第一篇：XXX同志在全縣推進城鎮(zhèn)化暨生態(tài)環(huán)境建設(shè)大會上的講話

XXX同志在全縣推進城鎮(zhèn)化暨生態(tài)環(huán)境建設(shè)大會上的講話

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(年 月 日)

同志們：

縣十三次黨代會提出了“三化”統(tǒng)籌發(fā)展要求，其中“一化”就是特色城鎮(zhèn)化；明確了“四大建設(shè)”目標(biāo)任務(wù)，內(nèi)容之一就是建設(shè)嘉美祥瑞、宜居宜業(yè)的生態(tài)XX。最近集中安排部署了推進新型工業(yè)化和建設(shè)實力XX問題，今年產(chǎn)業(yè)項目可望實現(xiàn)重大突破。這次會議，對推進城鎮(zhèn)化和生態(tài)XX建設(shè)進行集中安排部署，推進縣城和鎮(zhèn)村建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)實現(xiàn)大的提升。就這方面的工作，下面我講幾點意見。

一、推進城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，既是發(fā)展大課題，也是民生急問題 把城區(qū)和鎮(zhèn)村建設(shè)好，把生態(tài)環(huán)境治理好，是多屆領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視的重大發(fā)展課題和重要民生問題。一方面要看到，在多年的連續(xù)努力下，我們已經(jīng)取得了明顯成績，尤其是城區(qū)建設(shè)和山區(qū)治理，路子方向明確，工作力度大，效果非常明顯。市委馬平昌書記來**工作后，第一站到的三個縣就包括XX，他說現(xiàn)在的XX已完全不是他印象中的臟亂差的樣子。投資商來了我縣都安排在縣城轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，到萌山下、人工湖邊看看，普遍給予了較高評價。我們XX人也切身感受到了身邊的不斷變化。鎮(zhèn)村建設(shè)尤其是村容村貌也有了較大變化。另一方面更要看到存在的明顯差距。城鎮(zhèn)化率低，是我縣欠發(fā)達的一個關(guān)鍵因素。群眾主要關(guān)注的，不是泛泛的發(fā)展數(shù)字，也不是搞了多少產(chǎn)業(yè)項目，主要是身邊的變化，帶來的實惠。對城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境一定要有足夠的認(rèn)識。首先要看到，城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境水平是一個地方綜合實力和競爭力的集中體現(xiàn)。我縣欠發(fā)達的特別重要原因，就在于城鎮(zhèn)化水平明顯落后。這方面的工作做好了，就是一張最富影響的名片、品牌，就可以大大優(yōu)化投資環(huán)境，樹立XX良好的對外形象，就可以大大增強XX人對家鄉(xiāng)的認(rèn)同感、歸屬感。

其次要看到，抓城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境就是直截了當(dāng)?shù)刈タ茖W(xué)發(fā)展、跨越崛起。科學(xué)發(fā)展、跨越崛起，必須建立在以人為本、人與自然和諧共生的基礎(chǔ)上，必須追求更高質(zhì)量、更好效益、更快速度和群眾更多實惠的發(fā)展，必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村一體化發(fā)展。在當(dāng)前跨越趕超的新要求下，更要領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的深刻內(nèi)涵，明確經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，在經(jīng)濟崛起的同時，全力追求綠色崛起和城鎮(zhèn)化趕超。

第三要看到，抓城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境就是抓普惠性民生。目前群眾看到變化的地方在城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境治理，最關(guān)注、最期待做好的，也是城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境。尤其是城市怎么建設(shè)、鄉(xiāng)村怎么改造、水質(zhì)怎么改善、粉塵怎么治理等，已經(jīng)成為大家熱議話題。我們實施民生工程，只有抓住了群眾最關(guān)注的這些問題，才是真正意義上的民生工程。

第四要看到，縣委、縣政府對城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的明確態(tài)度和堅定決心?？h黨代會和人大政協(xié)“兩會”確定了今后五年的目標(biāo)任務(wù)，其中最為重要的，就是抓財源工業(yè)和惠民產(chǎn)業(yè)，抓城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境。現(xiàn)在需要研究的是：抓城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境上下怎么聯(lián)動?各個層面需要把握哪些問題?怎么又好又快地做?在抓城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中能不能與財源經(jīng)濟、惠民經(jīng)濟結(jié)合起來?對這些問題，都要很好地研究和把握。最近我縣召開了解放思想、跨越趕超動員大會，各個方面要認(rèn)真領(lǐng)會和落實會議精神，真正打開思路，提升境界和標(biāo)準(zhǔn)，把縣委、縣政府關(guān)于城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各項要求落到實處。

二、加快建設(shè)生態(tài)山水城市，積極穩(wěn)妥推進鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè) 城鎮(zhèn)化就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，帶動第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大的過程。城鎮(zhèn)化既表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量的增加，城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，也表現(xiàn)為城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會現(xiàn)代化、集約化程度的提高，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能的轉(zhuǎn)變等。推進城鎮(zhèn)化，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和農(nóng)村三個層次要通盤考慮，以縣城為龍頭，以中心鎮(zhèn)為節(jié)點，以新型農(nóng)村社區(qū)為依托，拉開建設(shè)大框架，突破重點區(qū)域和重點項目，連年提高城鎮(zhèn)化水平。

（一）集中突破縣城規(guī)劃建設(shè)

縣城建設(shè)是城鎮(zhèn)化重中之重的問題，歷屆縣委、縣政府為之付出了不懈努力。去年以來，在堅持以前行之有效措施的基礎(chǔ)上，進一步明確了方向重點，把開發(fā)建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向了新城區(qū)，老城區(qū)續(xù)建項目和優(yōu)化提升也在順利實施。下一步，要進一步把握好以下幾個方面。

首先，要以規(guī)劃為引領(lǐng)，突出山水生態(tài)特色。規(guī)劃引領(lǐng)、特色打造，是首要問題，也是關(guān)鍵性問題。有的城市建設(shè)得好，第一感覺是規(guī)劃得好；有的建設(shè)得不行，問題主要出在規(guī)劃上。我縣縣城離**這么近，既要做好對接文章，又要堅持錯位特色發(fā)展。**需要而沒有的，我們要盡量做起來；**已經(jīng)有了的，我們要盡量做得更好。山水生態(tài)就是可以大做的文章，開發(fā)區(qū)、新城區(qū)、老城區(qū)“一城三區(qū)”沿呈祥大道一字?jǐn)[開，按東部邊界濕地、老趙王河景區(qū)、萌山山水景區(qū)、臥龍山地質(zhì)公園“一軸四景”展現(xiàn)山水生態(tài)特色。同時要充分體現(xiàn)石雕文化、麒麟文化和孝文化等地方文化特色。今年計劃實施的項目要加快進度，嚴(yán)格按時間節(jié)點推進。重點規(guī)劃要公開招標(biāo)，讓名家來做。規(guī)劃拿不準(zhǔn)的就是慢點也不能貿(mào)然行事。要抓緊確定幾個規(guī)劃建設(shè)方面的比學(xué)標(biāo)桿，蘇北選一兩個，省內(nèi)選一兩個，要選最好最可學(xué)的，近期安排專題外出考察學(xué)習(xí)。多看看別人怎么做的，我們才能看到差距，明確努力方向。第二，要高度重視功能配套和人性化需要。城市是人們的休養(yǎng)生息之地，城市建設(shè)必須以人為本，始終以宜居宜業(yè)為根本追求。在整個建設(shè)中，要優(yōu)先搞好基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，充分考慮教育、文體、醫(yī)療、交通、購物等便民利民需要，努力做到功能完善、設(shè)施配套、宜居宜業(yè)。要堅持先地下后地上，把地下各種管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)到位，尤其是急需的污水、供水管網(wǎng)要抓緊啟動建設(shè)。景觀、綠化、道路要充分考慮休閑、交通和管理需要?！拔逍∫婷瘛惫こ桃掷m(xù)做下去，每年有計劃地解決一批農(nóng)貿(mào)市場、停車場所、休閑健身綠地、環(huán)衛(wèi)垃圾設(shè)施、公廁等問題。要把好看與好用完全一致起來，好用是第一位的，既要現(xiàn)實性地考慮好用，又要前瞻性地考慮好用，在好用的前提下兼顧美觀效果。

第三，要千方百計破解征地拆遷難題?，F(xiàn)在征地拆遷整體順利，但問題也不少，有些是根本不該出現(xiàn)的問題。在此需要明確四點：一是政策要合法合理，執(zhí)行要公開透明、一碗水端平，不能讓老實聽話的吃虧，讓得寸進尺者占便宜，從根本上端正征地拆遷風(fēng)氣；二是工作要再深入、再具體、再細致，面對面地做群眾工作，一線化解矛盾問題；三是違法占地、違法建設(shè)要嚴(yán)肅處理，涉及干部的要首先處理、加重處理；四是各級各類黨員干部要真正發(fā)揮帶頭作用，以黨員干部影響周圍群眾，對于黨員干部帶頭做反面工作的，要堅決追究責(zé)任。最近有關(guān)部門正在制定相關(guān)辦法，其中對項目所在村居要平時加強監(jiān)管，出現(xiàn)的問題第一時間處理，年底兌現(xiàn)獎懲。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實履行好屬地責(zé)任，靠干成干好的實際行動，體現(xiàn)落實執(zhí)行能力。當(dāng)務(wù)之急要做好大項目落地、城市建設(shè)、壓煤搬遷方面的征地拆遷工作，督考辦每周要清單式地調(diào)度通報。

第四，要大力推進產(chǎn)城融合發(fā)展。城市沒有產(chǎn)業(yè)就不能稱其為城市，產(chǎn)城結(jié)合是城市發(fā)展的必由之路?！肮I(yè)北上、物流南下、新城東進、旅游西拓、商貿(mào)中起”就是產(chǎn)城結(jié)合的總體要求。要按照這一總的布局要求，深入謀劃，有序?qū)嵤┮慌菂^(qū)大項目，如商業(yè)地產(chǎn)、商貿(mào)特色街區(qū)項目、汽車服務(wù)業(yè)項目、休閑體驗型文化旅游項目、曾子故里養(yǎng)老養(yǎng)生項目，等等。對房地產(chǎn)要很好地把握，不看到問題不行，停滯不前也不行，要開辟與**和我縣目前項目錯位、特色性的新領(lǐng)域。同時，要多策并舉消化目前的樓盤。

（二）統(tǒng)籌推進鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)

我縣鎮(zhèn)村建設(shè)明顯滯后，進行駐地建設(shè)的不多，真正意義上的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不多。這倒為今后打開鎮(zhèn)村建設(shè)市場創(chuàng)造了條件。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）認(rèn)識還遠沒有到位。這個方面不突破，只能零打碎敲地搞建設(shè)、抓項目，發(fā)展難有增長點，大量民生問題也無法解決。重視并抓好了這項工作，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一舉多得的破局之策。

近幾年來，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤進行的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，我省的諸城經(jīng)驗、我市的汶上經(jīng)驗等，在全國、全省都有較大影響，在改善群眾的居住生活條件、推進農(nóng)民增收致富和城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化方面發(fā)揮了明顯作用。但有的也出現(xiàn)了不少需要注意的問題，主要表現(xiàn)：一是缺乏農(nóng)民增收致富的產(chǎn)業(yè)安排，住樓不等于生活水平提高，有的因為失去了庭院經(jīng)濟又增加了住樓成本，甚至出現(xiàn)生活水平實際降低的情況；二是規(guī)劃建設(shè)大同小異，多為五六層兵營式的排樓，失去了農(nóng)村社區(qū)應(yīng)有的特色風(fēng)貌，有的甚至失去了不可再得的歷史文化；三是重建設(shè)輕管理，缺乏居住功能性配套和公共服務(wù)，不同程度地存在生產(chǎn)生活不便的問題；四是有單純?nèi)蝿?wù)觀點，盲目擴大實施范圍，有的沒有真正履行民主決策程序，沒能較好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和群眾的主體作用。個別的以新農(nóng)村建設(shè)為名行違法建設(shè)之實，建新不拆舊，沒有質(zhì)量監(jiān)管，留下了很多后遺癥。對這項工作，應(yīng)作進一步的創(chuàng)新探索，找到既最大可能地惠民利民又能促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路子。根據(jù)上級有關(guān)政策和各地實踐經(jīng)驗，采取“兩化”“兩業(yè)”配套聯(lián)動模式，可達到一舉多得、惠民利民、城鄉(xiāng)互動的效果?！皟苫奔矗亨l(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)模化、農(nóng)民居住社區(qū)化；“兩業(yè)”即：勞動密集型產(chǎn)業(yè)、規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)；配套聯(lián)動即：居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)“兩區(qū)”配套聯(lián)動。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的應(yīng)用是：通過“兩化”促進集約建設(shè)用地，農(nóng)村每新增一畝耕地，政府給予20萬元獎勵，這塊錢用以解決建設(shè)資金問題。錢的出處在城市，騰出的建設(shè)用地指標(biāo)用于城區(qū)開發(fā)項目，通過土地增值收益解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)?；?，重點抓中心鎮(zhèn)建設(shè)，靠近鎮(zhèn)駐地具備條件的村遷往鎮(zhèn)駐地。其他有條件的村歸并為農(nóng)村集中居住社區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和區(qū)位好的村，只要出讓地價高于20萬元，還可以搞一些開發(fā)項目，最好搞一些長效財源型商業(yè)或旅游地產(chǎn)項目。有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)而農(nóng)民居住條件、居住環(huán)境又較差的村，群眾更為有利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和農(nóng)村社區(qū)都要搞特色二三產(chǎn)業(yè)，其中農(nóng)村社區(qū)重點發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民駐地離承包地遠了，通過土地流轉(zhuǎn)搞規(guī)模種養(yǎng)項目，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。

這一模式的關(guān)鍵在于真正符合群眾的意愿和要求，對群眾利益和農(nóng)村發(fā)展有明顯好處，具體要突出這樣幾點：

一是突出產(chǎn)業(yè)配套。在推進城鎮(zhèn)化中，必須有產(chǎn)業(yè)依托，充分考慮群眾的就業(yè)出路和增收渠道，打造項目落地建設(shè)平臺，做好工業(yè)化文章，重點發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和規(guī)模高效農(nóng)業(yè)，從而改變農(nóng)民的生產(chǎn)方式，許多農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，同時釋放一部分農(nóng)民進城務(wù)工，明顯增加農(nóng)民的工資性收入。為此，要同步進行居住區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。產(chǎn)業(yè)區(qū)要因情因地制宜，宜工則工、宜商則商、宜游則游。重點發(fā)展無污染、耗能低、噪音小的勞動密集型加工業(yè)。此類項目在城市成本高，尤其用工難解決，按規(guī)劃到鎮(zhèn)村非常有利，而且可行。這樣形成農(nóng)民“上樓居住、下樓打工”，就不至于出現(xiàn)窮住樓、住樓窮的問題。

二是突出方便宜居。居住社區(qū)建設(shè)必須符合群眾需要，特色鮮明，功能完善，管理配套，服務(wù)到位。規(guī)劃設(shè)計要保留必要的農(nóng)村特色，體現(xiàn)不同群體住房需要。不能把城市小區(qū)搬到農(nóng)村，與城市小區(qū)相比，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)有更鮮明的宜居特色。群眾少出錢住新房，困難戶不花錢住新房。要堅持配套在先、建設(shè)在先，并將城市公共服務(wù)盡量延伸到農(nóng)村社區(qū)。

三是突出城鄉(xiāng)互動。以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實現(xiàn)城市資金向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，城市贏得建設(shè)用地，城市和農(nóng)村各得其所，互動共贏。很難找到其它更好的解決農(nóng)村大量建設(shè)資金的路子，很難找到其它城市新增建設(shè)用地的更好路子，也很難找到其他規(guī)模性拉動農(nóng)村消費的更好路子。對農(nóng)民和農(nóng)村來講，增加了耕地，同時又能從城市換回錢來搞建設(shè)，對農(nóng)村農(nóng)民，應(yīng)是最現(xiàn)實的大額政策。要放開縣域內(nèi)戶口遷移政策，以合法固定住所為基本落戶條件，鼓勵農(nóng)村勞動力就近有序轉(zhuǎn)移，促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。

四是突出民主決策。需同時發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用和農(nóng)民的主體作用。政府主要是組織引導(dǎo)、典型引路、服務(wù)保障。能搞不能搞、具體怎么搞、什么時候搞等，交由農(nóng)民決定。在實施中，堅持實事求是、穩(wěn)中求進、尊重民意，成熟一個搞一個，就不會出現(xiàn)操作上的偏差，更不會出現(xiàn)損害群眾利益的問題。在開始推行的時候，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一兩年搞好一兩個示范就行，關(guān)鍵是形成讓群眾好接受的模式。今明兩年的項目，要嚴(yán)格把關(guān)，盡量安排一舉多得的項目。

（三）加快提升城鎮(zhèn)功能和道路建設(shè)水平要特別重視解決好以下幾個問題：

一要盡快改善飲用水水質(zhì)。現(xiàn)在已經(jīng)有了幾套可供選擇的方案，馬上組織專家論證、社會聽證，選擇根本解決問題的方案，并力爭盡快落實到位。要同步改造供水管網(wǎng)，年內(nèi)向黨代會提出的兩個100%邁出實質(zhì)性一步。

二要盡快拓展供熱、供氣范圍。兩個方面都在抓緊工作，年內(nèi)也會有實質(zhì)性進展。其中供熱問題要確保入冬前落實到位。

三要集中實施一批城鄉(xiāng)和農(nóng)村道路建設(shè)。抓緊爭取縣城外環(huán)建設(shè)項目，啟動一批城鄉(xiāng)道路建設(shè)和農(nóng)村道路提升工程。各項工程要卡好時間節(jié)點。要建立政府主導(dǎo)多元化投入機制，更多地向上爭取支持，更多地發(fā)揮民間投資作用。

三、突出重點區(qū)域和關(guān)鍵問題，脫胎換骨式地提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境

這方面的工作，要求要更高一些，標(biāo)準(zhǔn)要進一步提升，上下要更好地聯(lián)動，年內(nèi)要有看得見、摸得著的改變，三五年內(nèi)要有脫胎換骨式的提升。

一要集中解決生態(tài)環(huán)境的突出問題。要堅持山區(qū)治理一點都不能含糊，一刻都不能放松，而且要有更高的標(biāo)準(zhǔn)、更硬的措施、更大的力度。尤其要根本治理山區(qū)粉塵污染，治理山區(qū)路域環(huán)境。各項措施要捆在一起用，都要用到位。封山是根本，管理是重點，利用是目的。指揮部和有關(guān)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強勢開展工作，力求更好效果。要大力整治路域環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年要集中整治一條道路，從最主要的道路開始整治。道路兩側(cè)建筑建好了，就是一道靚麗的風(fēng)景線，建不好就是擺在最顯眼處的問題。目前缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，隨意搭建、擅自批準(zhǔn)、違法建房等問題仍很突出，這項工作要引起高度重視，堅決制止和糾正無序建設(shè)。鄉(xiāng)村環(huán)境最近有所放松，有的又開始垃圾遍地，領(lǐng)導(dǎo)同志視而不見。這是項長期工作，是自己再基本不過的臉面性工作，要在近期開展垃圾集中清理的基礎(chǔ)上，拿出長效措施辦法，發(fā)揮基層和群眾的作用，確保鄉(xiāng)村面貌持續(xù)改善。對城市管理會上傳達了《城市規(guī)范化管理年活動的實施方案》，縣城管理已確定了新的管理體制和運行機制，要抓緊落實到位。要抓緊建立街道社區(qū)管理體制，與環(huán)衛(wèi)市場化保潔機制、物業(yè)管理機制形成聯(lián)動管理局面，堅決改變推諉扯皮問題，消滅管理的空白地帶。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理要提上日程，借鑒外地經(jīng)驗，拿出切實可行的治理方案，一項項抓好落實。要集中開展企業(yè)污染減排專項整治。環(huán)保局要牽頭限期整改各類排放企業(yè)，陸續(xù)搬遷城區(qū)污染企業(yè)，堅決關(guān)停達標(biāo)無望企業(yè)。對現(xiàn)在實施的項目，要確保污染防治設(shè)施落到實處，項目未經(jīng)驗收就投入生產(chǎn)的要堅決禁止，對以試生產(chǎn)為由長期排污的單位要嚴(yán)肅查處。鄉(xiāng)村的一些污染企業(yè)，經(jīng)常有群眾舉報，要有報必查，查實必究，并要建立長效監(jiān)管機制，不能給這些制造麻煩的作坊式企業(yè)容身之地。

二要以更大的力度實施大綠化工程。這項工作已全面安排部署，全面展開了工作。要抓住春季植樹的有利時機，往前趕，爭主動，既要抓好統(tǒng)一規(guī)劃要求的植樹工作，又要動員單位和群眾見縫插綠多種樹。要改變小打小鬧、零星分散的傳統(tǒng)種植模式，實行區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營，建設(shè)一批生態(tài)林、經(jīng)濟林、景觀林，連片發(fā)展，形成規(guī)模和特色。綠化工作要堅持實事求是、追求實效。什么季節(jié)能種樹，什么地方適宜種什么樹，都要遵循規(guī)律。主要種植出效果、能長大長好的樹木。要解決重植輕管問題，按照“誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)、誰受益誰負(fù)責(zé)”的原則，逐級落實綠化保活責(zé)任，建立新增綠化規(guī)模與綠化效果、綠化成活率并重的考核獎勵辦法，更加注重成活率的考核獎勵，形成一套科學(xué)有效的管理機制，確保綠化成活率和綠化效果最大化。再出現(xiàn)像以前高速公路綠色通道種樹不見樹的問題，要嚴(yán)肅追究，處理到人。

三要大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟和文化旅游產(chǎn)業(yè)。實踐證明，只講發(fā)展、不講保護，結(jié)果必然是吃祖宗飯、斷子孫路。而只講保護，不講發(fā)展，只能是守著青山綠水受窮，抱著“金飯碗”討飯，結(jié)果往往也不利于保護。必須把生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為發(fā)展環(huán)境，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，把綠水青山變成金山銀山。要突出發(fā)展高效低耗的先進制造業(yè)，突出發(fā)展水平領(lǐng)先的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展物流、文化、旅游、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展高效安全的生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力構(gòu)建以新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為支撐的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，推動產(chǎn)業(yè)層次持續(xù)提升，形成支撐跨越趕超新的、大的增長點。

四、嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格要求，確保各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。要按照重點工作項目化、項目建設(shè)責(zé)任化、項目責(zé)任具體化的要求，一切工作往前趕，提速增效抓落實。特別在項目和工程中，要把好“四個關(guān)口”：

一要嚴(yán)把“質(zhì)量關(guān)”，把每一項建設(shè)打造成精品和亮點。必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，精細化打造，精細化施工，建就要建成精品，做就要做成亮點，避免來回折騰，不留歷史性遺憾。要以規(guī)劃設(shè)計見水平，以施工細節(jié)見質(zhì)量。老子《道德經(jīng)》有句名言：天下大事必作于細，意思是天下的大事都是從細小的地方一步步形成的。各類建設(shè)項目更是這樣，每一個細節(jié)都不能放過。重要的不是做沒做，而是做得怎么樣。解決這方面的問題，要靠嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管，更要靠名家大家施工。質(zhì)量是工程的生命，是百年大計。對每一項工程都要實施全程監(jiān)管，不放過一個環(huán)節(jié)，不出現(xiàn)任何疏漏。對于不講誠信、不負(fù)責(zé)任，造成嚴(yán)重工程質(zhì)量問題的施工和監(jiān)理單位，要建立追究淘汰機制。

二要嚴(yán)把“進度關(guān)”，又好又快地推進每一個重點項目。要抓住當(dāng)前施工的黃金季節(jié)，上足精良機械設(shè)備，強化要素供應(yīng)和后勤保障，迅速掀起項目攻堅會戰(zhàn)高潮，項目征地拆遷工作盡量在一個月內(nèi)完成，今年新開工項目盡量在上半年開工，上半年開工項目盡量在三、四月份動工，去年開工項目盡量在今年完成。各指揮部和包保領(lǐng)導(dǎo)以及各有關(guān)方面，要全面開展重點項目百日攻堅會戰(zhàn)，新項目抓開工建設(shè)、能早一天是一天；續(xù)建項目抓推進，能快一天是一天?？吭陧椖恳痪€，具體化地研究、解決問題，不要大而化之，直到問題全面解決。七月初縣委、縣政府要進行半年項目集中觀摩和點評，分類排隊進行通報。

三要嚴(yán)把“環(huán)境關(guān)”，確保每一個項目平安順利推進。我縣工程建設(shè)環(huán)境不優(yōu)的問題仍然十分突出，干擾工程建設(shè)的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的人到工地想要就要、不給就鬧，甚至強攬工程、聚眾鬧事、封門堵路、打砸搶抄，對這類問題必須鐵腕整治，重拳打擊。政法機關(guān)要開展拉網(wǎng)式排查，尤其是要摸排黑惡性質(zhì)的勢力團伙，特別是對插手工程建設(shè)的黑惡勢力，要嚴(yán)懲不貸，公開處理。

四要嚴(yán)把“程序關(guān)”，使每一個項目都成為陽光廉政項目。在2月26日全縣項目建設(shè)暨招商引資座談會上，明確提出約法三章，在此再作重申：第一，凡是競爭性項目、政府投資項目和公共資源出讓項目，要無一例外地公開公平競爭，一件都不能搞暗箱操作。不經(jīng)規(guī)定程序的項目一律無效。第二，任何一位領(lǐng)導(dǎo)干部，都不能插手土地招拍掛、工程招投標(biāo)等具體經(jīng)濟活動。親屬朋友打著旗號參與的，打誰的旗號誰就負(fù)責(zé)。第三，狠剎行賄、受賄歪風(fēng)，堅守底線，不越紅線，干干凈凈地管工程、管項目、管審批、管資金。各級干部都要帶頭執(zhí)行“約法三章”，參與工程建設(shè)管理的同志，一定要杜絕面子工程、人情工程、關(guān)系工程。不論工程規(guī)模大小、資金多少，都要實施嚴(yán)格的監(jiān)管，工程投資、招標(biāo)以及中標(biāo)投資主體、工程質(zhì)量進展情況等都要向社會公開，堅決杜絕體內(nèi)循環(huán)。紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、審計等部門，要建立防范機制，提前介入、全過程監(jiān)督，堅決杜絕各類問題發(fā)生。

希望大家牢固確立“XX家鄉(xiāng)、共建共享”意識，認(rèn)清責(zé)任，突出重點，對標(biāo)比學(xué)，相互趕超，在務(wù)實落實中見境界，在創(chuàng)新突破中見功夫，在干好干成中見作為，全力落實城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各項任務(wù)，為加快建設(shè)嘉美祥瑞、宜居宜業(yè)的生態(tài)XX做出新的更大貢獻。

第二篇：王金山同志在省直機關(guān)深入推進效能建設(shè)大會上的講話

王金山同志在省直機關(guān)深入推進效能建設(shè)

大會上的講話

去年以來，省直機關(guān)開展的效能建設(shè)，引起了社會廣泛關(guān)注和強烈反響，在全省上下營造了抓效能、促崛起的濃厚氛圍。今天，我們召開深入推進大會，就是要適應(yīng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展新要求，深化工作內(nèi)容，鞏固擴大成果，促進機關(guān)干部思想觀念有新轉(zhuǎn)變，工作作風(fēng)有新改進，服務(wù)水平有新提升，以效能建設(shè)的深入開展，推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。一會兒，金龍同志將作重要講話。下面，我先講三個問題：

一、省直機關(guān)效能建設(shè)取得了階段性成果

效能建設(shè)大會以來，省直各部門積極響應(yīng)省委、省政府的決策部署，以加強效能建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為主題，圍繞“六個突破”的要求，廣泛開展效能建設(shè)活動，在轉(zhuǎn)變職能、強化服務(wù)、改進作風(fēng)、提高效率等方面，采取了一系列有效措施，取得了階段性成果。主要表現(xiàn)：

一是更新思想觀念，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。思想是行動的先導(dǎo)。圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，對照六個方面的突出問題，各部門廣泛開展了解放思想、轉(zhuǎn)變觀念大討論，通過批評與自我批評、開門征求意見等方式，引導(dǎo)廣大干部職工認(rèn)真反思在思想觀念、行為方式和能力水平上的差距和不足，深入剖析影響機關(guān)效能的思想根源。如，省委辦公廳開展“我為效能建言獻策”活動，省公安廳圍繞“七個如何改進”開展大討論，省商務(wù)廳提出建設(shè)“五型機關(guān)”等，都產(chǎn)生了良好效果。同時新聞媒體積極跟進，多側(cè)面加強輿論引導(dǎo)，形成了處處議效能、人人講效能的熱潮。通過這些形式多樣的活動，廣大機關(guān)干部普遍感到，思想上受到教育，觀念上受到?jīng)_擊，靈魂深處得到了一次深刻洗禮，那種當(dāng)“太平官”、做“太平事”的人感到了危機，因循守舊、亦步亦趨的保守思想失去了市場，廣大機關(guān)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的堅定性進一步增強，服務(wù)基層群眾的自覺性進一步強化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性進一步高漲。

二是推進簡政放權(quán)，在職能轉(zhuǎn)變上取得新進展。深化審批制度改革是去年效能建設(shè)的重頭戲，也是一大亮點。各部門按照該減減到位、能放放到底的原則，出實招、動真格，共取消、下放、合并省級行政許可和審批項目517項，占總數(shù)的42％，取消省級收費項目61項，降低收費標(biāo)準(zhǔn)32項，減少企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)32．2億元。清理后的項目及時對外公布，并搞好與市縣對接，確保落到實處。省級保留的733個行政審批項目，除少數(shù)因特殊原因外，有583個審批項目進入省政務(wù)中心辦理。這次清理工作涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜，各單位真正拿出了自我革命的精神，取得了預(yù)期效果?；鶎悠毡榉从?，這些措施貨真價實，看得見、摸得著，力度之大、措施之實多年少見，體現(xiàn)了省委、省政府抓效能建設(shè)的堅定決心。

三是加強依法行政，促進了權(quán)力運行規(guī)范化。規(guī)范權(quán)力運行是加強效能建設(shè)的重要內(nèi)容。通過開展機構(gòu)職能清理，基本理順了省直部門21項職能交叉關(guān)系，制定了行政機構(gòu)設(shè)臵和編制管理規(guī)定，為今后進一步規(guī)范職能關(guān)系提供了依據(jù)。省政府出臺政務(wù)公開推進意見，強化“八公開”制度，明確公開的范圍、內(nèi)容和形式，方便了群眾和基層辦事。積極推進相對集中行政處罰權(quán)，嚴(yán)格實

行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督約束，亂收費、亂罰款和執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、執(zhí)法擾民等現(xiàn)象有所改善。省直各部門普遍設(shè)立了投訴監(jiān)督電話，完善投訴受理機制，主動接受社會監(jiān)督，解決了一批基層和群眾反映的熱點、難點問題。一些投資者說，“效能建設(shè)的開展，讓大家看到了投資環(huán)境越來越好的安徽?！?/p>

四是改進機關(guān)作風(fēng)，辦事效率有了明顯提高。各單位圍繞增進“兩情”、改進“兩風(fēng)”，加強隊伍建設(shè)，強化服務(wù)意識，完善規(guī)章制度，優(yōu)化工作流程，有力促進了機關(guān)提速提效。省政府辦公廳深入開展“雙提、三控、四加強”活動，提升了整體工作水平；省地稅局推行能級管理新機制，實現(xiàn)了以能定級、崗能匹配、級酬掛鉤、能責(zé)結(jié)合和動態(tài)管理；省發(fā)改委制作業(yè)務(wù)流程圖，讓基層辦事一目了然；省建設(shè)廳等26家窗口單位積極實行首席代表制，省政務(wù)中心現(xiàn)場辦結(jié)率提高到45％，實際辦理時間比承諾時間提前了33％，群眾滿意度顯著提升。像這樣的例子還有很多，這里不一一列舉。正是大家的共同努力，有力推進了效能建設(shè)的開展，基層同志反映，省直機關(guān)的服務(wù)意識明顯增強了，門難進、臉難看的現(xiàn)象明顯減少了。

五是強化工作落實，有力服務(wù)了改革發(fā)展大局。效能建設(shè)的成效，最終要體現(xiàn)在促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展上。各部門自覺服從奮力崛起大局，把效能建設(shè)與推動中心工作緊密結(jié)合，圍繞“十一五”發(fā)展的戰(zhàn)略重點，開展調(diào)查研究，加強工作謀劃，提出具體舉措，特別是適應(yīng)宏觀調(diào)控新形勢，確定9個專題開展經(jīng)濟調(diào)查，找出了需要加強和改進的環(huán)節(jié)，制定了對策措施，在此基礎(chǔ)上，研究建立了一套反映科學(xué)發(fā)展水平的評價指標(biāo)體系，進一步增強了工作的針對性和有效性。在工作推進方面，對省委、省政府重點工作和重大項目，確立了工作落實機制，一一明確實施主體，深化工作內(nèi)容，加強跟蹤協(xié)調(diào)，及時解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。尤為可貴的是，各部門認(rèn)真貫徹省委、省政府的決策部署，主動配合的多了，推諉扯皮的少了，心往一處想、勁往一處使，齊心抓工作、合力促崛起，取得了“十一五”發(fā)展的良好開局。

總的看，效能建設(shè)開展一年來，省直各部門態(tài)度是堅決的、行動是積極的、措施是有力的，呈現(xiàn)出部門聯(lián)動、扎實推進的良好態(tài)勢，達到了增進“兩情”、改進“兩風(fēng)”的目的，調(diào)動了各方面加快發(fā)展的積極性，有力推動了經(jīng)濟社會各項工作。有關(guān)媒體組織了一次問卷調(diào)查，92％的群眾認(rèn)為，效能建設(shè)活動抓在了點子上、抓到了要害處，見到了實際效果。實踐證明，在“十一五”開局之年，省委、省政府以效能建設(shè)為抓手，推進改革發(fā)展，非常及時，完全正確。現(xiàn)在，效能建設(shè)考核結(jié)果已經(jīng)出來了，排在前十位的是省政府辦公廳、法制辦、科技廳、省紀(jì)委(監(jiān)察廳)、統(tǒng)計局、省委辦公廳、地稅局、財政廳、人事廳、經(jīng)委，這里，我代表省委、省政府向上述單位表示祝賀!對考核后十位的單位，省委已召集主要負(fù)責(zé)人進行誡勉談話，并責(zé)成后三位作出檢查，這些單位已向省委、省政府報告了整改措施，希望迎頭趕上，使省直機關(guān)效能建設(shè)齊頭并進、再上臺階。

二、以更高的要求深入推進機關(guān)效能建設(shè)

當(dāng)前，經(jīng)濟社會正處于深刻轉(zhuǎn)型期和重要發(fā)展期，特別是全面落實科學(xué)發(fā)

展觀、加快構(gòu)建和諧社會，對機關(guān)能力和作風(fēng)建設(shè)提出了新的更高要求，政府管理創(chuàng)新被推上更加緊要的日程。去年以來，胡錦濤總書記先后作出“四學(xué)習(xí)、四提高”和樹立“八個方面良好風(fēng)氣”的重要指示，國務(wù)院就加強政府自身建設(shè)、推進管理創(chuàng)新專門進行了部署?？梢哉f，去年我們開展機關(guān)效能建設(shè)，體現(xiàn)了中央精神，順應(yīng)了時代要求，現(xiàn)在則到了乘勢而上、深入推進的時候。

效能建設(shè)是一個不斷探索的過程，全面衡量去年的工作，還只能說是剛剛破題，與落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，與加快安徽崛起的需要，與人民群眾的期望相比，都還有不小差距。從效能考核和政風(fēng)評議的情況看，問題主要集中在三個方面：一是干部隊伍素質(zhì)有待進一步提高。效能建設(shè)中，廣大機關(guān)干部就自身思想和工作方面的問題，進行了認(rèn)真查擺和整改，收到了一定成效，但總體上看，本領(lǐng)恐慌、能力不足，仍是影響機關(guān)效能的根本問題。對照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，一些機關(guān)工作人員的思想意識、工作作風(fēng)和業(yè)務(wù)能力還難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。從辦文辦事中可以感到，目前速度上確實快了些，但質(zhì)量水準(zhǔn)還看不出有明顯提高，出臺政策措施創(chuàng)新性不夠、操作性不強等問題，基層反映仍很強烈。二是工作方式方法有待進一步轉(zhuǎn)變。效能建設(shè)的過程也是機關(guān)運轉(zhuǎn)流程再造的過程，但目前看，一些長期形成的不合理規(guī)矩和習(xí)慣，一些固化的思維定勢和工作模式，還主導(dǎo)著一些部門的行為?；鶎油痉从常≈睓C關(guān)門難進、臉難看的現(xiàn)象是少了，但事難辦的問題依然存在；一些同志嘴上講科學(xué)發(fā)展觀多了，但真正按科學(xué)發(fā)展觀要求去研究問題、推動工作還不夠，重管理輕服務(wù)、重經(jīng)濟發(fā)展輕社會建設(shè)、重增長速度輕質(zhì)量效益等問題，都還不同程度地存在。三是機關(guān)干部作風(fēng)有待進一步整改。一些部門抓效能還停留在開會發(fā)文上，停留在表態(tài)承諾上，解決實際問題力度不大、招數(shù)不多。在這次政風(fēng)評議中，基層就反映，一個文件多頭發(fā)、一項工作幾家查的問題大量存在，還有少數(shù)部門甚至是二級機構(gòu)隨意往下印發(fā)文件、召集會議、組織評比，對基層工作造成很大干擾。一些在基層設(shè)有站所的部門，效能建設(shè)對下延伸不夠，下屬工作人員服務(wù)態(tài)度不好、服務(wù)水平較低的問題，群眾的意見還不少。以上這些問題，雖是局部現(xiàn)象，但反映出我們工作推進的不足。從主觀認(rèn)識上看，少數(shù)部門特別是領(lǐng)導(dǎo)同志，對效能建設(shè)還缺乏應(yīng)有的態(tài)度，錯誤地把效能建設(shè)看成臨時性運動，當(dāng)作應(yīng)景性工作，被動應(yīng)付，僥幸過關(guān)，影響效能建設(shè)的整體推進。一定意義上說，部門之間進展不平衡，就是領(lǐng)導(dǎo)重視程度的不均衡。從工作推進上看，監(jiān)督約束機制不完善，沒有用鐵的手腕抓效能，作風(fēng)不實、效率不高的人和事得不到應(yīng)有的懲戒，以制度管人管事的機制尚未真正形成。歸結(jié)起來，還是目前的工作深度不夠、力度不大，解決顯性問題多一些，突破深層次矛盾弱一些，特別是對不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的思想作風(fēng)、體制機制和工作方式，沒有形成大的觸動。這些問題的存在，反映的是效能建設(shè)的差距，影響的是安徽崛起的進程，現(xiàn)在必須下更大力氣加以解決。我們必須充分認(rèn)識效能建設(shè)的長期性和艱巨性，充分認(rèn)識深入推進的必要性和緊迫性，切實把效能建設(shè)臵于科學(xué)發(fā)展的實踐進程，內(nèi)化為機關(guān)干部的日常修為，堅持不懈，一抓到底，努力取得經(jīng)得起時代檢驗、讓人民群眾滿意的成果。

今后一個時期，深入推進機關(guān)效能建設(shè)的總體要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀

為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會和省第八次黨代會精神，以推進跨越式發(fā)展、加快安徽崛起為主題，以提高干部素質(zhì)、推進管理創(chuàng)新為重點，以加強制度建設(shè)、健全長效機制為保障，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范權(quán)力運行，改進機關(guān)作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平，努力開創(chuàng)全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面。

工作推進中，重點把握好以下幾個原則：

一要以能力建設(shè)為核心。效能建設(shè)，效是目標(biāo)，能是根本，人是關(guān)鍵。必須把提高能力擺上更加突出的位臵，進一步加強學(xué)習(xí)，解放思想，更新觀念，改進作風(fēng)，全面提升公務(wù)員隊伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，著力解決影響效能的根本問題。

二要以推動發(fā)展為主題。發(fā)展是第一要務(wù)，崛起是全省大局。效能建設(shè)的各項措施，必須與省委、省政府的中心工作統(tǒng)籌推進，解決影響效能〃的實際問題，首先要解決經(jīng)濟社會發(fā)展的，突出矛盾，形成一體化，防止“兩張皮”，真正使效能建設(shè)成為加快安徽崛起的強力引擎。

三要以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)。心系群眾、服務(wù)人民是效能建設(shè)的根本宗旨。必須著眼社會和諧，高度關(guān)注民生，面向基層，服務(wù)群眾，多辦順民意、解民憂、謀民利的實事，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

四要以制度建設(shè)為保障。效能建設(shè)是永無止境的創(chuàng)新過程，只有完善制度、健全機制，才能持之以恒、常抓常新。必須適應(yīng)政府管理創(chuàng)新的要求，加快構(gòu)建效能建設(shè)的制度體系，著力形成靠制度管人管事的長效機制。

三、扎實做好今年機關(guān)效能建設(shè)重點工作

今年是省直機關(guān)效能建設(shè)的鞏固和提高之年，我們要在已有工作基礎(chǔ)上，保持連續(xù)性，突出針對性，增強實效性，務(wù)求取得更大成果。重點抓好五個方面：

第一，深入推進隊伍建設(shè)，著力提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力。省直機關(guān)干部隊伍是效能建設(shè)的主體，必須把提高廣大機關(guān)干部的素質(zhì)，作為效能建設(shè)的治本之策來抓。當(dāng)前，擺在我們面前的一項突出任務(wù)，就是要按照省委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展科學(xué)發(fā)展觀大討論活動，圍繞胡錦濤總書記“四學(xué)習(xí)、四提高”和倡導(dǎo)八個方面良好風(fēng)氣的要求，緊密結(jié)合思想和工作實際，全面加強機關(guān)干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)。具體到工作層面，要把思想教育擺在首要位臵，引導(dǎo)廣大機關(guān)干部進一步增強憂患意識、公仆意識和節(jié)儉意識，深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，不斷加強工作中的理論自覺和理論指導(dǎo)；突出抓好機關(guān)干部的業(yè)務(wù)能力建設(shè)，本著缺什么、補什么的原則，有的放矢，認(rèn)真開展現(xiàn)代經(jīng)濟、科技、社會管理和法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷豐富做好機關(guān)工作的知識武裝和知識儲備；著眼解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的實際問題，進一步查找本部門在思想觀念、工作方式、體制機制等方面，不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的做法，切實把學(xué)習(xí)的體會和成果轉(zhuǎn)化為推進科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的能力，轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)。

第二，深入推進依法行政，著力規(guī)范行政行為。按照建設(shè)法治政府的要求，把重心放到依法“治權(quán)”上，推動行政權(quán)力在法制軌道上規(guī)范運行。重點在四個方面深入：一要繼續(xù)深化行政審批制度改革。對目前保留下來的審批項目，再進行一次梳理，能取消的堅決取消，能下放的盡量下放，進一步縮小行政審批的范圍。對已取消、調(diào)整和下放的審批項目，搞好跟蹤落實和后續(xù)監(jiān)管，嚴(yán)禁以“備案”等名義搞變相審批和權(quán)力上收，切實防止“回潮”和反彈。據(jù)反映，有的部門對下放的審批項目設(shè)臵附加條件，實際審批權(quán)仍然掌握在手里，搞明放暗不放；有的部門把前臵性審批事項，轉(zhuǎn)移到下屬的行業(yè)協(xié)會和事業(yè)單位，搞隱性審批；還有的部門，把一些經(jīng)營性收費項目作為審批的前臵條件，搞變相收費。今年，要把解決這些問題作為重點，組織開展專項檢查，對違規(guī)單位要予以通報批評并嚴(yán)肅處理。二要繼續(xù)理順和規(guī)范部門職能關(guān)系。進一步調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)臵和職能界定，健全部門職能爭議協(xié)調(diào)機制，整合行政資源，理順職能關(guān)系?，F(xiàn)在有一個普遍現(xiàn)象，一些部門只要工作任務(wù)稍有增加，就要求增加編制和人員，而機關(guān)本身卻存在忙閑不均的現(xiàn)象。省編辦、省人事廳要深入研究，對相關(guān)部門的“三定”方案進行修改完善，指導(dǎo)部門合理調(diào)整內(nèi)部機構(gòu)和人員配臵，最大限度地挖潛增效。三要繼續(xù)加快行政執(zhí)法體制改革。重點是針對老百姓反映強烈的多頭執(zhí)法、執(zhí)法重疊等問題，進一步擴大綜合執(zhí)法試點，抓好城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作，今年要在所有設(shè)區(qū)的市和三分之一以上的縣(市)全面推開。四要繼續(xù)推進政企、政事分開。黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤工作，關(guān)鍵是要在人財物等方面徹底分開，從根本上割斷機關(guān)與實體之間的利益關(guān)系。省屬經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的步子要更大、更快一些，有關(guān)部門要排出進度，精心組織，穩(wěn)步推進，確保順利完成任務(wù)。

第三，深入推進政務(wù)公開，著力打造陽光政府。核心是圍繞涉及群眾切身利益的熱點問題，以及人、財、物管理等容易滋生腐敗的重點部位，抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運行的主要環(huán)節(jié)，公開行政權(quán)力運行全過程。突出抓好三件事：一要強化政務(wù)中心建設(shè)。把改進審批方式、提高窗口辦事效率作為重中之重，認(rèn)真總結(jié)推廣合肥、蕪湖等地“兩集中、兩到位”經(jīng)驗，促進部門內(nèi)審批權(quán)向少數(shù)和一個處室集中，審批處室向中心集中，做到?jīng)Q策、審批、監(jiān)督相對分離?，F(xiàn)在，首席代表制越來越受到企業(yè)和群眾的歡迎，今年要在省直機關(guān)全面推開的基礎(chǔ)上，進一步加以完善，堅決杜絕“名進實不進、人進權(quán)不進”的現(xiàn)象，對符合現(xiàn)場辦理要求的事項，首席代表必須在窗口予以辦理和答復(fù)。二要規(guī)范招投標(biāo)行為。近年來，我省招投標(biāo)市場發(fā)展較快，但省級招投標(biāo)機構(gòu)分散、分割市場的現(xiàn)象十分突出，目前僅省直就有10多家涉及招標(biāo)采購管理的部門，每個部門下面又成立了招投標(biāo)中心或公司，既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運動員，不按規(guī)定公開、公正、公平招標(biāo)的事時有發(fā)生，社會各方面反映比較強烈。今年，要按照政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、管理嚴(yán)格統(tǒng)一的原則，建立統(tǒng)一的省招投標(biāo)(采購)服務(wù)中心，歸并集中、規(guī)范管理省級各類招投標(biāo)、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易等活動，各相關(guān)部門的招投標(biāo)和采購平臺與主管部門脫鉤后，統(tǒng)一進入中心交易。省政府辦公廳、省監(jiān)察廳、省政務(wù)中心等部門要抓緊研究推進，盡快見到實效。三要加強電子政務(wù)建設(shè)。這是推進政務(wù)公開的重要平臺。目前，省直各部門大多建有自己的網(wǎng)站，但部門間互聯(lián)互通、資源

共享做得很不夠，網(wǎng)上便民服務(wù)和辦事的內(nèi)容還不多，必須加快推進電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加網(wǎng)上信息查詢、事項審批、投訴求助等服務(wù)項目，進一步增加工作透明度，擴大公眾知情權(quán)。

第四，深入推進制度創(chuàng)新，著力建設(shè)效能長效機制。機關(guān)效能建設(shè)說到底是政府管理體制機制的創(chuàng)新，省直各部門都必須站在轉(zhuǎn)變政府職能的高度，來思考問題、改進工作。當(dāng)務(wù)之急，是要圍繞自己的基本職能和主要任務(wù)，對照效能建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的問題，按照科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，抓緊對本部門的規(guī)章制度來一次系統(tǒng)梳理，對已經(jīng)建立且行之有效的制度，要繼續(xù)堅持；對不夠健全的制度，要及時修訂完善；對容易出現(xiàn)問題的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要加強制度建設(shè)和創(chuàng)新。現(xiàn)在看，建章立制還只是一個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，實際工作中出現(xiàn)的許多矛盾，不是制度有沒有的問題，而是制度落實不落實的問題，有的部門嘴上說的、紙上寫的、墻上掛的都很好，但就是不見機關(guān)效率有大的提升、為基層和群眾服務(wù)有大的改進，歸根結(jié)底就是有令不行、有制不遵，這樣的制度定得再好也是形同虛設(shè)，今年各部門都必須把抓好制度落實作為重中之重，進一步對制度執(zhí)行做出硬性的、可以裁量的規(guī)定。省監(jiān)察廳要把完善行政問責(zé)制作為重點，盡快出臺具體的實施細則，加大督促檢查力度，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為和不當(dāng)行為。省直效能辦要會同省政府辦公廳、省政府研究室，在總結(jié)考評經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，抓緊牽頭制定一套科學(xué)合理、便于操作的政府績效考核體系，完善機關(guān)內(nèi)部運行機制、工作責(zé)任機制和競爭激勵機制，促進效能建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

第五，深入推進工作落實，著力增強工作執(zhí)行力。工作難落實、落不實仍然是機關(guān)的一大頑癥，今年必須出重拳加以整治，關(guān)鍵抓好三個環(huán)節(jié)：首先要解決一個態(tài)度問題。各部門必須牢固樹立全局觀念，立足大局思考問題、開展工作，對中央和省委的決策部署，要不折不扣地加以貫徹，接受任務(wù)不講條件，執(zhí)行任務(wù)不找借口，確保令行禁止、政令暢通，這是紀(jì)律要求，更是職責(zé)所系。現(xiàn)在看，少數(shù)干部還缺乏應(yīng)有的政治敏感性，在貫徹中央政策時，有的往往只看到什么不能干，而不去研究哪些應(yīng)該干、怎么才能干，工作處于被動盲目的狀態(tài)；有的不能把中央政策與安徽實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性開展工作，而是片面強調(diào)自身情況的特殊性，自覺不自覺成了落實中央精神的障礙。近年來，我省在招商引資、土地征用、拆遷補償、污染排放等方面出現(xiàn)的一些事件，造成的一些不良影響，都是這種思想狀態(tài)導(dǎo)致的結(jié)果，必須下猛藥加以根治，從根本上提高貫徹黨的路線、方針、政策的堅定性和自覺性。其次要增強工作的指向性?？茖W(xué)決策是正確執(zhí)行的基礎(chǔ)，研究謀劃是科學(xué)決策的前提。我們在推進一項工作前，必須把各種因素考慮得更全面一些，把準(zhǔn)備工作做得更充分一些。今后，凡是準(zhǔn)備不足、無實際內(nèi)容的會議一律不準(zhǔn)開，凡是調(diào)研不深入、操作性不強的文件一律不準(zhǔn)發(fā)，凡是事前協(xié)調(diào)不充分、意見不一致的工作一律不上政府會議研究。三要進一步完善責(zé)任體系。每項工作都要有明確的責(zé)任主體，一項工作原則上只由一個單位牽頭。省委、省政府確定的工作由誰牽頭的，誰就是主角，要積極主動，擔(dān)起責(zé)任；協(xié)同部門要自覺服從牽頭單位的安排，少一些推諉，多一些配合，共同推進工作。特別是對重點工作和重大項目建設(shè)，相關(guān)部門要對照各自任務(wù)，實化工作內(nèi)容，完善落實機制，及時解決工作中出現(xiàn)的問題。在推進工作落實上，有了責(zé)任制，更需要責(zé)任心，沒有對發(fā)展全局高度負(fù)責(zé)的精神，責(zé)任制、定得再好，也只是一種擺設(shè)。

需要強調(diào)的是，機關(guān)效能建設(shè)越是向縱深推進，直面的問題和矛盾就越深刻，也就越需要動真碰硬，必須進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成強有力的工作推進機制。省直各部門要圍繞省委、省政府的總體部署，以鍥而不舍的精神、一抓到底的作風(fēng)，扎實推進本單位、本系統(tǒng)效能建設(shè)各項工作，一把手要切實履行第一責(zé)任人的職責(zé)，親自抓、負(fù)總責(zé)。省直效能辦要充分發(fā)揮職能作用，抓住效能建設(shè)中帶有全局性、前瞻性、普遍性的重大課題，加強對工作的深層次研究和謀劃，不僅要有針對性地提出階段性重點任務(wù)，還要制定切實可行的具體措施，抓好對工作的督查指導(dǎo)，與省直各部門建立暢通高效、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作推進機制。新聞媒體要加強輿論引導(dǎo)，多宣傳一些典型事件，多組織一些深度報道，努力營造凝心抓效能、聚力促崛起的濃厚氛圍。

同志們，效能建設(shè)是一項長期任務(wù)，只有起點，沒有終點；效能建設(shè)是一項常態(tài)工作，只有更好，沒有最好。讓我們以更加奮發(fā)有為的姿態(tài)、更加求真務(wù)實的作風(fēng)、更加扎實有效的舉措，不斷把省直機關(guān)效能建設(shè)引向深入，為推進跨越式發(fā)展、加快安徽崛起，作出新的更大的貢獻!

第三篇：在全市加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)推進大會上的講話

在全市加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)推進大會上的講話

同志們：

金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是資本益陽建設(shè)的重要組成部分。今天，我們召開這個會議的主要目的就是要大力優(yōu)化我市金融生態(tài)環(huán)境，更好的推動資本益陽建設(shè)。剛才，振宇同志作了一個很好的工作報告，全面分析了全市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況，并對下階段的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作作了具體部署，請大家認(rèn)真貫徹落實；冬貴同志宣讀了《益陽市打擊處置非法集資工作責(zé)任追究暫行辦法》和《益陽市逃廢金融債務(wù)懲戒處理辦法》兩個文件；沅江市政府、市公安局、人民銀行市中心支行、市銀監(jiān)局、普華紡織公司等5家單位作了發(fā)言，都講得很好。下面，我再強調(diào)三點意見：

一、提高思想認(rèn)識，深刻領(lǐng)會加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。金融生態(tài)環(huán)境是充分發(fā)揮金融體系功能、保持經(jīng)濟金融良性互動與可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。一個地區(qū)的經(jīng)濟金融要實現(xiàn)快速發(fā)展，離不開高質(zhì)量的金融生態(tài)環(huán)境的支撐。全面加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對于盤活金融市場，促進經(jīng)濟金融快速發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

（一）加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是加快地方經(jīng)濟發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求。

金融是反映經(jīng)濟社會發(fā)展的“晴雨表”，對經(jīng)濟社會發(fā)展有著重大而深遠的影響。實踐表明，越是金融發(fā)達的國家或地區(qū)，經(jīng)濟社會就發(fā)展得越好。反之，如果金融一旦出了問題，就會拖累經(jīng)濟發(fā)展。同時，金融業(yè)的經(jīng)營行為涉及各行各業(yè)和千家萬戶，同人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，金融一旦出現(xiàn)風(fēng)險，就有可能由經(jīng)濟問題演變成社會問題，進而影響社會發(fā)展大局。如1997年至1998年，受農(nóng)村“兩會一部”的影響，我市7家城市信用社發(fā)生嚴(yán)重的支付風(fēng)險，由此產(chǎn)生的不良后果至今還未完全消除；2000年以后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，益陽市部分國有商業(yè)銀行縣以下分支機構(gòu)相繼撤離、降級或貸款權(quán)限上收，國有商業(yè)銀行將大量從地方吸收來的存款上存上級行，全市放貸形勢趨緊，市內(nèi)資金外流嚴(yán)重；2002年前后，地下“六合彩”的迅速蔓延，嚴(yán)重擾亂了農(nóng)村金融市場，造成農(nóng)村資金大量外流，農(nóng)村儲蓄存款連續(xù)下降，放貸能力持續(xù)降低，等等。這些問題曾給益陽經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，在當(dāng)前金融與經(jīng)濟關(guān)聯(lián)性日益增強，國內(nèi)外金融市場聯(lián)系越來越緊密的大背景下，加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，營造良好的經(jīng)濟金融秩序，對于加快全市經(jīng)濟社會發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定十分重要。

（二）加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是增強區(qū)域競爭實力，實現(xiàn)益陽后發(fā)趕超的有效途徑。

資金的本質(zhì)在于追逐利潤，尋求增值，確保安全。金融生態(tài)環(huán)境的好壞直接決定著金融資本流向和集聚速度。從某種程度講，金融生態(tài)環(huán)境不僅決定著一個地方金融發(fā)展的水平，更決定著一個地方的經(jīng)濟競爭力。如果一個地方企業(yè)信用記錄良好，銀企關(guān)系融洽，中介機構(gòu)健全，金融債權(quán)能得到切實保護，那么這個地方就能形成資金“洼地”，經(jīng)濟和金融就會步入良性互動、快速發(fā)展的軌道。反之，一個地區(qū)如果社會信用環(huán)境差，信貸資金缺乏安全保障，那么這個地區(qū)不僅不能吸引資金集聚，相反還會導(dǎo)致資金外流。近年來，通過全市上下的共同努力，益陽經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平不斷提升，但全市經(jīng)濟運行中也面臨著經(jīng)濟總量偏小，中小企業(yè)發(fā)展緩慢等一些現(xiàn)實的困難和問題。這些問題，歸根到底是資金投入有限，發(fā)展后勁不足的問題。今后一個時期，我市要實現(xiàn)后發(fā)趕超的戰(zhàn)略目標(biāo)，全市的重點建設(shè)項目必須不斷增多，一批支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和知名品牌必須加快發(fā)展壯大，這就離不開高強度、大規(guī)模、持續(xù)性的資金投入，特別是信貸資金的投入，而要對這些資金形成強大的吸引力，良好的金融生態(tài)環(huán)境是前提基礎(chǔ)和先決條件。因此，全市各級各部門要形成共識，把改善地方金融生態(tài)環(huán)境作為一項重要工作來抓，為項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展籌措資金營造更加有利的外部環(huán)境。

（三）加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是解決金融滯后問題，推動金融健康發(fā)展的重要保障。

良好的金融生態(tài)環(huán)境是一筆潛力巨大的無形資產(chǎn)，能給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大的商機和融資便利。只有良好的金融生態(tài)環(huán)境，才可能培育良好的金融市場，從而減少企業(yè)的融資成本、提高企業(yè)獲取金融資源的能力。同時，隨著金融改革的不斷深入，地方的行政能力、不良資產(chǎn)比率、信用環(huán)境、司法和行政執(zhí)法部門的金融維權(quán)情況等方面已成為商業(yè)銀行內(nèi)部評級和獨立信用評級所考慮的重要因素，這在很大程度上影響著對一個地區(qū)的信貸授信。雖然近年來我市金融行業(yè)不斷發(fā)展，金融要素日益豐富、信貸投放逐年增加，但企業(yè)融資難、信用環(huán)境不優(yōu)、金融機構(gòu)存貸比較低、非法集資時有出現(xiàn)等一系列問題仍然存在，這就迫切要求我們進一步加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進金融快速健康發(fā)展。

二、突出工作重點，全面推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)

加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是一項長期而又艱巨的任務(wù)。我們一定要結(jié)合益陽實際，立足當(dāng)前、著眼長遠，有重點、分階段地抓好各項工作，特別是要重點抓好兩個方面的工作。

（一）要堅決遏制逃廢金融債務(wù)的行為。

個別企業(yè)及個人惡意逃廢金融債務(wù)的行為，造成了國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，損害了金融機構(gòu)的合法權(quán)益，影響了金融生態(tài)環(huán)境的整體水平。近年來，我市通過狠抓金融債權(quán)維護工作，在不良貸款清收和處置金融債務(wù)等方面取得了明顯成效。但總的來看，我市惡意逃廢金融債務(wù)的行為仍時有發(fā)生，金融機構(gòu)不良貸款“雙降”的任務(wù)仍然比較繁重。截至今年9月末，全市金融機構(gòu)不良貸款余額達30.13

億元，不良貸款比例為7.13%。全市各級各部門一定要保持打擊惡意逃廢金融債務(wù)的高壓態(tài)勢，著力解決銀企之間融資信息不對稱、互動交流不夠等問題，從源頭上杜絕逃廢金融債務(wù)的行為；要嚴(yán)格實行“失信懲戒機制”，對那些提供虛假手續(xù)或采取欺騙手段取得銀行貸款后，通過企業(yè)改制、變賣和轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等方式惡意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)和個人，要向全社會公布“黑名單”，并對“黑名單”企業(yè)和個人實施限制項目審批、新公司注冊、投資開業(yè)、房屋過戶、轉(zhuǎn)籍、抵押、出入境等措施；要加大金融機構(gòu)內(nèi)部懲戒力度，嚴(yán)防內(nèi)外勾結(jié)騙貸行為的發(fā)生；要進一步加強有關(guān)金融法律法規(guī)的宣傳和典型教育，營造“讓騙貸者無處藏身，讓逃貸者無地自容”的輿論環(huán)境。

（二）要嚴(yán)厲打擊非法集資活動。

非法集資涉及面廣，危害極大。近年來，我市相繼發(fā)生了一系列非法集資案件，涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等多個領(lǐng)域，嚴(yán)重破壞了我市金融市場的健康發(fā)展，損害了人民群眾的切身利益，影響了社會大局的和諧穩(wěn)定。全市各級各部門一定要高度重視，積極有效地加以防范和處置。具體要做到“四個到位”：一是組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。各區(qū)縣（市）政府要切實負(fù)起責(zé)任，特別是處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強領(lǐng)導(dǎo)，深入研究解決非法集資案件偵辦、資產(chǎn)處置中面臨的各類難題，加強對資產(chǎn)處置、兌付過程的指導(dǎo)監(jiān)督；各級司法機關(guān)要加大偵辦力度，確保各項工作順利推進。二是責(zé)任落實要到位。要將相關(guān)的工作責(zé)任落實到處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，如果出現(xiàn)失職、瀆職行為，嚴(yán)格按照《益陽市打擊處置非法集資工作責(zé)任追究暫行辦法》追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，確保各項工作落到實處。三是溝通協(xié)調(diào)要到位。各職能部門之間要建立順暢的溝通機制，進一步強化工作反饋機制，及時溝通信息，發(fā)現(xiàn)問題迅速上報，確保問題及時得到協(xié)調(diào)解決。四是宣傳引導(dǎo)要到位。積極利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信等媒介，加大宣傳力度，使群眾了解政府打擊非法集資、保護群眾利益的決心和態(tài)度，營造打擊非法集資的良好輿論氛圍。

三、強化三種意識，確保金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新的成效

金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)包括經(jīng)濟環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境、市場環(huán)境和制度環(huán)境建設(shè)等，其工作主體涉及到政府部門、金融機構(gòu)、企業(yè)、中介組織、居民個人等多個方面。金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全市各級各部門、各金融機構(gòu)、各企業(yè)和廣大干部群眾的共同努力。特別要注重強化政府部門的責(zé)任意識、金融機構(gòu)的服務(wù)意識和企業(yè)的誠信意識，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力，確保金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新的成效。

（一）要強化政府部門的責(zé)任意識。

金融機構(gòu)是市場經(jīng)濟中最為重要的市場主體之一，也是政府和部門服務(wù)的主要對象之一。金融生態(tài)環(huán)境始終貫穿于地方經(jīng)濟發(fā)展的各個層面，金融的風(fēng)險不僅會使金融機構(gòu)背上沉重包袱，挫傷其支持地方經(jīng)濟發(fā)展的積極性，也會使政府的公信力降低，社會信用環(huán)境惡化，并最終轉(zhuǎn)嫁為政府的風(fēng)險。打造良好的金融生態(tài)環(huán)境是全市各級各部門義不容辭的職責(zé)，全市各級各部門一定要以主人翁的姿態(tài)，切實加強對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入重要工作內(nèi)容，制定金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和具體方案，層層抓好落實。特別是在社會誠信體系建設(shè)工作中，各級各部門要圍繞《益陽市社會信用體系建設(shè)五年規(guī)劃（2011—2015年）》，切實履行職責(zé)，確保規(guī)劃如期實現(xiàn)。社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加快信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，抓好基礎(chǔ)信用數(shù)據(jù)歸集、整合、報送方面的工作，加快信用評級和信用創(chuàng)建，加強對信用成果的廣泛運用，確保社會信用體系建設(shè)取得實效。

（二）要強化金融機構(gòu)的服務(wù)意識。

地方經(jīng)濟的發(fā)展和金融的發(fā)展，是“一榮俱榮、一損俱損”的關(guān)系，兩者唇齒相依，相輔相成。就益陽來講，市域經(jīng)濟的總量做大了，金融業(yè)務(wù)的總量才能做大；市域經(jīng)濟的質(zhì)量提高了，金融行業(yè)的效益才能提高；市域經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，金融運行才能安全。近年來，全市經(jīng)濟與金融同步推進，清晰地反映出了金融伴隨經(jīng)濟良性發(fā)展的軌跡。下階段，益陽金融業(yè)要進一步做大做強，就必須要幫助市域經(jīng)濟實現(xiàn)總量和質(zhì)量雙提升。因此，對金融機構(gòu)而言，支持地方經(jīng)濟發(fā)展既是自身的神圣職責(zé)，更是自身進一步發(fā)展壯大的需要。全市各金融機構(gòu)要進一步健全內(nèi)部控制機制，規(guī)范內(nèi)部管理，加大內(nèi)部稽查力度，杜絕因內(nèi)部因素而產(chǎn)生的各類金融風(fēng)險；要在科學(xué)評判風(fēng)險的基礎(chǔ)上，把益陽的發(fā)展與自身的發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起，在支持益陽發(fā)展中實現(xiàn)自身發(fā)展，在自身的發(fā)展中進一步提高支持益陽發(fā)展的能力與水平；特別是在當(dāng)前全市中小企業(yè)融資需求旺盛的情況下，廣大金融機構(gòu)要進一步解放思想，創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新平臺，不斷提升金融服務(wù)能力，加大對中小企業(yè)的信貸投放，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展中拓展市場、提升效益。

（三）要強化企業(yè)的誠信意識。

“人無信不立”。誠實守信，是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是當(dāng)代社會發(fā)展與進步的基本要求。對于企業(yè)而言，誠信不僅是企業(yè)融資的保障，也是企業(yè)立身之本。企業(yè)是金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)在社會層面上的主要參與者和惠及者。一個不講誠信的企業(yè)是很難找到合作伙伴的，也注定是失敗的。因此，企業(yè)家一定要注重德行修養(yǎng)，做到誠實守信；要充分利用政府搭建的政銀企擔(dān)合作平臺，更加積極、主動、有效地與金融機構(gòu)進行對接，爭取金融機構(gòu)的信貸支持；要做到誠實坦率的爭取貸款，科學(xué)合理的用好貸款，千方百計的償還貸款，努力成為金融機構(gòu)的優(yōu)質(zhì)客戶；要注重加強內(nèi)部管理，不斷完善財務(wù)制度，有效調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強金融機構(gòu)信貸資金投放的信心。同時，企業(yè)在面臨資金壓力和風(fēng)險時，要正確面對，積極主動地與銀行對接，向政府及相關(guān)部門匯報情況，尋求積極可行的化解辦法。

同志們，金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)事關(guān)全局，影響深遠。希望大家以建設(shè)良好的金融生態(tài)環(huán)境為己任，齊心協(xié)力、務(wù)實奮進，為構(gòu)建銀企關(guān)系融洽、社會信用優(yōu)良、經(jīng)濟與金融和諧發(fā)展的良好格局，加快益陽后發(fā)趕超而努力奮斗。

第四篇：*同志在全市科學(xué)技術(shù)大會上的講話

文章標(biāo)題：*同志在全市科學(xué)技術(shù)大會上的講話

首先，我代表市委、市政府向獲得2005全市科技進步獎的單位和個人表示熱烈祝賀！希望大家繼續(xù)努力，再創(chuàng)佳績。最近，市委、市政府作出了《關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市的決定》，制定了《關(guān)于鼓勵和支持自主創(chuàng)新的若干政策》和《xxx市“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃》，進一步明確了當(dāng)前和今后

一個時期我市建設(shè)創(chuàng)新型城市的總體思路、主要任務(wù)和政策措施，這對促進我市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，將具有十分重要的指導(dǎo)作用，各地區(qū)、各部門、各單位要認(rèn)真抓好落實。下面，我講四點意見。

一、建設(shè)創(chuàng)新型城市是實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在建設(shè)創(chuàng)新型國家的大背景下，黨中央制定和實施一系列鼓勵自主創(chuàng)新的政策措施，為我們釋放創(chuàng)新潛能帶來了歷史性機遇。xx作為國家老工業(yè)基地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要的科教中心，擁有豐富的創(chuàng)新資源。近年來，通過大力實施“科教興市”和“人才強市”戰(zhàn)略，逐步建立和完善了科技創(chuàng)新體系，連續(xù)四次被國家命名為全國科技進步先進城市，在“神舟六號”載人航天飛行、三峽電站建設(shè)、禽流感防治以及應(yīng)對松花江水污染等重大事件中，我市科技工作者都發(fā)揮了重要作用。自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加牢固。機械、食品、醫(yī)藥、高新技術(shù)四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，光機電一體化、電子信息、生物工程、新醫(yī)藥等六大高新技術(shù)領(lǐng)域格局初步形成。2005年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到xx億元，科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率達到41.75?？蒲袑嵙M一步增強。目前，我市各類專業(yè)技術(shù)人員已達到42萬人，其中，從事科技活動人員4.4萬余人、兩院院士xx人?！笆濉逼陂g，我市共取得科技成果4732項，其中具有國際水平的占20.8，國內(nèi)領(lǐng)先水平的占57.2；累計申請專利11164件，授權(quán)5214件。對俄科技合作取得較大進展。近年來，我市積極推進對俄科技合作戰(zhàn)略升級，先后與俄羅斯、烏克蘭等獨聯(lián)體國家的120余家科研單位、大專院校和企業(yè)，建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，已引進消化吸收了一批高新技術(shù)，搜集、儲備獨聯(lián)體國家科技成果信息3000多項，正在實施的對俄合作項目達150多項。自主創(chuàng)新環(huán)境不斷改善。促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)日趨健全。中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展迅速，初步形成了以科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易和科技咨詢評估中心為主體的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。企業(yè)技術(shù)中心不斷壯大，市級以上工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心發(fā)展到43個?？萍紕?chuàng)業(yè)投資日趨活躍，技術(shù)市場功能不斷完善。科技事業(yè)的進步與發(fā)展，為我市建設(shè)創(chuàng)新型城市提供了良好的基礎(chǔ)。

同時，我們也應(yīng)看到，我市自主創(chuàng)新能力不足的問題依然十分突出，與建設(shè)創(chuàng)新型城市的要求相比，仍有較大差距。主要體現(xiàn)在：企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱。我市大中型工業(yè)企業(yè)具有研發(fā)機構(gòu)的只占38.6，以企業(yè)為主體的多元化的研究與發(fā)展投融資體系還沒有真正形成；產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密；創(chuàng)新要素之間缺少互動機制，特別是以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系還不完善；人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高層次技術(shù)人才少、企業(yè)研發(fā)人才少等問題比較突出；缺乏鼓勵支持創(chuàng)新的良好社會環(huán)境和氛圍。

當(dāng)前，我市正處在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面推進小康社會建設(shè)的關(guān)鍵時期，發(fā)展的要求更高、難度更大，面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。一方面，依靠投資拉動增長的壓力越來越大?！笆濉睍r期，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度保持在13左右，但很大程度上還是靠投資拉動的?！笆濉逼陂g，全市固定資產(chǎn)投資年平均增幅達20?！笆晃濉逼陂g我市地區(qū)生產(chǎn)總值要保持12以上的增幅，在國家嚴(yán)把土地、信貸閘門和市場準(zhǔn)入門檻的形勢下，單純依靠投資拉動必然難以為繼。從經(jīng)濟學(xué)的角度看，在投入不變的情況下，只有靠創(chuàng)新才能降低成本、提高效率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，我市的經(jīng)濟增長方式還沒有擺脫“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放模式。哈爾濱作為一個結(jié)構(gòu)偏重的工業(yè)城市，資源消耗量較大，100的石油、80的煤炭需要從外地購入，基本上是依賴外部能源生存發(fā)展的城市。全市人均水資源僅為xx立方米，不足全國平均水平的四分之三，污染物排放總量還在逐年增加。這一基本市情決定了我們必須推動增長方式從數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，從外延增長向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變，從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，依靠自主創(chuàng)新和高新技術(shù)來克服資源環(huán)境的約束，不斷提高資源能源的利用效率和生態(tài)環(huán)境的承載能力。

總之，xx建設(shè)創(chuàng)新型城市，既有良好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，也存在突出的矛盾和問題。全市各級黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認(rèn)識到，增強自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，是落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求和必然選擇，是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長方式轉(zhuǎn)變，增強經(jīng)濟增長內(nèi)在動力的迫切需要，是強化城市集聚和輻射功能，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，增強城市綜合競爭力的根本途徑

。我們要進一步增強建設(shè)創(chuàng)新型城市的自覺性和堅定性，把提高自主創(chuàng)新能力作為支撐xx未來發(fā)展的第一推動力，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。

二、進一步明確建設(shè)創(chuàng)新型城市的總體思路和目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和全國科技大會精神，結(jié)合我市實際，市委、市政府進一步明確了我市建設(shè)創(chuàng)新型城市的總體思路，就是以鄧

小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住老工業(yè)基地調(diào)整改造的機遇，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，實施“科教興市”和“人才強市”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技存量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及開放區(qū)位等獨特優(yōu)勢，推進技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和思想文化創(chuàng)新，著力構(gòu)筑和完善城市創(chuàng)新體系，把xx建成優(yōu)勢明顯、特色突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、人才名品匯集、創(chuàng)新氛圍濃厚的創(chuàng)新型城市。

按照這一總體思路，我市建設(shè)創(chuàng)新型城市的具體目標(biāo)是，經(jīng)過五到十年的努力，基本建立以企業(yè)為主體、政府為引導(dǎo)、市場化運作、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，適應(yīng)市場經(jīng)濟體制和科技自身發(fā)展規(guī)律、具有xx特色的自主創(chuàng)新體系。打造一批具有自主創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)，形成一批具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，使創(chuàng)新成為驅(qū)動經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的內(nèi)在動力和主導(dǎo)力量。到2010年，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達到2以上；[本文屬好范文 wenmi114.com=站-004km.cn原創(chuàng)文章，找文章還是到好范文 wenmi114.com，更多原創(chuàng)]高新技術(shù)產(chǎn)值達到2000億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達到13；專利申請量突破5000件，發(fā)明專利申請量和企業(yè)專利申請量均占總申請量的40以上；資源利用效率明顯提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗降低20；全市科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到53。到2015年，我市科技綜合實力顯著增強，自主創(chuàng)新能力顯著增強，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力顯著增強，全民科技文化素養(yǎng)顯著增強，在全省率先建設(shè)成為創(chuàng)新型城市。圍繞上述目標(biāo)，“十一五”期間要完成以下重點任務(wù)：

一是完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系。優(yōu)化科技力量布局，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)市場、機制靈活、具有持續(xù)創(chuàng)新能力的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。建立以高等院校、科研院所為依托的知識創(chuàng)新體系，形成強大的支撐創(chuàng)新的知識源和技術(shù)源。引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，加強技術(shù)中心、行業(yè)工程技術(shù)研究中心、博士后科研工作站建設(shè)，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入主體、技術(shù)創(chuàng)新活動主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。根據(jù)不同領(lǐng)域和不同環(huán)節(jié)創(chuàng)新工作的實際需要，培育和發(fā)展一批面向自主創(chuàng)新的科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新企業(yè)孵化、科技信息咨詢等各類中介機構(gòu)，建立社會化、網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新服務(wù)體系。

二是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和提高核心競爭力為重點，堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新并重，圍繞重點領(lǐng)域跨越、重點產(chǎn)業(yè)做強、重點企業(yè)培育、重點技術(shù)儲備四個層面，實施一批重大科技專項，加速光機電一體化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等六大高新技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展，促進新興產(chǎn)業(yè)崛起和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級。加強社會事業(yè)領(lǐng)域支撐技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，提高城市衛(wèi)生、教育、文化、公共安全等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新水平，帶動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供技術(shù)保障。以技術(shù)創(chuàng)新為動力，通過農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，推進農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。組織開展農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，加大培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的源頭創(chuàng)新能力，著力抓好動植物新品種、安全食品技術(shù)開發(fā)等重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。推動區(qū)域重大科技產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，打造區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育具有競爭力和帶動力的科技型龍頭企業(yè)。促進城市技術(shù)資本向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，強化農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

四是為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供服務(wù)支持。要加強環(huán)境污染綜合防治技術(shù)研究，開展大氣污染治理、污水與固體廢物的處理等關(guān)鍵技術(shù)研究與工程示范。加強循環(huán)經(jīng)濟共性和關(guān)鍵技術(shù)研究，重點在高耗能行業(yè)零排放、再利用和資源化，資源能源梯級利用和廢物循環(huán)利用等領(lǐng)域開展技術(shù)研究與應(yīng)用示范，創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

五是構(gòu)筑科技人才高地。實施高層次人才培養(yǎng)工程，打造優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體和創(chuàng)新團隊。結(jié)合自主創(chuàng)新和重大科技專項，采取多種方式，引進海內(nèi)外優(yōu)秀人才。完善企業(yè)分配激勵機制，允許國有高新技術(shù)企業(yè)對技術(shù)骨干和管理骨干實施期權(quán)等激勵政策。堅持市場化改革方向，完善科技人才評價辦法，綜合運用多種激勵方式，鼓勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三、健全和完善創(chuàng)新型城市建設(shè)的支撐保障體系

當(dāng)前和今后一個時期，要緊緊圍繞為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)這一中心任務(wù)，堅持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)提升相結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，企業(yè)為主與政府推進相結(jié)合，科技創(chuàng)新與理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相結(jié)合，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)牌與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，著重從以下五個方面，形成強有力的支撐保障體系。

（一）以產(chǎn)業(yè)升級引導(dǎo)自主創(chuàng)新。以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵。要以重大戰(zhàn)略性產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為中心，把汽車、食品、醫(yī)藥、化工、機電成套設(shè)備這些重點領(lǐng)域中的航空產(chǎn)品設(shè)計與制造、鋁鎂合金新材料、獸用疫苗及中獸藥、糧食與乳品深加工等近期能夠突破的重大科技攻關(guān)項目作為優(yōu)先主題，大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破，增強全市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力。要在具有優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)重點跨越、擁有競爭力的高新技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、成長型高新技術(shù)企業(yè)重點培育、高新技術(shù)發(fā)展前沿的技術(shù)儲備等四個層面實施一批重大科技專項，加速光機電一體化、生物工程及新醫(yī)藥、航空航天、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子信息、新材料和高效節(jié)能與環(huán)保等六大高新技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。加大高新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用力度，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的換代升級，努力提高我市產(chǎn)品的技術(shù)競爭優(yōu)勢和市場占有率。支持區(qū)、縣（市）實施重大產(chǎn)業(yè)化工程。

（二）以擴大開放促進自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新不僅僅是“自己”創(chuàng)新。要把科技發(fā)展與對外開放有機結(jié)合起來，在對外科技合作上從一般性科技交流向全方位主動利用全球科技資源轉(zhuǎn)變，在更大范圍、更深層次上學(xué)習(xí)吸收世界先進科技成就。充分發(fā)揮對俄合作區(qū)位優(yōu)勢，建立和完善中俄兩國雙向資源信息庫和xx國際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)中心。加強對俄科技合作產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點抓好輕型飛機復(fù)合材料、特種焊接材料、復(fù)合膠粘劑等60個重大項目建設(shè)。要通過配套協(xié)作、合作開發(fā)、購買專利等方式，積極引進國外優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和高新技術(shù)，并進行消化吸收和二次開發(fā)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強對引進技術(shù)和項目的服務(wù)力度，防止盲目引進和重復(fù)引進，防止引進產(chǎn)業(yè)低端、高污染、高耗能、低附加值的項目。轉(zhuǎn)變合作觀念和方式，拓寬引進范圍，支持、鼓勵和吸引外商投資企業(yè)、研發(fā)中心來哈開展研發(fā)活動、進行技術(shù)擴散和轉(zhuǎn)化科研成果，同時也鼓勵我市企業(yè)在境外收購、兼并和創(chuàng)辦高技術(shù)企業(yè)及研究機構(gòu)，與國內(nèi)外高校、科研機構(gòu)建立多種形式的合作關(guān)系。

（三）（本篇文章來源于好范文 wenmi114.com-百度直接輸入“好范文 wenmi114.com”第一個網(wǎng)站便是[注：中間加的符號請勿復(fù)制]）以制度創(chuàng)新支持自主創(chuàng)新。推進自主創(chuàng)新，必須用改革的辦法，從根本上消除體制機制性障礙，建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、符合科技發(fā)展規(guī)律的科技管理體制和運行機制。要打破長期以來條塊分割、自成體系、相互封閉的局面，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。通過財稅、金融、政府采購、科技計劃等方面的政策措施，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和技術(shù)集成應(yīng)用的主體，努力培育一批善于創(chuàng)新、核心競爭力強的科技型企業(yè)。要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，進一步推進應(yīng)用開發(fā)類科研院所改革，實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營；全面推進社會公益類科研機構(gòu)改革，整合資源，切實解決力量分散、投入不足、研發(fā)能力較弱的問題。著力提高高校和科研院所的基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力和服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展能力，使之成為我市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的技術(shù)源頭、企業(yè)自主創(chuàng)新的技術(shù)依托和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)基地。要加快科技管理體制改革，推進科技計劃管理的制度化，強化科技計劃項目的績效考核和動態(tài)管理，穩(wěn)步推進科技獎勵評審制度改革，統(tǒng)籌配置政府創(chuàng)新資源，發(fā)揮市場配置創(chuàng)新投入的基礎(chǔ)性作用，加快建立科技風(fēng)險投資機制，制定鼓勵措施，吸引社會與境外資金來我市發(fā)展風(fēng)險投資業(yè)。加快推進科技公共服務(wù)體系建設(shè)，建立完善科技資源共享、科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化、科技投融資、技術(shù)交易等五大科技中介服務(wù)平臺。重點培育一批科技信息咨詢、經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)、科技評估、風(fēng)險投資、產(chǎn)權(quán)交易等科技中介服務(wù)機構(gòu)，為科技成果交易轉(zhuǎn)化提供全方位服務(wù)。

（四）以先進文化激勵自主創(chuàng)新。創(chuàng)新文化孕育創(chuàng)新事業(yè)。要大力弘揚創(chuàng)新精神，讓一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到鼓勵，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)新成果得到肯定。堅決破除只防出錯、不求出新，只求保險、不擔(dān)風(fēng)險，只循陳規(guī)、不探新路的思維定勢，弘揚推崇探索、寬容失敗，激勵成功、善待挫折，鼓勵冒尖、包容個性，提倡競爭、倡導(dǎo)合作的創(chuàng)新文化。引導(dǎo)和鼓勵廣大企業(yè)經(jīng)營者樹立辦大企業(yè)、干大事業(yè)、求大發(fā)展的創(chuàng)業(yè)激情和勇氣，為建設(shè)創(chuàng)新型城市貢獻聰明才智。在科技人才隊伍中提倡甘于奉獻、追求卓越、勇攀高峰的科研精神，同時要樹立寬廣胸襟，鼓勵學(xué)術(shù)爭鳴，保護發(fā)表不同意見。大力培養(yǎng)青少年的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，樹立“知識改變命運”的理念。通過各種形式，宣傳一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和核心技術(shù)的企業(yè)，宣傳創(chuàng)新型人才的先進事跡，形成全社會都來鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、推動創(chuàng)新的良好氛圍。

（五）以良好[此篇文章來源于好范文 wenmi114.com-004km.cn-好范文 wenmi114.com-幫您找文章，12小時內(nèi)解決您的文章需求]環(huán)境保障自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新是具有外部經(jīng)濟性的活動，僅靠市場很難使創(chuàng)新活動處于社會需求的最優(yōu)水平。因此，必須發(fā)揮政府的積極作用，努力營造有利于自主創(chuàng)新的社會環(huán)境。要加強經(jīng)濟政策與科技政策的協(xié)調(diào)，通過政府引導(dǎo)、推動和激勵，最大限度地把企業(yè)、高校和科研院所的創(chuàng)新熱情調(diào)動起來，創(chuàng)新資源開發(fā)出來，創(chuàng)新能量釋放出來。要努力形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的體制和機制，不問出身問學(xué)識，不重學(xué)歷重能力，不論資格論水平，不看年齡看成果，切實激發(fā)科技人員的創(chuàng)新活力。繼續(xù)開展專利戰(zhàn)略研究，擴大知識產(chǎn)權(quán)試點單位，重點推進100家企事業(yè)單位專利制度建設(shè)。進一步完善專利保護政策法規(guī)體系，加強專利保護和行政執(zhí)法，強化專利工作信息化建設(shè)。加大知識產(chǎn)權(quán)宣傳力度，重點培養(yǎng)專利技能復(fù)合型人才和專利知識普及型人才，形成一支適應(yīng)專利事業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)專利人才隊伍。加快政府職能轉(zhuǎn)變，改革科技管理體制，運用現(xiàn)代管理方式和手段，促進科技資源的高效利用。

四、動員全社會力量積極參與創(chuàng)新型城市建設(shè)

提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市，是一場廣泛而深刻的社會變革，也是一項全局性、長期性的工作。各級黨委、政府必須高度重視，精心組織實施，動員全社會力量，把這項工作抓緊抓好，抓出成效。

切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)和發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點，擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置。各地區(qū)、各行業(yè)要緊密結(jié)合實際，研究和制定本地區(qū)、本行業(yè)的科技發(fā)展規(guī)劃，著力搞好科技規(guī)劃與“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，努力提高科技創(chuàng)新為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的水平。要建立和完善科技進步目標(biāo)責(zé)任制，做到目標(biāo)明確、責(zé)任到人、措施具體。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強科技意識，帶頭學(xué)習(xí)科技知識，加強調(diào)查研究，把握科技動態(tài)，提高領(lǐng)導(dǎo)自主創(chuàng)新、服務(wù)自主創(chuàng)新的能力和水平。

抓緊落實相關(guān)政策。各級政府要深入研究，分類梳理，抓好國家和省、市科技發(fā)展規(guī)劃綱要的實施，把各項政策措施不折不扣地落到實處。各有關(guān)部門要根據(jù)國家、省、市的法規(guī)政策，抓緊制定具體實施細則和操作程序，通過各種渠道，廣泛宣傳，及時向社會公布，并加大對執(zhí)行和落實政策的考核力度。對中央和省明確方向、作為改革探索的政策措施，要力爭先行先試的授權(quán)，最大限度地發(fā)揮政策資源的導(dǎo)向作用。加大科技投入力度。要以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，積極鼓勵和引導(dǎo)金融資本、風(fēng)險投資和民間資本共同參與，構(gòu)建多元化科技投入體系，確?？萍纪度肟傮w水平與建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標(biāo)相適應(yīng)?！笆晃濉逼陂g，財政科技投入增幅要明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，重點支持政府重大科技專項和創(chuàng)新人才、創(chuàng)新平臺建設(shè)。各區(qū)、縣（市）要把財政科技投入納入政府工作目標(biāo)進行考核，確保足額到位，逐年增長。

形成全社會推動創(chuàng)新的合力。創(chuàng)新不是口號，而要真抓實干；創(chuàng)新不是跟風(fēng)，而要長抓不懈；創(chuàng)新不是標(biāo)簽，而要見到成效。各級黨委、政府必須扎扎實實地推進自主創(chuàng)新，積極協(xié)調(diào)科技工作重大事項，幫助解決具體困難。有關(guān)部門要增強大局意識、配合意識，在抓好本部門、本行業(yè)科技進步工作的同時，立足全市大局，齊抓共管，共同推進科技進步和創(chuàng)新?？萍紤?zhàn)線作為自主創(chuàng)新的先鋒隊，要增強責(zé)任感和使命感，發(fā)揚科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，在科技創(chuàng)新的“主戰(zhàn)場”上施展才華，建功立業(yè)。

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第五篇：吳天君同志在鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進現(xiàn)場會講話

吳天君同志在鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

推進現(xiàn)場會上的講話

（2012年5月15日，根據(jù)錄音整理）

今天的會議是繼2月26日全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進大會之后，召開的又一次以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的推進會議。隨著“兩環(huán)十五放射”、市域快速通道和生態(tài)廊道拆遷培土綠化任務(wù)的大頭落地，特別是拆遷的大頭落地，縣（市）區(qū)的工作重點由對外的通道建設(shè)轉(zhuǎn)向了域內(nèi)的“三化”全面推進。為了進一步理清思路、明確任務(wù)、把握原則、完善政策、科學(xué)有條推進縣域“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，市委市政府決定召開今天這次現(xiàn)場推進會。2月26日，我們在全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進大會上部署了新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展六項切入點的工作，隨后我們以“兩環(huán)十五放射”、十條市域快速通道為突破口、為引領(lǐng)，以道路本身和道路兩側(cè)的拆遷綠化為突破口，應(yīng)該說到目前為止，我們拆遷的大頭落地，任務(wù)較重的二七區(qū)、中原區(qū)、新鄭市、惠濟區(qū)和滎陽、鄭上路還有一些拆遷工作量以外的，其他的各縣（市）區(qū)基本上都拆遷到位了。同時各縣（市）區(qū)還以此擴大戰(zhàn)果，除了“兩環(huán)十五放射”、十條快速路拆遷以外，結(jié)合著各自的實際情況進行了拆遷。像剛才鐵良同志匯報的，按照“兩環(huán)十五放射”的要求，他的任務(wù)是鄭登快速路36萬平方米，但是到目前為止，他結(jié)合著未來新密市本身的發(fā)展、路網(wǎng)的勾劃，拆掉了

地方發(fā)展的空間布局，勾劃市域快速便捷的通道。也就是說，從市到各縣（市）區(qū)城市組團的雙向8車道快速通道，共創(chuàng)各縣（市）區(qū)雙向8車道或者是6車道的省道，各個縣城到各新市鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚的雙向4車道或新市鎮(zhèn)到農(nóng)村社區(qū)的雙向兩車道，這樣三個層級的快速通道便捷建設(shè)問題。今天我們到新密來是想要解決這個問題，這個問題我們是想通過今年的收麥結(jié)束以后，種秋之前或者收秋種麥之后，利用這兩個時段，按照這樣的路網(wǎng)布局和規(guī)劃，路的斷面的需要和廊道建設(shè)的需要，把道路的土方、道路的征地拆遷培土這些問題在今年的收麥種秋和收秋種麥這兩個時段，把這樣的三個層級路網(wǎng)的征地、拆遷、培土問題解決了，能進入建設(shè)的更好，不能進入建設(shè)的明年打拆遷戰(zhàn)，把道路建設(shè)起來。也就是說，今年兩年在鄭州市域范圍以內(nèi)，按照新“三化”的空間布局、產(chǎn)業(yè)的布局和居住的布局，把快速便捷的交通路網(wǎng)建立起來，這樣就構(gòu)建了我們鄭州市都市區(qū)的空間布局框架結(jié)構(gòu)，這是要解決的第二個問題。

三是要解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的大政策問題，出臺政策指導(dǎo)性意見。這個會上我看也印發(fā)了一個有關(guān)政策的征求意見稿，“2012年5月份鄭州市人民政府怎么加快推進新型城鎮(zhèn)化”有關(guān)政策的意見稿，為了實現(xiàn)這個目的，這個會上出臺了“五個一”的文件。一是“三化”的空間布局規(guī)劃；二是三年新型城鎮(zhèn)化工作行動計劃；三是新型城鎮(zhèn)化推進的工作指導(dǎo)導(dǎo)則，路怎么建、新型社區(qū)怎么建、鎮(zhèn)區(qū)、城區(qū)怎么建，有

化”發(fā)展的主動性。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)是實現(xiàn)居住環(huán)境的城市化、公共服務(wù)的城市化、就業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化、消費方式的城市化。從國內(nèi)外城鎮(zhèn)化走過的路子，包括現(xiàn)在專家學(xué)者發(fā)表的意見來看，都是一種人口轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)化，國內(nèi)外的經(jīng)驗都是這，怎么轉(zhuǎn)移呢？都是人口往大城市、中等城市、小城市轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)化，放棄農(nóng)村土地宅基地，戶口遷到城市里居住，享受城市的公共服務(wù)。中國實施的這個城鎮(zhèn)化，改革開放30年加速推進的城鎮(zhèn)化，由此帶來了三個難以解決的問題。由于廉價的土地、廉價的勞動力支撐了我們改革開放和工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的差距，這三個問題支撐了中國改革開放30年的高速城鎮(zhèn)化、高速工業(yè)化，形成了“物”的城鎮(zhèn)化，而“人”的城鎮(zhèn)化很低，生產(chǎn)方式形成了高投入、高污染、高消耗，這個發(fā)展模式已經(jīng)無法再進行。同時2億多人口的農(nóng)民工在大城市無法落地、無法落戶，在全國范圍內(nèi)流動，帶來了城市的環(huán)境治安問題，也帶來了農(nóng)村家庭的社會問題，這個問題也應(yīng)該要解決，特別是第二代農(nóng)民工、第三代農(nóng)民工的出現(xiàn)，回不去也無法落戶。盧展工書記講，河南農(nóng)民工在北京打工的有150萬，北京出臺了很多優(yōu)惠政策，但是不一定能享受到，仍然有很多看不起病、買不起房、上不起學(xué)的農(nóng)民工。三是農(nóng)村的內(nèi)生動力不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難以為繼，所以說這三個難以為繼包括河南“倒逼”機制的問題，保證糧食生產(chǎn)是河南的責(zé)任，但是河南的農(nóng)民也需要扶，也需要城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化怎么辦？城鎮(zhèn)化規(guī)劃需要土地，要保證糧食生產(chǎn)需要保護耕

服務(wù)，在周邊城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)又能夠就地就近創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)造了這樣的環(huán)境，就會選擇更多的就地安居轉(zhuǎn)移。二是有利于集約節(jié)約土地。新密市建成或在建的36個農(nóng)村社區(qū)，原設(shè)計占地1.6萬畝，新型社區(qū)占地5200萬畝，節(jié)約了1.08萬畝。按照新密目前的規(guī)劃，全部拆村并城、并鎮(zhèn)、并點后，節(jié)約土地6.8萬畝，這是什么概念呢？我算了算，新密市一個市按照這個規(guī)劃設(shè)想以后，就可以節(jié)約出來40平方公里的建設(shè)用地，40平方公里的建設(shè)用地完全可以支撐新密市自身的城鎮(zhèn)化或工業(yè)化所需要的土地，就能在根本上保證了耕地不減少、糧食不減產(chǎn)。三是有利推進集聚、集群、集約內(nèi)涵式發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是國土利用的再調(diào)整，土地的調(diào)整必然帶動產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)形勢的再調(diào)整，帶動集聚、集群、集約、內(nèi)涵式發(fā)展為主要特征的，新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。我們今天看到的，只是拆了廊道兩邊的綠化帶，但是廊道兩邊的小作坊、小企業(yè)，那是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步的時候，村民點火呼呼冒煙建起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，到處是小市場、小門面，我們通過這樣的規(guī)劃布局、延伸拆遷，符合產(chǎn)業(yè)政策的、有發(fā)展前途的，引導(dǎo)這些企業(yè)進入我們的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，政府要在產(chǎn)業(yè)園中為小微企業(yè)建標(biāo)準(zhǔn)的二層、三層廠房，引導(dǎo)它進標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)。規(guī)模大的企業(yè)，我們給它按照每畝投資不能少于多少，給它劃地，讓它自己建廠房發(fā)展。所有市場我們分門別類，引導(dǎo)它進入規(guī)模大的市場，我們通過這個布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和居住的布局調(diào)整、環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)升級，同志們不要小看我們這個拆，我們拆

設(shè)都市區(qū)唯一的路子，沒有別的路子可選。也只有走這條路子，才能推動鄭州市的發(fā)展。大家要增強自覺性和主動性，我剛才為什么講那么多，就是要增加大家這個認(rèn)識。

（二）進一步認(rèn)清形勢，切實增強推進新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)建設(shè)的緊迫感。今年以來，吳邦國、溫家寶、習(xí)近平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，在調(diào)研批示座談中對河南“兩不三新”的發(fā)展路子，都給予了充分肯定?！度嗣袢請蟆奉^版頭條分別于去年8月，今年10月發(fā)表了兩篇文章，全面解讀了河南“兩不三新”的發(fā)展內(nèi)涵及簡要的做法，在國內(nèi)引起了強烈的反響。省委省政府相繼出臺了一系列支持“兩不三新”的政策措施，目前全省上下“兩不三新”發(fā)展上，思想認(rèn)識統(tǒng)一，思路方法清晰，典型經(jīng)驗豐富，社會氛圍濃厚，群眾參與積極，呈現(xiàn)出了大刀闊斧、熱火朝天競相發(fā)展的良好態(tài)勢，省委省政府對鄭州給予期望，要求挑大梁、走前頭，這不僅僅是因為鄭州的特殊地位，這是省會城市擁有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，而且還是因為鄭州相對其他地市，推進“兩不三新”的基礎(chǔ)更好、條件更具備，解決土地、環(huán)境瓶頸制約，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的矛盾更突出，任務(wù)更艱巨，群眾改善生活條件、提高生活質(zhì)量的愿望更現(xiàn)實、更迫切。如果我們能夠抓住機遇、借勢而為、借機突破，遵循“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子奮斗三到五年，鄭州市完全有可能實現(xiàn)大跨越、大發(fā)展，否則就會在新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型過程中喪失機遇、被動落伍、難以擔(dān)當(dāng)“挑大梁、走前頭”的責(zé)任使命，所以說這項工作是上級的要求、發(fā)展規(guī)律的需要、關(guān)于這項工作，我們出臺了一個完整的“五個一”新型城鎮(zhèn)化的工作體系。一個是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局規(guī)劃，一是三年工作推進的行動計劃，一個是推進實施的導(dǎo)則，一個是一套政策支撐體系，一個是領(lǐng)導(dǎo)組織體系?！拔鍌€一”既明確了各縣（市）區(qū)今后一段時期新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的布局、任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，又明確了具體政策和組織領(lǐng)導(dǎo)，是我們推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一套完整工作體系。結(jié)合當(dāng)前實際，我就市委、市政府關(guān)注的工作重點，再強調(diào)以下幾點：

（一）堅持規(guī)劃先行。以縣（市）區(qū)為單位，加快編制以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局規(guī)劃。我們要按照中心城市現(xiàn)代化、縣域城鎮(zhèn)社區(qū)化。中心城市既包括我們市里面的中心城市，又包括所在的縣城和新城的組團，我們要推進中心城市現(xiàn)代化?？h域城鎮(zhèn)社區(qū)化，也就是說新市鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和社區(qū)要社區(qū)化，按照“做強主城、做優(yōu)縣城、發(fā)展集鎮(zhèn)、建設(shè)社區(qū)”的原則做強主城。為什么新鄉(xiāng)我叫膨脹縣城，這里我又叫做優(yōu)縣城呢？我們各個縣城的片現(xiàn)在都很大，鄭州市各個縣城現(xiàn)在都是20平方公里、30平方公里，和新鄉(xiāng)不一樣，新鄉(xiāng)都是5平方公里、10平方公里，所以我們要內(nèi)涵發(fā)展，做優(yōu)的概念就是內(nèi)涵發(fā)展，我并不主張你的縣城再往外擴展，你要內(nèi)部結(jié)構(gòu)有機更新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升。新規(guī)劃的城市組團，我也不期望你把它建滿，你弄個三五平方公里，把它做起來都不錯了，為我們留下一個持續(xù)發(fā)展的空間。集鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要發(fā)展，要建設(shè)社區(qū)，按照這

1園區(qū)，沒有建筑的地方就是“田成方、路成網(wǎng)、林成行、群相連”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，按照這個思路，各縣（市）區(qū)抓緊推進縣域、鎮(zhèn)域、新“三化”協(xié)調(diào)空間布局規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口布局規(guī)劃的編制工作，6月底要完成空間布局規(guī)劃市一級的審批工作，由市城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組組織規(guī)劃論證，負(fù)責(zé)審批，對縣域的“三化”協(xié)調(diào)，對27個新市鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)都要批。

這個規(guī)劃，大家都有一個基本的東西，按照我今天講的這個東西，就是如何進一步優(yōu)化的問題了。城鎮(zhèn)化我們不可走極端，既要有足夠的聚集，沒有足夠的聚集不能發(fā)揮生產(chǎn)要素的最大化，但是又要防止城市病。按照這樣一個空間布局是什么概念呢？鄭州市要形成一個自然之美、城鄉(xiāng)和諧、社會公正的現(xiàn)代田園城市，我們要實現(xiàn)這個目標(biāo)。

（二）以交通道路為核心，率先推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這個就不再說了，隨著空間布局規(guī)劃的確定，以交通道路路網(wǎng)為核心，推進電網(wǎng)、水網(wǎng)及其他的各項功能設(shè)施建設(shè)。省里面現(xiàn)在正在推進土地利用規(guī)劃調(diào)整，你們抓緊把規(guī)劃編制出來以后，結(jié)合各縣（市）區(qū)的土地局，該把基本農(nóng)田調(diào)出來就出來，該改成建設(shè)就改成建設(shè)用地，該改為一般農(nóng)田就改為一般農(nóng)田，抓緊推進土地利用規(guī)劃調(diào)整、空間布局調(diào)整和路網(wǎng)建設(shè)調(diào)整。農(nóng)村電網(wǎng)也要改造，要銜接推進這個事。

（三）有序推進縣城和鎮(zhèn)區(qū)的改造提升?？h城要以縱橫交織的兩小城市的形態(tài)風(fēng)貌景觀道路改造為帶動，加快推動兩條主線

（四）推進四類社區(qū)建設(shè)。一是城中村改造的社區(qū)建設(shè)。二是拆村并城、拆村并鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)，這是一種類型，也就是說現(xiàn)在它還不是城鎮(zhèn)，但未來這個地方一定是城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)。三是新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。四是歷史文化特色原有村莊的維護、保持和功能的完善提升。我們按照這四類社區(qū)來進行勾劃和推進建設(shè)。這四類社區(qū)有四類政策，同樣的社區(qū)，不同的區(qū)域有不同的政策，比如拆村并城，鄭東新區(qū)有一套政策；航空港區(qū)有一套政策，根據(jù)它本身的特點，給老百姓送的五個大禮包這個政策很好；惠濟區(qū)四環(huán)里外就有不一樣的政策。下一次，我們專門召開拆村并城、拆村并鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)場會，把鄭州市不同的拆村并城、不同的拆村并鎮(zhèn)這樣的做法、政策、典型經(jīng)驗推出來。航空港區(qū)三年要把42個行政村全部城市化，現(xiàn)在老百姓很滿意，去年這個時候還鬧了很多事，建筑材料價格飛漲，現(xiàn)在建筑材料下降了，老百姓也不再亂降房了，這個政策管用了，老百姓對拆房建社區(qū)很踴躍、很很積極。新型農(nóng)村社區(qū)這一塊，我們嚴(yán)格按照五項要求、一票否決的標(biāo)準(zhǔn)來推進，就是說社區(qū)的規(guī)劃上級批準(zhǔn)、群眾認(rèn)可，被整合的村莊無新批宅基地、無違規(guī)建房，新占用土地手續(xù)合法，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施開展建設(shè)，農(nóng)民開始在社區(qū)建房，尊重群眾意愿、引導(dǎo)群眾不強迫群眾、不強制拆遷，否則一票否決。按照這五項標(biāo)準(zhǔn)，作為新型社區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)的啟動標(biāo)準(zhǔn)，即拆村并點社區(qū)的啟動標(biāo)準(zhǔn)。四類社區(qū)規(guī)劃上級批準(zhǔn)、群眾認(rèn)可，也就是說社區(qū)的規(guī)劃，建多少層、鳥瞰圖是什么樣，這個要經(jīng)過

5發(fā)展，不一定把過多的錢現(xiàn)在就放給農(nóng)民，我們是為了讓大家享受城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化這個政策就可以了，要把握這個度，這樣才能可持續(xù)發(fā)展。政府主導(dǎo)的辦法很多，群眾主體的辦法也很多，煤礦塌陷是一個政策，重點工程的拆遷安置也是一個政策，我們都可以利用，集體建設(shè)用地全部返給農(nóng)民，但是集體建設(shè)用地，一定不要讓群眾只是把錢分了，去掉他的住宅以外，一定要給他弄一份財產(chǎn)性收入，或者標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)門面房、營業(yè)房。企業(yè)家捐錢，回報家鄉(xiāng)，財政局牽頭要抓緊研究政策，對基礎(chǔ)設(shè)施的問題，原則上往新型社區(qū)搬遷一個民，各級財政大體上籌3000元的基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施補償費、獎勵費。這3000塊錢，原則上市里面籌1000元，縣以下籌2000元。怎么籌？一個是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，二是整個涉農(nóng)的各項資金，三是市里面研究一下，煤炭有沒有這個政策，允許不允許，鄭州市煤炭資源、礦山資源，破壞道路、破壞生態(tài)環(huán)境，有沒有可以在這里面加幾塊錢，山西就有，你們下來可以商量一下，籌這個錢。還有一個更重要的政策，是去年十七屆三中全會上中央出臺的一號文件，大家都沒有研究和落實，就是說所有的企業(yè)家捐獻到農(nóng)村公益事業(yè)使用的錢，可以在稅前列出20%，這是一個稅的基數(shù)，比如說所得稅繳稅的基數(shù)是1個億，如果是1個億，按繳稅基數(shù)那就是1億，但是2000萬的基數(shù)，這個繳稅的比例可以捐獻給農(nóng)村。這2000萬繳稅的基數(shù)是1個億，他再繳稅的時候就可以按8000萬基數(shù)繳了。以2000萬作為繳稅比例的那個稅，一部分是往中央繳的，還有一部分是往

7小范圍的調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長的會議，我想說的就是4月份，我們經(jīng)濟受全國形勢影響，我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基數(shù)下降的比較厲害，現(xiàn)在保增長已經(jīng)成為鄭州市經(jīng)濟社會發(fā)展當(dāng)前最突出的問題，我們這次保增長要靠工業(yè)的運行和投資，要靠投資的拉動保增長，要靠房地產(chǎn)市場的銷售為代表消費的增加保增長，要靠這三個保增長。圍繞這“三個?！保跬竞蛙S華同志、馬健同志分別牽頭，正在把保增長量化到企業(yè)、量化到項目、量化到每周進行經(jīng)濟運行的轉(zhuǎn)調(diào)度（音），開展企業(yè)項目服務(wù)活動，解決發(fā)展中的問題，保持增長。我們要以產(chǎn)業(yè)集聚為載體，加大項目建設(shè)投資的強度，確保上面三分之二的省市重點項目開通，確保開通的項目加大招商引資的力度，按照工業(yè)化會議上定的，每個縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的責(zé)任人以及招商引資的項目要推進落實。

（七）抓緊制定完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體新型城鎮(zhèn)化的有關(guān)政策。一是從根本上保護群眾的土地政策；二是研究城鄉(xiāng)一體化的制度政策；三是研究政府社會力量支持新型社區(qū)建設(shè)政策。

（八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化督查考核，創(chuàng)新工作方法，務(wù)求工作實效。我剛才說了，“五個一”的工作意見、指導(dǎo)體系已經(jīng)出來了，現(xiàn)在關(guān)鍵是要落實。一是要切實抓強領(lǐng)導(dǎo)，要求市委常委要結(jié)合縣（市）區(qū)分包一個新市鎮(zhèn)或者城鎮(zhèn)改造社區(qū)，縣市區(qū)的黨政班子領(lǐng)導(dǎo)也要蹲點推進一個社區(qū)，市直的各相關(guān)部門、縣直的各相關(guān)部門，要為新型城鎮(zhèn)化所涉及到的各項手續(xù)，開辟綠

9出問題，但是改做的工作我們都做完了，這么大的一項工作，個別地方出現(xiàn)一些問題也在所難免，我們積極應(yīng)對，沒有什么可怕的。像前幾天溫家寶總理到駐馬店視察麥田，溫總理剛走，網(wǎng)上有一個網(wǎng)民寫了一個東西，說是總理剛走你們就把麥都鏟掉了，引起了全國的轟動，溫家寶也批了，他給大家的概念是什么呢？河南人真膽大，昨天你們還笑臉滿面的陪著領(lǐng)導(dǎo)們看麥田，總理剛走你們就把麥都鏟掉了，就是這樣理解河南的。結(jié)果“焦點訪談”一來，縣里面沒有人敢出來照面，沒有人敢來應(yīng)對，不敢認(rèn)賬，有什么不敢認(rèn)賬呢？這個地方不是溫總理來的地方，是另一個縣，并且還不是溫總理看的那一百多畝麥田，就幾十畝，為什么要鏟呢？因為這個地方很窮，沒有地方建學(xué)校，好不容易招來一個投資商來墊資建學(xué)校，這個學(xué)校九月份要開學(xué)，讓新生入校，如果現(xiàn)在不把麥拔掉，就沒法建學(xué)校，就不能保證新生入校。但是我們確實有錯，錯在手續(xù)沒有完全辦完。正面應(yīng)對有什么不可以的呢？所以不要怕炒，有問題我們第一時間去坦誠應(yīng)對，錯就是錯，我們要敢承擔(dān)責(zé)任，所以要善用媒體、依靠群眾、依法行政。我剛才說了，大家盡可能不出問題，即使有了問題我們也不要怕，只要大家不胡做非為、錢入個人腰包，工作上都考慮周全了，不可避免的出現(xiàn)問題，市委、市政府會給大家承擔(dān)責(zé)任。我不客氣地給大家說一句話，我在新鄉(xiāng)推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的時候，我是2003年開始搞的37個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，包括修路，有幾個縣的干部上邊來查了，大家爭著要處分，爭得要處分的干部，現(xiàn)在的工