第一篇：充分發(fā)揮組織部門在加強基層政權建設當中的職能作用的探索與思考

充分發(fā)揮組織部門在加強農(nóng)村基層政權建設中 的職能作用的探索與思考

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十七屆五中全會指出，必須不斷提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，使上層建筑更加適應經(jīng)濟基礎發(fā)展變化，為科學發(fā)展提供有力保障。農(nóng)村基層政權能否根據(jù)形勢的變化進行適當?shù)母母锖驼{(diào)整,直接關系到“三農(nóng)”問題的有效解決,關系到國民經(jīng)濟的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。近年來，——針對農(nóng)村基層政權建設出現(xiàn)了一些新情況、新問題,充分發(fā)揮組織部門的職能作用，在所轄7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)146個行政村中開展了積極探索和有益嘗試，進一步鞏固了農(nóng)村基層政權，為全縣各項建設提供了堅強保證。

一、做法與成效

（一）在創(chuàng)新選任機制下功夫，增強鄉(xiāng)村基層班子整體效能，讓干部隊伍活起來。一是堅持德才兼?zhèn)?，選好班子核心。按照德才兼?zhèn)洌缘聻橄鹊挠萌藰藴?，注重實績，群眾公認的原則，嚴把結(jié)構(gòu)關、質(zhì)量關，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子測評考核、全額定向民主推薦等工作的基礎上，實現(xiàn)選舉在陽光下進行。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員中 30歲以下達到12人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子本科學歷56人，比上屆增加33人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子中女干部12人，少數(shù)民族干部18人。一批業(yè)務強、素質(zhì)高、能力強、對群眾有感情、對工作有激情、勇于創(chuàng)新、敢于負責、善于突破的優(yōu)秀干部走上了領導崗位，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子人員的年齡、結(jié)構(gòu)、學歷、能力都有了進一步的改善，班子的活力明顯提升，進一步增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力。二是選拔黨組織書記和村委會主任堅持“三重三看”，即重德才看民意、重素質(zhì)看實績、重能力看作為，切實選拔“雙帶”能力強、創(chuàng)業(yè)精神強的經(jīng)濟能人擔任“兩委”負責人。全縣153個村（社區(qū)）支部書記中，初中以上文化程度139人，占63.7%；平均年齡44歲。153個村（社區(qū)）主任中，初中以上文化程度140名，占90.5%；平均年齡45歲。全縣有“雙帶”型村黨組織書記112名、占村黨組織書記總數(shù)的76%。注重從復員軍人、回鄉(xiāng)青年、致富能手、優(yōu)秀黨員中選拔村干部，使166名農(nóng)村致富能手、12名民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、35名退伍軍人擔任了村班子主要負責人。三是改進任職方式，增強班子合力。全縣村“兩委”班子成員中有264人交叉任職，占班子成員總數(shù)的20%。在條件成熟的9個村，實行了黨支部書記和村委主任“一肩挑”。全縣每年通過單位推薦、組織審查，擇優(yōu)選派了政治素質(zhì)高、責任心強、熱愛農(nóng)村工作的機關干部到村任黨支部副書記和村委主任助理，先后選派55名大學生到村任職，每年從縣鄉(xiāng)兩級抽調(diào)近200名干部進村入戶，利用近一個月時間開展幫農(nóng)扶農(nóng)活動。

（二）在改進機制上下功夫，擴大農(nóng)村基層民主管理范圍，讓民主意識強起來。近年來，縣委將機制創(chuàng)新作為激發(fā)基層黨建工作的關鍵，先后建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作機制、村干部激勵保障 2 機制、基層黨建責任機制等，全面提升基層政權建設的整體水平。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立了黨政班子和領導干部分工負責制，突出了“黨”的領導核心地位和監(jiān)督作用，明確了“政”的行政職責。在村一級，以“結(jié)構(gòu)合理配班子、思想合拍明思路、規(guī)范合作建制度、攻堅合力強措施”為主要內(nèi)容，制定并完善了重大事項“兩委”聯(lián)席會議制、村級財物管理監(jiān)督制等多項工作制度。針對“兩委”關系緊張、矛盾較大的村，實行了選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部到村任職和“兩委”干部交叉任職、支部書記和村委會主任“一肩挑”，促進了“兩委”融合，村級班子民主意識、配合意識和協(xié)作能力得到明顯增強和提高，真正形成了“黨支部定思路、村委會抓落實”的良好工作格局。鄉(xiāng)村兩級班子工作合力和效能的提升，體現(xiàn)了加強農(nóng)村基層黨組織建設的成效，進一步鞏固了農(nóng)村基層政權建設。二縣委把落實工作責任作為推進農(nóng)村基層組織建設的關鍵，推行“抓書記、書記抓”的工作方法，完善了相關配套制度，堅持領導帶頭，率先垂范，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級黨組織負責人分級雙向述職，推動了基層黨建專項述職工作有序、全面開展。在農(nóng)村全面推行了“三議一表決”工作法。三是全面推行了黨務、村務、財務“三公開”，開展了“黨員聽證會”、“村民議事日”活動，使村民自治走上依法治村、按章辦事、民主管理的軌道。通過加強民主建設，在農(nóng)村實現(xiàn)了還權與民，確立了村民在管理農(nóng)村事務中的主體地位，化解了黨群干群矛盾，鞏固了農(nóng)村基層黨組織的領導地位。四是在村黨支部換屆選舉中，全面實行了“兩推一選、公推直選”選舉方式，全縣153個 3 村（社區(qū)）黨組織換屆選舉中92個村實行了“兩推一選”，占60%，61個村實行了“公推直選”，占40%。機制創(chuàng)新使基層“堡壘”煥發(fā)新活力，全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、123個村和7個社區(qū)達到了“五個好”標準，分別占總數(shù)的89%、84%和100%。

（三）在鞏固基礎上下功夫，改善農(nóng)村政權基礎設施，讓農(nóng)村活動陣地建起來。加強農(nóng)村基層政權建設，首先要解決基礎薄弱問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權基礎設施進一步完善。緊緊圍繞“建設布局合理，服務設施完善，整體服務功能提升”的總體目標，從2009年起，扎實有序地開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權基礎設施項目建設工作，我縣共有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權基礎設施建設項目，項目總投資1922萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公業(yè)務用房、周轉(zhuǎn)房、供暖設施等全部竣工，從根本上解決了辦公用房、周轉(zhuǎn)房不足的問題，人均辦公用房面積達到38平方米，人均周轉(zhuǎn)用房面積達到10平方米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府輔助設施功能完善，標志、外觀、效果明顯，風格統(tǒng)一，院落總體布局合理，主體辦公位臵突出，基礎設施明顯改善。二是全面加強了村級活動陣地。堅持以加強村級組織活動場所建設、提升整體水平為原則，想方設法籌措資金建成村級標準化組織場所120個，今年，籌資397萬元資金，建設13個集黨員學習、村民議事、教育培訓、便民服務、文化娛樂為一體的村級綜合服務中心，配備了科技圖書、電腦電視和休閑健身器材，農(nóng)村基層政權陣地面貌煥然一新。三是遠程教育站點實現(xiàn)全覆蓋。全面完成了縣鄉(xiāng)村三級159個遠程教育站點工作，配齊了管理人員，利用網(wǎng)絡信息，定期組織農(nóng)村黨員干部開展學習教育活 4 動，實現(xiàn)遠程教育全覆蓋。

（四）在落實報酬待遇下功夫，穩(wěn)固農(nóng)村基層隊伍，讓農(nóng)村干部干勁鼓起來。一是實行結(jié)構(gòu)工資制度。對村干部實行“基礎報酬+績效報酬+獎勵報酬”結(jié)構(gòu)報酬制的基礎上，每年安排20萬元資金，實行“以獎代補”。全縣村干部每年報酬標準原則上按不低于上年度全縣農(nóng)民人均純收入平均水平確定，逐年提高。村黨支部書記和村委會主任實行“一肩挑”的，其報酬另加村主要干部報酬標準的50%。二是實行社保定額補貼。對在職村干部在任年度實行繳費補貼，村黨支部書記、村民委員會主任每人每年補貼500元，村黨支部副書記、村民委員會副主任、擔任村兩委成員的村文書、婦代會主任、村團支部書記每人每年補貼400元。三是完善激勵保障措施。對年齡在55周歲以上、連續(xù)擔任10年以上或累計擔任15年以上村主要負責人的生活補助由原來的每人每年360元提高至720元。建立10萬元的村黨支部書記專項幫扶資金，對生活困難、身患重病、遭受重大災害的村黨支部書記進行幫扶。建立村干部體檢檔案，每年對村黨支部書記、村委會主任組織進行一次體檢。積極推薦符合條件的優(yōu)秀村干部考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和事業(yè)單位工作人員，推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強的優(yōu)秀村干部作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)和“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年表彰涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀村黨支部書記和村干部，縣委每兩年對全縣優(yōu)秀村干部進行表彰獎勵。

（五）在教育管理干部上下功夫，提升基層班子整體素質(zhì)，讓服務群眾的能力強起來?？h委著眼于率先發(fā)展，制定了全縣干部培訓教育中長期規(guī)劃，納入到黨建工作責任制考核內(nèi)容之中，采取多種形式努力鄉(xiāng)村干部整體素質(zhì)。一是提升鄉(xiāng)村干部素質(zhì)。按照“實際、實用、實效”的原則，做到缺什么補什么，以市、縣、鄉(xiāng)黨校為主陣地，突出市場經(jīng)濟、招商引資、社會管理創(chuàng)新、法律、城鎮(zhèn)建設等知識培訓，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部履職盡責的能力素質(zhì)。近兩年來，先后舉辦了專題培訓班25期，有效提高了鄉(xiāng)村干部的政策理論水平。二是落實培訓規(guī)劃。把村黨支部書記培訓納入全縣干部培訓規(guī)劃，確保了每年每名村支書1000元的培訓經(jīng)費。每年分期分批組織村黨支部書記赴省外培訓考察學習，近兩年先后組織125名村黨組織書記、村委會主任分赴北京、蘇州、上海等地考察學習。三是改進培訓方式。采取集中輪訓、基地培訓、異地培訓、宣講培訓、學歷培訓、遠教培訓等多種方式，提高鄉(xiāng)村培訓的針對性、靈活性和實效性，全面提升鄉(xiāng)村干部的政策理論水平和實際工作能；依托省、市、縣新農(nóng)村建設典型村培訓實踐基地，定期選派村黨組織書記到產(chǎn)業(yè)布局相似、經(jīng)濟發(fā)展較好的典型村學習借鑒先進做法和成功經(jīng)驗；發(fā)揮縣委黨校、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨校和村黨員活動室的主陣地作用，加強對新任村干部任職前后的崗位培訓。四是強化考核管理。村級組織考核管理主要以星級評定考核方式進行，設定了黨建工作星、經(jīng)濟發(fā)展星、社會發(fā)展星、和諧穩(wěn)定星、群眾滿意星五個基礎星級和開拓創(chuàng)新獎、先進模范獎、突出貢獻獎三個獎項，對農(nóng)村基 6 層組織實行五星級動態(tài)管理和激勵機制。2010年，全縣146個行政村當中，55個村被評定為五星級村，69個村被評定為四星級村，22個村被評定為三星級村。23個村集體（個人）被評定為先進模范獎、開拓創(chuàng)新獎、突出貢獻獎等重點獎項。同時，全面推行了任期審計制度、離任審計制度和民主評議制度。

二、問題及原因

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織職責不清，政權功能不完善，農(nóng)村基層政權公信力不足。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權在運行過程中存在黨委、人大、政府履職混亂職責不清的現(xiàn)象。黨委包攬了一切行政事務，過于強調(diào)突出黨委的領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和政府都成了黨委的工作部門，大大削弱了人大的監(jiān)督職能和政府行政創(chuàng)造力、積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建精力不集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權履行職能不暢，沒有建立科學的決策、監(jiān)督和執(zhí)行機制，基層政權作用沒有充分發(fā)揮。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的“責”與“權”的不配套。由于“權在上面，利在部門，責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府始終處于“責大權小”的工作狀態(tài)，對環(huán)境污染、違章建筑、農(nóng)村糾紛等棘手問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也很難在集中人、財、物力，調(diào)動各方力量切實為老百姓解決實質(zhì)問題等等，嚴重影響了政權公信力。明顯感到調(diào)控手段不夠，難以解決問題，影響著黨委、政府作用的發(fā)揮。三是干部隊伍的不穩(wěn)定。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核定編制人數(shù)304人，在職人數(shù)只有268人，干部斷層現(xiàn)象比較嚴重。領導干部調(diào)動過于頻繁，造成領導干部對基層情況的不熟悉，缺乏工作的針對性，也使黨委、政府工作片面追求短期化效應，缺乏工作的長遠打 7 算。農(nóng)村當中年輕且具有一定文化水平的常年在外務工，村“兩委”班子補充“雙帶”能力強的新鮮血液存在一定困難。

（二）村班子創(chuàng)新力不強，干部隊伍建設力受限，對群眾的服務能力不強。一是部分農(nóng)村黨支部發(fā)展經(jīng)濟的能力有限，辦法不多，仍習慣于計劃經(jīng)濟的思維定勢，對新政策、新動態(tài)、新問題研究不夠，加上村委會任期三年太短，部分村干部抱著“一年選、二年干、三年等著換”的任期思想，對發(fā)展村級經(jīng)濟思路不清，缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃，缺乏積極性和創(chuàng)造性，難以結(jié)合實際創(chuàng)新工作，工作打不開局面。二是由于受縣級財力所限，村干部報酬偏低，沒有形成有效的激勵機制和社會保障體系，使村干部存在后顧之憂，難以把全部精力投入到自己的工作中。三是部分村“兩委”關系缺乏協(xié)調(diào)性，削弱了村黨組織領導核心地位。主要表現(xiàn)為合作共事氛圍不濃、內(nèi)部關系不順、工作方法不當。同時，村級組織管理缺乏規(guī)范性，村黨組織的領導核心難以保障。在執(zhí)行制度、村務公開、重大事項決策方面存在形式化。四是農(nóng)村組織建設相對滯后。黨組織設臵的傳統(tǒng)模式與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多元化之間缺乏協(xié)調(diào)性。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深化，黨組織設臵與黨員數(shù)量的變化、新經(jīng)濟組織和新社會組織的發(fā)展不相適應，使部分黨員游離于黨組織的管理之外，黨組織的凝聚力受到一定的影響。

（三）村級集體經(jīng)濟薄弱，缺少政策資金扶持，村級政權組織無錢辦事。一是由于各村地理環(huán)境、資源條件不同，集體經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了明顯的差距，集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，全縣村集體經(jīng)濟整體 8 水平難以提高。除一些城關和城郊村靠以地生財、資源生財，集體有一定經(jīng)濟實力外，集體經(jīng)濟空殼村占到了80%，集體經(jīng)濟薄弱使村班子興辦各項事業(yè)舉步維艱。二是集體經(jīng)濟發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且缺少發(fā)展村集體經(jīng)濟方面的扶持資金和扶持政策。三是村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟意識淡薄，帶領群眾發(fā)展集體經(jīng)濟的能力較弱。

（四）民主意識淡薄，相關配套制度不健全，農(nóng)村民主政治的發(fā)展受限。一是基層黨員干部對民主的認識不夠到位。在領導方式和領導方法上統(tǒng)包統(tǒng)攬，行政命令；在工作方法上，沒有真正尊重農(nóng)民群眾的主體地位，沒有很好地落實農(nóng)民群眾在重大問題上的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。二是廣大村民民主參與的渠道不夠暢通。當前農(nóng)民群眾除了享有民主選舉的權利外，享有其他三個民主權利的渠道還不夠暢通，大多數(shù)村民還是不能直接參與重大村務的決策和管理工作，在一定程度上剝奪了群眾的知情權和決定權，制約了農(nóng)村基層民主政治建設的進一步開展。三是農(nóng)村民主政治建設的制度不完善。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四項內(nèi)容與村民自治相適應的配套制度還不健全、不完善。

三、啟示與理念

（一）農(nóng)村基層民主是農(nóng)村基層政權建設的核心。我國是人民民主專政的政權社會主義國家。農(nóng)村基層政權要建設好，農(nóng)村基層民主是核心。在農(nóng)村基層政權建設中，必須依靠廣大農(nóng)民，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。發(fā)揚基層民主，實現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我管理、自我教育和自我服務，9 既有利于充分發(fā)揮農(nóng)民群眾推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展的積極性，又能在農(nóng)村基層建立有效的利益協(xié)調(diào)機制、矛盾處理機制和社會管理機制，引導群眾規(guī)范有序地參與村務決策和管理，以理性合法的形式表達自己的利益要求，解決利益矛盾，從而促進農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。

（二）提高執(zhí)政能力是農(nóng)村基層政權建設的關鍵。農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的強弱，執(zhí)政水平的高低，不僅直接影響本地經(jīng)濟、社會的發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，而且直接影響黨的形象和黨的執(zhí)政地位，直接關系到整個國家政權的長治久安。大力提高農(nóng)村基層黨組織的科學決策能力、統(tǒng)籌社會發(fā)展能力，構(gòu)建和諧發(fā)展的農(nóng)村社會，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的執(zhí)政能力建設的主要內(nèi)容。因此，必須大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織的執(zhí)政能力建設，特別是科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力。

（三）保障改善民生是加強農(nóng)村基層政權建設的目標。要進一步推動新農(nóng)村建設，抓好農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，加強基礎設施建設，大力整治衛(wèi)生環(huán)境，改善和提高人居生活條件。要建立穩(wěn)定的投入保障機制，形成完備的農(nóng)村公共文化服務體系，加強衛(wèi)生、防疫、警務、文化等站所建設。要加大教育投入，縮小與內(nèi)地發(fā)達地區(qū)基礎教育的差距。要做好扶貧開發(fā)工作，解決困難農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題和各類突出矛盾，創(chuàng)造安定和諧的社會環(huán)境。

（四）改進組織設置是加強農(nóng)村基層政權建設的重點。積極探索適應農(nóng)村經(jīng)濟形態(tài)多元化發(fā)展的黨組織設臵形式。隨著農(nóng)村黨員的行業(yè)流動性、地域流動性和從業(yè)多元性，如果整齊劃一地按目前 10 農(nóng)村黨組織地域劃分的模式對多元化經(jīng)濟組織形式的黨員隊伍進行統(tǒng)一管理，顯然不能適應基層組織建設和基層政權建設的客觀要求。因此，要適應社會結(jié)構(gòu)的新變化，積極探索村村聯(lián)合、以強帶弱或村企聯(lián)建等優(yōu)化配臵的方式，加強“融入型”黨組織建設，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上。通過改進農(nóng)村基層黨組織的設臵形式，不斷擴大黨在農(nóng)村的覆蓋面。

（五）充實干部人才是加強農(nóng)村基層政權建設的保障。一是多渠道選任村干部。通過下派年輕機關干部、選聘優(yōu)秀大學生和退伍軍人到村任職，充實農(nóng)村基層黨組織力量。二是培養(yǎng)實用技能人才。依托農(nóng)村各類協(xié)會、生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社，大力培養(yǎng)實用型技能人才，讓他們在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中學習，提升帶領群眾致富的能力。三是建立農(nóng)村優(yōu)秀人才信息庫。收集具有科技推廣、經(jīng)營管理、生產(chǎn)開發(fā)等各類人才信息，出臺優(yōu)惠政策，搞好人才的引進和使用，為農(nóng)村發(fā)展提供有力的人才保障和智力支持。

四、對策與思路

（一）圍繞建設群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權這一目標，全力提高執(zhí)政水平，為基層政權建設“牽頭抓總”。惟有理順關系，明確定位，依法履職，才能真正建立起強力高效、執(zhí)行順暢的政權機構(gòu)。一要進一步加強和改善黨委的領導。徹底改變黨委包攬鄉(xiāng)鎮(zhèn)一切行政事務的工作模式。黨委主要抓好黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行以及基層組織的思想和組織建設，加強對共青團、婦聯(lián)和民兵的領導，抓好本行政區(qū)域內(nèi)的大事。二要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度。11 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是實現(xiàn)基層政治生活民主化的根本途徑，在本行政區(qū)域內(nèi)具有決定權、選舉權和監(jiān)督權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要善于把黨委的主張上升為人民的意志，切實在黨委的領導之下，認真搞好政府班子的選舉和發(fā)布決定。同時發(fā)揮好發(fā)揮監(jiān)督作用，認真開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹法律法規(guī)情況檢查，聽取和審查鄉(xiāng)政府工作報告，開展經(jīng)常性的調(diào)查研究，監(jiān)督和支持政府行使職權，提高代表履職水平，積極推動基層民主法制建設，切實履行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能。三要突出發(fā)揮政府管理和服務職能，從根本上擺正鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的定位。歸根結(jié)底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權要解決的主要就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。解決好“三農(nóng)”問題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權一項長期性的重要工作任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府扮演著重要角色，必須充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理和服務職能，通過機構(gòu)科學整合，資源優(yōu)化配臵，切實轉(zhuǎn)變職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為一個體系健全、功能完備、充滿活力、精干高效，對群眾有相當吸引力的一級政權組織。

（二）抓住干部隊伍建設這個關鍵，優(yōu)化選人用人導向，為基層政權建設“選賢任能”。把黨的基層組織的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力，關鍵在黨員干部，落腳點在選準配強班子。一是創(chuàng)新選人用人方法。堅持以德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴?，真正把政治堅定、品行端正的干部，思想解放、銳意進取的干部，業(yè)績突出、群眾公認的干部，長期扎根基層、善于做群眾工作的干部，敢于擔當、善于應對復雜局面的干部選拔進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。著力選拔貫徹落實科學發(fā)展觀態(tài) 12 度堅決、能力突出，長期扎根基層、埋頭苦干實干，能夠駕馭復雜局面、經(jīng)得起風浪考驗的干部擔任黨委書記；選配黨性觀念強、工作能力強、合作意識強的干部擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。二是推進“兩委”班子建設。以村干部“報酬工薪化、待遇保障化、崗位職業(yè)化、管理規(guī)范化”為方向，探索建立選、育、管、激“四位一體”新機制，打造一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村干部隊伍。著眼于優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、增強整體功能、提高執(zhí)政能力，全面實行村黨組織領導班子“公推直選”和村委會“海選”，積極推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委會”成員交叉兼職，對沒有合適人選的，打破身份、行業(yè)和地域界限進行公開選拔，構(gòu)建有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、有利于在更大范圍內(nèi)優(yōu)化人才資源配臵、有利于干部能進能出的充滿生機與活力的村干部選拔任用機制。三是加強班子管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子上任后，把屆內(nèi)奮斗目標和每年要完成的工作指標向全體黨員和公眾進行承諾，與簽訂任期年度工作目標責任書。每年年末，由黨組織書記負責將年度目標完成情況向全體黨員和民眾代表進行匯報,接受全體黨員和代表的評議；組織實施好雙向承諾，雙向述職，雙向考評，對村級組織實行星級評定考核方式，實行星級動態(tài)管理和激勵機制；進一步完善任期審計制度、離任審計制度和民主評議制度，加強對執(zhí)行村務公開制度情況的檢查監(jiān)督，保證村級財務、集體企業(yè)和土地承包、往來賬目、基礎設施建設公開到位。

（三）突出加快發(fā)展這個主題，積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟的新途徑，為基層政權提供“內(nèi)生動力”。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是加強村級班子的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎。結(jié)合縣委發(fā)展縣域經(jīng)濟的發(fā)展思路，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，壯大村級集體經(jīng)濟實力，采取以資源引資金、以產(chǎn)權引客商等辦法使資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的地方特色。一要因村制宜，選好路子。必須從不同經(jīng)濟類型村的實際出發(fā)，堅持因村制宜，強化分類指導。對集體經(jīng)濟富裕的村，重點是優(yōu)化村級集體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，充分利用區(qū)位、交通等優(yōu)勢，通過開發(fā)房地產(chǎn)、興建工商儲運設施等途徑，積極發(fā)展商品流通業(yè)和租賃業(yè)；對集體經(jīng)濟薄弱的村，重點是理清發(fā)展思路，積極引導村級黨組織充分發(fā)揮村的資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，通過擴大特色種植、養(yǎng)殖基地、舉辦農(nóng)業(yè)企業(yè)或組建農(nóng)業(yè)協(xié)會，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，為群眾提供技術、信息、銷售服務，引導群眾闖市場、調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)發(fā)展集體經(jīng)濟和帶動農(nóng)民共同富裕的相互促進。二要加大對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的扶持力度，實行政策性傾斜，落實村留用地政策、土地使用權租賃政策、土地開發(fā)整理和建設用地復墾政策等。各級財政要籌資建立村級集體經(jīng)濟扶持資金，通過以獎代補或周轉(zhuǎn)借用的方式給經(jīng)濟薄弱村作為發(fā)展集體經(jīng)濟的啟動資金，同時，通過招商引資，集中開發(fā)前景好、上規(guī)模的經(jīng)濟項目。三要通過干部下鄉(xiāng)駐村、黨組織結(jié)對幫扶、百企聯(lián)百村等活動，加大對經(jīng)濟薄弱村的扶持力度，積極想方設法發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

（四）把握基層民主政治建設這個重點，強化對基層權力的監(jiān)督，為基層政權建設“保駕護航”。以保障黨員群眾民主權利為關鍵，創(chuàng)新村級民主管理機制，在推進農(nóng)村基層民主政治建設上實現(xiàn)新突破。按照加強黨的領導、支持人民當家作主有機統(tǒng)一的要求，堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨內(nèi)和諧帶動社會和諧，深化推進村級民主政治建設，不斷增強黨的基層組織的創(chuàng)新活力。一要進一步理順村“兩委”的關系，形成村“兩委”高度統(tǒng)一，合作共事，共謀發(fā)展的良好氛圍。堅決杜絕村“兩委”兩張皮的現(xiàn)象，全面落實村兩委聯(lián)席會議和報告工作制度，使黨的各項政策在農(nóng)村得到有效的貫徹落實，真正發(fā)揮好村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實鞏固黨的執(zhí)政基礎。二要全面落實黨員的主體地位。始終把保障黨員民主權利的要求貫穿到黨內(nèi)基層民主建設的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到黨內(nèi)基層民主建設的各個方面，落實到農(nóng)村基層組織建設的各個領域。進一步完善基層黨組織內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序，基層黨組織對重大問題、重大事項做出決定時，按照“先黨內(nèi)、后黨外”的原則，組織黨員群眾認真討論，充分聽取黨員群眾的意見。全面實行基層黨組織黨務公開制度，基層黨組織重大決策、發(fā)展黨員工作、后備干部培養(yǎng)、黨員教育管理、黨員結(jié)對幫扶等內(nèi)容，定期向黨員公開，接受黨員監(jiān)督。三要改革基層黨內(nèi)民主選舉制度。在堅持和完善“兩推一選”、“公推直選”制度的同時，全面推行候選人選前公開競職承諾制度，就創(chuàng)業(yè)、責任、廉政、服務等方面向黨員群眾作出口頭或書面承諾，并積極開展競職演說，進一步改進候選人的介紹方 15 式，增進黨員對候選人的了解。四要以基層黨內(nèi)民主帶動基層人民民主。全面推行村委會“海推直選”、“自薦海選”制度，積極實行基層“民主懇談會”制度、重大事項“一事一議”制度，不斷推進基層政務公開、村務公開，健全黨組織領導的充滿活力的基層自治運行機制。五要全面落實好村級事務“三議一表決”制度。實行村級重大事務民主決策制度，對涉及村級重大事務，按照“村黨支部會提議、村兩委會商議、黨員大會審議，村民代表會議或村民會議表決”的程序和方法進行。

（五）夯實基層組織建設這一根基，著力推進基層基礎建設，為農(nóng)村基層政權“強基固本”。一是利用項目扶持、結(jié)對單位扶持、黨費扶持、社會愛心人士扶持的“四扶持”辦法、爭取各級資金，把活動場所建設成為便民辦事、黨員活動、群眾議事、黨務村務公開、科普教育、文化娛樂、信息傳播等多項功能于一體的農(nóng)村基層陣地，使之真正成為“干部之家”、“黨員之家”、“村民之家”。二是積極創(chuàng)新黨組織設臵模式，堅持務實管用和便于發(fā)揮作用為原則，采取“聯(lián)建、共建、互幫”等多種形式，繼續(xù)抓好村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、支部＋協(xié)會型、機居共建等多種模式的新型黨組織設臵和創(chuàng)新工作，推進全縣基層黨建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、相互促進、共同發(fā)展。三是創(chuàng)新服務載體。根據(jù)農(nóng)村社會和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等實際，創(chuàng)新基層黨組織服務黨員、服務村民群眾的載體。開展黨員“聯(lián)戶幫扶”活動，實行“一對一”結(jié)對幫扶，進一步豐富和 16 完善無職黨員設崗定責活動和農(nóng)村黨員“評星定格 ”活動，拓寬黨員干部服務群眾的平臺。

（六）建立健全基層干部教育管理長效機制，穩(wěn)固基層干部隊伍，保障基層政權“活水長流”。一是選育結(jié)合“用”。深入開展“三培雙帶”活動，大力實施“接力工程”，注重把返鄉(xiāng)大學生、青年農(nóng)民致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員大學生和致富能手培養(yǎng)成村干部，著重把思想政治素質(zhì)好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強的“一好雙強”型黨員作為培養(yǎng)村“兩委”負責人重點對象儲備好人才，基本做到了使用一批，培養(yǎng)一批，儲備一批。二是拓寬渠道“育”。把農(nóng)村基層干部教育培訓工作作為先導性、基礎性、戰(zhàn)略性任務列入重要議事日程，采取分級負責、分類培訓的方式，通過菜單式、開放式、示范式、網(wǎng)絡式培訓等模式，采取集中輪訓、基地培訓、異地培訓、宣講培訓、學歷培訓、遠教培訓等多種方式，提高干部培訓的針對性、靈活性和實效性，全面提升基層干部政策理論水平和實際工作能力。積極創(chuàng)造條件建立村干部教育培訓基地，構(gòu)建多元化干部教育培訓新格局。三是加強保障“激”。全面落實并逐步完善《村級組織星級化考核管理和村干部報酬動態(tài)增長實施辦法》和《“以獎代補”提高村干部報酬的實施辦法》，逐步提高村干部的報酬待遇，使村干部報酬與工作量大小、所負責任的輕重掛鉤的基礎上，逐步達到本地農(nóng)村勞動力平均收入水平。通過逐步提高養(yǎng)老社會保險補貼、卸任村干部生活補貼、村干部專項幫扶資金、獎勵資金、建立體檢檔案等，建立健全的保障和激勵機制，充分調(diào)動村干部的工作 17 積極性。積極開辟優(yōu)秀村黨支部書記考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和事業(yè)單位工作人員的渠道，推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強的優(yōu)秀村干部作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選，通過在經(jīng)濟上獎勵、精神上鼓勵、政治上激勵、權益上保障，做到在職有待遇、退后有所養(yǎng)、干好有前途，解決基層干部的后顧之憂。四是不斷健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍考核機制，努力增強基層干部隊伍的活力，全面推行建立干部績效考核制度、領導干部績效評價制度，以績效為核心激發(fā)干部的工作積極性，提高工作效率和水平，實行考事、評人和用人相結(jié)合，充分發(fā)揮考評工作的導向、激勵和約束作用。

第二篇：充分發(fā)揮組織部門在保持黨的純潔性中的職能作用

充分發(fā)揮組織部門在保持黨的純潔性中的職能作用

發(fā)布時間：2012年07月01日 09:00 來源：《求是》 期號：2012/13 作者：姜信治

黨的純潔性是黨的生命。保持黨的純潔性，是加強黨的自身建設的永恒主題。組織部門作為黨的重要職能部門，要認真落實工作職責，切實把保持黨的純潔性各項任務落實到建班子、帶隊伍、抓基層的具體工作中。

一、講黨性、強素質(zhì)，發(fā)揮好各級領導班子和領導干部的表率作用

各級領導班子和領導干部是各級黨組織和黨員、干部的領導者和帶頭者。保持黨的純潔性，組織部門必須充分發(fā)揮抓班子、帶隊伍的職能作用，以思想政治建設為重點，著力打造學習型、和諧型、創(chuàng)新型、務實型、廉潔型班子，不斷增強各級領導干部的黨性，使各級領導班子和領導干部在保持黨的純潔性中發(fā)揮好表率作用。

把握理想信念這一根本，在保持思想純潔上發(fā)揮表率作用。思想純潔是共產(chǎn)黨人最根本的純潔，理想信念必須建立在科學理論和黨性修養(yǎng)的基礎上。要加強對黨員領導干部的思想政治教育特別是中國特色社會主義理論體系教育，引導領導班子和領導干部正確辨識和處理是與非、公與私、真與假、實與虛的問題，帶頭堅持把馬克思主義及其中國化的理論成果作為指導思想，保持對共產(chǎn)主義的堅定信仰、對中國特色社會主義的堅定信念；帶頭堅持正確的政治立場，在思想上、行動上與黨中央保持高度一致；帶頭遵守黨的政治紀律，自覺維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，堅決反對一切與黨的性質(zhì)宗旨不相符的言行。

把握民主集中制這一關鍵，在保持組織純潔上發(fā)揮表率作用。民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度。衡量一個黨的組織是否保持純潔性，關鍵要看是否堅持和完善民主集中制。要著力加強民主集中制教育，使領導班子成員自覺學好、用好民主集中制；健全集體領導和常委分工負責制，完善常委會、全委會議事規(guī)則和決策程序，防止和解決個人專斷的問題，保證決策科學化、民主化；落實好班子內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)、黨內(nèi)監(jiān)督、民主生活會、談心談話等制度，促進班子團結(jié)和諧，增進班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

把握務實為民這一重點，在保持作風純潔上發(fā)揮表率作用。作風是否純潔，是體現(xiàn)黨的純潔性的晴雨表。保持黨的作風純潔，核心是密切聯(lián)系群眾。要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為檢驗作風純潔性的試金石，加強黨的宗旨教育和群眾路線教育，引導領導干部牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民理念，帶頭深入基層，切實做好宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結(jié)和帶領群眾的工作；樹立正確的政績觀，堅決反對官僚主義、形式主義、弄虛作假等不正之風，努力形成求真務實、敢于擔當、善于落實的風氣。

二、重教育、嚴管理，發(fā)揮好廣大黨員、干部的主體作用

廣大黨員、干部是黨的組織細胞和黨的活動主體，是保持黨的純潔性的執(zhí)行者和實踐者。保持黨的純潔性，組織部門必須充分發(fā)揮作為黨員之家、干部之家的職能作用，堅持做到“三個結(jié)合”，使廣大黨員干部在保持黨的純潔性中發(fā)揮好主體作用。

堅持嚴把“入口”與暢通“出口”相結(jié)合。黨員隊伍的狀況如何，直接影響到黨的純潔性和先進性。要堅持黨員標準、提高黨員素質(zhì)，努力把各領域、各階層中的先進分子吸收到黨組織中來，及時處置宗旨意識淡薄、理想信念弱化、思想道德滑坡、行為操守失范的不合格黨員。樹立注重品行、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的用人導向，注意選拔那些原則性強、對群眾感情深、一身正氣、敢抓善管和工作中有思路、有激情、有韌勁、有實績的干部，健全干部退出機制，通過選賢任能、淘庸汰劣保證干部隊伍的純潔。

堅持教育培訓與實踐鍛煉相結(jié)合。加強教育培養(yǎng)和實踐鍛煉是提高黨員干部素質(zhì)的基本途徑。要圍繞科學發(fā)展、跨越發(fā)展，教育引導黨員、干部思考和解決好入黨為了什么、當干部干些什么、身后留下什么的問題。增強黨員干部自我凈化、自我完善、自我提高的能力，選派優(yōu)秀黨員干部到基層一線、艱苦地區(qū)、復雜環(huán)境、關鍵崗位經(jīng)受鍛煉，教育引導黨員、干部在自覺奉獻、攻堅克難、化解矛盾、落實工作中體現(xiàn)黨的純潔性。福建省組織實施黨員干部“十個一百培訓工程”、“年輕干部成長工程”，有效提升了廣大黨員干部的素質(zhì)。

堅持激勵關懷與嚴格監(jiān)督相結(jié)合。激勵關懷是保持黨員、干部隊伍的持久動力和旺盛活力的有效措施，嚴格監(jiān)督是防止黨員、干部腐化變質(zhì)和維護隊伍純潔的有力武器。要建立健全黨員、干部激勵關懷機制，及時了解他們的思想動態(tài)和現(xiàn)實需求，從思想、工作、生活等各個方面關心和服務基層黨員干部。切實加強廉政教育、道德教育和警示教育，加強監(jiān)督力度，堅決懲治腐敗，增強黨員、干部隊伍拒腐防變的“免疫力”，努力做到以有效教育保持純潔、以有力監(jiān)督促進純潔、以嚴明紀律保證純潔。

三、抓基層、打基礎，發(fā)揮好基層黨組織的推動作用

基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是保持黨的純潔性的組織者和推動者。保持黨的純潔性，組織部門必須充分發(fā)揮作為抓基層黨組織建設牽頭協(xié)調(diào)部門的職能作用，以開展基層組織建設年為抓手，使基層黨組織在保持黨的純潔性中發(fā)揮好推動作用。

通過實行目標管理推動保持純潔性的工作。要根據(jù)我們黨面臨的“四大考驗”和“四大風險”，從保持黨的思想純潔、組織純潔、隊伍純潔、作風純潔等方面，提出各行各業(yè)基層黨組織和黨員保持黨的純潔性的目標，明確基層黨組織、黨員干部的工作責任和要求，促進保持黨的純潔性的各項任務在基層得到落實。福建省實行“168”基層黨組織目標管理機制，對不同類型的黨組織保持黨的純潔性目標進行量化、細化，取得了良好實效。

通過開展創(chuàng)先爭優(yōu)推動保持純潔性的工作。純潔性是先進性的前提和基礎，先進性是純潔性的體現(xiàn)和保證。要把創(chuàng)先爭優(yōu)作為保持黨的純潔性的有效載體，明確基層黨組織和黨員保持黨的純潔性的努力方向和具體措施，采取公開承諾、領導點評、群眾評議、評選表彰等辦法，引導基層黨組織和黨員查找和解決思想、組織和作風等方面存在的問題，在保持黨的純潔性中創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀。注重培育、表彰、推廣一批經(jīng)得起實踐檢驗的先進典型，為保持黨的純潔性樹好導向、營造氛圍，以黨的先進性保證和促進黨的純潔性。

通過健全長效機制推動保持純潔性的工作。保持黨的純潔性，是黨的建設的一項基礎性、經(jīng)常性、長期性工作，必須形成合力、常抓不懈。要健全分工負責制，形成黨委統(tǒng)一領導、紀委和組織部門牽頭協(xié)調(diào)、相關部門齊抓共管的工作格局；完善定期分析、提醒誡勉、民主評議、滿意度測評等制度，著力構(gòu)建程序嚴密、運作規(guī)范、科學管用的制度體系；健全加強指導、督促檢查、考核評價等落實機制，在規(guī)范化推進、常態(tài)化落實中保持好黨的純潔性。

（作者：中共福建省委常委、組織部長）

第三篇：充分發(fā)揮黨代表的作用的思考與探索

充分發(fā)揮黨代表的作用的思考與探索

黨代表是黨組織和廣大黨員群眾之間聯(lián)系的橋梁和紐帶，起到上情下達，下情上達的作用，既要把黨的方針政策傳達下去，得到廣大黨員群眾理解和支持，推進各項工作的順利開展；又要把社情民意和基層黨員的呼聲反映上來，為黨組織決策提供依據(jù)。充分發(fā)揮黨代表在黨代會閉會期間的作用，是擴大黨內(nèi)民主、強化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，也是加強黨的建設的重要舉措。近幾年來，黨的各級組織對黨代表作用發(fā)揮進行了不斷的探索和實踐，取得了一定的成效，但相對于選舉黨代表的初衷及廣大黨員的期望來說，還尚有差距。所以，如何有效發(fā)揮黨代表在閉會期間的作用，仍是需要我們認真加以研究的重要課題。

一、加強學習，提高素質(zhì)，為黨代表發(fā)揮作用奠定基礎。一是加強學習。既要學黨的路線、方針、政策，也要學法律法規(guī)、市場經(jīng)濟知識，更要學黨的建設方面的理論、規(guī)定、制度。要使每名代表做到：掌握政策，了解法律，熟悉黨務，為代表獻計獻策、參政議政提供較高的理論基礎。二是注重培訓?？衫门e辦培訓班、召開會議、個別談話等形式，加大對代表的培訓力度，不僅要提高代表的思想素質(zhì)，而且要強化履職能力的培養(yǎng)，使他們能夠從思想、能力、作風諸方面適應履行職責、發(fā)揮作用的需要。三是進行述職。可定期或不定期地組織黨代表在各自黨組織轄區(qū)內(nèi)開展述職活動，由黨代表向黨員干部及群眾代表報告自己履行職責情況，接受組織和群眾的監(jiān)督、評議。通過開展述職活動，促進代表履行職責，鞭

策他們不斷提高自身素質(zhì)，真正為群眾做好“當家人”和“代言人”。

二、強化代表意識。強化黨代表的代表意識，是代表作用有效發(fā)揮的基礎。具體要做到“三破三立”，使“黨代表作為黨組織和廣大黨員群眾之間聯(lián)系的橋梁和紐帶”這一觀念深入人心。一是要破除“黨代會閉幕代表作用終止”的觀點，樹立長期的代表意識。黨代會閉幕并不意味著代表作用的終止，而應是代表作用有效發(fā)揮的開始。二是要破除“黨代表就是參與選舉”的觀點，樹立廣泛的代表意識。黨代表是經(jīng)過廣大黨員層層推選產(chǎn)生的，是廣大黨員、群眾的代表，具有代表性和作用發(fā)揮的廣泛性，凡是與黨員、群眾利益息息相關的，都應是黨代表所時時關注的。三是要破除“黨代表只能在黨代會上發(fā)揮作用”的觀點，樹立多渠道發(fā)揮作用的意識。

三、積極開展活動，為黨代表發(fā)揮作用搭建平臺。一是組織視察和調(diào)研活動。由各級黨委召集、組織黨代表開展視察、調(diào)研活動。開展視察、調(diào)研活動，要做到善始善終，視察、調(diào)研前要精心籌劃，視察、調(diào)研時要認真扎實，視察、調(diào)研后要總結(jié)反饋寫出觀點分明、切實可行的書面報告，絕不能虎頭蛇尾。建立保持共產(chǎn)黨員先進性制的，更好地服務基層、服務群眾、服務企業(yè)這一主題，深入社區(qū)了解基層黨組織和黨員的現(xiàn)狀，了解基層單位和群眾的服務需求，廣泛聽取基層普通黨員意見。二是推行公示制。在每名黨代表所在黨組織轄區(qū)內(nèi)的醒目位置，制作代表公示牌，公示代表的姓名、年齡、職務、電話號碼以及代表的職責，并且張貼代表的照片。通過實行公示制，使廣大黨員干部及群眾對黨代表了解得更詳細、更具體，不僅方便了群眾與黨代表的聯(lián)系，而且把黨代表置于群眾監(jiān)督

之下，對黨代表履行職責可以起到推動作用。

四、強化監(jiān)督，提高黨代表作用發(fā)揮的實效。一是讓黨代表列席會議。組織黨代表列席各級黨委會和人代會，了解事關地區(qū)大局的一些重大事項，并在適當時機，可以由黨代表發(fā)表自己的看法和認識，廣泛聽取他們的意見建議。這樣，不僅保證了黨代表參政議政，而且確保了重大事項的決策更加民主，有“一箭雙雕”的功效。二是積極推行“委員聯(lián)系黨代表，黨代表聯(lián)系黨員，黨員聯(lián)系群眾”三級聯(lián)系活動，讓普通黨員和群眾通過黨代表參與到黨的日常事務中去，使黨代表和廣大黨員能夠強烈地感受到自己的存在對黨組織決策、監(jiān)督的作用和價值，感受到來自黨委和黨組織對黨員權利的保護、平等地位的尊重。發(fā)揮黨代表的作用，使人民群眾感受到是黨代表在代表自己說話，表達出了自己的愿望和心聲，使人民群眾發(fā)現(xiàn)維護自己利益又多了一個黨內(nèi)渠道和一系列載體

第四篇：在新形勢下充分發(fā)揮基層商會作用的思考與建議（最終版）

在新形勢下充分發(fā)揮基層商會作用的思考與建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會是工商聯(lián)的基層組織和工作的落腳點。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善和非公經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，基層商會在凝聚服務會員企業(yè)、引導規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展及光彩公益事業(yè)等方面的作用日益凸現(xiàn)。當前基層商會的發(fā)展正面臨著重要的機遇期，分散在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣大中小企業(yè)迫切需要靠近商會組織這一利益訴求平臺，工商聯(lián)也需要通過基層商會這個‘抓手’將工作手臂延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是中央、國務院[2010]16號文件明確提出了要切實加強基層商會建設，充分發(fā)揮其作用的要求。在當今經(jīng)濟社會處于轉(zhuǎn)型升級的后金融危機時代的新形勢下，如何進一步發(fā)揮基層商會作用，促進“兩個健康”發(fā)展，已成為一項重要課題。因此，深入研究我區(qū)基層商會的現(xiàn)狀及問題，積極探索發(fā)揮基層商會作用的方法與途徑，對進一步加強和改進商會工作，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局有重要意義。

一、我區(qū)基層商會發(fā)展現(xiàn)狀

1、基層商會組織網(wǎng)絡日趨健全。

全區(qū)首家基層商會--大碶商會于1996年成立，目前全區(qū)9個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部成立了由民政注冊登記，工商聯(lián)業(yè)務主管的基層商會。各基層商會主要吸收屬地內(nèi)具有一定規(guī)模的民營企業(yè)為會員，全區(qū)現(xiàn)有會員企業(yè)634家。九個基層商會配備會長、副會長、執(zhí)常委132名，會長、副會長都由當?shù)孛駹I企業(yè)家擔任，商會秘書長、副秘書長由工業(yè)經(jīng)濟科的科長或基層工作經(jīng)驗豐富，在企業(yè)界有一定威望同志擔任，同時，為增強商會工作力量，多數(shù)基層商會聘用了1-2名專職工作人員，形成了有人做事的良好氛圍。

2、基層商會規(guī)范建設日漸完善。

自2009年開展基層商會“五有五好”規(guī)范化創(chuàng)建活動以來，各基層商會軟硬件配套更趨合理，已有六個基層商會“五有五好”創(chuàng)建達標。一是辦公場所得到落實。各商會辦公場所環(huán)境整潔、設施齊備，各項規(guī)章制度、組織網(wǎng)絡上墻公布，統(tǒng)一規(guī)范。特別大碶、霞浦、新碶等商會具備獨立的辦公場所，春曉商會正籌建全區(qū)首家商會會所。二是辦公經(jīng)費條件顯著改善。基層商會通過“捐、撥、籌”等辦法，多渠道籌措商會活動經(jīng)費，保障基層商會的日常開支。商會的會長、副會長、執(zhí)委等商會領導捐一點，當?shù)卣畬鶎由虝顒訐芤稽c，建立共同基金等方式籌一點。三是工作臺帳規(guī)范完善。各基層商會的工作臺帳記錄齊全，不僅全面反映出商會日常工作的全貌，而且體現(xiàn)了商會在開展活動、維護權益、行業(yè)自律、提供服務等方面的工作業(yè)績。

3、基層商會作用發(fā)揮日益顯現(xiàn)。

從各商會成立以來，以“服務立會”為宗旨，在實踐中展示了生機和活力，在當好政府參謀助手，服務民營經(jīng)濟方面發(fā)揮著越來越大的作用。

（一）橋梁助手作用。各基層商會通過座談會、培訓班等形式，為黨委、政府與非公經(jīng)濟人士聯(lián)系溝通搭建平臺。積極發(fā)揮會員中人大代表和政協(xié)委員的作用，目前我區(qū)各基層商會中擔任區(qū)人大代表和政協(xié)委員的有37人，這些企業(yè)家通過人大、政協(xié)渠道反映企業(yè)發(fā)展中存在的問題和困難，在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中積極建言獻策，成為黨委、政府的得力助手。

（二）引導教育作用。各基層商會將教育引導工作寓于各項工作之中，一是通過表彰先進、宣傳典型，引導非公經(jīng)濟人士爭當優(yōu)秀社會主義建設者、投身光彩事業(yè)、履行社會責任等活動。已組織了三屆“優(yōu)秀建設者”和兩屆“最具社會責任感企業(yè)家”評選，68名民營企業(yè)家受到表彰，極大鼓舞了全區(qū)廣大非公有制經(jīng)濟人士。二是通過講座、參觀等培訓形式，引導非公經(jīng)濟人士提高綜合素質(zhì)。近幾年舉辦各類培訓班45期，參訓企業(yè)家3600人次。三是通過推進企業(yè)文化建設，引導企業(yè)凝聚人心、促進和諧。各商會組織參與三屆“企業(yè)之歌”大型歌會，白峰商會還舉辦了首屆民企運動會，充分展現(xiàn)了新時期民企昂揚向上的精神風貌。四是通過推進基層商會黨建工作，引導非公經(jīng)濟組織深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。我區(qū)各基層商會采用單獨組建、行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域聯(lián)建等形式建立商會黨組織，并借助商會這個平臺，指導會員企業(yè)黨建工作。目前會員企業(yè)中建立各級黨組織252個，黨員4322人，通過創(chuàng)先爭優(yōu)活動推動企業(yè)的科學發(fā)展。

（三）服務幫助作用?；鶎由虝凑铡胺樟⒎张d會”的理念，為會員企業(yè)提供服務。一是經(jīng)貿(mào)服務。組織各類國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)考察和招商推介活動，為企業(yè)獲取信息、尋覓商機、展示實力、拓展市場搭建平臺?；鶎由虝€結(jié)合區(qū)域行業(yè)特點，開展內(nèi)引外聯(lián)、培育板塊經(jīng)濟工作，如霞浦商會近來年引進了11家汽配加工企業(yè)和8家物流企業(yè)，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展；大碶商會與區(qū)模具行業(yè)協(xié)會互動協(xié)作，為培育壯大中國模具之鄉(xiāng)的板塊經(jīng)濟發(fā)揮特殊作用。二是人才服務。組織有關企業(yè)參加人才招聘和校企合作洽談會，引進急需的緊缺人才。各基層商會配合區(qū)工商聯(lián)開展非公有制專業(yè)技術職稱評審工作。在全區(qū)非公企業(yè)中，有628家次的4256名技術人員獲得了專業(yè)職稱任職資格，為企業(yè)上規(guī)模上等級提供了人才保證。三是咨詢服務。各基層商會開展各種政策咨詢，邀請相關部門對會員企業(yè)進行政策輔導，為企業(yè)及時掌握政策、運用政策提供幫助。

四是融資服務。針對中小企業(yè)融資難問題，各基層商會組織各種形式的銀企對接活動。如新碶商會組織多次銀企座談會，落實貸款資金3200萬元，擔保資金11800萬元。小港商會為中小企業(yè)落實擔保、貸款資金2億多元，緩解了中小企業(yè)融資難問題。

（四）回報社會作用。各基層商會鼓勵引導廣大非公經(jīng)濟人士參與光彩事業(yè)和社會公益事業(yè)，回報社會，奉獻愛心，促進和諧社會建設。在各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)慈善分會成立過程中，基層商會組織發(fā)動會員企業(yè)認捐慈善基金會達2400多萬元。會員企業(yè)踴躍響應區(qū)工商聯(lián)與新碶商會發(fā)起組織的民間捐資助學活動，五年在貴州捐助建立希望小學9所，結(jié)對助學貴州貧困學子5000余人。四川汶川、青海玉樹地震發(fā)生后，我區(qū)400余家會員企業(yè)向災區(qū)捐款捐物，累計款項達4000余萬元，成為我區(qū)抗震救災的一支主力軍。各基層商會全力引導會員參與新農(nóng)村和生態(tài)北侖建設，全區(qū)民營企業(yè)與村結(jié)對的有182家，啟動村企結(jié)對項目200多項，資金達4000多萬元。28家民營企業(yè)捐贈綠色碳匯基金2150萬元，認建綠化項目總面積15.6萬平方米。民營企業(yè)家的愛心善舉為推進我區(qū)和諧社會建設發(fā)揮了重要的推動作用，同時也展示了新時期北侖非公經(jīng)濟人士的良好形象。

二、基層商會發(fā)展中存在的主要問題

近年來，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會結(jié)合區(qū)域特點積極探索商會發(fā)揮作用的路子，取得了一定的成效，但在新形勢下與黨委政府和廣大非公經(jīng)濟人士對商會的期待，與民營經(jīng)濟發(fā)展的要求相比還存在差距，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1、認識不足影響了基層商會作用的發(fā)揮。

街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會是隨著改革開放而逐漸發(fā)展起來的民間社會團體，長期以來由于人們對基層商會的性質(zhì)、地位和作用了解不夠，認識不足，一些基層黨委政府把基層商會當作普通的民間社會團體看待，忽視商會的三性有機統(tǒng)一原則，對基層工作的關心、支持、指導不到位，有的甚至把商會當作捐款的平臺。在涉及服務經(jīng)濟發(fā)展、促進創(chuàng)新投入、推動轉(zhuǎn)型升級等方面，給基層商會建平臺、創(chuàng)條件、交任務、壓擔子少，對基層商會反映的問題、提出的建議也缺乏足夠的重視。一些企業(yè)家對商會的認識不足。認為基層商會工作僅僅停留在開開會、捐捐款層面，加入商會不能給企業(yè)帶來直接的經(jīng)濟利益和好處，反而增加了企業(yè)的負擔，主動加入商會和參與商會活動的熱情不高。思想上、認識上存在差距，制約了商會工作的正常開展，影響了商會紐帶、橋梁、助手作用的充分發(fā)揮。

2、基礎不強制約了基層商會的發(fā)展。

通過近幾年基層商會規(guī)范化建設，總體上我區(qū)基層商會的工作基礎有了明顯改善，但各基層商會還存在比較突出的不平衡性問題，在一定程度上制約了全區(qū)基層商會的總體發(fā)展。從班子和人員配備情況來看，部分商會領導在其位難謀其政，或忙于企業(yè)發(fā)展或兼職過多，組織、參與商會活動少，不能有效發(fā)揮其模范帶頭作用；個別商會領導班子成員不和諧，造成商會工作處于被動、停頓的狀態(tài)，削弱了商會凝聚力、戰(zhàn)斗力。多數(shù)商會的秘書長身兼數(shù)職，在服從黨委政府中心工作的前提下，很難做到統(tǒng)籌兼顧。近年來隨著民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，會員隊伍規(guī)模越來越大，黨委、政府賦予的任務越來越重，會員企業(yè)的要求越來越高，基層商會班子、人員配備不強、不足的情況已嚴重影響了基層商會工作的正常開展。從辦公和工作經(jīng)費情況看，少數(shù)基層商會還沒有獨立的辦公場所和專職聘用人員；全區(qū)尚無一家基層商會籌建商會大廈，與周邊先進縣市區(qū)相比差距較大。目前除了少數(shù)基層商會工作經(jīng)費較為充裕外，多數(shù)商會存在工作經(jīng)費不足的問題，這已經(jīng)成為制約基層商會開展活動、工作的主要瓶頸。此外基礎不強還表現(xiàn)在會員發(fā)展數(shù)量少、廣泛性不夠等方面。到2010年底，我區(qū)有7645家民營企業(yè)，而會員企業(yè)僅634家，平均覆蓋率為9%左右；會員結(jié)構(gòu)不合理，以本地民營企業(yè)分員為主、團體會員、新的社會階層的個人會員占比低；會員發(fā)展范圍不廣泛，主要集中在第二產(chǎn)業(yè)方面。

3、活力不夠削弱了基層商會的凝聚力。

目前，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會工作還存在活動形式單一，服務手段不多，服務成效不強的障礙，使得商會組織缺乏活力，企業(yè)家參與商會活動的主動性、積極性不高，削弱了基層商會的凝聚力?；鶎由虝鳛橐粋€無行政職能的民間社團組織，相對于政府其他職能部門來講，在爭取資源、構(gòu)建自身優(yōu)勢方面，屬于弱勢部門和群體，缺乏必要的資源和手段為廣大會員提供實實在在的服務。目前有關政府部門在轉(zhuǎn)移一些宜于商會、協(xié)會承擔的職能方面還不到時位。同時，基層商會中真正懂經(jīng)濟、懂法律、懂管理的人才不多，也難以承接政府部分職能的轉(zhuǎn)移?；鶎由虝ぷ魅藛T對如何贏得黨委、政府關注支持、加強與政府職能部門的聯(lián)系溝通，爭取各種支持辦法不多，服務領域、服務內(nèi)涵有待于進一步拓寬和深化；服務創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力不強，服務會員缺乏新的抓手和途徑；贏得會員認可信任的手段不新，在協(xié)調(diào)及維護會員企業(yè)合法權益方面也常常心有余而力不足，為會員企業(yè)辦實事、辦成事難度較大。商會反映企業(yè)訴求的聲音不響，話語權弱，影響了商會的公信力和凝聚力。

三、充分發(fā)揮基層商會作用的對策建議

針對基層商會發(fā)展中存在的問題，要充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會作用，需要從提高思想認識、建立有效機制、夯實工作基礎，提升服務能力等方面入手，積極探索、加強引導，不斷增強基層商會活力和凝聚力。

1、提高認識，形成工作合力。

街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會是工商聯(lián)工作向基層延伸的組織保障，也是地方黨委政府發(fā)展經(jīng)濟、服務民生的重要依靠。地方黨委政府對基層商會工作的支持與否，支持力度大小直接影響到商會作用的發(fā)揮，因此建議黨委政府進一步加強對基層商會工作的引導，把商會工作納入黨委政府的議事日程，為基層商會作用發(fā)揮創(chuàng)造條件、提供舞臺。區(qū)各相關部門要把支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展、促進基層商會工作列入部門工作內(nèi)容，確?；鶎由虝黜椆ぷ鞯恼Ｓ行蜷_展和作用的充分發(fā)揮?；鶎由虝鳛楣ど搪?lián)的“細胞”，處于最緊密聯(lián)系廣大會員、最直接參與經(jīng)濟活動的第一線，企業(yè)依靠商會可以加強企業(yè)之間和行業(yè)之間交流合作，密切企業(yè)和政府之間的聯(lián)系，集中反映行業(yè)的意見和要求，能解決單個企業(yè)想辦而難以辦成的事，有政府、企業(yè)和其他社會中介組織所無法替代的獨特作用。因此在工作中需切實加強基層商會工作重要性的宣傳力度，特別要宣傳黨委政府幫助商會發(fā)揮作用和商會推動經(jīng)濟發(fā)展的典型事例，形成領導重視、部門支持、非公經(jīng)濟人士積極參與的良好氛圍。

2、積極探索，建立有效機制。

有效的工作機制是發(fā)揮基層商會作用的制度保障，結(jié)合當前實際，需探索建立：

一、征詢對話機制。建議黨委、政府定期組織有關部門與商會和行業(yè)協(xié)會之間對話溝通，政府傾聽企業(yè)呼聲，企業(yè)了解政策導向。在制訂相關經(jīng)濟政策、舉辦重大經(jīng)濟活動以及非公經(jīng)濟人士政治安排等重大問題時，能事先征詢商會及會員代表的意見，滿足企業(yè)家參政議政愿望，擴大商會的影響力、樹立商會威信。

二、合作聯(lián)動機制。建議政府相關部門指導支持商會建立和完善統(tǒng)計分析、研究、協(xié)調(diào)等基礎性工作體系，組織商會、行業(yè)協(xié)會開展課題研究，積極采納相關研究成果和政策建議，為制定相關政策提供有力支持，調(diào)動基層商會工作的積極性、主動性。

三、委托授權機制。建議黨委政府結(jié)合深化行政管理體制改革，將宜于商會、協(xié)會承接的行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、社會事務管理與服務等職能，如行業(yè)準入資質(zhì)資格初審、等級評定、行業(yè)評比等職能逐步轉(zhuǎn)移給商會、行業(yè)協(xié)會，以拓展其發(fā)展空間，更好發(fā)揮作用。

四、經(jīng)費保障機制。建議各基層黨委、政府加大對基層商會財政扶持力度，在編制財政預算方案時，要將商會工作經(jīng)費納入預算范圍，幫助基層商會解決資金不足的實際困難。

3、增強活力，夯實工作基礎。

基層商會的活力來自于一支有實力、有影響且熱心商會事業(yè)的非公經(jīng)濟人士隊伍，隊伍建設是基層商會的工作基礎。一是要選準配強班子。商會能否正常運作、發(fā)揮作用，領導班子是關鍵。商會的領導都是由在行業(yè)中有一定代表性和影響力的企業(yè)家擔任，他們能為商會辦實事，為會員謀利益，但部分商會領導的群團工作經(jīng)驗不足，協(xié)調(diào)能力和大局觀念有待提高，因此商會的發(fā)展要吸納真正有實力、有規(guī)模、社會形象好，公信力強且熱心商會工作的企業(yè)家擔任領導班子成員，增強商會的凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時配備好綜合素質(zhì)高、業(yè)務能力強且善于與企業(yè)家交流的秘書長隊伍，理順商會工作體制。二是要壯大會員隊伍。加大會員發(fā)展力度，優(yōu)化會員結(jié)構(gòu)，提高會員質(zhì)量。建議注重吸收新的社會階層代表人士及科技創(chuàng)新型企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和服務型企業(yè)入會，擴大會員的覆蓋面，增強會員的代表性。同時要建立會員淘汰機制，對長期不履行商會會員義務、不參加商會活動的會員，要及時進行清理，增加商會工作的嚴肅性。三是要建立會員數(shù)據(jù)庫。會員信息缺失是當前基層商會普遍存在的共性問題，各基層商會以建立非公有制經(jīng)濟人士評價體系為契機，對會員企業(yè)開展一次全面的調(diào)查摸底，并在此基礎上建立會員企業(yè)數(shù)據(jù)庫，全面掌握會員企業(yè)的基本情況。此外需進一步改善基層商會的硬件設施，建議基層黨委政府鼓勵基層商會建商會大廈并加大政策支持力度，發(fā)展商會樓宇經(jīng)濟，提升商會形象地位。

4、創(chuàng)新理念，提升服務能力。

服務是基層商會參與經(jīng)濟工作和社會管理的主要方式，是提升商會形象，提高商會地位的關鍵所在。

一、創(chuàng)新服務理念。中央16號文件對工商聯(lián)的工作定位，擴展了商會工作的內(nèi)涵和外延?；鶎由虝龑Х枪?jīng)濟人士直接服務于經(jīng)濟建設，要在關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)助力，重點放在引導、服務中小企業(yè)特別是小微型企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級上，實現(xiàn)從“重大輕小”到“抓大扶小”的服務理念轉(zhuǎn)變。

二、轉(zhuǎn)變服務方式。針對企業(yè)訴求趨向多元化，基層商會要積極轉(zhuǎn)變服務方式，關注企業(yè)普遍需求服務的同時，重視單個企業(yè)個性化服務；注重服務方式多樣化同時，重視服務的成效。

三、創(chuàng)新服務載體。審度新形勢下遇到的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，提升服務需創(chuàng)新載體和抓手。一是以新生代企業(yè)家培養(yǎng)和引導為載體，為企業(yè)做穩(wěn)做長，培養(yǎng)接班人服務。二是以發(fā)揮會長班子引領作用為抓手，建立黨政領導與商會會長班子交友談心機制，為非公經(jīng)濟人士參政議政服務。三是以建立促進“兩個健康發(fā)展”聯(lián)席會議制度為載體，為幫扶企業(yè)解決發(fā)展問題服務。通過相關職能部門參加的聯(lián)席會議，更好地幫助民營企業(yè)及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的問題和困難。四是以參與社會管理創(chuàng)新為載體，為推進社會和諧穩(wěn)定服務。在社會轉(zhuǎn)型期，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會參與社會管理創(chuàng)新，需加強對企業(yè)建立黨、團、工會組織的指導與服務，推進構(gòu)建和諧勞動關系，并及時反映來自基層和所聯(lián)系企業(yè)的真實情況，協(xié)助黨委政府及時化解矛盾，使社會管理創(chuàng)新更好地付諸實踐。

第五篇：新形勢下加強基層黨風廉政建設的思考與探索

新形勢下加強基層黨風廉政建設的思考與探索

2014年08月26日 08:21:11

基層黨風廉政建設是我國黨風廉政建設的重要組成部分，是提升黨在人民群眾中形象的重要基石。十八大以來，對加強黨風廉政建設提出新要求、新目標，尤其是群眾路線教育實踐活動的開展，抓好基層黨風廉政建設，對于維護好最廣大人民群眾的切身利益、密切黨群干群關系、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要作用。

一、當前基層黨風廉政建設存在的主要問題

近年來，基層黨委重視黨風廉政建設工作，以黨風廉政責任制為抓手，以加強黨員干部作風為重點，強責任、抓落實、樹新風，堅持標本兼治、源頭治理，反腐倡廉工作取得明顯成效。但是，我們在肯定成績的同時，也要認清形勢，正視不足，基層黨風廉政建設工作中仍存在許多亟需解決的問題。

（一）思想認識有偏差

1、強經(jīng)濟發(fā)展弱思想教育。不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還是農(nóng)村（社區(qū)），一些基層黨組織的主要領導對黨風廉政建設工作認識不足，片面地認為發(fā)展經(jīng)濟見效快，政績明顯，只要把當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展好了，黨風廉政建設“不出問題就是沒有問題”，過于強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟，忽視了加強黨員干部的思想教育。

2、重大包大攬輕分包分流。有些黨員干部認為黨風廉政建設是黨委、紀委的工作，與分管領導、業(yè)務部門沒有關系，只管自己的“一 畝三分地”；“一崗雙責”認識偏頗，對考核追責嚴厲的安全工作“一崗雙責”重視有加，然而對黨風廉政建設“一崗雙責”相對重視不夠。由此形成了紀委單打獨斗，包攬事項，其他部門隔岸觀火，“獨善其身”的現(xiàn)象。

3、存職能混同缺角色獨立。黨委與紀委對黨風廉政建設責任存在職能混同，角色缺乏獨立，主體責任與監(jiān)督責任劃線不清，紀委越俎代庖，大攬“主體責任棒”，黨委缺位失責，荒廢“責任田”，致使紀委協(xié)助黨委加強黨風廉政建設變?yōu)榱思o委沖鋒在前，黨委埋于身后，忽視了黨委應有的角色。

（二）工作發(fā)展不平衡

1、部署多督促少?；鶎訉h風廉政建設能夠做到及時貫徹落實、安排部署相關工作，然而檢查督促、跟蹤到位不夠。

2、宣傳少教育空。在反腐倡廉中，基層對黨風廉政建設的宣傳教育是年年抓、經(jīng)常搞，但形式單一，照本宣科，缺乏針對性、實效性。外宣意識淡薄，不注重整理收集亮點經(jīng)驗上報，一些好的措施得不到及時反饋、宣傳、推廣。教育工作存在思維定勢，僅局限于懸掛教育牌、看警示片和榜樣片等形式，不同程度上存在受眾“疲勞”現(xiàn)象，同時創(chuàng)新意識不足，缺乏符合新形勢新要求的教育形式，導致形式單

一、內(nèi)容老套、效果不顯。

3、信訪多矛盾雜。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，利益主體多元化，利益訴求多樣化，特別是群眾關心的征地拆遷、勞動就業(yè)、社會保障、涉法涉訴等矛盾引發(fā)的信訪群訪問題，矛盾繁雜，群眾利益表達方式 極端，缺乏理性，黨員干部處臵問題不及時，措施不到位，不僅沒有解決矛盾，反而致使矛盾更加激化。

（三）民主管理待完善

1、村務公開不規(guī)范。在村務公開中，有些村（社區(qū)）存在公開內(nèi)容不具體、公開時間不及時、公開形式簡單、公開程序不規(guī)范，甚至個別公開欄內(nèi)容長年不變，上級布臵督促就公開，反之就不公開。甚至有個別村（社區(qū)）存在遮遮掩掩、避重就輕，對群眾關心的熱點難點問題公開少。

2、財務管理待提高。實行“村財鎮(zhèn)管”加強了村級集體資產(chǎn)管理，但是涉及村級財務管理上仍存在不足。結(jié)賬時間不固定，未及時進行村社財務公開，財務公開的內(nèi)容和形式設臵不科學，專業(yè)術語太強或者用語模糊，群眾看不懂。村級民主理財小組和紀律監(jiān)督小組未能全面參與村社經(jīng)濟活動，群眾監(jiān)督的力度不夠。

3、監(jiān)督機制不完善。民主監(jiān)督功能發(fā)揮不夠，監(jiān)督停留在表面。有些黨員干部對村級黨風廉政責任制的執(zhí)行情況缺少了解，監(jiān)督走形式，擔心報復，怕傷和氣，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督。對村集體土地承包和租賃、重大工程招投標、集體資產(chǎn)處臵等涉及群眾切身利益的事項監(jiān)督不足，程序不規(guī)范，遺留問題較多。雖然成立了村民紀律監(jiān)督小組，但是監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，主動性監(jiān)督少，發(fā)現(xiàn)問題上報不及時，甚至睜一眼閉一只眼，沒有認真履行職責。

（四）干部作風需改善

1、紀律松懈、管理過寬。有的黨員干部上下班存在“遲到早退” 現(xiàn)象。有的黨員干部上班期間出勤不出力，串崗聊天、玩電腦游戲、上網(wǎng)炒股、購物等做與工作無關的事情。有的黨員干部工作方法簡單，態(tài)度粗暴，服務意識差，與群眾發(fā)生爭吵甚至打架行為。這些不僅影響干部個人的形象，而且對機關作風造成損害。

2、辦事拖拉、執(zhí)行不力。部分黨員干部缺乏敬業(yè)精神，工作積極性不高，宗旨意識淡薄，對群眾冷暖不聞不問，冷漠視之，辦事拖拉“中梗阻”現(xiàn)象較為突出。有些黨員干部工作中不是積極主動地找事做，而是消極被動地等事做，對工作沒有前瞻性，領導安排做啥就做啥，推一下動一下，不求有功但求無過，而且存在畏難情緒，有“當一天和尚撞一天鐘”思想，工作滯后，拖拖沓沓，應付了事。

3、創(chuàng)新不足，墨守成規(guī)。有些黨員干部認為自己工作時間長，經(jīng)驗豐富，創(chuàng)新意識不夠，面對新問題、新情況，存在“老辦法不管用、新方法不會用”的尷尬境地。有些黨員干部工作不實，作風漂浮，以文件落實文件，以會議落實工作，總結(jié)經(jīng)驗、匯報材料東拼西湊，不切實際，缺乏自我思想。

二、存在問題的原因分析

（一）思想“總開關”出現(xiàn)滑坡

觀念支配價值取向,思想決定行為準則。面對基層黨風廉政建設，黨員干部思想“總開關“出現(xiàn)滑坡，世界觀、人生觀、價值觀出現(xiàn)偏差，思想認識沒有擺正。在黨風廉政建設中，一些領導的政績觀偏差，注重追求“顯績”，忽視“隱績”，注重考核嚴格的“硬任務”，忽視不易量化的黨風廉政建設等“軟工作”；強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、計劃生育、社會綜治方面工作任務的完成情況，忽視了黨風廉政方面的工作，厚此薄彼；甚至有些干部有“近視眼”現(xiàn)象，錯誤地認為黨風廉政建設與自己沒有關系，自己做好本職工作，工作中過得去不出亂子就可以了。因此，在這些思想的作祟下，黨風廉政建設工作有意無意地被弱化。

（二）組織領導上重視不夠

一些領導干部不同程度上存在“兩張皮”現(xiàn)象，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展是硬道理，主要精力放在物質(zhì)文明上，忽視了黨風廉政建設等精神文明的發(fā)展，兩條腿不齊走路不穩(wěn)，極易出現(xiàn)問題?；鶎庸ぷ魅蝿辗敝?，紀檢干部身兼數(shù)職，分管事情多，工作雜，對紀檢工作力不從心，工作安排多現(xiàn)場指導少，針對基層黨員干部的廉政宣傳教育等工作關注不夠，重心不穩(wěn)，疲于應付，有些工作說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上，出現(xiàn)“走形式做樣子”等表面文章。由于黨風廉政考核結(jié)果與領導干部業(yè)績評定、獎罰懲處、選撥任用掛鉤不緊密，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他分管領導注重自身分管領域的工作，對黨風廉政方面工作重視不足。

（三）制度已有但落實不足

在村級財務、政務等群眾高度關注的重大事項方面，原則管理多細則落實少，仍缺乏規(guī)范細致的操作制度和必要的制約手段，從而造成了村級管理不規(guī)范，容易讓一部分人鉆空子。在黨風廉政責任制方面，盡管簽了黨風廉政建設責任狀，但責任書內(nèi)容空泛，不切實際，對考核方式、責任追究沒有明確規(guī)定，如沒有完成任務到底要負什么樣的責任，在工作機制上得不到體現(xiàn)，因而這種只是寫在紙上說在嘴 上的制度發(fā)揮的作用微乎其微，往往是干好干壞一個樣，干與不干一個樣。在村民議事規(guī)則上，“四議兩公開”等制度已建立，有些干部卻熟視無睹，落實不到位。黨委、紀委對黨風廉政建設主體責任、監(jiān)督責任定位不準，對如何“定責”、“履責”、“追責”等方面沒有細則，難以落實。看似制定的規(guī)章制度挺多，然而真正執(zhí)行落實的不多。這不僅削弱了基層黨風廉政建設的實際成效，而且也影響了執(zhí)政黨在人民群眾中的形象。

（四）缺乏有效的民主監(jiān)督機制

受到傳統(tǒng)文化和歷史因素的影響，許多群眾的民主監(jiān)督意識淡薄，缺乏主體意識、參與意識，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督現(xiàn)象較多。有的村干部認為群眾的監(jiān)督就是對自己權威的挑戰(zhàn)，不愿意受他人監(jiān)督，缺乏主動接受監(jiān)督的覺悟。即使建立了村級紀律監(jiān)督小組，一方面都是自己人、熟人，不好意思監(jiān)督，另一方面小組成員文化水平低，素質(zhì)不高，能力不強，方法不靈，致使監(jiān)督小組作用發(fā)揮受限。外部監(jiān)督機制缺乏有效性，基層對農(nóng)村干部的監(jiān)督管理有認識上的偏差，認為村民實行自治，不宜過多干預。

三、新形勢下加強基層黨風廉政建設的對策探索

在開展黨的群眾路線教育實踐活動的新形勢下，通過對基層黨風廉政建設工作中存在的問題和原因剖析，我們應以教育、制度、監(jiān)督、領導為抓手，進一步健全、深化、完善工作機制，切實加強基層黨風廉政建設。

（一）強化宣傳教育，構(gòu)筑思想防線 思想教育是基層黨風廉政建設的基礎性工作，是提高基層黨員干部隊伍素質(zhì)，筑牢拒腐防變的重要內(nèi)容。一是加強黨員干部的道德教育，提升黨員干部的整體道德水平，積極開展職業(yè)道德教育、社會公德教育、家庭美德教育和個人品德教育活動，將道德教育作為教育培訓的必修課，樹立規(guī)矩意識，強化紀律觀念，加強黨員干部的“官德建設”，營造大公無私、務實肯干、清正廉潔的氛圍。二是抓好警示教育和示范教育，利用身邊的廉政先進典型加以宣傳，加強黨員干部自身行為規(guī)范，強化廉潔自律行為。充分運用反面教材進行警示教育，明確禁令，劃清紅線，使黨員干部得到教育，警示自我。三是創(chuàng)新教育載體，加強廉政文化宣傳教育，在充分發(fā)揮傳統(tǒng)宣傳媒介作用基礎上，加強利用微博、微信、QQ等網(wǎng)絡手段，宣傳廉政理念，樹立廉政風氣，增強廉政宣傳效果，充分挖掘當?shù)匚幕Y源和載體，創(chuàng)新教育載體，使廣大黨員干部群眾成為黨風廉政建設的參與者，形成全方位、多角度的廉政教育宣傳格局。

（二）強化制度建設，發(fā)揮規(guī)范效應

加強基層反腐倡廉機制建設，健全制度是重點，強化落實是關鍵。用制度管人、管事、管物，突出制度的操作性，發(fā)揮制度的規(guī)范效應。一是完善村民委員會議事規(guī)則，落實“四議兩公開”，推行村民代表會議制度，凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關的事項，如村集體土地承包和租賃、村集體經(jīng)濟收益使用、重大建設工程的承包、集體資產(chǎn)處臵、村干部的報酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集等，必須通過村民代表會議或村民會議決策，充分尊重群眾的參與權、管理權和監(jiān)督權。二 是健全鎮(zhèn)村兩級財務監(jiān)督制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加強財務制度建設，細化監(jiān)管機制，嚴格審批權限。三是細化鎮(zhèn)村兩級政務、財務黨務等公開制度，實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督過程花公開，按照群眾需求公開，突出公開重點，細化公開內(nèi)容，將政務、財務、基層站所事務公開工作作為基層黨風廉政責任制和工作考核的重要內(nèi)容，規(guī)范公開程序，明確責任主體，嚴格責任追究。四是加強機關紀律建設，轉(zhuǎn)變機關作風。領導帶頭，率先垂范，一級做給一級看，一級帶著一級干，說一千道一萬不如自己干一干；完善制度，源頭治理，及時修正不符合實際的制度規(guī)范，強化規(guī)矩；加強督促，追蹤檢查，增強日常檢查督促，嚴格落實；強調(diào)考核，突出運用，將考核結(jié)果與評先評優(yōu)、獎罰懲處、選撥任用等方面緊密掛鉤。

（三）強化監(jiān)督機制，促使權力正確行使

加強基層黨風廉政建設，強化監(jiān)督機制，加強對基層干部的監(jiān)督約束，促使其權力的正確行使。一是加強基層民主監(jiān)督機制建設，充分基層自治主體作用，利用村務公開、民主評議和村民議事等形式加強對基層黨員干部、村民自治組織的監(jiān)督。二是實行干部任期經(jīng)濟責任審計工作，對干部任期屆滿或離任時予以經(jīng)濟責任審計，正確評價干部，審計結(jié)果要向群眾公開。三是發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督機制，完善民主集中制，通過民主生活會，認真開展批評與自我批評，落實好民主評議黨員工作，暢通溝通渠道，豐富黨員干部群眾的監(jiān)督機制，促進黨員干部權力的正確行使。四是加強基層紀檢組織作用，上下聯(lián)動，形成合力，強化監(jiān)督檢查，針對干部升職調(diào)動、逢年過節(jié)、婚喪嫁娶以及 子女升學、喬遷新居等不廉潔行為易發(fā)的特殊時期，認真落實領導干部重大事項報告制度，加強事前監(jiān)督。充分發(fā)揮出村民紀律監(jiān)督小組的作用，及時向鎮(zhèn)紀檢組織反饋基層黨風廉政建設信息，加強對基層黨員干部的廉政監(jiān)督。

（四）強化組織領導，突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

抓好黨風廉政建設的關鍵在黨員領導干部，重點在各級黨組織，難點在責任劃分、狠抓落實。一是明確責任清單，強化責任落實。黨委和紀委要找準角色，定好位臵，明確主體定位和職能定位，實行黨風廉政建設責任制，要堅持黨委統(tǒng)一領導、分層定責、紀委專責原則，強化黨委主體責任和紀委的監(jiān)督責任，明確好黨委在領導、教育、管理、督導、示范等方面的責任，落實好紀委“三項主要任務”和“五項經(jīng)常性工作”，突出主業(yè)主責要求，強化監(jiān)督職責。結(jié)合基層實際，黨委、紀委梳理職責清單，細化責任內(nèi)容，明確分工，強化落實。主體責任和監(jiān)督責任不可偏頗，二者并重，必須相互協(xié)調(diào)、同向同進。二是構(gòu)建鎮(zhèn)、村、組三級信訪網(wǎng)絡機制，實行定期排查制度，及時收集基層干部違紀苗頭性、傾向性信息，提前介入，進行警示提醒，對群眾的各類信訪件，要及時處理，把問題消除在萌芽中。三是加大查處力度。通過“亮權示險”，嚴查違法違紀案件，特別是涉農(nóng)資金發(fā)放、涉農(nóng)管理收費、征地拆遷等與群眾高度關切的領域發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對違法亂紀者絕不手軟，樹立清正廉潔之風，營造務實為民之象。