關(guān)于解決征收（拆遷）項(xiàng)目超期騰倉(cāng)未安置

問題的建議

安置住房建設(shè)關(guān)系著成千上萬戶被征收（拆遷）家庭的切身利益，也是各級(jí)黨委、政府、政協(xié)重點(diǎn)關(guān)注的民生工程。安置住房的統(tǒng)一建設(shè)和集中規(guī)劃，對(duì)集約利用土地資源、改善棚戶區(qū)、城中村群眾的居住環(huán)境，提高他們的生活品質(zhì)產(chǎn)生了重要的影響和積極的作用。近年來，各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)多次實(shí)地了解廣陵區(qū)安置住房建設(shè)情況，各級(jí)職能部門也多次實(shí)地走訪了安置住房工地，各級(jí)政協(xié)組織也積極發(fā)揮了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，對(duì)安置住房的建設(shè)進(jìn)度、物業(yè)管理情況等進(jìn)行了有針對(duì)性地民主評(píng)議，提出了寶貴的意見建議。

自從房屋征收（拆遷）采用貨幣化補(bǔ)償后，廣陵區(qū)的安置住房建設(shè)壓力得到了一定的緩解，超騰倉(cāng)期未安置的增量大幅減少。但全區(qū)集體土地上房屋拆遷積淀的超騰倉(cāng)期未安置矛盾仍較為突出，而且新增的安置房源也不足以滿足現(xiàn)有的征收（拆遷）工作產(chǎn)權(quán)調(diào)換的需要，下面就以廣陵區(qū)的實(shí)際情況為例，結(jié)合目前正在采取的一些措施，就解決征收（拆遷）項(xiàng)目超期騰倉(cāng)未安置問題提供一些參考。

一、廣陵區(qū)目前超期騰倉(cāng)未安置情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)目前已建安置住房

萬平方米，共

套；未完成的安置項(xiàng)目中，尚需建設(shè)安置住房

萬平方米，共

套；每年需支付騰倉(cāng)費(fèi)用達(dá)

億元。上述龐大的費(fèi)用支付，讓各級(jí)政府財(cái)政壓力不斷加大。

長(zhǎng)期以來，未完成安置的征收（拆遷）項(xiàng)目存量較多，安置騰倉(cāng)費(fèi)用缺口仍然存在，資金瓶頸將嚴(yán)重制約今后征收（拆遷）工作的順利開展；建設(shè)管理過程不盡科學(xué)，工期長(zhǎng)、質(zhì)量不高、安全事故等問題常見，影響了安置住房正常的分配；安置住房交付后的管理制度也不夠健全。特別是供需脫節(jié)矛盾依然突出，部分征收（拆遷）群眾由于長(zhǎng)期在外租住房屋，不能得到如期安置，隨著房?jī)r(jià)、物價(jià)的上漲，租房支出日益增多，產(chǎn)生了一定的矛盾，這些都需要引起足夠重視并加以完善。

二、超期騰倉(cāng)未安置情況產(chǎn)生的原因

1、安置住房用地難以獲得。東部沿海地區(qū)土地資源較為緊張，特別是對(duì)于廣陵這樣的城市主城區(qū)，大部分安置用地是通過集體土地的房屋拆遷獲得的，在實(shí)際操作中，有不少安置項(xiàng)目地塊的拆遷選擇為就地安置，即安置用地需要通過完成拆遷后再來建造安置用房，這樣增加了安置的壓力。目前，存量超騰倉(cāng)期未安置的矛盾也主要集中在這部分被拆遷群眾。加上在這些項(xiàng)目拆遷過程中，如果遇到拔“釘子戶”的情況，就會(huì)大大推遲安置住房用地的征地進(jìn)度，導(dǎo)致供地因難。

2、用地手續(xù)辦理比較復(fù)雜。用地手續(xù)是安置住房項(xiàng)目建設(shè)的前提，要獲得安置用地，須經(jīng)得被征收（拆遷）群眾同意并符合土地利用總體規(guī)劃以及城市集中規(guī)劃。為達(dá)到上述條件，在征求被征收（拆遷）群眾意見的基礎(chǔ)上，還需報(bào)經(jīng)上級(jí)相關(guān)部門的批準(zhǔn)。具初步估算，拆遷安置用地從前期準(zhǔn)備到審批和供地過程的完成一般需要1至2年。另一方面，為了加快征收（拆遷）速度，相關(guān)工作考核往往以征收（拆遷）量為主要成績(jī)衡量標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)征收（拆遷）項(xiàng)目采用先征收（拆遷）后進(jìn)行安置，導(dǎo)致一部分安置儲(chǔ)備用地在已經(jīng)征地完成的情況下，由于不符合環(huán)評(píng)、規(guī)劃等政策的最新要求，不能按計(jì)劃實(shí)施安置住房的建設(shè)，這部分儲(chǔ)備用地往往處于閑置狀態(tài)，影響了安置工作的開展。

3、安置住房建設(shè)周期長(zhǎng)。安置住房建設(shè)周期長(zhǎng)是影響整個(gè)拆遷項(xiàng)目進(jìn)度的一個(gè)重要因素。近年來，從節(jié)約集約土地和提高土地利用率出發(fā)，安置房多以高層住宅為主。在東部沿海地區(qū)，這部分用房的土地多以軟土地層為主，基礎(chǔ)處理難度較大。此外，考慮到建筑質(zhì)量、地下空間的利用以及配套設(shè)施的完善等情況，一個(gè)安置小區(qū)的交付使用一般至少需要4年左右的時(shí)間，如遇特殊情況，其建設(shè)周期會(huì)更長(zhǎng)。

4、安置住房項(xiàng)目資金困難。近年來，隨著棚改政策的逐步退出，部分安置住房建設(shè)融資困難，原有的棚改項(xiàng)目由于未能全部實(shí)施，社會(huì)資金進(jìn)入棚改的渠道也不完全通暢，使得部分安置住房建設(shè)工程處于暫緩狀態(tài)。

5、征收（拆遷）與安置不平衡。在以前的工作中，存在著

重速度、輕安置的情況，導(dǎo)致征收（拆遷）速度遠(yuǎn)超安置住房建設(shè)進(jìn)度，征收（拆遷）量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過建設(shè)量，為了加快征收（拆遷）速度，在實(shí)際操作過程中，多數(shù)拆遷項(xiàng)目“先征收（拆遷）后安置”成為慣例，導(dǎo)致了超期騰倉(cāng)未安置現(xiàn)象的產(chǎn)生。

三、目前解決問題采用的方法

1、強(qiáng)化安置先行的力度。在嚴(yán)格規(guī)范征收（拆遷）項(xiàng)目實(shí)施程序的基礎(chǔ)上，逐步扭轉(zhuǎn)以往“先拆遷，后安置”的做法，一方面，通過向以往的被征收（拆遷）群眾回購(gòu)部分安置住房、購(gòu)置保障性住房、購(gòu)置少量商品房等方式提前籌措安置房源；另一方面，對(duì)安置住房的選址、定點(diǎn)超前謀劃，由區(qū)政府牽頭，會(huì)同住建、發(fā)改、自然資源等職能部門盡快根據(jù)目前的房源缺口和即將發(fā)生的征收（拆遷）項(xiàng)目，確定安置住房的用地地址，實(shí)現(xiàn)了由“先拆后安”變?yōu)椤跋劝埠蟛稹钡牧己镁置妗?/p>

2、統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的安置規(guī)劃。改變現(xiàn)行征收（拆遷）項(xiàng)目的單打一的做法，以區(qū)為單位統(tǒng)籌整合所有安置住房資源，優(yōu)先保障安置住房用地的土地指標(biāo)與供地保障，合理利用安置用地和安置住房房源，以多地區(qū)、多樣性的安置住房房源滿足被征收（拆遷）群眾個(gè)性化的需求，全面提高了安置用地和安置住房的利用率，緩解了征收（拆遷）項(xiàng)目中安置住房房源滯后的問題。

3、適度合理控制征收（拆遷）規(guī)模。充分認(rèn)識(shí)過度征收（拆遷）的弊端和由此帶來的一系列社會(huì)問題，考慮到過快反而帶來更大浪費(fèi)，過快反而帶來整個(gè)征收（拆遷）項(xiàng)目的滯后。對(duì)此，適度控制拆遷規(guī)模，嚴(yán)格控制尚未落實(shí)安置住房的征收（拆遷）新增項(xiàng)目，要求新增項(xiàng)目應(yīng)同時(shí)考慮到區(qū)域內(nèi)原有項(xiàng)目的安置完成情況，對(duì)于未完成安置的應(yīng)暫?；蛘邥壕徯略鲰?xiàng)目，待相關(guān)條件成熟再實(shí)施。

4、進(jìn)一步豐富安置方式。目前，我區(qū)制訂貨幣安置為導(dǎo)向的政策，促進(jìn)被征收（拆遷）群眾向市場(chǎng)購(gòu)買住房，要求各征收（拆遷）項(xiàng)目實(shí)施單位做好被征收（拆遷）群眾的政策宣傳，提升選擇貨幣安置的數(shù)量，進(jìn)一步減輕安置住房房源緊張的狀況，減少安置住房建設(shè)的壓力。同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌、探索建立類似經(jīng)濟(jì)適用房銷售的安置住房分配方式，采用房源集中、就近安置優(yōu)先、按過渡期限輪候、一戶多套時(shí)優(yōu)先安排生活必需房等手段，逐步實(shí)現(xiàn)廣大被征收（拆遷）群眾從長(zhǎng)期過渡到短期過渡，并最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)房安置的目標(biāo)。

5、加強(qiáng)安置住房建設(shè)的推進(jìn)力度。采取各種有效措施，督查安置住房的建設(shè)進(jìn)度，同時(shí)在條件允許的范圍內(nèi)，適當(dāng)擴(kuò)大安置住房的在建規(guī)模，力爭(zhēng)使“舊帳”得到較大幅度的降低，補(bǔ)上或縮小征收（拆遷）簽約和安置入住之間的缺口，縮短被征收（拆遷）群眾臨時(shí)安置的時(shí)間。

6、建立群眾參與機(jī)制。要求安置住房建設(shè)實(shí)施單位在安置住房建設(shè)過程中，讓群眾全程參與，傾聽被征收（拆遷）群眾呼聲，立足科學(xué)安排戶型、配套設(shè)施先行，建設(shè)過程中邀請(qǐng)群眾代表，到現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)整改，節(jié)約建設(shè)時(shí)間，減少后續(xù)反復(fù)。安

置住房竣工時(shí)，要求規(guī)劃中配套的周邊道路、超市、公園、學(xué)校、醫(yī)院等先期竣工，確保不出現(xiàn)房屋已竣工但因配套不全而難以入住的情況。

四、希望上級(jí)部門提供政策支持

隨著城市建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，高度重視并加快推進(jìn)安置住房建設(shè)將成為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期重要工作。在當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，融資困難的情況下，希望上級(jí)部門從戰(zhàn)略高度，支持各縣市區(qū)做好歷年遺留項(xiàng)目的消化與處理，著力解決超期騰倉(cāng)未安置的問題，為今后新增征收（拆遷）項(xiàng)目的加快實(shí)施打好基礎(chǔ)。鑒于現(xiàn)行的棚改政策即將退出，建議對(duì)于資金緊張尚未完成的安置住房項(xiàng)目，提供多渠道的資金支持；對(duì)于各種原因未落實(shí)安置地塊或者安置地塊無法使用的安置住房項(xiàng)目，盡快提供新的地塊；著力打通商品房用于安置的政策通道，擴(kuò)大安置住房的備用房源，確保已實(shí)施的征收（拆遷）項(xiàng)目順利完成。