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奮力譜寫地方人大工作新篇章

－－關(guān)于充分發(fā)揮區(qū)鎮(zhèn)人大職能作用，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研與思考

人民代表大會(huì)制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是支撐我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本政治制度。***指出，人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深根植于人民之中,強(qiáng)調(diào)要使各級人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。為深入貫徹落實(shí)***關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義重要思想，全面了解和掌握我區(qū)區(qū)鎮(zhèn)兩級人大工作、建設(shè)和職能發(fā)揮情況，9月下旬至10月上旬，區(qū)人大常委會(huì)成立調(diào)研組，采取發(fā)放調(diào)研問卷、實(shí)地走訪、現(xiàn)場查看、座談交流等方式，先后深入高臺、新集、紅廟、牟家壩等鎮(zhèn)辦人大進(jìn)行專題調(diào)研，形成本調(diào)研報(bào)告。

一、區(qū)鎮(zhèn)兩級人大基本情況

區(qū)第十七屆人大常委會(huì)于2017年1月選舉產(chǎn)生，常委會(huì)下設(shè)辦公室、人事代表、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、教科文衛(wèi)、法制、城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境資源保護(hù)工作委員會(huì)“一室五委”。全區(qū)共有20個(gè)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，2個(gè)街道辦人大工作委員會(huì)。有各級人大代表1415名，其中：省人大代表6名，市人大代表50名，區(qū)人大代表221名，鎮(zhèn)人大代表1138名，建立區(qū)代表活動(dòng)小組22個(gè)，鎮(zhèn)代表活動(dòng)小組83個(gè)。

近年來，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)鎮(zhèn)兩級人大堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)***關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，聚焦全區(qū)改革發(fā)展大局，認(rèn)真履行法定職責(zé)，較好發(fā)揮了人大在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的職能作用。

（一）區(qū)人大常委會(huì)依法履職情況

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保人大工作正確方向。常委會(huì)始終高舉***新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心黨中央保持高度一致。深入開展學(xué)習(xí)貫徹***關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想學(xué)習(xí)和知識競賽等活動(dòng)，準(zhǔn)確把握栗戰(zhàn)書委員長“十個(gè)堅(jiān)持”重要要求，切實(shí)將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)人大工作的強(qiáng)大精神動(dòng)力和工作成效。找準(zhǔn)人大職能定位，在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌安排監(jiān)督、決定、人事任免等各方面工作，使人大工作始終與黨委思想同心、目標(biāo)同向、行動(dòng)同步。認(rèn)真落實(shí)民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法按程序辦事，始終堅(jiān)持集體行使職權(quán)，確保黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

二是圍繞發(fā)展大局，認(rèn)真履行法定職權(quán)。常委會(huì)深入貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，主動(dòng)站位“三市”建設(shè)和“三地強(qiáng)區(qū)”發(fā)展大局，選熱點(diǎn)、抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量。把握重點(diǎn)，依法行使決定權(quán)。認(rèn)真貫徹市委《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報(bào)告的實(shí)施意見》，及時(shí)修訂通過《區(qū)人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定》，明確決定事項(xiàng)范圍，規(guī)范相關(guān)工作程序。緊扣南鄭撤縣設(shè)區(qū)、監(jiān)察體制改革、生態(tài)文明建設(shè)等全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)、全面深化改革重點(diǎn)工作，依法作出決議決定33項(xiàng)，通過法定程序確保中央和省市區(qū)委重大決策部署落到實(shí)處。聚焦全局，有效行使監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持“正確監(jiān)督、有效監(jiān)督”，聚焦打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“四場保衛(wèi)戰(zhàn)”等重點(diǎn)任務(wù)，綜合運(yùn)用視察、執(zhí)法檢查等多種監(jiān)督手段，有針對性地開展監(jiān)督。近三年累計(jì)聽取和審議脫貧攻堅(jiān)、國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、政府債務(wù)限額、司法體制改革、監(jiān)察工作運(yùn)行、年度環(huán)境狀況和環(huán)境目標(biāo)任務(wù)完成情況等專項(xiàng)工作報(bào)告80余項(xiàng)，先后對《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《陜西省河道管理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)教育法》《義務(wù)教育法》《道路交通安全法》《藥品管理法》等10部法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，并于去年首次組織代表對行業(yè)部門脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行專題詢問，助推全區(qū)年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)順利完成。改進(jìn)監(jiān)督方式，常態(tài)化開展審議意見落實(shí)情況督辦和滿意度測評，聚力解決突出問題，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作效能。嚴(yán)格把關(guān)，依法行使人事任免權(quán)。堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一，嚴(yán)把任前、任中、任后各關(guān)口，確保黨委人事意圖通過法定程序得到圓滿實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持任免與監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化對常委會(huì)任命人員的履職監(jiān)督，從2010年起，堅(jiān)持聽取和評議有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人履職情況報(bào)告，累計(jì)開展履職監(jiān)督37人次，實(shí)現(xiàn)人大選舉、任命和監(jiān)督干部一體化。

三是優(yōu)化服務(wù)保障，支持代表依法履職。高度重視代表履職能力提升，三年來先后組織專題學(xué)習(xí)、外出培訓(xùn)4期（次），培訓(xùn)人員279人（次）。持續(xù)拓展代表參與全區(qū)工作的廣度和深度，堅(jiān)持邀請區(qū)人大代表參加視察、執(zhí)法檢查，列席區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議，推薦45名代表擔(dān)任行業(yè)行風(fēng)監(jiān)督員。深入開展“助力脫貧、爭當(dāng)四員”專項(xiàng)行動(dòng)，動(dòng)員全體人大代表認(rèn)真履行代表職責(zé)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，助推全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作有序進(jìn)行。建立常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系人民群眾的“雙聯(lián)系”機(jī)制。制定《評選區(qū)人大代表履職先進(jìn)個(gè)人、優(yōu)秀代表建議和代表建議辦理工作先進(jìn)單位的辦法》，并首次在區(qū)十七屆人大三次會(huì)議上，對20名人大代表履職先進(jìn)個(gè)人、15件優(yōu)秀代表建議和10個(gè)代表建議辦理工作先進(jìn)單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)代表建議督辦工作，采取各委室分工督辦、常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦、人代委與政府辦聯(lián)合督辦的方式，督促各職能部門加快代表建議辦理進(jìn)度，代表建議辦結(jié)率和滿意率逐年提高。

四是持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)。深化主題作風(fēng)建設(shè)，扎實(shí)開展“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育和“**”主題教育，干部隊(duì)伍作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持把能力建設(shè)貫穿日常，邀請專家教授進(jìn)機(jī)關(guān)開展專題輔導(dǎo)，組織常委會(huì)組成人員、機(jī)關(guān)干部、鎮(zhèn)辦人大主席、人大工委主任參加全國人大和省市人大舉辦的各類培訓(xùn)，進(jìn)一步提升干部隊(duì)伍政治素質(zhì)和履職能力。加強(qiáng)制度建設(shè)，先后制定修訂《討論決定重大事項(xiàng)制度》《臨案聽審辦法》《憲法宣誓制度實(shí)施辦法》等20余項(xiàng)工作制度和15項(xiàng)管理制度。加強(qiáng)干部培養(yǎng)交流，推薦2名優(yōu)秀年輕干部到鎮(zhèn)辦任職。

（二）鎮(zhèn)辦人大工作和建設(shè)情況

近年來，各鎮(zhèn)辦人大堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為做好人大工作的首要政治原則，以深入貫徹新修改的《地方組織法》《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》為主線，認(rèn)真履行法定職責(zé)，積極開展代表活動(dòng)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，鎮(zhèn)人大工作的規(guī)范化水平有了進(jìn)一步提高。一是組織機(jī)構(gòu)健全。各鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員一般為7至9名，各鎮(zhèn)辦人大都設(shè)立了辦公室，配備了2名以上人大專干和必要的辦公設(shè)備，并統(tǒng)一了印章和掛牌。二是履職保障完備。鎮(zhèn)辦黨委都能將人大工作列入重要議事日程，經(jīng)常聽取人大工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決人大工作中遇到的困難和問題；把人大工作和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，大多數(shù)實(shí)現(xiàn)實(shí)報(bào)實(shí)銷，為人大依法履職提供了保障。三是制度建設(shè)得到加強(qiáng)。各鎮(zhèn)人大普遍建立了《鎮(zhèn)人大主席工作職責(zé)》《鎮(zhèn)人大主席團(tuán)議事規(guī)則》《駐鎮(zhèn)站所負(fù)責(zé)人評議辦法》《人大代表視察調(diào)研制度》《代表批評、建議和意見辦理辦法》等多項(xiàng)工作制度，規(guī)范化、制度化水平進(jìn)一步提升。四是代表工作進(jìn)一步加強(qiáng)。各鎮(zhèn)人大建立代表之家22個(gè)，代表工作站62個(gè)，為代表學(xué)習(xí)、開展活動(dòng)提供了陣地保障。牟家壩、法鎮(zhèn)、小南海鎮(zhèn)還建立了代表聯(lián)席工作制度，每年至少組織開展1次代表連片集中視察活動(dòng)，進(jìn)一步豐富了代表活動(dòng)形式。大河坎鎮(zhèn)等人大還組織代表外出學(xué)習(xí)考察，開拓視野，拓寬知識面，代表履職能力得到有力提升。五是履職水平明顯提高。通過開展“條例貫徹年”活動(dòng)，各鎮(zhèn)更加重視人代會(huì)和主席團(tuán)會(huì)議的召開，會(huì)議審議決定的內(nèi)容越來越豐富，除常規(guī)聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告外，有的鎮(zhèn)還專門聽取了脫貧攻堅(jiān)、代表建議辦理、民政事業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)工作報(bào)告，提交會(huì)議討論決定的重大事項(xiàng)越來越多，如環(huán)衛(wèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、行政區(qū)劃調(diào)整等，大大提高了鎮(zhèn)人大依法履職水平，推進(jìn)了基層依法行政和民主法治建設(shè)。六是監(jiān)督工作更加務(wù)實(shí)。鎮(zhèn)辦人大每年都會(huì)圍繞脫貧攻堅(jiān)、項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等年度重點(diǎn)工作和民生熱點(diǎn)，至少開展一次專項(xiàng)視察調(diào)研，圍繞法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，形成專項(xiàng)視察調(diào)研報(bào)告和執(zhí)法檢查報(bào)告，轉(zhuǎn)交本級人民政府進(jìn)行整改落實(shí)。各鎮(zhèn)人大主席團(tuán)每年都有計(jì)劃地分批安排2-3個(gè)站所、科室開展工作評議，促進(jìn)鎮(zhèn)辦站所、科室改進(jìn)作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。

二、存在的主要問題

近年來，全區(qū)人大工作在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，取得了長足進(jìn)步，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。但是，對標(biāo)憲法、監(jiān)督法等法律法規(guī)的新要求、對標(biāo)人大代表、人民群眾的新期盼，仍存在一些不容忽視的問題。主要是：

（一）法定職權(quán)的行使不夠充分。一是討論決定重大事項(xiàng)相關(guān)工作機(jī)制還不夠完善。2017年以來，中央和省委、市委相繼出臺《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報(bào)告的實(shí)施意見》，常委會(huì)認(rèn)真貫徹中省市要求，于今年制定通過了《區(qū)人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定》。但是，按照《實(shí)施意見》的要求，目前我區(qū)人大、政府討論決定重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)溝通、監(jiān)督檢查等工作機(jī)制尚未建立。二是監(jiān)督剛性不足。監(jiān)督法實(shí)施以來，區(qū)鎮(zhèn)兩級人大開展監(jiān)督工作的主要方式是聽取和審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，視察調(diào)研、執(zhí)法檢查和專題詢問等，但是監(jiān)督法賦予人大的一些剛性監(jiān)督手段如質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等職權(quán)運(yùn)用較少甚至尚未啟用。部分鎮(zhèn)辦人大監(jiān)督職能弱化，監(jiān)督工作針對性不強(qiáng)，方式方法單一，重形式輕效果，綜合運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告等監(jiān)督方式力度不大；有的鎮(zhèn)辦人大甚至不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督，依法監(jiān)督失之于寬、失之于松。三是監(jiān)督工作的實(shí)效性還需進(jìn)一步提升。表現(xiàn)在視察調(diào)研還不夠深入，往往停留在“走一走、看一看、議一議”，發(fā)現(xiàn)問題多，深入糾正解決的少。在聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，由于會(huì)議時(shí)間限制，有重聽取、輕審議現(xiàn)象。

（二）法定會(huì)議召開不夠規(guī)范。鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和主席團(tuán)會(huì)議是鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的重要形式，也是重要的法定會(huì)議。《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議一般每年舉行兩次，時(shí)間不少于1天，有選舉事項(xiàng)時(shí)，會(huì)期適當(dāng)增加；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間主席團(tuán)每季度舉行一次主席團(tuán)會(huì)議?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，截止9月底，全區(qū)20個(gè)鎮(zhèn)人大中，僅有法鎮(zhèn)和黎坪鎮(zhèn)召開了2次人代會(huì)，17個(gè)鎮(zhèn)召開了1次人代會(huì)，有1個(gè)鎮(zhèn)至今未召開。甚至個(gè)別鎮(zhèn)近兩年每年只召開了1次人代會(huì)，甚至不按法定程序和環(huán)節(jié)進(jìn)行。多數(shù)鎮(zhèn)人大的主席團(tuán)會(huì)議也未按季度召開。多數(shù)鎮(zhèn)人代會(huì)召開時(shí)間只有半天，會(huì)議議程多，時(shí)間短，導(dǎo)致為了完成法定程序而開會(huì)，存在走過場現(xiàn)象。

（三）人大代表作用發(fā)揮還不夠充分。一是部分代表履職意識淡薄。部分代表的代表意識不強(qiáng)，對人大的性質(zhì)地位和自身的責(zé)任認(rèn)識不清,滿足于獲得“人大代表”的政治身份，只有光榮感，缺少責(zé)任感。有的代表受文化素質(zhì)限制，不能清楚地表達(dá)人民群眾的意愿,有的甚至對相關(guān)材料的理解還不夠到位。有的代表議政能力不足，甘當(dāng)“啞巴代表”“舉手代表”。有的代表除出席人代會(huì)外，對人大組織的視察、調(diào)研、座談等活動(dòng)被動(dòng)應(yīng)付，小組活動(dòng)能不參加盡量不參加，很少聯(lián)系或不聯(lián)系選民和群眾。二是代表工作方法單一。代表活動(dòng)內(nèi)容、形式單調(diào)。有的代表活動(dòng)小組沒有按照要求定期開展活動(dòng)，除了鎮(zhèn)人代會(huì)或區(qū)人大統(tǒng)一要求開展的代表活動(dòng)外，基本沒有組織其他活動(dòng)。如代表評議基層站所活動(dòng)，今年截止目前僅有新集、黎坪等6個(gè)鎮(zhèn)人大組織開展。三是代表履職監(jiān)督機(jī)制還不健全。代表履職行權(quán)沒有具體標(biāo)準(zhǔn)、量化指標(biāo)和比較健全的表彰激勵(lì)機(jī)制，長期以來，致使一些代表產(chǎn)生干好干差一個(gè)樣的錯(cuò)覺，從而使基層代表工作失去應(yīng)有的生機(jī)和活力。

（四）自身建設(shè)還需要加強(qiáng)。一是人大機(jī)關(guān)干部職工年齡老化問題突出。目前，機(jī)關(guān)在崗干部中，50歲以上的達(dá)27人，占比62.8%，機(jī)關(guān)干部年齡結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)，致使存在工作激情不足、主動(dòng)性創(chuàng)造性不強(qiáng)的問題。二是個(gè)別常委會(huì)組成人員依法履職不到位。有的常委會(huì)組成人員履職意識不強(qiáng)，還停留在聽聽會(huì)、舉舉手，未能充分發(fā)揮職能作用。個(gè)別常委會(huì)組成人員甚至開會(huì)經(jīng)常請假。三是鎮(zhèn)人大主席和街道辦人大工委主任配備不到位,缺位現(xiàn)象比較突出。個(gè)別鎮(zhèn)人大主席崗位變化頻繁，如高臺鎮(zhèn)2017年以來先后有兩位人大主席調(diào)出，其中一位人大主席僅當(dāng)選2個(gè)月就轉(zhuǎn)崗到其他崗位，直至今年7月才提名新的人大主席人選。還有部分鎮(zhèn)人大主席職位長期空缺，如協(xié)稅、青樹、黃官等鎮(zhèn)人大主席職位空缺長達(dá)1年后才安排，截止目前仍有圣水鎮(zhèn)、濂水鎮(zhèn)未配備人大主席，致使工作出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象。四是區(qū)鎮(zhèn)人大協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不夠深入。區(qū)人大對鎮(zhèn)辦人大工作的指導(dǎo)和實(shí)地督促檢查還不夠深入，區(qū)鎮(zhèn)兩級人大聯(lián)動(dòng)開展視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)也比較少，致使鎮(zhèn)辦人大工作推進(jìn)力度不夠、效果不夠明顯。五是區(qū)人大機(jī)關(guān)災(zāi)后重建工作急需加強(qiáng)。原機(jī)關(guān)辦公樓建于上世紀(jì)70年代，2008年5.12地震后，由于損毀嚴(yán)重，已經(jīng)拆除。十余年來，常委會(huì)機(jī)關(guān)先后經(jīng)歷了兩次搬遷，至今辦公仍租住在原南化賓館院內(nèi)，工作條件受限。由于機(jī)關(guān)災(zāi)后重建問題長期未能解決，不僅日常辦公受到影響，電子表決系統(tǒng)、信息化建設(shè)等工作也無法實(shí)施。

三、對策建議

縣鎮(zhèn)人大是最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，其代表（組成人員）由廣大選民直接選舉產(chǎn)生，向選民負(fù)責(zé)，受選民監(jiān)督。這就決定了縣（鎮(zhèn)）人大工作具有極強(qiáng)的實(shí)踐創(chuàng)新意義。***關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想開啟了人大工作的新時(shí)代。我們要深刻檢視問題，全力改進(jìn)工作，全面激發(fā)活力，更加充分地發(fā)揮區(qū)鎮(zhèn)兩級人大在促進(jìn)南鄭經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的職能作用，讓新時(shí)代人大工作不斷展現(xiàn)新作為、作出新貢獻(xiàn)。

（一）以黨的主張為旗幟，堅(jiān)定信心，勇?lián)聲r(shí)代人大工作神圣使命。今年7月18日，全國人大召開紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年座談會(huì)。***高度重視此次會(huì)議，并作出重要指示，要求地方人大及其常委會(huì)要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)?？倳浀闹匾甘緦τ谖覀儼l(fā)揮基層人大職能作用、全面提升新時(shí)代人大工作水平指明了方向。我們要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持用***關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)人大工作，準(zhǔn)確把握“十個(gè)堅(jiān)持”主要內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全力推進(jìn)人大工作創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地融入到南鄭政治生活和社會(huì)生活之中，把區(qū)委的主張同人民的意志凝結(jié)起來，畫好為南鄭謀發(fā)展、為人民謀幸福的同心圓。

（二）以憲法法律為遵循，精準(zhǔn)發(fā)力，忠誠履行各項(xiàng)法定職權(quán)。一要完善討論決定重大事項(xiàng)相關(guān)工作機(jī)制。討論決定重大事項(xiàng)是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干問題的決定中明確強(qiáng)調(diào)“要健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級政府重大決策出臺前要向本級人大報(bào)告”。黨的十九大提出“健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)?！币虼?，這一制度對維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有極其重要的意義。建議區(qū)委盡快研究出臺《健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報(bào)告的實(shí)施意見》，完善重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)溝通和提出等相關(guān)工作機(jī)制，進(jìn)一步提高討論決定重大事項(xiàng)科學(xué)化民主化法治化水平。二要善于監(jiān)督、有效監(jiān)督。及時(shí)跟進(jìn)審議重大事項(xiàng)，依法作出決議決定，支持政府搶抓國家政策機(jī)遇，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大招商引資力度，保證全區(qū)固定資產(chǎn)投資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)穩(wěn)步提升。穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，提高財(cái)政運(yùn)行績效，防范資金債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。助力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，圍繞發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動(dòng)能轉(zhuǎn)換等深化監(jiān)督，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展提檔。強(qiáng)化法律監(jiān)督，拓寬執(zhí)法檢查選題范圍，提升法律監(jiān)督的針對性和實(shí)效性，確保相關(guān)法律法規(guī)全面正確貫徹執(zhí)行。助力脫貧攻堅(jiān)，保障脫貧政策落實(shí)到位，助推扶貧產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展。緊貼群眾生活，找準(zhǔn)惠民利民的切入點(diǎn)，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等人民群眾最關(guān)心的問題上持續(xù)發(fā)力、有所作為，著力解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，增進(jìn)民生福祉，永葆地方人大全心全意為人民的政治本色。三要?jiǎng)诱媾鲇查_展監(jiān)督。嚴(yán)格按照監(jiān)督法的規(guī)定，持續(xù)加強(qiáng)審議意見的跟蹤落實(shí)，對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益的重大問題，要大膽利用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督“利劍”，推動(dòng)相關(guān)問題得到有效解決。

（三）以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，把好關(guān)口，進(jìn)一步發(fā)揮人大代表的主體作用。一是把好代表入口關(guān)。人大代表來自于人民、根植于人民、服務(wù)于人民，是一種政治性很強(qiáng)的職務(wù)。在選舉產(chǎn)生人大代表時(shí)，要高度重視代表人選的法定標(biāo)準(zhǔn)和條件，對代表候選人的政治素質(zhì)、能力素質(zhì)等方面嚴(yán)格把關(guān)，保證代表候選人當(dāng)選后能滿足履職要求。二是把好代表培訓(xùn)關(guān)。因地制宜，采取靈活多樣的形式，組織人大代表開展履職學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng)，讓代表熟知國家方針政策、熟練掌握履行代表職務(wù)的方式方法。提高代表履職培訓(xùn)的參與率，保證每位代表在一屆任期內(nèi)至少參加兩次履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并把參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況作為對代表考核、履職登記和述職的重要內(nèi)容。三是把好代表履職保障關(guān)。圍繞全區(qū)中心工作，定期組織人大代表開展調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查、工作評議等活動(dòng)，為代表創(chuàng)造更多參政議政、履行職責(zé)的條件。繼續(xù)推廣代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站的做法，完善工作制度，健全運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，將其打造成“代表學(xué)習(xí)的陣地、聯(lián)系選民的驛站、服務(wù)群眾的窗口”，不斷密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系。四是把好代表履職監(jiān)督關(guān)。推行代表履職“百分制”考核管理辦法，以代表小組為單位，對每位代表出席會(huì)議、列席會(huì)議、審議報(bào)告、參加小組活動(dòng)、視察調(diào)研、提出意見建議、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、聯(lián)系選民、為群眾辦實(shí)事等內(nèi)容如實(shí)登記、量化打分，并適時(shí)予以通報(bào)。推行代表述職制度，每位代表每年必須向原選區(qū)選民報(bào)告自己執(zhí)行代表職務(wù)情況，接受選民監(jiān)督。對不認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)的，勸其主動(dòng)辭去人大代表職務(wù)。通過加強(qiáng)和規(guī)范代表履職監(jiān)督，引導(dǎo)代表認(rèn)真行使憲法法律賦予的職權(quán)，激發(fā)代表的使命感和榮譽(yù)感，讓人民代表大會(huì)制度扎根群眾、深入人心。

（四）以促進(jìn)條例實(shí)施為重點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，推進(jìn)鎮(zhèn)辦人大工作邁上新臺階。省第十二屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議修改通過的《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》，解決了長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的難題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作指南。區(qū)人大常委會(huì)要嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，加強(qiáng)對鎮(zhèn)人大工作的實(shí)地指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確?！稐l例》各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)落地落細(xì)。一是法定職權(quán)必須履行。指導(dǎo)鎮(zhèn)人大對標(biāo)《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》，認(rèn)真履行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)十三項(xiàng)職權(quán)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)在閉會(huì)期間的九項(xiàng)工作任務(wù)。二是規(guī)定程序必須到位。指導(dǎo)鎮(zhèn)人大嚴(yán)格依法按程序開好鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和主席團(tuán)會(huì)議，做到程序不隨意、過程不簡化、環(huán)節(jié)不省略。三是工作指導(dǎo)必須到位。區(qū)人大每年至少組織開展一次鎮(zhèn)辦人大工作督查，特別是加強(qiáng)對新任人大主席的工作指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的困難與問題。繼續(xù)加強(qiáng)對鎮(zhèn)人大主席、街道辦人大工委主任和鎮(zhèn)辦人大辦公室干部的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并適時(shí)組織開展學(xué)習(xí)觀摩和交流活動(dòng)，相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，促使鎮(zhèn)辦人大工作圍繞“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”和全區(qū)中心工作更好發(fā)揮作用，不斷邁上新臺階。

（五）以全面提高履職水平為目標(biāo)，強(qiáng)基固本，持續(xù)推進(jìn)自身建設(shè)。一是重視人大干部隊(duì)伍建設(shè)。建立健全人大干部培養(yǎng)、交流使用機(jī)制，吸引更多優(yōu)秀的黨政機(jī)關(guān)干部到人大任職，推動(dòng)更多優(yōu)秀的人大干部交流到黨政機(jī)關(guān)，不斷激發(fā)人大干部奮發(fā)有為、積極向上的工作熱情。二是配齊配強(qiáng)人大主席隊(duì)伍。建議區(qū)委盡快配齊配強(qiáng)空缺的人大主席和街道辦人大工委主任。合理調(diào)配人員，防止因人員變動(dòng)過于頻繁而影響工作。三是建立健全考核機(jī)制。建立對常委會(huì)組成人員的考核監(jiān)督評價(jià)體系，嚴(yán)格考核考勤，完善獎(jiǎng)罰措施，推行常委會(huì)組成人員履職情況通報(bào)和述職制度，每半年通報(bào)一次參加常委會(huì)會(huì)議和重大活動(dòng)的出勤情況和審議發(fā)言情況，激發(fā)組成人員依法履職的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。四是加快辦公場所建設(shè)。建議區(qū)委盡早啟動(dòng)區(qū)人大辦公用房建設(shè)，切實(shí)解決無辦公用房問題，以推進(jìn)區(qū)人大常委會(huì)電子表決系統(tǒng)和區(qū)人大信息化、規(guī)范化建設(shè)。