第一篇：鄂爾多斯市人民政府辦公廳關于印發(fā)新建改擴建及資源整合煤礦監(jiān)督管理辦法的通知

鄂爾多斯市人民政府辦公廳關于印發(fā)新建改擴建及資源整

合煤礦監(jiān)督管理辦法的通知

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各有關部門：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市新建、改擴建及資源整合煤礦監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○五年三月二十三日

鄂爾多斯市新建、改擴建及資源整合煤礦監(jiān)督管理辦法

第一章總則

第一條為貫徹落實《內蒙古自治區(qū)人民政府關于鄂爾多斯市煤礦安全生產(chǎn)綜合治理實施方案的批復》（內政字〔2004〕417號）精神，規(guī)范我市境內新建、改擴建及資源整合煤礦的管理工作，促進我市煤炭資源整合，提高資源回采率，實現(xiàn)煤炭工業(yè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，結合實際，制定本辦法。

第二條鄂爾多斯市境內新建、改擴建及資源整合的煤礦必須遵守《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》及《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦設計規(guī)范》等有關法律法規(guī)，市、旗區(qū)兩級煤炭管理部門對市內所有新建、改擴建及資源整合煤礦實行從立項、可研、設計、審批、建礦到竣工驗收、生產(chǎn)及閉坑全程監(jiān)督管理。

第三條在鄂爾多斯市境內新建煤礦，不分隸屬關系和企業(yè)性質，必須符合下列要求：

（一）生產(chǎn)規(guī)模要求

1.東部、南部地區(qū)為120萬噸（含）/年以上；

2.北部地區(qū)為60（含）—120萬噸/年；

3.西部地區(qū)為30萬噸（含）/年以上；

4.邊角地區(qū)為9萬噸/年以上。

（二）回采率要求

1.厚煤層（3.5米以上）不低于75%；

2.中厚煤層（1.3米—3.5米）不低于80%；

3.薄煤層（1.3米以下）不低于85%以上。

（三）機械化要求

1.大型礦井（120萬噸/年以上），采煤機械化程度達到90%以上，掘進機械化程度達到70%以上。

2.中型礦井（45—120萬噸/年），采煤機械化程度達到70%以上，掘進機械化程度達到50%以上。

3.小型礦井（45萬噸/年以下），采煤機械化程度達到40%以上，掘進機械化程度達到30%以上。

（四）開采工藝要求

原則上采用壁式采煤法。其中，大中型礦井以綜采、綜放為主，高檔普采為輔；中、小

型礦井以高檔普采為主，壁式炮采為輔。

第四條改擴建以及資源整合煤礦必須符合本辦法第三條二、三、四款要求。

2007年底所有改擴建、資源整合煤礦不得低于10萬噸/年，2010年底不得低于20萬噸/年。

第二章分級管理權限

第五條設計生產(chǎn)能力在30萬噸（含）/年以上煤礦，設計審查和竣工驗收由鄂爾多斯市煤炭局初審，初審通過后上報內蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局，由內蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局審查批準和竣工驗收。

第六條設計生產(chǎn)能力在30萬噸/年以下煤礦，設計審查和竣工驗收由煤礦所在地旗區(qū)煤炭管理部門上報鄂爾多斯市煤炭局，鄂爾多斯市煤炭局負責審查批準和竣工驗收。

第三章煤礦規(guī)劃設計、施工、竣工驗收及關閉的監(jiān)管

第七條可研規(guī)劃論證必須遵守下列規(guī)定：

（一）新建煤礦

1.自籌資金新建煤礦的條件：有完整的詳查、精查地質資料，資源可靠，能夠滿足擬建煤礦規(guī)模的儲量要求和服務年限要求，可研經(jīng)過專家論證可行，資金落實到位方可立項。

2.招商引資資源配置下的建礦條件：煤炭資源就地轉化率50%以上；投資項目簽訂協(xié)議后，鄂爾多斯市只辦理探礦權，在1年內轉化項目不落實，收回企業(yè)的探采礦權。

（二）改擴建、資源整合的煤礦

通過調查摸底，詳細查明生產(chǎn)礦井剩余可采儲量，周邊待批資源以及鄰近礦井的情況，制定切實可行的改擴建和整合方案。

第八條設計審查必須遵守下列規(guī)定：

（一）煤礦設計必須由有相應資質的設計部門負責設計，同時煤礦初步設計審批前，企業(yè)法人應當按照本辦法第四條和第五條規(guī)定，由旗區(qū)煤炭部門提交審查申請報告文件，鄂爾多斯市煤炭局接到審查申請報告文件后在60日內組織設計審查或初審，按時批復或上報。

（二）審查內容主要包括：

1.資源情況及服務年限；

2.開拓以及采煤方法；

3.提升運輸系統(tǒng)；

4.通風、排水、供電、通訊系統(tǒng)；

5.地面、安全監(jiān)控、環(huán)保、項目投資等內容。

（三）審查意見包括如下內容：

1.通過審查與否的；

2.需要補充和完善的內容。

未通過審查的煤礦企業(yè)，應按煤炭管理部門的審查意見予以補充、完善；符合條件后，可重新申報審查。

（四）對已批準建設的煤礦，建設工程設施設計進行修改變更時，按規(guī)定程序經(jīng)原審查部門重新審查同意后方可組織實施。嚴禁未經(jīng)批準私自開工或私自更改審查批準的施工方案。

第九條工程管理的要求如下：

（一）鄂爾多斯市境內煤礦建設逐步實行業(yè)主負責制、工程招投標制、建設監(jiān)理制，否則不準開工建設。

（二）鄂爾多斯市煤炭局要組織旗區(qū)煤炭管理部門對已開工建設項目的施工與設計是否相符、安全措施是否落實、施工進度能否按計劃進行、監(jiān)理單位是否到位等進行經(jīng)常性檢查。不按規(guī)定執(zhí)行的，停止其施工，直至煤礦自行改正為止。

第十條工程驗收的要求如下：

（一）建設項目工程實行階段驗收制。單項工程或隱蔽工程按照季度、半年、年度或工程進展情況進行階段驗收。

（二）項目竣工后，由企業(yè)法人按照驗收權限原則向有關部門提交申請竣工驗收書面文件，煤炭管理部門收到申請驗收文件后，按照委托或驗收權限原則，組織有關部門和專家在60日內進行竣工驗收。

（三）項目竣工后以設計審查部門批復文件內容進行驗收，包括：生產(chǎn)能力核定；資源儲量；開拓方式；設計竣工移交的工作面?zhèn)€數(shù)和掘進面?zhèn)€數(shù)是否與設計相符；工作面的裝備是否與設計相符；提升運輸以及井下大巷、順槽運輸是否滿足設計要求；通風方式及風機選型與設計是否一致；排水系統(tǒng)及水泵型號和數(shù)量；供電系統(tǒng)是否滿足設計雙回路要求；礦內外通訊及井上下通訊是否暢通；防滅火、防塵系統(tǒng)、隔爆水棚等是否配備；瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)是否完善；環(huán)境保護是否實行“三同時”； 地面總平面、行政福利建筑設施、給排水、采暖供熱及井筒防凍保溫設施的布置是否完善等。

（四）項目竣工驗收由煤炭管理部門按權限原則組織有關部門進行。驗收合格后，提供書面報告，并由參加驗收人員簽字。未通過驗收的煤礦應向企業(yè)說明原因，企業(yè)要按照審查意見予以更正和完善；符合條件后，重新申請驗收。煤礦必須經(jīng)煤炭管理部門驗收合格、領取或更改煤炭生產(chǎn)許可證后方可開工生產(chǎn)，否則按非法生產(chǎn)處罰。

第十一條煤礦關閉的條件與監(jiān)督管理要求如下：

（一）有下列情形之一的煤礦一律關閉：

1.不具備安全生產(chǎn)條件或不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的；

2.證照不符合規(guī)定的；

3.開采規(guī)模、機械化程度、回采率達不到本辦法要求的；

4.不及時參與資源整合，證照到期未通過年檢的；

5.非法開采、非法轉讓、超層越界采礦的；

6.非正規(guī)開采的小型煤礦發(fā)生一次死亡3人以上重大事故的。

（二）監(jiān)督管理權限：

1.旗區(qū)人民政府具體負責落實煤礦的關閉任務，并將關閉情況報鄂爾多斯市煤炭局備案；有關部門吊銷相關的證照。

2.鄂爾多斯市煤炭局牽頭，組織有關部門對關閉煤礦的 “三不留一毀閉”工作進行驗收。

3.關閉煤礦所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責煤礦關閉后的日常管理工作。

第四章附則

第十二條本辦法由鄂爾多斯市煤炭局負責解釋。

第十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《海南省儲備糧管理辦法》的通知

海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《海南省儲備糧管理辦法》的通知 海南省人民政府辦公廳

通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關單位：

《海南省儲備糧管理辦法》已經(jīng)2000年5月22日省政府第69次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

海南省儲備糧管理辦法

第一條 根據(jù)《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的決定》（國發(fā)〔1998〕15號）精神，為了認真落實糧食工作行政首長負責制，確保政府有效實施糧食宏觀調控，特制定本辦法。

第二條 實行省、市縣（含自治縣，下同）兩級儲備糧管理制度。省、市縣分別負責各自的儲備糧管理并承擔儲備補貼（含費用補貼、利息補貼）和保底價收購補貼。省、市縣儲備糧的品種、規(guī)模和計劃由同級政府確定。應根據(jù)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和糧食總量平衡的需要調整儲備糧

規(guī)模，儲備糧規(guī)模按貿易糧計算，儲備糧的儲備補貼、收購補貼按原糧計算，儲備糧的利息補貼按國家規(guī)定的利率標準執(zhí)行。補貼的具體標準另行規(guī)定。

第三條 糧權和用途。儲備糧糧權屬省、市縣政府。使用儲備糧，由糧食主管部門提出意見，商同級計劃、財政部門同意后報同級政府批準。儲備糧主要用于缺糧年份保障供應和糧價暴漲時平抑糧價，穩(wěn)定市場。

第四條 確保儲備糧安全。承儲省、市縣儲備糧的單位，應與同級糧食主管部門簽訂承儲合同，并由同級財政部門和農業(yè)發(fā)展銀行簽字鑒證。儲備糧倉庫必須掛牌標示，并在倉庫內設置糧情帳卡。儲備糧要嚴格按照國家統(tǒng)一制定的《糧油儲藏技術規(guī)范》進行管理。

第五條 儲備糧實行動態(tài)管理。為減少翻倉、輪換費用，降低管理成本，儲備糧由承儲單位每年推陳儲新，實行新老糧互換，等量對沖，輪換庫存。輪換儲備糧，由各級糧食主管部門監(jiān)督實施，并報同級計劃、財政部門備案。

第六條 擇優(yōu)確定承儲單位。儲備糧承儲單位必須具備質量完好的標準倉房，有條件的地方，要盡量做到同加工企業(yè)相結合，實現(xiàn)糧食收購、儲存、加工、銷售、服務一條龍，以減少費用。選擇儲備糧承儲單位，由糧食主管部門提出意見，商同級計劃、財政、農業(yè)發(fā)展銀行等部門擇優(yōu)

確定；或在符合承儲條件的單位中（含大型糧食加工廠）通過招標方式選定。儲備糧儲存應相對集中。

第七條 糧源與糧質要求。儲備糧可在本地收購，也可從外地購進，但必須是本內收購的新糧，并達到國標中等以上質量標準。

第八條 收購資金管理與費用補貼撥付。儲備糧的收購成本，由當年收購糧食的保底價和糧食、財政部門核定的收購費用兩部分組成。農業(yè)發(fā)展銀行按收購成本安排儲備糧的收購貸款，實行庫貸掛鉤，保證收購資金封閉運行。儲備糧的費用補貼由各級財政按季撥付，直接撥給儲備糧承 儲單位。

第九條 責任人離任交接與審計。儲備糧承儲單位法人代表、分管領導及保管人員離任，應辦理交接手續(xù)，清查賬目，清查實物。糧食主管部門應對承儲單位法人代表進行離任審計。對帳實差數(shù)要查明原因，分清責任，發(fā)現(xiàn)問題要按有關規(guī)定處理。承儲單位法人代表離任交接情況要上

報同級糧食、財政部門備案。

第十條 意外損失處理。儲備糧在儲存期間因不可抗力造成損失、損壞，由計劃、財政、糧食、物價、質檢和農業(yè)發(fā)展銀行等部門核定損失、損壞的數(shù)量，報同級政府審定后予以核銷庫存數(shù)量。

第十一條 省糧食局和各市、縣政府可根據(jù)本辦法制定實施細則。

第十二條 本辦法由省糧食局會同省財政廳、農業(yè)發(fā)展銀行省分行負責解釋。

第十三條 本辦法自印發(fā)之日起實施。

2000年7月4日

第三篇：黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省小額貸款公司管理辦法的通知

黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā) 黑龍江省小額貸款公司管理辦法的通知

【頒布單位】 黑龍江省人民政府辦公廳 【發(fā)文字號】

【頒布時間】 2011-06-25 【生效時間】 2012-02-14 【時效性】 有效

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

《黑龍江省小額貸款公司管理辦法》已經(jīng)省政府領導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二0一一年六月二十五日

黑龍江省小額貸款公司管理辦法

第一章 總

則

第一條 為保護小額貸款公司、股東、債權人的合法權益，規(guī)范小額貸款公司的行為，加強監(jiān)督管理，保障小額貸款公司持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展，維護社會經(jīng)濟秩序，根據(jù)《中華人民共和國公司法》及中國銀監(jiān)會、第二條 本辦法所稱的小額貸款公司，是指經(jīng)批準，在黑龍江省行政區(qū)域內由自然人、企業(yè)法人與其他社會組織投資設立，不吸收公眾存款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務的有限責任公司或股份有限公司。

第三條 小額貸款公司是企業(yè)法人，有獨立的法人財產(chǎn)，享有法人財產(chǎn)權，以全部財產(chǎn)對其債務承擔民事責任。小額貸款公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權利，以其認繳的出資額或認購的股份為限對公司承擔責任。

第四條 小額貸款公司應執(zhí)行國家金融方針和政策，在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內開展業(yè)務，自主經(jīng)營，自負盈虧，自我約束，自擔風險，其合法的經(jīng)營活動受法律保護，不受任何單位和個人的干涉。

第五條 小額貸款公司不得向股東、董事和高級管理人員(指小額貸款公司法定代表人和對經(jīng)營管理具有決策權或對風險控制起重要作用的人員，包括公司的董事長、經(jīng)理、副經(jīng)理、財務負責人)發(fā)放貸款。

第六條 設立在市(地)城區(qū)的小額貸款公司應主要面向市(地)城區(qū)開展業(yè)務，設立在縣(市)的小額貸款公司應主要面向縣(市)開展業(yè)務。

第七條 省政府授權省金融工作辦公室(以下簡稱省金融辦)作為全省小額貸款公司試點工作的主管部門，負責全省小額貸款公司的審批和監(jiān)督管理工作。各市(地)、縣(市)政府(行署)負責本地小額貸款公司日常監(jiān)督管理并承擔風險處置責任。中國人民銀行《關于小額貸款公司試點的指導意見》(銀監(jiān)發(fā)2008〕23號)等文件精神，特制定本辦法。

第二章 機構的設立

第八條 小額貸款公司的市場準入堅持“總量控制、質量優(yōu)先、縣域優(yōu)先、科學布局”的原則，嚴格準入標準，確保小額貸款公司質量。市場準入向縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，向小額貸款公司的空白縣(市、區(qū))傾斜。

第九條 小額貸款公司的名稱由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)、組織形式依次組成，其中行政區(qū)劃指小額貸款公司所在地的名稱，在市(地)城區(qū)設立的，行政區(qū)劃為市(地)名稱，在縣(市)設立的，行政區(qū)劃為縣(市)名稱;組織形式為有限責任公司或股份有限公司。

小額貸款公司應當在申請開業(yè)前向企業(yè)名稱登記機關申請辦理企業(yè)名稱預先核準登記。

第十條 設立小額貸款公司應當具備下列條件：(一)有符合規(guī)定的章程。

(二)出資人或發(fā)起人應符合規(guī)定的條件。

(三)小額貸款公司的股東須符合法定人數(shù)的規(guī)定。有限責任公司應由50個以下股東出資設立;股份有限公司應有2名至200名發(fā)起人。

(四)注冊資本來源應真實合法，全部為實收貨幣資本，由出資人或發(fā)起人在公司設立時一次足額繳納。在縣(市)設立小額貸款公司，有限責任公司注冊資本不得低于3000萬元(人民幣，下同)，在市(地)城區(qū)設立小額貸款公司，有限責任公司注冊資本不得低于4000萬元;設立股份有限公司注冊資本不得低于有限責任公司最低注冊資本的2倍。在貧困縣、小額貸款公司空白縣、享受國家級區(qū)域發(fā)展政策的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立小額貸款公司，最低注冊資本給予適當降低，具體標準由省級主管部門制定。港澳臺資小額貸款公司最低注冊資本1億元。

(五)有必需的組織機構和管理制度。

(六)有符合任職資格條件的董事、監(jiān)事和高級管理人員。

(七)有具備相應專業(yè)知識和從業(yè)經(jīng)驗的工作人員。

(八)有符合要求的營業(yè)場所、安全防范措施和與業(yè)務有關的其他設施。

第十一條 設立小額貸款公司應當經(jīng)過籌建和開業(yè)兩個階段。縣級主管部門負責對小額貸款公司的設立進行初審，市級主管部門對小額貸款公司的設立進行復審，省級主管部門對小額貸款公司的設立進行審批。

第十二條 籌建小額貸款公司，申請人應提交下列文件和材料：

(一)籌建申請書;

(二)可行性研究報告;

(三)籌建工作方案;

(四)籌建人員名單及簡歷;

(五)發(fā)起人或出資人基本情況及除自然人以外的其他發(fā)起人或出資人最近2年經(jīng)審計的會計報告。

第十三條 小額貸款公司的籌建期最長為自批準之日起6個月?；I建期內達到開業(yè)條件的，申請人可提交開業(yè)申請。

小額貸款公司申請開業(yè)，申請人應提交以下文件和材料：

(一)開業(yè)申請書;

(二)公司章程;

(三)擬任職董事、監(jiān)事、高級管理人員的任職資格資料;

(四)法定驗資機構出具的驗資證明;

(五)企業(yè)名稱預先核準通知書;

(六)營業(yè)場所所有權或使用權的證明材料。

第十四條 擬任小額貸款公司董事、監(jiān)事和高級管理人員，除應符合《中華人民共和國公司法》規(guī)定的條件外，還應符合下列條件：

(一)小額貸款公司董事、監(jiān)事和高級管理人員應具備與其履行職責相適應的知識、經(jīng)驗及能力;

(二)小額貸款公司的高級管理人員應具備從事相關經(jīng)濟工作8年以上或者從事銀行業(yè)工作5年以上的工作經(jīng)驗，具備大專以上(含大專)學歷。

第十五條 經(jīng)批準開業(yè)的小額貸款公司，由省級主管部門出具批準文件，并憑批準文件在批準之日起2個月內，按正常程序辦理注冊、登記等手續(xù)，領取營業(yè)執(zhí)照，并對外營業(yè)。小額貸款公司在領取營業(yè)執(zhí)照后，還應在5個工作日內向當?shù)毓矙C關、中國銀監(jiān)會派出機構和人民銀行分支機構報送相關資料。

第十六條 小額貸款公司應在當?shù)囟悇詹块T辦理稅務登記，并依法繳納各類稅費。

第十七條 省級主管部門批準籌建的小額貸款公司超過6個月不申請開業(yè)的，取消小額貸款公司籌建資格(不可抗力除外)。批準開業(yè)的小額貸款公司超過2個月不登記注冊或對外營業(yè)的，廢止開業(yè)批準文件并取消小額貸款公司籌建資格(不可抗力除外)。對有上述行為的小額貸款公司主出資人或主發(fā)起人自逾期之日起3年內不得再出資或發(fā)起設立小額貸款公司。

第三章 股權設置和股東資格

第十八條 自然人、企業(yè)法人、其他社會組織可以向小額貸款公司投資入股。

第十九條 小額貸款公司最大股東應是境內或港澳臺地區(qū)企業(yè)法人，應符合以下條件：

(一)企業(yè)注冊資本不低于100萬元;

(二)入股前上一末，企業(yè)凈資產(chǎn)不低于1500萬元，企業(yè)資產(chǎn)負債率不高于60%(合并會計報表口徑，下同);

(三)入股前上兩連續(xù)盈利且利潤總額之和不低于600萬元;

(四)向省級主管部門申請籌建之日起，企業(yè)成立滿3年。

第二十條 其他投資入股小額貸款公司企業(yè)法人應符合以下條件：

(一)財務狀況良好，入股前上兩連續(xù)盈利;

(二)年終分配后，資產(chǎn)負債率不高于60%。

第二十一條 除上述條件外，最大股東和其他投資入股小額貸款公司企業(yè)法人還應符合以下條件：

(一)在工商部門登記注冊，具有法人資格;

(二)有良好的社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄，無犯罪記錄和不良信用記錄;

(三)入股資金來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股;

(四)有較強的經(jīng)營管理能力和資金實力。擬入股的企業(yè)法人屬于企業(yè)改制的，原企業(yè)經(jīng)營業(yè)績及經(jīng)營年限可以延續(xù)作為新企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)營年限計算。

第二十二條 境內自然人或港澳臺地區(qū)自然人投資入股小額貸款公司的，應符合以下條件：

(一)有完全民事行為能力;

(二)有良好的社會聲譽和誠信記錄，無犯罪記錄和不良信用記錄;

(三)入股資金來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股。

第二十三條 其他社會組織作為小額貸款公司的出資人(發(fā)起人)，應當符合有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件。

第二十四條 對于績優(yōu)企業(yè)(指自向省金融辦申請之日前成立滿4年以上，企業(yè)注冊資本不低于500萬元，入股前上一末企業(yè)資產(chǎn)總額不低于2億元，企業(yè)凈資產(chǎn)不低于5000萬元，資產(chǎn)負債率不高于60%，入股前上兩連續(xù)盈利，兩年利潤總額之和不低于1000萬元的企業(yè)，下同)可作為主出資企業(yè)或主發(fā)起企業(yè)，在組建的第一家小額貸款公司開業(yè)滿一年且考核綜合評級達到條件后，可組建第二家小額貸款公司。第二家小額貸款公司注冊資本不得低于當?shù)刈畹妥再Y本的2倍。同一企業(yè)最多可組建2家小額貸款公司，兩家小額貸款公司不得在同一市(地)的城區(qū)或同一縣(市)內。

第二十五條 小額貸款公司最大股東持股比例不超過小額貸款公司股本總額的40%，其他股東持股比例不得超過小額貸款公司股本總額的20%，不得低于股本總額的5‰。港澳臺資小額貸款公司，最大股東持股比例最高可為60%。

第二十六條 企業(yè)股東的法人代表不得以自然人身份出資入股，企業(yè)股東的法人代表與自然人股東之間、自然人股東之間不得具有夫妻、父母子女關聯(lián)關系。

第二十七條 小額貸款公司在工商部門登記后，有限責任公司向股東簽發(fā)出資證明書，股份有限公司向認繳股本的股東簽發(fā)記名股權證，作為股東所持股份和分紅的憑證。

第二十八條 小額貸款公司不得虛假出資或者抽逃出資。

第二十九條 小額貸款公司發(fā)起人或出資人持有的股份自小額貸款公司開業(yè)之日起滿1年且考核綜合評級達到條件，可向績優(yōu)企業(yè)轉讓。

除此之外，小額貸款公司發(fā)起人或出資人持有的股份自小額貸款公司成立之日起3年內不得轉讓或質押。小額貸款公司董事和高級管理人員持有的股份，在任職期間內不得轉讓或質押。

第三十條 小額貸款公司實收資本變更后，必須相應變更其注冊資本。

第四章 經(jīng)營管理

第三十一條 小額貸款公司的業(yè)務范圍包括：小額貸款業(yè)務、票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務、資產(chǎn)轉讓業(yè)務和代理業(yè)務。除此之外，不得從事其他經(jīng)營活動，不得對外投資，不得設立分支機構。小額貸款公司不得進行任何形式的吸收公眾存款和集資活動。

第三十二條 小額貸款公司的經(jīng)營資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金以及來自不超過2個銀行業(yè)金融機構的融入資金。不得向內部或外部集資、吸收或變相吸收公眾存款。在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內，小額貸款公司從銀行業(yè)金融機構獲得融入資金的余額，不得超過資本凈額的50%。

第三十三條 小額貸款公司在堅持為農民、農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展服務的原則下自主選擇貸款對象。小額貸款公司發(fā)放貸款，應堅持“小額、分散”的原則。鼓勵小額貸款公司面向農戶和微型企業(yè)提供信貸服務，著力擴大客戶數(shù)量和服務覆蓋面。小額貸款公司對同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%，對單一集團企業(yè)客戶的授信余額不得超過資本凈額的15%。

第三十四條 小額貸款公司按照市場化原則進行經(jīng)營，貸款利率上限放開，但不得超過司法部門規(guī)定的上限，下限為人民銀行公布的貸款基準利率的0.9倍，在此區(qū)間的具體浮動幅度按照市場原則自主確定。有關貸款期限和貸款償還條款等合同內容，均由借貸雙方在公平自愿的原則下依法協(xié)商確定。

第三十五條 小額貸款公司的貸款利率管理、支付清算管理、金融統(tǒng)計和監(jiān)管報表、征信管理、現(xiàn)金管理按照《中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社、小額貸款公司有關政策的通知》(銀發(fā)2008〕137號)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 小額貸款公司應按照《中華人民共和國公司法》要求健全公司治理結構，明確股東、董事、監(jiān)事和經(jīng)理之間的權責關系，制定穩(wěn)健有效的議事規(guī)則、決策程序和內審制度，提高公司治理的有效性。

第三十七條 小額貸款公司應建立健全貸款管理制度，明確貸前調查、貸時審查和貸后檢查業(yè)務流程和操作規(guī)范，切實加強貸款管理。

第三十八條 小額貸款公司應加強內部控制，按照《中華人民共和國會計法》、《金融企業(yè)會計制度》等有關法律、法規(guī)和文件規(guī)定建立健全企業(yè)財務會計制度，真實記錄和全面反映其業(yè)務活動和財務活動。

第三十九條 小額貸款公司應按照有關規(guī)定，建立審慎規(guī)范的資產(chǎn)分類制度和撥備制度，準確進行資產(chǎn)分類，充分計提呆賬準備金，確保資產(chǎn)損失準備充足率保持在100%以上，全面覆蓋風險。

第四十條 小額貸款公司應按要求向主管部門報送會計報告、統(tǒng)計報表及其他資料，并對報告、資料的真實性、準確性、完整性負責。

第四十一條 小額貸款公司應建立信息披露制度，按要求向公司股東、主管部門、為其提供融資的銀行業(yè)金融機構、有關捐贈機構披露經(jīng)中介機構審計的財務報表和業(yè)務經(jīng)營情況、融資情況、重大事項等信息，必要時應向社會披露。

第五章 機構變更與終止

第四十二條 小額貸款公司有下列變更事項之一的，報省級主管部門審批。

(一)變更名稱;

(二)變更注冊資本;

(三)變更營業(yè)場所;

(四)股東變更和股份轉讓;

(五)修改章程;

(六)變更組織形式;

(七)更換董事、監(jiān)事、高級管理人員。

第四十三條 小額貸款公司法人資格的終止包括解散和破產(chǎn)兩種情況。小額貸款公司可因下列原因解散：

(一)公司章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn);

(二)股東大會決議解散;

(三)因公司合并或者分立需要解散;

(四)依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉或者被撤銷;

(五)人民法院依法宣布公司解散。

小額貸款公司解散，按照《中華人民共和國公司法》進行清算和注銷。

小額貸款公司被依法宣告破產(chǎn)的，依照有關企業(yè)破產(chǎn)的法律實施破產(chǎn)清算。

第四十四條 小額貸款公司因解散、被撤銷和被宣告破產(chǎn)而終止的，應向省級主管部門繳回批準開業(yè)文件，及時到工商部門辦理注銷登記，并予以公告。

第四十五條 各級主管部門要大力開展培訓工作，提高小額貸款公司從業(yè)人員素質。

第四十六條 建立小額貸款公司行業(yè)自律機制，組建行業(yè)協(xié)會，實施行業(yè)自律管理。行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮“服務、維權、自律、合作”的職能作用，推動小額貸款公司持續(xù)健康發(fā)展。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十七條 省工商局、人民銀行哈爾濱中心支行要根據(jù)自身職能指導和督促系統(tǒng)內下屬機構加強對小額貸款公司的監(jiān)督檢查。

第四十八條 市(地)、縣(市)政府(行署)要加強對民間借貸市場的規(guī)范整頓，為小額貸款公司創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。市、縣級主管部門負責依法對小額貸款公司實施持續(xù)、動態(tài)的日常監(jiān)管，要建立多方聯(lián)動的協(xié)同監(jiān)管機制，組織工商、公安、人民銀行、銀監(jiān)等部門加強對小額貸款公司的監(jiān)督檢查，重點防范和處置吸收公眾存款、非法集資、高利貸等違法違規(guī)行為。工商部門要做好準入把關，加強日常監(jiān)管和檢驗，督促企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。銀監(jiān)部門要根據(jù)地方政府主管部門的認定申請，對小額貸款公司涉嫌從事非法集資的行為及時進行認定。

第四十九條 人民銀行對小額貸款公司的利率、資金流向進行跟蹤監(jiān)督檢查，并將小額貸款公司納入信貸征信系統(tǒng)。小額貸款公司應按要求向人民銀行分支機構信貸征信系統(tǒng)提供借款人、貸款金額、貸款擔保和貸款償還等業(yè)務信息。

第五十條 全省建立小額貸款公司動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)，實行網(wǎng)絡化、信息化監(jiān)管。

第五十一條 小額貸款公司應建立發(fā)起人承諾制度，公司股東與小額貸款公司簽訂承諾書，承諾自覺遵守公司章程，依法行使權利并承擔風險。

第五十二條 小額貸款公司應向注冊地人民銀行分支機構申領貸款卡。獲得銀行融資的小額貸款公司，應將融資信息及時報送小額貸款公司主管部門。向小額貸款公司提供融資的銀行業(yè)金融機構，應將融資信息及時報送所在地人民銀行分支機構和中國銀監(jiān)會派出機構，并應跟蹤監(jiān)督小額貸款公司融資的使用情況。

第五十三條 各級主管部門要建立對小額貸款公司經(jīng)營服務質量的考核體系和考核辦法，定期對小額貸款公司的經(jīng)營管理和服務質量進行考核評價，并可將考核評價結果作為對小額貸款公司綜合評價、行政許可、享受優(yōu)惠政策以及高級管理人員履職評價的重要內容。

第五十四條 小額貸款公司的資金運行由省級主管部門確定的合作銀行協(xié)助監(jiān)管。小額貸款公司有享受合作銀行優(yōu)先服務的權利，有遵守有關資金流向監(jiān)管協(xié)議的義務。

第五十五條 對小額貸款公司的違規(guī)行為，主管部門有權采取風險提示、約見其董事或高級管理人員談話、監(jiān)管質詢、責令停辦業(yè)務、建議吊銷營業(yè)執(zhí)照等措施，督促其及時進行整改，防范風險。

第五十六條 小額貸款公司在經(jīng)營過程中出現(xiàn)下列情形之一的，主管部門和相關部門應依法責令其整改、罰款、停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照;構成犯罪的，依法追究其刑事責任：

(一)非法集資、吸收公眾存款。

(二)以各種形式抽逃注冊資本金。

(三)擅自設立分支機構的。

(四)未經(jīng)批準擅自變更登記事項的。

(五)未經(jīng)工商部門登記注冊擅自以小額貸款公司名義從事經(jīng)營活動的。

(六)違反利率政策的。

(七)暴力催債。

(八)未經(jīng)核準擅自更換法定代表人和任命主要管理人員的。

(九)拒絕或者阻礙主管部門和有關部門依法監(jiān)管檢查的。

(十)不按照要求和規(guī)定提供報表、報告等文件、資料的，提供虛假的或者隱瞞重要事實的報表、報告等文件、資料的。

(十一)未按照規(guī)定進行信息披露的。

(十二)法律、法規(guī)授權工商、人民銀行、銀監(jiān)部門處理的其他情形。

第七章 附

則

第五十七條 農墾、森工系統(tǒng)小額貸款公司的管理參照本辦法執(zhí)行。

第五十八條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行?！逗邶埥⌒☆~貸款公司管理辦法(暫行)》(黑政辦發(fā)2008〕68號)同時廢止。

第四篇：云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省小額貸款公司管理辦法

云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省小額貸款公司管理辦法（試行）的通知（云政辦發(fā)〔2008〕195號）

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省小額貸款公司管理辦法（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。云南省人民政府辦公廳 二00八年十一月二十日

云南省小額貸款公司管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范小額貸款公司的管理，建立完善農村金融服務體系，增強農村金融服務功能，支持“三農”、小企業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公司法》和《關于小額貸款公司試點的指導意見》（銀監(jiān)發(fā)[2008]23號）等有關法律法規(guī)和政策，結合云南實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱小額貸款公司，是指由自然人、企業(yè)法人與其他社會組織在云南省內投資設立，不吸收公眾存款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務的有限責任公司或股份有限公司。作為企業(yè)法人，小額貸款公司具有獨立的法人財產(chǎn)，享有法人財產(chǎn)權，以全部財產(chǎn)對其債務承擔民事責任。股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權利，以其認繳的出資額或認購的股份為限對公司承擔責任。

第三條 小額貸款公司應當執(zhí)行國家金融方針和政策，在法 律、法規(guī)規(guī)定的范圍內開展業(yè)務，自主經(jīng)營，自負盈虧，自我約束，自擔風險，其合法的經(jīng)營活動受法律保護，不受任何單位和個人的干涉。

第四條 省政府金融辦負責全省小額貸款公司的管理、組織、協(xié)調、規(guī)范和推進工作，履行下列主要職責：

（一）負責起草或制定小額貸款公司管理及其業(yè)務活動的規(guī)章、制度和辦法。

（二）對小額貸款公司的經(jīng)營管理實施宏觀政策指導，對其業(yè)務活動及風險狀況進行監(jiān)督檢查，并對公司注冊資本金進行監(jiān)管。

（三）依據(jù)規(guī)定的條件和程序，審核小額貸款公司的設立、變更、撤銷、終止及業(yè)務范圍，審查小額貸款公司高級管理人員（指董事長、副董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理，下同）的任職資格。

（四）指導和督促州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府做好小額貸款公司的監(jiān)督管理和風險控制工作。

（五）會同云南銀監(jiān)局、人民銀行昆明中心支行等部門，開展小額貸款公司業(yè)務創(chuàng)新、合規(guī)經(jīng)營、風險防范等方面的培訓工作。

（六）其他管理職責。

第五條 州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府應當明確主管部門，負責本行政區(qū)域內小額貸款公司的相關管理工作，承擔小額貸款公司日常監(jiān)管、風險監(jiān)控和風險處置責任，做好小額貸款公司申報材料的初審工作，負責依法查處小額貸款公司吸收或變相吸收公眾存款、發(fā)放高利貸等違反金融法規(guī)的行為。

第二章 公司的設立、變更與終止

第六條 小額貸款公司在縣（市、區(qū)）設立，其名稱由縣級行政區(qū)劃的名稱或地名、字號、行業(yè)、組織形式（有限責任公司或股份有限公司）依次組成。小額貸款公司名稱不得使用本縣（市、區(qū)）以上的行政區(qū)劃，確需使用的，應含所在地的縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃名（兩級以上行政區(qū)劃名連用），并報最前面一級行政區(qū)劃的工商登記機關核準。

第七條 設立小額貸款公司，應當具備下列條件：

（一）注冊資本符合規(guī)定。組織形式是有限責任公司的，注冊資本不得低于1000萬元，其中，國家、省級扶貧開發(fā)工作重點縣不低于500萬元；組織形式是股份有限公司的，注冊資本不得低于2000萬元，其中，國家、省級扶貧開發(fā)工作重點縣不低于1000萬元。以上注冊資本全部為貨幣資金，由出資人或發(fā)起人1次足額繳納，經(jīng)營期間不得以任何方式抽走。

（二）高級管理人員符合任職資格。擬任人員除符合《公司法》規(guī)定的條件外，董事長、副董事長應從事相關經(jīng)濟工作5年以上或從事銀行業(yè)工作2年以上，具備大專以上（含大專）學歷；總經(jīng)理、副總經(jīng)理應從事銀行業(yè)工作4年以上或從事相關經(jīng)濟工作5年以上（共中從事銀行業(yè)工作2年以上），具備大專以上（含大專）學歷；董事應具備與其履行職責相適應的知識、經(jīng)驗及能力。

（三）股東符合法定人數(shù)規(guī)定。有限責任公司應由50個以下股東出資設立；股份有限公司應有2名至200名發(fā)起人，其中需有半數(shù)以上的發(fā)起人在中國境內有住所。

（四）有具備相應專業(yè)知識和從業(yè)經(jīng)驗的工作人員，其中包括熟悉農業(yè)農村經(jīng)濟工作的人員。

（五）有符合規(guī)定的公司章程和必要的內部組織機構、管理制度。

（六）有符合要求的營業(yè)場所、安全防范措施和與業(yè)務有關的其他設施。

（七）省政府金融辦規(guī)定的其他審慎性條件。

第八條 小額貸款公司的主要發(fā)起人按照公開、公正、公平的原則，通過招投標等方式確定。招投標辦法由省政府金融辦另行制定。

第九條 小額貸款公司的主要發(fā)起人應當向縣（市、區(qū)）人民政府提交申請材料，經(jīng)縣（市、區(qū)）、州（市）人民政府逐級審核，并簽署意見后，報省政府金融辦審核。申請材料應當包括以下內容：

（一）設立小額貸款公司申請書。內容包括擬設立機構名稱、組織形式、業(yè)務范圍、注冊資本和住所，當?shù)亟?jīng)濟金融發(fā)展情況和小額貸款需求分析，企業(yè)經(jīng)營方針及未來發(fā)展規(guī)劃。

（二）小額貸款公司股東基本情況。主發(fā)起人和其他出資人情況介紹及出資比例，是否符合投資條件；小額貸款公司股東名冊，包括法人股東的名稱、法定代表人姓名、注冊地址、出資額、股份比例等；自然人股東的姓名、住所、身份證號碼、出資額、股份比例等。并附經(jīng)工商部門年檢營業(yè)執(zhí)照復印件，自然人股東的簡歷和身份證復印件。

（三）出資人承諾書。出資人應承諾自覺遵守國家、省有關小額貸款公司的相關規(guī)定，遵守公司章程，參與管理并承擔風險，不從事非法金融活動，保證入股資金來源合法，不得以借貸資金和他人委托資金入股。

（四）出資人協(xié)議書。股東之間關于出資設立小額貸款公司的協(xié)議。

（五）出資人（除自然人以外）經(jīng)審計的近3個的財務會計報告。

（六）章程草案。將合規(guī)經(jīng)營和風險防范的相關內容寫入章程。

（七）法定驗資機構出具的驗資報告。

（八）擬任職董事、高級管理人員的任職資格申請書，擬任董事長、總經(jīng)理簡歷。

（九）職能部門設置、公司治理結構及主要管理制度。

（十）公司住所所有權或使用權證明材料。

（十一）律師事務所出具的有關股東關聯(lián)情況的法律意見書。

（十二）審批機關認為需要提供的其他材料。

第十條 小額貸款公司的高級管理人員，經(jīng)省政府金融辦審查同意后，方可任職。經(jīng)營管理人員需參加省政府金融辦組織的專業(yè)培訓，經(jīng)考核合格后，方可上崗。

第十一條 小額貸款公司取得省政府金融辦審核同意的文件后，方可到所在縣（市、區(qū)）工商行政管理部門辦理注冊登記手續(xù)并領取營業(yè)執(zhí)照，其中，組織形式為股份有限公司的，到州（市）工商行政管理部門辦理注冊登記手續(xù)、領取營業(yè)執(zhí)照。自領取營業(yè)執(zhí)照起，在5個工作日內向當?shù)毓矙C關、中國銀監(jiān)會派出機構和中國人民銀行分支機構報送相關資料；在30日內，向當?shù)囟悇詹块T申報辦理稅務登記，并依法繳納相關稅費。

第十二條 小額貸款公司有下列變更事項之一的，經(jīng)當?shù)厝嗣裾夂?，報省政府金融辦審查：

（一）變更公司名稱、法定代表人、公司住所、公司章程、組織形式的事項。

（二）因增資擴股、原有股東之間股份轉讓、主發(fā)起人發(fā)生變化等引起的注冊資本、股東、股權變更事項。

（三）確有需要，貸款超過最高額度和在縣域范圍外發(fā)放貸款的事項。

（四）更換高級管理人員的事項。

（五）其他規(guī)定的相關變更事項。

第十三條 小額貸款公司法人資格的終止包括解散和破產(chǎn)2種情況。小額貸款公司解散，按照《公司法》、《公司登記管理條例》進行清算。清算結束后，向公司登記機關申請辦理注銷登記。小額貸款公司被依法宣告破產(chǎn)的，依照有關企業(yè)破產(chǎn)的法律實施破產(chǎn)清算。小額貸款公司可因下列原因解散：

（一）公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或其他解散事由出現(xiàn)。

（二）股東大會決議解散。

（三）因公司合并或者分立需要解散。

（四）依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉或者被撤銷。

（五）人民法院依法宣布公司解散。

小額貸款公司終止前，應向省政府金融辦提出申請，由省政府金融辦受理、審查并決定。

第三章

股東資格和股權設置

第十四條 小額貸款公司主發(fā)起人原則上應當是省內合法經(jīng)營、實力雄厚的民營企業(yè)，要求上年末凈資產(chǎn)為出資額的2倍以上，且資產(chǎn)負債率不高于70%。除上述條件外，主發(fā)起人和其他企業(yè)法人股東應符合以下條件：

（一）在工商行政管理部門登記注冊，具有法人資格。

（二）企業(yè)法定代表人應無犯罪記錄。

（三）企業(yè)應無偷逃抗騙稅行為和不良信用記錄。

（四）財務狀況良好，入股前3個連續(xù)盈利。

（五）有較強的經(jīng)營管理能力和資金實力。

（六）入股資金來源合法，不得以借貸資金和他人委托資金入股。

第十五條 投資入股小額貸款公司的自然人，應符合以下條件：

（一）有完全民事行為能力。

（二）無犯罪記錄和不良信用記錄。

（三）有較強的抗風險能力和資金實力。

（四）具備一定的經(jīng)濟金融知識。

（五）入股資金來源合法，不得以借貸資金和他人委托資金入股。

第十六條 小額貸款公司主發(fā)起人的持股比例不得高于注冊資本總額的30%，其余單個自然人、企業(yè)法人、其他社會組織的持股比例不得超過注冊資本總額的10%。小額貸款公司成立1年后，合規(guī)經(jīng)營、業(yè)績優(yōu)良、風險控制較好的，可申請增資擴股。

第十七條 小額貸款公司的股份可依法轉讓，但主發(fā)起人持有的股份自公司成立之日起3年內不得轉讓，其他股東2年內不得轉讓。董事、高級管理人員持有的股份，在任職期間內不得轉讓、質押。

第四章 業(yè)務經(jīng)營

第十八條 小額貸款公司不得從事經(jīng)營范圍以外的其他業(yè)務，其經(jīng)營范圍為：

（一）辦理縣域內各項小額貸款。

（二）為縣域內小企業(yè)發(fā)展、管理、財務等提供咨詢服務。

（三）其他經(jīng)審查的業(yè)務。

第十九條 小額貸款公司不得向內部或外部集資、吸收或變相吸收公眾存款，主要資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金，以及來自不超過2個銀行業(yè)金融機構的融入資金。在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內，小額貸款公司從銀行業(yè)金融機構獲得融入資金的余額，不得超過 資本凈額的50%。

第二十條 小額貸款公司要堅持服務“三農”的原則，貸款的投向主要用于支持農民、農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展，面向“三農”發(fā)放的貸款不得低于貸款總額的50%。

第二十一條 小額貸款公司發(fā)放貸款要堅持“小額、分散”的原則，努力擴大客戶數(shù)量和服務覆蓋面，為廣大農戶和小企業(yè)提供短期小額貸款服務。同一借款人的貸款余額，不得超過小額貸款公司資本凈額的5%，最高貸款額度不得超過200萬元。

第二十二條 小額貸款公司按照市場化的原則進行經(jīng)營，自主確定貸款利率，但上限不得超過人民銀行公布貸款基準利率的4倍，下限不得低于人民銀行公布貸款基準利率的0.9倍。具體利率的浮動幅度、貸款期限和貸款償還條款等合同內容，由借貸雙方在公平自愿的前提下依法協(xié)商確定。

第二十三條 小額貸款公司不得跨縣（市、區(qū)）經(jīng)營業(yè)務，不得在本縣（市、區(qū)）外設立分支機構，不得從事委托貸款業(yè)務和結算業(yè)務。

第二十四條 小額貸款公司應當遵守現(xiàn)金管理規(guī)定，合理使用現(xiàn)金。貸款發(fā)放和回收主要通過轉賬或銀行卡等結算渠道，減少現(xiàn)金交易。

第五章 風險防范

第二十五條 小額貸款公司應當按照《公司法》要求建立健全公司治理結構，制定穩(wěn)健有效的議事規(guī)則、決策程序和內審制度，加強內部控制，提高公司治理的有效性。

第二十六條 小額貸款公司應當建立嚴格的貸款評估制度，配備或聘請經(jīng)濟、法律、技術等方面的專業(yè)人才，采用項目評估系統(tǒng)，提高評估能力。加強對貸款項目的風險評估審查和跟蹤檢查，完善對貸款企業(yè)或個人的事前、事中、事后管理，控制和防范風險。

第二十七條 小額貸款公司應當參照商業(yè)銀行貸款5級分類的辦法，建立審慎規(guī)范的資產(chǎn)分類制度和撥備制度，準確進行資產(chǎn)分類，確保資產(chǎn)損失準備充足率始終保持在100%以上，全面覆蓋風險。

第二十八條 小額貸款公司應當參照《金融企業(yè)會計制度》和《云南省地方金融企業(yè)財務規(guī)則實施辦法》，建立健全企業(yè)財務會計制度，真實記錄和全面反映其業(yè)務活動和財務活動。

第二十九條 小額貸款公司應當建立信息披露制度，定期向公司股東、主管部門、向其提供融資的銀行業(yè)金融機構、有關捐贈機構，披露經(jīng)中介機構審計的財務報表和業(yè)務經(jīng)營情況、融資情況、重大事項等信息，必要時向社會披露。

第三十條 小額貸款公司應當向注冊地人民銀行分支機構申領貸款卡。為小額貸款公司提供融資的銀行，應將融資信息及時報送小額貸款公司所在地的縣級人民政府監(jiān)管部門、人民銀行分支機構和中國銀監(jiān)會派出機構，并應跟蹤監(jiān)督小額貸款公司融資的使用情況。

第六章 政策扶持

第三十一條 州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府應當創(chuàng)造條件，積極扶持小額貸款公司的發(fā)展。第三十二條 根據(jù)自愿的原則，對依法合規(guī)經(jīng)營、無不良信用記錄、具備一定實力和規(guī)模的小額貸款公司，省政府金融辦與云南銀監(jiān)局優(yōu)先推薦，按照有關規(guī)定將其改制為村鎮(zhèn)銀行。

第七章 監(jiān)督管理和風險控制

第三十三條 為加強資金的監(jiān)管，確保資金專項用于發(fā)放小額貸款，省政府金融辦在銀行業(yè)金融機構中優(yōu)選合作銀行，與其簽定協(xié)議書。小額貸款公司要在合作銀行開立賬戶，于正式掛牌開業(yè)前一周，將注冊資金轉入合作銀行，存入資金只能發(fā)放小額貸款，不得挪作他用。合作銀行要密切配合省政府金融辦，加強對小額貸款公司資金往來的監(jiān)管。

第三十四條 省政府金融辦應當建立健全小額貸款公司財務會計報告和業(yè)務統(tǒng)計報告制度。小額貸款公司應當在每月10日前向省政府金融辦和當?shù)厝嗣裾鞴懿块T報送上月資產(chǎn)負債表、損益表、現(xiàn)金流量表、銀行對賬單及貸款明細表、貸款發(fā)放情況匯總表等業(yè)務報表。根據(jù)監(jiān)管需要，省政府金融辦可委托具有相應業(yè)務資格的中介機構，對小額貸款公司進行專項審計或稽核，有關費用由小額貸款公司承擔。

第三十五條 省政府金融辦應當建立小額貸款公司信息動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，定期對小額貸款公司融資情況、高管人員情況、資本金變動情況等進行統(tǒng)計分析。

第三十六條 州（市）人民政府與省政府金融辦、縣（市、區(qū)）人民政府與州（市）人民政府應當簽訂風險控制責任書，把風險防控作為監(jiān)督管理的重中之重，加強對小額貸款公司的日常監(jiān)管和定期檢查，督促企業(yè)合規(guī)經(jīng)營；加強資金流向和貸款利率的監(jiān)測，嚴禁小額貸款公司變相吸收存款或參與洗錢活動，及時認定和查處交相非法吸收公眾存款、非法集資和高利貸違法行為；建立風險防范機制，及時處置風險。重大風險和重大違規(guī)情況報告省政府金融辦。

州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府因監(jiān)管不力，導致小額貸款公司出現(xiàn)嚴重違法違規(guī)行為的，應當依法追究有關部門和人員的責任。

第三十七條 其他有關部門應當配合監(jiān)管部門做好小額貸款公司的相關管理工作。人民銀行分支機構對小額貸款公司的利率、資金流向進行跟蹤監(jiān)測，并將具備條件的小額貸款公司納入信貸征信系統(tǒng)；銀監(jiān)部門配合做好對小額貸款公司的風險監(jiān)管工作；工商部門配合做好小額貸款公司的注冊登記、變更和年檢等工作；公安部門配合做好小額貸款公司的風險處置工作，嚴厲打擊金融違法活動。

第三十八條 小額貸款公司在經(jīng)營過程中，有下列情形之一的，由省政府金融辦責令改正；情節(jié)特別嚴重的，由省政府金融辦提請工商行政管理部門及其他相關部門對其依法進行罰款、責令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自設立分支機構的。

（二）未經(jīng)核準變更、終止的。

（三）超出核準的經(jīng)營范圍，擅自從事須經(jīng)法律、行政法規(guī)或者國務院審查的項目而未取得審查的經(jīng)營活動的。

（四）違反利率政策的。

（五）未經(jīng)核準擅自更換法定代表人和任命主要管理人員的。

（六）拒絕或者阻礙非現(xiàn)場監(jiān)管或者現(xiàn)場檢查的。

（七）不按照規(guī)定提供報表、報告等文件、資料的，提供虛假的或者隱瞞重要事實的報表、報告等文件、資料的。

（八）未按照規(guī)定進行信息披露的。

（九）法律、法規(guī)授權工商行政管理、人行、銀監(jiān)等部門處理的其他情形。

（十）其他違法違規(guī)行為。

第三十九條 建立社會監(jiān)督機制，小額貸款公司應當在公司章程中標識省政府金融辦設立的舉報電話，充分利用和發(fā)揮社會監(jiān)督力量，加強對小額貸款公司經(jīng)營行為的約束、監(jiān)督，提高監(jiān)督實效。

第八章 附 則

第四十條 小額貸款公司可依法成立行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會開展活動應接受省政府金融辦的指導。

第四十一條 本辦法具體應用的問題由省政府金融辦負責解釋。第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

發(fā)布部門：云南省政府 發(fā)布日期：2008年11月20日 實施日期：2008年11月20日(地方法規(guī))

第五篇：忻州市人民政府辦公廳關于印發(fā)忻州市城市供熱管理辦法

神池縣城市供熱管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加強城市供熱管理，規(guī)范供用熱行為，維護熱用戶、供熱單位和熱源單位的合法權益，根據(jù)國家、省有關法律、法規(guī)，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條 在本縣城市規(guī)劃區(qū)內從事供熱規(guī)劃、建設、經(jīng)營、管理的單位、個人和熱用戶，應當遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱城市供熱（以下簡稱供熱），是指在本辦法規(guī)定區(qū)域內由熱源產(chǎn)生的蒸汽、熱水通過管網(wǎng)為熱用戶提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。

本辦法所稱熱源單位，是指為供熱單位提供熱能的單位。本辦法所稱供熱單位，是指通過簽訂供熱特許經(jīng)營協(xié)議或主管部門批準取得供熱經(jīng)營權，利用熱源單位提供或者自行生產(chǎn)的熱能從事供熱經(jīng)營的單位。

本辦法所稱熱用戶（以下簡稱用戶），是指消費供熱單位熱能的單位和個人。

第四條 冬季采暖是本市城鎮(zhèn)居民的基本生活需求，供熱事業(yè)是直接關系公眾利益的基礎性公用事業(yè)。本辦法所稱的熱是具有公用服務性的特殊商品。

供熱實行統(tǒng)一規(guī)劃、政府許可、市場選擇、用戶主體、企業(yè)負責、部門監(jiān)管、群眾監(jiān)督、依法辦事的原則。供熱運行以保障安全、規(guī)范服務、促進節(jié)能環(huán)保、優(yōu)化資源配置為基本要求，縣政府建立并完善供熱能源保障、采暖救助、應急處置等安全供熱保障體系。

第五條 縣建設行政主管部門是本縣供熱的行政主管部門，負責全縣供熱行政管理，對城區(qū)供熱工作實行直接監(jiān)管。

縣發(fā)展和改革、財政、規(guī)劃、物價、稅務、國土、環(huán)保、房管、質監(jiān)、電力等有關部門，應當按照各自職責，做好供熱管理和服務工作。

城區(qū)內各黨政機關、社會團體、企業(yè)（事業(yè)、商業(yè)）單位、駐神單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、居民委員會要認真履行職責，做好本部門和轄區(qū)內供熱的相關工作。

各部門要加強對供熱事業(yè)的管理和監(jiān)督，提高供熱科學管理水平，保證供熱質量。

第六條 供熱規(guī)劃建設，要按照環(huán)保、節(jié)約和可再生能源優(yōu)先、其他供熱方式為補充的原則，積極應用節(jié)能、高效、環(huán)保、安全的供熱新技術、新工藝、新設備、新材料。

對節(jié)能效率高和環(huán)境效益好的供熱技術和項目給予支持，對在供熱工作中做出顯著成績的單位予以表彰或者獎勵。

第二章 供熱規(guī)劃與建設

第七條 縣規(guī)劃行政主管部門應當會同供熱管理部門編制縣本級城市供熱專項規(guī)劃，經(jīng)縣人民政府批準并公布后實施。

城市供熱專項規(guī)劃應當符合土地利用總體規(guī)劃并納入城市總體規(guī)劃。

列入規(guī)劃的供熱設施建設用地，未經(jīng)法定程序調整規(guī)劃，不得改變用途。

規(guī)劃主管部門在對建設項目提出規(guī)劃條件時，涉及熱源設施建設的，應當征求供熱管理部門的意見，劃出供熱建設用地。

編制供熱專項規(guī)劃應當遵循統(tǒng)籌安排、合理布局、遠近結合、分期實施的原則，重點發(fā)展節(jié)能效率高和環(huán)境效益好供熱方式。

縣供熱行政主管部門應當按照城市供熱專項規(guī)劃，編制縣本級城市供熱近期建設計劃，經(jīng)縣人民政府批準后，組織實施。

第八條 任何單位和個人不得擅自變更供熱專項規(guī)劃。確需變更的，應當按照本辦法辦理批準手續(xù)。

第九條 城市供熱要按照城市總體規(guī)劃和供熱專項規(guī)劃的要求，根據(jù)熱源建設情況，貫徹因地制宜、廣開熱源、合理布局的建設原則，統(tǒng)籌安排，有計劃、有步驟地分期實施。

建設單位在辦理建設工程規(guī)劃許可證前，應當向供熱管理部門提出用熱申請并落實熱源。

建設單位應當在辦理施工許可證前按照落實的熱源制定供熱方案并經(jīng)供熱管理部門審批。經(jīng)過批準的供熱方案不得隨意變更。

供熱工程竣工后，應當組織供熱單位參加專項驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。

對城市“棚戶區(qū)”和屬于建成區(qū)范圍的“城中村”，要結合“棚戶區(qū)”和“城中村”的改造逐步對供熱設施進行改造，不斷提高城市供熱水平。

第十條 新建、擴建、改建供熱工程，應當符合供熱專項規(guī)劃，并經(jīng)供熱管理部門同意。

供熱工程的設計和施工，應當由具有相應資質的專業(yè)單位承擔，并執(zhí)行國家和省有關技術標準和技術規(guī)范。

第十一條 縣建設行政主管部門會同有關部門對供熱工程的質量進行監(jiān)督檢查。工程項目竣工后，由建設單位組織建設、質監(jiān)、環(huán)保、供熱管理等有關部門對供熱工程及其設備、設施進行驗收，并于驗收合格之日起十五日內將竣工驗收資料報建設行政主管部門備案。

供熱工程未經(jīng)驗收或者驗收不合格的不得投入使用。

第十二條 本縣應當優(yōu)化配置熱源設施，在城市供熱管網(wǎng)、區(qū)域供熱站管網(wǎng)供熱能力范圍內，不再新建集中供熱熱源設施，應用新能源、新技術的除外。

第十三條 新建、擴建、改建建筑新增供熱面積且加入集中供熱的，建設單位應當按照規(guī)定繳納供熱基礎設施配套費。供熱基礎設施配套費屬于城市基礎設施配套費的專項組成部分，征收標準由《城市基礎設施配套費征收管理辦法》確定。

既有建筑進行供熱配套改造的工程建設費，由自愿要求配套改造的用戶與供熱企業(yè)在配套費相關標準的基礎上協(xié)商確定。

第十四條 供熱企業(yè)接收新用戶加入集中供熱、區(qū)域供熱，必須安裝分戶控制、分戶計量裝置，實行計量收費。

第十五條 新建公共建筑和居民住宅，應當按照有關技術規(guī)范設計安裝分戶控制、分戶計量及室溫調控功能的供熱采暖系統(tǒng)，實行計量收費。分戶控制供熱采暖系統(tǒng)的費用列入房屋建造成本。建設行政主管部門應當對新建公共建筑和居民住宅供熱采暖系統(tǒng)的設計圖紙嚴格審查，不符合分戶控制分戶計量及室溫調控功能的供暖系統(tǒng)設計要求的，責令其限期達到要求。

對已經(jīng)加入集中供熱、區(qū)域供熱未實現(xiàn)分戶控制、分戶計量的既有居住建筑的供熱計量，要限期進行改造。改造工作由供熱管理部門牽頭組織，具體由供熱單位負責實施，改造費用按照國家相關規(guī)定籌集。

供熱單位負責供熱計量裝置和室溫調控裝置的選型、購置和安裝，其費用由建設單位或產(chǎn)權單位承擔；建設單位或者其他單位均不得自行采購、安裝供熱計量裝置和室溫調控裝置；建設行政主管部門對建設單位或者其他單位自行采購、安裝供熱計量裝置和室溫調控裝置的，不得批準投入使用，集中供熱單位不得供熱。

供熱計量裝置須經(jīng)法定計量檢定機構檢定合格后方可安裝 使用。供熱計量裝置在保修期內，按照產(chǎn)品質量法規(guī)定由生產(chǎn)企業(yè)負責維修更換；保修期外，由供熱單位負責維修更換，費用列入供熱成本。

供熱計量裝置和室溫調控裝置的選用、安裝、使用和維護的具體辦法由縣建設行政主管部門制定。

第三章 供熱市場準入與退出

第十六條 城市集中供熱按照國家、縣政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理規(guī)定實行特許經(jīng)營制度。

區(qū)域供熱，實行審批制度。

任何單位和個人未取得特許經(jīng)營權、未經(jīng)供熱管理部門審批不得經(jīng)營供熱，財政不給予任何形式的補貼。

供熱單位未經(jīng)供熱行政主管部門批準不得停業(yè)、歇業(yè)。供熱單位未經(jīng)供熱管理部門準許，登記注冊的法人代表、股東、主要負責人、單位住址、注冊資本等不得變更。

用熱單位自己供熱或選擇沒有經(jīng)營資格的他方提供供熱服務的，發(fā)生任何糾紛全部自行解決。

第十七條 供熱單位是供熱服務的第一責任主體，必須樹立“質量至上、服務第一”的指導思想。

第十八條 熱源單位應當與供熱單位簽定供熱合同。熱源單位應當按設計規(guī)模、設計參數(shù)和供熱單位適時提出的要求向供熱單位提供確保供熱質量的熱量。

第十九條 集中供熱特許經(jīng)營者的選擇按照國家、省有關法律、法規(guī)規(guī)定進行。

申請經(jīng)營區(qū)域供熱的單位應當具備的基本條件：

（一）具備法人資格；

（二）具備建設單位或者產(chǎn)權單位提供的熱源及供熱設施、設備的建設審批手續(xù)和委托管理手續(xù)；

（三）具有相應從業(yè)資格的供熱技術人員和安全管理人員；

（四）具有與其經(jīng)營規(guī)模相適應的資金；

（五）建立規(guī)范的安全生產(chǎn)運行管理制度和供熱運營突發(fā)事件應急預案；

（六）沒有擅自停熱或者棄管記錄；

（七）具備法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第二十條 新成立或者變更法定代表人的供熱單位其法定代表人或者股東不得為已記入棄管記錄和責令退出供熱經(jīng)營的供熱單位的法定代表人、主要負責人或者股東。

第二十一條 供熱單位的司爐、維修和專業(yè)技術人員，應當經(jīng)有關部門培訓合格后，持證上崗。

第二十二條 供熱管理部門應當履行下列職責：

（一）監(jiān)督供熱單位履行法定義務和約定義務；

（二）對供熱單位經(jīng)營計劃的實施情況、產(chǎn)品和服務的質量以及安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督；

（三）受理用戶對供熱單位的投訴；

（四）在發(fā)生危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況時，組織符合條件的供熱單位臨時接管供熱經(jīng)營項目；

（五）對供熱單位建立誠信考核檔案，采取巡檢、抽查等方式對供熱單位進行檢查和考核，記錄考核結果，并于每供熱期開始前向社會公布。

第二十三條 供熱單位應當履行下列義務：

（一）遵守國家、省有關規(guī)定及城市供熱專項規(guī)劃，依法經(jīng)營、自負盈虧，承擔相應的經(jīng)營風險和法律責任；

（二）科學合理地制定供熱單位生產(chǎn)、供應計劃；

（三）按照國家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標準規(guī)范，組織安全生產(chǎn)；

（四）為用戶提供合格的產(chǎn)品和服務；

（五）接受供熱管理部門對供熱產(chǎn)品和服務質量的監(jiān)督檢查；

（六）依法繳納有關稅金和費用；

（七）按照本辦法的規(guī)定，對供熱設施進行管理、維護和檢修，保證設施完好、安全；

（八）縣人民政府依法規(guī)定的其他義務。

第二十四條 供熱單位擬退出供熱市場，停止經(jīng)營的供熱項目的，應當在供熱期開始120日前向縣行政主管部門提出退出供熱市場申請，經(jīng)縣人民政府同意后方可停止供熱經(jīng)營?？h行政主管部門應當在30日內作出是否批準的決定。超過期限未作出決定的，視為同意。

第二十五條 供熱單位有下列情形之一的，主管部門責令改正，逾期未改正的，用戶可以依法與供熱單位解除供熱合同。

（一）擅自轉讓、出租供熱經(jīng)營項目的；

（二）擅自將運行的主要供熱設施變賣的；

（三）擅自停業(yè)、歇業(yè)、棄管的；

（四）擅自對供熱區(qū)域推遲供熱、提前停熱、中途停熱的；

（五）擅自轉讓、移交、接管供熱設施、供熱區(qū)域的；

（六）對供熱設施不履行養(yǎng)護、維修和更新改造義務的；

（七）供熱質量不符合本辦法規(guī)定標準和要求，嚴重影響公共利益的；

（八）經(jīng)營管理不善，發(fā)生重大質量、生產(chǎn)安全責任事故，影響公共利益的；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定應當停止經(jīng)營活動的其他行為。對供熱單位擅自停業(yè)、歇業(yè)、棄管的供熱項目，供熱管理部門應當按照供熱管理應急預案組織其他供熱單位臨時接管。

對于用戶與供熱單位依法解除供熱合同的，用戶通過市場機制重新選擇供熱企業(yè)。

供熱單位擅自停業(yè)、歇業(yè)、棄管，給他人造成損失的，應當予以賠償。

棄管供熱的資產(chǎn)由縣人民政府依法處置。

第二十六條 用戶與供熱單位依法解除供熱合同的，應當在合同中確定：

（一）合同終止的時間和原遺留問題的處理辦法或途徑。

（二）供熱單位將屬于供熱服務場地騰出的時間。

（三）產(chǎn)權是用戶的供熱設施交由用戶新選擇的供熱企業(yè)使用。

（四）埋設地下的供熱管網(wǎng)產(chǎn)權是用戶的交用戶，經(jīng)營者建設的管網(wǎng)經(jīng)認定符合規(guī)劃且可以滿足供熱需求的應當評估后由新進入的供熱企業(yè)按評估價接收。

第四章 供熱與用熱管理

第二十七條 供熱單位新建、接收供熱站（點）或接納用戶入網(wǎng)，必須經(jīng)供熱管理部門審核同意，并依法簽訂合同，明確雙方權利義務(以下簡稱合同)

合同文本應當使用規(guī)范的示范文本。

合同是供用熱雙方收繳熱費、投訴維權的法定依據(jù)，任何單位和個人不得隨意拒簽。供用熱雙方有一方未履行義務的，另一方可以按照合同約定，向仲裁機構申請仲裁，或者直接向人民法院提起訴訟。

未簽訂書面合同，供熱單位已經(jīng)向用戶供熱一個以上供暖期的，視為用戶與供熱單位之間存在事實合同關系。發(fā)生糾紛按照統(tǒng)一規(guī)范的示范合同處理。

用戶更名的，應當在辦理用戶更名手續(xù)前，與供熱單位結清熱費。

第二十八條 熱源單位和供熱單位應當簽訂合同，明確雙方權利義務關系。雙方之間的經(jīng)濟行為比照供熱單位與用戶之間的規(guī)范進行。

供熱單位、熱源單位應當保證供熱設施正常運行。因設備故障等原因不能正常供熱的，需停熱8小時以上的，應當及時組織搶修并通知熱用戶，同時報告供熱管理部門，并在規(guī)定時間內恢復正常供熱。

第二十九條 本縣居民生活供暖期間為：當年11月1日至次年4月20日。因特殊情況，縣人民政府可以調整供暖期。未經(jīng)縣人民政府批準，供熱單位不得推遲供熱或者提前停熱。

第三十條 按面積收費的居民熱用戶居室及客廳溫度應當保持在18±2℃。安裝供熱設施的方廳（衛(wèi)生間、廚房、用戶自行改造后的廳、陽臺）溫度達到16℃（±2℃）標準。

按計量收費的供熱單位提供的熱量應當達到本條規(guī)定的溫度。非居民熱用戶的室內溫度執(zhí)行國家規(guī)范標準或者由供用熱雙方在供熱合同中約定。

第三十一條 由于供熱單位原因造成停熱48小時以上未達到本辦法規(guī)定室內溫度標準的，應當按本辦法五十七條規(guī)定給用戶退還熱費。

第三十二條 室外溫度低于《城市熱力網(wǎng)設計規(guī)范》標準或者因其它不可抗力因素影響，不能正常供熱的，供熱單位應當及時向供熱管理部門報告，并向社會公告。

第三十三條 供熱單位應當建立承諾制度，自覺接受社會監(jiān)督。第三十四條 已經(jīng)正常開始采暖的用戶不得自行停暖。實行分戶供熱的用戶申請停止供熱的，應當在本供熱期開始30日前向供熱單位提出申請，供熱單位應于接到申請后10日內形成書面答復意見。對不同意停止供熱的，應當說明理由。

停止用熱的用戶，應當向供熱單位交納基本熱費，基本熱費即供熱計量收費的基本熱價。

有下列情況之一的，不得申請停止用熱：

（一）非分戶供熱用戶；

（二）新建建筑在供熱設施保修期內（二個供熱期）；

（三）其他可能危害相鄰用戶用熱安全和室內公共設施安全運行的。

第三十五條 未經(jīng)供熱單位書面同意，用戶不得有下列行為：

（一）連接或者隔斷供熱設施；

（二）改動供熱設施，影響供熱質量；

（三）安裝熱水循環(huán)裝置或者放水裝置；

（四）改變熱用途；

（五）改動熱計量及溫控設施；

（六）改變供熱采暖方式。

用戶違反前款規(guī)定或者損害供熱設施，給他人造成損失的，應當依法承擔責任。

第三十六條 用戶未按照規(guī)定交納熱費或者有本辦法第三十五條規(guī)定的行為，導致其室內溫度低于本辦法規(guī)定溫度或者合同約定溫度的，供熱單位不承擔責任。給其他用戶和供熱單位造成損失的，應當依法賠償。

用戶盜用供熱系統(tǒng)熱水或者由于室內裝修影響正常檢修和擅自改動室內供熱設施，給供熱單位和其他用戶造成損害的，應當依法承擔賠償責任。

第三十七條 縣政府建立并完善供熱保障機制，保障享受城市居民最低生活保障待遇的用戶和其他特殊困難群體的基本用熱需求。

縣供熱主管部門建立供熱風險防范機制及供熱突發(fā)事件應 急機制，防范供熱風險，保證供熱安全。

縣人民政府設置應對供熱突發(fā)事件專項準備資金，保障供熱突發(fā)事件應對工作所需經(jīng)費。

第五章 價格與熱費管理

第三十八條 供熱管理部門應當協(xié)助相關部門分別核定各種供熱方式的實際城市供熱價格，提出城市熱力銷售價格執(zhí)行意見。

實行政府定價而調整熱力銷售價格時，應當由縣價格主管部門履行成本監(jiān)審，公布熱費價格組成，組織召開聽證會，按規(guī)定程序審批。城市熱力銷售價格在條件成熟的單位或區(qū)域應當推行政府指導價，由供熱單位和用戶協(xié)議定價。

第三十九條 已安裝供熱計量裝置和室溫調控裝置的，應當實行熱計量收費。

未實行熱計量收費的用戶，暫時按照面積收費，面積一般以房產(chǎn)證為準，如住戶改變頒發(fā)房產(chǎn)證時的狀況（如封包陰陽臺）或差異較大，供用熱單位可共同實際勘測，并以實際勘測結果為準。

按面積收費的熱用戶單層空間高度超過3.3米以上部分加收超高熱耗費。每增高30厘米，加收熱費的10%，增高小于30厘米一律按30厘米收取，單層空間超過6米的，按建筑面積的2倍收取，6米以上每增高30厘米，加收熱費的10%。

實行熱計量收費的用戶，熱費按照基本熱價和計量熱價相結合的兩部制計收，具體標準按照國家規(guī)定另行制定。

第四十條 實行熱計量收費的用戶應當于每年10月31日前向供熱單位按面積預交全額熱費，待供熱期結束后，按實際計量 情況結算熱費，多退少補。需退還熱費的，應當在供熱期結束后一個月內退還給用戶。

未實行熱計量收費的用戶應當于每年10月31日前向供熱單位全額交納熱費。

用戶逾期未交納熱費的，供熱單位可以向用戶發(fā)出催交通知書，用戶自收到催交通知書滿15日仍未交納的，已實行分戶控制的，供熱單位可以限熱或者停止供熱；對于尚未實行分戶控制的，未繳納采暖費的用戶，供熱單位在無法切斷熱源的情況下，實際為其提供用熱的，用戶應按規(guī)定標準繳納熱費。供熱單位應當在10日內將限熱或者停止供熱情況報供熱管理部門備案。

用戶拒不交納熱費的，應當按日支付千分之三以內的違約金，供熱單位可以向人民法院提起訴訟。

第四十一條 供熱單位向簽訂供用熱合同的熱用戶收費?？臻e房的熱費向產(chǎn)權人收取。新建房屋未交付購房人使用前的熱費，由建設單位交納；租賃房屋的熱費，由房屋所有人交納；承租公有住房的，熱費由房屋承租人交納。居民住宅小區(qū)收費由物業(yè)管理服務單位負責，足額向供熱單位繳納熱費后，供熱單位應當支付0.5%—1%的服務報酬。

第四十二條 因不能及時調整熱力銷售價格，致使供熱單位虧損的，在各種供熱方式的實際供熱價格內給予補貼。

第六章 供熱設施管理

第四十三條 熱源單位、供熱單位的供熱設施不得超負荷運行。熱源單位、供熱單位應當建立供熱設施巡檢制度，對管理范 圍內的供熱設施進行檢查，并作好記錄。

供熱單位發(fā)現(xiàn)用戶供熱設施存在隱患的，應當及時書面告知用戶并督促用戶盡快消除隱患。

第四十四條 城市供熱設施地面及地下安全保護范圍內，禁止下列行為：

（一）修建建筑物、構筑物；

（二）挖坑、掘土、植樹、打樁；

（三）爆破作業(yè)；

（四）堆放垃圾、雜物等；

（五）其他影響供熱設施安全的行為。

第四十五條 任何單位和個人未經(jīng)熱源單位或者供熱單位書面同意，不得擅自改變、拆卸或者移動共用的供熱管網(wǎng)和標志、井蓋、閥門、儀表等設施。

第四十六條 任何單位和個人包括供熱企業(yè)不得擅自拆除、遷移、改建、變賣熱源設施。確需拆除、遷移、改建、變賣熱源設施的，應當提前向供熱管理部門報告，并落實替代熱源設施，保障用戶的用熱權益。

任何工程建設施工應當保證供熱設施安全。因施工造成供熱設施損壞的，由施工單位負責修復；造成損失的，應當賠償。

第四十七條 熱源單位、供熱單位應當按照相關規(guī)范標準，每年在停熱期內，對產(chǎn)權屬于自己的供熱設備進行檢修，對供熱設施進行疏通、清洗、除銹以及維修養(yǎng)護，保障供熱設施安全運行。供熱管理部門應當對供熱單位的管理和設施設備維護檢修情況進行檢查。

第四十八條 供熱單位和產(chǎn)權人應當增加對老舊供熱管網(wǎng)改造、維護的資金投入，并使城市老舊供熱管網(wǎng)改造與城市縣政公用設施管網(wǎng)規(guī)劃建設相協(xié)調。供熱單位的改造維修費用應當進入供熱成本，產(chǎn)權人的改造維修費用自行解決。產(chǎn)權人如委托供熱單位進行日常管理維護的應當支付維護管理費，標準由雙方協(xié)議確定。

熱用戶使用的采暖系統(tǒng)應當符合供熱技術規(guī)范，并做好日常巡查、維護和檢修工作，防止跑、冒、滴、漏。居民用戶應當對其室內供熱設施履行保護義務。居民用戶室內供熱設施的維修、養(yǎng)護、清洗、除銹可以委托供熱單位實施，供熱單位可以合理收費。

供熱單位不得以用戶室內裝修遮擋散熱器、改動室內供熱設施為由，拒絕為居民用戶維修、養(yǎng)護室內供熱設施。

在供熱工程保修期內的更新、改造、維修和養(yǎng)護費用由建設單位承擔。

供熱工程保修期滿后，建設單位應當與供熱單位簽訂供熱工程交接協(xié)議書。供熱設施存在質量問題尚未解決的，建設單位應當繼續(xù)履行保修責任。

第四十九條 地板輻射采暖方式用戶自室內分水器起供熱設施（包括室內隱蔽工程）的維修和養(yǎng)護由用戶負責。用戶可以委托供熱單位實施，費用由房屋所有權人承擔。室內隱蔽工程部分供熱設施損壞給相鄰用戶造成損失的，由房屋所有權人承擔責任。屬于供熱設施質量原因的，房屋所有權人有權向責任方追償。

第五十條 供熱單位檢查、維修供熱設施時，應當事先告知 用戶，用戶應當予以配合。

供熱單位的工作人員在上門服務時，應當佩帶統(tǒng)一標志，文明服務。

第五十一條 城市供熱設施發(fā)生故障需要緊急搶修時，熱源單位或者供熱單位可以先行組織施工并向相關部門報告，相關部門應當允許施工單位后期補辦有關占、挖道審批手續(xù)。搶修結束后，應當立即將所占場地恢復原狀。

任何單位和個人不得阻撓、拒絕搶修供熱設施或者按照經(jīng)主管部門批準的計劃改造供熱設施。

第五十二條 用戶室內發(fā)生故障，確實危及公共安全，在情況緊急條件下，用戶不能及時趕赴搶修現(xiàn)場的，供熱單位應當會同公安機關、居民委員會和供熱管理部門采取措施入室搶修。搶修后，現(xiàn)場四方負責人應當在搶修單上簽字，并共同做好用戶相關財產(chǎn)的安全保障工作。因搶修人員故意或者重大過失給用戶造成損失的，供熱單位承擔賠償責任。

用戶室內裝修遮擋供熱設施影響維修、搶修的，用戶應當拆除，不得拒絕。用戶未拆除的，由供熱單位拆除，損失由用戶承擔。

第七章 供熱質量管理

第五十三條 供熱行政主管部門、供熱管理部門、供熱單位應當加強供熱質量管理，設立和公開供熱投訴服務電話，建立用戶投訴網(wǎng)站，實行24小時人員值班。

第五十四條 熱管理部門應當建立供熱質量考核制度，對供熱單位的供熱質量進行監(jiān)督考核。

供熱質量考核辦法由供熱行政主管部門制定，由供熱管理部 門組織實施。

第五十五條 在采暖期開始后的10日內，供熱單位接到供熱質量投訴的，應當在接到投訴后的5小時內到達現(xiàn)場處理；在采暖期的其他時間，應當在接到投訴后的2小時內到達現(xiàn)場處理。第五十六條 對按面積收費的用戶供熱單位應當建立用戶室內溫度定期抽樣測溫制度，測溫記錄應當有用戶簽字。

檢測居民室內溫度時，應當以居民臥室、客廳門進深二分之一處距地面一點四米高點為檢測點進行檢測。

非居民用戶的室內溫度及其檢測方法，由供用熱雙方在合同中約定。

居民用戶室內溫度低于本辦法規(guī)定最低溫度的，用戶可以告知供熱單位。供熱單位自被告知之時起10小時內進行現(xiàn)場測溫。雙方對未達標溫度沒有異議的，對測溫時間和結果應當共同簽字確認。由供熱單位原因造成的供熱單位應當在24小時內采取改進措施，自告知時起48小時仍未達到溫度標準的，未實行計量收費的供熱單位應當自收到告知之日起折算日標準熱費退還用戶。

第五十七條 雙方對未達標溫度有異議的，居民用戶可以向供熱管理部門投訴。供熱管理部門應當自用戶投訴之時起24小時內采取現(xiàn)場免費測量的方式，確定室內溫度。由于供熱單位原因未達到供熱標準的，供熱管理部門應當責令供熱單位采取改正措施，自用戶投訴之時起48小時未能改正的，供熱單位應當自接到用戶告知之日按照本條第三款規(guī)定向用戶退還熱費。

居室溫度室溫低于16℃，高于14℃(含14℃)的，按日退還 用戶日標準熱費的50%；室溫低于14℃的，按日退還用戶日標準熱費的100%。屬于熱源單位原因的，供熱單位先行賠付，再向熱源單位追償。退還熱費總額=日標準熱費×室內溫度不達標天數(shù)×室內溫度不達標退還熱費比例

日標準熱費＝用戶應交納熱費總額÷供熱期天數(shù)

非居民用戶按合同約定承擔相應違約責任。

第五十八條 供熱管理部門使用的測溫器具應當為具有質量技術監(jiān)督部門認定標識的測溫器具。

供熱管理部門現(xiàn)場測量溫度的，應當將測量的時間、地點、用戶名稱、設施狀況、檢測器具編號、檢測人員、在場人員等信息記錄清晰、完整。記錄憑證應為三聯(lián)形式，由供熱管理部門、用戶、供熱單位各自留存。

第五十九條 建立供熱質量保證金制度。供熱單位應當于供熱期前按照下列標準向供熱管理部門指定的銀行存入供熱質量保證金：

（一）實際供熱面積不足50萬平方米的，供熱質量保證金為應收熱費總額的3%；

（二）實際供熱面積達到50萬平方米，不足100萬平方米的，供熱質量保證金為應收熱費總額的2%；

（三）實際供熱面積達到100萬平方米，不足500萬平方米的，供熱質量保證金為應收熱費總額的1%；

（四）實際供熱面積達到500萬平方米的，供熱質量保證金 為應收熱費總額的0.5%。

供熱質量保證金實行專戶存儲，?？顚Ｓ茫晒峁芾聿块T監(jiān)督使用。

供熱質量保證金扣繳后，供熱單位應當在30日內補齊。

第六十條 因供熱單位責任有下列情況之一的，可以由供熱管理部門在供熱質量保證金中抵扣，直接向用戶支付：

（一）停熱超過48小時，對用戶不予退賠的；

（二）溫度不達標，對用戶不予退賠的；

（三）棄燒、棄管的；

（四）擅自轉讓、出租供熱經(jīng)營項目的；

（五）擅自對供熱區(qū)域推遲供熱、提前停熱、中途停熱的；

（六）擅自移交、接管供熱設施、供熱區(qū)域的。

第八章 法律責任

第六十一條 建設單位或者其他單位違反本辦法規(guī)定，由供熱行政主管部門給予以下處罰：

（一）未按照供熱主管部門批準的供熱方案進行建設的，責令停止建設，逾期不改正的，予以拆除，并處按照相關法規(guī)罰款。

（二）未經(jīng)驗收或者驗收不合格的供熱工程投入使用的，責令限期改正并處以供熱工程合同造價10%至15%的罰款。

（三）建設單位或者其他單位違反本辦法規(guī)定擅自采購、安裝供熱計量裝置和室溫調控裝置的，責令停止安裝或者拆除，逾期不改正的，由建設主管部門會同有關部門予以拆除，并處以全 部工程造價10%至15%的罰款。

（四）各類工程施工單位違反本辦法規(guī)定，因施工造成供熱設施損壞的，除按照實際損失賠償外，處以1萬元以上3萬元以下罰款。第六十二條 熱源單位或者供熱單位違反本條例規(guī)定，由供熱主管部門給予以下處罰：

（一）違反本辦法規(guī)定，未按照供熱專項規(guī)劃確定的管網(wǎng)布局和供熱方案，擅自為建設單位接入供熱管網(wǎng)的，并處以5萬元以上10萬元以下罰款；

（二）違反本辦法規(guī)定，擅自拆除、遷移、改建、變賣熱源設施的，沒收其違法所得，并處以5萬元以上10萬元以下罰款；

（三）違反辦法規(guī)定，拒不與用戶簽訂合同的，處以5千元以上1萬元以下罰款；

（四）違反本辦法規(guī)定，供熱設施超負荷運行的，處以5萬元以上10萬元以下罰款；

（五）違反本辦法規(guī)定，停熱8小時以上未及時通知用戶的，處以5千元罰款；供熱設施發(fā)生故障，未立即組織搶修恢復供熱的，處以1萬元以上2萬元以下罰款；

（六）違反本辦法規(guī)定或發(fā)生事故后不積極組織搶修，導致未按合同約定提供足夠的熱量造成熱用戶室溫不達標的，由供熱行政主管部門責令限期改正，并可處以供熱單位應退還熱用戶熱費的一倍以上三倍以下的罰款。給供熱單位造成損失的，熱源單位應當給予供熱單位賠償，賠償金額按計費面積實際損失計算。

第六十三條 用戶違反本辦法規(guī)定的，由供熱主管部門給予 以下處罰，構成犯罪的由司法機關依法處理：

（一）違反本辦法第三十五條第一項、第二項、第三項、第四項、第五項的，責令停止違法行為，限期改正。逾期不改的，處以5千元以上1萬元以下罰款；危害后果嚴重構成犯罪的，由司法機關依法處理；

（二）違反本辦法第三十五條第六項規(guī)定，擅自改變供熱采暖方式的，責令限期改正。對其他用戶造成損害的，由用戶負責賠償；

（三）違反本辦法第三十六條規(guī)定，盜用供熱系統(tǒng)熱水的，處以2萬元以上3萬元以下罰款；后果嚴重構成犯罪的，由司法機關依法處理。

第六十四條 違反本辦法第四十四條、第四十五條規(guī)定，由供熱主管部門責令停止違法行為，限期采取改正、補救措施；逾期未改正、補救的，拆除違法建筑物、構筑物，對個人處以5百元以上1千元以下罰款，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款；造成損害的，承擔賠償責任。

第六十五條 供熱主管部門、管理部門和有關部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一，尚未構成犯罪的，由市人民政府或者監(jiān)察部門查處并追究行政責任：

（一）供熱主管部門、管理部門擅自變更經(jīng)批準的供熱專項規(guī)劃的；

（二）供熱主管部門、管理部門違反本辦法規(guī)定擅自批準建 設供熱工程項目的；

（三）供熱主管部門、管理部門挪用供熱基礎設施配套費的；

（四）供熱主管部門、管理部門接到舉報、投訴不及時受理，或者發(fā)現(xiàn)違法行為未及時查處的；

（五）建設主管部門對建設單位或者其他單位擅自采購、安裝供熱計量裝置和室溫調控裝置的建設工程予以驗收備案的；

（六）質量技術監(jiān)督部門違反法律、法規(guī)和技術規(guī)程檢測供熱計量產(chǎn)品，增加供熱單位負擔的。

第九章 附 則

第六十六條 本辦法自2012年冬季供熱開始起施行。