第一篇：計(jì)生誠(chéng)信自治機(jī)制建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

計(jì)生誠(chéng)信自治機(jī)制建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

**縣地處**邊陲，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)），295個(gè)村、50.3萬(wàn)人，是集老、少、邊、貧、庫(kù)于一身的國(guó)家級(jí)貧困縣、省級(jí)特困縣。

進(jìn)入新世紀(jì)，該縣堅(jiān)持把人口和計(jì)劃生育工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放在同等位置，積極尋找新形勢(shì)下抓好人口和計(jì)劃生育工作的新路子，在推進(jìn)計(jì)劃生育村（居）民自治的實(shí)踐過(guò)

程中，歸納總結(jié)出一套行之有效、符合貧困山區(qū)實(shí)際的村（居）民自治新機(jī)制，即：“政府誠(chéng)信、群眾守信、村民互信”的計(jì)生誠(chéng)信自治機(jī)制。

一、建立計(jì)生誠(chéng)信自治機(jī)制的背景

該縣地處鄂西北邊陲，計(jì)劃生育工作總體水平在全省后進(jìn)位次徘徊不前。面對(duì)這個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，該縣縣委、縣政府痛定思痛，決心尋找一條符合貧困山區(qū)實(shí)際的計(jì)劃生育新路子。他們緊緊圍繞人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的思路，積極研究新形勢(shì)下人口和計(jì)劃生育工作出現(xiàn)的新情況，新特點(diǎn)，研究低生育水平下的人口和計(jì)劃生育工作的內(nèi)在規(guī)律，特別是當(dāng)前廣大育齡群眾的價(jià)值觀、生存觀的心理變化，穩(wěn)妥推進(jìn)人口和計(jì)劃生育綜合改革。

隨著綜合改革的不斷深入，他們清醒地認(rèn)識(shí)到，在貧困山區(qū)要把計(jì)劃生育法律、法規(guī)、規(guī)定與實(shí)際工作有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，達(dá)到既能使法律、法規(guī)順利貫徹執(zhí)行，又能讓群眾自覺(jué)自愿地執(zhí)行，消除群眾的生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的差異的目的，找準(zhǔn)這個(gè)結(jié)合點(diǎn)的最佳途徑就是開(kāi)展村（居）民自治。為了找到這個(gè)結(jié)合點(diǎn)，他們經(jīng)歷了三個(gè)曲折的發(fā)展階段。第一階段為“強(qiáng)制式”村（居）民自治。開(kāi)展的方法主要是村委會(huì)按照政府的指令，采取單方面行為，在權(quán)利與義務(wù)，管理與服務(wù)上有嚴(yán)重的錯(cuò)位行為，群眾只能服從絕對(duì)的管理，沒(méi)有享有任何權(quán)利和服務(wù)，結(jié)果是群眾對(duì)抗情緒越來(lái)越大，村（居）民自治的路子越走越窄；第二階段為“泡沫式”村（居）民自治。開(kāi)展村（居）民自治必須充分尊重群眾的意愿，把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，而發(fā)動(dòng)群眾的最佳途徑是發(fā)揮協(xié)會(huì)聯(lián)系群眾的作用。但由于村級(jí)協(xié)會(huì)組織不健全，作用發(fā)揮不好，村（居）自治仍然是墻上自治、紙上自治；第三階段為和諧式村（居）民自治。，該縣計(jì)劃生育總體水平進(jìn)入全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣行列，要鞏固和發(fā)展已經(jīng)取得的成績(jī)，就必須把綜合改革繼續(xù)引向深入。他們以村（居）民自治為突破口，遵循“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的20字方針，結(jié)合貧困山區(qū)實(shí)際，逐步建立起“政府誠(chéng)信、群眾守信、村民互信”的計(jì)生誠(chéng)信自治機(jī)制，確保計(jì)劃生育村（居）民自治工作健康穩(wěn)步地向前發(fā)展。

二、計(jì)生誠(chéng)信自治機(jī)制的主要內(nèi)容

該縣計(jì)生誠(chéng)信自治機(jī)制的指導(dǎo)思想是：以黨的十六屆四中全會(huì)精神為指針，以建立和諧社會(huì)為目標(biāo)，以計(jì)劃生育“一法三規(guī)”、《**省人口與計(jì)劃生育條例》和《村民委員會(huì)組織法》為依據(jù)，以計(jì)劃生育綜合改革為主線，以計(jì)劃生育協(xié)會(huì)為載體，以優(yōu)化管理和服務(wù)機(jī)制為動(dòng)力，以穩(wěn)定低生育水平為目的，促使人口和計(jì)劃生育工作沿著健康穩(wěn)定的軌道向前發(fā)展。在探索、歸納、總結(jié)計(jì)生誠(chéng)信自治機(jī)制的過(guò)程中堅(jiān)持五項(xiàng)原則，即：以人為本，全面發(fā)展的原則；認(rèn)真貫徹落實(shí)計(jì)劃生育系列法律法規(guī)的原則；“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主、組配合、戶落實(shí)”的原則；村“兩委會(huì)”為核心，以協(xié)會(huì)為載體的原則；優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高群眾滿意率的原則。

計(jì)生誠(chéng)信自治機(jī)制的主要內(nèi)容是：政府誠(chéng)信：政府首先表明誠(chéng)信態(tài)度，出臺(tái)誠(chéng)信政策，落實(shí)誠(chéng)信措施，營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)是政府與群眾之間的橋梁，由村級(jí)協(xié)會(huì)組織公開(kāi)向群眾承諾并付諸實(shí)施，群眾通過(guò)協(xié)會(huì)組織，反映自己的意愿和需求，政府再不斷完善政策，改變服務(wù)方式；群眾守信：通過(guò)民主制定《計(jì)劃生育公約》，形成村級(jí)計(jì)劃生育管理的“小憲法”，村委會(huì)依據(jù)《公約》，分別對(duì)懷孕對(duì)象、節(jié)育對(duì)象和流動(dòng)人口簽訂管理和服務(wù)合同。群眾根據(jù)村委會(huì)簽訂的合同，在群眾大會(huì)上公開(kāi)承諾自己如何履行合同，每年村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織群眾對(duì)各類對(duì)象履行合同情況進(jìn)行評(píng)議，并納入十星級(jí)農(nóng)戶評(píng)比內(nèi)容；村民互信：政府首先堅(jiān)持以人為本的理念，充分尊重人民群眾的主人翁地位，建立健全計(jì)劃生育工作隊(duì)伍和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)，建立和完善計(jì)劃生育服務(wù)和保障機(jī)制，承諾兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，充分享有知情權(quán)、選擇權(quán)和自主權(quán)，把黨和政府的意愿變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。為了檢查群眾是否守信，他們每半年對(duì)群眾執(zhí)行計(jì)劃生育法律法規(guī)和遵守村規(guī)民約情況進(jìn)行一次自我述職和互評(píng)活動(dòng)，對(duì)評(píng)選出的先進(jìn)典型，予以公開(kāi)表彰，評(píng)出的不守法、不守約的群眾予以限期改正并依照村規(guī)民約進(jìn)行處理，從而營(yíng)造一個(gè)遵約守法光榮，違法違約可恥的社會(huì)大環(huán)境。

三、循序漸進(jìn)建立計(jì)生誠(chéng)信自治機(jī)制

一個(gè)新機(jī)制的建立，從摸索到完善需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。為使計(jì)生誠(chéng)信自治機(jī)制在該縣全面推開(kāi)，真正成為新時(shí)期人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)的新機(jī)制，他們?cè)谔剿髦邪l(fā)展，在發(fā)展中完善，在完善中總結(jié)推廣。

（一）引導(dǎo)推進(jìn)抓示范。該縣在建立計(jì)生誠(chéng)信自治

第二篇：誠(chéng)信計(jì)生村民自治章程

XX村計(jì)劃生育村民自治章程

第一章

總則

第一條：為實(shí)行人口與計(jì)劃生育依法管理和服務(wù)，推進(jìn)我村計(jì)劃生育村民自治，充分調(diào)動(dòng)廣大村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的積極性。按照“依法管理、村級(jí)自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本村實(shí)際情況，經(jīng)村民代表討論同意制定本章程。

第二條：本章程建立以全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心，以群眾自覺(jué)參與為基礎(chǔ)，行政管理與群眾自治相結(jié)合的計(jì)劃生育工作機(jī)制，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，圍繞廣大群眾的生產(chǎn)、生活、生育開(kāi)展服務(wù)。

第三條：本章程是計(jì)劃生育的行為規(guī)范，有村民委員會(huì)組織實(shí)施，村民代表監(jiān)督執(zhí)行。全體村民，章程面前人人平等，村委會(huì)要嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，黨員、干部要帶頭執(zhí)行章程，廣大村民要認(rèn)真行使自己的權(quán)利，履行自己的義務(wù)。

第四條：本章程經(jīng)村民代表大會(huì)審議通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案。

第二章 計(jì)劃生育村民自治目標(biāo)

第五條：通過(guò)全村村民的共同努力，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1、全村村民自覺(jué)按照計(jì)劃生育的方針、政策、法律、法規(guī)和村民自治章程規(guī)范自己的婚育行為，自覺(jué)接受計(jì)劃生育管理與服務(wù)，無(wú)計(jì)劃外出生、無(wú)大月份引產(chǎn)。

2、全村村民婚育觀念有明顯的轉(zhuǎn)變，樹(shù)立起科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，道德思想水平和科學(xué)文化知識(shí)、身體素質(zhì)等有明顯提高。

3、全村人口與計(jì)劃生育工作按照達(dá)標(biāo)考核的要求，認(rèn)真完成人口指標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三章 村民委員會(huì)職責(zé)

第六條：建立計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，每季度召開(kāi)一次會(huì)議，認(rèn)真研究和解決計(jì)劃生育工作中的實(shí)際困難和問(wèn)題，半年、年終向村民代表大會(huì)報(bào)告計(jì)劃生育各項(xiàng)指標(biāo)及工作完成情況。

第七條：保證計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)的投入，每年人均不少于7元，按上級(jí)要求配齊計(jì)劃生育專職干部和宣傳員網(wǎng)絡(luò)，保證宣傳服務(wù)陣地的設(shè)施齊全，能滿足計(jì)劃生育宣傳、服務(wù)的需要。認(rèn)真落實(shí)對(duì)獨(dú)生子女和獨(dú)生子女家庭的獎(jiǎng)勵(lì)和各項(xiàng)優(yōu)惠政策。搞好貧困獨(dú)生子女家庭的幫扶工作。

第八條：村委會(huì)與特殊的村民簽訂計(jì)劃生育村民自治協(xié)議書(shū)，包括：不符合生育條件的再婚家庭、人戶分離的家庭、因各種原因不能落實(shí)長(zhǎng)效措施的育齡婦女、自愿放棄二胎生育指標(biāo)的獨(dú)生子女家庭。

第九條：村委會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)、組織、投入等原因沒(méi)有完成與鎮(zhèn)簽訂的目標(biāo)考核責(zé)任的，每出現(xiàn)一例政策外二孩“月積分”考核扣績(jī)效工資200元，領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人扣績(jī)效工資100元，出現(xiàn)一例多胎加倍處理。并向村民代表大會(huì)作出書(shū)面檢討。

第十條：村委會(huì)根據(jù)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況逐步調(diào)整對(duì)獨(dú)生子家庭的各項(xiàng)優(yōu)惠政治。

第四章 村計(jì)劃生育專職干部、宣傳員職責(zé)

第十一條：村計(jì)劃生育專職干部受鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在村黨支部及村委會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，依法行使計(jì)劃生育的職責(zé)。

其職責(zé)是：1.當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，協(xié)助村黨總支和村委會(huì)完成人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)。2.利用活動(dòng)室積極組織育齡婦女開(kāi)展活動(dòng)，在各大節(jié)日開(kāi)展好社會(huì)大宣傳，并針對(duì)不同的育齡婦女開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳與服務(wù)。3.幫助育齡婦女了解各種避孕方法的原理和優(yōu)、缺點(diǎn)，指導(dǎo)育齡婦女在“知

情”的基礎(chǔ)上選擇適合自己的以長(zhǎng)效避孕措施為主的避孕方法。4.認(rèn)真做好“村級(jí)工作手冊(cè)》的記錄，確保各種帳、卡、冊(cè)的整齊、規(guī)范。5.按照要求認(rèn)真做好育齡婦女的“現(xiàn)居住地的管理”工作，及時(shí)查驗(yàn)外地的流動(dòng)人口育齡婦女?dāng)y帶寄回的孕檢證明。6.為育齡婦女搞好生殖健康服務(wù)，每年為49歲以下的育齡婦女搞好兩次B超查體（4月、10月），并記入健康檔案。新婚、孕產(chǎn)、術(shù)前、術(shù)后的育齡婦女搞好訪視服務(wù)，幫助她們解決實(shí)際困難。7.熟悉本村計(jì)劃生育工作的情況，發(fā)現(xiàn)孕情及時(shí)做好補(bǔ)救，每半年向計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組總結(jié)、分析本村計(jì)劃生育工作一次。

第十二條：按村民的居住片配備宣傳員，宣傳員要在村計(jì)劃生育專職干部的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。其職責(zé)是： 1.對(duì)所管片中所有居住的育齡群眾每月至少入戶走訪一次，了解她們的需求，并向計(jì)劃生育專職干部進(jìn)行信息反饋。2.做好所管片中育齡婦女的宣傳工作，有條件的可組成育齡婦女3-5人集中學(xué)習(xí)的小組，沒(méi)有條件的做好入戶宣傳及有針對(duì)性的重點(diǎn)服務(wù)。3.幫助育齡群眾搞好避孕節(jié)育措施的“知情選擇”，并協(xié)助村計(jì)劃生育專職干部組織好所管片育齡婦女按時(shí)參加村集中組織的查體活動(dòng)。

第五章 村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)職責(zé)

第十三條：村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)是協(xié)助村黨總支、村委會(huì)搞好計(jì)劃生育的群眾組織，是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育村民自治的重要載體，在村黨總支、村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)開(kāi)展帶頭宣傳、服務(wù)、監(jiān)督活動(dòng)，促進(jìn)計(jì)劃生育村民自治健康發(fā)展。村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)設(shè)會(huì)長(zhǎng)1名，副會(huì)長(zhǎng)2名、秘書(shū)長(zhǎng)1名，每個(gè)會(huì)員小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)聯(lián)系會(huì)員。

第十四條：村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)職責(zé)

1.組織會(huì)員帶頭宣傳計(jì)劃生育方針、政策、法規(guī)，帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，帶頭勤勞致富，聯(lián)系群眾并幫助特困戶的獨(dú)生子女家庭。2.協(xié)助搞好宣傳，普及計(jì)劃生育、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育及生殖保健知識(shí)。3.積極開(kāi)展“三結(jié)合”搞好幫扶

及生殖健康服務(wù)。4.協(xié)助村委會(huì)做好群眾的思想工作，通過(guò)開(kāi)展多項(xiàng)服務(wù)，以穩(wěn)定群眾的底生育水平。5.參與人口計(jì)劃的制定和落實(shí)，參與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的管理、監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)措施的落實(shí)。監(jiān)督二胎的申報(bào)、審批，廣泛聽(tīng)取和反饋群眾的意見(jiàn)和要求，維護(hù)育齡群眾的合法權(quán)益。

第十五條：村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)活動(dòng)制度 1.例會(huì)制度 2.學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度 3.會(huì)員聯(lián)系戶制度

4.民主參與、民主監(jiān)督制度 5.評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)制度 6.會(huì)員小組活動(dòng)制度

第十六條：全面履行“五項(xiàng)”職能，“三自”活動(dòng)開(kāi)展好，對(duì)達(dá)到合格小組長(zhǎng)和五好會(huì)員標(biāo)準(zhǔn)的，有村委會(huì)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)發(fā)揮作用不好的，勸其退會(huì)，不斷提高會(huì)員素質(zhì)，發(fā)展壯大會(huì)員隊(duì)伍。

第六章 村民的權(quán)利與義務(wù)

第十七條：村民的計(jì)劃生育權(quán)利

村民中15-49歲育齡婦女的合法權(quán)益不容侵犯。1.有依法申請(qǐng)結(jié)婚、生育的權(quán)利。2.符合再生育條件的育齡婦女，有申請(qǐng)生育第二個(gè)子女的權(quán)利。3.有享受計(jì)劃生育服務(wù)的權(quán)利。4.有享受村計(jì)劃生育優(yōu)惠政策的權(quán)利。5.有享受計(jì)劃生育生殖保健的權(quán)利及避孕節(jié)育“知情選擇”的權(quán)利。6.有民主參與、民主監(jiān)督的權(quán)利。7.對(duì)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不服的有申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利

第十八條：村民的義務(wù)

1.實(shí)行計(jì)劃生育是村民的義務(wù)，一對(duì)夫妻只生育一個(gè)子女，對(duì)于符合生育二胎條件的，可有夫妻雙方申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)人口計(jì)

生委批準(zhǔn)，可以再生育一個(gè)子女。2.積極參加村組織的一切計(jì)劃生育宣傳教育活動(dòng)。3.積極參加村組織的孕檢、生殖健康查體活動(dòng)。4.自覺(jué)實(shí)行晚婚晚育。5.在村計(jì)劃生育專職干部的指導(dǎo)下選擇避孕節(jié)育措施。6.積極參與民主管理、民主監(jiān)督。7.對(duì)違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)的行為要自覺(jué)接受限制和處罰。

第七章

育齡婦女的教育、管理、服務(wù)

第十九條：育齡婦女要按“五期教育”的階段自覺(jué)到村計(jì)劃生育活動(dòng)室參加各種宣傳教育和培訓(xùn)。要通過(guò)廣播、板報(bào)、宣傳欄、有線電視、宣傳錄像盤(pán)、入戶發(fā)放宣傳材料等形式接受經(jīng)常性的宣傳教育，以提高育齡婦女遵守計(jì)劃生育的自覺(jué)性。

第二十條：育齡婦女包括長(zhǎng)期在我村居住的育齡婦女要自覺(jué)參加村計(jì)劃生育組織的育齡婦女查體及孕檢活動(dòng)。對(duì)應(yīng)落實(shí)避孕措施的育齡婦女必須在村專職干部的指導(dǎo)下選擇安全可靠的避孕措施。

第二十一條：以協(xié)會(huì)為載體組織育齡婦女開(kāi)展生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)。即：宣傳黨的計(jì)劃生育方針政策、避孕節(jié)育知識(shí)、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)、生殖保健知識(shí)等。組織會(huì)員為計(jì)劃生育戶提供致富信息，傳播種、養(yǎng)殖技術(shù)，幫助他們解決生活中遇到的困難。

第八章

獎(jiǎng)勵(lì)與扶助

第二十二條：獎(jiǎng)勵(lì)

1.凡是本村村民已領(lǐng)取獨(dú)生子女證的夫妻，從領(lǐng)證之日起至孩子16周歲可享受每月30元獨(dú)生子女保健費(fèi)（農(nóng)業(yè)戶），含本村農(nóng)轉(zhuǎn)非后戶口仍在本村、在此有房屋產(chǎn)權(quán)并長(zhǎng)期居住的村民。2.凡是本村生育一孩育齡婦女，從結(jié)婚、懷孕、生產(chǎn)、節(jié)育，主動(dòng)向村里提供信息的，村計(jì)生辦分別給予30-60元不等的獎(jiǎng)品，對(duì)積極參加當(dāng)年4次婦檢的育齡婦女，給予100元的獎(jiǎng)勵(lì)。自覺(jué)采取長(zhǎng)效避孕措施的節(jié)育手術(shù)全部免費(fèi)。

3、對(duì)計(jì)劃內(nèi)懷孕人員，在三個(gè)月內(nèi)主動(dòng)上報(bào)孕情者，甲方

為其送葉酸和禮品，對(duì)當(dāng)年主動(dòng)參加四次孕環(huán)檢的，年終給予100元的獎(jiǎng)勵(lì)。

4、對(duì)計(jì)劃外懷孕對(duì)象（含術(shù)后懷孕）在三個(gè)月內(nèi)主動(dòng)向村報(bào)告孕情并主動(dòng)配合采取補(bǔ)救措施者，給予報(bào)銷手術(shù)費(fèi)用，并獎(jiǎng)勵(lì)100元。5.對(duì)于本村生育兩個(gè)女孩的育齡婦女，本人在區(qū)服務(wù)站采取長(zhǎng)效節(jié)育措施的手術(shù)費(fèi)全免，并一次性獎(jiǎng)勵(lì)4000元。

6、從2011年開(kāi)始，對(duì)符合農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的夫婦，提前10年享受國(guó)家統(tǒng)一的獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)。即從年滿50周歲起，每人每年領(lǐng)取720元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，其中只生育一個(gè)獨(dú)生女的家庭按每人每年840元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金。

7、對(duì)本村當(dāng)年考上大專、二本、一本的計(jì)劃生育戶子女，分別給予1000、2000、3000元的獎(jiǎng)勵(lì)，并在中考中給予加5分的待遇。

8、每年對(duì)本村二女戶給予發(fā)放100元的午收救助金。

9、醫(yī)療和衛(wèi)生保健優(yōu)惠政策。領(lǐng)取《獨(dú)生子女光榮證》的農(nóng)村夫妻或農(nóng)村雙女絕育家庭，其家庭成員享受如下優(yōu)惠政策：免繳參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人籌資部分；患常見(jiàn)慢性病病種，門(mén)診補(bǔ)償費(fèi)用比例提高到50%（全年累計(jì)不超過(guò)3000元）；在公立醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)就醫(yī)時(shí)，免收掛號(hào)費(fèi)、門(mén)診診斷費(fèi)，并減免20%的床位費(fèi)、心電圖、B超、血尿便的常規(guī)檢查、X光透視檢查費(fèi)用。

10、對(duì)本村放棄生育二孩的指標(biāo)的計(jì)劃生育家庭，一次性獎(jiǎng)勵(lì)2000元。

11、實(shí)行計(jì)劃生育有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。對(duì)舉報(bào)并查實(shí)計(jì)劃外二多孩或有“兩非”行為的，村為舉報(bào)人保密且給予500元獎(jiǎng)勵(lì)。

第九章 現(xiàn)居住地管理

第二十四條：凡在轄區(qū)內(nèi)有常住趨勢(shì)（居住3個(gè)月以上）的育齡婦女，無(wú)論戶口是否在本村，一律接受村計(jì)劃生育管理。

第二十五條：凡在本村長(zhǎng)期居住的育齡婦女（含流動(dòng)人口），村委會(huì)負(fù)責(zé)登記建卡，列入人口和計(jì)劃生育管理，進(jìn)行計(jì)劃政策、法規(guī)、避孕節(jié)育知識(shí)等培訓(xùn)及生殖保健服務(wù)，同本村育齡婦女一樣，就進(jìn)享受孕檢、體檢服務(wù)，領(lǐng)取藥具，并接受指導(dǎo)，一樣參加計(jì)劃生育有關(guān)社會(huì)活動(dòng)。

第二十七條：凡是外地流入本村的育齡婦女，房屋出租戶通知承租戶，十日內(nèi)必須到村計(jì)劃生育辦公室進(jìn)行登記。第二十八條：對(duì)在本村長(zhǎng)期居住的育齡婦女及流動(dòng)人口育齡婦女計(jì)劃外懷孕和超生的，按照《安徽省計(jì)劃生育條例》規(guī)定處理。凡房屋出租戶，必須遵守計(jì)劃生育法律法規(guī)，不能租賃、收留無(wú)指標(biāo)懷孕生育人員，否則對(duì)房屋出租戶進(jìn)行批評(píng)。

第十章 民主參與、民主監(jiān)督

第二十九條：

1.參與本村計(jì)劃生育工作計(jì)劃的制定。2.參與村委會(huì)有關(guān)計(jì)劃生育的決策。3.參與優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教工作。4.參與對(duì)生育情況的了解和生育政策的落實(shí)。5.宣傳教育為主，避孕為主，經(jīng)常性工作為主的“三為主”工作。6.參與落實(shí)計(jì)劃生育與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、幫助農(nóng)民影響勤勞致富奔小康，建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合的“三結(jié)合”工作。7.參與落實(shí)計(jì)劃生育保險(xiǎn)、扶貧開(kāi)發(fā)、思想政治工作、社會(huì)主義精神文明建設(shè)、村民自治等工作。

民主監(jiān)督：1.對(duì)計(jì)劃生育政策、法規(guī)和本村計(jì)劃生育村規(guī)民約情況進(jìn)行監(jiān)督。2.對(duì)村委會(huì)及其成員和上級(jí)計(jì)劃生育工作人員依法開(kāi)展計(jì)劃生育工作進(jìn)行監(jiān)督。3.對(duì)計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督。4.對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。5.對(duì)村委會(huì)執(zhí)行村民自治章程情況和計(jì)劃生育村規(guī)民約進(jìn)行監(jiān)督。

第三十條：計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容： 1.人口計(jì)劃的落實(shí)（一孩、二孩）生育情況。

2.獨(dú)生子女的優(yōu)惠政策，獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助、二女戶節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)政策和逐人名單。

3.對(duì)計(jì)劃外生育的育齡夫婦社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收情況。4.計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的管理和使用。

第三十一條：村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)列席參加黨總支部和村委會(huì)對(duì)計(jì)劃生育工作的決策，監(jiān)督村委會(huì)落實(shí)《章程》的情況及村民執(zhí)行《章程》的情況。村民自治監(jiān)督理事會(huì)每季度活動(dòng)一次，對(duì)村民自治章程的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；村民代表每年召開(kāi)一次議事會(huì)，村計(jì)劃生育專職干部對(duì)半年的人口與計(jì)劃生育工作指標(biāo)完成情況進(jìn)行匯報(bào)；村民代表將育齡婦女的要求和建議反饋到村委會(huì)，并對(duì)村委會(huì)的計(jì)劃生育工作進(jìn)行評(píng)議；

第十一章 附

則

第三十二條：本章程解釋權(quán)屬于村民委員會(huì)。第三十三條：村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督章程的實(shí)施。第三十四條：本章程自村民代表大會(huì)通過(guò)之日起執(zhí)行。

第三篇：人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

建立利益導(dǎo)向與社會(huì)制約相結(jié)合的新機(jī)制，是人口和計(jì)劃生育工作的發(fā)展方向。在深入轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，加快人口和計(jì)劃生育新機(jī)制建設(shè)的過(guò)程中，全省上下堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，積極探索，努力實(shí)踐，千方百計(jì)致力于人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)，用獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的婚育觀念，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，取得了比較好的成效，也讓實(shí)行計(jì)劃生育的群眾切實(shí)得到了實(shí)惠。

為了深入了解全省各地人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)情況，把這項(xiàng)工作進(jìn)一步推向深入，使其進(jìn)一步完善和規(guī)范，最近，我們先后對(duì)黃石市的下陸、鄂州市的華容、梁子湖、武漢市的江夏、新洲、黃陂、蔡甸等區(qū)、縣建立人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

調(diào)研采取聽(tīng)取有關(guān)情況介紹、查閱相關(guān)資料、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組現(xiàn)場(chǎng)查看、和基層干部及育齡群眾座談訪問(wèn)等方式進(jìn)行，調(diào)研使我們?nèi)〉昧舜罅恳皇仲Y料，加深了對(duì)基層工作的了解和理解，同時(shí)，也增強(qiáng)了做好下一步工作的信心?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、主要做法與經(jīng)驗(yàn)

調(diào)查的四個(gè)市及有關(guān)區(qū)、縣黨委和政府對(duì)建立有利于人口和計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制均高度重視，采取了系列得力措施，全方位、多角度地建立了獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向、社會(huì)保障機(jī)制和政策體系，讓獨(dú)生子女及實(shí)行計(jì)劃生育的女兒戶在政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障。所到之處，正逢高考、中考成績(jī)揭曉之時(shí)，處處都能感覺(jué)到對(duì)獨(dú)生子女及實(shí)行計(jì)劃生育的女兒戶中考加分及高考重獎(jiǎng)的濃厚氛圍。

（一）突出重點(diǎn)，千方百計(jì)破解獨(dú)生子女保健費(fèi)難題

獨(dú)生子女保健費(fèi)是《**省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的對(duì)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭給予的一項(xiàng)法定獎(jiǎng)勵(lì)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受地方經(jīng)濟(jì)條件的限制，獨(dú)生子女保健費(fèi)的兌現(xiàn)和落實(shí)成為人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革、縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革和財(cái)政體制改革以后，“鄉(xiāng)提留”、“村統(tǒng)籌”和“義務(wù)工”被取消，我省基層財(cái)政大多是“吃飯財(cái)政”，只能勉強(qiáng)保人員工資，原先主要靠鄉(xiāng)村、居委會(huì)自行解決的獨(dú)生子女保健費(fèi)，稅費(fèi)改革后已無(wú)處著落，導(dǎo)致大部分地方農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民的獨(dú)生子女保健費(fèi)在稅費(fèi)改革后不能得到較好的落實(shí)。

為了破解這一難題，所到的幾個(gè)市的領(lǐng)導(dǎo)都高度重視，克服了當(dāng)?shù)刎?cái)政的實(shí)際困難，想方設(shè)法，采取了一些切實(shí)可行的措施，落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)。武漢市在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把依法落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)作為全市計(jì)劃生育依法行政工作的重要內(nèi)容認(rèn)真抓落實(shí)。

經(jīng)調(diào)查，至2004年底，全市一孩家庭1129541戶，辦理獨(dú)生子女證803332戶，占一孩家庭總數(shù)的71%。全市辦理了獨(dú)生子女證且子女未滿14周歲的總戶數(shù)為415686戶，已落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)的224548戶，落實(shí)率為54%，尚有191138沒(méi)有得到落實(shí)。

針對(duì)種種情況，通過(guò)反復(fù)研究，市人口計(jì)生委決定將落實(shí)農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民獨(dú)生子女保健費(fèi)作為全面落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)的突破口，制定了具體的解決方案。

其總體思路是：對(duì)集體經(jīng)濟(jì)條件較好的村（居）委會(huì)，其村民和城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民的獨(dú)生子女保健費(fèi)，由村（居）委會(huì)依法落實(shí)；集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村（居）委會(huì)，采取“四個(gè)一點(diǎn)”的方法解決，即村（居）委會(huì)自籌一點(diǎn)，市、區(qū)、鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處分別補(bǔ)貼一點(diǎn),加大市、區(qū)兩級(jí)政府的投入；對(duì)城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民，要重點(diǎn)保證低保戶獨(dú)生子女保健費(fèi)的落實(shí)。

從2005年開(kāi)始，市人口計(jì)生委分別從人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金中每年劃撥200多萬(wàn)元對(duì)各區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼，專門(mén)用于獨(dú)生子女保健費(fèi)的落實(shí)。2006年市人口計(jì)生委一次性向各區(qū)、縣劃撥獨(dú)生子女保健費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金460萬(wàn)元。各區(qū)人口計(jì)生委按不低于市級(jí)補(bǔ)貼資金的標(biāo)準(zhǔn)提供配套資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道根據(jù)各自的具體情況提供相應(yīng)的配套資金。新洲區(qū)正在抓緊出臺(tái)文件，明確區(qū)街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿獎(jiǎng)勵(lì)金的50%，用于發(fā)放；蔡甸區(qū)采取先局部落實(shí)、再整體推進(jìn)的方式，在全區(qū)10個(gè)街鄉(xiāng)中選取7個(gè)經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先全面落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較差的地方，由區(qū)政府補(bǔ)貼逐步落實(shí)；江夏區(qū)采取分類補(bǔ)助的方式落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費(fèi)需求的40%予以補(bǔ)助，對(duì)條件一般的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費(fèi)需求的50%予以補(bǔ)助，對(duì)條件較差的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費(fèi)需求的60%予以補(bǔ)助。黃陂區(qū)采取“一次性兌現(xiàn)”的方式落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)，對(duì)辦理了獨(dú)生子女證的夫妻，待獨(dú)生子女年滿14周歲后，一次性兌現(xiàn)獨(dú)生子女保健費(fèi)。

2005年，全市落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)近2600萬(wàn)元，26.5萬(wàn)個(gè)獨(dú)生子女家庭基本上落實(shí)了獨(dú)生子女保健費(fèi)，落實(shí)率達(dá)到65%，比2004年提高11個(gè)百分點(diǎn)。黃石市下陸區(qū)2005年區(qū)、街兩級(jí)共籌資54萬(wàn)多元，按法定標(biāo)準(zhǔn)全額落實(shí)了4438名獨(dú)生子女當(dāng)年的獨(dú)生子女保健費(fèi)；黃石港區(qū)、黃石開(kāi)發(fā)區(qū)也基本上全額落實(shí)了獨(dú)生子女保健費(fèi)。

（二）關(guān)注熱點(diǎn)，同心協(xié)力落實(shí)計(jì)劃生育女兒戶獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策

為了從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念，遏制出生人口性別比偏高問(wèn)題，近年來(lái)，武漢、黃石、鄂州、仙桃等地以“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)”為載體，采取了系列標(biāo)本兼治、綜合治理的措施，關(guān)愛(ài)女孩、關(guān)注女性，出臺(tái)了系列對(duì)女孩家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。

武漢市市政府在起草《武漢市城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)辦法》過(guò)程中，非常重視吸收計(jì)生部門(mén)的意見(jiàn)和建議，將計(jì)劃生育節(jié)育手術(shù)、節(jié)育并發(fā)癥等納入生育保險(xiǎn)范圍；教育部門(mén)對(duì)農(nóng)村領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》或《獨(dú)生子女證》的獨(dú)女戶、雙女結(jié)扎戶的子女參加中考，給予增加5分的優(yōu)錄加分政策；財(cái)政部門(mén)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于對(duì)邊遠(yuǎn)城區(qū)農(nóng)村獨(dú)女戶、雙女結(jié)扎戶家庭的獎(jiǎng)勵(lì)；民政部門(mén)對(duì)因受災(zāi)、疾病造成生活困難的女孩戶家庭，符合條件的優(yōu)先納入農(nóng)村最低生活保障，并享受相應(yīng)的配套救助政策；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)優(yōu)先安置實(shí)行計(jì)劃生育的人員就業(yè)和再就業(yè)；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和計(jì)生協(xié)會(huì)等單位在實(shí)施“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”和安排資助貧困學(xué)生時(shí)，優(yōu)先照顧女孩戶家庭。

蔡甸、江夏、黃陂、新洲等區(qū)結(jié)合各自實(shí)際制定了專門(mén)針對(duì)女孩家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。新洲區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)農(nóng)村已絕育的獨(dú)（雙）女戶實(shí)行政策優(yōu)惠和給予經(jīng)濟(jì)扶持的規(guī)定》，對(duì)已落實(shí)絕育措施的農(nóng)村獨(dú)女戶家庭和雙女戶家庭在生產(chǎn)、生活和生育方面給予幫扶和優(yōu)惠，成立了“關(guān)愛(ài)女孩基金”，對(duì)高考分?jǐn)?shù)線的女孩戶家庭的孩子給予2000-4000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；蔡甸區(qū)從1998年起對(duì)農(nóng)村辦理《獨(dú)生子女證》的獨(dú)女戶，除按規(guī)定落實(shí)獨(dú)生子女有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策外，另外還給予1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；黃陂區(qū)投入50萬(wàn)元設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，專門(mén)用于獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行計(jì)劃生育的女孩家庭。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年，全市各區(qū)為農(nóng)村獨(dú)女戶、雙女戶辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)12521戶，投入經(jīng)費(fèi)200多萬(wàn)元，發(fā)放各類獎(jiǎng)（助）學(xué)金、貧困救助金、困難補(bǔ)助金近59萬(wàn)元，惠及女孩4531人，減免學(xué)雜費(fèi)6200人次，合計(jì)44萬(wàn)元。

為推動(dòng)全市“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”的深入發(fā)展，市人口計(jì)生委開(kāi)展2005年“武漢市關(guān)愛(ài)女孩陽(yáng)光援助行”活動(dòng)，對(duì)170名按政策生育的獨(dú)女戶、雙女戶貧困家庭和2005年高考成績(jī)優(yōu)異、家庭困難的計(jì)劃生育女孩戶分別給予800-1000元的援助。

黃石市陽(yáng)新縣積極實(shí)施陽(yáng)光普照“純女部落”工程，完善女孩戶家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。從2004年起，該縣在計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)和省專項(xiàng)撥款中切塊40萬(wàn)元作為專項(xiàng)基金，對(duì)全縣二女戶、終身一女戶和計(jì)劃生育手術(shù)后遺癥家庭實(shí)行幫扶，確保她們?cè)谖幕逃?、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、救濟(jì)保險(xiǎn)、基本建設(shè)、收益用工和項(xiàng)目發(fā)展等方面享受優(yōu)惠待遇。農(nóng)村二女戶的子女義務(wù)教育入學(xué)免收10%學(xué)雜費(fèi)，考取一類重點(diǎn)大學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)1000元；在縣以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)分別減免10%—15%的醫(yī)療服務(wù)費(fèi)和5%藥費(fèi)；對(duì)農(nóng)村主動(dòng)放棄二孩生育指標(biāo)的終身一女戶，除享受二女戶一切優(yōu)惠待遇外，并一次性獎(jiǎng)勵(lì)2000元；對(duì)計(jì)生手術(shù)后遺癥對(duì)象給予減免50%的醫(yī)療費(fèi)；縣直單位要為所駐村二女戶提供不少于500元的幫扶資金，幫助二女戶家庭發(fā)展致富項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣已為340個(gè)村的二女戶家庭落實(shí)了幫扶項(xiàng)目，累計(jì)落實(shí)幫扶資金120萬(wàn)元，2006年將會(huì)有近3000個(gè)純女戶家庭普遍受益。2005年該縣在過(guò)去已辦理了養(yǎng)老項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將二女戶納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，由政府部門(mén)負(fù)擔(dān)50%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，民政部門(mén)統(tǒng)一辦理農(nóng)村低保；同時(shí)對(duì)農(nóng)村終身一女戶辦理1000元的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（三）突破難點(diǎn)，積極探索建立二女戶結(jié)扎節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)措施

建立計(jì)劃生育節(jié)育獎(jiǎng)，有利于新形勢(shì)下低生育水平的穩(wěn)定，有利于出生人口性別比的綜合治理，有利于計(jì)劃生育基本國(guó)策的落實(shí)。近年來(lái)，武漢、黃石、仙桃、鄂州等地堅(jiān)持以人為本，積極探索創(chuàng)新，建立計(jì)劃生育節(jié)育獎(jiǎng)，對(duì)農(nóng)村符合計(jì)劃生育政策生育兩個(gè)女兒后結(jié)扎的家庭一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000-5000元，有效地促進(jìn)了人口與計(jì)劃生育工作的深入發(fā)展。

2004年以來(lái)，新洲區(qū)采取區(qū)級(jí)出資60%，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)出資40%的方式，免費(fèi)為農(nóng)村1100個(gè)雙女結(jié)扎戶每戶辦理了1000元養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中，鳳凰鎮(zhèn)從1998年就開(kāi)始為雙女結(jié)扎戶辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，共辦理了78戶。今年，鳳凰鎮(zhèn)將為雙女結(jié)扎戶辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)改為發(fā)放現(xiàn)金的形式予以獎(jiǎng)勵(lì)，上半年，已向7戶對(duì)象共發(fā)放了獎(jiǎng)勵(lì)金7000元。

2004年5月20日，黃陂區(qū)人民政府下發(fā)了《關(guān)于對(duì)農(nóng)村絕育的純女戶實(shí)行政策優(yōu)惠和給予經(jīng)濟(jì)扶持暫行辦法的通知》。2004年至2005年，黃陂區(qū)采取區(qū)級(jí)出資600元，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)出資400元的方式，對(duì)377個(gè)已結(jié)扎的女孩戶家庭每戶一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000元；今年上半年280名符合政策的對(duì)象即將領(lǐng)到此項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)金。

黃石市出臺(tái)了《黃石市人口與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》。該《辦法》規(guī)定：對(duì)2004年1月1日以后主動(dòng)落實(shí)結(jié)扎措施的農(nóng)村二女戶家庭給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。最近，黃石市政府決定對(duì)51個(gè)農(nóng)村二女結(jié)扎戶由市、縣共同出資獎(jiǎng)給每戶2000元。

仙桃市方根據(jù)自身實(shí)際，對(duì)農(nóng)村兩女節(jié)育戶實(shí)行節(jié)育獎(jiǎng)制度。市工業(yè)園已連續(xù)六年對(duì)農(nóng)村兩女戶節(jié)育戶采取一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元現(xiàn)金或采取辦理5000元養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式，為30戶兩女戶絕育家庭發(fā)放“節(jié)育獎(jiǎng)”。仙桃市人民政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的意見(jiàn)》規(guī)定：“從2006年7月1日起，農(nóng)村兩女戶結(jié)扎對(duì)象按不少于2000元標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金，由市、鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)、園）各負(fù)擔(dān)50%”。仙桃市將有更多的農(nóng)村兩女戶結(jié)扎對(duì)象享受節(jié)育獎(jiǎng)。

鄂州市一些地方也建立了節(jié)育獎(jiǎng)。華容區(qū)廟嶺鎮(zhèn)今年對(duì)6戶雙女結(jié)扎戶每戶一次性發(fā)放2千元獎(jiǎng)勵(lì)金，并為他們辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)；梁子湖區(qū)從2005年開(kāi)始，共對(duì)9個(gè)雙女結(jié)扎戶每戶一次性發(fā)放2千元獎(jiǎng)勵(lì)金。

（四）找準(zhǔn)興奮點(diǎn)，用“三結(jié)合”平臺(tái)推進(jìn)少生快富工程建設(shè)

重視計(jì)劃生育家庭自身造血功能的建設(shè)，一直是武漢市建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)的一個(gè)特點(diǎn)。自上世紀(jì)90年代中期，黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府推行計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作以來(lái)，武漢市一直把全面推行計(jì)劃生育“三結(jié)合”作為建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的重要內(nèi)容，常抓不懈。1998年，市委、市政府作出了《關(guān)于在全市農(nóng)村深入開(kāi)展計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作的決定》，成立了以市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、市計(jì)委、經(jīng)委、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、婦聯(lián)、團(tuán)市委、計(jì)生委等19個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的市計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各部門(mén)在推行“三結(jié)合”工作中的職責(zé)和任務(wù)。1999年，“三結(jié)合”工作被納入人口和計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)管理內(nèi)容，市政府每年對(duì)各區(qū)和各相關(guān)部門(mén)下達(dá)幫扶目標(biāo)任務(wù)，每年進(jìn)行考核驗(yàn)收。

在推行計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作時(shí)，主要實(shí)行三種幫扶方式：一是政策幫扶，各部門(mén)結(jié)合本部門(mén)實(shí)際，突出行業(yè)特點(diǎn)，制定有利于計(jì)劃生育工作的傾斜性政策，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭在生產(chǎn)、生活方面提供優(yōu)先和優(yōu)惠政策；二是對(duì)口幫扶。為了保證“三結(jié)合”工作落到實(shí)處，武漢市委、市政府把“三結(jié)合”工作同扶貧工作緊密結(jié)合起來(lái)，結(jié)合各部門(mén)的實(shí)際，對(duì)市“三結(jié)合”工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位每年下達(dá)50-100戶的幫扶任務(wù)，將幫扶工作落實(shí)到戶。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止，該市計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位投入幫扶資金700多萬(wàn)元，對(duì)7000多個(gè)計(jì)劃生育家庭進(jìn)行了對(duì)口幫扶；三是重點(diǎn)幫扶。

為了推動(dòng)“三結(jié)合”工作的深入發(fā)展，1997年，武漢市委、市政府劃撥?？?00萬(wàn)元，作為計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作專項(xiàng)資金，按照“?？顚Ｓ谩o(wú)息投入、定期回收、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭實(shí)行重點(diǎn)幫扶。新洲區(qū)計(jì)生委投入資金48萬(wàn)元，在武漢天添食用菌中心建起了48個(gè)計(jì)劃生育女孩家庭食用菌生產(chǎn)基地，投產(chǎn)后，每個(gè)女孩戶在這個(gè)基地里可以增收一萬(wàn)元以上。

（五）狠抓著力點(diǎn)，農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度全面落實(shí)

2004年，國(guó)家在部分省、市開(kāi)展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助試點(diǎn)，武漢市雖不是試點(diǎn)市，但市委、市政府非常重視這項(xiàng)工作，專門(mén)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究，決定從2004年7月1日起，先行在全市部分農(nóng)村計(jì)劃生育家庭實(shí)施。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。成立了以副市長(zhǎng)劉順妮任組長(zhǎng)，市計(jì)生、財(cái)政、監(jiān)察、宣傳、公安、審計(jì)等部門(mén)共同參與的獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。制發(fā)了《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市計(jì)生委市財(cái)政局關(guān)于在全市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作意見(jiàn)的通知》(武政辦[2004]153號(hào))，組織開(kāi)展了獎(jiǎng)勵(lì)扶助目標(biāo)人群調(diào)查摸底，下發(fā)了《武漢市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)》、《武漢市相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作職責(zé)》、《武漢市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作監(jiān)督辦法》等一系列文件。堅(jiān)持各級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，把獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作開(kāi)展情況納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核，實(shí)行“一票否決”。

二是抓好試點(diǎn)，穩(wěn)步推行。市人口計(jì)生委將江夏區(qū)確定為全市獎(jiǎng)勵(lì)扶助試點(diǎn)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的調(diào)查、研究和指導(dǎo)，為全市獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作的全面啟動(dòng)積累經(jīng)驗(yàn)。

三是加強(qiáng)宣傳工作。全方位、多層次、多角度、大規(guī)模地廣泛開(kāi)展宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，使獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的資格條件、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)金發(fā)放的渠道和領(lǐng)取方式等做到家喻戶曉、人人皆知。

四是統(tǒng)一操作程序，嚴(yán)格管理規(guī)程。2004年，全市確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象3626人，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金108.78萬(wàn)元，全部由市、區(qū)兩級(jí)政府落實(shí)。2005年，全市確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象3375人，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金202.5萬(wàn)元，其中：國(guó)家101.25萬(wàn)元，市級(jí)50.625萬(wàn)元，區(qū)級(jí)50.625萬(wàn)元，已全部通過(guò)信用社發(fā)放到個(gè)人存折上。黃石、鄂州、仙桃等地均于2005年啟動(dòng)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，嚴(yán)把資格確認(rèn)關(guān)，審核關(guān)，資金發(fā)放關(guān)，確保了這一惠民政策落到實(shí)處。黃石、鄂州、仙桃等地農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助也得到了全面落實(shí)。

二、存在的主要困難和問(wèn)題

調(diào)研的四個(gè)市及有關(guān)縣、區(qū)在建立有利于人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制方面雖然采取了系列過(guò)硬措施，也取得了一定的成效，但由于各個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上的差異、獎(jiǎng)勵(lì)扶助長(zhǎng)效機(jī)制還未根本建立、有利于人口和計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的制定和落實(shí)還有一個(gè)過(guò)程、人口與計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)分配還不近合理、落實(shí)也未完全到位等諸多方面因素的影響，調(diào)研的地方人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會(huì)保障機(jī)制的建立和落實(shí)還存在一些困難和問(wèn)題，尚需進(jìn)一步完善。

（一）落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策缺乏必要的資金支持

落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，關(guān)鍵是投入。武漢市在計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)中，僅獨(dú)生子女保健費(fèi)一項(xiàng)，2005年市級(jí)就拿出了資金200多萬(wàn)元，新洲區(qū)測(cè)算0－14周歲兒童每年需280萬(wàn)發(fā)放，最低的年份也需要30萬(wàn)。調(diào)查的幾個(gè)地方每年投入獎(jiǎng)勵(lì)資金都在幾十萬(wàn)元，甚至上百萬(wàn)元，這實(shí)在是一筆不小的負(fù)擔(dān)。

武漢、黃石、仙桃、鄂州這幾個(gè)地方在全省相對(duì)來(lái)說(shuō)是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，雖然這四個(gè)市及有關(guān)區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和計(jì)劃生育部門(mén)都作出了很大的努力，但尚有很大一部分獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策無(wú)法落實(shí)到位，更何況一些基礎(chǔ)較差的地區(qū)。

因此，獎(jiǎng)勵(lì)資金的嚴(yán)重缺乏將成為完善和落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的最大障礙。加之隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推行，國(guó)有和集體企業(yè)改制，地方財(cái)政收入增幅減緩，投入不足的問(wèn)題將嚴(yán)重制約著人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的建立、完善和持續(xù)發(fā)展。

（二）現(xiàn)行利益導(dǎo)向政策覆蓋面小，沒(méi)有形成系統(tǒng)工程

一是由于經(jīng)費(fèi)受投入不足，大多數(shù)地方計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策覆蓋面都較小，只是在一個(gè)或者幾個(gè)方面做了一些嘗試，一些地方很難同時(shí)兼顧到獨(dú)生子女家庭、計(jì)劃生育純女戶家庭、農(nóng)村獨(dú)女戶、獨(dú)生子女傷殘對(duì)象、節(jié)育后遺癥對(duì)象、企業(yè)退休職工等目標(biāo)人群的獎(jiǎng)勵(lì)。

二是在利益導(dǎo)向制度的建立和措施的實(shí)施上，輸血多，造血少，缺乏項(xiàng)目扶持與支撐，“扶貧啟智”、“三結(jié)合”、“少生快富工程”等項(xiàng)目雖有一些嘗試，但由于面比較小，效果還不是很明顯，產(chǎn)生的影響有限。

三是目前實(shí)施的一些獎(jiǎng)勵(lì)政策大多限于一些方面典型，需階段性的，很難全面推開(kāi)，政策缺乏連續(xù)性和可持續(xù)性。

（三）部門(mén)協(xié)作機(jī)制尚不健全，制定有利于計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境尚未形成建立人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，需要各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，綜合施治。

現(xiàn)實(shí)情況是，一些地方黨委政府由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力較大，無(wú)暇顧及人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作，有關(guān)部門(mén)在實(shí)施扶貧工程、希望工程、春蕾計(jì)劃、招生優(yōu)惠、最低生活保障、勞務(wù)培訓(xùn)和輸出等工作中，各自為政現(xiàn)象比較突出，人口計(jì)生部門(mén)顯得獨(dú)木難支。

全面出臺(tái)有利于人口和計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境尚未完全形成，相關(guān)部門(mén)如何出臺(tái)有利于人口和計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策尚有大量工作要做。

（四）企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

落實(shí)企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策成為目前一些地方計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)之一。

武漢、黃石等地是我省老工業(yè)基地，原國(guó)有、集體企業(yè)退休職工約占全省近年來(lái)退休職工總量的一半，破產(chǎn)、虧損企業(yè)比例也較大，企業(yè)在改制過(guò)程買(mǎi)斷工齡，職工個(gè)人參保也占較大比例，一些企業(yè)無(wú)力落實(shí)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，這部分職工退休時(shí)的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策只能由當(dāng)?shù)卣畞?lái)落實(shí)。

1996年全省企業(yè)職工實(shí)行養(yǎng)老制度改革以來(lái)，由于思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，管理體制未理順，加之資金緊張，調(diào)研的幾個(gè)地方企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)很不理想，人民群眾對(duì)此意見(jiàn)很大。一些效益較好的企業(yè)也不愿為退休職工落實(shí)這方面的獎(jiǎng)勵(lì)，處于觀望狀態(tài)，一心指望政府全部包攬。

（五）計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的分配使用不盡合理

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，近幾年來(lái)，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的投入增幅很快，2005年，我省計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入是這樣的，中央投入人平0.53元，省級(jí)投入人平1.25元，市（州）級(jí)投入人平1.38元，縣級(jí)投入人平6.84元。中央、省、市、縣四級(jí)人平投入累計(jì)約10元，這樣，我省每年計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入累計(jì)應(yīng)有6億多元，但用于計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)方面的經(jīng)費(fèi)卻少得可憐。僅農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金是中央、省、市、縣?？钪Ц兜摹?/p>

2002年省財(cái)政廳和省計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)的《**省計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)使用管理辦法》明確規(guī)定“獨(dú)生子女保健費(fèi)”是計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)支出的主要項(xiàng)目之一，但幾年來(lái)這項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行效果并不理想。未用計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)落實(shí)獨(dú)生子女保健的地方也未受到法律追究。

由此可見(jiàn)，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的使用不盡合理。同時(shí)，我們也感到計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的分配方案不盡合理，應(yīng)該將大量的經(jīng)費(fèi)用于對(duì)育齡群眾的服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)上。

三、進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的對(duì)策建議

（一）建立規(guī)范的可持續(xù)的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目體系

要堅(jiān)持“突出重點(diǎn)項(xiàng)目，不灑糊椒面”的原則，重點(diǎn)抓好獨(dú)生子女保健費(fèi)、計(jì)劃生育女兒戶、節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)、獨(dú)生子女傷殘、死亡及節(jié)育手術(shù)后遺癥救助、企業(yè)職工退休養(yǎng)老保險(xiǎn)、少生快富工程等六個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。各地可根據(jù)本地實(shí)際，一年選準(zhǔn)2-3個(gè)項(xiàng)目，實(shí)行重點(diǎn)突破，使實(shí)行的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制項(xiàng)目既規(guī)范，又具有可持續(xù)性。

（二）建立穩(wěn)定合理的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向投入機(jī)制

財(cái)政投入機(jī)制要把用于計(jì)劃生育保險(xiǎn)、實(shí)施“扶貧工程”、落實(shí)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)、開(kāi)展計(jì)劃生育免費(fèi)基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)、企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)的經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并按一定比例逐年加大投入。要合理確定計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的分配方案，使穩(wěn)步增長(zhǎng)的計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)大多用到為實(shí)行計(jì)劃生育的群眾的服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)方面。

（三）積極依靠社會(huì)力量，建立人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金

建立人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金是《**省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的一項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障措施，我們要狠抓這項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)。專項(xiàng)資金通過(guò)政府撥款、社會(huì)捐助、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、計(jì)劃生育罰沒(méi)收入等渠道籌措，也比照體育彩票募集資金的做法，經(jīng)過(guò)中央批準(zhǔn)，采取發(fā)行人口和計(jì)劃生育福利彩票等方式籌措獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金。主要用于獎(jiǎng)勵(lì)獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育女兒戶。

（四）建立部門(mén)齊抓共管的協(xié)作機(jī)制，制定出臺(tái)有利于人口和計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策

要整合部門(mén)資源，構(gòu)建“黨政牽頭、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作協(xié)作機(jī)制。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)制定土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、戶籍、勞動(dòng)、教育、財(cái)稅等制度和改革措施，要統(tǒng)籌考慮，互相協(xié)調(diào)，有利于人口和計(jì)劃生育工作。人口計(jì)生部門(mén)要牽頭落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度；扶貧部門(mén)要認(rèn)真做好農(nóng)村計(jì)劃生育貧困家庭的幫扶工作；民政部門(mén)要對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭實(shí)施救助,把農(nóng)村計(jì)劃生育家庭優(yōu)先納入社會(huì)保障試點(diǎn)；教育部門(mén)要對(duì)農(nóng)村獨(dú)生女入學(xué)給與降分優(yōu)待，對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育困難家庭子女入托和入學(xué)給予學(xué)費(fèi)減免。財(cái)政、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、婦聯(lián)等單位，要積極制定和實(shí)施有利于農(nóng)村計(jì)劃生育貧困家庭脫貧致富的政策措施，不斷擴(kuò)大計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的覆蓋面。

（五）建立科學(xué)的考核評(píng)估監(jiān)督機(jī)制

要建立科學(xué)的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制考核評(píng)估體系，使之規(guī)范化、制度化。各級(jí)黨委政府要把下級(jí)黨委政府及相關(guān)部門(mén)建立并開(kāi)展人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作的情況列入目標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行考核，增加分值，加大考核力度，對(duì)工作開(kāi)展好的單位給予表彰，對(duì)工作開(kāi)展不好的單位予以否決，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，大力推行政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)，實(shí)行民主管理和社會(huì)監(jiān)督，讓廣大群眾、社會(huì)中介組織、新聞傳媒參與進(jìn)來(lái)，對(duì)各級(jí)黨委政府及相關(guān)部門(mén)開(kāi)展計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作情況進(jìn)行監(jiān)督，確保職責(zé)任務(wù)落到實(shí)處。

第四篇：“誠(chéng)信計(jì)生、利國(guó)利民”計(jì)生工作調(diào)研報(bào)告

“誠(chéng)信計(jì)生、利國(guó)利民” 中峰鄉(xiāng)計(jì)劃生育調(diào)研報(bào)告

--中峰鄉(xiāng)人民政府 羅俊翔

近年來(lái)，中峰鄉(xiāng)黨委、政府在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣直各計(jì)生業(yè)務(wù)部門(mén)的大力指導(dǎo)幫助下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)了人口與資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。

一、基本情況

截止2010年10月1日至2011年9月30日止，全鄉(xiāng)共有9057戶，總?cè)丝?1008人，其中已婚育齡婦女6363人，共出生508人，人口出生率為16.38‰，比縣下達(dá)指標(biāo)14‰高2.38個(gè)千分點(diǎn)；計(jì)劃內(nèi)出生448人，計(jì)劃外出生60人，計(jì)劃生育率為88.18%，比縣下達(dá)指標(biāo)90%低1.82個(gè)百分點(diǎn)；一孩出生290人，其中計(jì)劃內(nèi)290人，無(wú)計(jì)劃外出生，一孩計(jì)劃生育率為100%；二孩出生231人，其中計(jì)劃外出生56人，二孩符合政策生育率為73.71%，比縣下達(dá)指標(biāo)78%低4.29個(gè)百分點(diǎn)；多孩出生5人，其中計(jì)劃外多孩出生4人，政策外多孩率0.78%，比縣下達(dá)指標(biāo)1.5%低0.72個(gè)百分點(diǎn)。出生人口性別比100：124，與2010年同期相比下降8個(gè)百分點(diǎn)；孕情環(huán)情監(jiān)測(cè)6872人次，寄回婦檢證明205人，婦檢率91.5%，綜合節(jié)育率88.29%。行政執(zhí)法立案75件，征收社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)50.356萬(wàn)元，當(dāng)年征收率為50%。

二、面臨的問(wèn)題

(一)控制違法生育的任務(wù)仍然艱巨。一是群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間存在較大差距。通過(guò)座談了解，計(jì)劃生育工作發(fā)展

居住，撕不開(kāi)情面，放不開(kāi)手腳，怕得罪人，得罪一個(gè)超生戶，便得罪一個(gè)家族，怕形成世仇，對(duì)自己和后代不好。個(gè)別村干部為了村委換屆當(dāng)選，私下口頭承諾了一些超生戶的不合法要求。

(三)流動(dòng)人口管理存在漏洞。一是流動(dòng)人口漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。多數(shù)育齡婦女外出嫌辦理《流動(dòng)人口婚育證明》手續(xù)麻煩、不好回函，便采取不與村打招呼、不辦證、不簽合同等方式私自外出。加之村級(jí)經(jīng)常性工作不到位，對(duì)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)信息不能及時(shí)掌握，極易造成這部分人漏管。二是假回函現(xiàn)象嚴(yán)重。有的育齡群眾通過(guò)黑市辦假回函；有的通過(guò)親屬在外地冒名頂替查體辦回函；有的不擇手段獲取流入地流動(dòng)人口空白回函單，自己填寫(xiě)孕、育、節(jié)育情況，寄回流出地。三是流動(dòng)人口信息平臺(tái)反饋信息有時(shí)與實(shí)際不符。有的流入地在查體程序、人員身份確認(rèn)上不規(guī)范，有的查體結(jié)果不真實(shí)。

(四)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施落實(shí)不夠及時(shí)。從調(diào)研了解的情況，歸納應(yīng)落實(shí)而未落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施育齡人群大致有以下幾種類型：一是觀望型，對(duì)落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施不積極，不主動(dòng)，存在能拖就拖，實(shí)在拖不過(guò)去再落實(shí)也不遲的思想。二是對(duì)抗型，有違法生育動(dòng)機(jī)，拒不落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施。三是患病不適應(yīng)型，育齡群眾身體患有不適手術(shù)的各種疾病。四是流動(dòng)型，有的已婚育齡婦女外出前查體有環(huán)，但外出后私自取環(huán)；有的常年在外打工的已婚育齡婦女，由于受現(xiàn)居住地長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施落實(shí)不嚴(yán)格的影響，落實(shí)難度較大。

養(yǎng)費(fèi)是懲處違法生育，特別是農(nóng)村違法生育的重要措施，是教育、警示、震懾廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的有效手段。三是強(qiáng)化村干部責(zé)任。全面實(shí)行村級(jí)計(jì)劃生育風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，明確獎(jiǎng)罰政策，增強(qiáng)村干部的責(zé)任感和壓力感。建立健全考核獎(jiǎng)懲體制，對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)違法生育瞞漏報(bào)的或出現(xiàn)當(dāng)違法生育的，進(jìn)行責(zé)任追究。

(三)綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。人口性別平衡是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。出生人口性別比過(guò)高，持續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，必然會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定、家庭幸福和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。從治標(biāo)的措施來(lái)講，主要是提高外控力，重點(diǎn)強(qiáng)化三項(xiàng)措施：一是衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、人口計(jì)生部門(mén)之間密切協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)B超和流引產(chǎn)藥物的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為的，從嚴(yán)處理處罰。建議，加大對(duì)全縣衛(wèi)生醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所開(kāi)展B超配備的調(diào)查摸底活動(dòng)，托清底子，并查驗(yàn)B超購(gòu)買(mǎi)、使用審批手續(xù)，對(duì)無(wú)批準(zhǔn)手續(xù)的，予以沒(méi)收。二是要加強(qiáng)孕期隨訪服務(wù)，及時(shí)掌握持證、冊(cè)育齡婦女的孕情，杜絕正常懷孕情況下私自終止妊娠的行為。對(duì)持證私自終止妊娠的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，是二胎的堅(jiān)決不再批準(zhǔn)其生育。三是建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別、非法終止妊娠“兩非”案件。一經(jīng)查實(shí)，對(duì)直接責(zé)任人一律開(kāi)除公職，并追究單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人責(zé)任。從治本的措施來(lái)講，主要是增強(qiáng)內(nèi)動(dòng)力，一是加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念。二是強(qiáng)化利益導(dǎo)向。對(duì)農(nóng)村獨(dú)女戶、雙女戶家庭在宅基地劃分、子女入托、升學(xué)、就業(yè)等方面給予

人員長(zhǎng)期在一個(gè)地方工作，不能打破情面、不便放手開(kāi)展工作的問(wèn)題。二是配齊配強(qiáng)村計(jì)生專職人員。按照“年輕化、知識(shí)化、女性化、職業(yè)化”四化標(biāo)準(zhǔn)，配齊村計(jì)生專職人員，鼓勵(lì)有條件的村從醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生中選聘村計(jì)生人員，逐步實(shí)現(xiàn)村計(jì)生專職人員的職業(yè)化。三是嚴(yán)格落實(shí)村計(jì)生專職人員的工資待遇。

第五篇：農(nóng)村居民自治能力建設(shè)調(diào)研報(bào)告

以下提供一篇調(diào)研報(bào)告給大家參考！

實(shí)行村民自治是憲法確立的一項(xiàng)重要制度。農(nóng)村居民是村民自治的主體，其總體素質(zhì)的高低和自治能力的強(qiáng)弱直接影響著村民自治制度在農(nóng)村的實(shí)行?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》開(kāi)始實(shí)施以后，特別是實(shí)行“海選”以來(lái)，我縣村民參與選舉的熱情空前高漲，一定程度上反映了農(nóng)村居民的民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，參政議政能力不斷提高的嶄新局面。

一村民自治能力建設(shè)狀況分析

村民自治制度的有效實(shí)施需要有一批高素質(zhì)的具有現(xiàn)代民主意識(shí)的村民。綜合分析我縣農(nóng)村現(xiàn)狀，由于受經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等因素影響，其存在的問(wèn)題，我們依然不能忽視。

(一)青壯年大量外出，降低村民自治主體的素質(zhì)

由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，近年來(lái)我縣外出人口越來(lái)越多，而且絕大多數(shù)是青壯年。由于他們長(zhǎng)期在外，和村里的聯(lián)系越來(lái)越少，對(duì)本村公共事務(wù)也很少過(guò)問(wèn)，選舉等村民自治活動(dòng)對(duì)他們的影響整理文章由編輯：xiexiebang.com越來(lái)越小。農(nóng)村的精英人才大多數(shù)集中在青壯年團(tuán)體，他們的缺席，對(duì)村民自治是一種不可忽略的損失，使得村委會(huì)吸收不到優(yōu)秀的人才，造成參加村務(wù)管理的村民整體素質(zhì)下降。這種狀況嚴(yán)重的影響了村民自治功能的發(fā)揮，而這反過(guò)來(lái)又影響了村委會(huì)在村民心中的地位和村民的參與熱情。

(二)村民整體文化素質(zhì)較低，影響參與自治活動(dòng)的成效

目前,我縣農(nóng)村居民受教育水平還是較低，18歲以上村民還是高中以下文化程度讓主體。農(nóng)民的受教育水平低,影響了農(nóng)民對(duì)政治參與的認(rèn)識(shí)水平和能力，對(duì)村民自治的理解就更多地停留在樸素的宗族和鄉(xiāng)土觀念水平上,與村民自治所要求的現(xiàn)代民主和參與意識(shí)有較大的差距。主要表現(xiàn)在參與村務(wù)自治管理過(guò)程中：參與村民自治活動(dòng)不深入，理解村民自治政策不全面，制訂執(zhí)行村規(guī)民約不到位，開(kāi)展民主監(jiān)督不主動(dòng)，表達(dá)自身利益訴求不科學(xué)等。這些都和村民的整體素質(zhì)是密切相關(guān)的。

(三)缺乏現(xiàn)代民主意識(shí)，難以正確使用手中的權(quán)利

雖然我國(guó)村民自治村民選舉等民主制度已通過(guò)立法形式予以固定，但現(xiàn)代民主理念在農(nóng)村的灌輸落實(shí)還需一個(gè)過(guò)程。受傳統(tǒng)宗族觀念影響，村民在選舉時(shí)傾向于支持自己的家人親戚或同姓同族當(dāng)選,容易操縱選舉結(jié)果。與家族意識(shí)相伴隨的是一種鄉(xiāng)土觀念。很多選民覺(jué)得大家都是親友，抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn),不如賣(mài)個(gè)人情，投自己的親友,至于這個(gè)人是否適合當(dāng)選沒(méi)有過(guò)多考慮。這種意識(shí)和觀念使村民在村干部的人選問(wèn)題上扭曲了標(biāo)準(zhǔn),形式上體現(xiàn)出了一定的現(xiàn)代民主，本質(zhì)上還是家族制。

(四)組織化程度較低，制約村民群體力量的發(fā)揮

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)戶家族之間相對(duì)獨(dú)立,經(jīng)常性的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系很少,共同的經(jīng)濟(jì)利益和共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不多。在參與村民自治活動(dòng)中,組織化程度較低,缺乏統(tǒng)一的力量和共同的行動(dòng),造成各行其是的局面,導(dǎo)致村民政治活動(dòng)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn),從而挫傷了農(nóng)民政治參與的熱情和積極性。如參加村民選舉是村民自治的最重要內(nèi)容，村民選舉的魅力就在于競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該是利益團(tuán)體之間的博弈，但是在村民還沒(méi)有被組織起來(lái)時(shí)，這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)往往是某一方占明顯的優(yōu)勢(shì)，其結(jié)果達(dá)不到理想的均衡。這種情況下的選舉難以反映村民的普遍意志。

(五)監(jiān)督機(jī)制不健全，容易出現(xiàn)村民選舉權(quán)被收買(mǎi)的現(xiàn)象

在當(dāng)前的村委選舉中，由于從上至下的縱向監(jiān)督體系不健全，公眾的監(jiān)督權(quán)和輿論監(jiān)督權(quán)未真正發(fā)揮。一些意欲當(dāng)選的村民就在“一票一權(quán)”上下功夫，公開(kāi)請(qǐng)吃喝，或者送財(cái)物，或者許諾選任后給予某種利益等等，千方百計(jì)賄賂村民，拉選票，某些民主意識(shí)薄弱的選民往往接受賄賂，被人收買(mǎi)手中的選票。從而造成選舉權(quán)利物化，逐漸喪失自身在村民自治中的話語(yǔ)權(quán)，參與自治權(quán)利被弱化。

二提高村民自治能力建設(shè)的幾點(diǎn)思考

針對(duì)目前我縣農(nóng)村居民自治能力較弱的現(xiàn)象，我們要圍繞縣委提出的“五個(gè)發(fā)展”戰(zhàn)略，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化教育民主法制等多方面著手解決：

(一)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生力，確保村民有條件參與村民自治

村民大量外出是時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)。關(guān)鍵是怎樣做到既能讓農(nóng)民外出發(fā)展又能與農(nóng)村自治事務(wù)緊密地結(jié)合在一起。做到這一點(diǎn)，唯有通過(guò)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生力，讓大部分的村民留在縣城和附近的中心村鎮(zhèn)謀生創(chuàng)業(yè)，以最大程度實(shí)現(xiàn)離村不離事。所以要加大中心鎮(zhèn)培育力度，構(gòu)建等級(jí)規(guī)模優(yōu)化空間分布有序特色優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系，形成以縣城為中心，以沙灣東坑兩大中心鎮(zhèn)為次中心，以等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為發(fā)展走廊的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)，把人口和產(chǎn)業(yè)集聚在縣城和中心鎮(zhèn)，才能使村民有條件的實(shí)現(xiàn)參與農(nóng)村自治。做到這一點(diǎn)，當(dāng)前重點(diǎn)要加快城北110工業(yè)區(qū)塊區(qū)塊及外舍王金洋復(fù)合產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)，全力打造新型工業(yè)化發(fā)展平臺(tái)。同時(shí)，其它中心村鎮(zhèn)也要結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展能引人聚人留人育人的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為人口集聚和城鎮(zhèn)化發(fā)展增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐力，把農(nóng)村青壯年集聚在縣域內(nèi)，使大部分村民有條件有機(jī)會(huì)參與村民自治活動(dòng)。

(二)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高村民參與自治意愿

只有集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的村子，村民自治組織才享有較高威信，村民參與自治的主動(dòng)性才更強(qiáng)。由此可見(jiàn)，搞好村民自治，關(guān)鍵要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。所以我們要整合資金等要素資源，加快培育富有畬鄉(xiāng)特色的“山區(qū)經(jīng)濟(jì)”。立足“三縣并舉”戰(zhàn)略，以“美麗鄉(xiāng)村?魅力畬寨”工程群眾增收致富奔小康工程為載體，重點(diǎn)扶持幾個(gè)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先抓好東坑澄照等糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大東景等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)建設(shè)；穩(wěn)妥推進(jìn)小型村撤并和自然村縮減工作，優(yōu)先發(fā)展景區(qū)等鄉(xiāng)村，讓這些區(qū)域內(nèi)的村集體經(jīng)濟(jì)先壯大起來(lái)。然后再逐步帶動(dòng)其它一些較為邊遠(yuǎn)的山村發(fā)展，以充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮村民自治建設(shè)的積極性主動(dòng)性和創(chuàng)造性。建議我縣抓住大均電站建設(shè)機(jī)遇，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)奔小康工作中拿出部分資金入股電站，為全縣各行政村分配適當(dāng)?shù)墓煞?，通過(guò)股份分紅為各村壯大集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)爭(zhēng)取允許村民個(gè)人投資入股，真正發(fā)揮的資源為農(nóng)民增收農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮造血功能。

(三)大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，加快培養(yǎng)民主法治意識(shí)

發(fā)展農(nóng)村文化教育，提高村民和村干部的民主法治意識(shí)是保證村民自治規(guī)范運(yùn)作健康發(fā)展的主要條件和必要前提。要通過(guò)各種有效途徑，加大文化惠民工程建設(shè)力度，如加大在村干部中選拔行政事業(yè)干部力度，形成村民重視學(xué)習(xí)善于學(xué)習(xí)的良好氛圍。通過(guò)出臺(tái)政策和措施吸引有知識(shí)有文化的農(nóng)村青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)實(shí)行大學(xué)生到農(nóng)村去任職制度，以提高村民村干部的整體素質(zhì)。同時(shí)，要把握正確的政治導(dǎo)向價(jià)值導(dǎo)向和輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的民主法制教育，培養(yǎng)他們良好健全的民主法制觀念參與意識(shí)，使他們努力提高自身有序政治參與的意識(shí)和基本素養(yǎng)，努力消除政治冷淡和各種非制度化參與現(xiàn)象。

(四)多渠道發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人組織，提高村民的組織化程度

分散性是制約農(nóng)民參與自治的一個(gè)重要因素。只有把農(nóng)民組織起來(lái)，讓農(nóng)民置于集體的力量之中，農(nóng)民的作用才能真正顯露出來(lái)，農(nóng)民的參與熱情才能提高起來(lái)。在今后隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，利益相同的經(jīng)濟(jì)實(shí)體將會(huì)不斷增多，我們爭(zhēng)取出臺(tái)優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，發(fā)展壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，引導(dǎo)他們成立自己的組織，讓社會(huì)的力量真正強(qiáng)大起來(lái)。這就需要我們加大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍培訓(xùn)，大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等基于相同的經(jīng)濟(jì)利益而自愿結(jié)合的自治組織。這在某種程度上可提高村民的話語(yǔ)權(quán)和正確的選擇權(quán)，減少宗族勢(shì)力在村民選舉和農(nóng)村事務(wù)中的影響力。