第一篇：四議兩公開村級民主自治機制創(chuàng)新實踐調(diào)研報告

四議兩公開村級民主自治機制創(chuàng)新實踐調(diào)研報告

“支部提議好,體現(xiàn)黨領導;兩委商議到,決策科學了;黨員審議清,完善要補充;代表決議行,公正又透明……”河南鄧州構(gòu)林鎮(zhèn)古村黨支部書記尤國安編了個順口溜,為的是方便村民牢記使用“四議兩公開”工作法。在鄧州,凡是村里重大事項決策,都按照“四議兩公開”工作法的程序進行,這已

經(jīng)成了村里議事辦事的“鐵章程”。

2005年9月,鄧州市開始在全市578個行政村推行“四議兩公開”工作法。所謂“四議兩公開”工作法,就是所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下,按照“四議”“兩公開”程序決策實施。“四議”即黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議;“兩公開”即決議公開、實施結(jié)果公開。為了落實村民代表制度,鄧州以10戶或15戶農(nóng)民為單位,直選了3.2(來源：好范文 http://004km.cn/）萬名村民代表。市里給每個代表發(fā)代表證,還把代表照片掛在村務公開欄里,明確了代表的責任與權(quán)利。

河南是農(nóng)業(yè)大省,有建制村黨組織49357個、農(nóng)村黨員215.5萬名(占全省黨員總數(shù)的將近一半),對河南而言,加強和改善黨在農(nóng)村的領導具有重要意義。近年來,河南探索并實行農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”,抓“雙強”促“雙帶”。同時,鼓勵并引導全省各地貫徹落實中央要求,圍繞擴大基層民主、加強基層組織建設銳意創(chuàng)新。

“鄧州新農(nóng)村建設活動開始后,農(nóng)村基層組織傳統(tǒng)的工作方法,已很難與現(xiàn)代新型農(nóng)民日益高漲的民主訴求相適應,許多地方無人管事、無章理事、無錢辦事的問題較為突出?！编囍菔形瘯泟⒊鹫f,“推行‘四議兩公開’工作法,目的就是要探索建立一種在黨的領導下,讓基層群眾說了算,自己定、自己議、自己干、自己建設家園的民主自治機制,著力解決村黨支部在農(nóng)村工作運行中定位把握不準,村‘兩委’合力不夠強、基層黨員群眾的民主權(quán)利難以保障等矛盾和問題?！?/p>

“要想干成事,沒有比群眾情愿更容易的了?！碧魄f村村民康定欣說道。該村在推行“四議兩公開”工作法的過程中,由于完全尊重了群眾的意愿,保證了群眾的權(quán)利,所以當該村修路的決策剛一通過,大家就紛紛投入到填筑路基的工作中。不出半個月時間,村內(nèi)道路全部暢通。汲潭鎮(zhèn)張井村農(nóng)民張善秋曾連續(xù)多年上訪反映村里的各種問題。推行“四議兩公開”工作法后,張善秋被選為村民代表。在參與村務管理中,多年的疑團一一打開。如今,村里修路,張善秋當義務護路工;發(fā)生鄰里糾紛,他去調(diào)解;村里缺錢,他動員兒子借給村里7000元。張善秋說,“現(xiàn)在村里的事,都是群眾自己議、自己定、自己管,還有啥可懷疑的?”

河南省委認為,鄧州市“四議兩公開”工作法,實現(xiàn)了黨的領導、人民當家做主與依法辦事的統(tǒng)一,是經(jīng)得起實踐檢驗的加強農(nóng)村基層黨建的好做法、好機制。2006年,時任省委書記徐光春在鄧州調(diào)研后,即要求南陽市先行推廣,取得經(jīng)驗后在全省推開。

通過運用“四議兩公開”工作法,鄧州市2005年到2008年農(nóng)村信訪量下降74%,集體訪、越級訪下降95%,成為全省綜合治理先進縣(市)和平安建設工作先進縣(市);由一個比較落后的農(nóng)業(yè)縣(市)發(fā)展成為全省重要的經(jīng)濟大縣(市),農(nóng)民人均純收入達到5089元,高出全省平均水平635元。

第二篇：四議兩公開村級民主自治機制創(chuàng)新實踐調(diào)研報告

四議兩公開村級民主自治機制創(chuàng)新實踐調(diào)研報告

“支部提議好,體現(xiàn)黨領導;兩委商議到,決策科學了;黨員審議清,完善要補充;代表決議行,公正又透明……”河南鄧州構(gòu)林鎮(zhèn)古村黨支部書記尤國安編了個順口溜,為的是方便村民牢記使用“四議兩公開”工作法。在鄧州,凡是村里重大事項決策,都按照“四議兩公開”工作法的程序進行,這已

經(jīng)成了村里議事辦事的“鐵章程”。

河南是農(nóng)業(yè)大省,有建制村黨組織49357個、農(nóng)村黨員215.5萬名(占全省黨員總數(shù)的將近一半),對河南而言,加強和改善黨在農(nóng)村的領導具有重要意義。近年來,河南探索并實行農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”,抓“雙強”促“雙帶”。同時,鼓勵并引導全省各地貫徹落實中央要求,圍繞擴大基層民主、加強基層組織建設銳意創(chuàng)新。

“鄧州新農(nóng)村建設活動開始后,農(nóng)村基層組織傳統(tǒng)的工作方法,已很難與現(xiàn)代新型農(nóng)民日益高漲的民主訴求相適應,許多地方無人管事、無章理事、無錢辦事的問題較為突出?！编囍菔形瘯泟⒊鹫f,“推行‘四議兩公開’工作法,目的就是要探索建立一種在黨的領導下,讓基層群眾說了算,自己定、自己議、自己干、自己建設家園的民主自治機制,著力解決村黨支部在農(nóng)村工作運行中定位把握不準,村‘兩委’合力不夠強、基層黨員群眾的民主權(quán)利難以保障等矛盾和問題?！?/p>

“要想干成事,沒有比群眾情愿更容易的了。”唐莊村村民康定欣說道。該村在推行“四議兩公開”工作法的過程中,由于完全尊重了群眾的意愿,保證了群眾的權(quán)利,所以當該村修路的決策剛一通過,大家就紛紛投入到填筑路基的工作中。不出半個月時間,村內(nèi)道路全部暢通。汲潭鎮(zhèn)張井村農(nóng)民張善秋曾連續(xù)多年上訪反映村里的各種問題。推行“四議兩公開”工作法后,張善秋被選為村民代表。在參與村務管理中,多年的疑團一一打開。如今,村里修路,張善秋當義務護路工;發(fā)生鄰里糾紛,他去調(diào)解;村里缺錢,他動員兒子借給村里7000元。張善秋說,“現(xiàn)在村里的事,都是群眾自己議、自己定、自己管,還有啥可懷疑的?”

河南省委認為,鄧州市“四議兩公開”工作法,實現(xiàn)了黨的領導、人民當家做主與依法辦事的統(tǒng)一,是經(jīng)得起實踐檢驗的加強農(nóng)村基層黨建的好做法、好機制。2006年,時任省委書記徐光春在鄧州調(diào)研后,即要求南陽市先行推廣,取得經(jīng)驗后在全省推開。

通過運用“四議兩公開”工作法,鄧州市2005年到2008年農(nóng)村信訪量下降74%,集體訪、越級訪下降95%,成為全省綜合治理先進縣(市)和平安建設工作先進縣(市);由一個比較落后的農(nóng)業(yè)縣(市)發(fā)展成為全省重要的經(jīng)濟大縣(市),農(nóng)民人均純收入達到5089元,高出全省平均水平635元。

第三篇：四議兩公開工作法調(diào)研報告

四議兩公開工作法調(diào)研報告鄧州市張村鎮(zhèn)路莊村趙颯近年來，隨著農(nóng)村改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村基層組織傳統(tǒng)的領導方式和工作方法與農(nóng)民日益高漲的民主訴求不相適應，老辦法不管用，硬辦法不敢用，新辦法不會用，許多地方無人管事、無章理事、無錢辦事的問題較為突出，一定程度上削弱了基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。面對這些新形勢、新問題，鄧州市于2005年創(chuàng)造性地探索出了“四議兩公開”工作法，就是所有村級重大事項都必須在村黨組織的領導下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施。“四議”即：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開、實施結(jié)果公開。

一、“四議兩公開”工作法推廣運行情況及存在的問題 “四議兩公開”工作法既明確了村黨支部的領導核心作用，又擴大了基層民主、規(guī)范了民主決策、強化了監(jiān)督管理，在解決農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定問題上收到了良好效果，受到農(nóng)村黨員干部群眾的普遍歡迎和擁護。

“四議兩公開”工作法在推廣運用幾年來，收到了良好效果，強化了黨的領導、推動了農(nóng)村發(fā)展、凝聚了黨心民心、促進了社會和諧。這一工作方法也受到了中央領導、中紀委、中組部和省委、省政府領導的充分肯定。群眾形象地稱“四議兩公開”工作法是集民智、匯民力、推進農(nóng)村經(jīng)濟的“加速器”，是順民意、謀民利、密切干群關系的“連心橋”，是打基礎、促和諧、化解農(nóng)村矛盾的“金鑰匙”。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，“四議兩公開”工作法在推行和運用中還存在著一些不足。一是重視程度不夠。個別地方對推廣運用“四議兩公開”工作法的重要性認識不到位，學習運用的積極性不高，存在有走過場、支乎應付現(xiàn)象。二是工作開展

不平衡?？h與縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間工作開展不平衡，有些地方還有空白點。三是宣傳培訓不到位。除鄧州市外，相當一部分地方，宣傳造勢、營造氛圍不濃，村級陣地建設中“四議兩公開”工作法內(nèi)容不突出、不醒目、制度不規(guī)范，個別地方培訓不到位、廣大黨員干部群眾認知水平和操作熟練程度有待進一步提高等等。

二、深化完善“四議兩公開”工作法的意義

（一）深化完善、科學運用“四議兩公開”工作法，是貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，構(gòu)建農(nóng)村工作新機制的創(chuàng)新實踐?！八淖h兩公開”工作法融決策、管理、監(jiān)督、落實于一體，環(huán)環(huán)相扣、步步推進，以嚴格的程序、創(chuàng)新的機制，對新形勢下農(nóng)村基層組織建設進行了有益探索。它在內(nèi)容上，明確了“四會”、“兩公布”議事決策程序，范圍上涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作，實踐上達到了規(guī)范化、制度化、科學化的要求，效果上實現(xiàn)了黨的領導、發(fā)揚民主與依法辦事的有機統(tǒng)一。從近幾年的實際效果來看，它鞏固了村黨組織的核心領導地位，提高了黨員干部領導科學發(fā)展、構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村的能力，拓展了黨員群眾參政議政渠道，調(diào)動了廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，化解了農(nóng)村矛盾，推動了黨風政風和社會風氣的好轉(zhuǎn)。

（二）深化完善、科學運用“四議兩公開”工作法，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會科學發(fā)展的具體體現(xiàn)?？茖W發(fā)展觀是以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于發(fā)展問題的最新理論成果，是指導我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想。通過“四議兩公開”工作法，可以集中各方面的智慧，最大限度地實現(xiàn)科學決策；通過“四議兩公開”工作法，可以凝聚各方面的力量，形成建設社會主義新農(nóng)村的強大合力；通過“四議兩公開”工作法，可以集中精力解決一些事關本地本村經(jīng)濟社會發(fā)展的熱難點問題，辦一些平時想辦沒法辦的事。

（三）深化完善、科學運用“四議兩公開”工作法，是夯實黨

在農(nóng)村執(zhí)政基礎，實現(xiàn)黨的領導、發(fā)揚民主與依法辦事有機統(tǒng)一的嶄新舉措。隨著改革的不斷深入，農(nóng)村長期積淀的矛盾不斷凸現(xiàn)，嚴重影響了黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位?！八淖h兩公開”工作法用嶄新的理念，規(guī)范的程序，轉(zhuǎn)變了黨在農(nóng)村的領導方式和工作方法，自始至終體現(xiàn)了黨的領導，突出了黨員群眾的主體地位?！八淖h兩公開”工作法實現(xiàn)了決策過程讓群眾參與，決策效果由群眾檢驗，真正做到了涉及群眾切身利益的事情由群眾自己議、自己定、自己干、自己管，保證了群眾“四權(quán)”落實，達到了“給群眾一個明白、還干部一個清白”的效果?？傊?，“四議兩公開”工作法是推動農(nóng)村工作的有效辦法，是新時期加強基層組織建設的重要載體，是完善黨領導下的村民自治制度的生動實踐。

三、如何深化完善“四議兩公開”工作法

（一）要強化宣傳培訓?！八淖h兩公開”工作法，貴在科學運用。科學運用的前提是真懂真會。在以往教育宣傳的基礎上，進一步加大工作力度，采取有效措施和辦法，進行再宣傳、再培訓，使廣大黨員干部群眾真正掌握精神實質(zhì)，確實做到活學活用。村“兩委”領導班子特別是村支部作為“四議兩公開”工作法的主導者，在推行過程中起著關鍵性作用。要依托農(nóng)村黨員干部教育培訓基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校等陣地，對基層干部進行專題輪訓，全面提高他們運用“四議兩公開”工作法的認知水平和工作能力，做到愿用、會用。農(nóng)民群眾是推行“四議兩公開”工作法的主體，要利用廣播電視、宣傳冊、派駐村干部進村入戶等形式，深入宣傳“四議兩公開”工作法的內(nèi)容、程序和操作辦法，使他們真正認識到這是維護他們民主政治權(quán)利的利器，從而真心擁護，真正支持。村民代表作為群眾的代言人，“兩委”班子的智囊團、監(jiān)督員，是溝通干部和群眾的橋梁。要對他們進行“四議兩公開”工作法以及黨的路線、方針、政策及法律法規(guī)的宣傳，使他們不斷提高政治責任感和參政議政能力，真正舉好手、發(fā)好言，投好自己神圣的一票。一定要采取多種形式，加大培訓力度，注重培訓效果，使廣大干部群眾真學、真信、真懂、真用。

（二）要強化規(guī)范運作?！八淖h兩公開”工作法以流暢、連貫的程序，以確定的制度形式，將民主決策、民主管理的內(nèi)容和形式有效統(tǒng)一起來，保證了村級決策與管理的穩(wěn)定性、連續(xù)性和可操作性。能否規(guī)范運作，既決定著決策的科學性、權(quán)威性，又決定著這一工作法本身的生命力。如果把握不好，很容易流于形式，甚至事與愿違。要規(guī)范決策內(nèi)容，要規(guī)范運作程序，要規(guī)范民主監(jiān)督，要加強制度建設。

（三）要強化實踐創(chuàng)新。“四議兩公開”工作法本身就是創(chuàng)新的產(chǎn)物，要深化完善，必須繼續(xù)叫響“創(chuàng)新”這兩個字。經(jīng)過近年來的實踐，“四議兩公開”工作法在內(nèi)容和程序上都比較完善，但這決不意味著已經(jīng)十全十美，在操作中還有很大的探索空間。我們作為“四議兩公開”工作法的發(fā)源地，有責任有義務加大探索和創(chuàng)新力度，使它不斷完善，向全省乃至全國人民端出非常精美的一盤菜。思議兩公開在很多地方都留給了我們巨大的探索空間，需要我們進行研究和探索，找出解決問題的辦法，從而不斷豐富經(jīng)驗、發(fā)展經(jīng)驗、完善經(jīng)驗，使“四議兩公開”工作法更科學、更合理、更系統(tǒng)。

（四）要強化典型培養(yǎng)。我們的許多工作，雖然干的不錯，但真正讓人眼睛為之一亮的典型不多。至今為止，我們還沒有產(chǎn)生像豫北劉莊、西辛莊等全省、全國叫得響的村級組織典型。原因是多方面的，其中一個至關重要的原因，就是我們在典型培育上著力不夠。要全力以赴培育一批重大典型，這個典型的核心內(nèi)容，就是村民自治、民主管理，就是黨政和諧、科學施政，就是干群同心、合力建設美好家園。培育典型不僅是讓外人看，更重要的是典型引路，推動工作。

四、進一步科學運用“四議兩公開”工作法要加強領導，強化責任

（一）要加強組織領導?！八淖h兩公開”工作法能不能深化完

善，關鍵在領導。各級黨組織要把這項工作納入當?shù)攸h建工作整體布局，擺上重要日程，精心組織，扎實推進，務求實效。具體講，主要是發(fā)揮好三個責任人的作用。各縣市區(qū)黨委書記是第一責任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責任人，各村黨支部書記是具體責任人。同時，要建立健全領導體制和工作機制，定期召開會議，認真研究解決深化完善“四議兩公開”工作法中遇到的新情況、新問題，形成推進工作的強大合力。

（二）要強化推進措施。要結(jié)合當?shù)貙嶋H，研究制定進一步深化完善“四議兩公開”工作法的推進措施，細化量化工作內(nèi)容、程序和標準，制定切實可行的具體方案和實施細則。要加強督促檢查，通過編發(fā)簡報、專項檢查、觀摩評議等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題、完善措施，總結(jié)經(jīng)驗、提升水平。要把深化完善“四議兩公開”工作法情況納入目標管理，作為農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的重要內(nèi)容。

（三）要注重工作實效。農(nóng)村處于改革發(fā)展的第一線，一線工作是實實在在的，來不得半點虛假?！八淖h兩公開”工作法作為解決農(nóng)村復雜問題、棘手問題，推動農(nóng)村發(fā)展的有力武器，必須堅持求真務實的作風，在實用上、管用上下功夫。對“四議兩公開”工作法的每個環(huán)節(jié)、每項制度，都要抓深、抓實、抓細，真正發(fā)揮出積極作用，堅決防止形式主義，堅決克服大呼隆、走過場、搞擺設。要以人為本，對群眾反映的熱難點問題，及時納入議事范圍，真心實意幫助群眾解決；對群眾的民主權(quán)力，要真正予以尊重和維護，從而有效化解農(nóng)村基層各類矛盾，進一步密切黨群干群關系。

深化完善和科學運用“四議兩公開”工作法，使命光榮，責任重大。我們要以高度負責的精神，嚴謹細致的作風，扎實做好這項工作，進一步深化完善“四議兩公開”工作法，努力開創(chuàng) “三農(nóng)”工作新局面，為建設富強美好和諧的新農(nóng)村作出新的貢獻。

第四篇：“四議兩公開”暢通民主表達渠道

“四議兩公開”暢通民主表達渠道

巷聯(lián)村通過實施“四議兩公開”，暢通民意表達渠道,搭建起基層黨組織與人民群眾交流、互動的平臺,受到群眾的一致稱贊。

一、強化領導,在有效落實工作責任上下功夫。把“四議兩公開”作為推進基層組織建設工作和基層黨風廉政建設的重要途徑,成立領導小組，村黨組織書記為直接責任人,通過責任的明確和落實,有效地促進了工作的順利開展。

二、強化宣傳,在營造良好工作氛圍上功夫。充分利用黨務、村務公開欄、專欄等平臺及時向全村黨員群眾宣傳“四議兩公開”民主議事決策機制,提升黨員群眾的民主意識、參與意識,有效落實黨員群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。組織村“兩委”干部、村民代表、村務監(jiān)督委員會成員以及廣大黨員群眾學習“四議兩公開”等民主決策機制及相關法律法規(guī),引導黨員群眾正確行使知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三、強化督促,在確保工作取得實效上下功夫。通過走訪黨員群眾、建立定期督查機制及責任追究制等多種方式,廣泛聽取廣大黨員干部群眾的意見和建議，真正把“四議兩公開”工作法作為暢通民主表達的重要渠道。

第五篇：民主自治調(diào)研報告

西簧鄉(xiāng)民主自治調(diào)研報告村民自治是現(xiàn)形農(nóng)村政治現(xiàn)代化的核心，是社會主義新農(nóng)村建設的重要制度保障，是廣大農(nóng)民在基層社會生活中，依法實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基層自治制度。擴大基層民主，實行村民自治是黨的一項戰(zhàn)略目標，對于提高廣大農(nóng)民的民主意識，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護政治穩(wěn)定，全面推動農(nóng)村基層民主政治建設具有十分重要的現(xiàn)實意義和極其深遠的歷史意義。然而村民自治并不是孤立地存在著，它受到政治體制、行政管理體制、經(jīng)濟基礎、歷史文化、個體素質(zhì)及多種主、客觀因素的制約，存在如下問題：

一、村民自治現(xiàn)狀與問題

（一）民主選舉方面存在問題。目前，在傳統(tǒng)封建意識影響下，一些農(nóng)村家族宗族觀念仍然比較濃厚，不同利益群體之間的差異性、排斥性又構(gòu)成了農(nóng)村中的派性因素。調(diào)查表明，宗族勢力干擾村民選舉占5.8%，村民選舉普遍性低，公正性較差，對選舉持積極態(tài)度的只占53%。這些因素顯然影響村民選舉的公正性，影響村民選舉的態(tài)度，從而導致村民對選舉的普遍性降低。

（二）民主決策和民主管理方面存在的問題：村民民主決策參與意識薄弱、決策者漠視民意。村民自治的根本途徑和形式是村民會議，村民通過村民會議行使當家作主的權(quán)利。在一些涉及農(nóng)民利益的重大問題上，村黨支部或村委會擅自作主的現(xiàn)象時有發(fā)生；交給農(nóng)民討論決策的事項多是一些需要他們出錢出力辦理的事情，而在決定村干部工資補貼、集體收益分配、新農(nóng)村建設資金項目等重大問題時，忽視農(nóng)民參與權(quán)、決定權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生，而且農(nóng)村基層民主管理制度的可操作性不強，村民和村民代表難以有序、有效參與到整個村務管理過程中來，形成了以村委會或村“兩委”為中心的行政化管理模式，與民主法治的要求不相適應。

（三）民主監(jiān)督方面存在的問題：村民民主監(jiān)督意識不高，對村務公開的信任度低。村民自治的過程的監(jiān)督主要有兩個方面：對村委會選舉過程的監(jiān)督和對村委會日常工作的監(jiān)督。民主監(jiān)督是實行村民自治的保障，在現(xiàn)行的制度框架下，村務公開是民主監(jiān)督的唯一平臺。村務公開工作中不同程度地存在著內(nèi)容、時間、地點、程序不規(guī)范的問題，一些比較敏感的和群眾關心的內(nèi)容不公開或公開不徹底，有的只籠統(tǒng)公開大的支出項目，而不公布具體的支出情況，群眾看了還是不明白；有的村干部怕麻煩不想公布，怕監(jiān)督不敢公開，甚至對村務公開有抵觸情

結(jié)；有的群眾認為村務公開與自己沒有多大關系，不聞不問，有的村民理財小組、村務監(jiān)督小組工作流于形式，不能充分發(fā)揮作用。

（四）村干部隊伍建設和村基層組織建設中存在的問題：目前，村干部素質(zhì)偏低、能力不強等問題在一定范圍內(nèi)還不同程度存在，村干部不能很好地把握和落實黨的方針政策，發(fā)展思路不清晰，帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟的辦法不多，特別是對群眾迫切需要解決的一些熱點、難點問題解決不到位。一是部分村干部思想觀念與農(nóng)村工作的新形勢不適應；二是村干部帶領群眾致富能力與群眾快速致富的愿望不適應；三是班子整體合力不強，難以承擔繁重的工作任務，不能適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展要求。有些村黨支部只重視經(jīng)濟發(fā)展，忽視黨建工作。

二、發(fā)揮村民自治作用的建議

推進我縣農(nóng)村村民自治發(fā)展，必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治縣的有機統(tǒng)一，處理好基層政權(quán)與鄉(xiāng)村社會之間的關系，村黨支部與村委會之間的關系，健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，完善村民自治法制建設，切實轉(zhuǎn)變治理理念，切實提高民主素養(yǎng)，充分保障村民的民主權(quán)利，充分發(fā)揮村民自治制度應有的作用，形成協(xié)商互動，合作共治的良好局面。

（一）加強領導。黨的領導是推進村民自治的根本保障，是解決村民自治中各種矛盾和問題的關鍵。建議鄉(xiāng)成立村民自治工作領導小組，將該項工作列入鄉(xiāng)政府的重要工作之一，加強領導、做出規(guī)劃、制訂方案、提出要求，在全縣進一步全面推行村民自治。

（二）加大村委會組織法的宣傳力度。運用多種形式廣泛深入地宣傳《村委會組織法》和省《實施辦法》，不斷提高廣大干部群眾知法、守法，嚴格依法辦事的自覺性。一是運用建立村民法律學校、開辟村民法律宣傳攔，開展“法律進家庭”等多種形式，繼續(xù)組織開展對廣大村民的宣傳教育工作，使村民正確認識村民自治的基本要求，村民的基本權(quán)利和義務，做到既享有權(quán)利，又切實履行義務；二是繼續(xù)做好對村委會干部和村民小組長的宣傳教育工作，使他們增強黨的領導的觀念，村民自治主體的觀念；三是繼續(xù)做好對村黨支部及其成員的宣傳教育工作，增強他們的民主法制觀念，尊重村委會的法律地位，不斷改進領導方式和方法，積極支持農(nóng)民當家作主。

（三）深入開展村民自治示范活動。大力推進以“海選”、村民代表會議、村民自治章程、村務公開為主要內(nèi)容的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督

工作，并使之制度化、規(guī)范化。開展示范村的驗收、命名表彰活動，推動全縣村民自治工作再上新臺階。

（四）加強對村民自治組織的監(jiān)督。

完善村務公開制度，切實把群眾最關心、與群眾利益息息相關的問題作為村務公開的重點，對公開事項、公開時間、審核辦法等做出具體規(guī)定。同時，規(guī)范村務公開的工作程序，包括定期公開事項的內(nèi)容、時間、地點、形式和意見受理等。完善并落實村務公開民主管理實施細則，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使群眾監(jiān)督由對村務活動結(jié)果的監(jiān)督延伸至村務決策及整個執(zhí)行過程的監(jiān)督。建立以“群眾評民意、黨員評表率、組織評黨性”為主要內(nèi)容的“三票評議”農(nóng)村干部的辦法，配套出臺一系列政策措施，建立起農(nóng)村干部考核、評價、監(jiān)督體系。實施“三票評議”制度，就是在農(nóng)村“兩委”班子和班子成員述職述廉的基礎上，通過群眾、黨員、上級組織三個層面對村干部進行評議，并將評議綜合運用，有針對性解決村級基層組織建設中存在的問題?！叭痹u議”每半年組織一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體實施。實施“三票評議”能夠較好地落實黨員和村民參與村級事務管理、監(jiān)督和決策的民主權(quán)利，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村級班子的有效監(jiān)督，促進村“兩委”改進工作，加強村干部在任期中的動態(tài)管理，激發(fā)各方面積極性。