2019年度教育系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”工作實(shí)施方案

為創(chuàng)新教育領(lǐng)域監(jiān)管方式，規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化我縣教育發(fā)展環(huán)境，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》、《XX省人民政府辦公廳關(guān)于推廣“雙隨機(jī)”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》和《XX市人民政府印發(fā)<關(guān)于開展“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查試點(diǎn)工作的實(shí)施意見>的通知》等文件精神，結(jié)合我局實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，創(chuàng)新管理方式，大力推廣“隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員”的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能，促進(jìn)我縣教育事業(yè)健康、有序發(fā)展。

二、基本原則

（一）依法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行教育法律法規(guī)，確保監(jiān)管依法有序進(jìn)行，凡法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查，推進(jìn)隨機(jī)抽查制度化、規(guī)范化。

（二）公正高效。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，優(yōu)化監(jiān)管流程，提升監(jiān)管效能，切實(shí)減輕學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。

（三）公開透明。實(shí)施隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開、程序公開、結(jié)果公開，實(shí)行“陽光執(zhí)法”，保證監(jiān)管對(duì)象權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

三、方法步驟

（一）建立健全“兩庫(kù)一單”

1.依法編制抽查事項(xiàng)清單。堅(jiān)持于法有據(jù)、符合實(shí)際工作需求的標(biāo)準(zhǔn)，各科室根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，對(duì)本科室所承擔(dān)業(yè)務(wù)范圍的監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理和甄選，確定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)列明抽查事項(xiàng)名稱、法律依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。

2.建立監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。堅(jiān)持全領(lǐng)域覆蓋、突出重點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，遴選建立縣級(jí)教育監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)，明確單位名稱、具體地址等要素。遴選建立檢查人員名錄庫(kù)，明確所在單位、檢查事項(xiàng)等要素。

3.全程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際，對(duì)監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)、檢查人員名錄庫(kù)及抽查事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)錄入、更新并公開相關(guān)信息，確保監(jiān)管對(duì)象齊全、監(jiān)管人員合格、監(jiān)管事項(xiàng)合法。

（二）規(guī)范執(zhí)法檢查流程

1.科學(xué)制定年度抽查計(jì)劃。加強(qiáng)科室間執(zhí)法檢查協(xié)調(diào)，整合各科室檢查事項(xiàng)，按照“雙隨機(jī)”要求，制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計(jì)劃，對(duì)同一檢查主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成，提高執(zhí)法效能。每年由業(yè)務(wù)科室提出年度“雙隨機(jī)”抽查計(jì)劃（包括抽查事項(xiàng)名單、監(jiān)管對(duì)象名單、執(zhí)法檢查人員名單、工作任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度等），政策法規(guī)科匯總，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審定后公布實(shí)施。

2.合理確定抽查比例和頻次。強(qiáng)化科學(xué)分類，突出監(jiān)管重點(diǎn)，防止“隨機(jī)”變成“隨意”，提高監(jiān)管的針對(duì)性。根據(jù)社會(huì)信用情況對(duì)監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)進(jìn)行分類管理，對(duì)信用級(jí)別不高的監(jiān)管對(duì)象適當(dāng)增加抽查比例和頻次。

3.隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員。發(fā)起科室根據(jù)年度工作計(jì)劃和具體檢查工作安排，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員。

4.合理選擇檢查方式。抽查可以采取實(shí)地檢查、書面檢查和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式，注重運(yùn)用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等信息化手段。抽查中可委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作，也可依法利用其他政府部門做出的檢查、核查結(jié)果或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)做出的專業(yè)結(jié)論。

5.全面準(zhǔn)確記錄檢查情況。實(shí)地抽查要嚴(yán)格依照程序進(jìn)行，如實(shí)填寫檢查記錄表、檢查結(jié)果，由監(jiān)管對(duì)象負(fù)責(zé)人簽字或蓋章確認(rèn)，無法取得簽字或者蓋章的，檢查人員要注明原因。積極推廣使用電子化手段，全程記錄執(zhí)法過程，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。

6.依法處理違法違規(guī)行為。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法依規(guī)進(jìn)行處理，構(gòu)成行政處罰要件的，要及時(shí)啟動(dòng)行政處罰程序，形成有效的震懾作用，增強(qiáng)監(jiān)管對(duì)象遵法守法的自覺性。

7.及時(shí)公示抽查及處理結(jié)果。及時(shí)將抽查情況及查處結(jié)果向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)科室務(wù)必高度重視，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極探索實(shí)踐，不斷優(yōu)化隨機(jī)抽查方案，提高檢查效果，努力達(dá)到既減輕監(jiān)管對(duì)象負(fù)擔(dān)又提高監(jiān)管質(zhì)量的目標(biāo)，切實(shí)把“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管機(jī)制落到實(shí)處。

（二）明確責(zé)任分工。政策法規(guī)科負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“雙隨機(jī)”抽查工作，業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)抽查事項(xiàng)檢查工作的組織和實(shí)施。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)。針對(duì)執(zhí)法人員在執(zhí)法實(shí)踐中遇到的能力不足和觀念不適應(yīng)等問題，組織專題培訓(xùn)活動(dòng)，提高執(zhí)法人員的監(jiān)管能力和認(rèn)識(shí)水平，確保監(jiān)管質(zhì)量；同時(shí)通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體加大宣傳力度，爭(zhēng)取監(jiān)管對(duì)象和廣大人民群眾對(duì)檢查工作的理解和支持，為順利推行營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（四）嚴(yán)格工作紀(jì)律。檢查過程中，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，不得妨礙監(jiān)管對(duì)象正常的教育教學(xué)活動(dòng)，不得索取或收受財(cái)物，不得謀取其他利益。紀(jì)檢組實(shí)時(shí)對(duì)各業(yè)務(wù)科室組織實(shí)施的“雙隨機(jī)”抽查過程進(jìn)行督查，對(duì)工作中失職瀆職和違紀(jì)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

（五）注重總結(jié)提升。通過召開專題總結(jié)會(huì)議、考察交流等形式，提煉可復(fù)制、可推廣、可操作的經(jīng)驗(yàn)，并使其固化為制度，對(duì)檢查制度、檢查流程等進(jìn)行全面優(yōu)化，推動(dòng)抽查工作模式升級(jí)。