XX縣特困人員集中供養(yǎng)工作實施方案

為更好發(fā)揮社會救助政策兜底作用，按照國務(wù)院《社會救助暫行辦法》、市人民政府關(guān)于印發(fā)《XX市特困人員救助供養(yǎng)實施辦法》和省、市、縣精準(zhǔn)扶貧有關(guān)工作會議精神，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、總體目標(biāo)

通過特困供養(yǎng)人員集中在養(yǎng)老機構(gòu)供養(yǎng)，切實維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益，讓困難群眾生命有保障、生存有尊嚴(yán)、生活有希望，共享改革發(fā)展成果，真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居”，確保社會保障兜底人群與全縣同步小康。同時，加快改善養(yǎng)老機構(gòu)條件，提高服務(wù)管理水平，讓符合條件的特困人員實現(xiàn)集中在養(yǎng)老機構(gòu)供養(yǎng)，過上幸福生活。

二、基本原則

（一）堅持托底供養(yǎng)原則。

強化政府托底保障職責(zé)，為城鄉(xiāng)特困人員提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療和殯葬服務(wù)等保障，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

（二）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地就近管理原則。

利用現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、縣城關(guān)鎮(zhèn)中心敬老院，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)敬老院現(xiàn)有容量，合理部署、統(tǒng)籌安排，按照失能半失能特困人員優(yōu)先入住原則，進(jìn)一步開展特困人員集中養(yǎng)老機構(gòu)供養(yǎng)工作。

（三）堅持適度保障原則。

立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，科學(xué)合理制定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強與其他社會保障制度的銜接，實現(xiàn)特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)制度保基本、全覆蓋、可持續(xù)。

（四）堅持社會參與原則。

鼓勵、引導(dǎo)、支持社會力量通過承接政府購買服務(wù)、慈善捐贈以及提供志愿服務(wù)等方式，為特困供養(yǎng)人員提供服務(wù)和幫扶，形成全社會關(guān)心、支持、參與特困人員救助供養(yǎng)工作的良好氛圍。

三、政策措施

（一）供養(yǎng)對象

戶籍在本行政區(qū)域內(nèi)的特困供養(yǎng)人員。

精神障礙患者、傳染病患者等不適合集中供養(yǎng)的特困供養(yǎng)對象，不納入集中養(yǎng)老機構(gòu)供養(yǎng)范圍，要妥善安排其供養(yǎng)和醫(yī)療服務(wù)，應(yīng)送往專門醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)治和照料。對特困供養(yǎng)人員中重度殘疾人可安置到殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。

（二）供養(yǎng)方式與內(nèi)容

特困供養(yǎng)對象以納入城關(guān)鎮(zhèn)中心敬老院集中供養(yǎng)為主，生活能夠自理的特困人員原則上優(yōu)先安排入住城關(guān)鎮(zhèn)中心敬老院，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)敬老院待投入使用后再作調(diào)整，全縣失能半失能特困人員全部納入城關(guān)鎮(zhèn)中心敬老院集中供養(yǎng)。未滿16周歲的也可安排到

XX縣社會福利中心（XX縣城關(guān)鎮(zhèn)中心敬老院）。

（三）供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

集中供養(yǎng)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。

1.基本生活標(biāo)準(zhǔn)。按當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的1.5倍發(fā)放特困供養(yǎng)資金。

2.照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)特困供養(yǎng)人員生活自理能力和服務(wù)需求分類制定，按照有關(guān)規(guī)范評估指標(biāo)，將特困人員分為完全自理（全自理）、部分自理（半自理）、完全不能自理（全護(hù)理）三個類別，分類確定照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)分別為：完全自理人員護(hù)理補貼按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的20%；部分自理人員發(fā)放護(hù)理補貼按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50%；完全不能自理人員發(fā)放護(hù)理補貼按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的100%。

特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)資金中基本生活補助資金由供養(yǎng)機構(gòu)統(tǒng)籌用于入住特困人員的吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面開支。照料護(hù)理費用可由縣民政局統(tǒng)籌用于購買特困供養(yǎng)人員照料護(hù)理服務(wù)，也可以統(tǒng)一用于供養(yǎng)機構(gòu)工作人員照料護(hù)理開支。

（四）資金保障

縣民政局、縣財政局要健全特困供養(yǎng)資金發(fā)放機制，確保特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)資金按月及時撥付給供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)籌使用?？h財政局原則上按照集中供養(yǎng)人數(shù)年人均不低于1200元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算特困供養(yǎng)機構(gòu)運行經(jīng)費，縣級財政預(yù)算資金要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立自然增長機制，建立供養(yǎng)機構(gòu)資金專戶，資金按財務(wù)管理制度規(guī)范使用。

（五）供養(yǎng)機構(gòu)設(shè)置及管理

1.供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理法人登記，建立健全內(nèi)部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度，提供日常生活照料、送醫(yī)治療、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)。

2.供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善無障礙設(shè)施、應(yīng)急呼叫系統(tǒng)、消防設(shè)備、安全監(jiān)控系統(tǒng)等配套建設(shè)，有條件的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)經(jīng)衛(wèi)生計生行政部門批準(zhǔn)可設(shè)立醫(yī)務(wù)室或者護(hù)理站，加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作的開展。

3.供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)對象人數(shù)和照料護(hù)理需求，按照不低于1:3、1:6、1:10的比例為完全喪失生活自理能力、部分喪失生活自理能力、具備生活自理能力特困人員配備服務(wù)人員，服務(wù)人員主要通過政府購買服務(wù)和開發(fā)公益性崗位等方式保障。有條件的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)可對社會開放，積極為低收入、高齡、獨居、失能老年人、殘疾人等提供低償服務(wù)。

4.鼓勵運用政府和社會資本合作(PPP)

模式，采取公建民營、民辦公助等方式，支持供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。加大政府購買服務(wù)和項目支持力度，落實各項財政補貼、稅收優(yōu)惠和收費減免等政策，引導(dǎo)、激勵公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)以及社會力量舉辦的養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)機構(gòu)為特困人員提供專業(yè)化、個性化服務(wù)。

（六）規(guī)范供養(yǎng)服務(wù)管理工作

1.加強特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)工作。積極主動動員特困供養(yǎng)人員到養(yǎng)老機構(gòu)集中供養(yǎng)，特別是居住在危房或無房的特困供養(yǎng)人員要全部動員到養(yǎng)老機構(gòu)集中供養(yǎng)。對一些特困供養(yǎng)人員思想有顧慮的，可采取簽訂試住1個月協(xié)議，試住期間特困人員供養(yǎng)經(jīng)費由機構(gòu)統(tǒng)籌管理使用，試住期間（或試住期滿）同意集中供養(yǎng)的，按規(guī)定辦理集中供養(yǎng)入院相關(guān)手續(xù)。

2.各養(yǎng)老機構(gòu)的醫(yī)務(wù)室要與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門聯(lián)系，加強對醫(yī)務(wù)室業(yè)務(wù)指導(dǎo)，聘請醫(yī)務(wù)人員定期到機構(gòu)醫(yī)務(wù)室當(dāng)班，為院民建立健康檔案和日常醫(yī)療工作。

3.特困供養(yǎng)人員的財產(chǎn)屬于個人所有，入住供養(yǎng)機構(gòu)后可以委托供養(yǎng)機構(gòu)、村（社區(qū)）民委員會或其他村（社區(qū)）民代管，代管收益歸其所有，死亡后，其財產(chǎn)按生前協(xié)議或遺囑處理，其承包土地和宅基地收歸村集體經(jīng)濟(jì)組織。

4.集中入住供養(yǎng)機構(gòu)的特困人員，每月按兩次發(fā)放100元的零花錢，并根據(jù)當(dāng)?shù)仄骄钏降奶岣哌m時調(diào)整。制定供養(yǎng)機構(gòu)績效激勵政策，積極鼓勵特困人員參加生產(chǎn)勞動、集體活動、特困人員互助等活動，創(chuàng)造良好生活氛圍。

四、實施步驟

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）摸底、審核及審批階段（2020年1月13日—2月15日）

1.宣傳摸底。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要迅速組織專班，利用公示欄、宣傳單、新聞媒體等多種渠道，宣傳特困人員集中養(yǎng)老機構(gòu)供養(yǎng)相關(guān)政策，確保特困人員人人知曉政策。同時，要摸準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧特困人員底數(shù)，掌握特困人員生活自理情況，集中供養(yǎng)人數(shù)，按照貴市省民政廳統(tǒng)一印制特困供養(yǎng)相關(guān)表冊做好調(diào)查登記歸檔工作。

2.申請受理。對符合集中養(yǎng)老機構(gòu)供養(yǎng)的特困人員，由其本人或委托村（社區(qū)）委會、他人代為申請，向當(dāng)?shù)卣f交集中養(yǎng)老機構(gòu)供養(yǎng)申請書。

3.入戶調(diào)查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對申請集中養(yǎng)老機構(gòu)供養(yǎng)人員進(jìn)行全面入戶調(diào)查，重點核查申請人的健康狀況、居住狀況、生存能力及贍扶撫養(yǎng)人狀況，并認(rèn)真填寫集中供養(yǎng)申請人情況調(diào)查表，調(diào)查人、被調(diào)查人、村干部三方簽字確認(rèn)。

4.民主評議。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織村級召開民主評議會，對入戶調(diào)查結(jié)果的真實性、完整性進(jìn)行評議。駐村干部根據(jù)現(xiàn)場評議情況作出結(jié)論，并作好詳細(xì)評議記錄，評議結(jié)果必須經(jīng)所有參加評議人員簽字確認(rèn)。

5.公開公示。對民主評議通過的對象，要在村務(wù)公開欄上進(jìn)行統(tǒng)一公開公示，接受群眾監(jiān)督。

6.簽訂協(xié)議。對公開公示無異議的對象，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織集中體檢，并協(xié)調(diào)村委會、特困對象、養(yǎng)老機構(gòu)三方簽訂供養(yǎng)協(xié)議書，明確三方的責(zé)任和義務(wù)。特困人員即可進(jìn)入養(yǎng)老機構(gòu)實行集中供養(yǎng)。

（二）縣級驗收撥付供養(yǎng)資金階段（2020年2月16日—2月29日）

縣民政局對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)集中供養(yǎng)人員進(jìn)行再核實評估，經(jīng)核實后，及時將供養(yǎng)資金通過財政撥付至供養(yǎng)機構(gòu)。

五、工作保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各相關(guān)部門要站在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和全面建成小康社會的高度，深刻認(rèn)識做好精準(zhǔn)扶貧特困人員集中養(yǎng)老機構(gòu)供養(yǎng)工作的重要意義，迅速啟動工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負(fù)責(zé)人是特困人員集中供養(yǎng)工作的主體責(zé)任人，要強化駐村干部、村民委員會和養(yǎng)老機構(gòu)職責(zé)，制定切實可行的方案，確保工作平穩(wěn)推進(jìn)。

（二）明確責(zé)任分工。

縣民政局負(fù)責(zé)做好制度完善、政策落實和監(jiān)督管理工作；縣財政局負(fù)責(zé)資金籌集和管理；縣人力資源社會保障局負(fù)責(zé)優(yōu)先安排各敬老院等公辦養(yǎng)老機構(gòu)公益性崗位，做好相關(guān)制度的銜接；縣衛(wèi)生健康局做好集中供養(yǎng)老人醫(yī)療服務(wù)保障工作，積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)申報對象的申請受理、入戶調(diào)查、民主評議、公開公示等工作，切實做好供養(yǎng)對象的認(rèn)定。

（三）加強經(jīng)費保障。

集中養(yǎng)老機構(gòu)特困供養(yǎng)人員生活和護(hù)理所需資金從特困供養(yǎng)資金中統(tǒng)籌安排?？h級財政要加大機構(gòu)運行和特困供養(yǎng)資金投入，有效提高養(yǎng)老機構(gòu)管理服務(wù)水平，逐步完善養(yǎng)老機構(gòu)硬件設(shè)施。

（四）加強績效考核及督查機制。

將特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)任務(wù)納入脫貧攻堅成效考核，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)縣脫貧攻堅指揮部下達(dá)的集中供養(yǎng)任務(wù)數(shù)，加強動員宣傳力度，對轄區(qū)符合條件的特困人員納入養(yǎng)老機構(gòu)集中供養(yǎng)，有效提高集中供養(yǎng)率?？h政府督查室、縣民政局定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)工作落實情況進(jìn)行專項督查，及時通報工作完成情況。