第一篇：中國(guó)教育存在的問(wèn)題及發(fā)展與改革的政策取向

中國(guó)教育存在的問(wèn)題及發(fā)展與改革的政策取向

1．教育體制和制度存在很多不適應(yīng)的地方

人類社會(huì)正在發(fā)生著兩大根本性轉(zhuǎn)變，一是工業(yè)化社會(huì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，二是人們一次性學(xué)歷教育向終身學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)變。正是由于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展與人力資 源開發(fā)水平、國(guó)民創(chuàng)新能力密切相關(guān)，這兩大轉(zhuǎn)變是一個(gè)整體，既是制度的變遷，更是文化的演進(jìn)。因此，貫穿人一生的、可持續(xù)發(fā)展的教育，正在成為許多國(guó)家爭(zhēng) 相謀求的政策方向，而信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)形成的新載體新平臺(tái)，也為學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變注入了前所未有的動(dòng)力和活力。與較完善市場(chǎng)機(jī)制下傳達(dá)出來(lái)的信息相關(guān)，教育正在全 面適應(yīng)社會(huì)崗位群和人的終身發(fā)展的多樣化需要，這可以從聯(lián)合國(guó)教科文組織1997年修訂的國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類中看出一個(gè)趨勢(shì)，從零級(jí)的學(xué)前教育逐級(jí)到六級(jí)的研究生教育，中等教育階段開始分為職業(yè)、普通和綜合不同類型；高等教育階段則把高職高專和本科并列為兩類高等教育，而不是有高低優(yōu)劣之分。（圖1）

在世界上任何國(guó)家，能夠沿著普通學(xué)校一直升到學(xué)術(shù)性學(xué)位的，都是少數(shù)人，在整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)上、職前職業(yè)教育、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、繼續(xù)教育，從高職高專到專業(yè)性研究生學(xué)位，其實(shí)都是專業(yè)和職業(yè)教育培訓(xùn)的越來(lái)越強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，這是經(jīng)濟(jì)全球化背景下人力資源分工的大潮流，也是知識(shí)社會(huì)就業(yè)與雇傭結(jié)構(gòu)“網(wǎng)格化”“扁平化”的大趨勢(shì)。但是，由于傳統(tǒng)教育模式的影響，在中國(guó)家長(zhǎng)、學(xué)校和社會(huì)用人部門中尚未形成這樣的共識(shí)，也沒(méi)有足夠的前瞻意識(shí)，仍舊把學(xué)術(shù)性學(xué)歷學(xué)位教育當(dāng)成“修成正果”的 唯一途徑，仍以全日制正規(guī)學(xué)歷教育為中心，人才培養(yǎng)模式缺少多樣性和靈活性，致使一些職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校在辦學(xué)方針、教學(xué)宗旨、學(xué)科專業(yè)設(shè)置以及師資配備 等方面，盲目趨同或墨守成規(guī)，缺乏主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求的動(dòng)力和活力，有些地區(qū)產(chǎn)業(yè)吸納能力有限，加上用人部門的非理性化，已出現(xiàn)所謂“知識(shí)性失業(yè)”或“過(guò)度教育”的問(wèn)題。

2．學(xué)校和社會(huì)片面追求升學(xué)的價(jià)值偏向

近年來(lái)，中國(guó)教育界實(shí)施素質(zhì)教育在許多方面取得了新的進(jìn)展，如課程改革、教師隊(duì) 伍建設(shè)、教育信息化、農(nóng)村辦學(xué)條件等等。但是，也面臨著重重困難，在相當(dāng)一部分地區(qū)，偏好知識(shí)灌輸和傳授，忽視個(gè)性發(fā)展和能力培養(yǎng)；偏重選拔性考試，忽視 評(píng)價(jià)多樣性；過(guò)分強(qiáng)調(diào)正規(guī)學(xué)習(xí)作用，忽視非正規(guī)學(xué)習(xí)價(jià)值等現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，在社會(huì)、學(xué)校和家庭甚至地方政府形成了片面追求升學(xué)率的問(wèn)題。這既有教育思想、內(nèi)容和方法方面存在的問(wèn)題，也有教育結(jié)構(gòu)，體系和制度方面存在的缺陷，還有就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力巨大的因素，以及社會(huì)用人制度過(guò)度學(xué)歷化傾向等外部體制性障礙，多 方面因素交織在一起。

素質(zhì)教育成為國(guó)家政策乃至法律的文本并不難，難的是成為政府、學(xué)校和社會(huì)自覺(jué)擁戴的制度安排和自愿履行的行動(dòng)規(guī)則。

3．財(cái)政投入不足，教育系統(tǒng)內(nèi)外之間資源缺乏共享

多年來(lái)，盡管中國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)確在逐年較快增長(zhǎng)，而且平均年增幅比80年代末90年代初還要大，占ＧＤＰ比例從1996年的2．5％一度提升到2002年的3．32％，達(dá)到了自1989年對(duì)此項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)以來(lái)的最高水平。但原來(lái)預(yù)計(jì)2000年后來(lái)拖延至2005年的4％目標(biāo)未能如期實(shí)現(xiàn)。特別是2005年經(jīng)濟(jì)普查使ＧＤＰ存量多出2．3萬(wàn)億元，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占ＧＤＰ比例2004年更下降為2．79％，處于低收入國(guó)家水平，遠(yuǎn)低于同期世界4．4％的平均水平（表1）。這在一定程度表明，政府宏觀調(diào)控教育能力有所弱化，很不利于促進(jìn)教育公平。表2顯示，1990－2004年間，中國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占總投入的比重從85．6％下降到61．7％，年均增幅一直低于同期的社會(huì)教育投入增幅，事實(shí)上，中央本級(jí)財(cái)政對(duì)教育支出的增長(zhǎng)基本能夠保證，問(wèn)題是地方財(cái)政沒(méi)有完全到位。在過(guò)去15年的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)之中，有7年比上年增長(zhǎng)16％以上，其中最高的是1994年，當(dāng)時(shí)為落實(shí)1993年的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，剛剛開過(guò)改革開放以來(lái)的第二次全國(guó)教育工作會(huì)議，結(jié)果一下子比上年增長(zhǎng)了35．38％；還有5年增長(zhǎng)率處于10－15％之間，有3年低于10％。政府換屆之年的教育經(jīng)費(fèi)容易出現(xiàn)較低增長(zhǎng)狀況，如1998年和2003年，分別在9－10％上下，但是1993年是個(gè)例外，估計(jì)是由于上述《綱要》的推動(dòng)。這在一定程度上反映了中國(guó)財(cái)政性教育投入具有很大彈性。其深層次的體制原因是，中國(guó)的財(cái)政預(yù)算內(nèi)外兩筆賬、決算必高于預(yù)算，經(jīng)常有超預(yù)算收入。由于缺乏財(cái)政超收收入等比例追加教育的機(jī)制，決算時(shí)差距很大。

同時(shí)，中國(guó)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的公辦教育資源配置很不平衡，即使在中央財(cái)政逐年加大對(duì)于中西部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)支持的情況下，由于地方財(cái)政支持能力強(qiáng)弱不一，2004年，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)狀況繼續(xù)呈現(xiàn)很大的差異，財(cái)政撥款最高的地區(qū)比最低者而言，小學(xué)、初中、普通高中、職業(yè)中學(xué)和普通高校分別為10．2倍、8．9倍、7．8倍、5．6倍和8．1倍。預(yù)計(jì)這一狀況在短期內(nèi)不會(huì)有大的改變。（表3）

中國(guó)的學(xué)校教育體系與社會(huì)教育體系之間、教育與培訓(xùn)活動(dòng)之間的關(guān)系尚待理順，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益的影響，教育的公益性有所減弱，政府、學(xué)校和各類教育機(jī)構(gòu)之 間出現(xiàn)了錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象。學(xué)校教育體系與社會(huì)教育體系之間、正規(guī)教育體系內(nèi)部之間自成系統(tǒng)、自我封閉，教育資源共享程度不高。目前，絕大多數(shù)公辦學(xué)校在法 定公共假日和學(xué)校寒暑假期間，很難向社會(huì)學(xué)習(xí)者開放，圖書、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)習(xí)場(chǎng)所均各自配置。特別是職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育仍由不同政府部門主管、規(guī)劃，長(zhǎng)期存在 著管理分散、政出多門等問(wèn)題，勞動(dòng)部門在執(zhí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書考核方面，采取不同的尺度，在教育內(nèi)部同樣存在著對(duì)職業(yè)教育規(guī)劃和管理分離的 現(xiàn)象。教育行政部門的日常管理工作多集中在公辦學(xué)校方面，許多地方政府的教育規(guī)劃，還缺乏對(duì)民辦教育發(fā)展的全局性的統(tǒng)籌考慮。

中國(guó)教育發(fā)展與改革的政策方向

從現(xiàn)在起到2020年 前的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，對(duì)中國(guó)教育發(fā)展也蘊(yùn)涵著很大的機(jī)遇。按照中國(guó)政府的規(guī)劃，預(yù)計(jì)在這一階段，中國(guó)將全面鞏固九年義務(wù)教育普及成果，重在提高質(zhì)量，促進(jìn) 教育公平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和學(xué)校之間的均衡發(fā)

展；確定基本普及高中階段教育的時(shí)間表，促使普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，整體提高國(guó)民素質(zhì)；職業(yè)教育培 訓(xùn)將面向就業(yè)和市場(chǎng)需求，辦出特色，為可持續(xù)發(fā)展提供保證；進(jìn)一步提高高等教育質(zhì)量，改進(jìn)發(fā)展途徑和人才培養(yǎng)模式；因地制宜地推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)，有條 件的地區(qū)可在推進(jìn)教育信息化和現(xiàn)代化方面走得更快一些。

與此相關(guān)，政府還要確認(rèn)發(fā)展公共教育的權(quán)責(zé)，繼續(xù)加大財(cái)政投入，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理職能，深化教育體制改革和制度創(chuàng)新，動(dòng)員全社會(huì)和教育系統(tǒng)共同努力，使中國(guó)盡快完成從人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的根本性轉(zhuǎn)變。為此，中國(guó)教育發(fā)展與改革的政策方向主要有以下幾個(gè)方面：

1．重新確認(rèn)正規(guī)教育、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的功能

目前，國(guó)際上對(duì)終身學(xué)習(xí)的寬泛解釋是：人們?cè)谝簧兴艿降母鞣N培養(yǎng)的總和，包括各個(gè)年齡階段的各種方式的教育，如正規(guī)、非正規(guī)和非正式的各種教育，還 有學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)（社區(qū)）教育等。歐盟、澳大利亞等采用的主要是廣義定義。終身學(xué)習(xí)的狹義解釋是：按照學(xué)習(xí)環(huán)境的變化，主要指學(xué)校教育以后不斷 擴(kuò)展的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)內(nèi)容，具體指學(xué)校教育以后的非正規(guī)、非正式的教育。韓國(guó)采用的主要是狹義概念。盡管各國(guó)對(duì)終身學(xué)習(xí)的理解存在著差異，但并沒(méi)有影響終 身學(xué)習(xí)從概念到現(xiàn)實(shí)政策的轉(zhuǎn)變。（表4）

從中國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，正規(guī)學(xué)校教育特別是公辦學(xué)校教育，仍將是學(xué)習(xí)型社會(huì)的支柱。為了實(shí)現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)的宏偉目標(biāo)，中國(guó)首先要促進(jìn)各種正規(guī)學(xué)校系統(tǒng)與 社會(huì)文化教育機(jī)構(gòu)的相互溝通，開發(fā)和建設(shè)覆蓋面廣的、靈活開放并且多樣化的學(xué)習(xí)的平臺(tái)或網(wǎng)絡(luò)，提供各種學(xué)習(xí)場(chǎng)所和機(jī)會(huì)，更大限度地方便全民學(xué)習(xí)；另一方面是 以終身學(xué)習(xí)的理念，改革傳統(tǒng)教育制度和學(xué)習(xí)模式，形成有利于終身學(xué)習(xí)的法規(guī)、政策和制度環(huán)境。通過(guò)試行“學(xué)分銀行”等方式，記錄公民一生中參與學(xué)校教育、非正規(guī)教育與非正式學(xué)習(xí)的經(jīng)歷與成果，并建立“學(xué)分銀行”，對(duì)各種非正規(guī)教育和非正式成果進(jìn)行學(xué)分認(rèn)證和積累，并爭(zhēng)取社會(huì)用人單位的認(rèn)可與支持，逐漸使學(xué)習(xí)成為每一公民生存和發(fā)展的基本權(quán)利和需要。

2．強(qiáng)化政府統(tǒng)籌公共教育、促進(jìn)教育公平的責(zé)任

中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下曾把教育作為純“公共物品”和由政府包辦的消費(fèi)性公益事業(yè)，事實(shí)上也只能惠及城鎮(zhèn)人口以及在農(nóng)村地區(qū)維持很低水平，顯然，這一模式無(wú)法適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)代化的客觀需要。近20多年來(lái)，中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，原有相對(duì)單一的公辦教育，也逐漸演變成為“公共物品”、“準(zhǔn)公共物品”及“私人物品”的 系列，特別是經(jīng)過(guò)管理體制、辦學(xué)體制和投入體制的改革，已經(jīng)分化為基本由財(cái)政支持的教育、財(cái)政撥款與多渠道籌資相結(jié)合的教育、非財(cái)政性資金提供的教育等 等。當(dāng)中國(guó)簽訂ＷＴＯ教育服務(wù)貿(mào)易減讓表后，帶有商業(yè)性質(zhì)的教育服務(wù)貿(mào)易，還可以通過(guò)中外合作辦學(xué)來(lái)提供。況且，除了高福利的發(fā)達(dá)國(guó)家外，公民參與終身學(xué)習(xí)的成本，很難完全由政府支付。因此，準(zhǔn)確定位政府在教育屬性發(fā)生新變化后應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，已成為十分迫切的問(wèn)題。

從當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需求看，按照中央政府的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，在全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，發(fā)揮好″經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)″的功能，將是一個(gè)極其重要的政策方向。由于從競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中撤退，政府從原來(lái)的既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，轉(zhuǎn)變成為只當(dāng)合格的“裁判員”，當(dāng)前中國(guó)的各級(jí)政府，應(yīng)該有條件、有能力，在公共教育事業(yè)領(lǐng)域負(fù)起越來(lái)越大的責(zé)任。

在健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政制度框架內(nèi)，政府的教育責(zé)任體現(xiàn)出一個(gè)特點(diǎn)，就是向促進(jìn)教育公平傾斜。但是，在中國(guó)的一些地區(qū)，有意、無(wú)意地誤讀或曲解政府教育責(zé)任的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要體現(xiàn)在，簡(jiǎn)單比照經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域體制改革的做法，借口所謂“教育產(chǎn)業(yè)化”、“教育市場(chǎng)化”，而推卸公共財(cái)政支持教育公平的義務(wù)，放棄對(duì)于公辦教育特別是義務(wù)教育事業(yè)的法定責(zé)任。結(jié)果，在許多財(cái)政原本拮據(jù)的地區(qū)，由所謂公共教育轉(zhuǎn)制后放大的教育資源，并未惠及中低收入階層人群，這與“公共服務(wù)型”政府新的建設(shè)方向是背道而馳的。今后中國(guó)任何公共教育改革的實(shí)驗(yàn)，如果不能有效地增加處境不利地區(qū)群體的利益，也至少做到不應(yīng)使他們?cè)械睦媸軗p，一旦受損也有相應(yīng)的修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，政府必須為此負(fù)起足夠的責(zé)任。

今后，中國(guó)教育發(fā)展面臨的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，就是政府職能轉(zhuǎn)變的方向與力度，也就是在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域中的政府責(zé)任合理定位問(wèn)題。政府可以根據(jù)不同的教育領(lǐng)域選取不同的作為方式，一是“主動(dòng)作為”，重點(diǎn)在于全力支付免費(fèi)的九年義務(wù)教育，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，確保國(guó)防建設(shè)和重大工程人才需求，保障弱勢(shì)群體基本學(xué)習(xí)和發(fā)展的權(quán)利，以教育公平體現(xiàn)社會(huì)公平；二是“有所作為”，選擇基礎(chǔ)學(xué)科、邊遠(yuǎn)艱苦行業(yè)、事關(guān)公共利益而市場(chǎng)又不好調(diào)節(jié)的部分教育領(lǐng)域，予以穩(wěn)定的、有效的扶持；三是“委托作為”，選擇政府該作為但力不從心的教育領(lǐng)域，或?yàn)榱颂岣咝?，明確委托授權(quán)給第三部門或民營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)做；四是“不須作為”，引入社會(huì)參與和必要的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府僅制定規(guī)則和進(jìn)行監(jiān)管就可以了。而且，政府促進(jìn)教育公平，也須包括規(guī)則和監(jiān)管公平在內(nèi)。

3．加強(qiáng)非義務(wù)教育投入效益監(jiān)管與教育質(zhì)量評(píng)估

目前，在教育規(guī)模不斷擴(kuò)展，財(cái)政支持能力滯后的形勢(shì)下，中國(guó)某些地區(qū)甚至以收學(xué)雜費(fèi)沖抵財(cái)政撥款，提留挪用教育正常收費(fèi)，隨時(shí)設(shè)置專項(xiàng)，教育經(jīng)費(fèi)撥款與 使用的種種隨意性很大。從部分地區(qū)公辦學(xué)校行為看，財(cái)務(wù)管理制度不健全，向商業(yè)銀行貸款，向施工單位欠債，巧立名目亂收費(fèi)，不向社會(huì)實(shí)事求是公開收支狀況 等。政府財(cái)政撥款“缺位”而導(dǎo)致學(xué)校收費(fèi)“越位”，則是一些地區(qū)公辦教育亂收費(fèi)屢禁不止的原因之一。

同時(shí)，非義務(wù)教育的質(zhì)量問(wèn)題也引起人們的廣泛關(guān)注。特別是中國(guó)高等教育在大規(guī)模擴(kuò)招以后，雖然在學(xué)人數(shù)總規(guī)模居于世界第一，但由于學(xué)齡人口基數(shù)龐大，毛入學(xué)率仍排在...

第二篇：中國(guó)教育發(fā)展與改革的政策方向

中國(guó)教育發(fā)展與改革的政策方向.txt如果你看到面前的陰影，別怕，那是因?yàn)槟愕谋澈笥嘘?yáng)光！我允許你走進(jìn)我的世界，但絕不允許你在我的世界里走來(lái)走去。中國(guó)教育發(fā)展與改革的政策方向主要有以下幾個(gè)方面：

1．重新確認(rèn)正規(guī)教育、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的功能

目前，國(guó)際上對(duì)終身學(xué)習(xí)的寬泛解釋是：人們?cè)谝簧兴艿降母鞣N培養(yǎng)的總和，包括各個(gè)年齡階段的各種方式的教育，如正規(guī)、非正規(guī)和非正式的各種教育，還有學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)（社區(qū)）教育等。歐盟、澳大利亞等采用的主要是廣義定義。終身學(xué)習(xí)的狹義解釋是：按照學(xué)習(xí)環(huán)境的變化，主要指學(xué)校教育以后不斷擴(kuò)展的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)內(nèi)容，具體指學(xué)校教育以后的非正規(guī)、非正式的教育。韓國(guó)采用的主要是狹義概念。盡管各國(guó)對(duì)終身學(xué)習(xí)的理解存在著差異，但并沒(méi)有影響終身學(xué)習(xí)從概念到現(xiàn)實(shí)政策的轉(zhuǎn)變。（表4）

從中國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，正規(guī)學(xué)校教育特別是公辦學(xué)校教育，仍將是學(xué)習(xí)型社會(huì)的支柱。為了實(shí)現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)的宏偉目標(biāo)，中國(guó)首先要促進(jìn)各種正規(guī)學(xué)校系統(tǒng)與社會(huì)文化教育機(jī)構(gòu)的相互溝通，開發(fā)和建設(shè)覆蓋面廣的、靈活開放并且多樣化的學(xué)習(xí)的平臺(tái)或網(wǎng)絡(luò)，提供各種學(xué)習(xí)場(chǎng)所和機(jī)會(huì)，更大限度地方便全民學(xué)習(xí)；另一方面是以終身學(xué)習(xí)的理念，改革傳統(tǒng)教育制度和學(xué)習(xí)模式，形成有利于終身學(xué)習(xí)的法規(guī)、政策和制度環(huán)境。通過(guò)試行“學(xué)分銀行”等方式，記錄公民一生中參與學(xué)校教育、非正規(guī)教育與非正式學(xué)習(xí)的經(jīng)歷與成果，并建立“學(xué)分銀行”，對(duì)各種非正規(guī)教育和非正式成果進(jìn)行學(xué)分認(rèn)證和積累，并爭(zhēng)取社會(huì)用人單位的認(rèn)可與支持，逐漸使學(xué)習(xí)成為每一公民生存和發(fā)展的基本權(quán)利和需要。

2．強(qiáng)化政府統(tǒng)籌公共教育、促進(jìn)教育公平的責(zé)任

中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下曾把教育作為純“公共物品”和由政府包辦的消費(fèi)性公益事業(yè)，事實(shí)上也只能惠及城鎮(zhèn)人口以及在農(nóng)村地區(qū)維持很低水平，顯然，這一模式無(wú)法適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)代化的客觀需要。近20多年來(lái)，中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，原有相對(duì)單一的公辦教育，也逐漸演變成為“公共物品”、“準(zhǔn)公共物品”及“私人物品”的系列，特別是經(jīng)過(guò)管理體制、辦學(xué)體制和投入體制的改革，已經(jīng)分化為基本由財(cái)政支持的教育、財(cái)政撥款與多渠道籌資相結(jié)合的教育、非財(cái)政性資金提供的教育等等。當(dāng)中國(guó)簽訂ＷＴＯ教育服務(wù)貿(mào)易減讓表后，帶有商業(yè)性質(zhì)的教育服務(wù)貿(mào)易，還可以通過(guò)中外合作辦學(xué)來(lái)提供。況且，除了高福利的發(fā)達(dá)國(guó)家外，公民參與終身學(xué)習(xí)的成本，很難完全由政府支付。因此，準(zhǔn)確定位政府在教育屬性發(fā)生新變化后應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，已成為十分迫切的問(wèn)題。

從當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需求看，按照中央政府的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，在全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，發(fā)揮好″經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)″的功能，將是一個(gè)極其重要的政策方向。由于從競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中撤退，政府從原來(lái)的既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，轉(zhuǎn)變成為只當(dāng)合格的“裁判員”，當(dāng)前中國(guó)的各級(jí)政府，應(yīng)該有條件、有能力，在公共教育事業(yè)領(lǐng)域負(fù)起越來(lái)越大的責(zé)任。

在健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政制度框架內(nèi)，政府的教育責(zé)任體現(xiàn)出一個(gè)特點(diǎn)，就是向促進(jìn)教育公平傾斜。但是，在中國(guó)的一些地區(qū)，有意、無(wú)意地誤讀或曲解政府教育責(zé)任的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要體現(xiàn)在，簡(jiǎn)單比照經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域體制改革的做法，借口所謂“教育產(chǎn)業(yè)化”、“教育市場(chǎng)化”，而推卸公共財(cái)政支持教育公平的義務(wù)，放棄對(duì)于公辦教育特別是義務(wù)教育事業(yè)的法定責(zé)任。結(jié)果，在許多財(cái)政原本拮據(jù)的地區(qū)，由所謂公共教育轉(zhuǎn)制后放大的教育資源，并未惠及中低收入階層人群，這與“公共服務(wù)型”政府新的建設(shè)方向是背道而馳的。今后中國(guó)任何公共教育改革的實(shí)驗(yàn)，如果不能有效地增加處境不利地區(qū)群體的利益，也至少做到不應(yīng)使他們?cè)械睦媸軗p，一旦受損也有相應(yīng)的修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，政府必須為此負(fù)起足夠的責(zé)任。

今后，中國(guó)教育發(fā)展面臨的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，就是政府職能轉(zhuǎn)變的方向與力度，也就是在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域中的政府責(zé)任合理定位問(wèn)題。政府可以根據(jù)不同的教育領(lǐng)域選取

不同的作為方式，一是“主動(dòng)作為”，重點(diǎn)在于全力支付免費(fèi)的九年義務(wù)教育，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，確保國(guó)防建設(shè)和重大工程人才需求，保障弱勢(shì)群體基本學(xué)習(xí)和發(fā)展的權(quán)利，以教育公平體現(xiàn)社會(huì)公平；二是“有所作為”，選擇基礎(chǔ)學(xué)科、邊遠(yuǎn)艱苦行業(yè)、事關(guān)公共利益而市場(chǎng)又不好調(diào)節(jié)的部分教育領(lǐng)域，予以穩(wěn)定的、有效的扶持；三是“委托作為”，選擇政府該作為但力不從心的教育領(lǐng)域，或?yàn)榱颂岣咝剩鞔_委托授權(quán)給第三部門或民營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)做；四是“不須作為”，引入社會(huì)參與和必要的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府僅制定規(guī)則和進(jìn)行監(jiān)管就可以了。而且，政府促進(jìn)教育公平，也須包括規(guī)則和監(jiān)管公平在內(nèi)。

3．加強(qiáng)非義務(wù)教育投入效益監(jiān)管與教育質(zhì)量評(píng)估

目前，在教育規(guī)模不斷擴(kuò)展，財(cái)政支持能力滯后的形勢(shì)下，中國(guó)某些地區(qū)甚至以收學(xué)雜費(fèi)沖抵財(cái)政撥款，提留挪用教育正常收費(fèi)，隨時(shí)設(shè)置專項(xiàng)，教育經(jīng)費(fèi)撥款與使用的種種隨意性很大。從部分地區(qū)公辦學(xué)校行為看，財(cái)務(wù)管理制度不健全，向商業(yè)銀行貸款，向施工單位欠債，巧立名目亂收費(fèi)，不向社會(huì)實(shí)事求是公開收支狀況等。政府財(cái)政撥款“缺位”而導(dǎo)致學(xué)校收費(fèi)“越位”，則是一些地區(qū)公辦教育亂收費(fèi)屢禁不止的原因之一。

同時(shí)，非義務(wù)教育的質(zhì)量問(wèn)題也引起人們的廣泛關(guān)注。特別是中國(guó)高等教育在大規(guī)模擴(kuò)招以后，雖然在學(xué)人數(shù)總規(guī)模居于世界第一，但由于學(xué)齡人口基數(shù)龐大，毛入學(xué)率仍排在全世界70多位，高等學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)、校均規(guī)模、學(xué)生層次、經(jīng)費(fèi)收支結(jié)構(gòu)均發(fā)生了程度不同的變化。其中一個(gè)不良的信號(hào)是，全國(guó)普通高校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)在逐年下降：2000年7310元，2001年6816元，2002年6178元，2003年5773元，2004年5553元。同時(shí)，學(xué)費(fèi)水平卻未大幅上漲，結(jié)果是培養(yǎng)費(fèi)用總額有所減少，由此引發(fā)公眾對(duì)于教學(xué)質(zhì)量疑問(wèn)是可以想象的。教育質(zhì)量問(wèn)題將是今后的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，并不是由政府指令學(xué)校如何定位和提高質(zhì)量，而是學(xué)校未來(lái)生存、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。預(yù)計(jì)到2020年，當(dāng)中國(guó)的高中階段毛入學(xué)率接近90％，高等教育毛入學(xué)率接近40％時(shí)，數(shù)量與質(zhì)量之間的矛盾還會(huì)顯得更加突出，可能迫使部分故步自封的公辦或民辦學(xué)?！爸匦孪磁啤?。

公辦學(xué)校是提供公共服務(wù)的事業(yè)單位，政府是公共服務(wù)的管理者，今后，中國(guó)必須明確公辦學(xué)校和教育行政部門的財(cái)政經(jīng)費(fèi)分配使用的權(quán)責(zé)，完善并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，完善財(cái)務(wù)公開和校務(wù)公開制度，對(duì)教育行政部門和學(xué)校的審計(jì)結(jié)論要向政府和人大報(bào)告，向社會(huì)公眾公開，將公共教育經(jīng)費(fèi)的投入、分配和使用置于公眾監(jiān)督之下。同時(shí)，隨著現(xiàn)代學(xué)校制度的探索和實(shí)驗(yàn)，中國(guó)將明確區(qū)分公共教育領(lǐng)域中的政府、學(xué)校和社會(huì)的行為邊界，政府依據(jù)國(guó)家行政與教育的法律法規(guī)，進(jìn)行管理、撥款、指導(dǎo)和服務(wù)；學(xué)校具有法人地位，依法自主規(guī)范辦學(xué)。而且，還要引入更多的社會(huì)監(jiān)督元素，建立政府委托評(píng)價(jià)、學(xué)校自我評(píng)價(jià)、社會(huì)中介評(píng)價(jià)、公眾參與評(píng)價(jià)等多種途徑相互結(jié)合的機(jī)制，健全教育質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)測(cè)的體系。

4．立足中國(guó)基本國(guó)情推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)

ＯＥＣＤ報(bào)告顯示，大多數(shù)ＯＥＣＤ國(guó)家的富裕程度和財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的水平遠(yuǎn)高于中國(guó)，但是其公民參與終身學(xué)習(xí)仍然以謀生和就業(yè)為主要導(dǎo)向，尤其是具有較高個(gè)人回報(bào)的活動(dòng)，而由閑暇、興趣、愛(ài)好所驅(qū)動(dòng)的學(xué)習(xí)只能是支流。通常的終身學(xué)習(xí)活動(dòng)大都在正規(guī)學(xué)校、企業(yè)培訓(xùn)部門和工作崗位中進(jìn)行。所以，建設(shè)一個(gè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，學(xué)習(xí)者的年齡、身份等差別將逐漸淡化。中國(guó)要想建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，就一定要找到符合基本國(guó)情的恰當(dāng)切入點(diǎn)。中國(guó)公民參與終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，必然越來(lái)越體現(xiàn)出以謀生為最主要?jiǎng)恿Φ奶攸c(diǎn)。

中國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)有兩大階級(jí)，即“包括知識(shí)分子在內(nèi)的工人階級(jí)、廣大農(nóng)民”，還有六個(gè)社會(huì)階層，是指“在社會(huì)變革中出現(xiàn)的民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層”，然而，中國(guó)的高校已經(jīng)邁進(jìn)了“大眾化”的門檻，許多理念卻還停留在“精英化”階段，培

養(yǎng)的主要是知識(shí)分子，對(duì)于個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織、從業(yè)人員和自由職業(yè)者不屑一顧，殊不知，這部分人是在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中拼搏而出的，他們對(duì)大學(xué)能夠提供的繼續(xù)教育需求很大，而且有著足夠的成本支付能力，忽略其需求將是很大損失。同時(shí)，中國(guó)既然有信心來(lái)建設(shè)世界一流研究性大學(xué)，也應(yīng)有信心來(lái)創(chuàng)辦世界一流的職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)中心。中國(guó)的職業(yè)教育要辦出特色，不僅要面對(duì)普通學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生的需要，而且要把視野拓展到社會(huì)上其他人群，包括為工人轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、農(nóng)民致富、向城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更大面積的覆蓋，這樣的活力才會(huì)更強(qiáng)。

目前，中國(guó)城鄉(xiāng)居民的生活水平還不高，在一些地區(qū)的職業(yè)教育在校生中，中低收入家庭比例較高，職業(yè)教育仍然處于弱勢(shì)境地，還有進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，也是相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。從世界銀行的模式看，若讓公共教育服務(wù)惠及經(jīng)濟(jì)貧寒學(xué)習(xí)者，不能完全交由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)，可能有三種方式：一是提供基本知識(shí)、技能訓(xùn)練的基礎(chǔ)學(xué)校或者職業(yè)學(xué)校，政府需要盡可能提供貧窮學(xué)習(xí)者的基本資助和財(cái)政補(bǔ)貼；二是有一定市場(chǎng)回報(bào)率的教育，政府應(yīng)通過(guò)貼息貸款或獎(jiǎng)學(xué)金等予以資助；三是有很高市場(chǎng)回報(bào)率的，政府應(yīng)對(duì)成績(jī)較為優(yōu)異的貧窮學(xué)習(xí)者提供全額資助。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政制度的完善，中國(guó)政府一定會(huì)在資助處境不利群體接受終身學(xué)習(xí)包括職業(yè)教育培訓(xùn)方面承擔(dān)起更多的責(zé)任。

第三篇：我國(guó)現(xiàn)行城市管理體制存在問(wèn)題及發(fā)展取向

一、城市管理體制概念的提出

理論界比較認(rèn)同的城市管理體制的概念，是指關(guān)于城市管理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、地位、職責(zé)和內(nèi)部權(quán)責(zé)關(guān)系及其相關(guān)的規(guī)章制度的總和。城市管理體制是確保城市管理過(guò)程得以順利實(shí)施的物質(zhì)載體和保證，也是支撐城市管理系統(tǒng)的骨架支柱。城市管理體制是一個(gè)綜合性的概念，從不同的角度就有不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，主要包括：城市管理的機(jī)構(gòu)及其職能體制、領(lǐng)導(dǎo)體制、市區(qū)街道的層級(jí)管理體制等，其核心是各機(jī)構(gòu)間的職、權(quán)、責(zé)的配置問(wèn)題。一般而言，城市管理體制具有以下四個(gè)方面的內(nèi)容：

1、城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等機(jī)構(gòu)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制。它包括城市管理系統(tǒng)中的諸機(jī)構(gòu)間的行政隸屬關(guān)系，以及各自的管理幅度與管理層次。城市管理系統(tǒng)在市政府行政機(jī)構(gòu)序列中的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)及協(xié)調(diào)與被協(xié)調(diào)關(guān)系、市政府其他職能機(jī)構(gòu)與它們的關(guān)系等?？傊?，城市管理系統(tǒng)內(nèi)的各組織機(jī)關(guān)及其職能機(jī)關(guān)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成了城市管理體制的主要內(nèi)容。

2、城市管理系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)的職能及權(quán)責(zé)關(guān)系。城市管理系統(tǒng)各組織機(jī)關(guān)的職能，由相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定，其權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)由職能體系所決定。

3、城市管理體制中的市、區(qū)、街道“三級(jí)管理”體制。首先是三級(jí)管理中的職能分工，如市級(jí)的宏觀決策指導(dǎo)與綜合協(xié)調(diào)職能、區(qū)級(jí)的分解與協(xié)調(diào)及決策職能、街道級(jí)的執(zhí)行職能。其次是事權(quán)分配及管理原則，如市級(jí)的規(guī)章政策制定權(quán)、區(qū)一級(jí)的決策指導(dǎo)權(quán)、街道的執(zhí)行處理權(quán)。第三是指同一層級(jí)上的各管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系。如區(qū)級(jí)的規(guī)劃、建設(shè)、管理的不同于市級(jí)的體制形式。

4、城市管理系統(tǒng)中的政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關(guān)系定位。城市管理體制中的政、事、企關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，彼此制約。這是由于城市管理的特點(diǎn)所決定的。首先，城市管理的許多內(nèi)容屬于社會(huì)福利性質(zhì)的社會(huì)性服務(wù)范圍，是不能以盈利為直接目的的，其工作成果與價(jià)值不直接表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)或貨幣形態(tài)。因此，這類社會(huì)組織大多由市政主體的政府來(lái)出資或補(bǔ)貼，并得以繼續(xù)發(fā)揮其管理的職能。其次，城市管理的實(shí)踐中難免與作業(yè)聯(lián)系在一起，這樣以來(lái)，不論是政府，還是事業(yè)單位都難以承擔(dān)此職能。企業(yè)在某種程度上兼有了政府、事業(yè)單位的特征，政企關(guān)系、政事關(guān)系、企事關(guān)系糾結(jié)于城市管理的全過(guò)程。從世界范圍的城市管理來(lái)看，政府與承擔(dān)城市管理作業(yè)任務(wù)的企業(yè)都存在著不同程度的矛盾。

二、影響城市管理體制的主要因素

任何事物都是與周圍的事物相聯(lián)系而存在的，沒(méi)有孤立的存在。城市管理體制的形成，經(jīng)歷了長(zhǎng)期的管理實(shí)踐，因而與周圍事物的聯(lián)系十分廣泛。影響城市管理體制的因素可以歸納為四個(gè)方面。

1、環(huán)境。環(huán)境是指城市管理體制以外的其它客觀事物，包括總體環(huán)境和具體工作環(huán)境兩大類。前者是指政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法制、社會(huì)、科學(xué)技術(shù)、教育、人口、資源等。后者則指城市管理過(guò)程中同決策、執(zhí)行、監(jiān)督等相關(guān)聯(lián)的具體因素?？傮w環(huán)境與具體環(huán)境只是一個(gè)相對(duì)概念，是不斷變化著的，總體環(huán)境的力量不時(shí)地會(huì)轉(zhuǎn)變成為影響城市管理的具體環(huán)境。

環(huán)境對(duì)城市管理體制的作用主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是環(huán)境決定了城市管理體制的職能體系和目標(biāo)體系，它們都隨城市管理環(huán)境的變化而發(fā)生相應(yīng)的變化。二是環(huán)境決定了城市管理體制的分化和整合。城市管理體制的穩(wěn)定是因?yàn)樗c周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)性大于抵觸性；同樣，它與環(huán)境的不協(xié)調(diào)就是城市管理體制需要調(diào)整和改革的動(dòng)因。環(huán)境的復(fù)雜性和可變性，導(dǎo)致了城市管理的不確定程度加大，所以城市管理體制的設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮，力求建立一個(gè)有彈性的有機(jī)結(jié)構(gòu)。這是因?yàn)椋阂环矫娉鞘泄芾眢w制的運(yùn)行本身就是一個(gè)開放的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，是同其他相關(guān)的環(huán)境有機(jī)地聯(lián)系在一起的；另一方面，城市管理體制是兼容的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，它一直不斷地從環(huán)境中攝取影響其發(fā)展的積極或消極因素。環(huán)境的復(fù)雜性、可變性愈大，城市管理體制結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)性和不確定也隨之加大。尋求與環(huán)境相適應(yīng)的城市管理結(jié)構(gòu)體制是人們追求的目標(biāo)。

2、技術(shù)要求。從城市管理體制的特點(diǎn)來(lái)看技術(shù)的影響，它包括了：

一、城市管理過(guò)程中方式方法，如系統(tǒng)方法、管大放小方法等；

二、城市管理過(guò)程中各資源因素的性質(zhì)特點(diǎn)，如執(zhí)法檢查中的車輛、通訊手段等的運(yùn)用狀況等；

三、城市管理實(shí)踐中的知識(shí)含量，如人員素質(zhì)、決策水平、效率效益等。

技術(shù)是最能與城市管理發(fā)生直接聯(lián)系的影響因素，特別是操作上與設(shè)計(jì)城市管理體制的關(guān)聯(lián)性很大。一般來(lái)說(shuō)，體制規(guī)定的操作程序及標(biāo)準(zhǔn)，都是通過(guò)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因而體制與技術(shù)必須統(tǒng)一起來(lái)。技術(shù)在體制運(yùn)轉(zhuǎn)中的作用，大致有三種判斷的標(biāo)準(zhǔn)：一是體制中各職能部門的相互依賴程度；二是不同職能單位間的協(xié)調(diào)途徑；三是對(duì)外界變化的適應(yīng)程度?，F(xiàn)實(shí)工作中，很難給技術(shù)在城市管理體制中的作用定一個(gè)明確的、劃一的標(biāo)準(zhǔn)，它在某些情況下的優(yōu)勢(shì)，可能是另一種情況下的劣勢(shì)。所以，技術(shù)與體制的一致性，要求城市管理的實(shí)踐工作者要區(qū)別對(duì)待，綜合處理，體現(xiàn)出彈性原則。

3、社會(huì)心理系統(tǒng)。這是人本觀點(diǎn)在城市管理中的借鑒和推廣的結(jié)果：行為主義管理學(xué)認(rèn)為，管理的核心主體是人，“人”的感情、價(jià)值觀、態(tài)度、期待和愿望的影響等構(gòu)成了人的價(jià)值觀。但同時(shí)，影響“人”行為的因素還包括由諸多個(gè)體組成的群體的社會(huì)心理系統(tǒng)。它既包括個(gè)人的行為與動(dòng)機(jī)、地位與作用的關(guān)系，也包括由個(gè)體所構(gòu)成的群體心理。籍此，城市管理的實(shí)踐也越來(lái)越多地關(guān)注“人”及社會(huì)的心理因素對(duì)體制的影響。

4、戰(zhàn)略目標(biāo)。戰(zhàn)略是指決定城市管理體制的性質(zhì)和根本方向的總目標(biāo)。它與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治體制密切關(guān)聯(lián)，是城市管理過(guò)程中衡量、評(píng)判和糾偏的標(biāo)準(zhǔn)。戰(zhàn)略目標(biāo)從不同的角度，有不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，如：總目標(biāo)、分目標(biāo)、長(zhǎng)期目標(biāo)、中期目標(biāo)、既定目標(biāo)、暫定目標(biāo)等。戰(zhàn)略目標(biāo)在我國(guó)往往與“遠(yuǎn)景規(guī)劃”、“戰(zhàn)略構(gòu)想”等是同義詞。

從一定意義上來(lái)說(shuō)，城市管理體制是指城市管理系統(tǒng)內(nèi)的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、決策、執(zhí)行、監(jiān)督及其與系統(tǒng)外相關(guān)事物之間所形成的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。不管從哪一點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)城市管理體制，其過(guò)程都是統(tǒng)一的：即為了實(shí)現(xiàn)城市管理總體戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。而且，城市管理機(jī)構(gòu)的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理程序等都是以其所擔(dān)負(fù)的任務(wù)〈戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施過(guò)程〉為前提的。城市管理的諸多構(gòu)成因素都受制于戰(zhàn)略目標(biāo)，城市管理的過(guò)程就是戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施的不同階段。一旦戰(zhàn)略發(fā)生改變，城市管理體制從職能配置到組織機(jī)構(gòu)乃至保障性的政策、法規(guī)等也都必須發(fā)生改變。

三、我國(guó)現(xiàn)行城市管理體制及其形成的歷史背景

我國(guó)現(xiàn)行的城市管理體制呈現(xiàn)出多元模式并存的特點(diǎn)，概括起來(lái)有三種態(tài)勢(shì)：規(guī)劃、建設(shè)、管理合一的大建委模式；建設(shè)與管理合一的模式；規(guī)劃、建設(shè)、管理各自分離的模式。

這種城市管理體制，是伴隨著長(zhǎng)期的城市管理的實(shí)踐而逐步產(chǎn)生的。我國(guó)現(xiàn)行城市管理體制的形成最早可以追溯到建國(guó)初期。但是，真正對(duì)現(xiàn)行城市管理體制產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的還是改革開放以后。在這二十余年的發(fā)展過(guò)程中，加強(qiáng)城市在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”戰(zhàn)略中的核心地位，強(qiáng)化城市的輻射功能是我國(guó)城市發(fā)展的主線?，F(xiàn)行的管理體制就是在這一進(jìn)程中逐步形成的，其中經(jīng)濟(jì)體制改革和機(jī)構(gòu)改革則是直接促進(jìn)我國(guó)城市管理體制形成的兩大背景要素。特別是在最近十年里一直與我國(guó)城市管理體制的形成、發(fā)展所息息相關(guān)。這一時(shí)期主要分成兩個(gè)階段：

第一階段是1988年至1993年。期間，經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)在城市鋪開，并進(jìn)行了新中國(guó)歷史上的第五次機(jī)構(gòu)改革。城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)，必然對(duì)城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理提出新的要求。這一階段的城市管理體制主要圍繞三個(gè)方面作了相當(dāng)大的改革：一是抓住城市管理轉(zhuǎn)變職能的突破口，重新調(diào)整、凸顯了城市的建設(shè)職能；到九十年代時(shí)，隨著《城市規(guī)劃法》的實(shí)施，城市的規(guī)劃職能逐步明確，并在城市管理體制中初步占有了應(yīng)有的地位。但是相關(guān)的城市市政等管理職能一直未能引起足夠的重視。二是實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，賦予了區(qū)級(jí)政府一定的權(quán)力。這一時(shí)期權(quán)力下放的基本指導(dǎo)思想是：條塊結(jié)合，以塊為主。為了便于領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)級(jí)普遍設(shè)立了同市級(jí)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，并明確了市、區(qū)兩級(jí)的職責(zé)權(quán)限和任務(wù)分工。由于沒(méi)有相關(guān)性的法律法規(guī)作保障，在向區(qū)、縣下放權(quán)力的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些問(wèn)題：如市、區(qū)兩級(jí)的職權(quán)界定太細(xì)，操作中出現(xiàn)的新情況，市、區(qū)兩級(jí)都難以應(yīng)付；規(guī)劃?rùn)?quán)的下放造成違章建筑很是普遍，等等。三是調(diào)整城市管理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。這段時(shí)間剛好是我國(guó)城市建設(shè)的醞釀準(zhǔn)備階段和大規(guī)模城市建設(shè)的起步時(shí)期，所以城市建設(shè)成為城市工作的重點(diǎn)之一。在向建設(shè)傾斜的過(guò)程中，一些諸如“基礎(chǔ)設(shè)施先行”的口號(hào)和方針很明顯地反映了這些結(jié)構(gòu)的調(diào)整趨勢(shì)?？傊@一時(shí)期城市管理體制改革的成就不很顯著，政企不分、行政干預(yù)建設(shè)行業(yè)的企業(yè)行為十分普遍，改革的進(jìn)程還有待繼續(xù)深化。

第二階段是1993年至今。這是我國(guó)歷史上城市管理體制改革步子邁得最快，取得成果也最顯著的時(shí)期。這一階段城市管理體制改革的背景也是兩個(gè)：一是按照1992年召開的十四大所確立的建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，理順體制，理順關(guān)系；二是第六次機(jī)構(gòu)改革的推動(dòng)，從轉(zhuǎn)變政府職能深化城市管理的機(jī)構(gòu)改革。這幾年來(lái)的改革成就可以簡(jiǎn)單概括為：

1、進(jìn)一步以轉(zhuǎn)變職能為切入口，優(yōu)化城市管理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，初步明確了規(guī)劃、建設(shè)、管理的職能分配框架，并著手解決以往城市中普遍存在的輕規(guī)劃、重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象。

2、逐步明確并初步界定了市、區(qū)、街道三級(jí)管理體制的格局，“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的原則和要求也在進(jìn)一步的完善過(guò)程中。

3、加強(qiáng)了城市管理的法制建設(shè)，頒行了一大批的有關(guān)城市管理的法律和法規(guī)，城市管理初步走上了有法可依的軌道。

4、重點(diǎn)強(qiáng)化了城市管理的執(zhí)法監(jiān)察工作，初步形成了綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合、權(quán)力監(jiān)督同群眾監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督相補(bǔ)充的執(zhí)法監(jiān)察的框架體系。

5、本著政企分開和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，著力解決城市建設(shè)職能界定寬泛、政企不分的問(wèn)題。

四、城市管理體制改革的幾個(gè)取向

科學(xué)合理的城市管理體制必須能夠體現(xiàn)管理客體(管理對(duì)象)的要求，并能與周圍的環(huán)境相適應(yīng)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境背景決定了城市管理體制的性質(zhì)，并框定了它產(chǎn)生效力的范圍。我國(guó)現(xiàn)行的城市管理體制基本上還沿襲著原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舊模式，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，必須作出改革、調(diào)整。那么，什么樣的城市管理體制才能體現(xiàn)出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求呢？這是關(guān)系到未來(lái)城市管理體制改革方向的重要內(nèi)容。

1、職能體系上必須體現(xiàn)出合理性。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市管理體制，它的職能體系的合理性要求對(duì)城市管理在內(nèi)容形式、價(jià)值取向和方法手段上都能夠體現(xiàn)出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。這是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)體系，其合理性表現(xiàn)為：

首先在形式上，避免走向兩個(gè)極端：即事無(wú)巨細(xì)、統(tǒng)辦統(tǒng)攬的職能定位極端；全盤推向市場(chǎng)、由市場(chǎng)主宰的職能虛位極端。城市管理是一種投入大、見(jiàn)效慢、重復(fù)性極強(qiáng)的浩繁工程，政府統(tǒng)包統(tǒng)攬肯定會(huì)出現(xiàn)“管不了也管不好”的局面。然而，統(tǒng)統(tǒng)推向市場(chǎng)更不可取，利益驅(qū)動(dòng)會(huì)使本來(lái)利小或無(wú)利可圖的福利性的城市管理陷入無(wú)序混亂的尷尬境地。合理的職能定位，一是能體現(xiàn)出宏觀指導(dǎo)性〈如訂立法律規(guī)章、頒發(fā)政策等〉，二是能體現(xiàn)出市場(chǎng)性。

其次，在價(jià)值取向上，應(yīng)該體現(xiàn)出“強(qiáng)其所應(yīng)強(qiáng)、弱其所應(yīng)弱”的職能定位。西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市政府職能的主要取向，是遵循其傳統(tǒng)的政治價(jià)值觀：“管得最少是最好的政府⑨”--政府職能“弱”的價(jià)值取向。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)城市管理的影響是全方位的，如發(fā)達(dá)的市場(chǎng)條件、健全的保障制度、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、寬松的運(yùn)行環(huán)境等等。這些反而是城市管理職能“強(qiáng)”的價(jià)值取向的表現(xiàn)。

第三，在管理手段上，要善于運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。這里行政手段的運(yùn)用職能必須首先得到確定。一般說(shuō)來(lái)，城市管理的手段可以概括為三個(gè)方面：即行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。其中的經(jīng)濟(jì)手段要求城市管理的職能體系能夠更多地體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，實(shí)現(xiàn)間接管理。而法律手段則是為了實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理目標(biāo)，當(dāng)然，其途徑是要注重法律法規(guī)的運(yùn)用。最后在對(duì)外關(guān)系上，城市管理體制的職能結(jié)構(gòu)應(yīng)該體現(xiàn)出開放性的特點(diǎn)，能夠不斷與體制外的環(huán)境進(jìn)行必要的物質(zhì)、信息和能量交換。這實(shí)質(zhì)上屬于城市管理資源配置方面的研究領(lǐng)域。

2、在組織機(jī)構(gòu)的數(shù)量上，應(yīng)該體現(xiàn)出精簡(jiǎn)性。

相對(duì)精簡(jiǎn)的數(shù)量結(jié)構(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。這是因?yàn)椋?/p>

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制使城市管理的職能結(jié)構(gòu)有別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件的職能體系。市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)資源的配置方式轉(zhuǎn)變，削弱、甚至徹底廢止了部分職能。作為職能載體的機(jī)構(gòu)相應(yīng)作出調(diào)整，因而也勢(shì)在必然。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使城市管理也要與成本和效率掛勾起來(lái)。一定規(guī)模的行政組織機(jī)構(gòu)與管理人員隊(duì)伍必須與社會(huì)資源和財(cái)力相適應(yīng)。否則，將造成運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、效率不高等弊端?？刂茩C(jī)構(gòu)數(shù)量的最有效方法是搞好編制工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求機(jī)構(gòu)編制部門不但要健全相關(guān)的法制，而且還要按照最低數(shù)量原則設(shè)置部門和職位，科學(xué)地分解職能：一方面是控制機(jī)構(gòu)數(shù)量；另一方面是壓縮人員編制，減少職位設(shè)置，杜絕閑職和冗員，做到每個(gè)職位都定事定責(zé)。

3、操作運(yùn)用上，要體現(xiàn)出彈性原則。原則性與靈活性相結(jié)合，要求城市管理體制在付諸實(shí)施的諸環(huán)節(jié)中，能夠根據(jù)管理對(duì)象和外部環(huán)境的變化，相對(duì)靈活地作出調(diào)整。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化性很大，機(jī)械地沿用剛性約束的體制是一種僵化的做法。在操作運(yùn)用中必須做到將體制的機(jī)械的剛性與環(huán)境變化的靈活的適應(yīng)性結(jié)合起來(lái)，具體做法是：首先，以體制的剛性約束性為基礎(chǔ)，保持相對(duì)的穩(wěn)定性。彈性操作的前提是不應(yīng)該同體制的基礎(chǔ)特點(diǎn)相抵觸，需要保持城市管理體制的正規(guī)性和固定性。其次，必須控制城市管理體制的基本結(jié)構(gòu)模式、基本職能結(jié)構(gòu)、基本組織結(jié)構(gòu)及其與其它部門機(jī)構(gòu)間的關(guān)系。比如，同屬城市管理體制的規(guī)劃部門與綜合管理部門分別實(shí)行“條條”、“塊塊”管理就比較適合我國(guó)的國(guó)情，不必遵循城市管理體制的“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則約束。再次，關(guān)于體制的規(guī)范，要權(quán)責(zé)明確，使操作的彈性空間有約束，不能隨心所欲、無(wú)章無(wú)法。

4、在信息的收集、整理及運(yùn)用結(jié)構(gòu)上，應(yīng)該呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)。

現(xiàn)代管理與信息的關(guān)系非常密切，信息是決策、執(zhí)行、溝通、檢驗(yàn)反饋等一系列管理活動(dòng)的依據(jù)。特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市管理，一方面由于社會(huì)事務(wù)的增加，管理中不斷出現(xiàn)一些新問(wèn)題、新情況，造成信息量的增長(zhǎng)。另一方面，信息所反映的城市管理的內(nèi)容涵蓋了方方面面，錯(cuò)綜復(fù)雜。再一方面是由于社會(huì)生活節(jié)奏加快，市場(chǎng)信號(hào)也越來(lái)越快，反映這種變化的信息也出現(xiàn)了快捷性的特點(diǎn)。正是由于信息的諸特點(diǎn)，造成城市管理對(duì)信息的依賴性越來(lái)越大。所以，城市管理的體制自身也必須具備對(duì)信息的學(xué)習(xí)、研究和利用的功能，而保障和強(qiáng)化城市管理體制的信息利用功能最便捷的手段是形成網(wǎng)絡(luò)化的信息結(jié)構(gòu)。信息結(jié)構(gòu)是一個(gè)開放性的結(jié)構(gòu)，要求在城市管理系統(tǒng)內(nèi)部形成一個(gè)上上下下、左左右右都相互連成一個(gè)整體的系統(tǒng)，以便及時(shí)地收集、反饋和處理信息。城市管理正是通過(guò)對(duì)信息的分析、綜合、總結(jié)，才能加深了解和把握管理對(duì)象及外部環(huán)境，通過(guò)檢查和調(diào)整，不斷提高決策和管理水平。

第四篇：談中國(guó)教育存在的問(wèn)題

談中國(guó)教育存在的問(wèn)題

從文革后恢復(fù)高考，八十年代的校長(zhǎng)責(zé)任制，九十年代的應(yīng)試教育，在到現(xiàn)在的素質(zhì)教育，可以看出中國(guó)的教育發(fā)生了翻天覆地的改變。不同時(shí)期的教育改革，也取得了很大的成就。就拿九年義務(wù)教育來(lái)說(shuō)，它的實(shí)施，給鄉(xiāng)村教育教學(xué)帶來(lái)了福音。我是一名來(lái)自農(nóng)村的學(xué)生，我想如果我生活在我父母的年代，我現(xiàn)在肯定沒(méi)讀書了。所以，很感謝教育給我們農(nóng)村的學(xué)生帶來(lái)出路。

誠(chéng)然，教育能改變?nèi)说囊簧彩且粋€(gè)民族能夠興旺發(fā)達(dá)，自立自強(qiáng)的根本。中國(guó)教育是不斷在改革，但仍然沒(méi)有跳出應(yīng)試教育的怪圈。大家都知道，中國(guó)的教育制度可謂是十人評(píng)價(jià)九人搖頭啊，我們天天要求素質(zhì)教育，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，可是，看看我們的高中教育，無(wú)不是只重視升學(xué)率，每年一個(gè)學(xué)校能考上多少個(gè)清華、北大，整天學(xué)生是埋首于故紙堆之間，作題、作題、還是作題。尤其是一些高考大省，像山東，以及一些縣立高中，只要高考資源不能在全國(guó)各地相對(duì)平均的分配，這個(gè)問(wèn)題就很難解決。我想要跳出這樣的怪圈，我們不能一心的去指望教育部門。因?yàn)槲覀兪巧鐣?huì)中的人，學(xué)生除了學(xué)習(xí)書本知識(shí)之外，還應(yīng)多積累社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)技能技巧。

除了素質(zhì)教育的問(wèn)題之外，還存在著教育產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題。幾時(shí)教育變成了一種產(chǎn)業(yè)，盡管國(guó)家一直都不承認(rèn)這個(gè)問(wèn)題，可是教育已經(jīng)成了一門產(chǎn)業(yè)，教育的收費(fèi)問(wèn)題真是一大頑疾，西部的許多地區(qū)的孩子上不起學(xué)，農(nóng)村的許多學(xué)生上不起大學(xué)，在一些大城市里面有高額的擇校費(fèi)。聽老師說(shuō)過(guò)，現(xiàn)在許多的博士生將其導(dǎo)師稱為“老板”。那一些“老板”為什么會(huì)產(chǎn)生，也就是教育產(chǎn)業(yè)化的緣故吧。

最先我談到了九年義務(wù)教育，九年義務(wù)教育的免費(fèi)問(wèn)題近年才解決。為什么世界上有許多的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不如我國(guó)，卻已經(jīng)實(shí)行了九年義務(wù)教育的免費(fèi)，像古巴、東南亞的許多國(guó)家，而我們卻在口口聲聲的說(shuō)以目前的形勢(shì)看，中國(guó)不具備這樣的條件，我想問(wèn)一下，到什么時(shí)候我們才具備呢？十年前我們這樣說(shuō)，十年后我們還是這樣說(shuō)，真是悲哀啊，教育是一長(zhǎng)久投資長(zhǎng)久收益的行業(yè)，其在我國(guó)現(xiàn)代化中的作用不可忽視。

日本明治維新后，大約1860年左右實(shí)施9年義務(wù)教育。美國(guó)了1920s,范圍擴(kuò)展到全國(guó)，年齡5-18歲（個(gè)別州不同）都應(yīng)入學(xué)。除了一些雜費(fèi)，教育費(fèi)用從稅收中提取。古巴在1976年在憲法中規(guī)定，公民有接受教育的權(quán)利，必須接受免費(fèi)的義務(wù)教育......而我國(guó)呢?1986才以法律的形式確定下來(lái)。

中國(guó)教育制度中的這些問(wèn)題，之所以不能解決，還大程度是我們的政府在縱容，在現(xiàn)在的社會(huì)，一方面，國(guó)家在改革中強(qiáng)調(diào)效率，另一方面，卻又在忽視公平，許多的利益群體的幕后操縱，是現(xiàn)今中國(guó)存在的許多的問(wèn)題的原因之一。

當(dāng)然，對(duì)于中國(guó)教育現(xiàn)存問(wèn)題可能一時(shí)半會(huì)解決不了。但是，既然已經(jīng)意識(shí)到了，現(xiàn)在我們就應(yīng)從國(guó)家，社會(huì)，家庭，個(gè)人幾個(gè)方面去努力，將問(wèn)題解決。對(duì)此，我深信不疑。

第五篇：中國(guó)教育存在的問(wèn)題

一、思想政治教育造就中國(guó)思想真空與文化沙漠

單一形式和內(nèi)容、呆板落后的思想政治教育，讓中國(guó)人失去了吸納、鑒別多元文化和思想的機(jī)會(huì)，失去了站到人類文明成果巨人肩膀上繼續(xù)創(chuàng)新的可能。失去思想自由和可能的民族正在走向思想真空與文化沙漠。我們?cè)?jīng)擁有光耀千古的燦爛古文明，我們正在成為一個(gè)沒(méi)有文化的民族。

二、應(yīng)試教育摧毀中華民族科技創(chuàng)新的根基

應(yīng)試教育的典型特點(diǎn)是死記硬背，是刻板地繼承人類文明的成果。須知：人類文明是闊步前行的，再高效率的亦步亦趨（跟蹤發(fā)展），也只能是跟在別人的屁股后頭檢糞渣。應(yīng)試教育把人類文明發(fā)展過(guò)程的成果視為真理，而真理是永無(wú)止境的。應(yīng)試教育束縛了人的頭腦，根絕了中華民族科技創(chuàng)新的源泉。

三、教育日趨功利化，傳統(tǒng)文化斷了根

教育功利化趨勢(shì)日趨顯著，英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、鋼琴、汽車等考證成為學(xué)生追逐的熱點(diǎn)，中國(guó)語(yǔ)言和中國(guó)傳統(tǒng)文化成了被遺忘的角落，傳統(tǒng)文化薪火傳承的鏈條已經(jīng)斷裂。沒(méi)有了中國(guó)文化，我們還是中國(guó)人嗎？

四、義務(wù)教育不義務(wù)，農(nóng)村教育遭重創(chuàng)

在2005年國(guó)家宣布在2007年國(guó)家宣布“全國(guó)農(nóng)村將全部免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)”和2008年國(guó)家宣布“全面免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)”之前，中國(guó)是世界上對(duì)義務(wù)教育階段的學(xué)生收取書本費(fèi)、雜費(fèi)等費(fèi)用的10個(gè)國(guó)家之一。義務(wù)教育不義務(wù)，在三農(nóng)問(wèn)題嚴(yán)重的中國(guó)，子女教育成為農(nóng)村教庭沉重的負(fù)擔(dān)。再由于縣鄉(xiāng)村三級(jí)攤派的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和這兩年免除農(nóng)業(yè)稅的浪潮，鄉(xiāng)村財(cái)政幾乎被釜底抽薪，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)隨之成為無(wú)源之水。許多農(nóng)村學(xué)校關(guān)門大吉、許多農(nóng)民子弟無(wú)學(xué)可上（很多是有學(xué)上也上不起）。九億農(nóng)民在國(guó)民中所占的比例之大，足以決定性地影響著中國(guó)國(guó)民素質(zhì)的整體水平。誰(shuí)說(shuō)中國(guó)的國(guó)民素質(zhì)正在不斷提高，這不明擺著是在走下坡路嗎？

五、素質(zhì)教育不素質(zhì)，教師成了替罪羊

素質(zhì)教育的口號(hào)不知道喊了多少年了，先后開展素質(zhì)教育試點(diǎn)的學(xué)校和地區(qū)，也逐漸醒悟過(guò)來(lái)了，什么素質(zhì)教育？升學(xué)率升不上去，誰(shuí)都饒不了你。大環(huán)境不變，小氣候興不起風(fēng)浪，只能自找苦吃。素質(zhì)教育試點(diǎn)重返應(yīng)試教育軌道已經(jīng)不新鮮了。不過(guò)有一點(diǎn)確實(shí)顛撲不破的真理，不管是應(yīng)試教育、還是素質(zhì)教育，來(lái)自各方面的壓力最終都要匯集在教師身上。君不見(jiàn)現(xiàn)在的教師從學(xué)生進(jìn)校門到放學(xué)回家都得死盯著學(xué)生，學(xué)生是苦了累了，可老師過(guò)的又是什么日子??？現(xiàn)在的教育不僅是在摧殘學(xué)生，同樣也在摧殘教師?。靠稍诤艽蟪潭壬?，教師卻成了教育失敗的替罪羊，有那么簡(jiǎn)單嗎？

六、教師地位日衰微，誰(shuí)人甘心三斗糧

家有三斗糧，不當(dāng)孩子王，中國(guó)自古及今都如此而已。只是現(xiàn)在的教師地位更加不濟(jì)。

有人看到深圳教師的工資很高，就以為地跨東西南北、人分城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、地域貧富有別的960萬(wàn)平方公里上的老師都成為了高收入階層了，實(shí)際上在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)教師收入也只處于一般水平，而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師工資拖欠問(wèn)題一直就沒(méi)有真正得到解決，拖欠教師工資與拖欠民工工資已經(jīng)成為貧困地區(qū)并行不悖的兩大亮麗風(fēng)景。

現(xiàn)在有多少人愿意當(dāng)教師？長(zhǎng)期以來(lái)，師范生都是一些家庭困難或者成績(jī)比較差的學(xué)生的必然選擇，教師找對(duì)象現(xiàn)在也成了問(wèn)題（農(nóng)村教師更是如此），教師這個(gè)行當(dāng)處于社會(huì)負(fù)向選擇的渦流中，有人把現(xiàn)在的教師稱為“臭老九十九”，以示與“臭老九”曾經(jīng)擁有的“崇高地位”作比較。

七、浮夸造假成一統(tǒng)，檢查評(píng)比浪推浪

中國(guó)教育界曾盛行各種檢查評(píng)比，而且一浪高過(guò)一浪，級(jí)別也一個(gè)比一個(gè)高。從衛(wèi)生評(píng)比、校園綠化、治安評(píng)估、德育評(píng)比到教學(xué)評(píng)估，而且這些評(píng)比多數(shù)和學(xué)校的經(jīng)濟(jì)命脈掛鉤，在評(píng)比中得不到好成績(jī)，就意味著失去一個(gè)方面的發(fā)展資源。再加上中國(guó)文化的劣根性（見(jiàn)利忘義），在中國(guó)教育部門出現(xiàn)了整系統(tǒng)、整建制的造假運(yùn)動(dòng)，不但學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)親自上正指揮，大張旗鼓地叫囂“誰(shuí)砸了學(xué)校的飯碗，我就要砸誰(shuí)的飯碗”，所有教師集體參與，并且組織學(xué)生幫忙，真是通過(guò)造假實(shí)踐培養(yǎng)學(xué)生的好機(jī)會(huì)。

八、教育內(nèi)容大缺位，生活教育放一旁

教育應(yīng)該向人們傳遞的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)可以粗略地劃分兩大類：一是生活方面的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)；二是工作方面的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)。前者有助于提高人們生活的質(zhì)量，后者有利于增強(qiáng)人們從社會(huì)中獲取資源的能力。而我們的教育內(nèi)容正好缺失了“生活教育”這一半。所以，我們的許多學(xué)生能夠考試考高分，卻不知道如何安排日常的衣食住行。社會(huì)上有些人在工作上很有成就，就是不能擺不平家庭關(guān)系，調(diào)整不好自己的心理和生理，最終走向了自毀。生活教育的缺失使我們都成了不會(huì)生活、不會(huì)享受生活，而以生活為負(fù)擔(dān)或痛苦的人。我們活著難道不是為了更好地生活嗎？

九、專業(yè)教育使人成機(jī)器，摧殘人性沒(méi)商量

通識(shí)教育是美國(guó)大學(xué)本科教育自19世紀(jì)后期以來(lái)的一個(gè)重要傳統(tǒng)，幾乎所有大學(xué)都有詳盡的通識(shí)教育計(jì)劃。而我國(guó)高等教育基本沿用前蘇聯(lián)的專業(yè)教育模式。這種教育內(nèi)容狹窄的專業(yè)教育模式為學(xué)生提供某一學(xué)科的專業(yè)訓(xùn)練，學(xué)生畢業(yè)之后雖然也能夠從事相應(yīng)的專業(yè)研究，或者謀得相應(yīng)的職業(yè)，成為社會(huì)生產(chǎn)大機(jī)器中的一個(gè)零件。至于作為人的生命是否需要關(guān)愛(ài)、身體健康是否需要保障都不在教育視野之內(nèi)。中國(guó)教育摧殘人性沒(méi)商量。

十、教育管理瞎指揮，教育公平成妄想

中國(guó)的教育管理部門是強(qiáng)勢(shì)管理部門，學(xué)校的各種資源都掌握在教育部門的手里，再加上我國(guó)教育多年來(lái)一直存在著的“不懂教育管教育”的現(xiàn)象，中國(guó)教育行業(yè)的亂象也就不言而喻了。而教育公平，對(duì)于中國(guó)普通百姓而言則只能是一個(gè)妄想！別的不講，不同地區(qū)高考分?jǐn)?shù)線的天差地別，就足以說(shuō)明一切！

當(dāng)前我國(guó)教育存在的主要問(wèn)題和若干建議

百年大計(jì)，教育為本，教育是關(guān)系到幾代人發(fā)展的大問(wèn)題，中國(guó)現(xiàn)在雖然是教育大國(guó)，但還遠(yuǎn)不是教育強(qiáng)國(guó)。教育問(wèn)題已成為中國(guó)當(dāng)代突出的社會(huì)問(wèn)題，教育的現(xiàn)狀非常不容樂(lè)觀，人民群眾對(duì)當(dāng)前教育不滿意的地方很多，問(wèn)題涉及到各個(gè)層面，有些問(wèn)題關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展和老百姓的切身利益，亟待解決。我認(rèn)為，當(dāng)前教育的突出問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、素質(zhì)教育流于形式，應(yīng)試教育實(shí)質(zhì)未變，甚至變本加利

問(wèn)題分析：

自1999年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》頒布以后，我國(guó)開始全面推行素質(zhì)教育，但10年過(guò)去了，素質(zhì)教育現(xiàn)狀仍然堪憂。目前的教育，特別是中學(xué)教育，由于必須面對(duì)中考和高考，許多學(xué)校雖然形式上在搞素質(zhì)教育，但實(shí)質(zhì)上仍不同程度地受到考試的束縛，或明或暗在搞應(yīng)試教育。某些地方的應(yīng)試教育的甚至更加變本加厲，學(xué)生的考試負(fù)擔(dān)不但沒(méi)有減輕，反而加重了。由于應(yīng)試教育仍然大行其道，素質(zhì)教育所推崇的讓學(xué)生個(gè)性能力自由發(fā)展、培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的教育目標(biāo)似乎遙遙無(wú)期。

這種現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因還是教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度（以下簡(jiǎn)稱評(píng)價(jià)制度）沒(méi)有根本改變，如今以考試分?jǐn)?shù)、升學(xué)率為主的評(píng)價(jià)指標(biāo)仍然是許多地方教育部門對(duì)學(xué)校進(jìn)行考核的主要指標(biāo)（硬性指標(biāo)）。如果評(píng)價(jià)制度不變，素質(zhì)教育在現(xiàn)實(shí)中還會(huì)讓位于比較實(shí)際的可量化的應(yīng)試教育，素質(zhì)教育變成口號(hào)和空談！

解決建議：

本人認(rèn)為，以應(yīng)試教育為核心的評(píng)價(jià)制度是素質(zhì)教育不能推行的根本癥結(jié)所在。從根本上解決素質(zhì)教育問(wèn)題，必須徹底改變現(xiàn)有的評(píng)價(jià)制度，采取新的評(píng)價(jià)制度，讓評(píng)價(jià)制度更加科學(xué)化、多元化、符合教育自身的規(guī)律，而且可操作性要強(qiáng)，避免流于形式。

因此建議：由教育部牽頭聯(lián)合地方教育部門成立專門研究和推進(jìn)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度改革的部門，集思廣益，廣泛征求各方面意見(jiàn)，推進(jìn)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度的改革，這一工作應(yīng)該提上日程，而且刻不容緩！

二、教育功利化傾向嚴(yán)重，教育目的發(fā)生扭曲，忽視德育教育

問(wèn)題分析：

教育的目的是培養(yǎng)素質(zhì)全面發(fā)展的人，教師的作用除了傳授知識(shí)還有責(zé)無(wú)旁貸的育人責(zé)任，前副總理李嵐清指出：“素質(zhì)教育從本質(zhì)來(lái)說(shuō)，就是以提高國(guó)民素質(zhì)為目標(biāo)的教育?！蹦壳拔覀兊慕逃瘍A向嚴(yán)重，教育方向嚴(yán)重偏離了素質(zhì)培養(yǎng)這一根本教育目的，特別是忽視了德育教育和實(shí)踐創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。德育是素質(zhì)教育的核心內(nèi)容，陶行知說(shuō)：“千教萬(wàn)教教人做人，千學(xué)萬(wàn)學(xué)學(xué)做真人?！蹦壳拔覀兊慕逃龑?duì)德育的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致培養(yǎng)的學(xué)生往往智商很高，但人文道德素養(yǎng)低下，近幾年在教育界頻發(fā)的很多惡性事件與此有很大關(guān)系。另外培養(yǎng)的學(xué)生只會(huì)考試，眼高手低，實(shí)踐創(chuàng)新能力低下，與國(guó)外學(xué)生相比差距比較大，這是個(gè)老問(wèn)題，直到現(xiàn)在也沒(méi)有得到根本解決。造成這些問(wèn)題的原因我總結(jié)有以下幾點(diǎn)：

1、各級(jí)學(xué)校行政化、官僚化傾向嚴(yán)重 許多教育官員和學(xué)校負(fù)責(zé)人根本不懂教育，管理方式簡(jiǎn)單、粗放、違背教育和教學(xué)基本規(guī)律。學(xué)校作為教育場(chǎng)所，也經(jīng)常受到行政方面的過(guò)多干擾，很大程度上失去了自主性，最終導(dǎo)致學(xué)校管理人員和老師變得被動(dòng)、官僚化、喪失了應(yīng)有的教育創(chuàng)新活力，無(wú)法按照教育規(guī)律辦事，影響了學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)，也直接造成了教育界一些不良之風(fēng)、“潛規(guī)則”（如走后門托關(guān)系、擇校風(fēng)）盛行和權(quán)錢交易等腐敗問(wèn)題的滋生。

2、應(yīng)試教育扭曲了教育的目的和方向 應(yīng)試教育現(xiàn)在可以說(shuō)是積重難返，受應(yīng)試教育體制的影響，在中高考這個(gè)指揮棒的引導(dǎo)下很多學(xué)校和老師把提高考試成績(jī)作為唯一教育目標(biāo)，忽視了學(xué)生的全面素質(zhì)特別是道德素質(zhì)的培養(yǎng)。

3、教師群體的道德素質(zhì)整體在下降一些老師受功利浮躁的社會(huì)大環(huán)境影響，放松了對(duì)自身的道德修養(yǎng)要求，變得更加急功近利，把教學(xué)作為謀利手段，利用課外時(shí)間大肆從事有償家教和其他經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)，損害了老師教書育人的良好社會(huì)形象。

4、“考試經(jīng)濟(jì)”大行其道，已成為教育改革的巨大阻力有中國(guó)特色的“考試經(jīng)濟(jì)”在我國(guó)已經(jīng)形成了一條龐大的上千億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈，這條產(chǎn)業(yè)鏈完全是圍繞應(yīng)試教育而建立起來(lái)了，與現(xiàn)有的應(yīng)試教育制度形成了牢固的利益結(jié)合體，而且日益向規(guī)?；①Y本化方向發(fā)展，其利益關(guān)系牽涉到方方面面，錯(cuò)綜復(fù)雜，其觸角已經(jīng)延伸到了每一個(gè)學(xué)校和家庭，給教育改革帶來(lái)重重阻力。“考試經(jīng)濟(jì)”不但加重了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，還給家長(zhǎng)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)每年大量印刷的內(nèi)容幾乎重復(fù)的考試輔導(dǎo)資料，浪費(fèi)了大量資源和財(cái)力，勞財(cái)傷民。

解決建議：

教育問(wèn)題是一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，需要全社會(huì)共同努力從多方入手來(lái)解決才行。這么多年的教育改革實(shí)驗(yàn)證明，單靠國(guó)家管理部門自上而下利用行政或法律手段是無(wú)法從根本上解決教育問(wèn)題的，還有賴于身在教育第一線的包括教師在內(nèi)的各階層人士的自上而下的不懈探索和努力求索，要問(wèn)計(jì)于民，取智于民，教育的偉大智慧在人民群眾中。

1、減少教育的行政干擾

道家的老子說(shuō)過(guò)：“治大國(guó)，如烹小鮮”，他強(qiáng)調(diào)要按照事物的自身規(guī)律辦事，減少不必要的外力干擾。治國(guó)如此，治教育同樣需如此。教育是育人的事業(yè)，一定要以育人為本，學(xué)校要避免過(guò)多的行政性干擾，少摻雜一些的功利因素，恢復(fù)校園應(yīng)有的人文氣息和學(xué)術(shù)氛圍，加強(qiáng)人文教育。

2、依靠教育家辦教育

要想把教育事業(yè)做好，就要有“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的開放思想，開放學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，尊重教育自身規(guī)律，依靠教育家來(lái)興辦教育。溫家寶總理提出的“鼓勵(lì)教育家辦學(xué)”是非常有遠(yuǎn)見(jiàn)的思想！我們國(guó)家當(dāng)前和未來(lái)需要一大批以教育為終生志業(yè)、獻(xiàn)身教育事業(yè)、淡泊名利的優(yōu)秀教育家來(lái)發(fā)展教育，國(guó)內(nèi)外大量成功的教育實(shí)踐也表明：由教育家來(lái)興辦教育是最好的選擇，因?yàn)樗麄兡苁冀K能把“教育質(zhì)量”擺在首位。特別要鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀教育家興辦私立學(xué)校（建議今后將“民辦學(xué)?！备姆Q為“私立學(xué)校”以與國(guó)際接軌?。?，促進(jìn)私立學(xué)校長(zhǎng)足發(fā)展，與公立學(xué)校形成良性的競(jìng)爭(zhēng)，允許這些優(yōu)秀的私立學(xué)校進(jìn)行大膽的教育改革實(shí)踐，私立學(xué)校探索的一些好的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)反過(guò)來(lái)又可以帶動(dòng)公立學(xué)校的發(fā)展。特別要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，要借鑒國(guó)外先進(jìn)的辦學(xué)模式，由教育家通過(guò)企業(yè)家慈善捐助或社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)出資的方式投資興辦教育，一方面，保證學(xué)校的公益性和非營(yíng)利性，另一方面，由教育家進(jìn)行具體教學(xué)管理，由熱心教育事業(yè)的企業(yè)家和社會(huì)賢達(dá)人事組成董事會(huì)參與學(xué)校發(fā)展的重大決策并對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督，保證學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和健康持久發(fā)展。

3、加強(qiáng)師德建設(shè)，建設(shè)人文校園，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的發(fā)展

通過(guò)組織各種文化講座、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)班，努力提高教師的素質(zhì)，特別是道德素質(zhì)和人文素質(zhì)；建設(shè)人文校園，通過(guò)開展豐富的學(xué)術(shù)文化活動(dòng)，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍，培養(yǎng)學(xué)術(shù)型和專家型教師；鼓勵(lì)優(yōu)秀老師做教育家、思想家，在學(xué)術(shù)上和道德上成為學(xué)生的楷模，用人格魅力和一身正氣感染學(xué)生，幫助學(xué)生塑造健全的人格，成為德才兼?zhèn)涞臈澚褐摹?/p>