪村和董家門村。占地面積最小的約1350平方米，最大的約1600平方米，可存放骨灰共2.9萬余具，現(xiàn)存骨灰3200多具，建筑結(jié)構(gòu)屬磚混平房式，以莊重古樸的建筑風(fēng)格為主，田園風(fēng)格為輔，采用多村聯(lián)建的方式節(jié)約了土地和建設(shè)資金。各紀(jì)念堂都設(shè)有專門的露天焚紙樓和祭奠臺，為了加強(qiáng)紀(jì)念堂的管理，我們?yōu)楦骷o(jì)念堂設(shè)立公益性崗位，定期組織培訓(xùn)，確保了專項管理，做到了制度健全、責(zé)任明確、服務(wù)到位、檔案齊全。

2、公益性紀(jì)念堂建設(shè)規(guī)劃

由于農(nóng)村“入土為安”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，火化后的骨灰經(jīng)二次土葬必然導(dǎo)致大量亂埋、亂葬現(xiàn)象的出現(xiàn)，這將嚴(yán)重影響我區(qū)“平墳還耕”的工作成效，給城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)帶來巨大壓力。目前，我區(qū)正處在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，但殯葬基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公益性紀(jì)念堂建設(shè)相對滯后，在一定程度上影響了我區(qū)“建設(shè)西安國際化大都市東部新城”發(fā)展目標(biāo)的整體布局。公益性紀(jì)念堂的建設(shè)作為一項“惠民工程”，是政府為百姓辦實事、辦好事的“民心工程”、“德政工程”，既改善了殯葬服務(wù)條件，令逝者有安穩(wěn)歸宿，又解決了我區(qū)城市規(guī)劃中遇到的實際問題，保障了我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。根據(jù)區(qū)人大《關(guān)于嚴(yán)禁新建經(jīng)營性墓園及擴(kuò)建現(xiàn)有經(jīng)營性墓園的決定》（灞人發(fā)【2009】25號）文件精神，經(jīng)過實地考察調(diào)研，合理布局，我們初步選定在我區(qū)北部、中部、南部和東部，即國際港務(wù)區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、灞橋科技工業(yè)園區(qū)、紡織城綜合發(fā)展區(qū)和洪慶街道新建5個公益性紀(jì)念堂，以上五處公益性紀(jì)念堂建成后將對我區(qū)224個行政村實現(xiàn)全覆蓋。在紀(jì)念堂建設(shè)上我們做到了嚴(yán)格把關(guān)、確保質(zhì)量、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化服務(wù)、不斷改善的原則。通過一年的努力，在規(guī)劃范圍內(nèi)的洪慶街道惠西村公益性紀(jì)念堂已經(jīng)投入使用，其它紀(jì)念堂建設(shè)事宜正在積極商洽中。

3、建立骨灰管理制度，形成長效管理機(jī)制 我區(qū)建設(shè)的紀(jì)念堂均免費為全區(qū)農(nóng)業(yè)死亡人口提供骨灰寄存，屬公益性質(zhì)，但由于紀(jì)念堂管理及維修等需要，每 具骨灰寄存收取少額保管費，這樣就保證了紀(jì)念堂的長期有效管理。為了做好各紀(jì)念堂的規(guī)范化管理，我們?yōu)槊總€紀(jì)念堂配備兩個公益性崗位和一臺電腦，健全各項規(guī)章制度，建立骨灰寄存和去向登記等相關(guān)管理檔案。認(rèn)真落實紀(jì)念堂管理人員的值班責(zé)任制，實行跟蹤管理，防止因工作不到位而造成的骨灰外流亂葬。凡發(fā)現(xiàn)骨灰丟失、骨灰被掉包、為喪事承辦人出具虛假證明或擅自將骨灰給喪事承辦人帶回土葬的，要追究所在紀(jì)念堂管理人員相關(guān)責(zé)任。紀(jì)念堂管理人員定期向區(qū)殯改辦報告骨灰寄存情況，同時，殯改辦也會對其進(jìn)行隨時的抽查。為了進(jìn)一步落實和細(xì)化各項制度，我局已將殯改工作納入各街辦年終目標(biāo)考核，并與各街辦簽訂了《街道辦推行殯葬改革全面實行火化責(zé)任書》，對于未完成任務(wù)的單位給予經(jīng)濟(jì)處罰，并視其情況進(jìn)行通報批評。對于完成較好的單位給予獎勵和書面表彰。2010年，新筑街道辦和席王街道辦在推行殯葬改革全面實行火化工作中被評為先進(jìn)單位。

二、取得的成效

（一）節(jié)約了社會資源，減輕了群眾負(fù)擔(dān)。通過整改，完成紀(jì)念堂建設(shè)的村為我區(qū)累計節(jié)約土地500余畝。同時，按照以前傳統(tǒng)的做法，農(nóng)村一次喪事費用不少于3000元，多則超過5000元。推行殯葬改革后，每例較原來平均節(jié)約2000余元。

（二）促進(jìn)了一方和諧，維護(hù)了社會穩(wěn)定。長期以來，在區(qū)轄各村，尤其是洪慶和十里鋪等部分土地偏少的村莊，經(jīng)常因修墳立碑引發(fā)矛盾糾紛，造成街坊鄰里不和，進(jìn)而影響社會穩(wěn)定。自建立紀(jì)念堂后，這一矛盾悄然化解。

（三）改善生態(tài)環(huán)境，打造綠色殯葬。殯葬改革工作的開展，減少了喪事大操大辦及亂埋亂葬行為對生態(tài)環(huán)境的污染，同時確保了荒坡植被不被破壞，維持了生態(tài)平衡。營造了綠色殯葬良好氛圍，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造文明生態(tài)新環(huán)境。

三、存在問題及今后打算

由于我區(qū)正處于全面建設(shè)開發(fā)階段，原有部分紀(jì)念堂地址被規(guī)劃到其它建設(shè)用地中，紀(jì)念堂用地相對緊張；此外，我區(qū)農(nóng)業(yè)人口比例較大，現(xiàn)有的紀(jì)念堂覆蓋尚有局限性，按照全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃布局，建立一個紀(jì)念堂需求資金量較大，政府的幫扶、獎勵和群眾集資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這是目前我區(qū)紀(jì)念堂建設(shè)的另一大難題。為了解決這些難題，并進(jìn)一步做好我區(qū)殯葬改革工作，推動我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)步伐，按照區(qū)人大文件要求，我們走訪調(diào)研、實地勘察，已將圍繞四區(qū)一街道建設(shè)紀(jì)念堂的具體地址確定，現(xiàn)就資金問題我們將通過區(qū)政府、街道辦和各開發(fā)區(qū)共同協(xié)商爭取解決。

推進(jìn)殯葬改革，提升城鄉(xiāng)新貌，我們將倍加努力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大執(zhí)法力度，加快紀(jì)念堂建設(shè)步伐，普及全區(qū)火化，提升火化率向100%邁進(jìn)。

謝謝大家！