第一篇：如何解決拆遷過程中的社會矛盾問題

如何有效緩解拆遷過程中的社會矛盾問題

摘要：文明化、現(xiàn)代化的建設(shè)改造繞不開“征地拆遷”問題。“征地拆遷”的經(jīng)濟學(xué)實質(zhì)是資源的重新配置。在這一資源的重新配置中，開發(fā)商、政府、征地拆遷戶三方如何正確定位，去共同努力實現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”、如何去化解“征地拆遷”工作中的矛盾和問題，使三方在這一博弈過程中、在為經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻的同時，均按經(jīng)濟規(guī)律獲得自己應(yīng)有的利益，是“征地拆遷”工作必須處理好的問題。要從根本上解決“征地拆遷”的問題，必須建立新的土地市場條件下長期、長效的土地公共所有、適應(yīng)我國經(jīng)濟建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的土地供給需求制度和相關(guān)法律制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞：拆遷 矛盾 建議

1、“征地拆遷”的經(jīng)濟學(xué)認識

1.1.“征地拆遷”的經(jīng)濟學(xué)實質(zhì)是資源的重新配置，矛盾的焦點是“效率與公平”“征地拆遷”，是文明化、現(xiàn)代化的建設(shè)改造工作必然遇到的問題，是城鎮(zhèn)化的擴張不可回避的矛盾。引發(fā)矛盾的根本原因是因為“征地拆遷”的經(jīng)濟學(xué)實質(zhì)是資源的重新配置。毋寧置疑，任何一項資源的重新配置，都不可避免地要產(chǎn)生一些新的矛盾和問題。顯然，各種深層次的矛盾隨著城鎮(zhèn)化的擴張而使地價劇增會借助“征地拆遷”這一載體集中反映出來。其矛盾的焦點不外乎就是“效率與公平”。

1.2.土地市場具有明顯的壟斷市場特征

1.21、對某一區(qū)域來說，有條件進入的開發(fā)商往往動用各種手段阻止其他開發(fā)商進入，在局部形成“一個企業(yè)就是整個行業(yè)”（這個局部的）的現(xiàn)象，是典型的壟斷市場表現(xiàn)；由于補償價格偏低，（在問題較多的地方，多為由地方政府單方定出補償價格，征地拆遷戶沒有參與權(quán)，只能被動接受），恰如壟斷市場上企業(yè)就是價格的決

策者。

1.22、征地時，征而不用、多征少用、急征緩用等現(xiàn)象，造成土地資源的浪費，是明顯的壟斷市場特征。

1.23、就某一區(qū)域來說，由于開發(fā)商融資行為從一定程度上控制了當?shù)氐呢泿刨Y源（計劃用于城鎮(zhèn)化擴張的那部分資金。其手段往往是官商暗中合作），而貨幣

資金正是進入土地市場競爭的關(guān)鍵性資源，其他企業(yè)（或開發(fā)商）由于不具備這種得天獨厚的條件，就無法進入?yún)⑴c競爭；地方政府對開發(fā)商的選擇有意無意間起著“立法限制”的實際效果，具有壟斷市場特征。

由于土地資源的稀缺性，造成土地供小于求的客觀事實，所以開發(fā)商在這個壟斷市場上，可獲得大量的超額利潤。

2、現(xiàn)行“征地拆遷”中的主要矛盾和問題

2.1.拆遷是圍繞房屋所有權(quán)交易的利益博弈

拆遷是指經(jīng)法定機關(guān)許可而拆除權(quán)利人房屋并給予補償、安置的行

為。除了違章建筑以外，被拆遷房屋都是有合法權(quán)屬手續(xù)的房屋。房屋 所有權(quán)，是指權(quán)利人對其所有的房屋享有占有、使用、收益、處分的權(quán) 利。拆遷的實質(zhì)是拆遷人和被拆遷人之間的一場利益博弈。經(jīng)濟學(xué)關(guān)于 “經(jīng)濟人”的基本假設(shè)表明，人的一切行為都是為了追求自身利益的最 大化。拆遷人和被拆遷人各自的利益不同，產(chǎn)生分歧和矛盾就成為必然。

拆遷同樣應(yīng)當遵守市場交易的基本原則，通過拆遷人與被拆遷人之

間的充分溝通和妥協(xié)，達成既有利于拆遷人又有利于被拆遷人的公平交 易。在利益發(fā)生沖突而又無法通過討價還價的市場手段解決時，必然付 諸行政、司法程序，要求政府和司法部門充當利益博弈中的公平裁判者，做出裁決并動用強制手段保護合法權(quán)益。

2.2.嚴格區(qū)分公益性拆遷和營利性拆遷從拆遷的性質(zhì)看，所有的拆

遷可以分成公益性拆遷和營利性拆遷兩大類。

公益性拆遷，是指為了維護和實現(xiàn)公共利益而進行的拆遷。公共利

益是一個與私人利益相對應(yīng)的范疇，它是指牽涉到社會中全體或絕大部 分成員在生產(chǎn)、生活中的共同的利益，這些利益客觀地影響著社會整體 的生存和發(fā)展。一般而言，為了行政管理、國防、生態(tài)環(huán)境保護、文化 教育、衛(wèi)生保健以及國家重點扶持的能源、交通、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施 等領(lǐng)域內(nèi)的公共項目建設(shè)而進行的拆遷屬于公益性拆遷。這種行為本質(zhì) 上是基于社會公共利益的需要，拆遷的最終結(jié)果是有利于整個社會，被 拆遷人也同樣可以從中獲益。

另一方面，隨著經(jīng)濟發(fā)展，各種市場主體為了牟取自身更大的利益，在與房屋所有者達成交易并經(jīng)法定機關(guān)批準后進行拆遷，法律同樣是 允許的，也是符合優(yōu)化資源配置要求的。與前述公共利益相對，這種拆 遷的目的只是為了市場主體自身的個別和局部利益，不屬于社會公共利 益，其性質(zhì)只能是營利性拆遷。應(yīng)當特別注意，掌握公共權(quán)力的人所認 為的公共利益未必就是公共利益，政府所認定的公共利益有時會脫離公 共利益的目標，現(xiàn)實生活中政府與民爭利、權(quán)力尋租等問題比比皆是。因此，拆遷項目的屬性不能由政府決定，而應(yīng)由該項目涉及到的利益主 體通過合法程序民主決策。

2.3.政府在不同性質(zhì)拆遷中的不同職能

在現(xiàn)代社會生活中，政府既是最大范圍內(nèi)的公共利益的唯一代表者，還是包括公共利益在內(nèi)的各種社會不同群體或階層的意志和利益主體 之間的協(xié)調(diào)者和仲裁者，同時還擁有處于絕對優(yōu)勢地位的公共權(quán)力。這 種先天的“運動員”與“裁判員”雙重身份，既為公共利益的實現(xiàn)提供 了保證，但又使公共權(quán)力的濫用成為可能。市場經(jīng)濟體制下，政府的首 要責任是促進市場的發(fā)育，保護自發(fā)的市場秩序，確保民間契約的履行，維護自發(fā)市場平穩(wěn)運轉(zhuǎn)的環(huán)境。市場與政府之間的均衡與和諧，在于 兩者都在自己最能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域各司其職。我們區(qū)分兩種不同性 質(zhì)拆遷的意義就在于，明確政府在不同性質(zhì)拆遷中的不同角色，保證政 府在公益性拆遷中不“缺位”，在營利性拆遷中不“越位”。

在公益性拆遷中，拆遷行為的一方是政府，另一方是被拆遷人，雙

方同處一種平等的市場主體和利益主體地位?！安门袉T”是司法系統(tǒng)。政府通過與房屋所有者的討價還價，達到獲得房屋所有權(quán)的目的，為公 共利益項目的實施奠定基礎(chǔ)。在通過討價還價仍達不成協(xié)議時，交由法 律途徑解決，發(fā)揮司法在維護社會公平正義方面的作用。這里，政府首 先應(yīng)注意通過公開、民主的程序確認拆遷的公益性質(zhì)，其次要注意予以 被拆遷人充分、及時的補償。在國際上，各國政府為公共利益需要而對 居民進行動遷也同樣存在，普遍的原則同樣是居民必須為大局做出讓步，但政府必須提出征地的充分理由及不低于市場價格的足夠補償。

在營利性拆遷中，拆遷行為的雙方是商業(yè)利益主體，包括公民、法 人和其它社會組織。政府的職責與在公益性拆遷的職責截然不同，在這 里，政府不是交易的一方，不能“越位”。政府應(yīng)當尊重交易雙方對各 自當前及預(yù)期利益的獨立判斷，尊重其自愿交易的自由，對可以通過市 場和社會自行調(diào)節(jié)與自我管理的民事行為不必越俎代庖。假如被拆遷人 不同意交易，唯一的解決途徑是雙方進行新一輪的討價還價，重新分配 利益。政府應(yīng)當充分認識到“追求個人利益最大化的同時會無意識地增 進社會公共利益”，絕不能以加快城市建設(shè)、招商引資、維護對外開放 形象等借口，強行介入平等主體之間的交易。否則，政府手中的公共權(quán) 力就會失去了其作為個人權(quán)利保護神的本來意義，而將成為個人權(quán)利最 危險的侵害者。

3、改善“征地拆遷”工作的對策與建議

3.1.進一步完善法律、法規(guī)、政策。為了適應(yīng)城鎮(zhèn)住房新制度的需要,2001 年11 月和2005 年12 月分別頒發(fā)了新《城市房屋拆遷管理條例》和《城市房屋拆遷工作規(guī)程》,然而修改后的《城市房屋拆遷管理條例》和新頒發(fā)的《城市房屋拆遷工作規(guī)程》仍不能有效遏止和解決城市房屋拆遷中產(chǎn)生的矛盾和糾紛,近幾年反而愈演愈烈。這主要是《城市房屋拆遷管理條例》在規(guī)定中還存在過多的行政干預(yù)等因素。目前,許多專家學(xué)者普遍認為,城市房屋拆遷中的問題已成為當前城市建設(shè)中的一大障礙,應(yīng)該及時修改完善現(xiàn)行的拆遷法規(guī),以促進城市建設(shè)穩(wěn)步、快速發(fā)展。

3.2.科學(xué)制定城市房屋拆遷補償范圍,對被拆遷人造成的損失,按照被拆遷物業(yè)的公平市價進行補償,確保拆遷人和被拆遷人雙方在補償方面得到共識,避免出現(xiàn)拆遷人提供的拆遷補償安置條件和標準苛刻,被拆遷人難以接受,或被拆遷人提的要求過高,拆遷人不能違背拆遷法規(guī)的原則滿足他們的過高要求。為切實體現(xiàn)拆遷補償工作的公平公正,不讓老實人吃虧,就必須嚴格執(zhí)行政策,堅守政策底線。要“軟硬兼施”,對積極配合房屋拆遷工作的被拆遷戶給予獎勵,對漫天要價、提不合法和無理要求的釘子戶,要選準典型,進行行政強制拆遷。

3.3．堅持量力而行原則,確定合理的拆遷規(guī)模,科學(xué)制定規(guī)劃。各地可以根據(jù)自己的經(jīng)濟發(fā)展情況作進一步規(guī)定,確保拆遷規(guī)模合理。立足當前,面向未來,統(tǒng)籌

兼顧,綜合布局,正確處理好局部與整體、近期與長遠、需要與可能、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護等諸多關(guān)系,科學(xué)預(yù)測、合理安排當前和今后一定時期城市經(jīng)濟社會發(fā)展,完善干部政績考核制度,杜絕城市“形象工程”建設(shè)。

3.4． 履行自己的職責,遵守協(xié)議。在拆遷過程中,拆遷雙方當事人根據(jù)拆遷法規(guī)和拆遷補償方案,協(xié)商拆遷補償安置事宜,在協(xié)商的基礎(chǔ)上,雙方達成拆遷協(xié)議,這種行為應(yīng)視為拆遷活動“終”了,也是雙方真實意思體現(xiàn)的一種合法有效的民事行為。因此,雙方都不能以任何借口或理由毀止協(xié)議。如果出現(xiàn)單方違約引發(fā)協(xié)議糾紛,管理部門要做好調(diào)解、疏導(dǎo)、解釋工作。拆遷人和被拆遷人都應(yīng)該按協(xié)議辦事,拆遷人應(yīng)按雙方簽訂協(xié)議時約定的安置時間安置被拆遷人,并按時發(fā)放周轉(zhuǎn)過渡補助費和增發(fā)超期過渡費。

3.5．要全面推行拆遷補償評估機制市場化。房屋拆遷評估機構(gòu)不應(yīng)由政府單方指定,而應(yīng)由多家不同的機構(gòu)可供被拆遷人選擇。選擇的方式可采取被拆遷人投票或拆遷當事人抽簽等方式。在被拆遷人選擇評估機構(gòu)時,政府不能設(shè)置任何障礙,不能對評估機構(gòu)進行地域限制。要繼續(xù)完善城市房屋拆遷估價方法,防止房地產(chǎn)評估機構(gòu)同拆遷人互相串通損害被拆遷人利益的行為。對于評估機構(gòu)從業(yè)人員思想不端正,人為壓低或抬高評估價格的情況,一經(jīng)查實,應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處罰。給他人造成損失的,應(yīng)依法承擔賠償責任。

3.6．要加強對拆遷工作人員的教育。各級、各地拆遷主管部門要迅速清退從事拆遷執(zhí)法的臨時工、合同工。嚴格標準,面向社會公開招考行政執(zhí)法人員。通過崗位培訓(xùn)等形式,組織拆遷執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)、系統(tǒng)掌握房屋拆遷、房屋估價、建筑、行政執(zhí)法等方面的有關(guān)法規(guī),讓其提高法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。同時,經(jīng)常性地對工作作風開展自查自糾,牢固樹立起勤政為民、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法行政的思想。

參考文獻：

陳愛巧：“征地拆遷”問題的經(jīng)濟學(xué)認識與矛盾分析

房地產(chǎn)開發(fā)商：如何有效破解拆遷難題房開老總踴躍建言獻策

學(xué)位論文：解決房屋拆遷矛盾和糾紛有效途徑

第二篇：關(guān)于解決拆遷過程中矛盾和問題的建議

關(guān)于解決拆遷過程中矛盾和問題的建議

提案內(nèi)容：城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，是黨的十七大對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新要求，也是蘇州各縣市統(tǒng)籌發(fā)展的最大特色。當前，蘇州各縣市的城鄉(xiāng)一體化正進入新的發(fā)展階段。新一輪的城鄉(xiāng)一體化，目的是要盡快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌整個存量資源，拓展發(fā)展空間，改善民生福祉，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。這是一場深刻的歷史性變革，這一過程勢必涉及大量土地征用、農(nóng)戶拆遷，由此引發(fā)的矛盾糾紛日益增多，這些矛盾和沖突如不能及時協(xié)調(diào)和化解，不僅將遲滯城鄉(xiāng)一體化整體進程，而且極易影響社會的和諧穩(wěn)定。

當前城鄉(xiāng)一體化進程中的拆遷矛盾糾紛主要由以下幾種狀況引起：

一是群眾在拆遷后臨時過渡難的問題。蘇州各縣市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)仍在啟動初期，要建設(shè)新集中居住區(qū)需先行拆除規(guī)劃區(qū)內(nèi)住宅，暫時不可能“先建后拆”。且當前設(shè)計建設(shè)的新集中居住區(qū)多為小高層，建設(shè)周期長，導(dǎo)致臨時過渡期也拉長。雖各級政府會發(fā)放一定的臨時住房過渡費，但事實上大面積的拆遷是各地租賃房源緊張，造成拆遷后臨時租房難問題，特別是對年老體弱病殘拆遷戶，人家還不愿意出租。再有在臨時過渡區(qū)內(nèi)，拆遷戶遇要辦紅白喜事，辦事沒有合適的場所，容易對拆遷產(chǎn)生不滿情緒。

二是規(guī)劃拆遷區(qū)內(nèi)的住宅翻建問題。有部分拆遷規(guī)劃區(qū)內(nèi)的子女帶婚家庭，原來房屋小或破舊，現(xiàn)在需要翻建，但因“處在拆遷規(guī)劃區(qū)”，政策上不允許原地翻建。而短期內(nèi)又輪不到拆遷，想出宅預(yù)安置又沒有相對應(yīng)的政策，在成了這些對象的兩難現(xiàn)象。

三是少數(shù)低收入家庭無力購買安置房的問題。少數(shù)低收入家庭原住房面積較小，為解決他們的住房困難，政府在安置面積上給予政策性照顧，且享受安置價待遇，但這些拆遷困難戶，仍然無力拿出多出部分的安置房購買款，拆遷陷入尷尬。

四是少數(shù)拆遷戶借拆遷提出過分要求的問題。有的拆遷戶認為平時生活很困難，或本來就有一些隱含的矛盾糾紛沒有得到解決，現(xiàn)在政府找上門，正好將“困難打包”，提出種種非分要求；也有的拆遷戶抱著“乘機撈一把”的心態(tài)，認為“早拆要吃虧，晚拆能得益”，刻意回避拆遷談判，導(dǎo)致一戶不拆，多戶攀比，一處拆不動，多處都觀望的問題。

五是少數(shù)拆遷戶曲解政策想多獲利的問題。因置換土地的用途不同，各地、各時期的拆遷政策不同，再加上對裝修、附著物的評估補貼難免會存在一定差異。少數(shù)拆遷戶就拿出各地政策、各地規(guī)定斷章取義、生搬硬套、無謂攀比，有的甚至還到處宣揚，阻礙了拆遷的進程。

六是集中居住以后生活成本上漲的問題。集中居住前，農(nóng)戶可以靠種蔬菜、養(yǎng)雞鴨等增加一些收入。而集中居住以后，油、米、蔬菜等都要上市場購買，水電氣、物業(yè)管理等費用也在增加。據(jù)統(tǒng)計，一般失地純農(nóng)民集中居住以后的生活成本每月將多增加150元左右。面對上火成本的提高，群眾對拆遷存在一定的思想顧慮。

面對這些拆遷中的矛盾和問題，我們應(yīng)該以合情、合理、合法為原則，提前介入，細心研究，一方面耐心解釋，一方面出臺政策，積極推進惠民拆遷、陽光拆遷、平安拆遷，全力化解矛盾糾紛，真正讓群眾在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過程中分享到改革發(fā)展的成果。

一要以人為本，實施惠民拆遷。在城鄉(xiāng)一體化拆遷過程中，為防止和減少矛盾，政府部門要充分尊重民意，問計于民，多方聽取群眾的意見，排查實際困難和矛盾隱患，有針對性地制定可操作性的解決辦法。如盡可能采取先建后拆；為被動遷戶設(shè)立臨時紅白喜事廳；為特困戶、五保戶、殘疾人等弱勢被拆遷群體安排臨時安置點；對無房戶、少房戶的拆遷實施優(yōu)惠政策；對集中居住農(nóng)民實行一定的生活補助；出臺關(guān)于農(nóng)村住宅置換商品房的實施辦法、租用土地協(xié)議安置方案等，切實考慮群眾在城鄉(xiāng)一體化推進中的應(yīng)得利益。

二要公平公正，實施陽光拆遷。在征地拆遷安置過程中，要注重在政策源頭上預(yù)防矛盾，科學(xué)合理地制定拆遷補償安置辦法；實行拆遷例會制、首問負責制、現(xiàn)場辦公等公開辦事制度；規(guī)范拆遷操作流程，嚴把清理丈量、資料交接、資料審查、數(shù)據(jù)核算、材料公示、協(xié)議簽訂和房屋安置“七大關(guān)”。做到宣傳有利，政策到位；程序公開，操作到位；統(tǒng)一政策，補償?shù)轿?；落實措施，監(jiān)督到位，切實維護群眾的拆遷利益。

三要多方聯(lián)動，實施平安拆遷。在拆遷過程中，注重發(fā)揮多方面作用，努力將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要發(fā)揮紀檢監(jiān)察的監(jiān)督作用，從強化權(quán)力運行的內(nèi)部制約和監(jiān)督入手，開展廉政風險點專項排查，杜絕拆遷中的不正之風。要發(fā)揮信訪接待的橋梁紐帶作用，實行領(lǐng)導(dǎo)接訪、干部下訪、部門尋訪制，確保矛盾化解在基層，解決在一線，避免群體性越級上訪事件發(fā)生。要發(fā)揮司法部門的維護公平作用，通過在拆遷一線設(shè)立信訪接待室，實行聽證調(diào)解制、成立城鄉(xiāng)一體化矛盾糾紛專項調(diào)解小組等措施，為拆遷對象免費提供法律咨詢和援助，充分保障被拆遷群眾的合法權(quán)益。

四要真情服務(wù)，實施和諧拆遷，拆遷工作涉及面廣，難免會出現(xiàn)矛盾和問題，如果不及時化解，勢必影響和諧穩(wěn)定。因此拆遷工作人員要宣傳好拆遷政策，規(guī)范拆遷程序，做到文明拆遷、依法拆遷；要采取基層黨組織聯(lián)手推動法、黨員干部以點帶面法等，全面動員，整體推進拆遷；要堅持“民有所需、我有所幫，民有所困、我有所助”的原則，主動上門，以誠相待、以情感人、以理服人，耐心細致地做好解釋勸導(dǎo)工作，切實為拆遷群眾排憂解難，推進和諧拆遷。

第三篇：怎么解決拆遷難這一問題

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怎么解決拆遷難這一問題

一、當前征地拆遷主要有以下幾個問題

(一)擔心以后沒有穩(wěn)定的生活來源。土地乃農(nóng)民的生存之本，是農(nóng)民的“命根子”，直接關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題。由于長期生活的地方已經(jīng)習(xí)慣，突然離開幾十年的家，心理上無法接受。征收還擔心以后的生活問題、子女上學(xué)不便、安置補償?shù)葐栴}，導(dǎo)致不愿意搬遷，新建一棟房屋，農(nóng)民往往需要十幾萬。而廉價的土地征收成本使政府在征地中獲取了本應(yīng)屬于農(nóng)民的土地征收與土地出讓之間的差價利益，農(nóng)民心理上無法平衡。許多農(nóng)民補償期望與實際補償款有較大的差距，使得拆遷戶在實際工作中給予不配合，給拆遷工作人員帶來許多困難。

(二)補償標準的不同所致。補償標準的制定，是根據(jù)地理位置、土地性質(zhì)、生活水平給予補償。因為時間和地域的不同，補償標準也會不同，拆遷戶有的相互攀比，最易引發(fā)矛盾給拆遷工作帶來一定的難題。

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(三)拆遷戶片面強調(diào)個人利益。農(nóng)民長期在農(nóng)田勞作，普遍文化程度偏低、勞動技能單一的特點，對大多數(shù)被拆遷戶而言是“爭取利益”，他們認為不滿足他們的要求，拒不簽訂拆遷協(xié)議，不管是否符合實際，農(nóng)村有這么一句古話：“會叫的孩子有奶吃”。他們認為：“時間拖得越長、事情鬧得越大，得到的補償越多”，拆遷戶便獅子大開口漫天要價，由于雙方?jīng)]有達成一致，影響拆遷工作的進度，工作無法照常進行。

(四)土地補償費用分配發(fā)放問題。農(nóng)民是弱勢群體，他們的想法也是最現(xiàn)實的，只有補償款拿到手上，才肯相信。尤其是對于個人承包集體土地的農(nóng)戶，承包期限30年，在承包期限內(nèi)被政府征用了，他們的預(yù)期利益就更應(yīng)該給予維護。沒有了土地，直接關(guān)系到下半輩子及以后幾代人的生計出路等方面，還沒有落實到位。要搬到哪里去，沒有土地和房子，今后出路在哪里?這些非?，F(xiàn)實的問題，也是征地拆遷難的一大原因。

二、減少和杜絕征地拆遷糾紛的建議

(一)嚴格按照《物權(quán)法》、《土地管理法》《國有土地上房屋征收和拆遷補償條例》等相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序開展工作。如果村民利益受到損害，就會導(dǎo)致矛盾激化，在土地征收或房屋拆遷中要把法律宣傳到位，讓村民擁有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，尊重村民的主體

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地位;確實保護農(nóng)民的合法權(quán)益。而不能蒙騙拆遷，對于拆遷戶來說，他們不過是選擇了這種無奈的方式來表達自己的訴求、來維護自己的權(quán)益;在拆遷工作中，對于那些臨時亂搭亂建的建筑物、構(gòu)筑物，拆遷部門要堅決查處、督促無償拆除，恢復(fù)現(xiàn)狀。

(二)組建一支高素質(zhì)的隊伍。一個區(qū)域應(yīng)當有一個統(tǒng)一的規(guī)定，征地拆遷工作應(yīng)成立長期的工作專班，征地拆遷是一項政策性強，技術(shù)性高的工作，應(yīng)當要有一支專業(yè)的、素質(zhì)高的隊伍。房屋征收部門的一言一行，不僅代表著個人，而且代表著單位的形象、代表著黨和政府的形象;房屋征收部門要不厭其煩、挨家挨戶上門耐心細致地做好拆遷工作，告訴他們拆遷的理由和意義，讓他們有所準備，做好搬遷或騰地。比如為了公共設(shè)施建設(shè)，這次拆遷可以改善城市環(huán)境、改變城市市容市貌，棚戶區(qū)改造后讓他們生活在一個優(yōu)美的環(huán)境，直接關(guān)系到他們的確身利益，也許會得到他們的大力支持。當然，有的拆遷戶不理解對這項工作不支持的，房屋征收部門應(yīng)該多做幾次工作，不要怕多走路、多說話，不要怕麻煩。

(三)把先征后建，改為先建后征，后期配套先行。首先是先建后征，可以參考外地沿海地區(qū)的做法，要妥善解決好被征地拆遷農(nóng)民的居住問題，可以先劃出較好的一些地塊，預(yù)先建好安置房，讓農(nóng)民看得見，住得稱心，生活得開心，以改變過去先征后建的被動局面。其次是后期配套先行，對于因國家征地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民，都實行城

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鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和失業(yè)保險、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度，建立起完整的社會保障制度，讓社保成為“被征地農(nóng)民”的保護傘，切實保護他們的合法權(quán)益。

(四)適當提高征地補償標準。根據(jù)《土地管理法》第四十七條的規(guī)定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。特別是商業(yè)性開發(fā)用地更應(yīng)該提高補償，讓農(nóng)民真正得到實惠。多種渠道補償，如社保安置、貨幣補償，對于住房拆遷予提供土地等多渠道相結(jié)合。

(五)統(tǒng)一無證房的界定機構(gòu)、界定標準和補償標準。無證房的補償問題一直是長期以來困撓拆遷工作的主要問題之一，如何在既嚴格依法，又合理合法合情的基礎(chǔ)上妥善補償，困惑較多，方法不一。在實際操作過程中，由于無證房的情形相當復(fù)雜，矛盾也相當突出，攀比相當嚴重，再加上建設(shè)局裁決又不可能將這一塊放進去，導(dǎo)致司法審判和強制執(zhí)行中當事人對這一塊的異議、意見較大，法院難以從法律角度給予合理的答復(fù)。所以，建議有關(guān)職能部門能研究出一些更細、操作性更強的規(guī)則，以進一步明確無證房的界定機構(gòu)、界定標準和補

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償標準，本著實事求是、積極穩(wěn)妥的原則，對城市房屋拆遷中存在的未經(jīng)規(guī)劃批準的住宅改非住宅房屋的拆遷、因建設(shè)手續(xù)不全或無權(quán)屬證書房屋的拆遷等歷史遺留問題進行認真排查和梳理，分析成因，區(qū)別不同情況研究解決辦法。

(六)強化拆遷補償安置資金監(jiān)管，抓好拆遷戶安置工作。要加強對拆遷安置補償資金的監(jiān)管，保證拆遷資金足額到位、專戶存儲和?？顚Ｓ?，確保拆遷項目安置用房的適度到位，盡量安置現(xiàn)房，特別是在司法強拆案件中，不僅要盡量安置現(xiàn)房，而且要盡量在同一行政區(qū)域內(nèi)安置，以確保后續(xù)穩(wěn)控工作的開展。在安置房建造時，要根據(jù)實際情況，適當多建造一些在合適區(qū)域位置上的經(jīng)濟適用房和定銷商品房。尤其是一些市政項目，由于工程急、工期短，安置房問題需要更加重視并妥善解決。

(七)加強對動遷人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實增強業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高裁決質(zhì)量。當前存在的大量拆遷糾紛和矛盾是由諸多因素造成的，其中少數(shù)拆遷動遷人員素質(zhì)不高、工作作風簡單粗暴，動不動就拿裁決、強拆等“棍子”嚇人，不善于做過細的矛盾化解工作和群眾的思想教育疏導(dǎo)工作也是造成拆遷難、拆遷糾紛多的緣由之一。所以，進一步加強對拆遷人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，造就一支懂法律、通政策、善于做群眾工作、作風踏實的動遷人員隊伍是從根本上化解拆遷糾紛和矛盾的措施之一。

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(八)增強征遷工作的透明強度。嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定行使職權(quán)。真正貫徹中央的有關(guān)決策，做好城鎮(zhèn)規(guī)劃、拆遷人資格審核等決策和服務(wù)工作，不參與具體的拆遷事宜。對在拆遷中的違規(guī)行為應(yīng)當依法及時予以處理、制裁，對不當行為應(yīng)當及時制止、糾正，未達成協(xié)議不得強拆，在拆遷工作中要依法補償、依法拆遷、文明拆遷。

(九)加強對被拆遷農(nóng)民的保障。杜絕被拆遷農(nóng)民無房可住、無田可種的現(xiàn)象出現(xiàn)。一次性發(fā)放補償款，有就業(yè)愿望的農(nóng)民，可以辦理失業(yè)保險，領(lǐng)取就業(yè)登記證，享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策，為他們辦理城鎮(zhèn)失業(yè)保險;優(yōu)先安置失地農(nóng)民工作，政府應(yīng)該鼓勵他們再就業(yè)工作。多渠道安置被征地農(nóng)民，鼓勵用地單位盡可能地把適合于農(nóng)民就業(yè)的工作崗位，優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民，其次是農(nóng)民勞動技能的培訓(xùn)，優(yōu)先錄用失地農(nóng)民，安排到工廠就業(yè)，這樣既解決了那些征地農(nóng)民的生活，又靈活了再就業(yè)工作。

總之，只有完善立法、依法行政，規(guī)范政府行為，切實考慮農(nóng)民利益和關(guān)注民生，保護農(nóng)民的利益、增加房屋被征收戶在房屋拆遷中的作用，征地拆遷工作中的難題都會迎刃而解，這樣對于構(gòu)建和諧社會、維護安定團結(jié)的局面具有重要意義。

(原文標題：當前征地拆遷難的幾點思考)

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第四篇：征地拆遷過程中存在的難點和問題

征地拆遷過程中存在的難點和問題

近年來，隨著城市建設(shè)及郊區(qū)城市化建設(shè)快速發(fā)展，征地拆遷項目不斷增多，規(guī)模也不斷擴大。越來越多的土地被征用、房屋被拆遷，隨之而來的征地拆遷糾紛也不斷增多，在一定程度上影響了社會的治安和穩(wěn)定。

近年來征地拆遷工作大體上穩(wěn)定、有序地開展，但也存在著不可忽視的難點和問題，主要有：

一、征地拆遷補償政策存在差異。征地拆遷補償政策總體上是好的，但在區(qū)與區(qū)、街道和街道，甚至同一條街道的同類房屋由于建設(shè)項目的不同補償標準存在差異，引發(fā)了不少糾紛。此外，農(nóng)村村民與城鎮(zhèn)居民的補償標準不一樣，村民與居民進行比較，在城鄉(xiāng)結(jié)合部位也給征地拆遷工作造成了不小的阻力。

二、新、老征拆文件交替時期，征地拆遷工作尤為敏感。隨著時間的推移，城市化進程越來越快。由于老政策的廢止和新政策的出臺，導(dǎo)致同一區(qū)（縣）甚至同一街道（鄉(xiāng)）的同類房屋有著截然不同的補償標準，拆遷戶的心理上出現(xiàn)了極大的不平衡，嚴重影響了征地拆遷工作的推進。

三、安臵房建設(shè)工期較長。征地拆遷工作時間緊、任務(wù)量大，許多重點項目的征地拆遷工作都存在趕工期的現(xiàn)象。征地拆遷和安臵工作是緊密聯(lián)系的，拆遷戶配合征收，完成拆遷以后，安臵房的建設(shè)工作卻放緩了腳步。許多在外租房居住的拆遷戶，一等就是兩、三年，嚴重影響了他們的日常生活和工作，由此也產(chǎn)生大量的群體上訪事件，增加了今后征地拆遷工作的難度。

第五篇：工程索賠過程中存在問題及解決對策

緒論建筑物工程索賠指的是在房屋建設(shè)工程具體施工的過程里，由于出現(xiàn)了施工方面的問題，遵照合同要求合同相對方進行一定的賠償，這是一種愈發(fā)常見的施工過程中的現(xiàn)象。特別是現(xiàn)在施工項目的復(fù)雜化程度越來越高，法律知識的普及程度也不斷加深，越來越多的人愿意運用法律的手段解決施工方面的賠償問題，這極大地保護了建筑人的相關(guān)權(quán)益，推進了建設(shè)工程項目的和諧有序發(fā)展。1.1 研究背景與意義索賠工作是運用經(jīng)濟手段管理工程項目的有效途徑，對于業(yè)主、承包人和監(jiān)理工程師來講，索賠程序能否順利走完，索賠金額能否具體落到實處，能夠較好地映射出項目管控的實際水準。索賠教育的普及能夠大力推進市場培育，提升建筑業(yè)的發(fā)展水平，提升工程質(zhì)量。它有利于普及合同管控，建立良好合作氛圍，有利于督促合同兩方實際履行合同義務(wù)，有利于工程外包范圍的拓展，有利于更好地與國際市場接軌。本國法規(guī)明確規(guī)定索賠即合同追加條目，歸屬于工程造價。因此，索賠是工程項目管理中不可或缺的重要一環(huán)。國家應(yīng)進一步關(guān)注索賠管控，提升索賠思維理念，索賠管控的優(yōu)化對于提升我國工程管控水準至關(guān)重要，同時也意義非凡。1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1 國外研究現(xiàn)狀由于工程建設(shè)實踐的需要，國外對工程索賠的經(jīng)驗總結(jié)和理論研究十分重視，這方面的工作也開展得比較早，至今在國際上應(yīng)用仍非常廣泛的管理費索賠公式，即源于1960年美國“合同糾紛仲裁團（BCA）”對Eichleay公司索賠案的仲裁。早在1960年，美國享有“管理之父”美譽的泰勒即開始了對生產(chǎn)率降低損失的初步定量研究；1989年，托馬斯對建筑工程因材料管理不善而造成的生產(chǎn)率降低進行了研究，提出了生產(chǎn)率影響系數(shù)的概念，一些著名的公司、機構(gòu)也對生產(chǎn)率降低損失進了不少定量的研究，并取得了一定成果，可用于生產(chǎn)率損失索賠的分析和計算?？v觀國外對索賠的定量研究，有一個共同的特點，即大都流于局部、細節(jié)，而失之整體、系統(tǒng)，較少定量研究，國外對索賠的定性分析進行得更為充分些。這方面的專著己有不少，如羅伯特所著的《Asce，Cost一Estimating principles》,喬治和弗朗西斯所著的《Con’Iractors Construction一Claims Avoiding》高登和艾德霍德所著的《PredicTing ContractSurety Bond Claims Using ContrecorFinancialData》，但這些著作一般都側(cè)重于對索賠進行合同法律上的責任分析，有時還緊密結(jié)合具體的合同條件。時至今日，可以說國外的專家、學(xué)者已經(jīng)對工程索賠進行了較為廣泛的研究。關(guān)于工程索賠方面的著作也出版不少，其中比較著名的有：JamesJ.Adran著的《Construction Claims》,Vincent Powell-Smith和Douglas Stephenson 合著的《Constructions Claim》以及Vincent Powell-Smith和John Sims合著的《BuildingContract Claims》等等。歐美等經(jīng)濟發(fā)達國家開展對工程索賠的研究已有60多年的歷史，在這一過程中，形成了較為健全的理論研究和方法體系，也積累了比較豐富的經(jīng)驗。工程索賠管理的主要內(nèi)容包括了基本信息管理和相關(guān)文檔管理，可以進一步細化為索賠的提出與確認、索賠事件的識別、索賠的合同依據(jù)以及合同解釋的提出、不同類型合同形式對預(yù)防索賠事件的發(fā)生以及各種索賠爭端的解決方式和做法。JamesJ.Adrian2019年編寫的((ConstruetionClaims,AQuantitativeApproach》 和Michaels.simon2007年 編寫的《ConstruetionContraetsandClaims》是現(xiàn)今關(guān)于承包商索賠分析和管理方面的重要的著作，在書中他們?nèi)婵偨Y(jié)了過去對承包商索賠的研究成果，并且新增了自己多年研究的理論，他們指出計算機應(yīng)用是如今索賠研究的一個關(guān)注點和熱點，通過計算機的介入可以將各種信息結(jié)合相關(guān)軟件進行文檔管理，還可以利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)和多媒體技術(shù)等構(gòu)造項目信息系統(tǒng)，從而在某個層面上來支持索賠的提出并且作為索賠事件處理方案可行性探討的基本依據(jù)和證據(jù)。1.2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀相對于國外的研究工作，國內(nèi)對國際工程索賠的研究尚處于起步階段。已發(fā)表的論文和出版的著作大都是對索賠進行一般要領(lǐng)性的敘述，或是具體經(jīng)驗的總結(jié)，或是結(jié)合工程實例對索賠進行定性的分析和說明，而對索賠的系統(tǒng)理論分析和定量研究卻很少。國內(nèi)已出版的著作中，以《國際工程承包經(jīng)營管理策略》、《建筑工程索賠》等對工程索賠的論證詳細，但內(nèi)容多為基礎(chǔ)知識的介紹和理論性的敘述，幾乎沒有具體方法的研究。雖然理論工作者和工程界人士越來越重視索賠問題但是我國對索賠的研究還處于起步階段。國內(nèi)對施工延誤索賠研究主要是從案例角度對索賠做了一些分析，文獻的內(nèi)容主要放在索賠的合同分析和責任劃分以及工期延誤分析上，再結(jié)合施工管理中的實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出一些索賠分析評價的原則和方法，在費用索賠分析方面也開始有所涉及。隨著建筑行業(yè)及其相關(guān)學(xué)科的飛速發(fā)展，有關(guān)建筑行業(yè)索賠的研究開始大量展開。趙春梅在發(fā)表工程索賠管理是工程造價管理的文章中，對工程索賠的涵義、工程索賠的原因及分類、工程索賠內(nèi)容、工程索賠的程序及處理分別進行了闡述；同時周蘭花認為工程索賠是工程造價管理工作的一個重要部分：楊怡等人針對工程建設(shè)過程中索賠問題，從工程索賠的含義、工程索賠的主要原因、工程索賠的程序、工程索賠的費用計算等幾個方面進行了分析，以利承包商做好工程索賠工作。與此同時，汪克鈦主要從工程索賠、工程保險索賠產(chǎn)生原因、索賠條件、索賠對象、索賠時效、索賠項目、索賠項目內(nèi)容、兩者差額處理、賠償責任原則及其計算方式等方面，針對實際工作中容易混淆的問題對兩者做合理對比分析，并就作好這項工作提出相關(guān)意見和建議：王禹指出工程招標是項目管理中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，利用工程招標，規(guī)避可能存在的工程索賠是工程項目管理中一項重要課題，結(jié)合工作實踐，針對處理各類型工程索賠案例，對在工程招標中如何規(guī)避索賠提出了一些建議；朱建平闡述了工程索賠的基本涵義和形成原因、實施工程索賠的重要意義和應(yīng)做的一些基礎(chǔ)工作，并對有效進行工程索賠的策略和技巧進行了較為全面的分析；黃庭紅闡述了工程索賠的概念，從施工索賠和建設(shè)單位的反索賠兩方面進行了分析，介紹了建設(shè)工程的索賠程序，探討了索賠報告的審核，以提高人們對工程索賠的認識和理解，更好地搞好索賠工作：裝永華由于市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展成熟，工程索賠問題已成為企業(yè)經(jīng)營管理的最重要方面之一，直接影響著企業(yè)經(jīng)濟效益和發(fā)展動力：郭劉珠認為工程索賠作為一種手段，用以保護承包商、發(fā)包商各自的正當權(quán)益；金海珍簡要闡述了工程索賠的意義和做好索賠工作對施工企業(yè)的重要性，對施工過程中如何規(guī)范索賠程序和怎樣進行索賠作了具體的分析和介紹；李建偉就我國現(xiàn)階段工程管理水平在經(jīng)濟全球化的國際背景下的合同管理和工程索賠現(xiàn)狀進行了初步分析：李立軍介紹了工程索賠的概念及作用。2 工程索賠概述2.1工程索賠概念工程項目管理索賠指的是在履行工程承包合同的過程里，合同一方因為另一方不履行合同規(guī)定的義務(wù)而致使自己蒙受損失，要求對方給予賠償或補償?shù)臋?quán)利。索賠面對的對象是雙向的，但凡合同一方的義務(wù)未按照約定履行，索賠的現(xiàn)象都有可能出現(xiàn)。它既是一種權(quán)利也是一種舉動，大致情況下，索賠指的是承包商在合同履行過程中，不是因為己方的緣由而導(dǎo)致的工期延長、消耗增加而請求業(yè)主賠償損失的一種權(quán)利主張。而業(yè)主向施工方主張的因施工方責任導(dǎo)致的具體損失的費用賠付叫做反索賠。針對目前房屋工程項目建設(shè)的總體情況，索賠現(xiàn)象層出不窮，而且發(fā)起人也多種多樣，施工單位和建設(shè)單位都能夠成為索賠的對象，顯而易見，業(yè)主當然也能夠依據(jù)合同對應(yīng)的條款發(fā)起索賠申請，確保自己的合法權(quán)益不受侵犯。一般而言，房屋建設(shè)索賠基本上就是由于一方違反了合同條款以及不履行自身義務(wù)而由另一方發(fā)起索賠程序，接下來雙方共同商量或者是走仲裁程序，以維護自己的財產(chǎn)權(quán)益。若要想順利地完成房屋建設(shè)索賠程序，還需要有針對性地了解相應(yīng)的索賠條款，充分利用索賠條款才能使賠償?shù)慕Y(jié)果向好的方向發(fā)展，索賠相應(yīng)的手續(xù)文件大致有以下幾類：招投標進程中出現(xiàn)的相應(yīng)資料文件；房屋工程建設(shè)過程中訂立的各種合同文件；相關(guān)負責人起草的施工方案；各種建筑材料的訂購單據(jù)及檢驗手續(xù)；記錄施工進程的材料；相應(yīng)的資金往來憑證；記錄施工過程具體情況的資料等，可以用作索賠的憑證，在房屋建筑工程的索賠進程中發(fā)揮積極的促進作用。在房屋工程索賠進展中，索賠流程值得引起極大的關(guān)注，總體來說，索賠的進行是在一段特定的時間內(nèi)，處于不一樣的時間區(qū)間，索賠處理手段也有所不同，有關(guān)部門處理的舉措也各有不同，所以，索賠申請要第一時間予以提出，并與周圍部門打好招呼，并且爭取相關(guān)部門的協(xié)同處理，特別地，工程監(jiān)管部門和設(shè)計部門更加應(yīng)該加強通氣和協(xié)商，互通有無，為索賠能夠順利完成提供資料和保障。2.2工程索賠的分類針對我國目前房屋工程索賠，經(jīng)常出現(xiàn)的索賠類型有下面這么幾種：（1）工期索賠。這類工期索賠是索賠中的基礎(chǔ)類別，大致由于施工進程中導(dǎo)致項目延期的問題出現(xiàn)而使得工程不能如期順利完成，于是違背了合同的相關(guān)條款，合同相對方也就有了憑證憑借合同資料進行索賠，另外，如果開發(fā)商或業(yè)主要求施工主體縮短工程完成期限，加速完成而導(dǎo)致的相關(guān)經(jīng)濟損失，合同相對方一樣可以申請索賠，這是目前比較普遍的一種索賠方式。（2）工程更改索賠。在房屋建設(shè)項目的施工進程中，由于人的緣由或者周邊環(huán)境的不利影響，而產(chǎn)生的工程更改現(xiàn)象也是比較普遍的現(xiàn)象，針對這一現(xiàn)象，合同相對方一樣能否申請索賠，特別是由于工程更改而導(dǎo)致的一定的經(jīng)濟損耗，更應(yīng)該通過特定的索賠來亡羊補牢。（3）合同終止索賠。對于工程建設(shè)項目的執(zhí)行來講，索賠的關(guān)鍵憑證之一就是相應(yīng)的合同資料，假如在合同的施行過程中，合同一方強行終結(jié)合同履行，違背合同協(xié)定就是板上釘釘?shù)氖?，索賠申請的提出也就是順水推舟的事，合同相對方會申請仍舊按原協(xié)議履行，或是申請給予一定的賠償以彌補經(jīng)濟損耗。（4）風險承擔不平均索賠。在建設(shè)工程的索賠進程中，由于風險承擔不平均也能夠提出索賠的申請，特別是市場中風險因子大量存在又都不盡相同，假如說全部由承包商一方擔負風險，承包商就會成為經(jīng)濟損耗的易中招者，于是，承包商應(yīng)該積極提請索賠，將面臨的風險壓至最小。（5）不可抗力安全索賠。在建設(shè)工程的具體實施過程中，普遍情況下業(yè)主會選擇投相應(yīng)的保險，這樣一來在房屋施工過程中，如果外界出現(xiàn)了一些不可抗力的不利因素，就可以申請索賠，例如說不利氣象條件導(dǎo)致的工程損耗就能夠借由索賠來彌補一定的損失。（2.3 工程索賠的依據(jù)工程索賠的依據(jù)主要有以下幾方面：（1）招標文件、施工合同文件及附件、補充協(xié)議、施工現(xiàn)場的各類簽認記錄、經(jīng)認可的施工進度計劃書、工程圖紙及技術(shù)規(guī)范等。（2）雙方往來的信件及各種會議、會談紀要。（3）施工進度計劃和實際施工進度記錄、施工現(xiàn)場的有關(guān)文件及工程照片。（4）氣象資料、工程檢查驗收報告和各種技術(shù)鑒定報告、工程中送停電、送停水、道路開通和封閉的記錄和證明。（5）國家有關(guān)法律法令政策性文件。（6）發(fā)包人或者工程師簽認的簽證。（7）工程核算資料，財務(wù)報告，財務(wù)憑證等。（8）各種驗收報告和技術(shù)鑒定。（9）工程有關(guān)的圖片和錄像。（10）備忘錄，對工程師和業(yè)主的口頭指示和電話應(yīng)隨時書面記錄，并請給予書面確認。（11）投標前發(fā)包人提供的現(xiàn)場資料和參考資料。（12）其他。如官方發(fā)布的物價指數(shù)，匯率規(guī)定等。）2.4 工程索賠的流程(1)依據(jù)事情發(fā)生的不同觀察點，依據(jù)不一樣的水準，將不同的類別分開，用不一樣的途徑實施索賠管控。(2)熟知相關(guān)法律法規(guī)，用證據(jù)事實說話，確定方向，堅決執(zhí)行。提出索賠要求以明確的觀點和直搗黃龍的方式說明事實本身，不要與對方過度牽涉，簡單明了地提出索賠請求。(3)立即搜索和上報，依據(jù)合同條款和招投標文件申請索賠，申請書中應(yīng)該包括索賠緣由、憑據(jù)、索賠事項、事項起止日期和損耗估計，并附有詳實的資料和相應(yīng)的證據(jù)。據(jù)此監(jiān)理工程師可依據(jù)申請書大概明了事件發(fā)生的整體經(jīng)過、造成相關(guān)的影響和索賠請求。(4)索賠申請上報給監(jiān)理工程師后，對應(yīng)主管簽名予以同意，如果條件許可，應(yīng)該邀請部門負責人、分部主管、監(jiān)理工程師協(xié)商后簽字。(5)總監(jiān)理工程師簽名同意后索賠申請書要立即歸檔，與此同時搜集證明資料，一切相關(guān)費用及工期索賠需要同時伴有監(jiān)理工程師承認的記載資料、計算數(shù)據(jù)及其輔助資料。(6)立即完成某一區(qū)間的索賠報告及其終極索賠報告，附有具有說服力的證據(jù)，并抄送給相應(yīng)部門。3 我國工程索賠現(xiàn)狀索賠是指在合同的實施過程中，合同一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同所規(guī)定的義務(wù)而受到損失，向?qū)Ψ教岢鲑r償請求。當今在承包工程中，對承包商而言，索賠的范圍更為廣泛，一般只要不是承包商自身責任，而由于外界干擾造成工期延長或成本增加，都有可能提出索賠。我國工程索賠是從20世紀80年代在云南魯布革引水發(fā)電工程首次采用國際工程管理模式中出現(xiàn)而開始的，索賠概念也自此進入中國.經(jīng)歷了近20多年的風風雨雨，工程索賠管理工作已取得了長足發(fā)展，獲得了較為顯著的成效，索賠無論在數(shù)量或金額上都呈小斷遞增的趨勢，倍受業(yè)主、承包商及有關(guān)部門的關(guān)注。是否運用索賠以及索賠是否運用得當.直接關(guān)系到自己的利益、生存和發(fā)展。但我國在施工索賠領(lǐng)域的研究時問較短，研究內(nèi)容、方法和成果仍然處于初級階段。（索賠薄弱使我國承包商在國際承包市場喪失競爭力，并很可能在我國市場開放后，在國內(nèi)也處于弱勢。工程索賠的薄弱導(dǎo)致一部分風險和成本過多的由承包商承擔，承包商為保證足夠的利潤，必然要將由此增加的費用計算在成本里面，這就導(dǎo)致在投標過程中的報價增加。而現(xiàn)在的國際承包市場低報價是中標的最大影響因素，高標價顯然難以中標，如果強行壓低報價，即使中標，那么索賠薄弱將使工程盈利困難?？傊绻荒芾盟髻r手段將一些補償性費用獨立于預(yù)算成本之外，那么在國際承包市場上，我國的承包商與索賠管理完善的外國承包商無法競爭。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上可以看出，2019年我國有200家公司進入美國《工程新聞紀要》（ENR)所統(tǒng)計的1500家國際大承包商之列，2020年公司上升為260家，但是這260家總承包額僅占這1500家承包商營業(yè)總額的13%?？梢?，我國在國際承包市場上的競爭力并不強。而且，索賠管理薄弱將會對我國的對外承包帶來進一步的負面影響。對于國內(nèi)建筑市場，中國在加入世界貿(mào)易組織之后，市場的進一步開放是必然的。隨著國內(nèi)市場國際化的趨勢加重，索賠薄弱的這一系列問題在國內(nèi)市場也會凸現(xiàn)出來。）4 我國工程索賠存在的問題及原因分析4.1 我國工程索賠存在的問題（4.1.1 本國法律實施周邊環(huán)境不友好）不遵守法紀的現(xiàn)象比比皆是，合同的周邊適用氛圍不太友好，人們也不愿意訴諸法律手段和合同途徑處理難題。至于索賠事宜，在簽署和適用合同的過程里疑難雜癥較多，索賠處理的效果不明顯，層次也不太容易提升。（4.1.2 承包商簽署合同后處于被動局面）市場比拼慘烈，天平大都傾向于買家，業(yè)主在簽署合同時大都會附上較為嚴苛的合同條款，承包商由于生活所迫只能被動同意這種合同條款的存在。在工程里，承包商處于被動局面，為了維護好各方的利益，常常要做個和事佬，沒有膽量向業(yè)主申請賠償，即便承包商有心按合同辦事，因為各種因素作祟，常常事與愿違。（業(yè)主在簽署合同時大都會附上較為嚴苛的合同條款，承包商由于生活所迫只能被動同意這種合同條款的存在。在工程里，承包商處于被動局面，為了維護好各方的利益，常常要做個和事佬，沒有膽量向業(yè)主申請賠償，即便承包商有心按合同辦事，因為各種因素作祟，常常事與愿違。在中國，承包商面對的是非常不友好的合同簽署和履行氛圍。即便是在合同的簽署和履行進程中，合同兩方的感性行動使得工程承包市場氛圍不斷僵化。）（4.1.3 索賠理論和案例不能滿足實際需求）本國申請索賠和專門投身研究索賠事宜的承包商和專家人數(shù)不多，索賠的實際案例和研究成果也寥寥無幾。當前索賠理論大大不能滿足實際需求，尤其是有關(guān)索賠定量分析的研習(xí)更是算不上先進。在本國，承包商不常歸納索賠經(jīng)驗，對經(jīng)典的相關(guān)案子予以搜集、加工，歸根結(jié)底，所提的這些案子全是今后索賠過程中需要加以借鑒和學(xué)習(xí)的。（從建筑公司里面說，在整理合同和索賠方面也有著不少難題。當前，很多公司里面都設(shè)置了專門從事合同管理的部門，可有的公司里面合同整理規(guī)章不能付諸實施，部門結(jié)構(gòu)不完整，職員能力水平不高。合同管理亂作一團，對合同的簽署、執(zhí)行沒有進行系統(tǒng)的監(jiān)控和運作，今后的索賠也就在此埋下了伏筆。大致體現(xiàn)在以下幾個方面：一是沒有仔細審視相對方的資金、聲譽狀況，沖動地簽署民事合同，造成今后合同實施不順利；二是有些合作事宜只是口頭承諾，沒有落實在筆頭上，但凡產(chǎn)生民事糾紛，不好取證；三是合同條文規(guī)定模糊，尤其是違約責任歸屬不清楚，經(jīng)常導(dǎo)致找尋不到相關(guān)責任人。本國建筑行當以上現(xiàn)象的發(fā)生大致出于以下緣由：一是缺乏法律觀念，索賠意愿不強。建筑公司負責人因為頭腦中還固化存有計劃經(jīng)濟體制的觀念，愿意接納國家下發(fā)的計劃指令，不愿意參與市場競爭，市場競爭意識不夠濃烈。承包商沒有仔細研習(xí)目前已有的法律規(guī)定，沒有濃烈的合約觀念，沒有認識到合約管控和索賠的存在價值，常常從一開頭就為工程的如期完工設(shè)置了絆腳石。與此同時，因為不了解相應(yīng)的法律規(guī)定，但凡出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛，不愿意訴諸法律途徑解決難題，也傻傻弄不懂據(jù)法索賠和據(jù)法懲戒的概念區(qū)分，不易運用合理手段管控合同，發(fā)起工程索賠程序。二是因為頭腦中計劃經(jīng)濟思想過于僵化，公司的運營結(jié)果和公司負責人以及大部分公司職員的經(jīng)濟利益不掛鉤，公司運營結(jié)果的優(yōu)劣和公司負責人以及職員的升職漲薪缺乏直接的關(guān)系。所以企業(yè)負責人和企業(yè)大部分職員未能對公司運營結(jié)果的優(yōu)劣以及獲利多少充分看重。索賠管控被長期忽略，索賠事宜不可以順利完成也就是順理成章的事情了。三是作為合同管控的關(guān)鍵成員，索賠經(jīng)常被本國一些公司忽視。第一，公司未能重視搜集索賠證據(jù)和起草索賠證明材料，使得索賠申請缺乏堅實的地基和憑證。第二，承包商不愿意訴諸法律手段索賠。因為很難中標，為了不和業(yè)主的關(guān)系搞僵，于是，即便是因承包商以外的緣由導(dǎo)致出現(xiàn)了施工合同之外的費用，也不愿意訴諸法律手段。第三是不懂索賠。因為沒有稱職的合同管控職員，承包商不了解索賠觀念、流程、途徑以及相應(yīng)的法律規(guī)定，因此，即便可以通過索賠解決糾紛也不愿意索賠，更別提索賠竅門。出于上述緣由，本國的建筑公司前期不愿意索賠，后期無力索賠，于是本國的索賠管控工作遲遲不敢拿上臺面。這對于培養(yǎng)一致有秩序的建設(shè)市場有著非常不好的影響，并且也影響著本國建筑市場順利邁步進入國際市場。）（4.2 我國工程索賠存在問題的原因分析4.2.1 成本和風險的不正常轉(zhuǎn)移工程索賠是風險轉(zhuǎn)移的一種方式，如四川綿陽某工程，由于不可預(yù)見的外界條件的影響，不得不變更設(shè)計方案，而給承包商帶來了風險，其實該風險本應(yīng)由業(yè)主承擔，因承包商沒有進行索賠，才使得本應(yīng)由業(yè)主承擔的風險而讓承包商來承擔，不能將風險進行正常的轉(zhuǎn)移。在本來利潤就很低的市場環(huán)境下，承包商在整個工程進展中承擔巨大的成本壓力，只能不擇手段的壓低成本，甚至偷工減料或虛報工程量，從而導(dǎo)致工程質(zhì)量的降低，也就會使得業(yè)主在以后的使用過程中必須多付出費用和時間，最終得不償失。4.2.2 承包商的競爭能力降低工程索賠的薄弱導(dǎo)致一部分風險和成本過多地由承包商承擔，承包商為保證足夠的利潤，必然要將由此增加的費用計算在成本里面，這就導(dǎo)致在投標過程中的報價增加。而現(xiàn)在的國際承包市場低報價是中標的最大影響因素，高標價顯然難以中標，如果強行壓低報價，即使中標，那么索賠薄弱將使工程盈利困難。總之，如果不能利用索賠手段將一些補償性費用獨立于預(yù)算成本之外，那么在國際承包市場上，我國的承包商與索賠管理完善的外國承包商無法競爭。4.2.3 行政權(quán)利過多介入索賠的爭端往往牽扯到巨大的經(jīng)濟利益，而行政權(quán)力又是國家權(quán)力中覆蓋面最廣，與社會接觸最直接、最容易與金錢掛鉤的一種權(quán)力，所以行政權(quán)力運行的自由度特別大，難以控制，極容易出現(xiàn)權(quán)力的“尋租”現(xiàn)象，出現(xiàn)權(quán)錢交易等違法亂紀行為。）5 我國工程索賠的改進建議5.1加強索賠觀念對于建筑工程索賠來講，如若想使得索賠結(jié)果盡善盡美，第一就要提升項目管控人員的索賠理念。這種索賠理念的提升就是讓項目相關(guān)管控人員知道何為工程索賠，工程索賠的具體項目和憑證是什么，這樣使得索賠流程盡善盡美，索賠決定如何執(zhí)行和管控，只有當這些基礎(chǔ)的索賠常識被詳盡的研習(xí)之后，項目相關(guān)負責人才會下意識地在工程項目的個案管控中加入索賠因素的考慮，特別對于經(jīng)濟往來中各種引發(fā)索賠的不確定因素，也能竭盡所能地予以剖析和詳解，將經(jīng)濟損耗的風險性降至最低。5.2確定索賠額的估算方式在建設(shè)工程索賠處置流程中，最為焦點的內(nèi)核就是監(jiān)控經(jīng)濟性要素，特別相對于索賠額來講，精準整體的估算更是至關(guān)重要的。于是，精通合適的索賠額估算法其重要性也就愈發(fā)凸顯。立足目前建設(shè)工程索賠的具體形勢，普遍出現(xiàn)的索賠額估算法大致有三種類型：分項費用法，也就是對合同范圍內(nèi)的費用予以剖析估算，最后鎖定賠償數(shù)額；更正總費用法，也就是對工程項目的總費用予以相應(yīng)的調(diào)修和更改，最后估算出賠償數(shù)額，特別是針對受到不利影響的金額，更應(yīng)展開徹底的剖析；總費用法，即用工程建設(shè)項目的實際支出刨除原先估算的工程造價，從而得出索賠額。只有靈活精準地運用這三種途徑，得出的索賠額才更加貼近真實和實際。5.3 搜尋并抓住索賠機遇承包人應(yīng)仔細研習(xí)施工合同文本，對合同條款倒背如流，對可能引發(fā)索賠的條文仔細研讀。引發(fā)索賠的突發(fā)性事件出現(xiàn)后，久經(jīng)沙場的承包人要具備善于發(fā)現(xiàn)的眼睛，和善于創(chuàng)造時機的能力，積極構(gòu)建索賠觸機，掌握一手材料和證據(jù)。完善合同管控，搜集有力的索賠證明材料。在施工初始，承包人就應(yīng)構(gòu)建整套記載體制。在施工進程里出現(xiàn)的材料運載、會議紀要、工程更改、水電供應(yīng)都要有初始的記載。5.4 重視索賠證明材料的搜集(1)各類合同、圖紙、合約等文檔。招投標文檔、施工合同文檔、經(jīng)由業(yè)主委員會核準通過的施工組織計劃、工程實行規(guī)劃、各類圖紙、技術(shù)條款等。索賠申請中可將這些文檔用作索賠的現(xiàn)成證明材料。(2)兩方的來往信件和各類會議記錄文檔。在合同施行進程中，監(jiān)理工程師、業(yè)主和承包人舉辦各種時間段的會談所做出的決定，是合同的附屬部分，可是會議紀要需經(jīng)全體與會人員簽字才能成為索賠的證明材料。(3)進度規(guī)劃及其項目場地的相關(guān)資料。進度規(guī)劃和詳實的進度日程規(guī)劃是場地相關(guān)文檔資料更改的關(guān)鍵證明資料。(4)施工進程中各類記載資料。天氣記錄、工程竣工查驗報告和各類技術(shù)證明鑒定，施工過程中停水電、道路封停的記載和憑證。(5)政府法律規(guī)定及其市場情況報告；國家法律法規(guī)和指令性文件；官方公布的物價、工資水平，各類會計證明材料，材料訂購、運送、入場、損耗等方面的證明材料。5.5 掌控正確的索賠流程，抓住時機啟動索賠程序(1)提出索賠申請。在引發(fā)索賠的突發(fā)性事件出現(xiàn)后，施工企業(yè)要及時抓住索賠的機會，即時予以回應(yīng)。在引發(fā)索賠的突發(fā)性事件出現(xiàn)后的28天內(nèi)向監(jiān)理工程師上報索賠申請，發(fā)聲就此事件氣動索賠程序。此索賠申請是施工方因具體的索賠突發(fā)性事件向業(yè)主提出的索賠意愿和請求。假使不在此期限內(nèi)提出申請，業(yè)主便被賦予權(quán)利回絕施工方的請求，施工方至此不再具有申請索賠的權(quán)利。此后，施工方要對合同的履行實施追蹤管理，了解突發(fā)事件前后的因果關(guān)系，詳實把控事件整體經(jīng)過，剖析突發(fā)事件的始作俑者，責任的實際肩負者。(2)上報索賠申請。索賠申請要求上報后的28天內(nèi)，抑或是監(jiān)理工程師首肯的其余合適的時間段內(nèi)，施工方要求上交工期延長或者經(jīng)濟損耗賠償?shù)恼?guī)索賠申請及相應(yīng)材料。假使引發(fā)索賠的突發(fā)性事件抑或是其不利影響長期存在，施工方需要根據(jù)工程師的標準在28天內(nèi)遞交索賠報告。撰寫報告要求內(nèi)容真實、賠償額估算精準，責任歸屬明確，著重證實突發(fā)事件的不可預(yù)估性，具體闡明是因非施工單位的緣由導(dǎo)致的突發(fā)事件的出現(xiàn)，致使施工單位的施工進程收到了阻撓，并產(chǎn)生了相應(yīng)的損耗，工期被迫延長。索賠報告應(yīng)做到文字精簡、內(nèi)容詳實、結(jié)構(gòu)明了，工程師應(yīng)不能對此提出質(zhì)疑，也不會提出填充證據(jù)資料的請求，如若不能，索賠將無法順利進行。(3)索賠的終級處理。工程師得到索賠報告后，會詳盡審核其具體內(nèi)容和證明材料，明確賠償責任，依據(jù)索賠的具體條件，敲定賠償額。因為工程師和施工方身處不同的地位，對于責任承擔的歸屬、索賠證明材料是否詳實、計算途徑是否妥當方面持有不同的意見，這導(dǎo)致賠償額常常和施工方索賠報告中提出的賠償額大小不一，有時甚至差異巨大。因此，合同兩方應(yīng)商定賠償?shù)奶幚矸桨福瑧?yīng)當依據(jù)工程師的請求充實證據(jù)，形成完整的證據(jù)鏈，如若不然，監(jiān)理工程師認定證據(jù)充足足以支持索賠成立的部分工期和賠償額可以被法院認可，其余則會被判定不成立而失去效用。5.6 強化索賠管控合同管控與索賠息息相關(guān)，合同是索賠的基石，加大索賠管控就是要加大合同簽署和施行合同進程中的管控。在招投標進程中，承包人要仔細研讀招投標文檔，認真查訪施工場地，要極力找尋招標文檔中的切入點，抓住其中的索賠機遇，在制定工程量報價單時，要具體根據(jù)工程特征將報價策略運用得如魚得水，例如說有索賠潛在機會的就報高價，沒有的就報低價。加大公關(guān)策略的實施力度，與各方關(guān)系關(guān)系融洽，和諧共生是很難做到的，作為施工方，要在實踐中不斷成長。在索賠方面，就是要搞好施工方的負責人、具體施工人員和設(shè)計方負責人的關(guān)系。只有各方關(guān)系融洽了，索賠才能具體落在實處。5.7 重視監(jiān)理針對建設(shè)工程索賠進程，監(jiān)理方的功能和效用是不容忽視的。特別是索賠的最終成果，監(jiān)理方的作用更是不可小覷。于是，在工程索賠的實際處理進程里，監(jiān)理單位的接洽和聯(lián)系就凸顯其重要性所在了，特別要關(guān)注和監(jiān)理方聯(lián)系的方法和竅門，一定要美化溝通語言，保證溝通暢通無阻，盡量化解溝通中的糾紛和不利因素，監(jiān)理方的信賴是來之不易的，只有獲得了監(jiān)理方的信賴和支持，合同方才能打贏索賠這張攻堅戰(zhàn)，獲得金錢和工期的實際補償。索賠不光是工程管控不可或缺的一個組成因素，還是承包人管控思維的一分子，如何用審慎的目光看待索賠，實質(zhì)上這是個管控思維的項目，是承包人對利益、聯(lián)系、聲譽幾個因素之間的調(diào)整均衡的過程。如若不能順利地完成索賠，承包人將在商場上一蹶不振；但如果索賠泛濫成災(zāi)，承包商的聲譽將會一落千丈，從長久看會對承包商的經(jīng)濟效益產(chǎn)生不利影響。因此，承包人應(yīng)該從下面列舉的項目更加完美地對待索賠：(1)簽署合同是為了確定合同方權(quán)責利的歸屬，督促他們系統(tǒng)實施合同，保障合同方的利益不受侵犯，而不是出于索賠的目的。對于違背合同條款一方的懲罰，可以很好地彌補實際發(fā)生的損耗，將利潤最大化，而不是縮減利潤。(2)全面履行合同義務(wù)：承包人要秉持積極的觀念全面履行合同義務(wù)，輔佐業(yè)主實施各項工程，搭建非常友好的關(guān)系，主要體現(xiàn)在：依據(jù)合同規(guī)定的數(shù)量、質(zhì)量、工期全面執(zhí)行工程任務(wù)。承包人如果在履行合同過程沒有違背合同條款，業(yè)主委員會的成員對其具體工作一致挑起大拇哥，而且輔佐業(yè)主誠實進行工程管控，將各方面的關(guān)系處理融洽，日后的索賠進程中才有可能出于“東方不敗”的地位。在工程管控進程中，業(yè)主難免會有一定的失誤和過錯，承包人應(yīng)適時站出來為他們斧正，將損失降到最低點。(3)針對無法預(yù)知的突發(fā)性事件，要適時采取有利舉措，消除影響，降低損耗。一定要保證在平等友好和互利共贏的氛圍中共同開展業(yè)務(wù)，業(yè)主要對承包人持有一種崇拜式的信任感。如若在這種氛圍里開展業(yè)務(wù)，突發(fā)性事件一旦發(fā)生，承包人提出的索賠請求，業(yè)主大都全盤接受。(4)立足于大項索賠。在工程項目的管控過程中，如果引發(fā)索賠的突發(fā)性事件業(yè)已發(fā)生，一定要立足于影響力強、索賠額大的大項索賠，對于小項索賠要忽略不計，如果過于頻繁地提出索賠申請，合同相對方會感覺厭煩，可承包人對于小項索賠也應(yīng)適當管控，并告知業(yè)主為了維系雙方良好的協(xié)作關(guān)系而不去計較，但是適當時小項索賠也有被重新拿上臺面的價值，當做談判桌上對方同意某種條件而舍棄的棋子。6 結(jié)論總而言之，工程索賠是合同管控的關(guān)鍵點，也是項目管控不可或缺的一環(huán)。工程索賠涉及的知識層面和技術(shù)層面深且廣，體系性很高，又不那么容易實現(xiàn)，不僅要適時抓住索賠的切入點，更要及時搜集、管理索賠相關(guān)技術(shù)資料。一定要深入了解合同中的索賠因素，秉持著嚴肅認真的工作態(tài)度，全面了解招投標文檔、合同文檔、技術(shù)規(guī)定、施工方案和圖紙以及各類經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來的資料，秉持著重事實、講證據(jù)、要說法的關(guān)鍵性準則，嚴正依據(jù)流程提出索賠，只有這樣才能在索賠進程中立于不敗之地，保護自身的權(quán)益不受侵犯。索賠工作是運用經(jīng)濟手段管理工程項目的有效途徑，對于業(yè)主、承包人和監(jiān)理工程師來講，索賠程序能否順利走完，索賠金額能否具體落到實處，能夠較好地映射出項目管控的實際水準。索賠教育的普及能夠大力推進市場培育，提升建筑業(yè)的發(fā)展水平，提升工程質(zhì)量。它有利于普及合同管控，建立良好合作氛圍，有利于督促合同兩方實際履行合同義務(wù)，有利于工程外包范圍的拓展，有利于更好地與國際市場接軌。本國法規(guī)明確規(guī)定索賠即合同追加條目，歸屬于工程造價。因此，索賠是工程項目管理中不可或缺的重要一環(huán)。國家應(yīng)進一步關(guān)注索賠管控，提升索賠思維理念，索賠管控的優(yōu)化對于提升我國工程管控水準至關(guān)重要，同時也意義非凡。參考文獻［1］姚銘健.施工項目管理概論［M］.中國人民大學(xué)出版社,2019.［2］王虎.試論工程合同管理與索賠［M］.北京林業(yè)大學(xué)出版社,2018.［3］張治國.論索賠權(quán)益的具體落實［M］.中國建筑工業(yè)出版社,2017.［4］馮香嵐.如何強化索賠管控.中國前進出版社，2019.［5］徐征.論工程索賠的主要依據(jù)［M］.中國文化發(fā)展出版社,2019.[6]鄭珍梅,趙云岳.建筑工程設(shè)計變更與施工索賠問題的探討[J].浙江建筑,2016,(9).66-68.[7]孫宜恒.建筑工程施工索賠探析[J].城市建設(shè),2019,(18).[8]譚莉,張宇鳳.建筑工程施工索賠現(xiàn)狀及對策研究[J].價值工程,2017,(12)[9]彭中良.正確使用索賠手段,爭取項目更大效益.2017年全國工業(yè)建設(shè)行業(yè)工程項目管理論壇 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