第一篇：提高認(rèn)識(shí)科學(xué)分析以協(xié)商實(shí)效積極推進(jìn)協(xié)商民主（最終版）

提高認(rèn)識(shí)　科學(xué)分析 以協(xié)商實(shí)效積極推進(jìn)協(xié)商民主（2008年10月）

政協(xié)工作是黨委政府全局工作的重要組成部分,在新一輪思想大解放熱潮中，政協(xié)理應(yīng)走在前列，以新一輪思想大解放推動(dòng)政協(xié)工作的新發(fā)展。民主和團(tuán)結(jié)是政協(xié)工作的兩大主題，隨著我國(guó)民主政治進(jìn)程的推進(jìn)，協(xié)商民主必將成為政協(xié)工作創(chuàng)新發(fā)展的主要方向。如何認(rèn)識(shí)政協(xié)協(xié)商民主的地位、如何看待政協(xié)民主協(xié)商工作、如何增強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主的主動(dòng)性？是我們政協(xié)人當(dāng)前應(yīng)該深入探討的問(wèn)題。

一、提高認(rèn)識(shí)，是推進(jìn)協(xié)商民主的基礎(chǔ)

政協(xié)的政治協(xié)商是協(xié)商民主的重要形式，而民主監(jiān)督和參政議政也都帶有明顯的協(xié)商性，在發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)政治文明過(guò)程中具有不可替代的作用。提高對(duì)政協(xié)協(xié)商民主地位的認(rèn)識(shí)，將有助于我們運(yùn)用好協(xié)商民主這一重要民主形式。

（一）協(xié)商民主有利于引導(dǎo)公民有序的政治參與。協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)，就是要實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)公民有序的政治參與。完善重大決策的規(guī)則和程序、建立社情民意反映制度、建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度、完善專家咨詢制度、實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，可以防止決策的隨意性。政協(xié)協(xié)商民主可以充分體現(xiàn)作為社會(huì)主義民主的廣泛性，通過(guò)其主體所涵蓋的各黨派、各民族、各團(tuán)體、各階層等社會(huì)各界、各方面人士，廣開(kāi)言路，廣求良策，廣謀善舉，使社會(huì)各群體中個(gè)別、分散的意見(jiàn)、愿望和要求，通過(guò)協(xié)商渠道得到系統(tǒng)、綜合的反映，使公民有序的政治參與，使公民享有廣泛的權(quán)利和自由。

（二）協(xié)商民主有利于最大程度地體現(xiàn)并蓄包容。協(xié)商民主堅(jiān)持求同存異，蘊(yùn)涵著合作、參與、協(xié)商、包容的精神，只有在民主、和諧、寬松、活躍的氛圍中，協(xié)商民主才能充分發(fā)揮其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，社會(huì)各界人士可自由發(fā)表意見(jiàn)，并在充分、民主、平等、真誠(chéng)的協(xié)商討論中達(dá)成一致。社會(huì)各方面的愿望和建議得到充分反映，有利于推動(dòng)黨和政府決策的科學(xué)化、民主化。在民主、務(wù)實(shí)、寬松的環(huán)境下，各黨派、團(tuán)體和各族各界人士能講實(shí)話、說(shuō)真情，特別是敢于提出不同意見(jiàn)，真正做到知無(wú)不言，言無(wú)不盡，造成既有集中又有民主、既有紀(jì)律又有自由、既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面。

（三）協(xié)商民主有利于發(fā)揮政協(xié)的優(yōu)勢(shì)和作用。政協(xié)政治協(xié)商作為人民政協(xié)最重要的職能，既有大政方針、政治生活中的重大事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題，又有影響群眾具體利益的各項(xiàng)決策，無(wú)論問(wèn)題的大小，在決策前和決策執(zhí)行過(guò)程中與民主黨派、各人民團(tuán)體以及各族各界人士進(jìn)行協(xié)商，只要把握平等相待、求同存異，傾聽(tīng)意見(jiàn)、達(dá)成共識(shí)的協(xié)商民主核心，就能推進(jìn)工作。民主監(jiān)督主要是針對(duì)憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況、重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、廉潔從政等方面的情況而開(kāi)展。在實(shí)施過(guò)程中，只要把握住客觀實(shí)際、理性分析、平等公正的協(xié)商民主關(guān)鍵，就能更好地向黨委、政府提出建議案；更好地開(kāi)展調(diào)研視察活動(dòng)以及提出提案；更好地開(kāi)展有組織的民主評(píng)議；更好地受聘擔(dān)任政府部門和司法機(jī)關(guān)特邀監(jiān)察員。參政議政是人民政協(xié)的基本職能，要對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題以及人民群眾關(guān)心的問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論，提出意見(jiàn)建議。只要依據(jù)有利于廣大人民群眾充分表達(dá)意見(jiàn)、有利于黨和政府的決策充分反映人民的意志和各方面的合理要求的協(xié)商民主實(shí)質(zhì)，就能更好地開(kāi)展參政議政活動(dòng)，建立起促進(jìn)科學(xué)民主決策的機(jī)制。

（四）協(xié)商民主有助于提高政治協(xié)商水平。政治協(xié)商是人民政協(xié)的基本職能，也是協(xié)商民主的重要組成部分，在新的歷史條件下推進(jìn)協(xié)商民主，提高人民政協(xié)政治協(xié)商的水平和質(zhì)量是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而通過(guò)會(huì)議開(kāi)展協(xié)商，又是提高協(xié)商水平的重要方法和渠道。在政協(xié)工作諸多內(nèi)容中，會(huì)議協(xié)商有著特殊的地位和作用，精心組織政協(xié)的各種協(xié)商會(huì)議，努力提高會(huì)議協(xié)商的質(zhì)量，對(duì)于擴(kuò)大政協(xié)的社會(huì)影響，帶動(dòng)和影響其他工作的開(kāi)展，都具有重要意義?？偨Y(jié)這幾年的實(shí)踐我們認(rèn)為，以全委會(huì)、常委會(huì)、專題會(huì)議為載體，開(kāi)展對(duì)重大問(wèn)題的政治協(xié)商，有三個(gè)好處:一是能夠充分聚集社會(huì)精英的參與，這是政協(xié)協(xié)商會(huì)議的一個(gè)顯著特點(diǎn)。二是能夠集中反映社情民意。政協(xié)的各種會(huì)議既是協(xié)商的主要場(chǎng)所，又是廣泛了解、快速反映社情民意的重要途徑。三是能夠形成良好的協(xié)商氛圍。政協(xié)各種協(xié)商會(huì)議的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門，能夠面對(duì)面地聽(tīng)取委員的意見(jiàn)建議，委員們也可以就一些問(wèn)題提出咨詢，這種直接交流，不僅有利于對(duì)一些重要問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，而且增進(jìn)了相互之間的了解和友誼，使政協(xié)協(xié)商在一種和諧的氣氛中進(jìn)行，增強(qiáng)了政協(xié)協(xié)商的效果。

二、理性分析，是推進(jìn)協(xié)商民主的關(guān)鍵

隨著《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，政協(xié)協(xié)商民主取得了一定的成效。一是協(xié)商民主已引起黨委、政

府領(lǐng)導(dǎo)的重視。隨著科學(xué)、民主意識(shí)的增強(qiáng)，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員對(duì)政治協(xié)商的認(rèn)識(shí)有了明顯提高，不少領(lǐng)導(dǎo)在政協(xié)的邀請(qǐng)下，積極參加政協(xié)召開(kāi)的協(xié)商會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議，回答委員提出的問(wèn)題。對(duì)政協(xié)常委會(huì)在協(xié)商后提出的建議和意見(jiàn)，黨委、政府都很重視，及時(shí)研究、答復(fù)，并在工作中予以采納。二是協(xié)商民主在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中已發(fā)揮了重要作用。政協(xié)

在協(xié)商中圍繞大局抓重點(diǎn)，緊扣中心抓難點(diǎn)，關(guān)注民生抓熱點(diǎn)，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出針對(duì)性強(qiáng)和可操作的意見(jiàn)建議，均能引起關(guān)注，在黨委、政府相關(guān)會(huì)議上予以研究討論、吸收落實(shí)，甚至是全文轉(zhuǎn)發(fā)要求各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。三是協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化已初步形成。每年政協(xié)全會(huì)的政治協(xié)商的正常開(kāi)展、黨政領(lǐng)導(dǎo)的積極參與以及政協(xié)在全會(huì)召開(kāi)前精心組織委員開(kāi)展會(huì)前調(diào)研，深入了解民情、廣泛聽(tīng)取民意、充分集中民智，在全會(huì)中積極創(chuàng)新形式，認(rèn)真建言獻(xiàn)策，使全會(huì)整體協(xié)商取得明顯成效。根據(jù)黨委、政府年度工作要點(diǎn)，政協(xié)有選擇地向黨委提出本年度協(xié)商計(jì)劃的建議，得到黨委、政府的認(rèn)可后，按照年度協(xié)商計(jì)劃組織開(kāi)展協(xié)商工作，在促進(jìn)協(xié)商民主規(guī)范化發(fā)展方面邁出了新步子。四是協(xié)商民主的載體和平臺(tái)逐步完善。政協(xié)全體會(huì)議的整體協(xié)商、常委會(huì)議的專題協(xié)商、主席會(huì)議的重點(diǎn)協(xié)商、專委會(huì)會(huì)議的對(duì)口協(xié)商格局的形成，協(xié)商形式的創(chuàng)新、政協(xié)委員的積極參與、各界人士代表的邀請(qǐng)參與以及就群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的深入討論，使政協(xié)協(xié)商民主的載體和平臺(tái)也有新的發(fā)展。

在知曉協(xié)商民主發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，我們也意識(shí)到，政協(xié)協(xié)商民主作用的大小、功能的強(qiáng)弱,與執(zhí)政黨的態(tài)度有很大的關(guān)系；政協(xié)組織建設(shè)的法制化、規(guī)范化、程序化和協(xié)商主體的不平等也阻礙了協(xié)商民主的充分發(fā)展。當(dāng)前，主要表現(xiàn)在：一是協(xié)商主體的主動(dòng)性還不夠強(qiáng)。有的黨政領(lǐng)導(dǎo)把政治協(xié)商看作可有可無(wú)，做法上隨意性很大，沒(méi)有嚴(yán)格按照中共中央和地方黨委的有關(guān)規(guī)定辦事的現(xiàn)象；也有政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為政治協(xié)商是“虛功”、“軟活”，做得多做得少、干得好干得差，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)衡量，也沒(méi)有人來(lái)考核，因而既無(wú)壓力也無(wú)動(dòng)力，調(diào)查研究不下苦功，會(huì)議組織不夠周密，開(kāi)展協(xié)商質(zhì)量不高的現(xiàn)象。二是協(xié)商制度執(zhí)行得還不到位。《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)政治協(xié)商的內(nèi)容、形式作了具體的規(guī)定，對(duì)政治協(xié)商的程序也有相應(yīng)的規(guī)范，但政協(xié)主動(dòng)建議的多，黨委、政府主動(dòng)提交的少；以通報(bào)代替協(xié)商、以邀請(qǐng)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)出席有關(guān)會(huì)議代替協(xié)商；專委會(huì)提出協(xié)商多，政府職能部門主動(dòng)提出協(xié)商少的情況依然存在。三是協(xié)商活動(dòng)尚缺乏法律支持。政協(xié)的法律地位不很明確,除《憲法》對(duì)人民政協(xié)的地位、作用有所提及外，關(guān)于政協(xié)的組成及職責(zé)、權(quán)限仍無(wú)專門的法律規(guī)定,政協(xié)的所有活動(dòng)雖有章可循，但無(wú)法可依, 怎樣做才算法律上的協(xié)商、監(jiān)督、參政議政,法律沒(méi)有具體規(guī)定，直接影響了政協(xié)協(xié)商民主的過(guò)程、結(jié)果的法律保障和法律效力。理性的思考，科學(xué)的分析政協(xié)協(xié)商民主，我們應(yīng)該繼續(xù)在增加政協(xié)協(xié)商民主政治性、程序性、群眾性、批評(píng)性予以探索、創(chuàng)新、呼吁。

三、提高實(shí)效，是推進(jìn)協(xié)商民主的途徑

政協(xié)要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全制度、豐富形式、拓展內(nèi)容，以政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能履行得更加有效來(lái)加強(qiáng)和發(fā)展協(xié)商民主。

（一）平等和諧，充分激發(fā)協(xié)商智慧

協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)是要推進(jìn)公民有序的政治參與，最廣泛地發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。協(xié)商的目的在于聽(tīng)取各方真實(shí)的意見(jiàn)以優(yōu)化決策，其核心是強(qiáng)調(diào)民主協(xié)商、平等對(duì)話、自由交流并形成廣泛的共識(shí)，因而這要求營(yíng)造平等、自由、公正、寬松的協(xié)商氛圍。大力倡導(dǎo)平等和諧，促進(jìn)協(xié)商各方講實(shí)話、說(shuō)真話、道心里話，特別是敢于提出不同意見(jiàn)，真正做到知無(wú)不言、言無(wú)不盡。只有這樣，才能充分激發(fā)協(xié)商人員的積極性和聰明才智，才能使協(xié)商各方毫不保留地把自己真實(shí)的想法坦誠(chéng)地說(shuō)出來(lái)，才能提高協(xié)商實(shí)效；才能對(duì)協(xié)商問(wèn)題形成科學(xué)的協(xié)商結(jié)果。

（二）多方共贏，努力達(dá)成協(xié)商共識(shí)

進(jìn)行協(xié)商的問(wèn)題大多是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、生活等方面的重大問(wèn)題，具有目標(biāo)模糊性或多元性等特點(diǎn)；人們思想的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性不斷增強(qiáng)，其政治要求、價(jià)值觀念、文化需求等日益多元化。因此，提高協(xié)商實(shí)效，就要促使協(xié)商各方富有合作、參與、包容的精神，多理解體諒、求同存異、退讓妥協(xié)，以承認(rèn)不同為前提，以取得共贏為目的，協(xié)商中善于轉(zhuǎn)換自身偏好，善于在各種不同中尋求共同，善于在尊重差異上達(dá)成共識(shí)。

（三）增強(qiáng)責(zé)任，切實(shí)提高協(xié)商質(zhì)量

要提高協(xié)商質(zhì)量，必須強(qiáng)調(diào)各方是理性和負(fù)有責(zé)任感的，都要明確自身與他人的責(zé)任，而不能隨心所欲地高談闊論。在協(xié)商過(guò)程中，人人必須懷著追求真理、服從真理的動(dòng)機(jī)和愿望。協(xié)商各方要真正對(duì)人民負(fù)責(zé)，在協(xié)商中既不能隨意附和領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，也不能固守自己的利益不放，而要從是否有利于最廣大人民的根本利益來(lái)決定自己的取舍；要對(duì)歷史負(fù)責(zé)，堅(jiān)持眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，多考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，多考慮子孫后代的福祉；要對(duì)大局負(fù)責(zé)，堅(jiān)持個(gè)人利益服從整體利益，局部利益服從全局利益，尋求個(gè)人利益與公共利益的“交集”。

（四）提高效率，盡量降低協(xié)商成本

協(xié)商民主主張廣泛深入的民主參與，希望聽(tīng)到參與各方對(duì)協(xié)商問(wèn)題的真實(shí)想法以及盡可能維護(hù)最廣大人民的利益。這要求在協(xié)商中要有充足的時(shí)間和暢通的渠道讓協(xié)商各方充分發(fā)表意見(jiàn)，同時(shí)要求充分尊重各方相互否決的權(quán)利。這樣，協(xié)商民主容易導(dǎo)致效率低下、議而不決、成本過(guò)高等問(wèn)題。因此，在協(xié)商選題的時(shí)候，要選擇重大的社會(huì)公共問(wèn)題，值得協(xié)商的問(wèn)題推出來(lái)協(xié)商；在進(jìn)行協(xié)商時(shí)，要提高協(xié)商參與人員的效率意識(shí)，要在協(xié)商前對(duì)協(xié)商的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，盡可能獲得完整信息，在協(xié)商中提高發(fā)言質(zhì)量；最后，要完善協(xié)商的程序，形成一個(gè)協(xié)商的決策機(jī)制，充分尊重各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，得出協(xié)商的共識(shí)。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督，加快轉(zhuǎn)化協(xié)商成果

協(xié)商的價(jià)值取向在于優(yōu)化決策和維護(hù)公平正義。搞好政治協(xié)商，推進(jìn)協(xié)商民主，需要以監(jiān)督為保障。只有全社會(huì)形成濃厚的監(jiān)督氛圍，使大家養(yǎng)成一種在監(jiān)督之下工作和生活的習(xí)慣，自覺(jué)接受各方面的監(jiān)督，協(xié)商才能取得實(shí)實(shí)在在的成果。一方面，監(jiān)督方要切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)意識(shí)，提高監(jiān)督能力，改進(jìn)監(jiān)督方式，完善監(jiān)督機(jī)制，務(wù)求監(jiān)督實(shí)效。另一方面，被監(jiān)督方要不斷強(qiáng)化“愛(ài)護(hù)我就請(qǐng)監(jiān)督我”的意識(shí)，自覺(jué)接受各方面的監(jiān)督。只有監(jiān)督得力，協(xié)商才能取得最大成效，協(xié)商民主才能健康發(fā)展。

黨的十七大報(bào)告指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。”我們有理由相信，隨著政治體制改革的推進(jìn)和黨內(nèi)民主對(duì)社會(huì)民主的帶動(dòng)，協(xié)商民主將能發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用，并將在實(shí)踐中逐步趨于完善。

第二篇：2014縣政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主工作總結(jié)

2014縣政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主工作總結(jié)

縣政協(xié)辦公室（2015年1月）

2014年，縣政協(xié)在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)要求，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，積極協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局，充分發(fā)揮政協(xié)組織在協(xié)商民主中的重要渠道作用，凝心聚力助發(fā)展，盡心盡力惠民生，同心協(xié)力促和諧，為全縣深化改革貢獻(xiàn)政協(xié)智慧和力量。

一、主要做法

一是提升認(rèn)識(shí)為全面深化改革營(yíng)造氛圍?？h政協(xié)按照縣委的統(tǒng)一部署和要求，深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握我縣深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，努力做到懂得改革、知曉改革，自覺(jué)做改革的參與者和促進(jìn)派，把一切可以團(tuán)結(jié)的力量廣泛團(tuán)結(jié)起來(lái)，把一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，在深化改革上形成聚焦點(diǎn)，營(yíng)造擁護(hù)改革、支持改革、建言改革、助推改革、促進(jìn)改革的良好氛圍，為全面深化改革注入正能量。同時(shí)，從四個(gè)方面制定了《縣政協(xié)深化改革項(xiàng)目進(jìn)度表》，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二是資政建言為全面深化改革凝聚智慧。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化是深化改革的重要內(nèi)容之一。2014年，縣政協(xié)積極探索縣級(jí)層面具有“時(shí)代特征、政協(xié)特色”的協(xié)商民主新路徑，組織開(kāi)展了“民主評(píng)議五大保險(xiǎn)、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、助推社區(qū)養(yǎng) 老體系建設(shè)”等九項(xiàng)資政性調(diào)研活動(dòng)，做到參政參到點(diǎn)子上，議政議到關(guān)鍵處；積極開(kāi)展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，開(kāi)設(shè)委員網(wǎng)絡(luò)協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)辦等活動(dòng)，不斷拓展協(xié)商民主形式，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商實(shí)效。同時(shí)，積極協(xié)助縣委、縣政府做好宣傳政策、釋疑解惑，協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒，化解矛盾、增進(jìn)共識(shí)，維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧等工作，為全面深化改革的有序推進(jìn)消除疑慮、破除阻礙、增加助力、提供保障。一年內(nèi)，形成委員提案240件、建議案7件，社情民意34期，為黨政決策提供了有價(jià)值的參考意見(jiàn)建議。

固本強(qiáng)基為全面深化改革提供保障。加強(qiáng)自身建設(shè)，提高政協(xié)工作科學(xué)化水平是助推全面深化改革的重要保障。一年來(lái)，縣政協(xié)健全政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善聯(lián)絡(luò)委員、服務(wù)群眾制度，取得了明顯進(jìn)步。機(jī)關(guān)建設(shè)取得新成效，研究出臺(tái)《縣政協(xié)委組工作考核辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)宣傳工作的意見(jiàn)》。委員服務(wù)有了新進(jìn)展，高質(zhì)量完成《關(guān)于基層政協(xié)組織建設(shè)考察情況的報(bào)告及建議》，積極探索基層政協(xié)工委在組織聯(lián)系委員、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)中的作用；進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)委員服務(wù)中心建設(shè)，定期開(kāi)展“委員活動(dòng)日”，“溫馨委員之家”活動(dòng)。宣傳工作形成新格局，在報(bào)紙上中開(kāi)設(shè)民主〃團(tuán)結(jié)專版，做好宣傳工作。不斷加強(qiáng)專委會(huì)對(duì)聯(lián)系委組和界別活動(dòng)組的指導(dǎo)，進(jìn)一步做好聯(lián)系委員、服務(wù)群眾工作，充分調(diào)動(dòng)委員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二、下一步工作打算

一年來(lái)，縣政協(xié)在助推全縣全面深化改革的過(guò)程中雖然取得了一些成績(jī)，但是時(shí)代不斷進(jìn)步、縣情不斷變化，特別是對(duì)照總書(shū)記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的講話要求，許多工作剛剛破題，我們的工作仍有不足。比如，如何完善政協(xié)的 制度建設(shè)，使政協(xié)成果和委員意見(jiàn)建議更多更好地融匯到縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中；如何推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，在和而不同的基礎(chǔ)上集聚各方力量；如何加強(qiáng)委員履職能力建設(shè)，讓委員在政協(xié)舞臺(tái)上盡顯才華；如何創(chuàng)造更多平臺(tái)，使政協(xié)工作更加活躍更為社會(huì)所了解，等等，都需要我們?cè)谛碌膶?shí)踐中不斷探索和創(chuàng)新。

今年，縣政協(xié)將在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面推進(jìn)民生幸福工程”三大任務(wù)，著眼“十三五”面臨的新課題，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)，努力搭建多維協(xié)商的新平臺(tái)，積極探索協(xié)商民主的新實(shí)踐，著力加強(qiáng)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，為當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)“趕超爭(zhēng)先”發(fā)出政協(xié)好聲音，積聚社會(huì)正能量。

一是始終堅(jiān)持正確政治方向?？h政協(xié)要以高度的政治責(zé)任感和使命感，把深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)和總書(shū)記的講話精神作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期政協(xié)工作的首要政治任務(wù)，并與學(xué)習(xí)貫徹縣委十三屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神結(jié)合起來(lái)，與履行政協(xié)職能的具體實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)政協(xié)工作的新要求上來(lái)，把智慧和力量凝聚到加快當(dāng)?shù)乜缭桨l(fā)展的總目標(biāo)上來(lái)，不斷夯實(shí)廣大政協(xié)委員、政協(xié)參加單位以及社會(huì)各界人士的共同思想政治基礎(chǔ)，形成推動(dòng)當(dāng)?shù)丶涌彀l(fā)展的強(qiáng)大合力。

二是深刻領(lǐng)會(huì)協(xié)商民主內(nèi)涵?？h政協(xié)要認(rèn)真落實(shí)黨中央對(duì)推進(jìn)協(xié)商民主的重大部署，深刻領(lǐng)會(huì)“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”的科學(xué)定位；深刻領(lǐng)會(huì)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的全面闡述；深刻領(lǐng)會(huì)發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用的重要論述。要積極探索縣政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主的新路徑，推動(dòng)我縣 政協(xié)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化，豐富和完善協(xié)商的制度體系、方式方法和工作網(wǎng)絡(luò)。

三是準(zhǔn)確把握政協(xié)性質(zhì)定位。政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道，需要更多更好地搭建平臺(tái)、拓展民主形式、增加協(xié)商密度，讓委員愿講話、敢講話、講實(shí)話?？h政協(xié)要在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，與縣政府科學(xué)制定協(xié)商計(jì)劃；要充分運(yùn)用全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)等形式，使政協(xié)經(jīng)常性、規(guī)范性協(xié)商平臺(tái)更好地發(fā)揮作用；不斷完善月度協(xié)商座談會(huì)等新的協(xié)商平臺(tái)，更加靈活經(jīng)常的開(kāi)展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、監(jiān)督協(xié)商和提案辦理協(xié)商，為政協(xié)委員和各界人士提供更多發(fā)表見(jiàn)解、溝通對(duì)話的機(jī)會(huì)。

第三篇：社會(huì)主義協(xié)商民主

黨的十八大報(bào)告提出了“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”的論斷。這是社會(huì)主義協(xié)商民主概念第一次在黨的代表大會(huì)報(bào)告中得以提出，標(biāo)志著社會(huì)主義協(xié)商民主理論的正式確立。這是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于協(xié)商民主思想的繼承和發(fā)展，是運(yùn)用馬克思主義對(duì)我國(guó)協(xié)商民主政治實(shí)踐的理論升華和偉大創(chuàng)造，對(duì)于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治具有重要指導(dǎo)意義。

協(xié)商民主的基本含義是指協(xié)商主體通過(guò)自由平等的公共協(xié)商參與決策。社會(huì)主義協(xié)商民主除了具備協(xié)商民主的一般含義外，還具有不同于其他協(xié)商民主的特殊規(guī)定性，也就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)各個(gè)政黨、階層、團(tuán)體、群眾等，就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問(wèn)題，以適當(dāng)方式進(jìn)行協(xié)商，形成各方均可接受的方案，作出決策或決定，以實(shí)現(xiàn)整體的發(fā)展。社會(huì)主義協(xié)商民主是伴隨著新中國(guó)的建立而確立起來(lái)的，改革開(kāi)放以來(lái)又得到不斷發(fā)展和完善。實(shí)踐證明，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，符合我國(guó)國(guó)情，符合中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度要求，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性具有十分重要的意義。

當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、人民政治參與積極性不斷提高，更需要大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，更好凝聚各方面智慧和力量共同推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

一是要建立健全協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。協(xié)商民主形式和渠道豐富多樣，從渠道上講，黨內(nèi)民主有協(xié)商，人民代表大會(huì)有協(xié)商，政協(xié)會(huì)議有協(xié)商，基層民主也有協(xié)商；從形式上講，有專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、基層民主協(xié)商，等等。要建立健全體制機(jī)制，通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。要發(fā)揮多渠道多形式的作用，使各方面特別是基層群眾提出的意見(jiàn)和建議通過(guò)不同渠道、不同形式得到充分反映。要推進(jìn)協(xié)商民主的制度化，使協(xié)商民主按照規(guī)定的程序、渠道、形式開(kāi)展。

二是要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。人民政協(xié)具有組織上的廣泛代表性，涵蓋了各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層和海內(nèi)外同胞；具有政治上的巨大包容性，堅(jiān)持求同存異，只要認(rèn)同愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義這兩面旗幟，都能夠凝聚到一起，實(shí)現(xiàn)最廣泛的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合；具有黨派之間合作的真誠(chéng)性，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，與各民主黨派合作共事，不存在對(duì)抗和競(jìng)爭(zhēng)，與西方多黨制、輪流執(zhí)政有本質(zhì)的區(qū)別。要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。

三是要把政治協(xié)商納入決策程序，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性。民主協(xié)商的要義不在于協(xié)商本身，其最終目的是為了使決策更加民主、更加完善、更加科學(xué)，使各方面、各階層的利益和愿望在決策過(guò)程和執(zhí)行過(guò)程中得到更好體現(xiàn)和保障。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，就是要把推進(jìn)民主協(xié)商與健全科學(xué)決策機(jī)制緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)政治協(xié)商、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、評(píng)估會(huì)、民主懇談會(huì)、社區(qū)事務(wù)會(huì)等形式，把協(xié)商民主融入決策的全過(guò)程，使協(xié)商民主落到實(shí)處，增強(qiáng)民主協(xié)商的實(shí)效性。

第四篇：加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主

加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)

通化一中 滕孝花

協(xié)商民主的基本含義是指在多元社會(huì)現(xiàn)實(shí)的背景下，通過(guò)普通的公民參與就決策和立法達(dá)成共識(shí)，其核心要素是協(xié)商與共識(shí)。社會(huì)主義協(xié)商民主除了具備協(xié)商民主的一般含義外，還具有不同于其他協(xié)商民主的特殊規(guī)定性，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把協(xié)商民主與選舉（票決）民主結(jié)合起來(lái)的過(guò)程中，始終要體現(xiàn)“公民有序的政治參與”這一現(xiàn)代民主精神，并把它作為民主和法治的重要內(nèi)容，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，共同來(lái)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。我們黨關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主的思想和實(shí)踐經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的歷史發(fā)展過(guò)程。在新民主主義革命時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨人根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)情曾經(jīng)提進(jìn)行了“三三制民主政權(quán)”嘗試，這是協(xié)商民主思想的萌芽和雛形。第一屆政協(xié)的成功召開(kāi)是協(xié)商的結(jié)果，標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型民主形式開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。中華人民共和國(guó)是由政協(xié)第一屆全體會(huì)議執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)宣告成立的。其后，經(jīng)全國(guó)政協(xié)協(xié)商建議，召開(kāi)第一屆全國(guó)人大。一屆人大召開(kāi)后，政協(xié)作為黨派性協(xié)商機(jī)關(guān)繼續(xù)存在。改革開(kāi)放以來(lái)，逐漸形成了一種利益格局的多樣化的社會(huì)，在新的時(shí)期黨的十八大報(bào)告首次提出并系統(tǒng)論述確認(rèn)了“協(xié)商民主”概念，在此基礎(chǔ)上確立了“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”概念。這是中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義民主問(wèn)題上最新的實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，是對(duì)毛澤東協(xié)商建國(guó)思想與實(shí)踐的繼承和發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民追求民主偉大歷程中的一大創(chuàng)造，將協(xié)商民主制度化是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)政治體制改革的一大探索和突破，具有里程碑意義。健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度作為中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、推進(jìn)政治體制改革的大膽探索和豐碩成果，彰顯了中共中央順應(yīng)黨心、民心，堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治的決心和信心。

那么，在新的歷史時(shí)期如何加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主呢？

（一）加大協(xié)商民主的宣傳力度，增強(qiáng)社會(huì)各界的協(xié)商民主意識(shí)。社會(huì)主義協(xié)商民主第一次在黨代會(huì)報(bào)告中出現(xiàn)，有必要對(duì)其內(nèi)涵要義進(jìn)行深入解讀、廣泛宣傳，充分認(rèn)識(shí)其重要意義，要加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主的理論研究，加大對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的宣傳力度，讓社會(huì)主義協(xié)商民主的思想深入人心，有必要讓社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)協(xié)商民主的廣泛性和適用性，把握各種類型、各個(gè)層次協(xié)商的要求，形成黨委、人大、政府、政協(xié)工作聯(lián)動(dòng)，各方面工作相互銜接，增強(qiáng)各界別人士在政治參與中的積極性，增強(qiáng)全社會(huì)民主協(xié)商的合力，讓中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織，各級(jí)人大、政府、政協(xié)，其他民主黨派、基層組織和非政府組織都知道如何去實(shí)踐和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的協(xié)商民主。同時(shí)要營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，協(xié)商的目的在于以平等對(duì)話、自由交流的方式從而形成廣泛的共識(shí)，營(yíng)造平等、自由、公正、寬松的良好社會(huì)氛圍，才能使協(xié)商各方知無(wú)不言、言無(wú)不盡，協(xié)商才能取得最大成效。

（二）保障協(xié)商民主的平等。提高協(xié)商民主的協(xié)商能力。

我們不僅要保證民主黨派在憲法和法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等，還要保證各階層、各利益群體在協(xié)商中的平等地位，這樣才能保證政黨間、利益群體間協(xié)商民主功能的有效發(fā)揮。協(xié)商民主的落實(shí)最終由其參與者：中共黨員、各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、各民主黨派成員來(lái)進(jìn)行，因此，他們必須具備集體理性與責(zé)任性，掌握協(xié)商方法，具備良好的協(xié)商能力。我們要積極引導(dǎo)參與協(xié)商的各方面加強(qiáng)與其所代表群體的溝通，努力收集和反映他們的共同愿望，在民主協(xié)商中對(duì)公共決策提出更加切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議。要努力培養(yǎng)他們理性分析問(wèn)題的能力，樹(shù)立大局觀念，理性地表達(dá)訴求，負(fù)責(zé)任地提出建議。既要反映本界別群眾的意見(jiàn)，也要尊重關(guān)切其他界別的愿望；既要充分表達(dá)自己的看法，也要認(rèn)真傾聽(tīng)了解黨委、政府部門的意見(jiàn)，加強(qiáng)互動(dòng)交流，促進(jìn)彼此溝通理解。

（三）深入拓展協(xié)商民主的各種形式，提高社會(huì)各界人士參與的廣度和深度。

首先、充分發(fā)揮人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道的作用。人民政協(xié)是我國(guó)最早協(xié)商民主組織，現(xiàn)在已經(jīng)建立了全國(guó)、省級(jí)、副省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)政協(xié)的五級(jí)組織體系，應(yīng)該在健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度中發(fā)揮更大的作用，應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道。我們要積極發(fā)揮人民政協(xié)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，廣泛吸收各民族、各黨派、各團(tuán)體、各階層、各界別人士通過(guò)政協(xié)組織參與政事，中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商，主要通過(guò)全體會(huì)議、常委會(huì)議等形式。還有定期不定期舉辦專題報(bào)告會(huì)、讀書(shū)會(huì)、情況通報(bào)會(huì)，邀請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門通報(bào)有關(guān)情況，有針對(duì)性地到有關(guān)單位上門走訪、咨詢問(wèn)政，有計(jì)劃、有重點(diǎn)組織開(kāi)展調(diào)研、視察和服務(wù)群眾活動(dòng)，進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)深入了解社情民意，等等，除此之外，在政協(xié)中國(guó)共產(chǎn)黨還與各人民團(tuán)體和各族各界代表人士開(kāi)展協(xié)商。主要通過(guò)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能和開(kāi)展提案等形式，從而豐富了人民政協(xié)協(xié)商民主的形式。

其次、要完善基層民主制度。社會(huì)主義協(xié)商民主的主體不僅包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域各方面的代表人士，還要進(jìn)一步擴(kuò)大普通群眾參與協(xié)商的范圍?？梢酝ㄟ^(guò)完善黨的代表會(huì)議、人大會(huì)議、政協(xié)會(huì)議的旁聽(tīng)制度，改進(jìn)群眾大會(huì)、民主懇談會(huì)、民主評(píng)議會(huì)以及群眾來(lái)信來(lái)訪、領(lǐng)導(dǎo)接待日、人民調(diào)解等方式，并逐步發(fā)展成為制度化安排。通過(guò)這些渠道和形式使各方面特別是基層群眾提出的意見(jiàn)和建議通過(guò)不同層面的渠道得到充分反映，使協(xié)商渠道更為多樣和豐富。

第三、健全互聯(lián)網(wǎng)協(xié)商民主的制度?；ヂ?lián)網(wǎng)的開(kāi)放性、互動(dòng)性、多樣性等特點(diǎn)與協(xié)商民主理論所倡導(dǎo)的公共協(xié)商精神有著天然的耦合之處。目前，中國(guó)網(wǎng)民以網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)等為載體，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用到政治參與中，對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主產(chǎn)生了重要影響。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)的硬件設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，保障公民利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行政治參與的各項(xiàng)權(quán)利，建立公共信息的及時(shí)客觀發(fā)布制度，建立政府和網(wǎng)民的對(duì)話協(xié)商制度和引導(dǎo)網(wǎng)民理性討論制度等，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的健康發(fā)展。

（三）健全協(xié)商民主制度，確保實(shí)效性和有效性。目前我國(guó)的協(xié)商民主制度還不夠完善，功能也還沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。比如協(xié)商民主的執(zhí)行完全由共產(chǎn)黨來(lái)主導(dǎo)，沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)行程序，沒(méi)有具體的法律保障措施；有的一些地方黨委、政府在做出重大決策前，不給民主黨派、無(wú)黨派人士充分的準(zhǔn)備時(shí)間即召開(kāi)協(xié)商會(huì)或座談會(huì)，有的在協(xié)商前已基本形成決議，協(xié)商只是走走形式，名為協(xié)商，實(shí)質(zhì)只是通報(bào)情況；有的部分黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在提出協(xié)商的問(wèn)題時(shí)，常常讓與會(huì)或座談人員統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，從講政治的大局思考問(wèn)題，用一些“高調(diào)”的語(yǔ)言暗示大家盡量多發(fā)表贊同意見(jiàn)，少提反對(duì)意見(jiàn)等等。總之，現(xiàn)階段的中國(guó)協(xié)商民主制度沒(méi)有彰顯出其無(wú)可比擬的優(yōu)越性，所以要加強(qiáng)協(xié)商民主的實(shí)效性和有效性。

首先、把協(xié)商民主過(guò)程制度化法律化。要按照“協(xié)商在決策之前和決策之中”的原則，細(xì)化協(xié)商活動(dòng)的安排和準(zhǔn)備包括明確協(xié)商應(yīng)遵循的原則以及在協(xié)商過(guò)程中黨委、政府及相關(guān)部門、政協(xié)、民主黨派之間的關(guān)系，各自應(yīng)扮演的角色、發(fā)揮的作用、承擔(dān)的職責(zé)；明確協(xié)商議題的提出和確立包括確定需要進(jìn)行協(xié)商的“大政方針、重要問(wèn)題、重要事務(wù)、其它問(wèn)題”等的具體內(nèi)容，哪些事項(xiàng)必須協(xié)商，由誰(shuí)提請(qǐng)協(xié)商，在什么時(shí)間和什么范圍內(nèi)協(xié)商；確定協(xié)商民主的程序包括安排協(xié)商活動(dòng)的程序、通報(bào)情況和聽(tīng)取意見(jiàn)的程序、參與協(xié)商的程序，及時(shí)整理并報(bào)送協(xié)商成果的程序，落實(shí)協(xié)商民主的成果包括意見(jiàn)建議處理及反饋的程序、監(jiān)督和檢查落實(shí)情況的程序等，把協(xié)商民主形成規(guī)程或條例，使之制度化、規(guī)范化、法律化，重點(diǎn)要建立協(xié)商議題確定機(jī)制、知情明政機(jī)制、協(xié)商反饋機(jī)制和監(jiān)督落實(shí)機(jī)制。

其次、把協(xié)商作為一項(xiàng)基本制度納入各級(jí)黨委、政府的決策程序。重要立法及法律修訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定、社會(huì)政策出臺(tái)、重要人事任免等問(wèn)題都應(yīng)進(jìn)入?yún)f(xié)商領(lǐng)域，努力做到重大問(wèn)題不協(xié)商不決策，重大決策不協(xié)商不實(shí)施；針對(duì)不同問(wèn)題，可以采取先調(diào)研觀察后協(xié)商的方式，或先協(xié)商然后再督促協(xié)商結(jié)果運(yùn)用的方式，對(duì)于一些重要問(wèn)題，可以采取二次協(xié)商、多次協(xié)商或分步協(xié)商的方式；對(duì)于事關(guān)全局的重大問(wèn)題、需要同民主黨派協(xié)商的重要問(wèn)題、需要通報(bào)的重要文件和重要情況等，應(yīng)出臺(tái)相對(duì)明晰的標(biāo)準(zhǔn)，或允許地方按照相關(guān)程序出臺(tái)細(xì)則；下大力氣解決協(xié)商過(guò)程中的信息不對(duì)稱問(wèn)題。要擴(kuò)大民主黨派、社會(huì)各界和廣大公民的知情權(quán)，構(gòu)建各種信息公開(kāi)渠道，要向參與協(xié)商的委員提供議題材料，讓他們掌握信息、充分討論、形成決議，再逐步實(shí)施，不能滿足于召開(kāi)會(huì)議、簡(jiǎn)單通報(bào)；各級(jí)部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向委員們反饋各類議案的實(shí)施情況，未能實(shí)施的應(yīng)說(shuō)明理由，對(duì)違反協(xié)商民主的決策效力問(wèn)題、責(zé)任追究問(wèn)題也應(yīng)該有明確的規(guī)定。以增強(qiáng)協(xié)商民主的針對(duì)性和權(quán)威性。

第三、健全協(xié)商民主的評(píng)價(jià)監(jiān)督體系。協(xié)商民主要健康發(fā)展、提高實(shí)效，必須在建立健全評(píng)價(jià)監(jiān)督體系上下功夫。中央層面應(yīng)制定一套全面系統(tǒng)、具有指導(dǎo)意義的評(píng)價(jià)監(jiān)督制度。在此基礎(chǔ)上，各地各部門可以結(jié)合自身實(shí)際，出臺(tái)更加詳細(xì)、更加具體、更具操作性的評(píng)價(jià)監(jiān)督細(xì)則，強(qiáng)化對(duì)議案、提案、社情民意信息的跟蹤反饋；協(xié)商意見(jiàn)得到處理和反饋以后，積極開(kāi)展事后協(xié)商，在督促落實(shí)中體現(xiàn)民主監(jiān)督，進(jìn)一步提升協(xié)商民主的實(shí)效性。

目前，協(xié)商民主已經(jīng)廣泛滲透到國(guó)家政治社會(huì)生活中，而且在不斷豐富和發(fā)展，那么發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主具有重大意義。

有助于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)決策民主化。在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，中國(guó)共產(chǎn)黨必須與時(shí)俱進(jìn)地不斷提高執(zhí)政能力。協(xié)商民主通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、社會(huì)組織等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，推動(dòng)公民個(gè)體、社會(huì)組織與政府的對(duì)話和交往，擴(kuò)大并促進(jìn)公共利益，不僅有利于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，而且公民通過(guò)一定的組織和程序，通過(guò)各自所聯(lián)系的代表人物來(lái)進(jìn)行協(xié)商民主，能夠充分發(fā)揮社會(huì)主體各自的角色，有效整合社會(huì)各個(gè)階層的資源，能夠充分表達(dá)意愿，釋放公民的政治訴求，拓展公民有序政治參與的渠道，提升政治意識(shí)、增強(qiáng)參與能力，有利于使決策更加科學(xué)、民主、有效。

有助于化解社會(huì)矛盾和促進(jìn)社會(huì)和諧。協(xié)商民主可以架起政府與公民之間信息溝通的橋梁，構(gòu)建一個(gè)管理者與被管理者之間進(jìn)行有效對(duì)話的制度平臺(tái)。對(duì)政府而言，協(xié)商民主的運(yùn)用可以幫助其了解公民和社會(huì)組織提供的信息，摸清公民對(duì)公共事務(wù)關(guān)心的熱點(diǎn)，吸納制定政策有效的方案與意見(jiàn)。對(duì)公民而言，協(xié)商民主的運(yùn)用可以幫助其反映現(xiàn)實(shí)社會(huì)存在的問(wèn)題，為政府解決處理公共事務(wù)提供選擇的方案，擴(kuò)大群眾對(duì)公共事務(wù)的參與度、知情度，增加廣大人民群眾在決策中的發(fā)言權(quán)，提高其參與熱情和民主意識(shí)。以“對(duì)話、協(xié)商”為特征的協(xié)商民主的治理模式，在化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)利益各方、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用?？傊?，社會(huì)主義協(xié)商民主制度的不斷健全和完善，必將有助于拓展公民有序政治參與的渠道；有助于黨和國(guó)家決策的科學(xué)化民主化；有助于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；有助于體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特色和優(yōu)勢(shì)。不斷健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，不僅能夠有力推進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義民主政治發(fā)展和政治文明建設(shè)，而且對(duì)人類的政治文明也是一大貢獻(xiàn)。

第五篇：社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)效性問(wèn)題研究

社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)效性問(wèn)題研究

中圖分類號(hào)：D62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672―4496（2014）02―024―06

[內(nèi)容提要]探索社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)效性是繼續(xù)充分發(fā)揮協(xié)商民主政治優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)政治體制改革、彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要環(huán)節(jié)。可從前提、價(jià)值、核心、內(nèi)容和保障5個(gè)方面入手。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)主義；協(xié)商民主；實(shí)效性；路徑

就目前的理論與實(shí)踐情況來(lái)看，人們更多關(guān)注的是協(xié)商民主對(duì)于社會(huì)主義民主政治制度的價(jià)值與意義等形式問(wèn)題方面的研究，缺少對(duì)如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的規(guī)范性、包容性、多層次性等制度化發(fā)展方面的研究，致使民主協(xié)商實(shí)踐的效果大打折扣。本文試以提升社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)效性為研究主題，從前提、價(jià)值、核心、內(nèi)容和保障5個(gè)方面分別闡述基本路徑，以期為發(fā)展和完善社會(huì)主義協(xié)商民主貢獻(xiàn)綿薄之力。

一、強(qiáng)化規(guī)范性是提升社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)效性的基本前提

協(xié)商民主既關(guān)注決策結(jié)果，又關(guān)注決策過(guò)程，因此拓寬了民主的深度；既關(guān)注多數(shù)人的意見(jiàn)，又兼顧少數(shù)人的利益，進(jìn)而拓寬了民主的廣度，因而被理論界視為政治文明和進(jìn)步的標(biāo)志。把政治協(xié)商納入決策程序，就黨和國(guó)家發(fā)展的重要問(wèn)題在決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行充分的民主協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則，也是我們黨治國(guó)理政的重要經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于整合不同群體的利益訴求、消除意見(jiàn)分歧、增進(jìn)了解和共識(shí)、獲得更廣泛的認(rèn)同和支持、減少政策摩擦具有重要意義。為了發(fā)揮這一重要作用，其前提就是要保證協(xié)商民主本身的規(guī)范性。這是因?yàn)?，各族各界人士及各黨派團(tuán)體必然會(huì)在協(xié)商能力方面存在一定的差距，特別是作為個(gè)體的協(xié)商主體，他們的協(xié)商能力更會(huì)受到多方面因素的影響，這種能力的有限性是植根于個(gè)體先天差異的，不僅會(huì)影響其說(shuō)理與論辯的能力，更會(huì)由于閉塞的表達(dá)渠道、暗箱的決策操作而成為利益訴求表達(dá)的障礙，而程序的作用恰恰就在于能夠彌補(bǔ)能力的先天不足。

強(qiáng)化協(xié)商民主的規(guī)范性就要通過(guò)程序化的操作與制度化的保障避免人為因素對(duì)協(xié)商民主實(shí)踐的干擾，避免協(xié)商民主出現(xiàn)因時(shí)、因事而變的不穩(wěn)定狀況。通過(guò)設(shè)立科學(xué)、嚴(yán)密的協(xié)商程序和健全完善的協(xié)商制度，將“協(xié)商什么”、“與誰(shuí)協(xié)商”、“怎樣協(xié)商”、“協(xié)商成果如何轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐”等操作性內(nèi)容予以清晰的界定，在協(xié)商程序設(shè)置、協(xié)商形式設(shè)定、協(xié)商結(jié)果運(yùn)用等方面建立相應(yīng)機(jī)制，通過(guò)制度來(lái)規(guī)范和保證協(xié)商辦理過(guò)程和效果，從而大大提升協(xié)商民主的實(shí)效性，凸顯民主協(xié)商在決策程序中的重要作用。

二、擴(kuò)大包容性是提升社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)效性的價(jià)值要求

從我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展情況來(lái)看，社會(huì)利益分化加劇了整個(gè)社會(huì)的異質(zhì)化程度，“政治冷漠”與政治參與欲求強(qiáng)烈并存、“沉默的多數(shù)”與“永遠(yuǎn)的少數(shù)”并存等悖論決定了社會(huì)主義民主制度的設(shè)計(jì)中應(yīng)更多體現(xiàn)協(xié)商民主的包容性，使更多社會(huì)群體能夠有機(jī)會(huì)參與到社會(huì)主義民主實(shí)踐當(dāng)中去。正如阿瑪?shù)賮?森所言，“民主的成就不僅依賴于所得到采用并受到保障的規(guī)則和程序,而且取決于公民如何運(yùn)用這些機(jī)會(huì)”。可以說(shuō)，協(xié)商民主的包容性就是要體現(xiàn)機(jī)會(huì)平等的政治價(jià)值對(duì)于社會(huì)各界的意義。

在社會(huì)主義協(xié)商民主框架下，各黨派團(tuán)體、各族人士參與協(xié)商的機(jī)會(huì)既取決于國(guó)家創(chuàng)設(shè)的維護(hù)政治權(quán)利的條件，也取決于國(guó)家如何保障多元主體在決策協(xié)商過(guò)程中的無(wú)差別準(zhǔn)入，通過(guò)機(jī)會(huì)公平促進(jìn)過(guò)程和結(jié)果的公正。這就要求在民主協(xié)商過(guò)程中除了要承認(rèn)多元主體的利益差別外，還要承認(rèn)不同主體在資質(zhì)稟賦、資源占有和資源利用等方面的差異，并力圖通過(guò)程序化的手段和制度上的政治救濟(jì)加以彌補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)協(xié)商主體在信息獲取、觀點(diǎn)闡述、意見(jiàn)交流等方面的機(jī)會(huì)平等，這是協(xié)商民主應(yīng)遵循的基本價(jià)值規(guī)范，也是實(shí)現(xiàn)協(xié)商效用的基本原則導(dǎo)向。在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大協(xié)商民主的包容性就要在體現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商多層次性與廣泛性上下功夫。

具體而言，我國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐是在國(guó)家與社會(huì)兩個(gè)層面展開(kāi)的。在國(guó)家層面，主要體現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，通過(guò)這一制度安排整合與協(xié)調(diào)不同利益主體之間的關(guān)系，將多種利益博弈關(guān)系納入社會(huì)和諧發(fā)展的大框架內(nèi)；在社會(huì)層面，主要體現(xiàn)為以基層群眾自治制度為核心的基層民主實(shí)踐，包括村民自治制度、社區(qū)民主治理制度以及企事業(yè)單位的職工代表大會(huì)制度等。從現(xiàn)階段的協(xié)商實(shí)踐來(lái)看，各層面內(nèi)部的協(xié)商實(shí)踐尚有基本的制度安排和組織保障，即使存在不完善之處，也應(yīng)該用發(fā)展的眼光來(lái)對(duì)待并不斷加以改進(jìn)和完善。相比之下，兩個(gè)層面之間的協(xié)商互動(dòng)則顯得薄弱，國(guó)家與社會(huì)之間的協(xié)商壁壘將嚴(yán)重影響國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程及公民社會(huì)的健康發(fā)展。加強(qiáng)兩個(gè)層面之間的民主協(xié)商互動(dòng)，特別是發(fā)揮組織層面的資源整合作用，推動(dòng)國(guó)家與社會(huì)之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)，并在國(guó)家與社會(huì)層面之間尋求協(xié)商民主進(jìn)一步發(fā)展的空間，通過(guò)對(duì)話與協(xié)商機(jī)制增進(jìn)了解、促進(jìn)共識(shí)，勢(shì)必增強(qiáng)兩個(gè)層面之間的交流程度。因此，非常有必要在兩個(gè)層面之間找到一個(gè)溝通載體，使其成為將二者關(guān)聯(lián)起來(lái)并實(shí)現(xiàn)相互交流與互動(dòng)的結(jié)合點(diǎn)。對(duì)此，可以從協(xié)商內(nèi)容與協(xié)商方式上有所創(chuàng)新。具體來(lái)說(shuō)，在協(xié)商內(nèi)容上，既可以包括決策性協(xié)商與咨詢性協(xié)商，還可以將協(xié)商內(nèi)容擴(kuò)展至更廣泛的領(lǐng)域，如在某些利益相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展和解性協(xié)商等，此外，除了在黨政事務(wù)上的協(xié)商之外，還可以增加對(duì)立法與司法領(lǐng)域問(wèn)題的協(xié)商；在協(xié)商手段上，堅(jiān)持并持續(xù)改進(jìn)聽(tīng)證制度、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政制度等，力圖實(shí)現(xiàn)協(xié)商手段的現(xiàn)代化與實(shí)效性。

三、確保質(zhì)量是提升社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)效性的核心之意

協(xié)商民主的核心內(nèi)容在于以協(xié)商的方式促進(jìn)多元偏好的轉(zhuǎn)換及新的聚合，這與古老的民主實(shí)踐及豐富的民主理論傳承之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。社會(huì)主義協(xié)商民主與人類社會(huì)最早的民主制度原初設(shè)計(jì)中的直接參與、對(duì)話協(xié)商等內(nèi)容具有內(nèi)在一致性，因此，要提升社會(huì)主義民主協(xié)商的實(shí)效性就必須著力提高多元協(xié)商主體的對(duì)話能力，特別是在協(xié)商體系的包容性逐漸增強(qiáng)，其所吸納和聯(lián)系的協(xié)商主體逐漸增多的情況下，如何增強(qiáng)社會(huì)各階層群眾的對(duì)話協(xié)商能力成為提升協(xié)商民主質(zhì)量的關(guān)鍵。本文認(rèn)為，對(duì)話能力不是簡(jiǎn)單的“去說(shuō)話”，而是由“表達(dá)愿意”、“表達(dá)能力”和“理性表達(dá)”三者共同組成的能力體系，只有具有表達(dá)愿意而不是政治冷漠、具有能力表達(dá)而不是政治能力匱乏、能夠理性表達(dá)而不是造謠誹謗才是有效協(xié)商民主的體現(xiàn)，也是政治文明的表現(xiàn)。

所謂“表達(dá)意愿”，是對(duì)關(guān)涉國(guó)計(jì)民生的黨政事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)有獨(dú)到的見(jiàn)解并愿意表達(dá)自己的想法。一般來(lái)說(shuō)，那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、政治覺(jué)悟較高、受過(guò)良好教育并具有現(xiàn)代公民精神的群體的表達(dá)意愿較為強(qiáng)烈。與此相反，那些對(duì)政治事務(wù)不關(guān)心，認(rèn)為“事不關(guān)己高高掛起”的人則可以歸屬到“政治冷漠”群體。而協(xié)商民主正是對(duì)民主參與中政治貧困群體被動(dòng)參與低效所引致的“政治冷漠”現(xiàn)象的積極回應(yīng)。為了激發(fā)這一群體的表達(dá)意愿，應(yīng)首先從改變他們的態(tài)度入手，調(diào)動(dòng)起他們的政治參與興趣并加以正確引導(dǎo)，激發(fā)起隱藏于其內(nèi)心的政治參與能力，使其轉(zhuǎn)化為政治協(xié)商的積極力量。具體而言，一方面，要加強(qiáng)協(xié)商程序在科學(xué)決策中的地位與作用，使參與者能夠在決策程序公平的條件下充分掌握信息，并擁有平等的發(fā)言機(jī)會(huì)，對(duì)公共政策進(jìn)行公開(kāi)討論，進(jìn)而提出可行的方案和意見(jiàn)；另一方面，提高協(xié)商行為對(duì)于決策結(jié)果的影響程度，使其看到由于協(xié)商程序的存在而影響到最終的決策結(jié)果。

所謂“表達(dá)能力”，是協(xié)商主體能夠?qū)⒆约旱南敕ㄍㄟ^(guò)合理的渠道表達(dá)出來(lái)，這與表達(dá)主體的受教育水平、經(jīng)濟(jì)條件等因素密切相關(guān)。在民主實(shí)踐中，影響政治表達(dá)能力的因素往往不是政治權(quán)利本身，而是由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的障礙造成的能力匱乏，因?yàn)椤盀樯钏榷毡疾ǖ娜?，更難以發(fā)展自己的公共能力。”進(jìn)而，由于經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)的遮蔽而被認(rèn)為是政治需求弱化，或者在單純經(jīng)濟(jì)救助的“善意”下部分忽視了政治參與權(quán)利，亦或是通過(guò)政治參與壁壘（如異地選舉）造成了政治參與困難。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展來(lái)看，隨著城市化進(jìn)程的不斷深入，越來(lái)越多的新生代農(nóng)民工，他們與父輩的差別不僅體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)收入的支配方式與領(lǐng)域上，還體現(xiàn)在他們對(duì)于政治生活需求、人生價(jià)值和自我實(shí)現(xiàn)需要的深入思考上，這其中就包含了他們對(duì)融入城市社會(huì)和政治系統(tǒng)的渴求。這一點(diǎn)，從他們參與網(wǎng)絡(luò)論壇中政治與社會(huì)話題的積極討論既可見(jiàn)一斑。對(duì)于這類群體來(lái)說(shuō)，參與民主協(xié)商的政治權(quán)利甚至是一項(xiàng)優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)權(quán)利的權(quán)利，如果處理不好就有可能轉(zhuǎn)化為由于缺少政治權(quán)利保障而引發(fā)的主觀排斥現(xiàn)象，形成新的政治貧困群體或由于政治能力匱乏引發(fā)的集體無(wú)意愿情況。因此，對(duì)于這類群體的政治參與熱情還是需要大力保護(hù)并輔之以恰當(dāng)?shù)哪芰σ龑?dǎo)措施：除了創(chuàng)設(shè)更多的機(jī)會(huì)提高其經(jīng)濟(jì)條件外，還應(yīng)從制度設(shè)計(jì)上減少政治排斥，創(chuàng)設(shè)更多政治參與機(jī)會(huì)，吸引他們參與到政策協(xié)商中來(lái)，在決策過(guò)程的論證階段傾聽(tīng)他們的聲音，在決策方案的選擇階段充分考慮他們的利益。

所謂“理性表達(dá)”，就是以平和的心態(tài)和理智的方式表述自己的觀點(diǎn)，有理有據(jù)、有禮有節(jié)，而不是無(wú)謂的爭(zhēng)吵攻訐，甚至詆毀謾罵、造謠誹謗。這就需要培養(yǎng)參與協(xié)商主體的開(kāi)放心態(tài)與包容心境，最大限度的求同存異，這也是我黨發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一大法寶，至今仍閃耀著智慧的光輝。

四、多樣發(fā)展是提升社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)效性的基本內(nèi)容

協(xié)商民主的特征之一是寓共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)于協(xié)商之中，承認(rèn)利益多樣性，為民主黨派、無(wú)黨派等各族各界人士參與政治協(xié)商，充分發(fā)揮他們的聰明才智創(chuàng)造條件、開(kāi)辟渠道。對(duì)此，黨的十八大報(bào)告中明確指出，“把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性。深入進(jìn)行專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商?！边@是對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主內(nèi)容與方式的高度概括和精辟總結(jié)，為協(xié)商民主的多樣發(fā)展指明了道路。接下來(lái)的工作就是要深入研究如何發(fā)揮多種協(xié)商形式在問(wèn)政議政、群策群力方面的重要作用，以增強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)效性。本文認(rèn)為，可以在“高”、“深”、“?！薄ⅰ叭凇?個(gè)方面下功夫。

第一，所謂“高”，就是協(xié)商層次高、代表性強(qiáng)、協(xié)商議題事關(guān)全局、對(duì)話與互動(dòng)性顯著。參與民主協(xié)商的人員大多是政協(xié)委員、民主黨派負(fù)責(zé)人與各界代表人士及黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，他們一同就共同關(guān)注的重大問(wèn)題進(jìn)行面對(duì)面的交流和磋商、暢所欲言。所協(xié)商的課題也是那些人民群眾反映強(qiáng)烈、黨和政府迫切需要解決的，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、前瞻性意義的重大問(wèn)題。如此高水平的協(xié)商主體與議題的設(shè)定必將提升協(xié)商民主的關(guān)注度與實(shí)效性。

第二，所謂“深”，就是指各方面對(duì)協(xié)商問(wèn)題高度重視，在協(xié)商之前就進(jìn)行深入的調(diào)查研究，只有務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，全面、深入的扎根基層、扎根群眾、扎根實(shí)踐才能真正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，只有進(jìn)行深入摸底調(diào)查，才能客觀真實(shí)的體察問(wèn)題和反映問(wèn)題，帶著這些深入調(diào)查得來(lái)的“一手資料”才能在協(xié)商中有理有據(jù)地討論和磋商并形成有效的協(xié)商意見(jiàn)。并且，在協(xié)商會(huì)議籌備中也應(yīng)更加關(guān)注會(huì)議的深入討論和周密安排，如在協(xié)商前應(yīng)在民主黨派、各族各界人士、黨委、政府相關(guān)部門等主體之間做好聯(lián)絡(luò)和溝通工作，將擬協(xié)商的相關(guān)事項(xiàng)提請(qǐng)黨政部門并做好情況通報(bào)準(zhǔn)備工作，以便把協(xié)商會(huì)真正開(kāi)成有成果、有實(shí)效的務(wù)實(shí)會(huì)議。此外，做“深”民主協(xié)商還要堅(jiān)持對(duì)協(xié)商問(wèn)題的長(zhǎng)期、持續(xù)關(guān)注，避免“協(xié)商就算解決”的虛夸主義，可以在首次協(xié)商討論之后再開(kāi)展各種形式的跟蹤調(diào)查與后續(xù)協(xié)商，甚至在必要的時(shí)候啟動(dòng)反饋和修正程序，只有經(jīng)過(guò)反復(fù)的磋商才有可能形成具有真知灼見(jiàn)的協(xié)商成果，只有做“深”才能做“實(shí)”。

第三，所謂“?！?，就是針對(duì)專門問(wèn)題召集專業(yè)人士，發(fā)揮民主黨派成員、無(wú)黨派人士、各界代表人士在各自工作領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)特長(zhǎng)，對(duì)一些涉及行業(yè)性、領(lǐng)域內(nèi)的重大問(wèn)題進(jìn)行深入探討，能夠比較準(zhǔn)確、深入的觀察和分析問(wèn)題，協(xié)商建言的針對(duì)性比較強(qiáng)。這一點(diǎn)尤其在界別協(xié)商中體現(xiàn)明顯。因此，要做“專”協(xié)商民主，還需要大力發(fā)展界別協(xié)商，發(fā)揮界別協(xié)商的強(qiáng)大智力優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，特別是對(duì)一些事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和全局的重大、根本性問(wèn)題進(jìn)行專業(yè)、細(xì)致的研討。為此，可將界別協(xié)商納入民主協(xié)商工作的整體部署當(dāng)中，提出具體協(xié)商意見(jiàn)并安排各專委會(huì)牽頭協(xié)調(diào)以強(qiáng)化其地位，還應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范以保證界別協(xié)商的組織性和穩(wěn)定性等。

第四，所謂“融”，就是加強(qiáng)不同主體之間的協(xié)調(diào)配合與融會(huì)貫通，避免組織分立造成的人為“壁壘”，建立并完善交辦機(jī)制、督辦機(jī)制、反饋機(jī)制，防止出現(xiàn)“重答復(fù)，輕落實(shí)”的現(xiàn)象，堅(jiān)持協(xié)商內(nèi)容與黨政有關(guān)部門、政協(xié)、社會(huì)各界對(duì)接。這就需要不斷完善協(xié)商流程，優(yōu)化協(xié)商組織結(jié)構(gòu)，會(huì)辦單位要把意見(jiàn)及時(shí)主動(dòng)的提交給主辦部門，相互配合才能保證主辦單位及時(shí)匯總和及時(shí)辦復(fù)。

五、拓展渠道和增強(qiáng)話語(yǔ)影響力是提升社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)效性的重要保障

社會(huì)主義民主協(xié)商實(shí)踐是廣泛聽(tīng)取各種不同聲音、充分吸收各種有益參政議政建議的過(guò)程，也是一個(gè)使社會(huì)各方面了解和接受黨的政治主張、大政方針與路線、政策的重要媒介。在這一雙向互動(dòng)與共贏的過(guò)程中，協(xié)商渠道與話語(yǔ)影響力對(duì)于協(xié)商民主的實(shí)際效用顯得格外重要，前者是關(guān)于協(xié)商民主發(fā)展載體的重要內(nèi)容，后者則是關(guān)乎協(xié)商主體積極性與民主權(quán)利的重要體現(xiàn)，二者結(jié)合起來(lái)共同成為體現(xiàn)協(xié)商民主時(shí)代性與實(shí)效性的基本表征與重要保障。

一方面，就協(xié)商渠道而言，它是對(duì)協(xié)商場(chǎng)所的關(guān)注。從協(xié)商民主理論的發(fā)展來(lái)看，協(xié)商場(chǎng)所是協(xié)商民主發(fā)揮作用的重要載體，是發(fā)揮協(xié)商效用的重要工具之一，充分利用這一工具對(duì)于提升協(xié)商民主效用具有重要意義。從最原始的古希臘民主發(fā)展至今，協(xié)商場(chǎng)所也在隨著時(shí)代的發(fā)展發(fā)生著轉(zhuǎn)化，從戶外的露天廣場(chǎng)轉(zhuǎn)為室內(nèi)的會(huì)議磋商，從傳統(tǒng)的“市民論壇”、“見(jiàn)面會(huì)”、“招待會(huì)”、“聽(tīng)證會(huì)”、“懇談會(huì)”等實(shí)體場(chǎng)所逐漸發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)虛擬空間上。近些年來(lái)新興的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商場(chǎng)所在民主協(xié)商中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。這些論壇、微博、空間具有虛擬性、交互性、去中心化、去權(quán)威化等特征，它的興盛使越來(lái)越多的人參與其中并可以對(duì)某一公共政策問(wèn)題自由發(fā)表見(jiàn)解，成為協(xié)商民主發(fā)展的重要工具。雖然網(wǎng)絡(luò)中會(huì)存在著某些不禮貌、不理性的言論或不系統(tǒng)的理論，但這至少是一種公民意見(jiàn)表達(dá)渠道與表達(dá)方式。因?yàn)閺谋举|(zhì)上說(shuō)，渠道作為民主協(xié)商的場(chǎng)所僅僅發(fā)揮的是工具性作用，其本身沒(méi)有善惡的價(jià)值判斷，只取決于使用者的態(tài)度與水平。同時(shí)，還必須認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)論壇本身是具有一定自我糾錯(cuò)能力的，在這一公共意見(jiàn)的聚集場(chǎng)所中，充分重視并積極引導(dǎo)各種意見(jiàn)表達(dá)行為，是鼓勵(lì)、引導(dǎo)參與者圍繞中心議題展開(kāi)深入對(duì)話與討論的首要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)換的重要一步。鑒于此，必須認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)空間是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代為協(xié)商民主提供的關(guān)于對(duì)話與審議的重要陣地，我們要看到它的開(kāi)放性與進(jìn)步性，看到它在扮演協(xié)商審議能力的民主實(shí)踐場(chǎng)所中的重要作用。

另一方面，就話語(yǔ)影響力而言，雖然協(xié)商民主內(nèi)在要求協(xié)商主體在協(xié)商過(guò)程中的“審慎”與“深思熟慮”，但同時(shí)也重視協(xié)商結(jié)果對(duì)于協(xié)商效用的影響。此外，雖然通過(guò)平等的參與機(jī)會(huì)及暢通的表達(dá)渠道使得每個(gè)協(xié)商主體都能夠表達(dá)對(duì)于公共政策的自我意見(jiàn)，但并不能因此而得出每個(gè)群體對(duì)于結(jié)果的影響力都相等同的結(jié)論。因?yàn)槿鄙賹?duì)協(xié)商民主之于決策效果的考察就很難判定協(xié)商民主的效用?？梢?jiàn)，協(xié)商民主的話語(yǔ)影響力考察的是不同群體的意見(jiàn)表達(dá)對(duì)于最終決策結(jié)果的影響，它是基于公共協(xié)商過(guò)程的包容性而產(chǎn)生的，它要求參與協(xié)商主體都能在平等的基礎(chǔ)上參與決策，少數(shù)人也有影響決策結(jié)果的力量。對(duì)于話語(yǔ)影響力的探討其本質(zhì)就是要討論協(xié)商與決策結(jié)果的結(jié)合問(wèn)題，討論通過(guò)正確的協(xié)商價(jià)值與完善的協(xié)商程序如何達(dá)致有效的決策結(jié)果，使決策結(jié)果體現(xiàn)協(xié)商性的特征。具體而言，從參與協(xié)商的對(duì)象上來(lái)講，增強(qiáng)協(xié)商主體的話語(yǔ)影響力主要是增強(qiáng)那些在經(jīng)濟(jì)、政治等方面處于弱勢(shì)地位的群體的影響力，從具體方式上來(lái)講，首先應(yīng)在決策過(guò)程中堅(jiān)持協(xié)商弱勢(shì)群體的利益最大化原則，給予他們更多的政策傾斜，切實(shí)維護(hù)并努力促進(jìn)其利益的實(shí)現(xiàn)，這是協(xié)商影響力最直接也是最根本的體現(xiàn)；其次，對(duì)于那些尚無(wú)法解決的問(wèn)題，要予以充分的解釋，爭(zhēng)取獲得更多的理解與認(rèn)同，這是鼓勵(lì)公民再次參與協(xié)商的重要一步；最后，在下一輪的政策修正中，要再次邀請(qǐng)這部分群體參與到政策協(xié)商與論證中去，通過(guò)不斷的參與、協(xié)商、論辯提高協(xié)商程序的科學(xué)性及決策的科學(xué)化程度。

基金項(xiàng)目：遼寧省2013年統(tǒng)戰(zhàn)理論研究立項(xiàng)課題，榮獲優(yōu)秀論文一等獎(jiǎng)。

責(zé)任編輯/劉順寶

收稿日期： 2014-02-01

作者簡(jiǎn)介：郭蕊，女，沈陽(yáng)師范大學(xué)管理學(xué)院講師?！爸袊?guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作理論本溪研究基地”特邀研究員。