第一篇：破解征收拆遷難題需要解決三個(gè)問題

破解征收拆遷難題需要解決三個(gè)問題

（發(fā)布日期: 2012-2-27 作者： 王達(dá)）來源： 《中國房地產(chǎn)》

王達(dá) 廣州大學(xué)公法研究中心

在現(xiàn)有體制和法律框架下，如何破解征收拆遷難題是地方政府的重大課題，甚至有人認(rèn)為是地方政府的“死穴”。政府的招商引資、危舊城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、城中村改造決定了必須全面推進(jìn)征收拆遷工作。稅收、GDP、財(cái)政收入等考量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，城市面貌改觀，人居環(huán)境改善等無不與征收拆遷有直接關(guān)系。當(dāng)前的征收拆遷包括國有土地上房屋征收、集體土地征收以及違法建筑治理。依法征收拆遷應(yīng)當(dāng)適用《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(下稱《征收條例》)、《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，將上述法律法規(guī)靈活、有機(jī)、準(zhǔn)確適用，才能破解征收拆遷難題。

一、破解信訪難題應(yīng)樹立法治權(quán)威

征收拆遷無法回避信訪問題。信訪不信法成為普遍，對法治進(jìn)步危害極大。筆者通過調(diào)研，選擇以下典型信訪案例，聊以說明反思信訪現(xiàn)狀的必要性。

案例一，遼寧省某市在擬征收的危舊城區(qū)范圍的房屋上寫上“征收”二字，其中一被征收人上訪稱政府在其房屋上寫字給其造成巨大精神壓力，提出巨額賠償要求。

案例二，就職于浙江省某縣拆除公司的三名女員工在郊區(qū)偷盜瓜果時(shí)被60多歲的看瓜人員發(fā)現(xiàn)并阻止。這三位婦女惱羞成怒，辱罵看瓜人，看瓜人極度氣憤，摔倒后死亡。死者的親屬組織幾十人到政府上訪，并到該拆遷區(qū)塊的拆遷公司辦公區(qū)砸毀辦公家具及門窗。事實(shí)上，拆遷公司與拆除公司沒有任何法律關(guān)系，后組織者被司法機(jī)關(guān)定性為故意毀壞財(cái)物犯罪，依法處理。

案例三，黑龍江省某市某區(qū)一兄妹因遺產(chǎn)繼承發(fā)生糾紛，后房屋因危舊城區(qū)改造按程序被依法拆遷。其妹從此到處上訪，區(qū)政府花錢買平安，便定期向其發(fā)放不上訪獎(jiǎng)金。從此，上訪人便隔三差五到拆遷辦要求領(lǐng)取獎(jiǎng)金，不發(fā)放獎(jiǎng)金就上訪。

征收拆遷動(dòng)輒引發(fā)信訪，令地方黨委政府無所適從。筆者不得不追問：信訪考核、一票否決、信訪排名、信訪誡勉談話、信訪問責(zé)等現(xiàn)狀是否可以區(qū)分有理訪和無理訪?信訪終結(jié)制度是否落實(shí)到位?少數(shù)信訪干部是否存在“銷號”拿好處等腐敗現(xiàn)象?是在維護(hù)穩(wěn)定還是在煽動(dòng)信訪?是否在破壞司法權(quán)威?基層黨委、政府對愈演愈烈的“信訪不信法”觀象日益感到束手無策，許多地方政府的信訪專項(xiàng)資金日益感到捉襟見肘，一些人在利用信訪的不規(guī)范管理煽動(dòng)社會(huì)矛盾甚至群體性事件。解決此類問題，地方黨委和政府應(yīng)當(dāng)樹立法治權(quán)威，區(qū)別對待信訪人，嚴(yán)厲打擊煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)，遏制不正常信訪。

二、制訂科學(xué)的征收補(bǔ)償安置方案

根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，房屋所有權(quán)、房屋抵押權(quán)、房屋承租權(quán)、土地使用權(quán)均屬于物權(quán)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦窖a(bǔ)償。公平補(bǔ)償是《征收條例》的明確要求，何為公平補(bǔ)償?筆者認(rèn)為征收補(bǔ)償安置不低于市場評估價(jià)，通過分析征收拆遷實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)做到“三個(gè)不降低”：貨幣補(bǔ)償或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換的價(jià)值不降低，安置房屋的區(qū)位條件不降低，居住面積不降低。其中，土地使用權(quán)屬于用益物權(quán)，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償，有些地方認(rèn)為土地屬于國家所有，土地使用權(quán)不予補(bǔ)償，而無證房屋卻從寬給予補(bǔ)償或安置，這就助長了違法建筑的盛行，一邊拆一邊建、聽說拆就開始建。土地使用權(quán)給予合理補(bǔ)償同時(shí)嚴(yán)厲打擊違法建筑，可以防止違章建筑肆意。

住宅改商業(yè)是一大難題，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊急通知》(國辦發(fā)明電[2003]42號)的規(guī)定，筆者研究出一計(jì)算公式：被征收房屋所有權(quán)證“用途”中記載為住宅或未辦理房屋所有權(quán)證，但存在依法經(jīng)營的，采用假設(shè)評估法，確定住宅房屋的單價(jià)、營業(yè)房屋的單價(jià)及“用途差價(jià)”，根據(jù)營業(yè)執(zhí)照及納稅憑證證明的經(jīng)營期限，計(jì)算被征收房屋的單價(jià)=假設(shè)為住宅房屋的單價(jià)+用途差價(jià)×(4％～6％)×經(jīng)營年限(不超過20年)，最多不得超過營業(yè)房屋的單價(jià)。

應(yīng)公開征求意見，組織座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)，體現(xiàn)民主并保障被征收入的參與權(quán)。做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)降到最低。保障征收補(bǔ)償資金足額到位，防止拆除房屋后不能及時(shí)補(bǔ)償安置，損害被征收人利益。評估公司的中立和公信力非常重要，征收中政府處于強(qiáng)勢地位，為了防止評估公司受制于政府，應(yīng)要求被征收人選擇評估公司或者抽簽隨機(jī)選擇評估公司。安置房屋存在優(yōu)劣的差異，為了體現(xiàn)公平，采取先簽先選的方式確定安置房屋的挑選順序。建立早簽多獎(jiǎng)、復(fù)合獎(jiǎng)勵(lì)制度，以激勵(lì)被征收人踴躍簽訂協(xié)議。建立承諾追加制度，打消先簽吃虧的顧慮。構(gòu)筑物、附屬物按照重置價(jià)補(bǔ)償，不讓被征收人吃虧。總之，不能因?yàn)檎恼魇斩档捅徽魇杖氲纳钏?、減少被征收人的財(cái)產(chǎn)數(shù)額。筆者雖然為許多地方政府起草制定征收補(bǔ)償安置方案，這些方案也有許多共同點(diǎn)，但區(qū)別也是顯而易見的，所以難以提供通用的模式供地方政府借鑒。一個(gè)優(yōu)秀的征收方案必須考慮地方的特殊性及習(xí)慣做法，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，才可能制定切實(shí)可行的征收方案。

三、強(qiáng)制力保障，形成合力

征收具有強(qiáng)制性，而強(qiáng)制性需要體現(xiàn)多部門在職權(quán)范圍內(nèi)依法履行職責(zé)，構(gòu)架權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制，避免職能部門不作為和濫作為，形成合力。各部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，恪盡職守、相互配合，保障征收拆遷項(xiàng)目改造工作順利進(jìn)行。

縣市級人民政府負(fù)責(zé)制訂征收補(bǔ)償安置方案。在集體土地征收中，對于拒不簽訂征收補(bǔ)償安置協(xié)議的，國土資源局作出限期收回土地決定。工商行政管理局對征收區(qū)域內(nèi)的營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行核實(shí)，屬于騙取或者未依法年檢的，應(yīng)當(dāng)注銷并抄送征收部門。偽造或者騙取營業(yè)執(zhí)照的，不予按照商鋪進(jìn)行補(bǔ)償安置，監(jiān)察局或檢察院向工商局調(diào)取工商審批檔案，違法頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)當(dāng)依法糾正錯(cuò)誤，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。在征收補(bǔ)償公告發(fā)布后，不得在征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋、裝修和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；違反規(guī)定實(shí)施的，由規(guī)劃執(zhí)法部門依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律規(guī)定予以處罰，在征收時(shí)不予補(bǔ)償。征收范圍內(nèi)的房屋暫停辦理買賣、分戶、遷入戶口、工商登記等手續(xù)。有關(guān)部門作出行政行為后，行政相對人不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以向人民法院依法提起行政訴訟。行政相對人既不起訴又不搬遷超過3個(gè)月的，可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院可以對被執(zhí)行人實(shí)施拘留，也可以組織強(qiáng)制執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)對于違法甚至犯罪行為依法處理直至追究刑事責(zé)任，包括：(1)以自焚、自殘、自殺以及對他人進(jìn)行毆打、威脅、恐嚇、侮辱、謾罵、毀謗以妨礙依法征收的；(2)在家存放易燃、易爆、劇毒、腐蝕、放射性物質(zhì)的；(3)散放惡犬妨礙依法征收的。采取偽造或者虛構(gòu)手段騙取征收補(bǔ)償?shù)?，除收回不?dāng)?shù)美猓矙C(jī)關(guān)依法處理直至追究刑事責(zé)任。對于既未簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，有關(guān)行政機(jī)關(guān)又未依法作出行政行為，對被征收合法房屋實(shí)施強(qiáng)制拆遷的，公安機(jī)關(guān)依法處理直至追究刑事責(zé)任。審計(jì)部門對征收補(bǔ)償資金的使用應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)報(bào)告公告。強(qiáng)制拆除決定書、執(zhí)行裁定書規(guī)定的搬遷期限屆滿后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令自來水、電力、燃?xì)獾炔块T停止供應(yīng)，以防止造成安全事故。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加大對有關(guān)人員不作為和濫作為進(jìn)行事后監(jiān)督。設(shè)區(qū)的市應(yīng)當(dāng)預(yù)防城市規(guī)劃部門、國土資源部門推諉扯皮不作為現(xiàn)象。紀(jì)檢監(jiān)察部門在預(yù)防瀆職和打擊瀆職方面享有廣泛的權(quán)力，征收拆遷具有深入的專業(yè)性，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)及研究，重在事前預(yù)防、事中參與監(jiān)督，避免事后諸葛亮。司法強(qiáng)制執(zhí)行是合法房屋征收拆遷的唯一強(qiáng)制執(zhí)行通道，但由于近年來拆遷自焚自殺事件頻頻發(fā)生，而一些地方法院“打太極”、公安不參與，使得征收拆遷缺乏強(qiáng)制力保障。黨委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，形成合力，依法推動(dòng)征收拆遷工作。

總之，地方黨委、政府需要制定科學(xué)的征收補(bǔ)償方案、破解信訪難題、全面促進(jìn)國家機(jī)器依法履行職責(zé)，方能破解征收拆遷難題，實(shí)現(xiàn)依法征收、陽光征收、和諧征收。

第二篇：深入反腐敗需要解決三個(gè)認(rèn)識(shí)問題

深入反腐敗需要解決三個(gè)認(rèn)識(shí)問題

中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)副書記侯宗賓 當(dāng)前，反腐敗斗爭在取得明顯成果的同時(shí)，也出現(xiàn)一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)。先是有“對立論”、“自發(fā)論”、“代價(jià)論”，后來又出現(xiàn)“公有制產(chǎn)生腐敗”、“私有制是遏制腐敗的力量”、“共產(chǎn)黨不能解決自身的腐敗問題”之類的說法。盡管持有這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的是少數(shù)人，但這是原則問題，有必要明辨是非，澄清輿論，以保證反腐敗斗爭的順利發(fā)展。

腐敗在本質(zhì)上是剝削制度、剝削階級的產(chǎn)物，社會(huì)主義公有制是遏制腐敗的基本條件 目前社會(huì)上有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為公有制是滋生腐敗的根源，私有制是遏制腐敗的力量。這是一個(gè)是非顛倒的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。

腐敗是一種歷史現(xiàn)象，它是與私有制和剝削制度、剝削階級的出現(xiàn)相伴隨的。剝削制度是少數(shù)人憑借占有生產(chǎn)資料侵占大多數(shù)人的勞動(dòng)成果的制度，是產(chǎn)生腐敗的經(jīng)濟(jì)根源；剝削階級唯利是圖的思想觀念，是產(chǎn)生腐敗的思想根源；為生產(chǎn)資料私有制服務(wù)的剝削階級的國 家制度和政權(quán)，本身是剝削關(guān)系的產(chǎn)物，是產(chǎn)生腐敗的溫床。在資本主義制度下，生產(chǎn)資料為資本家階級所有，資本占據(jù)統(tǒng)治地位。追逐最大利潤，是資本的根本屬性，為此，它可以不擇手段，犯任何罪行。正如馬克思所說，“資本來到世間，每個(gè)毛孔都滴著血和骯臟的東西。”在現(xiàn)代西方資本主義國家，充斥著“政治獻(xiàn)金”、“走廊游說”、“金權(quán)政治”等種種官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象，統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的腐敗丑聞屢見不鮮。江澤民同志指出，腐敗現(xiàn)象“從本質(zhì)上說是剝削制度、剝削階級的產(chǎn)物”。這正確反映了歷史事實(shí)，是科學(xué)的結(jié)論。

社會(huì)主義公有制是適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)客觀要求的、人類歷史上最先進(jìn)的所有制形式，是社會(huì)主義能夠消除資本主義和其他剝削制度所必然產(chǎn)生的種種腐敗和不公正現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。社會(huì)主義公有制消除了少數(shù)人剝削大多數(shù)人的剝削制度，從而鏟除了產(chǎn)生腐敗的經(jīng)濟(jì)根源；社會(huì)主義公有制消除了基于生產(chǎn)資料私有制而形成的人與人之間不平等關(guān)系，廣大勞動(dòng)者成為生產(chǎn)資料和生

產(chǎn)過程的主人，使他們成為維護(hù)國家和集體利益，同一

切損公肥私、以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象作斗爭的主體力量；

建立在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)之上的以為人民服務(wù)觀念為

核心、以集體主義為特征的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，為遏制

和消除腐敗提供了思想條件。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)

代化建設(shè)新的歷史條件下，生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，國有資

產(chǎn)存量的擴(kuò)大，綜合國力的增強(qiáng)，社會(huì)主義民主、法制的發(fā)展以及科學(xué)文化水平的提高，為有效地遏制腐敗奠

定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從許多地方的實(shí)踐看，堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)主體地位，走共同富裕道路，不僅推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，也為黨

風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和政治條件。

公有制經(jīng)濟(jì)包括國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和合資企業(yè)中國有、集體資產(chǎn)部分的實(shí)力增強(qiáng)了，黨政組織就更有能力為

群眾辦好事、辦實(shí)事，就更有能力加大對反腐敗工作的財(cái)力物力投入，從而增強(qiáng)在干部群眾中的凝聚力和號召

力。公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，群眾共同富裕了，就能夠有效

防止由于分配嚴(yán)重不公乃至兩極分化而產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象。

社會(huì)主義公有制是遏制腐敗的基本條件，這本來是無可爭辯的，但為什么當(dāng)前出現(xiàn)了一些令人疑惑的現(xiàn)象和這樣那樣的說法呢？應(yīng)當(dāng)怎樣看待這個(gè)問題呢？

首先，要明確，我國目前正處于社會(huì)主義初級階段，生產(chǎn)關(guān)系要與現(xiàn)階段生產(chǎn)力的性質(zhì)和發(fā)展水平相適應(yīng)。在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成份長期共同發(fā)展，這是我國社會(huì)主義現(xiàn)階段的一個(gè)基本方針。公有制的主體地位主要體現(xiàn)在國家和集體所有的資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占據(jù)優(yōu)勢。但我們提出公有制經(jīng)濟(jì)是遏制腐敗的基本條件，卻不能簡單地理解為當(dāng)前要把公有規(guī)模搞得越大越好，公有程度搞得越高越好，不能理解為要限制甚至取消非公有經(jīng)濟(jì)成份的存在和發(fā)展。

其次，社會(huì)主義公有制在遏制腐敗方面具有內(nèi)在的優(yōu)越性，但這種優(yōu)越性能否成為現(xiàn)實(shí)，還取決于執(zhí)政黨的實(shí)踐。如果教育、法制、管理等工作跟不上，如果不堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，自覺地提高公有制經(jīng)濟(jì)的水平；如果公有制的管理體制和運(yùn)行機(jī)制不正確，那么，公有制所具有的遏制腐敗的力量不但難以釋放出來，而且會(huì)在公有制經(jīng)濟(jì)形式中出現(xiàn)種種腐敗現(xiàn)象。提高公有制經(jīng)濟(jì)水平的一個(gè)關(guān)鍵性問題，是要處理好公有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容與經(jīng)營機(jī)制、管理體制的關(guān)系。比如，目前國有企業(yè)中存在的包括腐敗現(xiàn)象在內(nèi)的許多問題，都與經(jīng)營機(jī)制不完善、管理責(zé)任制度和監(jiān)督制約制度不健全有關(guān)。這說明堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，轉(zhuǎn)換國有企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，完善管理體制，是十分必要和重要的。

第三，不能把公有制經(jīng)濟(jì)目前在經(jīng)營管理上存在的缺陷和問題歸結(jié)于公有制經(jīng)濟(jì)本身，不能把腐敗現(xiàn)象的存在看作是公有制經(jīng)濟(jì)本質(zhì)方面的弊端。我們正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革，其目的之一，就是要克服和消除公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營機(jī)制和管理體制等方面存在的這樣那樣的問題。公有制的表現(xiàn)形式不是靜止的、一成不變的，它有一個(gè)發(fā)展過程。它的種種優(yōu)越性將在自我變革、自我完善中進(jìn)一步顯示出來?？傊?，社會(huì)主義公有制在遏制腐敗方面的優(yōu)越性的實(shí)現(xiàn)，取決于客觀和主觀方面的多種因素，不能因?yàn)楣兄凭哂械膬?yōu)越性在某些方面、某一時(shí)期沒有充分體現(xiàn)出來，就簡單地否定公有制，甚至把它看作是產(chǎn)生腐敗的根源。在所有制關(guān)系這樣的重大

問題上，我們要把思想觀點(diǎn)統(tǒng)一到中央的精神和江澤民同志的有關(guān)論述上，統(tǒng)一到黨和國家的方針政策上。

共產(chǎn)黨同腐敗根本不相容，黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)期反腐敗取得成功的根本保證

還有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為共產(chǎn)黨不能解決自身的腐敗問題，也沒有能力領(lǐng)導(dǎo)反腐敗。這同樣是錯(cuò)誤的。

我們黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨能夠在人民群眾的支持下解決自身存在的腐敗問題。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，是中國各族人民利益的忠實(shí)代表，它除了最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益，沒有自己的特權(quán)，全心全意為人民服務(wù)是黨唯一的宗旨。這就是我們黨能夠克服自身缺點(diǎn)、消除內(nèi)部腐敗現(xiàn)象的內(nèi)在根據(jù)。正如毛澤東同志所說的，共產(chǎn)黨人是為人民的利益堅(jiān)持好的，為人民的利益改正錯(cuò)的。腐敗現(xiàn)象的存在從來都是為黨所不容許、所堅(jiān)決反對的。黨的發(fā)展、壯大的歷史充分表明，我們黨完全有能力解決自身的腐敗問題。黨在7 0 多年的進(jìn)程中，犯過一些錯(cuò)誤，出現(xiàn)了一些腐敗現(xiàn)象，但都是由黨在人民群眾的支持下，去糾正、去克服的。在改革開放和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制新的歷史條件下，我們黨站在關(guān)系黨的生死存亡、關(guān)系現(xiàn)代化事業(yè)興衰成敗的高度，在領(lǐng)導(dǎo)人民從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持不懈地開展反腐敗斗爭，并使之健康發(fā)展、逐步深入。這表明了我們黨政治上的成熟，具有很高的領(lǐng)導(dǎo)水平和駕馭能力。有一種看法，認(rèn)為反腐敗不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，要靠民間力量，搞過去那種群眾運(yùn)動(dòng)、政治運(yùn)動(dòng)去沖擊腐敗；還有的主張搬用西方國家的三權(quán)分立、議會(huì)制等政治制度，以取得權(quán)力平衡去制約腐敗。這都是錯(cuò)誤的。極少數(shù)資產(chǎn)階級自由化分子借反腐敗之名，反對黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，更是不能允許的。我們黨既是現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，也是反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)者，黨的領(lǐng)導(dǎo)是反腐敗取得成功的根本保證。

當(dāng)前，在反腐敗斗爭中存在著一種現(xiàn)象：一方面反腐敗工作力度加大，取得明顯成效；另一方面反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，腐敗現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，在有些領(lǐng)域和方面還在滋生蔓延。如大案要案上升，涉及的領(lǐng)導(dǎo)干部職級層次增高，頂風(fēng)違法違紀(jì)問題比較突出。由此出現(xiàn)一種輿論：腐敗為什么越反越多？以至懷疑我們黨解決腐敗問題的能力。如何看待這個(gè)問題呢？

首先，必須明確，剝削階級腐朽思想的侵蝕仍然是黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象滋長的基本原因。我國有著漫長的封建社會(huì)歷史，封建主義和其他剝削階級影響將長期存在；對外開放以來，資本主義腐朽的東西又趁機(jī)鉆了進(jìn)來，這些毒素?zé)o孔不入，滲透到黨和社會(huì)健康肌體之中，發(fā)生著腐蝕作用。一些黨員世界觀、人生觀、價(jià)值觀和道德觀嚴(yán)重扭曲，有的革命意志衰退，崇尚金錢萬能，貪污受賄；有的信奉享樂主義，追求燈紅酒綠、紙醉金迷的生活方式，他們在權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)面前栽了跟頭，最終都源于剝削階級腐朽思想的侵蝕。有一種看法，認(rèn)為剝削制度已經(jīng)不存在了，不能把腐敗的根源歸結(jié)于封建主義和資本主義。這種觀點(diǎn)忽視了剝削階級腐朽思想的影響將長期存在這樣一個(gè)事實(shí)。當(dāng)前黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的增多，正說明了這種侵蝕的長期性和嚴(yán)重性。

第二，要看到當(dāng)前黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象增多有其特殊的歷史條件和背景。在目前建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制新的形勢下，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象較之革命戰(zhàn)爭年代和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期確實(shí)要嚴(yán)重得多。我們今天所處社會(huì)環(huán)境與五六十年代相比有很大不同。那時(shí)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和管理模式，現(xiàn)在實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制；那時(shí)實(shí)行比較單一的公有制經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在實(shí)行以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體、私營、外資等多種經(jīng)濟(jì)成份并存；那時(shí)社會(huì)相對封閉，現(xiàn)在對外開放，打開國門?？傊覈壳罢幱隗w制轉(zhuǎn)軌的深刻變革時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，由于機(jī)制、法制、制度還不健全、不完善，由于管理工作中存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，因此，社會(huì)在生機(jī)勃勃發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)一些空隙與某種無序狀態(tài)，這就使腐敗滋生蔓延的機(jī)會(huì)增多，活動(dòng)空間增大。而且，還應(yīng)當(dāng)看到，在新的形勢下，腐敗現(xiàn)象往往是同改革中的一些新事物相伴而來的，它有一個(gè)暴露的過程，人們對它有一個(gè)認(rèn)識(shí)的過程，糾正它也要有一個(gè)過程。在這期間，某種腐敗現(xiàn)象就可能一度成為比較嚴(yán)重的社會(huì)問題。但是，只要我們按照中央的部署，認(rèn)真貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，不斷加大反腐敗工作的力度，腐敗就不會(huì)是越反越多，而將逐步減少。

第三，要看到目前的反腐敗工作有相當(dāng)大的進(jìn)展，但還不適應(yīng)形勢的需要。一方面，目前查處大案要案的數(shù)量上升，當(dāng)年作案有些當(dāng)年即被查處，說明反腐敗工作力度加大了，懲治措施更有力了。另一方面，一些地方、部門和單位治黨不嚴(yán)，有的不抓對黨員干部的教育和管理，出現(xiàn)了思想混亂、組織渙散的狀況；有的執(zhí)紀(jì)

不嚴(yán)，失之于寬，失之于軟，對腐敗分子打擊不力，有的甚至包庇袒護(hù)。這是腐敗現(xiàn)象不能有效遏制的一個(gè)重要原因。還應(yīng)該看到，我們對新形勢下克服黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的規(guī)律認(rèn)識(shí)還不夠深刻，某些方面懲腐的工作力度特別是治本的力度還不夠大，滋生腐敗現(xiàn)象的一些深層次問題一時(shí)難以完全解決，預(yù)防腐敗滋生、縮小腐敗生存空間的措施還不夠有力。這些都制約了反腐敗工作的整體效果。這就要求我們采取有效措施，加強(qiáng)工作，從嚴(yán)治標(biāo)，著力治本，切實(shí)糾正工作中的不足，以更好地適應(yīng)反腐敗斗爭的需要。

“一手硬，一手軟”是社會(huì)全面進(jìn)步的障礙，“兩手抓，兩手硬”是保障社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵

有中國特色社會(huì)主義是全面進(jìn)步的社會(huì)。它要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)一同推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵在于“兩手抓，兩手硬”?！皟墒肿ィ瑑墒侄家病笔青囆∑酵咎岢龅闹笇?dǎo)全黨全國各項(xiàng)工作的基本方針，堅(jiān)決執(zhí)行這一方針，就能保證社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步，就能保證反腐敗斗爭的順利進(jìn)行。這是一個(gè)重大的思想理論問題，又是一個(gè)重大的政治問題。

“一手硬，一手軟”是與“兩手抓，兩手硬”相對立的。它片面理解經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他事業(yè)的關(guān)系，孤立地抓經(jīng)濟(jì)工作，忽視其他工作。其結(jié)果將會(huì)是鄧小平同志所指出的，經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞成功，但風(fēng)氣壞下去，會(huì)在另一方面使整個(gè)經(jīng)濟(jì)變質(zhì)。對于“一手硬，一手軟”的嚴(yán)重危害性，應(yīng)當(dāng)有足夠的認(rèn)識(shí)。

改革開放以來，全黨按照鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論的要求，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，保證了現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。但是，正如黨的十四屆六中全會(huì)所指出的，“一手比較硬，一手比較軟”的問題在一些地方和部門還沒有解決。在這些地方和部門，之所以經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果不鞏固，精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)成效不明顯，社會(huì)風(fēng)氣不那么好，黨群干群關(guān)系不那么融洽，歸根到底都與“一手硬，一手軟”相關(guān)。為什么有些領(lǐng)導(dǎo)干部在這個(gè)問題上始終沒能解決好呢？其原因主要是：第一，沒有真正領(lǐng)會(huì)鄧小平同志提出的“兩手都抓好才是有中國特色社會(huì)主義”這個(gè)重大命題的深刻含義，口頭上講的是“兩手抓”，實(shí)際上還是受“對立論”、“自然論”、“先后論”的影響。第二，不注意廉潔自律，甚至放縱自己的不廉潔行為，己身

不正，因此對自己的配偶、子女和身邊工作人員不能嚴(yán)格要求，對自己管轄的地區(qū)或單位的黨員、干部疏于管理監(jiān)督。第三，有的任用干部重“才”輕德，有的對違法違紀(jì)的所謂“能人”袒護(hù)包庇，在一定范圍內(nèi)形成了干部政策的誤導(dǎo)。改革開放以來，“兩手抓，兩手硬”帶來了豐碩成果，“一手硬，一手軟”造成了一些沉痛的教訓(xùn)。全黨都應(yīng)當(dāng)從全局的、戰(zhàn)略的高度來看待這個(gè)問題，堅(jiān)決克服“一手硬，一手軟”，始終堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”，把兩個(gè)文明建設(shè)作為統(tǒng)一的目標(biāo)，一起部署，一起實(shí)施，一起落實(shí)。要進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)，還要從政策、制度著手，營造一個(gè)激勵(lì)、宣傳“兩手抓”的良好環(huán)境。

第三篇：破解征地拆遷難題的幾點(diǎn)思考

破解征地拆遷難題的幾點(diǎn)思考

近年來，在新城區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，我區(qū)形成了良好的發(fā)展氛圍，群眾普遍積極參與支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，眾多項(xiàng)目建設(shè)得以順利推進(jìn)，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但在部分重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷過程中，也出現(xiàn)一些需要盡快破解的困難和問題。

一、征地拆遷凸顯的幾個(gè)問題

1、群眾工作不好做。目前，個(gè)別項(xiàng)目的征地拆遷工作難以推進(jìn)，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。比較突出的有：重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)代廣場，是集公寓、酒店、寫字樓、商業(yè)、地下停車為一體的大型現(xiàn)代化、智能化城市綜合體，其中兩座高度為162米的雙字座塔樓將成為呼和浩特市的標(biāo)志性建筑。目前，因迎賓酒店和五個(gè)住戶未完成征拆，影響項(xiàng)目整體實(shí)施。其中，迎賓酒店提出1.5億的貨幣補(bǔ)償外加提供三畝土地，因漫天要價(jià)一直無法達(dá)成征收協(xié)議。準(zhǔn)備裁決后，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。項(xiàng)目已歷時(shí)12年，企業(yè)的財(cái)務(wù)成本不斷增加，同時(shí)也嚴(yán)重影響城市形象。急需對迎賓酒店依法實(shí)施強(qiáng)拆，以此來影響和推動(dòng)剩余5戶的拆遷工作。

2、強(qiáng)制程序不完善。強(qiáng)制是完成征地拆遷工作的最后保障，但由于程序不完善等原因，在實(shí)際工作中很少運(yùn)用強(qiáng)制手段。一方面是強(qiáng)制程序較繁瑣。為了保護(hù)群眾的財(cái)產(chǎn)利益，國家制定了較為完善的法律程序，如果采取強(qiáng)制措施，至少需要一個(gè)月甚至半年時(shí)間，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，這種方法往往不被政府、開發(fā)商所采用。另一方面是程序執(zhí)行不到位。如：大項(xiàng)目的征地拆遷都要求進(jìn)行聽證，但有些項(xiàng)目

相關(guān)部門怕麻煩或在許可條件上無法完善，弱化了這個(gè)功能，造成法律程序不完善，影響了強(qiáng)制手段的運(yùn)用，甚至造成“斷頭”工程，影響地方政府的執(zhí)政形象。

3、工作機(jī)制不健全。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)成工作主體。征地拆遷市場化運(yùn)作機(jī)制尚未成熟，沒有充分發(fā)揮拆遷公司的作用，相應(yīng)職能轉(zhuǎn)由政府承擔(dān)，造成工作錯(cuò)位。二是工作力量不足。一些項(xiàng)目如：星級酒店征地拆遷工作任務(wù)較重，但未成立項(xiàng)目辦，在執(zhí)行完集中強(qiáng)制拆除后，一些后續(xù)工作量較大，街道相關(guān)工作人員推進(jìn)較為困難。三是工作人員積極性受限。征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)相對有限，相關(guān)工作人員經(jīng)濟(jì)待遇相對較低;許多長期在征地拆遷一線的同志，經(jīng)常被投訴或被個(gè)別群眾辱罵騷擾，一定程度上影響工作積極性。

二、存在問題的原因分析

1、群眾利益未得到充分保障。一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題。二是安置問題。三是社會(huì)保障問題。

2、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃不夠到位。由于各種原因，規(guī)劃工作可能無法做到全面到位，給征地拆遷工作增加很多的工作量。

3、正常征地拆遷工作秩序尚未建立。

4、拆遷主體權(quán)責(zé)不夠明晰。

三、破解難題的幾點(diǎn)建議

1、提高征地拆遷市場化運(yùn)作水平。要堅(jiān)持市場化、社會(huì)化的改革方向，改革政府大包大攬的模式，對那些通過市場可以調(diào)節(jié)、通過社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可以解決的事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)從行政管理職能中剝離

出來。政府要發(fā)揮在征地拆遷工作中的監(jiān)督指導(dǎo)職能，著力協(xié)調(diào)好各方關(guān)系和維護(hù)好各方利益，建立正常的征地拆遷秩序。

2、充分做好征地拆遷前期準(zhǔn)備工作。征地拆遷工作涉及面廣、工作量大，做好各項(xiàng)前期工作是確保征地拆遷工作有序進(jìn)行的前提。要摸清情況，把土地類別、房屋面積、青苗品種規(guī)格以及受征人等相關(guān)情況調(diào)查清楚，登記造冊。要制定完善的工作方案，把工作過程中可能發(fā)生的事情考慮在先，充分準(zhǔn)備。要通過市場調(diào)查，制定符合實(shí)際并進(jìn)一步細(xì)化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，組織干部群眾學(xué)習(xí)宣傳，并要求相關(guān)人員嚴(yán)格執(zhí)行。要加強(qiáng)資金調(diào)度，工作啟動(dòng)前儲(chǔ)備足夠的補(bǔ)償資金，確保在簽訂征地拆遷協(xié)議后，及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)償金，避免發(fā)生二次征用等問題。

第四篇：地稅局破解肉雞加工業(yè)征收管理難題

“一控、二審、三比對”

破解肉雞加工業(yè)稅收征管難題

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對禽肉產(chǎn)品需求大大增加，神州市通過大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，充分挖掘農(nóng)副產(chǎn)品加工潛力，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸、增加產(chǎn)值。到2010年初，全市肉雞存欄量3000萬只，年出欄量9000余萬只，規(guī)模以上肉雞加工企業(yè)55家，從業(yè)人數(shù)3700余人，全年實(shí)現(xiàn)增加值近億元，對于壯大全市經(jīng)濟(jì)總量、增加財(cái)政收入、解決勞動(dòng)力就業(yè)、拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長、增加農(nóng)民收入，起到了舉足輕重的作用。在肉雞加工業(yè)逐步發(fā)展壯大的同時(shí)，也帶來了一系列稅收征管問題。

一、肉雞加工行業(yè)的特點(diǎn)及工藝流程

二、肉雞加工行業(yè)稅收管理中存在的問題及成因

1通過前期的調(diào)研分析，我們發(fā)現(xiàn)該行業(yè)稅收征管過程中存在以下難點(diǎn)：

一是以票控稅難實(shí)現(xiàn)。該類企業(yè)針對的購銷客戶多為農(nóng)村養(yǎng)殖戶和批發(fā)企業(yè)，納稅人自行開具購銷發(fā)票、自行抵扣現(xiàn)象普遍，存在較大隨意性，發(fā)票使用方面不規(guī)范。

二是資金流向難監(jiān)控。農(nóng)產(chǎn)品收購大多采取現(xiàn)金結(jié)算方式，無法對其資金流進(jìn)行有效監(jiān)控。而產(chǎn)品銷往全國各大批發(fā)市場，索取發(fā)票的客戶不多，交易也多為現(xiàn)金方式，極易造成偷漏稅現(xiàn)象。

三是收購對象難核查。原材料供應(yīng)者多是農(nóng)村養(yǎng)殖戶，他們來源分散，索要發(fā)票意識(shí)較差，稅務(wù)機(jī)關(guān)無法及時(shí)有效開展稽核，很難挨家挨戶驗(yàn)證發(fā)票開具的真實(shí)性。

四是物耗水平難掌控。產(chǎn)品有一定質(zhì)量損耗，在收購、儲(chǔ)備、生產(chǎn)環(huán)節(jié)上容易造成非正常損失，企業(yè)往往會(huì)夸大原材料生產(chǎn)耗用數(shù)量，虛增生產(chǎn)成本，造成賬外經(jīng)營，達(dá)到逃避稅收的目的。

五是隱匿收入難發(fā)現(xiàn)。該行業(yè)技術(shù)含量低，多為家庭式經(jīng)營，企業(yè)納稅意識(shí)差，財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，收入隱匿情形較普遍，稅務(wù)人員無法掌握其真實(shí)情況。

三、破解毛雞宰殺加工業(yè)稅收征管難點(diǎn)及對策

為切實(shí)提高稅收征管質(zhì)量和效率，我們通過調(diào)查研究制定了一套科學(xué)的行業(yè)指標(biāo)，探索實(shí)施了“一控、二審、三比對” 管理法，取得了較好的效果。

“一控”是指嚴(yán)控產(chǎn)品檢疫數(shù)據(jù)，掌握企業(yè)購銷情況。通過與畜牧局動(dòng)檢部門建立信息傳遞制度，每月匯集動(dòng)檢部門的檢疫

資料，由日常管理組具體負(fù)責(zé)信息的采集及比對，動(dòng)態(tài)監(jiān)控當(dāng)?shù)丶巴獾仞B(yǎng)殖戶與宰殺企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來，隨時(shí)掌握宰殺企業(yè)的購銷情況，從源頭上對此類行業(yè)的原材料購進(jìn)及銷售情況進(jìn)行控管。

“二審”是指嚴(yán)格審核購銷發(fā)票，掌握企業(yè)成本收入情況。一是在收購環(huán)節(jié)，我們一方面制定了收購明細(xì)臺(tái)帳，要求企業(yè)按月報(bào)送，另一方面及時(shí)和國稅部門溝通，對購銷發(fā)票使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)控管；二是在銷售環(huán)節(jié)，納稅人生產(chǎn)的產(chǎn)品主要銷往全國各大批發(fā)市場，客戶大多為小規(guī)模納稅人或個(gè)體批發(fā)業(yè)戶。

“三比對”是指開展投入產(chǎn)出比、檢疫銷量比、原材料耗能比，掌握企業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)情況。一是投入產(chǎn)出比，我們通過調(diào)研測算得出肉雞宰殺行業(yè)投入產(chǎn)出比，設(shè)立指標(biāo)預(yù)警值：白條1：0.78-0.80、雞肝1：0.0082、雞胗1：0.0152、雞心1：0.0035、雞腸1：0.05.2-0.06、雞血1：0.05、雞毛等1：0.067。如果企業(yè)實(shí)際投入產(chǎn)出比小于預(yù)警值，則可能存在多記毛雞數(shù)量虛增成本或少記產(chǎn)成品數(shù)量隱藏收入現(xiàn)象；

二是檢疫銷量比，通過企業(yè)賬務(wù)記載產(chǎn)成品銷售數(shù)量與從檢驗(yàn)檢疫部門采集的產(chǎn)成品檢疫信息進(jìn)行比對，分析企業(yè)銷售數(shù)量的真實(shí)性；三是原材料耗能比，該行業(yè)設(shè)備簡單，生產(chǎn)能力與單位產(chǎn)品耗能基本一樣，一般情況下為每條生產(chǎn)線每小時(shí)生產(chǎn)毛雞3000只，每加工一噸毛雞耗用電費(fèi)最低75元，我們根據(jù)企業(yè)耗電量來推算企業(yè)的當(dāng)月產(chǎn)量，扣除庫存，測算出當(dāng)月銷售收入，計(jì)算應(yīng)納稅款。

以加工一噸毛雞為例:成本費(fèi)用包括毛雞7300元，電費(fèi)75元，工人工資160元，合計(jì)7535元；收入包括白條、雞心、雞肝、雞珍、雞腸和雞血、雞毛，合計(jì)8057.98元；加工一噸毛雞的利潤為522.98元，利潤率為7.16%.（如圖所示）

圖一：毛雞加工行業(yè)成本利潤分析圖（以每噸為單位）

通過以上措施，我們形成了科學(xué)的行業(yè)指標(biāo)體系，可以從行業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)控制其成本、收入，更科學(xué)的對該行業(yè)進(jìn)行管理，穩(wěn)定了稅基，增加了稅源。

四、初步成效：

1、為探索基層行業(yè)化稅源管理方式，起到一個(gè)良好的示范作用。如何在有限的經(jīng)濟(jì)資源上廣開稅源，這是基層征收部門面臨的難題，我們通過對毛雞宰殺行業(yè)的評析，達(dá)到了“評估一個(gè)行業(yè)，規(guī)范一個(gè)行業(yè)”的目的。

2、按照這一方法，在日常的稅收管理過程中，對一般符合正常參考值的企業(yè)實(shí)行“批處理”，實(shí)施常規(guī)管理，對超出參考值的“異常”企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。對于“異常”企業(yè)，及時(shí)給出預(yù)警，分析產(chǎn)生異常的原因，特別是對不能說明理由的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行納稅評估。對評估檢查存有疑點(diǎn)的企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)稽查，使征管工作達(dá)到事半功倍的效果。

3、對促進(jìn)基層稅收的增長，效果比較明顯。通過前期的調(diào)研摸底，從神州分局的實(shí)際效果來看，收入方面體現(xiàn)比較明顯，為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起到良好的增效促收作用。

第五篇：創(chuàng)新征管模式破解車船稅征收難題

創(chuàng)新征管模式破解車船稅征收難題

車船稅是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)重要稅源。車船稅涉及面廣，流動(dòng)性大，稅源分散，加上納稅人的自覺納稅意識(shí)不強(qiáng)，普遍存在漏征漏管的問題，一直是稅收征管工作的難點(diǎn)。今年以來，市地稅局通過轉(zhuǎn)變治稅理念，創(chuàng)新征管模式，強(qiáng)化車船稅的征收管理，“向管理要稅收”，取得了顯著成效。今年我市車船稅收入創(chuàng)歷史最高水平，截至7月31日，全市已征收車船稅672萬元，比去年同期增收490萬元，增長269.2%；預(yù)計(jì)全年可實(shí)現(xiàn)800至1000萬元。該局車船稅征管工作得到湛江市地方稅務(wù)局的充分肯定。主要做法有：

一、轉(zhuǎn)變治稅理念。樹立“觀念＋辦法＝稅收”的治稅理念，認(rèn)真貫徹“向管理要稅收”的工作思路，把強(qiáng)化管理作為增加稅收的一個(gè)著力點(diǎn)和突破口，有針對性地加大工作力度，創(chuàng)新征管辦法，提高管理水平，增加稅收收入。同時(shí)，積極做好鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)的思想工作，轉(zhuǎn)變他們的理財(cái)思路，讓他們認(rèn)識(shí)到地方稅收的重要性，爭取支持和配合。

二、創(chuàng)新征管模式。在摩托車車船稅的征管方面，除了自征和代征外，該局還全省首創(chuàng)村委協(xié)征的辦法。協(xié)征包括兩方面，一是交警部門在車輛入戶和年審時(shí)，協(xié)助地稅部門征收車船稅。二是各鎮(zhèn)稅務(wù)所與當(dāng)?shù)劓?zhèn)委、鎮(zhèn)政府密切配合，各村（居）委、單位、學(xué)校協(xié)助征收摩托車車船稅，級級動(dòng)員，層層協(xié)作。做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，其他領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，村委干部具體抓，抽調(diào)人員共同抓，形成了從市到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到村、村到戶的縱深式、網(wǎng)絡(luò)式、全方位的征管格局。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自深入各村委，甚至到村到戶進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，指導(dǎo)督促。

三、落實(shí)工作責(zé)任。將摩托車車船稅征收任務(wù)分配到各鎮(zhèn)稅務(wù)所，然后，稅務(wù)所通過鎮(zhèn)政府把協(xié)征任務(wù)分配給各村（居）委會(huì)，并分解到村（居）委會(huì)和鎮(zhèn)政府的干部，或者機(jī)關(guān)單位干部和中、小學(xué)教師，做到任務(wù)到人，責(zé)任到人。實(shí)行“三定”，定任務(wù)、定責(zé)任、定時(shí)間。落實(shí)干部包片責(zé)任制，每個(gè)村委干部負(fù)責(zé)幾條自然村的協(xié)征工作。有些鎮(zhèn)要求鎮(zhèn)、村干部負(fù)責(zé)一定數(shù)量的協(xié)征任務(wù)。

四、采取激勵(lì)措施。采取地稅局考核地稅所、市考核鎮(zhèn)、鎮(zhèn)考核村（居）委會(huì)的逐級考核辦法，從經(jīng)濟(jì)上、行政上對車船稅征管工作進(jìn)行考核。一是該局在明確征收任務(wù)的基礎(chǔ)上，相應(yīng)制定下發(fā)車船稅等地方稅征管工作的考核辦法，拿出20多萬元對完成任務(wù)的稅所進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。二是各鎮(zhèn)也制訂激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施，從鎮(zhèn)財(cái)政撥出一定經(jīng)費(fèi)，一部分作為組織工作的經(jīng)費(fèi)，另一部分用來補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)協(xié)征人員。同時(shí)，各鎮(zhèn)對完成任務(wù)好的村（居）委進(jìn)行表彰，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對不完成任務(wù)的通報(bào)或在會(huì)上剖析原因，甚至扣發(fā)補(bǔ)貼，并作為考核村（居）委干部能力和評選先進(jìn)村（居）委的條件。

五、加強(qiáng)宣傳督促。廣泛開展聲勢浩大的稅法宣傳活動(dòng)，出動(dòng)宣傳車巡回各鎮(zhèn)宣傳，重點(diǎn)宣傳新的《中華人民共和國車船稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則；通過廉江電視臺(tái)和廉江電臺(tái)播放《關(guān)于繳納車船稅的通告》；在交通要道和繁華路段懸掛宣傳橫額，印發(fā)宣傳資料到村入戶進(jìn)行宣傳。同時(shí)，抓好督促工作。一是編印《車船稅征管簡報(bào)》。將工作進(jìn)展情況以及征管工作經(jīng)驗(yàn)及時(shí)傳達(dá)到市、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位，對全市車船稅征管工作起到了很好的宣傳和交流作用，有效促進(jìn)征管工作的深入開展。二是發(fā)送車船稅征管信息短信。及時(shí)將車船稅征管工作進(jìn)度等信息通過手機(jī)發(fā)送給市、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員，進(jìn)一步提高工作效率。（市地稅局鐘土生 楊越