第一篇：關(guān)于郵政發(fā)展與改革的若干問(wèn)題檔

關(guān)于郵政發(fā)展與改革的若干問(wèn)題

在我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，郵政體制改革是一個(gè)難題。

一方面，郵電分營(yíng)以后，郵政的各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)大大下降；另一方面，又面臨已開(kāi)放業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手“政企不分”的指責(zé)。為了迎合政府扭虧增盈的要求，郵政不得不采取了一些短期化的會(huì)計(jì)手段，從而進(jìn)一步削弱了自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力。

郵政到底屬于什么性質(zhì)的行業(yè)?郵政改革要不要顧及社會(huì)和政治目標(biāo)?如何促進(jìn)我國(guó)郵政事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?需要進(jìn)行廣泛深入的討論。

郵政不屬于自然壟斷行業(yè)

不少人一提起公共服務(wù)領(lǐng)域改革，就把“打破壟斷”當(dāng)作不二法門(mén)，而不去分析壟斷的性質(zhì)和產(chǎn)生的原因.這不是一種嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度。極而言之，政府也屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府的壟斷要不要打破呢?在大同世界的理想實(shí)現(xiàn)以前，恐怕是不能輕言打破的。

與鐵路、電網(wǎng)不同，郵政網(wǎng)本身并不存在排他性的物理因素。簡(jiǎn)言之，郵路并不禁止他人通行，也不會(huì)因他人通行而形成障礙。因此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，郵政不屬于自然壟斷行業(yè)。郵政的壟斷是政府造成的屬于典型的行政性壟斷行業(yè)。

政府為什么要對(duì)郵政實(shí)行壟斷呢?首先是保證官方文件、書(shū)信的安全送達(dá)。歷史上各個(gè)國(guó)家的郵政，大多是官方文書(shū)的傳遞系統(tǒng)(例如“驛站”)演化而來(lái)的。近代民族國(guó)家出現(xiàn)以后，郵政才擔(dān)負(fù)起為全體居民傳遞書(shū)信的責(zé)任，成為政府提供的一種公共服務(wù)(公共產(chǎn)品)。與此同時(shí)，郵政依然承擔(dān)著政府文書(shū)的傳遞責(zé)任。上述兩項(xiàng)職責(zé)中，只要有一項(xiàng)沒(méi)有找到替代方案，郵政基本業(yè)務(wù)(信函等)的專(zhuān)營(yíng)權(quán)(壟斷)就不應(yīng)打破。否則，就會(huì)對(duì)國(guó)家和公眾利益造成損害。在維持專(zhuān)營(yíng)權(quán)的前提下，改革應(yīng)當(dāng)注重提高郵政的財(cái)務(wù)透明度，加強(qiáng)公眾(特別是用戶(hù))的輿論監(jiān)督。不過(guò)，打破壟斷的要求也不無(wú)道理。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，郵政的服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。由于業(yè)務(wù)擴(kuò)展上的制度慣性，郵政自然而然地將專(zhuān)營(yíng)權(quán)(壟斷)擴(kuò)展到包括大宗包裹遞送、專(zhuān)遞、速遞、電信等新的服務(wù)領(lǐng)域。現(xiàn)在看來(lái)，在這些領(lǐng)域中，有很多業(yè)務(wù)屬于競(jìng)爭(zhēng)性的，需要通過(guò)打破壟斷來(lái)提高服務(wù)效率。

根據(jù)以上分析，郵政改革要想少走彎路，首先必須明確劃分基本業(yè)務(wù)與擴(kuò)展業(yè)務(wù)。在保護(hù)郵政基本業(yè)務(wù)專(zhuān)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，取消擴(kuò)展業(yè)務(wù)領(lǐng)域的郵政專(zhuān)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)郵政企業(yè)積極參與競(jìng)爭(zhēng)，才能達(dá)到改革促進(jìn)發(fā)展的目的。對(duì)上述問(wèn)題缺乏常識(shí)，就會(huì)導(dǎo)致國(guó)家利益的損失。例如開(kāi)放國(guó)際快遞業(yè)務(wù)時(shí)，我國(guó)僅將“私信信函”除外，就是一個(gè)典型失誤。因?yàn)樾藕乃饺诵再|(zhì)與否，是無(wú)法識(shí)別的。世界各國(guó)的通行做法，是把一定重量以下的信函，作為郵政專(zhuān)營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域加以保護(hù)。

分清政府與市場(chǎng)的責(zé)任和優(yōu)勢(shì)

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是中國(guó)改革既定的目標(biāo)。但不等于所有的領(lǐng)域都要市場(chǎng)化。

在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，政府和市場(chǎng)的分工本來(lái)很明確。根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)的說(shuō)法：市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高企業(yè)微觀效率，為所有居民提供普遍服務(wù)是政府的責(zé)任。但是二戰(zhàn)以后，西方(主要是歐洲)國(guó)家過(guò)度的國(guó)有化和福利國(guó)家政府，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)活力下降和政府負(fù)擔(dān)過(guò)重，于是出現(xiàn)了20世紀(jì)70年代以來(lái)的撤切爾、里根革命。私有化浪潮不僅席卷了一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，而且波及到公共服務(wù)領(lǐng)域。

在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，我國(guó)和西方國(guó)家面臨的問(wèn)題卻很類(lèi)似，改革成效也很明顯。通過(guò)鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展，降低國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。在公共服務(wù)領(lǐng)域，則由于發(fā)展階段上存在差距，我們與西方國(guó)家面臨的問(wèn)題有很大區(qū)別。

西方一些國(guó)家在公共服務(wù)領(lǐng)域推行私有化的重要前提，是這些領(lǐng)域的普遍服務(wù)水平很高和供給能力過(guò)剩。盡管如此，政府在改革中依然要求改制企業(yè)承諾，不降低這些領(lǐng)域的普遍服務(wù)水平。我國(guó)許多公共服務(wù)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，是普遍服務(wù)水平很低和供給能力不足。簡(jiǎn)單地模仿西方私有化的做法，供給能力不足問(wèn)題有可能緩解，普遍服務(wù)水平低的問(wèn)題則會(huì)進(jìn)一步惡化。

在公共服務(wù)領(lǐng)域私有化問(wèn)題上，西方各國(guó)的態(tài)度和做法并不一致。例如美國(guó)郵政改革就沒(méi)有搞私有化。西方對(duì)私有化的認(rèn)識(shí)也在深化。例如英國(guó)坎特伯雷鐵路局，私有化后又走了回頭路。美國(guó)機(jī)場(chǎng)的安全檢查曾經(jīng)包給了私人保安公司，“9．11”以后又全部換成了國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)。

在郵政改革中區(qū)分基本業(yè)務(wù)和擴(kuò)展業(yè)務(wù)，目的是明確政府和市場(chǎng)的分工，發(fā)揮兩者各自的優(yōu)勢(shì)。打破大宗包裹、專(zhuān)遞、速遞、移動(dòng)通信領(lǐng)域的壟斷，有利于發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高這些領(lǐng)域的供給能力；保留郵政基本業(yè)務(wù)的壟斷，除國(guó)家安全因素外，則是為了強(qiáng)調(diào)政府提高郵政普遍服務(wù)水平的責(zé)任。

郵政改革要立足中國(guó)國(guó)情

西方國(guó)家的郵政改革1969年開(kāi)始于“后工業(yè)社會(huì)”的英國(guó)。英國(guó)是最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家，城市化過(guò)程早已完成，有比較完備的民法(私法)體系和社會(huì)保障體系，郵政基本業(yè)務(wù)的普遍服務(wù)水平趨于飽和。這些條件我國(guó)目前都不具備。

首先，我國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，郵政事業(yè)雖然取得了很大成績(jī)，但普遍服務(wù)的能力和水平還很低。與同為亞洲發(fā)展中大國(guó)的印度相比，我國(guó)的國(guó)土面積是印度的3倍多(中國(guó)960萬(wàn)平方公里，印度 300萬(wàn)平方公里)，人口卻比印度多3個(gè)億(中國(guó)13億，印度10億)，郵政網(wǎng)點(diǎn)卻只有印度的一半(中國(guó)7．6萬(wàn)個(gè)，印度15萬(wàn)個(gè))。除上海外，無(wú)論城市、鄉(xiāng)村都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)投遞到戶(hù)。郵政基本業(yè)務(wù)還有很大的發(fā)展余地。

第二，作為一個(gè)幅員遼闊的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距還會(huì)長(zhǎng)期存在。郵政是落后、偏遠(yuǎn)地區(qū)居民能夠享受到少數(shù)幾種公共服務(wù)之一，在很多情況下，甚至是中央政府在這些地區(qū)唯一的公共服務(wù)平臺(tái)。郵政承擔(dān)著保證政府政令暢通，維護(hù)公民基本權(quán)利(通信自由、信訪(fǎng))，促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)交流(郵匯、商函、物流)的光榮責(zé)任，在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)安定方面發(fā)揮著重要的作用。

第三，我國(guó)目前處于高速城市化階段。城市人口迅速增加，農(nóng)村人口逐漸減少。這種人口大規(guī)模的流動(dòng)，至少要持續(xù) 20年以上。今后一個(gè)時(shí)期，承擔(dān)著普遍服務(wù)責(zé)任的郵政，必須跟隨人口地域分布的變化，不斷地調(diào)整自己的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。這一調(diào)整的成本是很高的。

在上述情況下，如果我們簡(jiǎn)單地模仿西方國(guó)家的做法，把“政企分開(kāi)、縮小專(zhuān)營(yíng)權(quán)、減少政府補(bǔ)貼和私有化(股票上市)”當(dāng)作郵政改革的主要措施，必然會(huì)迫使郵政降低普遍服務(wù)能力來(lái)追求營(yíng)利目標(biāo)，從而影響到政令的暢通和社會(huì)的安定。

此外，需要澄清的是：在WTO有關(guān)服務(wù)業(yè)的框架協(xié)議中，不存在要求各成員全面開(kāi)放郵政市場(chǎng)的條款。我國(guó)的加入 WTO承諾，也只限于已經(jīng)開(kāi)放的速遞業(yè)務(wù)，而且特別注明了：現(xiàn)由中國(guó)郵政部門(mén)依法專(zhuān)營(yíng)的服務(wù)除外。

郵儲(chǔ)干擾央貨幣政策的原因分析

當(dāng)前對(duì)郵政儲(chǔ)蓄的批評(píng)，主要集中在“干擾央行貨幣政策”，“從農(nóng)村地區(qū)吸血”兩個(gè)問(wèn)題上。本節(jié)先討論第一個(gè)問(wèn)題。

從技術(shù)角度講，商業(yè)銀行上繳央行的準(zhǔn)備金只是存款的一個(gè)百分比。盡管與四大國(guó)有商業(yè)銀行相比，郵儲(chǔ)規(guī)模(2003年底近9000億元)并不大，但全部存人央行吃利息，對(duì)貨幣政策的影響就大了。況且，國(guó)外央行對(duì)存款準(zhǔn)備金一般不支付利息。如果今后出于貨幣政策的需要，我國(guó)央行也這樣做，郵政儲(chǔ)蓄的資金出路就成了問(wèn)題。因此，將郵儲(chǔ)資金放在央行來(lái)運(yùn)用，不是一種好的制度安排。

但是，郵儲(chǔ)余額存入央行與否，不是郵儲(chǔ)自己能決定的。板子不能打在郵政儲(chǔ)蓄身上。歷史上西方國(guó)家的郵政儲(chǔ)蓄，一般是交財(cái)政來(lái)支配。由于來(lái)自底層民眾的小額存款，郵政儲(chǔ)蓄的余額相當(dāng)穩(wěn)定，資金成本與國(guó)債類(lèi)似。只要政府不違背“有借有還”的社會(huì)信用原則，尊重小額存款人的權(quán)利，這種安排的好處是顯而易見(jiàn)的。如果我國(guó)郵儲(chǔ)資金早交財(cái)政支配(不排除借給央行充實(shí)基礎(chǔ)貨幣，或者轉(zhuǎn)交給政策性銀行使用)，上屆政府就沒(méi)有必要發(fā)那么多債了。

不過(guò)恢復(fù)郵政儲(chǔ)蓄時(shí)(1986年)，決策者卻沒(méi)有顧及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)央行調(diào)控手段還很原始，視郵儲(chǔ)為寶貴的信貸資金來(lái)源。直到亞洲金融危機(jī)以前，央行沒(méi)有對(duì)上述制度安排提出過(guò)意見(jiàn)，因?yàn)橛欣谝种仆ㄘ浥蛎?。?cái)政也樂(lè)得郵儲(chǔ)利差收入掩蓋了郵政虧損，減輕了自己的補(bǔ)貼責(zé)任。1998年以后，貨幣形勢(shì)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，郵儲(chǔ)放央行運(yùn)用的弊端才逐漸暴露出來(lái)。央行不得不要求郵儲(chǔ)資金盡快轉(zhuǎn)出。

值得進(jìn)一步討論的是，郵儲(chǔ)資金向何處去?金融自由化以后，各國(guó)郵政儲(chǔ)蓄開(kāi)始自主運(yùn)用資金，探索向商業(yè)銀行發(fā)展的路子，但西方國(guó)家金融市場(chǎng)發(fā)育比較成熟，有多種風(fēng)險(xiǎn)和收益水平不同的金融產(chǎn)品可供選擇。這些條件我國(guó)目前并不具備，要求郵儲(chǔ)盡快自主運(yùn)用全部資金的風(fēng)險(xiǎn)太大。我們的意見(jiàn)是：將歷年結(jié)存的郵儲(chǔ)余額改存財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，由中央財(cái)政決定該資金用途，按市場(chǎng)批發(fā)價(jià)格支付利息，盈虧分年度與財(cái)政結(jié)算，郵儲(chǔ)的新增余額可以讓郵儲(chǔ)試行自主運(yùn)用。

正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前郵政儲(chǔ)蓄的作用

批評(píng)郵儲(chǔ)“從農(nóng)村地區(qū)吸血”的學(xué)者，為我們?cè)O(shè)計(jì)了一個(gè)私人銀行發(fā)展的美好前景。問(wèn)題在于：按商業(yè)原則運(yùn)營(yíng)的私人銀行，就不會(huì)“從農(nóng)村地區(qū)吸血”了嗎?中國(guó)農(nóng)村地區(qū)歷史上只有高利貸傳統(tǒng)。集體經(jīng)濟(jì)消失后，農(nóng)村信用社也由于自己治理結(jié)構(gòu)上的缺陷而負(fù)債累累，普遍存在“取款難”的問(wèn)題。在市場(chǎng)化改革中，四大國(guó)有商業(yè)銀行又基于成本一效益原則，把注意力集中在爭(zhēng)奪“優(yōu)質(zhì)客戶(hù)”上，不斷：地收縮自己在農(nóng)村地區(qū)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，導(dǎo)致：近年來(lái)郵政儲(chǔ)蓄余額迅速增加。其結(jié)果；是：郵政儲(chǔ)蓄已經(jīng)成為大多靈敏農(nóng)村地區(qū)：收入居民唯一可以享受到的、可依賴(lài)的金融服務(wù)。

郵政儲(chǔ)蓄和商業(yè)銀行瞄準(zhǔn)的是不同的市場(chǎng)，面對(duì)的是不同類(lèi)型的客戶(hù)。這一點(diǎn)可以從有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料上得到證實(shí)。在目·前3萬(wàn)多個(gè)郵儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)中，縣及縣以下的網(wǎng)點(diǎn)占79％(25355個(gè))。在郵儲(chǔ)去年8984億元的存款余額中，縣及縣以下的比重為 62％(5 579億元)，戶(hù)均余額才2000多元，遠(yuǎn)低于商業(yè)銀行的平均水平。如果我們要求郵政儲(chǔ)蓄盡快開(kāi)始市場(chǎng)改革，郵政儲(chǔ)蓄與商業(yè)銀行的上述區(qū)別就會(huì)迅速消失，在缺乏其他替代金融服務(wù)的情況下，對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)低收入居民的沖擊將是災(zāi)難性的。

將郵政儲(chǔ)蓄視同一般金融機(jī)構(gòu)，要求郵政儲(chǔ)蓄迅速變成商業(yè)銀行，與我國(guó)目前郵政儲(chǔ)蓄實(shí)際小的地位和作用是矛盾的。從戰(zhàn)略角度考慮，在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，國(guó)有大銀行紛紛進(jìn)行市場(chǎng)化改革，各種中小民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)一時(shí)成不了氣候，金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)時(shí)保護(hù)小額存款人的機(jī)制又沒(méi)有真正建立起來(lái)，農(nóng)村老百姓需要一個(gè)方便、可靠、非歧視性的儲(chǔ)蓄銀行，“郵政儲(chǔ)蓄，國(guó)家信譽(yù)，服務(wù)大眾，安全便捷”，正好適應(yīng)了這種需求，有利于縮小城鄉(xiāng)金融服務(wù)領(lǐng)域的差別和保持社會(huì)穩(wěn)定。

郵局網(wǎng)的設(shè)計(jì)最適合向全體居民(其中包括農(nóng)村的和低收入的居民)提供廣泛的金融服務(wù)。但如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)分工，郵政窗口的多功能優(yōu)勢(shì)就會(huì)被削弱。我國(guó)郵政儲(chǔ)蓄服務(wù)窗口單設(shè)，其初衷可能是便于核算，后果是增加郵儲(chǔ)服務(wù)與其他郵政服務(wù)之間的轉(zhuǎn)換難度。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件下，這種做法根本沒(méi)有必要，應(yīng)當(dāng)盡快加以改進(jìn)。我國(guó)目前有將近1億的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人口，郵儲(chǔ)與其他郵政服務(wù)(包括郵政匯兌)在同一窗口內(nèi)的方便轉(zhuǎn)換，是對(duì)他們公民權(quán)利的和勞動(dòng)成果的尊重和保護(hù)。

郵政改革的目的是為了促進(jìn)發(fā)展

在黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，十六屆三中全會(huì)提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展思路以后，對(duì)以前制訂的一些改革方案要重新進(jìn)行審視。從總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的角度講，改革要防止兩種不良傾向：一是將改革用作解決短期問(wèn)題的工具，二是照搬國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。此外，在涉及國(guó)家重大政策的問(wèn)題上，必須站在全體國(guó)民的角度，剔除部門(mén)利益的偏見(jiàn)，才能防止朝令夕改導(dǎo)致的政府信譽(yù)損失。

中國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的大國(guó)，地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象還會(huì)長(zhǎng)期存在。因此在吸取國(guó)外改革經(jīng)驗(yàn)時(shí)，荷蘭、瑞典等歐洲國(guó)家和日本、新加坡都不足為訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)注意美國(guó)、加拿大、俄羅斯、印度等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)郵政改革始于1970年，至今保持國(guó)有企業(yè)地位。政府根據(jù)公共服務(wù)的性質(zhì)，給予郵政企業(yè)免稅待遇；在政企分開(kāi)的基礎(chǔ)上，消除對(duì)郵政的政策性干預(yù)；授予郵政適當(dāng)?shù)呢?cái)政自主權(quán)利、鼓勵(lì)郵政參與擴(kuò)展業(yè)務(wù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)來(lái)增加收入；建立了獨(dú)立的郵政資費(fèi)委員會(huì)(Postal Rate Commission)，加強(qiáng)對(duì)郵政的財(cái)務(wù)監(jiān)督。

鑒于我國(guó)郵政的普遍服務(wù)水平不高，社會(huì)又處于城市化的急劇變化之中，改革應(yīng)當(dāng)以提高管理水平，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)為主。作為一種涉及公民權(quán)利的社會(huì)服務(wù)，在沒(méi)有其他非歧視的替代方，案條件下，政府無(wú)法推卸自己的責(zé)任。在這種情況下，郵政是否實(shí)行政企分開(kāi)，需要重新進(jìn)行研究。即使實(shí)行政企分開(kāi)，郵政主管部門(mén)也應(yīng)保留國(guó)家局的獨(dú)立性，直接對(duì)國(guó)務(wù)院而不是對(duì)某一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。郵政是一個(gè)勞動(dòng)密集型的公共服務(wù)行業(yè)，從公民平等和社會(huì)安定角度出發(fā)，郵政基本業(yè)務(wù)和郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)普遍服務(wù)原則繼續(xù)向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展，因此不能把裁員作為降低成本的主要手段。減少政府補(bǔ)貼的唯一出路，是鼓勵(lì)郵政提高普遍服務(wù)水平的同時(shí)，積極參與擴(kuò)展業(yè)務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)增加收入，對(duì)郵政基本業(yè)務(wù)虧損進(jìn)行內(nèi)部交叉補(bǔ)貼。為此，政府應(yīng)當(dāng)免除郵政基本服務(wù)的稅費(fèi)，保護(hù)郵政的基本業(yè)務(wù)專(zhuān)營(yíng)權(quán)，擴(kuò)大郵政財(cái)務(wù)上的自主權(quán)，鼓勵(lì)郵政參與擴(kuò)展業(yè)務(wù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)。

在郵政這類(lèi)關(guān)系國(guó)家安全與穩(wěn)定的行業(yè)，改革必須兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定兩大目標(biāo)。在市場(chǎng)迫使所有企業(yè)選擇“優(yōu)質(zhì)客戶(hù)”的時(shí)候，郵政基本業(yè)務(wù)和郵政儲(chǔ)蓄是保證所有公民在中國(guó)所有地區(qū)享受最低限度通信服務(wù)和金融服務(wù)的公共平臺(tái)。如果僅以經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，老少邊窮地區(qū)的郵政網(wǎng)絡(luò)就沒(méi)有存在的必要。但是，要撤除上述地區(qū)的郵政網(wǎng)絡(luò)，則不僅關(guān)系到這些地區(qū)老百姓的通信權(quán)利，而且危及國(guó)家的安全和統(tǒng)一。

第二篇：美日郵政業(yè)改革與發(fā)展情況介紹

美日郵政業(yè)改革與發(fā)展情況介紹

? 字號(hào) 評(píng)論 郵件 糾錯(cuò)

2014-08-06 00:13:40 來(lái)源：廣東省快遞行業(yè)協(xié)會(huì)

2001年，美國(guó)政府開(kāi)始進(jìn)行新的郵政改革。郵政改革委員會(huì)向參議院提出《郵政責(zé)任加強(qiáng)法案》（POSTAL ACCOUNTABILITY AND ENHANCEMENT ACT，簡(jiǎn)寫(xiě)為PAEA）。2006年12月20日，美國(guó)總統(tǒng)簽署了這項(xiàng)具有歷史意義的法案。根據(jù)該法案，郵政監(jiān)管委員會(huì)（Postal Regulatory Commission,簡(jiǎn)寫(xiě)為PRC）取代郵政資費(fèi)委員會(huì)，對(duì)美國(guó)郵政實(shí)施監(jiān)管。美國(guó)郵政負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)國(guó)有郵政資產(chǎn)，運(yùn)營(yíng)郵政網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)公共郵政服務(wù)義務(wù)。

2001年開(kāi)始執(zhí)政以來(lái)，日本首相小泉純一郎就致力于推動(dòng)郵政民營(yíng)化改革。根據(jù)郵政民營(yíng)化相關(guān)法案，日本郵政將在2017年前完成私有化。郵政民營(yíng)化相關(guān)法案包括郵政民營(yíng)化法案、日本郵政股份有限公司法案等6項(xiàng)法案。郵政民營(yíng)化改革的主要內(nèi)容有：解散國(guó)有的日本郵政公社；在日本總務(wù)省設(shè)立郵政服務(wù)與政策規(guī)劃局，負(fù)責(zé)郵政事務(wù)的監(jiān)管；成立由國(guó)家完全控股的郵政控股公司，下設(shè)：郵政事業(yè)公司、郵政窗口公司、郵政儲(chǔ)蓄銀行、郵政保險(xiǎn)公司。

美日郵政業(yè)改革發(fā)展呈現(xiàn)的特點(diǎn)：

一、郵政普遍服務(wù)能力與水平的提升是實(shí)施郵政業(yè)改革與促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的基本訴求。

美、日兩國(guó)在推進(jìn)郵政業(yè)改革與發(fā)展過(guò)程中，把普遍服務(wù)能力的有效提升、服務(wù)水平的改進(jìn)，作為郵政業(yè)改革、行業(yè)發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)和核心評(píng)價(jià)因素。這一點(diǎn)在美、日郵政法律修改、改革方案制定、監(jiān)管職能與運(yùn)營(yíng)制度設(shè)計(jì)上都得到了體現(xiàn)。

v

美國(guó)

1.強(qiáng)化對(duì)美國(guó)郵政的監(jiān)管。

根據(jù)PAEA組建了郵政監(jiān)管委員會(huì)（PRC），PRC由5名委員組成，委員由參議院同意并經(jīng)總統(tǒng)任命，任期為6年，除了總統(tǒng)其他人無(wú)權(quán)撤銷(xiāo)委員會(huì)委員。委員會(huì)下設(shè)5個(gè)辦公室，主要職責(zé)包括：

美國(guó)PRC的主要職責(zé)：發(fā)展現(xiàn)代化的郵政資費(fèi)監(jiān)管系統(tǒng)；跟蹤監(jiān)控美國(guó)郵政的成本、納稅及服務(wù)狀況；對(duì)郵政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提出咨詢(xún)意見(jiàn)；裁決客戶(hù)對(duì)郵政投訴。

PAEA賦予美國(guó)PRC的新的監(jiān)管手段與職權(quán)：傳喚郵政相關(guān)人員；直接要求郵政部門(mén)調(diào)整資費(fèi)和采取其他整改行動(dòng)的權(quán)利；對(duì)于不執(zhí)行相關(guān)法律的行為予以罰款的權(quán)利等。

通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)利，確保美國(guó)郵政依法經(jīng)營(yíng)，有效保障郵政普遍服務(wù)義務(wù)的履行。

2.確定具有彈性的業(yè)務(wù)定價(jià)系統(tǒng)。

根據(jù)規(guī)定，美國(guó)郵政(USPS)可以根據(jù)成本的現(xiàn)實(shí)情況靈活地提出郵政產(chǎn)品的調(diào)價(jià)方案報(bào)美國(guó)郵政監(jiān)管委員會(huì)審定（PRC）后執(zhí)行。其中市場(chǎng)主導(dǎo)型產(chǎn)品（一類(lèi)郵件、標(biāo)準(zhǔn)郵件、包裹等，占美國(guó)郵政總收入的90%）資費(fèi)的調(diào)整幅度不能超過(guò)消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）的增幅。

這為美國(guó)郵政提供了更為廣泛、靈活的價(jià)格調(diào)整彈性，為郵政普遍服務(wù)提供了合理的收入保障，有效緩解了郵政運(yùn)營(yíng)的成本壓力；同時(shí)也使郵政的資費(fèi)水平控制在民眾可以承受的范圍內(nèi)，體現(xiàn)了郵政普遍服務(wù)的公共服務(wù)特征。

3.確立競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的資源占用補(bǔ)償機(jī)制。

PAEA規(guī)定，美國(guó)郵政在內(nèi)部運(yùn)營(yíng)核算時(shí)對(duì)所經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)（優(yōu)先郵件、快遞郵件、國(guó)際郵件）必須承擔(dān)郵政設(shè)施的綜合運(yùn)營(yíng)成本。2008財(cái)年，根據(jù)財(cái)務(wù)成本預(yù)算計(jì)劃，競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)所承擔(dān)的綜合運(yùn)營(yíng)成本（共計(jì)315億美元）的比例不能低于5.5%。這一方面消化了部分綜合運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)也防止了美國(guó)郵政不正當(dāng)利用公共郵政資源，采取低價(jià)策略，開(kāi)展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

v 競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的資源占用補(bǔ)償機(jī)制示意圖

v 08財(cái)年綜合運(yùn)營(yíng)成本預(yù)算總額：315億美元

4.限定工作分享折扣避免業(yè)務(wù)收入流失。

所謂工作分享折扣是指，批量信件提供者（銀行、電信公司、政府部門(mén)、快遞企業(yè)等）在為郵局提供符合預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)的郵件時(shí)所能享受的郵資折扣。預(yù)處理工作內(nèi)容包括：名址打印、郵件封裝、分揀條碼打印、郵件交寄、郵件前期分揀、郵件運(yùn)輸?shù)葍?nèi)容。

由于批量信件提供者提供了部分環(huán)節(jié)的勞務(wù)，降低了郵局作業(yè)處理成本，也提升了郵局的作業(yè)處理效率。新法案對(duì)美國(guó)郵政工作分享折扣（worksharing discount）提出限定，對(duì)提供折扣分享的業(yè)務(wù)種類(lèi)、環(huán)節(jié)折扣范圍作出限定，以確定美國(guó)郵政的外包的業(yè)務(wù)種類(lèi)與處理環(huán)節(jié)，確保郵政普遍服務(wù)收入不流失，同時(shí)提升郵件的處理效率，提升服務(wù)水平。

5.建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有效監(jiān)督服務(wù)水平。

PAEA要求美國(guó)郵政建立起一套市場(chǎng)主導(dǎo)產(chǎn)品的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)PRC審定后公布實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)建立和實(shí)施的目的在于：有效提升公共郵政服務(wù)對(duì)于寄件人、收件人的價(jià)值；確保民眾在社區(qū)，特別是在農(nóng)村及郵政局不能獨(dú)自運(yùn)營(yíng)的區(qū)域能夠使用定期的、有效率的郵政服務(wù)；確保提供與合理的資費(fèi)水平、優(yōu)良的運(yùn)營(yíng)水平相一致的客戶(hù)端投遞服務(wù)，保證投遞的速度、頻度和可靠性；建立郵政服務(wù)實(shí)施的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，將各類(lèi)市場(chǎng)主導(dǎo)產(chǎn)品的服務(wù)情況、郵政運(yùn)輸系統(tǒng)、分揀設(shè)施、處理網(wǎng)絡(luò)作為主要的評(píng)價(jià)內(nèi)容。

同時(shí)PRC責(zé)成美國(guó)郵政建立用戶(hù)投訴處理的報(bào)告機(jī)制，開(kāi)展郵政用戶(hù)滿(mǎn)意度調(diào)查，以強(qiáng)化美國(guó)郵政的客戶(hù)服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)公眾對(duì)郵政服務(wù)的監(jiān)督作用。

6.建立郵政服務(wù)基金對(duì)普遍服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼。

美國(guó)郵政自1971年開(kāi)始建立郵政服務(wù)基金，該基金用于郵政營(yíng)運(yùn)資金流入、流出的集中管理以及郵政補(bǔ)貼資金的撥付及支出。郵政補(bǔ)貼資金的主要來(lái)源是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)所征收的聯(lián)邦收益稅,當(dāng)前稅率是35%。該資金用于彌補(bǔ)普遍服務(wù)所形成的虧損。

v

日本

1.強(qiáng)化國(guó)家對(duì)公共郵政資產(chǎn)的絕對(duì)控制。

在改革初期，郵政控股公司持有郵政事業(yè)公司、郵政窗口公司、郵政銀行及郵政保險(xiǎn)公司的全部股份。根據(jù)郵政民營(yíng)化實(shí)施方案，在10年的過(guò)渡期內(nèi)，郵政控股公司將要全部出售其所持有的郵政銀行及郵政保險(xiǎn)公司的全部股份，到2010年郵政公司要將所持有的全部股份的2/3售出。但郵政事業(yè)公司、郵政窗口公司的股份不得出售。從而保持國(guó)家對(duì)公共郵政服務(wù)資源的絕對(duì)控制。

另一方面，在改革過(guò)程中，全國(guó)約有1000余家的核心局所資產(chǎn)劃撥給了郵政事業(yè)公司，而不是窗口營(yíng)業(yè)公司。其目的在于，規(guī)避窗口公司的過(guò)度逐利傾向，防止其為追求更高的商業(yè)利益而忽視函件、包裹等郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)。

2.嚴(yán)格限定郵政窗口公司對(duì)局所的裁撤。

按照郵政窗口公司法，郵政窗口公司網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置、裁撤要得到郵政事業(yè)公司的核準(zhǔn)。同時(shí)法律也規(guī)定，窗口公司對(duì)郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的能力和水平不能低于改革前的水平。在與窗口公司的交流中，其局所企劃部的經(jīng)理深山中立介紹：“便捷的郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)于維持和提供郵政服務(wù)水平是至關(guān)重要的，這一點(diǎn)對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)的民眾而言尤其重要?！?/p>

3.政府強(qiáng)化對(duì)郵政普遍服務(wù)的監(jiān)管。

根據(jù)法案規(guī)定，在日本總務(wù)省設(shè)立郵政服務(wù)與政策規(guī)劃局，負(fù)責(zé)郵政事務(wù)的監(jiān)管。同時(shí)在法律中明確了監(jiān)管部門(mén)對(duì)郵政企業(yè)實(shí)施監(jiān)管的具體措施，如：事業(yè)計(jì)劃書(shū)的核準(zhǔn)；財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)報(bào)告審議；新服務(wù)和新的隸屬機(jī)構(gòu)的審批；對(duì)郵政業(yè)務(wù)的監(jiān)管和指導(dǎo)；開(kāi)展政府審計(jì)；企業(yè)聯(lián)合重組方案審批等；同時(shí)組建研究委員會(huì)，制定郵件投遞的控制時(shí)限，獨(dú)立地開(kāi)展投遞時(shí)限評(píng)估，為加強(qiáng)普遍服務(wù)的監(jiān)管提供客觀依據(jù)。

4.建立社會(huì)和地區(qū)貢獻(xiàn)基金。

根據(jù)法律規(guī)定,日本郵政控股公司建立額度不超過(guò)2萬(wàn)億日元（198億美元）的社會(huì)和地區(qū)貢獻(xiàn)基金，基金的來(lái)源是郵政儲(chǔ)蓄銀行及郵政保險(xiǎn)公司股權(quán)出售以及基金的投資收益。該基金用于支持郵政事業(yè)公司和郵政窗口公司的正常運(yùn)營(yíng)。

郵政事業(yè)公司在如下困難條件下可動(dòng)用社會(huì)貢獻(xiàn)基金：難以承擔(dān)災(zāi)區(qū)死難者郵件寄遞費(fèi)用免除；難以承擔(dān)社會(huì)福利組織郵件寄遞費(fèi)用的免除；難以承擔(dān)盲人盲文及語(yǔ)音記錄材料寄遞費(fèi)用的免除等。

郵政窗口公司動(dòng)用地區(qū)貢獻(xiàn)基金的條件包括：銀行代理服務(wù)、人壽保險(xiǎn)代理服務(wù)發(fā)生經(jīng)營(yíng)困難，難以維持；提升地區(qū)居民便利性的其他服務(wù)難以經(jīng)營(yíng)等。

該基金的建立和使用,體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)郵政普遍服務(wù)的高度關(guān)注，也體現(xiàn)了普遍服務(wù)中所蘊(yùn)涵的國(guó)家責(zé)任和政府義務(wù)。

二、以明確的郵政專(zhuān)營(yíng)范圍為基礎(chǔ)，國(guó)有郵政企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作不斷深化。

1.美日兩國(guó)信件專(zhuān)營(yíng)的具體范圍

美國(guó)法律規(guī)定,信件重量為12.5盎司(354克),資費(fèi)在6倍資費(fèi)以?xún)?nèi)的信件由美國(guó)郵政專(zhuān)營(yíng)。

日本對(duì)信件經(jīng)營(yíng)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。準(zhǔn)入分為兩個(gè)類(lèi)型，一類(lèi)是普通信件業(yè)務(wù)準(zhǔn)入，一類(lèi)是特殊信件業(yè)務(wù)準(zhǔn)入。

普通信件范圍：指重量在250克及以下；外形尺寸不超過(guò)40cm×30cm×3cm；投遞時(shí)限在3日以?xún)?nèi)的函件業(yè)務(wù)。

普通信件范圍準(zhǔn)入條件包括信件信息安全和保證普遍服務(wù)義務(wù)。普遍服務(wù)要求全國(guó)均一資費(fèi)、全國(guó)范圍每個(gè)工作日郵件(含1件）收投、遍布全國(guó)的公共郵箱等收寄網(wǎng)點(diǎn)。

由于準(zhǔn)入條件過(guò)高,除日本郵政外，沒(méi)有任何一家企業(yè)特別是外資企業(yè)能夠同時(shí)滿(mǎn)足上述條件，法律在事實(shí)上限定了“普通函件業(yè)務(wù)”為日本郵政所專(zhuān)營(yíng)。

特殊信件范圍：長(zhǎng)寬厚度之和超過(guò)90公分或重量超過(guò)4公斤 ；投遞時(shí)限不超過(guò)3小時(shí)；資費(fèi)在1000日元以上。準(zhǔn)入條件為頒發(fā)許可證。

美日兩國(guó)在法律上明確界定了信件的專(zhuān)營(yíng)范圍,為郵政業(yè)各從業(yè)主體清晰界定了各自的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍，既有利于普遍服務(wù)的保障，又有利于郵政業(yè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也為企業(yè)間開(kāi)展合作奠定了基礎(chǔ)。

2.郵政企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)的合作

v

美國(guó)

美國(guó)郵政與聯(lián)邦快遞公司基于各自的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，自2001年9月起在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、作業(yè)外包、局所資源分享等方面開(kāi)始了廣泛的合作。

美國(guó)郵政的一類(lèi)郵件、期刊、快遞郵件中有很大一部分是通過(guò)聯(lián)邦快遞的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行運(yùn)輸，以提高郵件的運(yùn)輸效率，確保郵件時(shí)限。目前美國(guó)郵政每天交給聯(lián)邦快遞的郵件總重量超過(guò)181.2萬(wàn)公斤，雙方的該項(xiàng)合作協(xié)議已延續(xù)至2013年。

同時(shí)美國(guó)郵政允許FedEx、UPS、DHL在郵局設(shè)置快件收集箱，有效擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的覆蓋范圍。聯(lián)邦快遞在美國(guó)郵政的局所設(shè)置的快件箱的數(shù)量多達(dá)7000個(gè)。

2003年雙方推出了面向全球的快遞服務(wù)合作品牌產(chǎn)品GXG（Global Express Guarantee），全球快遞擔(dān)保服務(wù)。在美國(guó),用戶(hù)可以在郵局購(gòu)買(mǎi)該項(xiàng)快遞服務(wù),經(jīng)聯(lián)邦快遞分揀處理后將快件運(yùn)抵寄達(dá)國(guó),在寄達(dá)國(guó)快件通過(guò)聯(lián)邦快遞的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行投遞。聯(lián)邦快遞在全球范圍內(nèi)收寄的GXG快件，進(jìn)入美國(guó)后部分由美國(guó)郵政進(jìn)行投遞。

目前，美國(guó)郵政已成為聯(lián)邦快遞最大的客戶(hù)，而聯(lián)邦快遞也成為了美國(guó)郵政有效提升公共郵政服務(wù)能力與水平的重要依托。

v

日本

為加強(qiáng)在郵件投遞環(huán)節(jié)的開(kāi)放與合作, 有效提升郵件的投遞服務(wù)能力及水平，日本政府在郵件投遞端業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤╅_(kāi)放,允許私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。開(kāi)放范圍包括：信件、期刊、包裹三類(lèi)。信件中包括：無(wú)地址信件、特定信件。特定信件包括：長(zhǎng)寬厚度之和不超過(guò)73公分或重量不超過(guò)250克，投遞時(shí)限在3天以?xún)?nèi)。

在信件投遞能力緊張，投遞水平達(dá)不到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)和時(shí)期,日本郵政委托私營(yíng)公司進(jìn)行投遞。這樣，在信件投遞領(lǐng)域引入了合作的機(jī)制,私營(yíng)投遞力量已成為郵政投遞力量必要的補(bǔ)充，從而有效地保證了信件的投遞水平。

在法律明確界定業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍的基礎(chǔ)上,國(guó)有郵政企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)在法律的規(guī)制下，細(xì)分市場(chǎng),明確各自經(jīng)營(yíng)方向和業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn),不斷強(qiáng)化各自的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)在合作中深化互信,實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)的相互促進(jìn)與共同繁榮，有效推進(jìn)郵政產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。

三、國(guó)有郵政企業(yè)在強(qiáng)化傳統(tǒng)業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，著力提升普遍服務(wù)的運(yùn)營(yíng)效率，努力拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)空間。

1.兩國(guó)郵政都注重控制成本，提升運(yùn)營(yíng)效率。

2.注重發(fā)展函件業(yè)務(wù),強(qiáng)化核心業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，包括：開(kāi)發(fā)新的客戶(hù)資源和業(yè)務(wù)種類(lèi)；使用先進(jìn)技術(shù)裝備提升分揀處理效率；大力開(kāi)發(fā)新的寄遞業(yè)務(wù)種類(lèi)。

四、快遞企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)

美國(guó)是世界最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，商業(yè)因素、消費(fèi)者因素、行業(yè)因素共同作用于商業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這些活動(dòng)又推動(dòng)了快遞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在需求的強(qiáng)勁拉動(dòng)下,美國(guó)的快遞企業(yè)發(fā)展迅猛，規(guī)模強(qiáng)大，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

1.集約化運(yùn)營(yíng)、資本運(yùn)作、規(guī)?；l(fā)展

從UPS、FedEx的發(fā)展看，要成為全球范圍內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的公司，就必須在發(fā)展戰(zhàn)略、品牌塑造、網(wǎng)絡(luò)布局、業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)、質(zhì)量考核等重要方面實(shí)施集中統(tǒng)一的管理，以保證企業(yè)具備全球統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)理念，統(tǒng)一的品牌、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而保證企業(yè)有高效的組織、運(yùn)營(yíng)能力，這是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的來(lái)源。因此在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，兩個(gè)公司都盡可能地采用合資、獨(dú)資的運(yùn)營(yíng)模式，以確?？偛繉?duì)旗下各公司的有效控制，確保網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)效率和質(zhì)量。

在公司發(fā)展到一定階段后，均通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)的手段，購(gòu)并相關(guān)企業(yè)，迅速的擴(kuò)張網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍、完善業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、整合業(yè)務(wù)資源，提升競(jìng)爭(zhēng)能力，迅速擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

通過(guò)大規(guī)模的收購(gòu)，UPS，F(xiàn)edEx迅速地完成了其在全球的網(wǎng)絡(luò)布局，迅速提升了網(wǎng)絡(luò)處理能力與經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

2.航空運(yùn)力資源成為提升競(jìng)爭(zhēng)力的核心因素

掌握強(qiáng)大的航空運(yùn)力資源，對(duì)于構(gòu)建全球、高效、穩(wěn)定的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)區(qū)域乃至全球的集散處理方式，為全球的快遞及物流服務(wù)提供強(qiáng)勁的網(wǎng)絡(luò)支撐，發(fā)揮著極其關(guān)鍵的作用。因此，UPS、FedEx在飛機(jī)采購(gòu)、機(jī)場(chǎng)樞紐建設(shè)、購(gòu)買(mǎi)航權(quán)等航空運(yùn)能的建設(shè)上不惜重金，巨額投入，航空運(yùn)輸能力極為強(qiáng)大。

3.快遞企業(yè)向供應(yīng)鏈服務(wù)延伸

當(dāng)前，快遞企業(yè)的業(yè)務(wù)主要有兩個(gè)類(lèi)型：一是滿(mǎn)足用戶(hù)到用戶(hù)的小批量快速寄遞業(yè)務(wù)即C to C 型業(yè)務(wù)；二是滿(mǎn)足商家(含以電子商務(wù)模式運(yùn)營(yíng)的企業(yè))到用戶(hù)的大批量快速寄遞服務(wù)B to C 型業(yè)務(wù)。

發(fā)達(dá)的快遞企業(yè)在重點(diǎn)做好這兩項(xiàng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，正在憑借其覆蓋廣泛的投遞網(wǎng)絡(luò)、快速高效的陸路與航空運(yùn)力資源、豐富的國(guó)際業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，積極提供供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)與規(guī)劃、貨物運(yùn)輸、物流配送、國(guó)際貨運(yùn)代理、退貨管理、設(shè)備組裝、售后服務(wù)等供應(yīng)鏈領(lǐng)域的相關(guān)服務(wù),正逐步向集快遞服務(wù)與供應(yīng)鏈管理服務(wù)于一身的綜合服務(wù)供應(yīng)商轉(zhuǎn)變。

4、美國(guó)快遞企業(yè)成功發(fā)展的原因

國(guó)內(nèi)郵政市場(chǎng)向國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)開(kāi)放得早，培育了本土快遞企業(yè)。美國(guó)是實(shí)行郵政改革最早的國(guó)家。美國(guó)在20世紀(jì)60年代末就推行郵政改革計(jì) 劃，制訂了《私營(yíng)快遞條例》等一系列法規(guī)，明確將美國(guó)郵政的專(zhuān)營(yíng)業(yè)務(wù)限制在一定范圍內(nèi)，專(zhuān)營(yíng)業(yè)務(wù)之外的郵政市場(chǎng)向私營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。這一政策為私營(yíng)快遞企業(yè)提供了巨大的市場(chǎng)空間，同時(shí)也造就了美國(guó)UPS、FedEx兩家跨國(guó)快遞企業(yè)。

美國(guó)的金融市場(chǎng)對(duì)快遞企業(yè)發(fā)展提供了支持?？爝f是需要大投入的技術(shù)密集型企業(yè)，在企業(yè)發(fā)展初期，由于實(shí)力較小，企業(yè)難以依靠自身力量完成企業(yè)升級(jí)，必須依靠股市和銀行業(yè)的資金支持，才能發(fā)展壯大。

企業(yè)自身的發(fā)展策略對(duì)路，能夠抓住改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。美國(guó)的兩大公司都抓住了郵政改革、信息技術(shù)革命、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇，發(fā)展成為集快遞、物流于一體的現(xiàn)代化跨國(guó)企業(yè)。

美國(guó)政府積極為本國(guó)快遞企業(yè)謀求國(guó)際市場(chǎng)。美國(guó)的快遞企業(yè)訴求得到了政府的積極響應(yīng)，在新一輪WTO談判中，美國(guó)政府向其他國(guó)家提出了開(kāi)放郵政快遞市場(chǎng)的要價(jià)，同時(shí)在雙邊市場(chǎng)開(kāi)放談判中也積極為本國(guó)快遞企業(yè)爭(zhēng)取發(fā)展空間。

第三篇：淺談我國(guó)郵政物流的問(wèn)題與發(fā)展

山東華宇職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系畢業(yè)論文

淺談我國(guó)郵政物流的問(wèn)題與發(fā)展

摘要：本文描述了中國(guó)郵政物流業(yè)的發(fā)展情況，通過(guò)分析郵政在發(fā)展物流中的存在的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，結(jié)合現(xiàn)今我國(guó)物流發(fā)展現(xiàn)狀，就我國(guó)郵政物流發(fā)展中存在的問(wèn)題，針對(duì)我國(guó)郵政物流現(xiàn)狀及國(guó)家對(duì)物流的重視，對(duì)中國(guó)郵政物流的戰(zhàn)略發(fā)展提出了一些建設(shè)性意見(jiàn)，通過(guò)國(guó)家對(duì)物流行業(yè)的相關(guān)政策及郵政物流在我國(guó)現(xiàn)今社會(huì)中的地位，以及在國(guó)際物流中我國(guó)物流的發(fā)展，在對(duì)過(guò)去與未來(lái)的總結(jié)中，對(duì)我國(guó)郵政物流的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行了一定的展望。

關(guān)鍵詞： 郵政物流 ； 物流；

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一、我國(guó)郵政物流的概述

（一）郵政物流概念

郵政物流是郵政推出的集倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、配送和信息服務(wù)于一體的現(xiàn)代化綜合性物流服務(wù)。郵政物流為社會(huì)和企業(yè)提供運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、配送、揀貨加工、商品分銷(xiāo)等完善的服務(wù)。利用先進(jìn)的物流信息管理系統(tǒng)以及精良的裝備、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和高效的公司化運(yùn)作為社會(huì)提供多層次、全方位的物流服務(wù)。

（二）郵政物流特點(diǎn)

（1）高品質(zhì)、高效益、高速度（2）小體積、小重量、小數(shù)量、高附加值、高時(shí)效性和多批次的產(chǎn)品（3）專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，時(shí)效性好（4）價(jià)格低廉（5）方便中小用戶(hù)，應(yīng)用范圍大

二、我國(guó)郵政物流的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）郵政物流發(fā)展面臨的形勢(shì)

市場(chǎng)格局改變，競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，全球采購(gòu)、全球銷(xiāo)售、（1）市場(chǎng)格局改變，競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈 本土化生產(chǎn)的趨勢(shì)愈加明顯，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也是越來(lái)越激烈，特別是加入ＷＴＯ后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將與世界經(jīng)濟(jì)更加緊密地融合在一起，市場(chǎng)更加開(kāi)放，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。（2）物流市場(chǎng)需求更加旺盛 需要高質(zhì)量的現(xiàn)代物流服務(wù)，以降低生產(chǎn)和流通成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，包括郵政市場(chǎng)在內(nèi)的物流市場(chǎng)需求將向更高層次轉(zhuǎn)變，一站式、一體化的綜合物流服務(wù)需求，將成為市場(chǎng)需 求的主流趨勢(shì)。郵政要想保持發(fā)展，就必須圍繞市場(chǎng)需求的這種變化和特點(diǎn)，抓住時(shí)機(jī)，通過(guò)改革、改造，努力發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)。

（二）郵政參與物流市場(chǎng)的 SWOT 分析

1、內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)（1）網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)

中國(guó)郵政擁有一個(gè)全方位的信息接入平臺(tái)和信息處理系統(tǒng)。中國(guó)郵政83 電子商務(wù)網(wǎng)站可以為客戶(hù)提供網(wǎng)上接入服務(wù)，今后還將逐步完善在線(xiàn)支付功能，為企業(yè)客戶(hù) 提供在線(xiàn)支付、友好鏈接網(wǎng)頁(yè)、企業(yè)產(chǎn)品廣告宣傳等全方位的服務(wù)；185 客戶(hù)服務(wù)中心已在全國(guó)大部分中等以上城市開(kāi)通，可提供電話(huà)接入服務(wù)；覆蓋全國(guó)遍布城鄉(xiāng)的 6.7 萬(wàn)處郵政局所，提供了傳統(tǒng)的柜臺(tái)式信息接入服務(wù)。今天，郵政電子匯兌系統(tǒng)已完成

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從規(guī)模上看，郵政儲(chǔ)蓄雖然和工農(nóng)中建四大商業(yè)銀行還有一段距離，但已具備了自己獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，也因此吸引了相當(dāng)一部分的用戶(hù)，這將是中國(guó)郵政進(jìn)一步擴(kuò)大在金融業(yè)影響的良好前提。同時(shí)郵儲(chǔ)銀行是國(guó)有企業(yè)，也將給中國(guó)郵政提供許多潛移默化的幫助。中國(guó)郵政擁有覆蓋全國(guó)、溝通城鄉(xiāng)、連接世界，集水、陸、空等多種運(yùn)輸手段和投遞方式的集散式立體實(shí)物投遞網(wǎng)。擁有全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的郵政金融網(wǎng)，覆蓋全國(guó)31個(gè)自治區(qū)、直轄市的省會(huì)城市和205個(gè)城市，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)17000異地存取，自動(dòng)取款機(jī)達(dá)到3900郵政儲(chǔ)蓄計(jì)算機(jī)網(wǎng)是全國(guó)最大的零售金融服務(wù)網(wǎng)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，中國(guó)郵政目前擁有覆蓋面廣、技術(shù)先進(jìn)、全方位、快速的實(shí)物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，這種龐大而健全的網(wǎng)絡(luò)是其它任何物流企業(yè)都難以匹敵的，更重要的是除了實(shí)物投遞網(wǎng)絡(luò)之外，郵政還具備覆蓋全國(guó) 31個(gè)省會(huì)城市和205個(gè)地市，能提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、語(yǔ)音和圖像信息傳輸?shù)膶?zhuān)用信息網(wǎng)，這使得中國(guó)郵政網(wǎng)絡(luò)同時(shí)具備了實(shí)物流，資金流和信息流三大功能，而這些都是其他物流企業(yè)所無(wú)法替代的核心能力。（3）品牌優(yōu)勢(shì)

中國(guó)郵政目前還是一家以政府為信譽(yù)擔(dān)保的“政府型企業(yè)”。對(duì)客戶(hù)而言，郵政員工上門(mén)服務(wù)具有很強(qiáng)的安全感，對(duì)于委托商而言，郵政在確保其商品運(yùn)輸安全，商業(yè)機(jī)密等方面又有著良好的信譽(yù)。這在日益注重品牌 效應(yīng)的電子商務(wù)時(shí)代，無(wú)疑會(huì)成為中國(guó)郵政的又一個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。自新中國(guó)建立以來(lái)，中國(guó)郵政一直是國(guó)家專(zhuān)營(yíng)，獨(dú)此一家，這種特殊的壟斷地位使得中國(guó)郵 政的業(yè)務(wù)使用頻率非常之高，幾乎每一個(gè)成年人都有和中國(guó)郵政打交道的經(jīng)歷，郵政的綠色幾乎是信譽(yù)可靠的代名詞，而它所從事的為千家萬(wàn)戶(hù)送去遠(yuǎn)方親人消息的特殊使命，又使得中國(guó)郵政在一般民眾心目中具有特殊的親和力，這種長(zhǎng)久以來(lái)流傳下來(lái)的特殊親和力在今天已經(jīng)構(gòu)成了中國(guó)郵政的品牌號(hào)召力，并已成為中國(guó)郵政參與現(xiàn)代物流的巨大財(cái)富政策優(yōu)勢(shì)：萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)大會(huì)曾提出“郵政將與人類(lèi)同在”的口號(hào)，郵政的這種在人類(lèi)溝通與交流中的特殊 地位使得它的發(fā)展受到了各國(guó)政府的普遍重視。我國(guó)政府在 1998 年決定成立國(guó)家郵政總局，各級(jí)政府也都大力支持郵政的發(fā)展，并在政策方面給予一定的支持，這些都極大地促進(jìn)了我國(guó)郵政的發(fā)展，也成為郵政開(kāi)發(fā)新業(yè)務(wù)，參與現(xiàn)代物流發(fā)展的優(yōu)勢(shì)之一。

2、內(nèi)部劣勢(shì)（1）信息劣勢(shì)

網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作劣勢(shì)：“三流合一”是郵政引以為豪的優(yōu)勢(shì)，但是只有對(duì)現(xiàn)有的網(wǎng)

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絡(luò)資源進(jìn)行有效 網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作劣勢(shì)：資源的整合，才能切實(shí)發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)。目前郵政網(wǎng)絡(luò)貌似強(qiáng)大，但整體運(yùn)行效率低下，還有不通暢的地方，其根本原因在于各地各行其是，沒(méi)有形成全國(guó)性、全網(wǎng)性的整體合力這是郵政參與現(xiàn)代物流的一大致命弱點(diǎn)。

（2）流程管理劣勢(shì)

郵政傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)觀念和

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政物流系統(tǒng)在運(yùn)送貨品的種類(lèi)、體積、重量等諸多方面受到一定的限制, 自主性欠強(qiáng), 在運(yùn)行機(jī)制、作業(yè)模式、信息化等方面都未能適應(yīng)現(xiàn)代物流的需要。三是倉(cāng)儲(chǔ)能力這一現(xiàn)代物流的基本要求, 按郵政現(xiàn)有條件尚處劣勢(shì), 能滿(mǎn)足現(xiàn)代物流需要的智能化的倉(cāng)儲(chǔ)中心非常欠缺。此外, 還應(yīng)當(dāng)看到, 郵政以中心局體制為框架的傳遞網(wǎng)絡(luò), 覆蓋面積很大, 但卻比較分散, 物流稀少的中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村占有很大的比重, 而現(xiàn)代物流密集的大城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū), 郵政網(wǎng)路, 尤其是運(yùn)輸投遞力量則短缺, 并不占優(yōu)勢(shì);同時(shí)網(wǎng)路的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)還不能適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)和電子商務(wù)物流配送的要求。

（三）信息系統(tǒng)有待于進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和完善

郵政綜合計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及金融網(wǎng)絡(luò)雖已初具規(guī)模, 但仍未能真正適應(yīng)現(xiàn)代物流需要, 與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比, 仍不足以形成優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)代物流的信息系統(tǒng)是一個(gè)完全的供應(yīng)鏈體系, 包括智能的指揮調(diào)度系統(tǒng)、監(jiān)督管理體系、全過(guò)程的跟蹤查詢(xún)管理以及多渠道的用戶(hù)信息反饋途徑, 雖經(jīng)幾年的努力, 也具備了一定基礎(chǔ), 但未能完全適應(yīng)現(xiàn)代物流的需要。另外, 當(dāng)前郵政物流還存在著與其他物流公司同樣的問(wèn)題, 制造商、消費(fèi)者及物流企業(yè)內(nèi)部信息交流不暢通、信息交流膚淺、信息傳遞不及時(shí)等問(wèn)題, 造成物流各個(gè)環(huán)節(jié)的中斷和延誤, 不利于產(chǎn)業(yè)鏈的整合和聯(lián)盟, 不利于企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制。

（四）郵政物流專(zhuān)業(yè)人才的缺乏將使郵政物流的發(fā)展受到一定的影響。目前中國(guó)郵政人才整體素質(zhì)還不能適應(yīng)郵政發(fā)展物流的需要, 專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重不足, 高學(xué)歷(大學(xué)本科以上)人才在員工總數(shù)中的比例嚴(yán)重失衡(極低), 專(zhuān)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)人才更是鳳毛麟角。而廣大郵政職工由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響及管理體制和企業(yè)性質(zhì)的制約，普遍缺乏市場(chǎng)．競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新的能力受到很大的限制，沒(méi)有形成一支有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、有公關(guān)能力的營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍。這是傳統(tǒng)業(yè)務(wù)發(fā)展停滯、下滑，新業(yè)務(wù)發(fā)展不快，形不成規(guī)模的重要原因之一。而當(dāng)前的這種人才形勢(shì)和隊(duì)伍狀況，很難適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尤其是國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。將會(huì)阻礙郵政物流的未來(lái)發(fā)展，也會(huì)妨礙郵政物流的改革。

四、我國(guó)郵政物流存在問(wèn)題的解決措施

（一）解決好市場(chǎng)定位的問(wèn)題

根據(jù)中國(guó)郵政物流高品質(zhì)、高效益、高速度的特點(diǎn)，郵政物流的市場(chǎng)應(yīng)定位在這幾個(gè)方面：小體積、小重量、小數(shù)量、高附加值、高時(shí)效性和多批次的產(chǎn)品。根據(jù)生產(chǎn)產(chǎn)品的特點(diǎn)，郵政物流企業(yè)進(jìn)入的細(xì)分市場(chǎng)應(yīng)該是具有良好品牌的流通

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企業(yè)，國(guó)內(nèi)外大中型制造企業(yè)等高層次物流市場(chǎng)。

物流的運(yùn)作模式可以定位在這幾個(gè)模式上：一體化物流模式，城市配送業(yè)務(wù)模式，分銷(xiāo)郵購(gòu)業(yè)務(wù)模式，貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)模式。

（二）在策略上實(shí)施聯(lián)合發(fā)展

郵政物流不是一個(gè)簡(jiǎn)單的郵政運(yùn)輸概念，它是通過(guò)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的優(yōu)化組合所產(chǎn)生的巨能。郵政物流除了自己現(xiàn)有的實(shí)力之外，它還需要與相關(guān)信息業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手實(shí)現(xiàn)聯(lián)合

以及資源的優(yōu)化、集約，形成多元化的鏈條，利用各個(gè)相關(guān)信息業(yè)、物流業(yè)、及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合郵政物流自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，來(lái)發(fā)揮整個(gè)郵政物流業(yè)的最大能量，以達(dá)到方便群眾、節(jié)約成本、提高效益，使自身的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最大的聯(lián)合模式。

(三)加強(qiáng)郵政系統(tǒng)建設(shè)

信息技術(shù)方面我國(guó)的郵政未能完全適應(yīng)現(xiàn)代物流生產(chǎn)需要的現(xiàn)狀，因此我們要盡快發(fā)展郵政物流系統(tǒng)。

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力已經(jīng)不能夠很好的服務(wù)于市場(chǎng)和用戶(hù)，這時(shí)企業(yè)開(kāi)始考慮發(fā)展

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中國(guó)郵政目前正處在傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時(shí)期, 物流理念的轉(zhuǎn)變勢(shì)必會(huì)對(duì)郵政物流的發(fā)展方向造成一定的影響, 對(duì)郵政物流來(lái)說(shuō)也是一次機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

中國(guó)郵政發(fā)展

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全年郵政快遞業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)在25%以上，將達(dá)到23億件左右;業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)在20%左右，將達(dá)到570億元左右。

預(yù)計(jì)2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)繼續(xù)保持8%以上的增長(zhǎng)速度。這些利好的因素將成為2010年快速產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。2010年將是新《郵政法》及《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》實(shí)施后的

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《信件專(zhuān)營(yíng)規(guī)定》出臺(tái)。由于原信件專(zhuān)營(yíng)的范圍討論稿，即同城郵政物流50克以?xún)?nèi)、異地郵政物流100克以?xún)?nèi)的信件由郵政企業(yè)專(zhuān)營(yíng)爭(zhēng)議較大，需要做大量的調(diào)研工作。預(yù)計(jì)《信件專(zhuān)營(yíng)規(guī)定》將會(huì)在2010年底出臺(tái)。信件的快遞業(yè)務(wù)是否屬于競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)是專(zhuān)營(yíng)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。信件快遞的專(zhuān)營(yíng)范圍有三個(gè)選項(xiàng)，即資費(fèi)加重量：國(guó)家機(jī)關(guān)公文和郵政普通信件由郵政專(zhuān)營(yíng)，其余信件放開(kāi)經(jīng)營(yíng);單一的重量專(zhuān)營(yíng)方式。而后一個(gè)專(zhuān)營(yíng)方式對(duì)非郵政內(nèi)資快遞企業(yè)影響較大。期盼《信件專(zhuān)營(yíng)規(guī)定》的結(jié)果是和諧的。

郵政物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”將有進(jìn)一步的突破。爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)支持，清理限制郵政物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不合理地方規(guī)章，協(xié)調(diào)稅務(wù)、海關(guān)、公安、交通、航空、金融、土地管理等部門(mén)加快制定配套扶持政策。隨著由國(guó)家郵政局牽頭、相關(guān)部委及中快遞行業(yè)協(xié)會(huì)工作力度的不斷加大，制約郵政物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題將在去年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步從“點(diǎn)向面”拓展。如“郵政物流相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不完善、車(chē)輛進(jìn)市區(qū)通行難與停車(chē)難、發(fā)展融資難、企業(yè)用地難、空運(yùn)配艙難、通關(guān)效率低、郵政物流稅率不統(tǒng)一”,以及“差額征稅”、“定額發(fā)票”、郵政物流連鎖網(wǎng)點(diǎn)“工商報(bào)備制”等。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，部分郵政物流企業(yè)的體制、機(jī)制或商業(yè)模式改革不斷深化。郵政速遞物流通過(guò)深化體制改革，突破發(fā)展瓶頸。將在2010年初步構(gòu)建能夠與市場(chǎng)接軌的經(jīng)營(yíng)體制，建立機(jī)制責(zé)任主體明確、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)清晰、資源配置靈活、市場(chǎng)反應(yīng)靈敏的市縣一體化運(yùn)營(yíng)體系。特許加盟模式民營(yíng)郵政物流企業(yè)開(kāi)始向“三三制”轉(zhuǎn)型?！叭啤?即通過(guò)并購(gòu)和股份制的形式逐步將一級(jí)城市和轉(zhuǎn)運(yùn)中心“自營(yíng)”、將二級(jí)城市保留“特許加盟模式”、將部分三級(jí)城市改為“代理模式”.預(yù)計(jì)，特許加盟民營(yíng)郵政物流企業(yè)將會(huì)從2010年開(kāi)始加快采取從轉(zhuǎn)運(yùn)中心收為總部“自營(yíng)”與重點(diǎn)城市“控股、參股”特許加盟商等方式作為改制的切入點(diǎn)。外資郵政物流企業(yè)將加快“本土化”轉(zhuǎn)型，為進(jìn)入國(guó)內(nèi)(異地)郵政物流市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。

粗放型經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)空間加劇萎縮，向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變是必由之路。依托廉價(jià)勞動(dòng)力發(fā)展、依靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展將難以獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。部分特許加盟民營(yíng)郵政物流同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致“低價(jià)”惡性競(jìng)爭(zhēng)，它已經(jīng)成為制約郵政物流企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。受到“招工難”、各種成本的不斷上漲等因素的影響，郵政物流企業(yè)特別是特許加盟民營(yíng)郵政物流企業(yè)將在2010年面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變將是2010年的探索之路。同樣面臨低

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價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的生死挑戰(zhàn)，部分郵政物流企業(yè)還將會(huì)選擇“調(diào)價(jià)”的方式博弈，預(yù)計(jì)其郵政物流的價(jià)格將會(huì)上調(diào)20%以上。

加快郵政物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然是各市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)角逐的“熱點(diǎn)”之一。鑒于2009年部分地區(qū)發(fā)生雪災(zāi)引發(fā)“網(wǎng)購(gòu)”快件量激增反映出服務(wù)能力不足的教訓(xùn)及未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的需要，各市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)郵政物流將會(huì)加大信息化技術(shù)應(yīng)用、機(jī)械化作業(yè)、航空與陸路轉(zhuǎn)運(yùn)中心樞紐建設(shè)的資金投入，并以此作為提升競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志。2010年以信息技術(shù)應(yīng)用為引領(lǐng)的“標(biāo)準(zhǔn)化、一體化、機(jī)械化”將成為網(wǎng)絡(luò)型內(nèi)資郵政物流企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提升能力層級(jí)的方向，手持無(wú)線(xiàn)終端、機(jī)械化分揀設(shè)備、車(chē)輛以及郵政物流業(yè)務(wù)人員著裝、操作和禮儀統(tǒng)一將呈現(xiàn)推廣“熱”.取得郵政物流業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證將成為郵政物流企業(yè)爭(zhēng)先恐后的競(jìng)賽。按照新《郵政法》、《郵政物流業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》的規(guī)定，各市場(chǎng)主體必須在2010年9月30日前取得郵政物流業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。培訓(xùn)、職業(yè)考試及鑒定、民營(yíng)郵政物流注冊(cè)資金增資以及“形象化工程”將成為2010年工作重點(diǎn)之一。在內(nèi)資郵政物流企業(yè)之間合并、兼并、重組和退出將成為中小型郵政物流企業(yè)發(fā)展的選擇方式。預(yù)計(jì)，郵政物流企業(yè)的數(shù)量將減少30%以上，取得郵政物流業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證企業(yè)的規(guī)模都將不同程度地?cái)U(kuò)大。同時(shí)，《郵政法》、《郵政物流業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》也為特許加盟民營(yíng)郵政物流企業(yè)“自營(yíng)化”提供了商機(jī)。

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結(jié)束語(yǔ)

在中國(guó)，物流的概念正逐漸被人們所接受，物流產(chǎn)業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成完整體系，更談不上行業(yè)的成熟。在這個(gè)至關(guān)重要的階段，世界先進(jìn)物流企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式與成功經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提升中國(guó)物流企業(yè)整體產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，提供了一個(gè)良好模板，同樣物流的快速發(fā)展也為郵政提供了更好的契機(jī)。相信中國(guó)的物流業(yè)會(huì)在科學(xué)分析和冷靜的思考中抓住寶貴的發(fā)展契機(jī)和商業(yè)機(jī)會(huì)，并通過(guò)正確的市場(chǎng)定位和自身需求的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與促進(jìn)物流本土化，從而加快我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)郵政的更好更快發(fā)展。

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參考文獻(xiàn)

[1]李松慶.

第四篇：二十年國(guó)庫(kù)改革與發(fā)展問(wèn)題

1985年7月27日，伴隨著我國(guó)財(cái)政金融事業(yè)高速發(fā)展的滾滾車(chē)輪，《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)條例》適時(shí)誕生了，它的出臺(tái)進(jìn)一步明確了中國(guó)人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的地位和職責(zé)，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)中央銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的新時(shí)代，二十年來(lái)，《國(guó)家金庫(kù)條例》為我國(guó)財(cái)政金融體制改革的邁向輝煌，為央行國(guó)庫(kù)事業(yè)的茁壯成長(zhǎng)，發(fā)揮了積極的、巨大的作用。取得了引人矚目的成績(jī)。

艱辛與輝煌

二十年來(lái)，國(guó)庫(kù)事業(yè)從稚嫩走向成熟，二十年來(lái)，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)從手工核算報(bào)解向計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化實(shí)時(shí)劃繳發(fā)展，入庫(kù)稅款數(shù)次翻番；二十年來(lái)，國(guó)庫(kù)監(jiān)管從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，隊(duì)伍素質(zhì)不斷增強(qiáng)，二十年來(lái)，國(guó)庫(kù)地位從最初的財(cái)政“出納”到如今財(cái)政集中支付體系中位置更突出的國(guó)庫(kù)“管家”。經(jīng)過(guò)20年的改革發(fā)展，人民銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)經(jīng)理國(guó)庫(kù)的職能也得到不斷強(qiáng)化，形成了比較完善的國(guó)庫(kù)組織機(jī)構(gòu)體系和制度體系。到2005年，呂梁市共設(shè)立國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)14個(gè)，達(dá)到了縣縣有機(jī)構(gòu)。為了促進(jìn)國(guó)庫(kù)制度體系的完善，我們先后制定和完善了80多項(xiàng)規(guī)章制度，推動(dòng)了全市國(guó)庫(kù)工作的制度化、規(guī)范化進(jìn)程。為確保國(guó)庫(kù)資金安全，我們建立了全方位、多層次的國(guó)庫(kù)內(nèi)控和監(jiān)管體系，有效地防范了國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)。

為了進(jìn)一步提高國(guó)庫(kù)工作的效率性和安全性，我們加強(qiáng)國(guó)庫(kù)工作的電子化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，以國(guó)庫(kù)核算系統(tǒng)2.0版為核心的國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)縱向核算方式不斷升級(jí)，先后在轄區(qū)開(kāi)通了國(guó)庫(kù)內(nèi)部往來(lái)、推廣了國(guó)庫(kù)大額支付系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)了國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)序時(shí)地處理、滾動(dòng)地報(bào)解。目前核算系統(tǒng)日平均處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)達(dá)2000余筆，資金收支流量達(dá)到3億元左右，為實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金信息數(shù)據(jù)共享，我們積極嘗試財(cái)、稅、庫(kù)、行的橫向聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè)，全面提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。為進(jìn)一步提高國(guó)庫(kù)服務(wù)工作水平，我們不斷改善國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析手段，有效拓展了統(tǒng)計(jì)分析工作的深度和廣度。為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高財(cái)政資金使用效率，我們積極探索、大膽實(shí)踐，在全省范圍內(nèi)首家開(kāi)展了縣級(jí)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)試運(yùn)行工作，其中，在轄內(nèi)孝義支庫(kù)試行的國(guó)庫(kù)集中支付新模式，由于在該模式下，財(cái)政資金可直接由國(guó)庫(kù)由撥付給商品和勞務(wù)供應(yīng)商，不再通過(guò)任何中間環(huán)節(jié)，大大加快了財(cái)政資金直接到賬速度，有力地強(qiáng)化了同級(jí)國(guó)庫(kù)在預(yù)算收支中的監(jiān)督職能，得到了總行國(guó)庫(kù)局的廣泛認(rèn)可，目前該模式正處于進(jìn)一步試行中?；厥讎?guó)庫(kù)事業(yè)二十年走過(guò)的足跡，不乏艱辛與甜蜜，我們的國(guó)庫(kù)工作在探索中前進(jìn)，我們的國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)在創(chuàng)新中發(fā)展。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)

值此《國(guó)家金庫(kù)條例》頒布20周年之際，撫今追昔，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)我們的工作中尚存在的諸多的不足和問(wèn)題，這些因素的客觀存在，直接影響和制約著國(guó)庫(kù)新職能的全面有效發(fā)揮，需要全體國(guó)庫(kù)人集思廣益、共籌對(duì)策，使我們的事業(yè)在自我修復(fù)和不斷完善中實(shí)現(xiàn)新的更大的發(fā)展。

1、國(guó)庫(kù)法律、法規(guī)體系的滯后性。首先，現(xiàn)行的《國(guó)家金庫(kù)條例》及《實(shí)施細(xì)則》中的有些條款已不適應(yīng)財(cái)稅、金融體制改革工作的要求。其次，修訂后的《中國(guó)人民銀行法》有關(guān)經(jīng)理國(guó)庫(kù)的規(guī)定也都是原則性、粗線(xiàn)條的，操作性不強(qiáng)。另外，對(duì)于庫(kù)款支撥和收入退庫(kù)等業(yè)務(wù)也尚未形成一整套系統(tǒng)、完整、明確的政策和管理辦法。制度建設(shè)的滯后性使得國(guó)庫(kù)無(wú)法從容處理改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

2、機(jī)構(gòu)、人員配置的不盡合理性。一方面，金融體制改革的逐步推進(jìn)事實(shí)上已形成了金融機(jī)構(gòu)的收縮與國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)擴(kuò)展延伸的矛盾，加之，在當(dāng)前央行大區(qū)行管理體制下，省分庫(kù)對(duì)下級(jí)國(guó)庫(kù)由于沒(méi)有人事管理權(quán)，從而造成國(guó)庫(kù)工作垂直領(lǐng)導(dǎo)的職能無(wú)法有效發(fā)揮；另一方面，快速增長(zhǎng)的國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)量與剛性過(guò)強(qiáng)的國(guó)庫(kù)核算系統(tǒng)內(nèi)控制度對(duì)人員與崗位的要求未能實(shí)現(xiàn)互動(dòng)與協(xié)調(diào)，進(jìn)而影響了業(yè)務(wù)工作高效率開(kāi)展；同時(shí)，國(guó)庫(kù)還是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)，既有核算業(yè)務(wù)，又有統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理的工作，面對(duì)日新月異的國(guó)庫(kù)新業(yè)務(wù)、新職責(zé)，由于缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，客觀上講，現(xiàn)有國(guó)庫(kù)隊(duì)伍的知識(shí)儲(chǔ)備尚難以樂(lè)觀應(yīng)對(duì)當(dāng)前財(cái)政國(guó)庫(kù)改革的新形勢(shì)。

3、現(xiàn)行國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)仍然存在的風(fēng)險(xiǎn)性。近年來(lái)，國(guó)庫(kù)核算電子化進(jìn)程明顯加快，現(xiàn)行《國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)（2.O版）》的運(yùn)行，更開(kāi)拓了許多新的國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，但由于很多業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)還處于摸索過(guò)程，因此，從防范網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的角度，尚存在諸多內(nèi)控約束機(jī)制需要盡快予以建立和完善。如：內(nèi)部往來(lái)對(duì)賬只核對(duì)發(fā)生額而不反映余額，缺乏嚴(yán)密性與完整性；內(nèi)部往來(lái)來(lái)賬無(wú)強(qiáng)制性先核押后記賬功能，使核押工作流于形式；系統(tǒng)在打印稅款上劃報(bào)單時(shí)可多次重復(fù)，不利于風(fēng)險(xiǎn)控制；系統(tǒng)日終處理時(shí)，缺乏對(duì)賬務(wù)處理情況的自動(dòng)提示，容易造成遺漏和風(fēng)險(xiǎn)；打印的組合報(bào)表不需提供報(bào)表序號(hào)，不利于控制報(bào)表的漏缺、防止偷換行為等。

4、國(guó)庫(kù)監(jiān)督手段軟化，所帶來(lái)的監(jiān)管缺位性。雖然《國(guó)家金庫(kù)條例》賦予了國(guó)庫(kù)有一定監(jiān)督權(quán)，但《預(yù)算法》和《中國(guó)人民銀行法》都沒(méi)有賦予國(guó)庫(kù)監(jiān)管的職能。因此，國(guó)庫(kù)監(jiān)管實(shí)際上仍處于從屬地位，由于國(guó)庫(kù)監(jiān)管缺乏具體的行使職能依據(jù)、權(quán)限范圍和政策界限，可操作性也不強(qiáng)，加之，當(dāng)前財(cái)稅庫(kù)行相互制約機(jī)制不盡完善，國(guó)庫(kù)作為財(cái)政收支經(jīng)辦者，面對(duì)財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)的違規(guī)行為，其監(jiān)管工作還面臨很大的壓力和阻力，從而在一定程度上造成了監(jiān)而難管，監(jiān)而未管的國(guó)庫(kù)管理被動(dòng)局面。

創(chuàng)新與發(fā)展

隨著財(cái)稅體制、金融體制改革的不斷深入，國(guó)庫(kù)工作將面臨更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，時(shí)不我待，因此，我們必須從以下幾個(gè)方面入手，依靠改革實(shí)現(xiàn)發(fā)展、依靠創(chuàng)新尋求突破，全面提高央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)工作整體水平，積極適應(yīng)新形勢(shì)的要求，充分發(fā)揮國(guó)庫(kù)應(yīng)有的職能作用。

1、加快國(guó)庫(kù)制度建設(shè)步伐，逐步建立起完善系統(tǒng)的法規(guī)制度體系。應(yīng)盡快重新修訂《國(guó)家金庫(kù)條例》及其《實(shí)施細(xì)則》，制定可操作性強(qiáng)的零余額賬戶(hù)和相關(guān)業(yè)務(wù)操作管理辦法，逐步將庫(kù)款報(bào)解、支撥退付等納入法規(guī)管理；條件成熟時(shí)出臺(tái)《國(guó)庫(kù)法》，以立法形式明確國(guó)庫(kù)的地位、職責(zé)、監(jiān)督權(quán)限和監(jiān)管手段，有效發(fā)揮國(guó)庫(kù)的服務(wù)與監(jiān)督職能。

2、健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)按照“一級(jí)財(cái)政、一級(jí)國(guó)庫(kù)”的原則，逐步單設(shè)國(guó)庫(kù)辦事機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)支庫(kù)人員配備應(yīng)堅(jiān)持“按崗定人”的原則，同時(shí)兼顧業(yè)務(wù)量大小，因地制宜地核定人員與崗位；同時(shí)，要下大力氣自上而下地加大對(duì)國(guó)庫(kù)人員的培訓(xùn)力度，開(kāi)展多層次、多渠道的培訓(xùn)工作，充分挖掘現(xiàn)有人員潛力，逐步更新國(guó)庫(kù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力提高國(guó)庫(kù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

3、盡快完善國(guó)庫(kù)核算系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防范功能建設(shè)。通過(guò)豐富和強(qiáng)化現(xiàn)行國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能，比如，控制操作人員權(quán)限，完善系統(tǒng)打印功能，設(shè)置憑證管理控制功能，增加系統(tǒng)日終賬務(wù)處理提示功能和強(qiáng)制核押功能等等，有效提升核算系統(tǒng)的整體風(fēng)險(xiǎn)防范水平和抵御非法侵入的手段和技能，使業(yè)務(wù)處理真正體現(xiàn)快捷、安全、高效。

4、建立健全財(cái)稅庫(kù)工作協(xié)作監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)是財(cái)政資金收支體系中的三大主要環(huán)節(jié)，三方加強(qiáng)協(xié)作與交流至關(guān)重要。因此，一方面，應(yīng)加強(qiáng)“軟件”協(xié)作機(jī)制建設(shè)，搞好三方相關(guān)政策制度的相互銜接，避免政策規(guī)定互相沖突和抵觸現(xiàn)象，有效發(fā)揮“合力”作用；另一方面，要加快硬件聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，逐步推廣財(cái)政收入直接繳入國(guó)庫(kù)、支出由國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系直接支付到商品供應(yīng)者的財(cái)政集中支付新模式，加速財(cái)稅庫(kù)行橫向聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，減少報(bào)解環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)多方信息與數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)彼此的合作與監(jiān)督，有效提高國(guó)庫(kù)工作效率與財(cái)政資金使用效益。

二十年的風(fēng)浪搏擊，二十年的銳意進(jìn)取，二十年的春華秋實(shí)，二十年的輝煌歷程，二十年間，國(guó)庫(kù)工作取得令人矚目的成就。但我們國(guó)庫(kù)人不能也不會(huì)滿(mǎn)足于已經(jīng)取得的成績(jī)，雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭躍，面對(duì)我國(guó)財(cái)政金融機(jī)制改革的時(shí)代召喚，我們深感新時(shí)期履行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能的責(zé)任重大，任重而道遠(yuǎn)。面對(duì)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們豪情滿(mǎn)懷，因?yàn)?，我們都在期待?guó)庫(kù)事業(yè)更加燦爛的明天，站在新世紀(jì)的起點(diǎn)上，我們會(huì)鼓足干勁、奮力拼搏，在平凡的崗位上去爭(zhēng)取我們國(guó)庫(kù)人更大的光榮與夢(mèng)想，我們的心會(huì)永遠(yuǎn)與國(guó)庫(kù)事業(yè)一起迎風(fēng)飛揚(yáng)！

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第五篇：郵政發(fā)展與廣告宣傳

郵政發(fā)展與廣告宣傳

郵政發(fā)展與廣告宣傳

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，廣告發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，企業(yè)、公司的經(jīng)理們深深認(rèn)識(shí)到廣告投入與銷(xiāo)售收入的正比關(guān)系，紛紛選擇有效的媒體宣傳企業(yè)形象，促進(jìn)產(chǎn)品銷(xiāo)售。例如長(zhǎng)虹集團(tuán)在各大媒體上做廣告，使長(zhǎng)虹電器成為中國(guó)家喻戶(hù)曉的名牌產(chǎn)品。郵政企業(yè)的發(fā)展也是跟廣告宣傳分不開(kāi)的。自郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)開(kāi)辦以來(lái)，由于宣傳較好，使郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)成為拳頭業(yè)務(wù)，其收入占了郵政業(yè)務(wù)總收入的40％以上。由此可見(jiàn)，要想樹(shù)立企業(yè)形象，促進(jìn)產(chǎn)品銷(xiāo)售，廣告是必不可少的手段。但是與其他的行業(yè)相比，郵政廣告宣傳還存在著許多不足，需要予以重視。

1.要重視整體宣傳效應(yīng)。各個(gè)省市的郵政企業(yè)面向本地區(qū)都有自己的廣告宣傳手段，在當(dāng)?shù)氐碾娕_(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊上做廣告，在郵局附近建立燈箱、懸掛條幅、制作路牌等，確實(shí)起到了一定的作用。但作為一個(gè)全程全網(wǎng)的郵政部門(mén)來(lái)說(shuō)，似乎少了一些全國(guó)一盤(pán)棋的思想。郵政網(wǎng)點(diǎn)遍布全國(guó)，但卻沒(méi)有一個(gè)固定的主題宣傳用語(yǔ)，這的確削弱了郵政整體形象的樹(shù)立。如果由國(guó)家郵政局統(tǒng)一提出一句廣告宣傳口號(hào)，郵政的形象會(huì)更加完美，宣傳的范圍會(huì)更廣，效果會(huì)更好。

2.重視郵政資源的利用。企業(yè)宣傳離不開(kāi)媒體。郵政點(diǎn)多面廣、全程

全網(wǎng)，業(yè)務(wù)種類(lèi)多，這本身就是一個(gè)很好的媒體，可以充分利用。就拿有獎(jiǎng)明信片來(lái)說(shuō)，其發(fā)行范圍之廣，發(fā)行數(shù)量之大，為我們宣傳郵政業(yè)務(wù)提供了極為方便的條件，許多省市郵局在有獎(jiǎng)明信片上都套印上各種郵政業(yè)務(wù)宣傳畫(huà)和宣傳用語(yǔ)，效果不錯(cuò)，但增加了成本。假若郵政有獎(jiǎng)明信片，以郵政的重點(diǎn)業(yè)務(wù)作為主要畫(huà)面來(lái)作襯托，其廣告宣傳效果會(huì)是非常大的。一方面國(guó)家郵政局的信譽(yù)高，由其發(fā)行的明信片作郵政業(yè)務(wù)宣傳，可信度強(qiáng)，宣傳面廣；另一方面也使郵政在全中國(guó)有了一個(gè)整體形象，使消費(fèi)者認(rèn)為，無(wú)論天涯海角，郵政無(wú)處不有；還可以避免郵政各企業(yè)的再次套印，降低成本，可謂一箭三雕。信封都要由各郵電管理局監(jiān)制發(fā)行，這也是有待發(fā)掘的媒體，例如在其背面邊角處印上不同業(yè)務(wù)的宣傳用語(yǔ)，可以讓使用信函的人更了解郵政其他業(yè)務(wù)。再如郵車(chē)、郵票包裝袋、郵政儲(chǔ)蓄為取錢(qián)用戶(hù)準(zhǔn)備的錢(qián)袋子，以及郵政禮儀的禮卡、報(bào)刊征訂卡等等都是我們可以利用的傳媒工具。

3.要重視廣告投資決策和宣傳效果。郵政在進(jìn)行廣告宣傳時(shí)要注意媒體的選擇，如果是宣傳郵政企業(yè)形象的廣告，最好由國(guó)家郵政局出面，這樣做宣傳范圍廣，宣傳效果可能會(huì)比較好；如果是宣傳郵政開(kāi)辦的各種業(yè)務(wù)的廣告，則可以充分利用郵政現(xiàn)有的資源，有目的、有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳。

當(dāng)然，廣告不是萬(wàn)能的，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有廣告是萬(wàn)萬(wàn)不行的。郵政發(fā)展面臨的競(jìng)爭(zhēng)是非常激烈而且殘酷的，面對(duì)市場(chǎng)，我們應(yīng)該樹(shù)立“酒

香也怕巷子深”的觀念，通過(guò)廣告宣傳樹(shù)立起郵政企業(yè)的新形象，通過(guò)宣傳引導(dǎo)消費(fèi)者改變“郵局就是寄信”的傳統(tǒng)思維方式。