第一篇：沿海后發(fā)展地區(qū)港城產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略研究(上)

沿海后發(fā)展地區(qū)港城產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略研究

——以欽州市為例(上)

傅遠(yuǎn)佳

2013-1-30 9:57:17來源：《西部經(jīng)濟管理論壇》2012年第2期

摘 要：以港口為依托走港城產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展之路是沿海后發(fā)展地區(qū)迅速崛起的必然選擇。欽州建港條件、綜合交通條件優(yōu)越，臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，城市功能得到不斷增強。本文基于增長極理論，分析了欽州實施港城產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實基礎(chǔ)；同時在此基礎(chǔ)上，本文提出應(yīng)當(dāng)以港城產(chǎn)一體化理論為指導(dǎo)，堅持整體推進與跨越發(fā)展相結(jié)合、港口發(fā)展與城市發(fā)展相聯(lián)系、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相銜接、市場作用與政府引導(dǎo)相結(jié)合、支撐當(dāng)前發(fā)展與提升長遠(yuǎn)競爭力相結(jié)合、以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈為主的原則，推動觀念和體制機制創(chuàng)新，理清發(fā)展思路，整合力量，提高借勢發(fā)展能力，最終實現(xiàn)欽州跨越發(fā)展。

關(guān)鍵詞：后發(fā)展地區(qū)，發(fā)展戰(zhàn)略，欽州，經(jīng)濟增長點，港城產(chǎn)聯(lián)動，港口

基金項目：廣西哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目(編號11FJY023)；廣西教育廳科研項目(編號201106LX530)。

欽州作為沿海后發(fā)展地區(qū)，在發(fā)展過程中注重充分利用自身優(yōu)越的港口區(qū)位條件，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，培育先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快城市建設(shè)，打造經(jīng)濟增長點。這種發(fā)展戰(zhàn)略既可以促進欽州的加速發(fā)展，又可以培育新的經(jīng)濟增長區(qū)域。世界各國港口城市發(fā)展都將臨港產(chǎn)業(yè)作為首選產(chǎn)業(yè)，臨港產(chǎn)業(yè)是港口城市經(jīng)濟的重要支撐，也是港口城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。港口如何依托城市自然資源和經(jīng)濟技術(shù)條件盡快做大做強，城市經(jīng)濟又怎樣在港口的帶動下迅速發(fā)展，港口、城市、產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展如何協(xié)調(diào)統(tǒng)一，成為欽州亟待解決的重要課

題。

一、港城產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略的理論依據(jù)

發(fā)展經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，不同的時期、不同的行業(yè)、不同的地區(qū)發(fā)展是不平衡的。在一個時期內(nèi)，經(jīng)濟的增長往往集中在一個或幾個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或地區(qū)，這些產(chǎn)業(yè)或地區(qū)就是經(jīng)濟增長極。增長極概念最初由法國經(jīng)濟學(xué)家佩魯(francois perroux)提出，經(jīng)過布代維爾和赫希曼等學(xué)者的豐富和發(fā)展，最終在20世紀(jì)50—60年代形成了增長極理論。增長極理論被認(rèn)為是西方區(qū)域經(jīng)濟學(xué)中經(jīng)濟區(qū)域觀念的基石，是非均衡發(fā)展理論的依據(jù)之一，它已經(jīng)成為很多國家制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時運用的一種發(fā)展戰(zhàn)略，并且在不少國家不乏成功運用此理論的例子。20世紀(jì)80年代增長極理論傳入我國后，我國學(xué)者在學(xué)習(xí)此理論的基礎(chǔ)上對其進行了創(chuàng)新，提出了“梯度推移”理論和“點軸系統(tǒng)”理論，這些理論促進了我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略從均衡發(fā)展向非均衡發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

從我國沿海先發(fā)展地區(qū)三大經(jīng)濟增長極的迅速崛起加速了我國沿海經(jīng)濟發(fā)展的事實來看，我國在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中運用增長極理論的實踐是成功的。目前我國沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題之一是沿海先發(fā)展地區(qū)和沿海后發(fā)展地區(qū)的差距不斷加大。解決這一問題不能再堅持過去的均衡發(fā)展思路，必須堅持非均衡發(fā)展。但是，現(xiàn)階段非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略重點應(yīng)該是沿海后發(fā)展地區(qū)，而不再是沿海先發(fā)展地區(qū)。也就是說，我們應(yīng)該考慮沿海后發(fā)展地區(qū)各區(qū)域的區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)等因素，確定幾個重點區(qū)域作為沿海后發(fā)展地區(qū)的經(jīng)濟增長極，對其加以重點扶持，優(yōu)先發(fā)展。通過新的增長極的擴散效應(yīng)帶動其他沿海后發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的加速發(fā)展，使沿海先發(fā)展地區(qū)和沿海后發(fā)展地區(qū)的差距逐步縮小，以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

港口與城市存在互補共生的關(guān)系，港口是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和動力，城市是港口發(fā)展的支撐和載體。港口對城市的影響效應(yīng)體現(xiàn)在兩方面：(1)港口經(jīng)濟是城市經(jīng)濟發(fā)展的增長極。港口經(jīng)濟關(guān)聯(lián)性非常強，它可以通過前后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)帶動城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。港口的發(fā)展需要運輸、倉儲、物流、貿(mào)易、加工、金融、信息、代理、口岸、保險等相關(guān)行業(yè)的配合，因此其發(fā)展會產(chǎn)生關(guān)聯(lián)效應(yīng)。(2)港口是調(diào)整本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)力量。港口是陸上和海上貨物運輸?shù)慕Y(jié)合點，因此它可以利用外部資源來發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟。港口的發(fā)展必須依托城市，城市能為港口的發(fā)展提供綜合物流活動空間和內(nèi)陸運輸聯(lián)接通道；提供金融、管理咨詢、信息通訊、技術(shù)援助、應(yīng)用研究等方面的服務(wù)。[1]今天，港口不僅推動了城市經(jīng)濟總量的增長，港口區(qū)位優(yōu)勢也大大增強了城市經(jīng)濟的輻射能力和競爭能力，充分改善了城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城市的發(fā)展又促進了港口的發(fā)展，二者相輔相成。尤其在全球化趨勢下，整個世界經(jīng)濟更加依賴于國際貿(mào)易和海上航運，港口作為海運轉(zhuǎn)為其他運輸方式(陸運、空運或內(nèi)河航運)的必經(jīng)節(jié)點，其作用逐漸延伸并被強化，其組織外貿(mào)、發(fā)展工業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性作用逐漸凸顯，港口日益成為區(qū)域經(jīng)濟的支柱。港口的功能也從僅僅滿足城市經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的需要轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M城市經(jīng)濟加快發(fā)展。

由于城市和港口在人類活動中的緊密關(guān)系，實施依港建城，臨港興產(chǎn)，港城一體，港城產(chǎn)互相依托、互相促進的一體化發(fā)展戰(zhàn)略成為世界各國沿海城市實現(xiàn)跨越式發(fā)展的普遍選擇。港城一體化發(fā)展的實質(zhì)是根據(jù)港口和城市的內(nèi)在聯(lián)系，通過建立協(xié)調(diào)機制，在一定程度上將各自獨立的經(jīng)濟實體整合為步調(diào)一致、相互共生的利益共同體。對港口來說，港城一體化發(fā)展不僅有利于保證貨源、降低集港費用，而且有利于吸引供應(yīng)原料、購買產(chǎn)品的來港客戶；對城市而言，將某些需要大量冷卻水、原料以及產(chǎn)品批量大的企業(yè)，如石化、鋼鐵、電力、造船等企

業(yè)，建在港口附近特別經(jīng)濟。[2]港城一體化最容易切入的點就是發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)是港口和城市的共同需要。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展載體互動的角度來看，港口、城市、產(chǎn)業(yè)是密切相關(guān)的三大要素，它們相互依存，互動性很強。城市所具有的良好依托條件會促進港口建設(shè)，拓展臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；反過來，港口和臨港產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也會增強港口城市的輻射效應(yīng)，實現(xiàn)陸向腹地、海向腹地雙贏。要實施港城一體化發(fā)展戰(zhàn)略，就必然要走“港城產(chǎn)聯(lián)動”的協(xié)調(diào)發(fā)展之路。只有堅持“港城產(chǎn)”三位一體聯(lián)動并進，才能達到以工興港、港工互促、統(tǒng)籌發(fā)展，最終帶動自身發(fā)展的目的。

二、欽州實現(xiàn)港城產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)

在港口建設(shè)方面，欽州港位于廣西沿海地區(qū)的中心位置，地處東南亞與中國大西南兩個輻射扇面的中心，它是中國東、中、西三個地帶的交匯處，是華南經(jīng)濟圈與西南經(jīng)濟圈、港澳經(jīng)濟圈與內(nèi)陸經(jīng)濟圈以及國內(nèi)經(jīng)濟圈與東南亞經(jīng)濟圈的結(jié)合點，是大西南出海最便捷的通道。欽州港是我國西南海岸線上的深水天然良港，孫中山先生在其1919年完成的《建國方略》中就提出了要把欽州港規(guī)劃建設(shè)成“南方第二大港”。欽州港三面環(huán)陸，南部向海，港池隱蔽寬闊，避風(fēng)條件良好。它有大約86公里長的碼頭岸線，其中深水岸線54公里，可建1-30萬噸級碼頭200多個，有30多個10-20萬噸級大型深水泊位，建成后可形成3億噸以上的吞吐能力?，F(xiàn)在，欽州港已成為全國25個區(qū)域性重要港口之一。已建成碼頭泊位56個，年吞吐能力為6000萬噸，其中萬噸級以上泊位13個，在建10萬噸碼頭4個；已建成10萬噸級航道，乘潮可以進15萬噸到18萬噸的大船，2009年9月已開工建設(shè)廣西首條30萬噸級航道；開通了國內(nèi)南北班輪航線和至臺灣臺北、高雄的集裝箱航線，開通了至東盟各個國家的國際班輪航線。

在綜合交通建設(shè)方面，欽州陸上交通便捷，它是北部灣沿海地區(qū)的交通樞紐。南北、欽防高速公路、南北二級公路在欽交匯，南防、黎欽、欽北鐵路在欽相接并與全國鐵路干線聯(lián)網(wǎng)。欽州距周邊南寧和北海的機場都在100公里左右，交通十分便捷。欽州港建設(shè)起步很晚，但其發(fā)展十分迅速。同建港之初比，其貨運量增加了100倍，海關(guān)關(guān)稅從1992年的1000萬元增長到2010年的18億元。2010年，欽州港完成貨物吞吐量3022.1萬噸，同比增長50.1%，這是繼2007年吞吐量突破千萬噸后，僅用3年時間又跨越的兩個千萬噸臺階。特別是集裝箱運輸量，2009年首次突破十萬大關(guān)后，2010年集裝箱吞吐量達25.1萬標(biāo)箱，同比增長148.5%，欽州港已成為北部灣集裝箱運輸干線港。根據(jù)規(guī)劃，到2015年欽州港港口年吞吐能力將達到兩億噸以上，年吞吐量將達到1.5億噸以上。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，欽州臨港產(chǎn)業(yè)迅速崛起，大工業(yè)格局初步形成；傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)活力日漸增強。欽州引進了中國石油千萬噸煉油項目和廣西金桂紙業(yè)林漿紙項目等重大產(chǎn)業(yè)項目，帶動了一批產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。隨著中國石油、國投電力、印尼金光集團、中糧集團、清華同方數(shù)字電視、玉柴石化、泰興石化、銳豐釩鈦鐵等特大型、大型企業(yè)的進駐及相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目的開工，已形成石化、造紙、冶金、電子、物流、能源、糧油食品等七大支柱產(chǎn)業(yè)。預(yù)計至2012年，僅欽州港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值就將達到1800億元人民幣。縣區(qū)工業(yè)園區(qū)形成了生物制藥、制糖、紡織、建材、農(nóng)機制造、坭興陶和農(nóng)產(chǎn)品加工等地方傳統(tǒng)性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2010年，欽州GDP達504.18億元，年均增長16.1%，比“十五”時期平均增速高5.3個百分點；財政收入突破50億元，達到58.37億元，年均增長32.8%，比“十五”時期平均增速高19.3個百分點；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值593.59億元，年均增長27%，比“十五”時期平均增速高5.2個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資達451.6億元，年均增長38.1%，“十一五”期間累計固定資產(chǎn)投資額超過1300億元，相當(dāng)于建市以來至“十五”末期固定資產(chǎn)投資總額的3.5倍；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了重大突破，三次產(chǎn)業(yè)比例由40.7∶27.4∶31.9調(diào)整26.2∶40.8∶33，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從22.2%大幅上升至34.7%，超過了農(nóng)業(yè)的比重。欽州的發(fā)展方式實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，其綜合實力已提升至中游水平。[3]

第二篇：沿邊地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究

發(fā)展外向化農(nóng)業(yè)是沿邊地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，是迅速提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟競爭力的重要途徑，是確保農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的必由之路，也是“興邊富民、提前翻番奔小康”的希望所在。中國加入世界貿(mào)易組織后，沿邊縣（市）同全國一樣面臨著在國際市場重新定位的問題。我省具有農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，又有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，應(yīng)對入世挑戰(zhàn)，就應(yīng)以這些優(yōu)勢為依托，大力發(fā)展外向型優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。

（一）按照比較效益的原則，選擇優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立具有地方特色的外向化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地

隨著世界經(jīng)濟全球化的發(fā)展和我國成為世貿(mào)組織成員，農(nóng)業(yè)的競爭實質(zhì)上就是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品的競爭。沿邊各縣（市）必須瞄準(zhǔn)市場需求，從資源、區(qū)位等優(yōu)勢出發(fā)，抓緊培育一個或幾個品質(zhì)優(yōu)、競爭力強、附加值高的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)一批有規(guī)模的專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品基地。要因地因時制宜，用最好的資源發(fā)展最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。沿邊縣（市）開發(fā)晚、污染少、生態(tài)環(huán)境好，發(fā)展綠色食品的條件得天獨厚，要把發(fā)展無公害綠色食品的生產(chǎn)和加工作為重中之重，培育全省最具特色、最有規(guī)模的優(yōu)勢產(chǎn)品；沿邊縣（市）多草原、飼料來源廣，適宜發(fā)展畜牧業(yè)，要把畜牧業(yè)作為新經(jīng)濟增長點，突出抓好傳統(tǒng)品種改良和新品種引進，開發(fā)“盤踞半壁江山”的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；沿邊縣（市）多地處寒帶，森林覆蓋率高、山區(qū)半山區(qū)面積大，林產(chǎn)品、山產(chǎn)品種類繁多，要充分挖掘珍稀野生動植物及藥材養(yǎng)殖和加工潛力，構(gòu)建獨具冷涼特色的優(yōu)勢經(jīng)濟格局；沿邊縣（市）與俄羅斯接壤，全省有3045公里左右的邊境線和20多個邊境口岸，要加快發(fā)展俄羅斯市場需求旺盛的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和加工，擴張出口創(chuàng)匯的優(yōu)勢群體，特別是要根據(jù)俄方市場現(xiàn)狀及發(fā)展變化趨勢，調(diào)整和擴展具有競爭優(yōu)勢的蔬菜、水果、食用菌、藥材、畜禽、綠色大米等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地，從而優(yōu)化區(qū)域布局，形成各具特色的外向型優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)。

（二）找準(zhǔn)優(yōu)勢互補和共同利益的結(jié)合點，廣泛開展中俄農(nóng)業(yè)合作，提升外向化農(nóng)業(yè)競爭力

##省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)同屬于黑龍江流域地區(qū)，該地區(qū)開發(fā)條件得天獨厚，不僅國家關(guān)系友好，經(jīng)濟要素互補，并且是東北亞區(qū)域中自然資源最豐富、潛力最大、后勁最強的地區(qū)。2001年11月10日，中國加入了世界貿(mào)易組織，俄羅斯未來幾年也將加入世貿(mào)。入世后，兩國都面臨著一個在國際市場上重新定位的問題。把我省與遠(yuǎn)東地區(qū)放到世界經(jīng)濟的大背景中考察，加速、加強我省與遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)合作，不僅有利于振興兩國經(jīng)濟，也有利于促進東北亞，乃至亞太經(jīng)濟的崛起。中俄雙方在農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域有很大的互補性。比如農(nóng)業(yè)，俄遠(yuǎn)東地區(qū)不僅有豐富的可墾土地資源，而且有巨大的糧食、果菜、食品的市場需求，每年谷物缺口80萬噸以上、飼料缺口300萬噸以上，蔬菜、水果、肉產(chǎn)品缺口均在40萬噸左右。而我方則有發(fā)展種植業(yè)的技術(shù)、經(jīng)驗和豐富的勞動力資源，并且有大量的商品糧需要尋找銷路，完全可以成為俄羅斯的“米袋子”、“菜籃子”、“果園子”。這就要求沿邊縣（市）要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化的潮流，通過區(qū)域合作逐步融入經(jīng)濟一體化和區(qū)域化大趨勢中。加大對優(yōu)良種苗、珍稀品種和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工技術(shù)設(shè)備的引進力度，建立跨地區(qū)、有特色的優(yōu)良種苗培育中心。大力鼓勵外商帶項目、資金、技術(shù)、市場投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興辦農(nóng)產(chǎn)品倉儲、運輸和貿(mào)易等龍頭企業(yè)，借助外力改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品的品質(zhì)和競爭力。認(rèn)真貫徹“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與俄羅斯經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，組織和引導(dǎo)農(nóng)民、民營企業(yè)家開展種植業(yè)、林業(yè)采伐合作，開發(fā)綠色食品、自然藥品，實現(xiàn)集約經(jīng)營，并有計劃、有組織地輸出良種、技術(shù)、設(shè)備和勞務(wù)，全方位增強區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的國際比較優(yōu)勢。

（三）興建產(chǎn)地市場，開辟境外市場，全力構(gòu)筑輻射性強、開放度高的外向化農(nóng)業(yè)市場體系

##省的鄰國俄羅斯消費品市場進口商品占60%，大都是輕工產(chǎn)品、生活日用品和各種副食品，這種互補性經(jīng)濟格局短期內(nèi)不會根本改變，其對接最直接、最便捷的方式就是邊境貿(mào)易。沿邊縣（市）必須緊緊抓住同俄羅斯經(jīng)濟互補性強這一關(guān)鍵，及時獲取國際市場特別是俄遠(yuǎn)東市場發(fā)展變化的最新信息，建立上下貫通的農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建外聯(lián)市場、內(nèi)結(jié)農(nóng)戶的區(qū)域性營銷體系，帶動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)整體升級。要轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)農(nóng)民走進市場和適應(yīng)市場，搞好服務(wù)，用更多的精力抓流通，使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得出、賣得出、賣得好價錢，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。抓好現(xiàn)有市場配套完善，加強糧、果、菜、食用菌、畜牧等產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，并向跨區(qū)域、遠(yuǎn)輻射、大規(guī)模、高檔次方向發(fā)展。大力開拓國際市場，不斷擴大對俄出口商品種類，加快市場多元化的步伐，在鞏固俄羅斯遠(yuǎn)東市場的同時，迅速向西伯利亞及俄羅斯腹地推進。積極組織參加各種農(nóng)產(chǎn)品展銷訂貨會、貿(mào)易洽談會，采取各種形式和措施把當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品更多地推向區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外市場。搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，參照國際慣例和準(zhǔn)則，完善檢測手段，實現(xiàn)與國際接軌。深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，形成開放、統(tǒng)一、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，建立公開、公平、公正、競爭的市場環(huán)境，建立綠色通道，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。要發(fā)展大生產(chǎn)、大流通，通過市場來推動規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展，通過擴大規(guī)模適應(yīng)市場。在品種質(zhì)量、貯藏加工、包裝運輸、營銷策略上狠下功夫，使沿邊口岸縣（市）蔬菜、水果等比較優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。要十分重視發(fā)揮農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的作用，發(fā)揮各種各樣的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會的作用，為他們創(chuàng)造、提供好的外部環(huán)境和發(fā)展空間，從而提高農(nóng)業(yè)市場化水平。

（四）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，育強育大龍頭企業(yè)，延伸外向化產(chǎn)業(yè)鏈條

當(dāng)前，國際農(nóng)產(chǎn)品的競爭，實際上是大型的、

第三篇：海爾發(fā)展戰(zhàn)略研究

海爾發(fā)展戰(zhàn)略研究

海爾跨國簡介：

20年間，海爾從一個當(dāng)初年營業(yè)額只有348萬元卻虧損147萬元的集體小廠，神速地發(fā)展為2004年全球營業(yè)額高達1000億元的跨國集團。

上世紀(jì)80年代的中國家電市場是一個高速爆炸式的增長時代。當(dāng)年，集團總裁張瑞敏因意識到產(chǎn)品質(zhì)量問題的嚴(yán)重性，從倉庫存放的400多臺冰箱中找出76臺有缺陷的冰箱，下令誰干的由誰砸掉。這把海爾發(fā)展的功勛大錘，為海爾品牌今天走向世界立了大功。

1988年12月，海爾冰箱在全國冰箱評比中，以最高分獲得中國電冰箱史上的第一塊金牌。1991年，海爾冰箱又被評為“全國十大馳名商標(biāo)”。而且此時的海爾在管理、技術(shù)、人才、資金、企業(yè)文化諸多方面都有了可移植的模式，從而奠定了海爾在中國家電行業(yè)的領(lǐng)頭地位。

從1991年到1998年，海爾先后兼并了18家虧損企業(yè)，全部扭虧為盈，并使海爾多元化戰(zhàn)略得以低成本實施。海爾產(chǎn)品從單一的冰箱，發(fā)展到包括空調(diào)、洗衣機、彩電、電腦、手機等69大門類的1萬多個品種。海爾冰箱、冷柜、空調(diào)、洗衣機的市場占有份額都居國內(nèi)同行業(yè)之首。

2000年3月，美國海爾工業(yè)園的冰箱項目正式投產(chǎn)，它所生產(chǎn)的冰箱在美國市場供應(yīng)，并且通過當(dāng)?shù)卦O(shè)計、當(dāng)?shù)刂圃?、?dāng)?shù)劁N售，在當(dāng)?shù)厣钌畹卦赂?。之后，海爾按照“先難后易”的既定策略，在巴基斯坦、孟加拉國等發(fā)展中國家相繼建立了海爾工業(yè)園和工廠，在意大利收購了當(dāng)?shù)匾患掖笮捅渲圃鞆S。

如今，海爾已經(jīng)在世界各地建立起30家海外工廠、56個貿(mào)易中心、15個設(shè)計中心，營銷網(wǎng)點53000個，擁有全球經(jīng)理人3000多名，產(chǎn)品銷往世界160多個國家和地區(qū)，并成為當(dāng)?shù)卣J(rèn)同的知名品牌。最近，海爾集團所在的山東省制定了一項建設(shè)世界制造業(yè)中心的發(fā)展綱要，計劃用5年多的時間，斥資2萬億元達到這一目標(biāo)。為此，山東省還制定了一項名牌發(fā)展規(guī)劃，明確提出到2010年力爭創(chuàng)“中國名牌”150個以上，創(chuàng)20個世界知名的“海爾式”品牌企業(yè)。

分析海爾的國際化戰(zhàn)略2009-01-02 17:17有資料顯示，作為國際企業(yè)的海爾集團2003年實現(xiàn)銷售收入806億元，其中賣給美國消費者的家電產(chǎn)品約達43億元。提起海爾的國際化之路時，很多人都津津樂道于海爾的“先難后易”戰(zhàn)略，即先進入國外最講究、最挑剔的市場，占領(lǐng)制高點，然后以高屋建瓴之勢進入其他國家市場。最近有學(xué)者以海爾進入美國市場為例，認(rèn)為海爾的國際化道路采用的是循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打的“先易后難”戰(zhàn)略。

一、海爾國際化戰(zhàn)略的構(gòu)成1.市場進入戰(zhàn)略

目標(biāo)市場選擇——先難后易。海爾CEO張瑞敏認(rèn)為，海爾國際化就像是一盤棋，要提高棋藝，最好的辦法就是下棋找高手。海爾選擇的高手是歐洲和美國。歐洲人對中國的陌生和對中國產(chǎn)品質(zhì)量的偏見，是海爾在歐美市場遇到的最大難題。海爾洗衣機在1997年進入歐洲時，還沒有一個客戶，同時海爾對歐洲人的消費習(xí)慣和歐洲產(chǎn)品的準(zhǔn)入機制也很陌生。為了消除進入障礙，海爾聘用了熟知市場的當(dāng)?shù)厝?。亞默瑞認(rèn)為，海爾產(chǎn)品先后獲得過美國UL、德國VDE、加拿大CSA等幾十項國際權(quán)威性質(zhì)量認(rèn)證，質(zhì)量不存在問題，海爾缺少的是符合歐洲人消費需求的產(chǎn)品。因此，海爾針對歐洲人的消費習(xí)慣專門進行設(shè)計。在歐洲，一個新產(chǎn)品從設(shè)計到制造一般需要一年的時間，但海爾僅用一個月時間就可以推出一個新產(chǎn)品，這樣海爾不僅在產(chǎn)品設(shè)計上滿足了歐洲人的需要，而且顯示了其他大公司無法做到的快速反應(yīng)。

市場進入方式——先易后難。通常一個公司進入國外市場的經(jīng)營方式可以分為全球啟動模式和先易后難模式兩種。海爾選擇了后者，事實證明是成功的。所謂先易后難模式，是指企業(yè)先通過簡單易行、投資要求最少的方式一出口參與國際市場，然后逐漸從事資金要求更高、風(fēng)險更大的跨國經(jīng)營活動，包括設(shè)立海外銷售辦事處和海外直接投資。先易后難模式的好處是，企業(yè)有時間積累經(jīng)驗、積累資源（包括人力資源和物質(zhì)資源），增加企業(yè)海外經(jīng)營能力，減少決策的風(fēng)險和對失敗的承受能力。先易后難模式是世界上大多數(shù)企業(yè)所采用的國際化方式，海爾的國際化戰(zhàn)略也采用了這種方式，具體而言就是采用了“出口一聯(lián)合設(shè)計一設(shè)立貿(mào)易公司一當(dāng)?shù)厣a(chǎn)”的方式。從產(chǎn)品種類來看，海爾的策略是先以一兩種產(chǎn)品打入美國市場，站住腳之后再多元化發(fā)展。目前在小型冰箱上，海爾基本站住了腳，接下來是擴大戰(zhàn)果，銷售和生產(chǎn)海爾的其他電器和電子產(chǎn)品。海爾在曼哈頓的總部大樓的展廳，已開始展示和推銷海爾洗衣機、冷柜、大容量電冰箱、純平電視和其他海爾產(chǎn)品。

2.當(dāng)?shù)鼗瘧?zhàn)略

實施國際化戰(zhàn)略面臨的兩個最基本的戰(zhàn)略選擇是全球化和當(dāng)?shù)鼗?。海爾在國外市場的競爭采用了?dāng)?shù)鼗瘧?zhàn)略。海爾在洛杉磯建立了“海爾設(shè)計中心”，在紐約建立了“海爾美國貿(mào)易公司”、在南卡羅萊納建立“海爾生產(chǎn)中心”，在美國形成了設(shè)計、生產(chǎn)、銷售三位一體的經(jīng)營格局。這樣做的主要目的是為了更好地了解美國市場，更快地針對市場變化做出反應(yīng)。海爾在美國銷售的許多產(chǎn)品都不是海爾原有的產(chǎn)品，而是專門針對美國市場設(shè)計和生產(chǎn)的。海爾美國貿(mào)易公司和生產(chǎn)中心的人力資源管理也是實施的當(dāng)?shù)鼗瘧?zhàn)略。許多在美國的成功的日本公司采取的是獨資子公司、總部選派經(jīng)理人對其進行管理的方式。海爾的方式不同。海爾美國貿(mào)易公司是海爾同美國家電公司（ACA）的合資企業(yè)，海爾持多數(shù)股權(quán)，ACA持少數(shù)股權(quán)。該合資企業(yè)管理完全交給當(dāng)?shù)毓蛡虻木哂挟a(chǎn)業(yè)經(jīng)驗和開拓能力的美國經(jīng)理管理。美國管理人員有很大的自主權(quán)，他們自主推銷品牌，爭取新的客戶。海爾在美國的生產(chǎn)中心雖然是海爾的獨資企業(yè)，但其主要管理人員都是美國的，除了幾個中國派去的人員外，員工基本上全是美國人。

3.整合全球資源

從全球市場獲取收入和利潤并不是全球化經(jīng)營的全部目標(biāo)。邁出國門除了給企業(yè)帶來了給企業(yè)帶來巨大的市場機遇之外，更重要的是給予了企業(yè)利用全球資源的機會。80年代以來，通訊、交通迅速發(fā)展，企業(yè)家更容易得到海外市場的信息和從全球范圍得到資源。事實上，國際化戰(zhàn)略的真諦在于有效地利用分布在世界不同地區(qū)的資金資源、研發(fā)資源、優(yōu)惠政策和客戶資源，在世界范圍內(nèi)形成企業(yè)的競爭優(yōu)勢。海爾采取全球范圍融資、融智和文化融合的辦法，充分利用當(dāng)?shù)氐娜肆Y源和資本，在全球范圍初步整合了企業(yè)資源。在國際化戰(zhàn)略的實施過程中，海爾用二三年的時間，在美國、歐洲等主要經(jīng)濟區(qū)建起了有競爭力的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、設(shè)計網(wǎng)絡(luò)、制造網(wǎng)絡(luò)、營銷與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到目前為止，海爾在全球已有貿(mào)易中心56個、設(shè)計中心15個（其中海外8個）、工業(yè)園7個（包括生產(chǎn)3種以上產(chǎn)品，占地600畝以上）、工廠46個（其中海外10個）、服務(wù)網(wǎng)點11976個、營銷網(wǎng)點53000個（其中海外38000個）。海爾分布世界的生產(chǎn)、營銷、研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，初步形成了利用全球資源，開拓全球市場的跨國公司雛形。

二、海爾國際化戰(zhàn)略的成功之道

海爾的市場進入戰(zhàn)略和當(dāng)?shù)鼗瘧?zhàn)略并不是實現(xiàn)國際化經(jīng)營的唯一戰(zhàn)略選擇，但如果我們將它的國際化戰(zhàn)略和它的企業(yè)整體戰(zhàn)略相聯(lián)系時，就發(fā)現(xiàn)這種選擇正是其獲得成功的必由之路。

1.品牌戰(zhàn)略與先難后易

海爾在進入歐洲和美國之前，產(chǎn)品主要出口中東和東南亞地區(qū)，雖然能夠在這些地區(qū)賺取一些外匯，但無法在這里創(chuàng)造世界性的品牌。海爾認(rèn)為，要想達到品牌競爭的最高境界，海爾就必須進入到名牌林立的歐美地區(qū)，因此“先難后易”就成為海爾在全球范圍實施其品牌戰(zhàn)略的必然選擇。

海爾要做的是有國際競爭力的國際品牌運營商，創(chuàng)國際名牌是海爾的重要目標(biāo)。宣傳海爾品牌是海爾在美國的一項重要任務(wù)。過去海爾在美國市場上的宣傳比較低調(diào)，除了在幾個主要機場的手推車上打上“Haier”商標(biāo)外，基本沒有什么廣告宣傳。但近來海爾加強了其品牌戰(zhàn)略。海爾將在美國采用一些新的廣告媒體，包括廣告牌、汽車站和電視。海爾最新的DVD同麥克爾·喬丹的影片宣傳聯(lián)系在一起的電視廣告已經(jīng)在電視上播放。在洛杉礬、紐約、華盛頓的大街上，都可以看到海爾巨大的廣告牌。海爾美國貿(mào)易公司的售后服務(wù)中心開通的免費熱線電話服務(wù)已覆蓋全美。海爾在美國的品牌宣傳取得了事半功倍的效果。美國是世界上進口家電最多的國家，世界所有家電名牌無不在這個市場上競爭，以通用電氣、惠爾浦為首的美國家電企業(yè)在世界上都非常有名。能在素以艱難著稱的美國市場上占據(jù)一席之地，等于向世界其他市場發(fā)出了一個強有力的信號——海爾已經(jīng)是世界上最具競爭力的家電廠商之一。

2.企業(yè)文化的移植與當(dāng)?shù)鼗瘧?zhàn)略

如何使海爾特有的企業(yè)文化融入海爾的當(dāng)?shù)鼗瘧?zhàn)略之中，成為海爾國際化戰(zhàn)略能否成功的最大挑戰(zhàn)。作為一個跨國經(jīng)營的企業(yè)，不但要回答如何跨越文化差異進行管理的問題，還要結(jié)合所在國的具體情況進行管理，進而解決如何進行創(chuàng)新和企業(yè)內(nèi)的知識共享問題。從一些企

業(yè)的實踐來看，不同市場的文化差異，經(jīng)常困擾著企業(yè)海外經(jīng)營的決策及其執(zhí)行。即使企業(yè)奔赴海外開拓業(yè)務(wù)的決策是正確的，也不一定能保證獲得預(yù)期的經(jīng)營結(jié)果。海爾一向是個重視企業(yè)文化的企業(yè)，而正是由于將企業(yè)文化成功地移植到海爾的海外企業(yè)，海爾的當(dāng)?shù)鼗瘧?zhàn)略才取得了成功。

三、海爾的國際化經(jīng)營戰(zhàn)略給中國其他企業(yè)的啟示

對于中國的大多數(shù)企業(yè)來說，采用海爾模式的投入巨大風(fēng)險也相對較大。因為美國、意大利、英國等國家是當(dāng)今世界上最發(fā)達的國家，其技術(shù)力與產(chǎn)品力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國這樣的發(fā)展中國家。一個相對落后的發(fā)展中國家向最發(fā)達國家輸出技術(shù)與產(chǎn)品，其難度之大可想而知。事實也是這樣，中國企業(yè)真正在美國市場取得成功的還不多。當(dāng)然，換個角度來說，像海爾這樣的中國企業(yè)進入美國這樣的市場也有其便利的一面：這些國家的市場秩序非常成熟，非市場因素對企業(yè)的干擾很少，只要企業(yè)具備真正的實力，這樣的市場開發(fā)起來反而相對容易一些。

與海爾模式恰恰相反，像TCL、海信、榮事達等企業(yè)是典型的“先易后難”模式。TCL先從與中國文化背景比較相近的東南亞國家著手，比如越南、菲律賓等東南亞國家，然后一步一步向發(fā)達國家擴張和滲透。TCL彩電經(jīng)過3年的拼搏，在越南市場已經(jīng)做到第二位，僅次于索尼。在菲律賓市場，TCL彩電成長也很快。但是，這種模式也存在著較大的弊端：其一，對于這些第三世界國家和東南亞國家來說，日本產(chǎn)品占據(jù)著其高端市場，國內(nèi)企業(yè)只能占據(jù)中、低端市場，而這些國家里中、低端市場的利潤空間非常低，在一段時間里，甚至是賠本賺吆喝。其二，由于進入的是發(fā)展中國家，對這些有望進入國際品牌的企業(yè)的品牌形象來說，有一定弱化影響。不管是這些市場的不發(fā)達還是在這些市場所占據(jù)的位置來說，不利于其今后進入歐、美等發(fā)達國家。

仔細(xì)研究這些企業(yè)的國際化之路，結(jié)合世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略特點可以看出：像索尼、松下、惠而浦等企業(yè)跟海爾的國際化模式很類似，都是先入主發(fā)達國家市場，而一些處于成長性的企業(yè)則跟TCL的模式很類似。也就是說，海爾模式更適合于成為世界跨國公司的戰(zhàn)略，而TCL模式則更適合于準(zhǔn)備打持久戰(zhàn)的企業(yè)。

通過海爾和TCL企業(yè)幾種主要戰(zhàn)略選擇的比較說明，企業(yè)的成功之路是可以多種多樣的，同時企業(yè)的成功模式在某些方面具有可借鑒性和可復(fù)制性。對于一個追求股東利益最大化的企業(yè)來說，具體在何時、何地采取什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略，不但取決于企業(yè)的自身狀況，更取決于企業(yè)在歷史中所處的特定環(huán)境，即經(jīng)濟學(xué)家常說的“路徑依賴”，同時還部分地取決于企業(yè)家的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見。

第四篇：空間發(fā)展戰(zhàn)略研究

引言

區(qū)域經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)是指在一定地域范圍內(nèi)經(jīng)濟要素的相對區(qū)位關(guān)系和分布形式，它是在長期經(jīng)濟發(fā)展過程中人類經(jīng)濟活動和區(qū)位選擇的累積結(jié)果。區(qū)域空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃作為區(qū)域規(guī)劃的重要核心內(nèi)容，是將社會經(jīng)濟環(huán)境等方面在空間地域上整合起來，為區(qū)域發(fā)展提供綜合的空間框架，保證發(fā)展具有長遠(yuǎn)的效益，不同類型的行動之間能夠協(xié)同，整合和完善區(qū)域的功能，提升區(qū)域競爭力。

省域?qū)用嫣幵谖覈鴧^(qū)域空間的中間層面，具有承上啟下的作用，海南省域空間戰(zhàn)略布局在對海南區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)進行了一定的研究后，提出了未來海南區(qū)域發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)是增長極-點軸漸進擴散組合結(jié)構(gòu)。這一空間結(jié)構(gòu)模式，是在綜合了海南自然地理特征、區(qū)域發(fā)展的空間演變規(guī)律和海南未來社會經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)和趨勢等多方面內(nèi)容的基礎(chǔ)上得出的結(jié)論。其核心理念是引導(dǎo)海南未來區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建高質(zhì)量的區(qū)域人居環(huán)境，從而形成和諧的人地關(guān)系。

第三部分、海南省域空間戰(zhàn)略布局

城市發(fā)展定位及目標(biāo)的實現(xiàn)是需要一個科學(xué)合理的空間布局體系相支持的，根據(jù)海南省在全國的戰(zhàn)略定位分析，沿著海南省“國際旅游島建設(shè)統(tǒng)攬海南經(jīng)濟社會發(fā)展全局”的戰(zhàn)略發(fā)展路線，結(jié)合其產(chǎn)業(yè)布局以及“十二五”規(guī)劃，對海南省域空間布局進行戰(zhàn)略規(guī)劃構(gòu)想。

（一）海南省空間布局現(xiàn)狀特征分析（現(xiàn)狀圖）

1.海南省資源、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析——自然資源豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不平衡，工業(yè)、旅游業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級

海南省作為四面臨海的島嶼，可以稱之為我國的一大資源寶島，省內(nèi)植被豐厚、地形多樣，氣候宜人，交通發(fā)達，作為海上樞紐聯(lián)動著周邊區(qū)域共同發(fā)展，其所擁有的發(fā)展?jié)摿芍^極大，作為以旅游業(yè)為主的省域，海南省的發(fā)展與旅游業(yè)興盛與否密切相關(guān)，其所擁有的資源大部分應(yīng)用于旅游開發(fā)中，但這種發(fā)展模式使得海南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不均衡，出現(xiàn)了極大的產(chǎn)業(yè)分化，海南發(fā)展中存在的優(yōu)勢與劣勢，將很大程度上影響其未來發(fā)展方向。

海南省有著獨一無二的發(fā)展優(yōu)勢——四面臨海的獨特區(qū)位在水路運輸方面具有轉(zhuǎn)運交通的區(qū)位優(yōu)勢；而其熱帶季風(fēng)氣候也為農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)；海南省梯級結(jié)構(gòu)、山水并存的地形地貌也為農(nóng)業(yè)發(fā)展、旅游資源提供了有力支持；海南省域內(nèi)自然資源豐厚，是發(fā)展工業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)的重要資料。另外，不容忽視的是，海南國際旅游島的建設(shè)在十二五規(guī)劃中正式上升為國家戰(zhàn)略，海南省的發(fā)展將與國際旅游島的建設(shè)息息相關(guān)，在十二五期間，海南省將會在各方面發(fā)展中得到一定的政策扶持及傾斜，得到突飛猛進的發(fā)展。

但是，海南省對于自然資源的過度依賴，也對其發(fā)展有了一定的制約與限制。海南省積極發(fā)展對自然資源依賴較大的旅游業(yè)、特色經(jīng)濟作物種植，這造成了目前海南省產(chǎn)業(yè)布局十分不均衡的現(xiàn)狀，“三二一”型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，第三產(chǎn)業(yè)成為海南省的主要支柱產(chǎn)業(yè)，其中旅游業(yè)占比例過高，省域經(jīng)濟發(fā)展過多依賴于第三產(chǎn)業(yè)的支撐，沒有足夠有力的第二產(chǎn)業(yè)為海南省的發(fā)展奠基，第一、二產(chǎn)業(yè)相對薄弱，一旦遇到自然災(zāi)害或是不可預(yù)知情況影響旅游客源，海南省經(jīng)濟將會在一定程度上受到很大打擊。另外，海南省國際旅游島的建設(shè)將會對海南省第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了一定的限制要求，對于省內(nèi)新型工業(yè)探索、發(fā)展的需求日益增加。

分析當(dāng)前海南省發(fā)展制約因素，在總體上其仍屬于欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟實力不強，城鎮(zhèn)化發(fā)展不足，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層次偏低，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高，企業(yè)市場競爭力不強；對外開放水平有待進一步提高，國際貿(mào)易、利用外資和入境游客規(guī)模偏??；重大交通設(shè)施發(fā)展滯后，快速通達周邊地區(qū)的出島通道亟待完善；旅游產(chǎn)品創(chuàng)新不足，配套服務(wù)不完善，國際知名度不高；

城鄉(xiāng)管理水平較低，社會綜合素質(zhì)需要進一步提升;生態(tài)環(huán)境相對脆弱，風(fēng)暴潮等災(zāi)害時有發(fā)生，可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)比較艱巨;旅游服務(wù)質(zhì)量有待提高，人才培養(yǎng)、引進和儲備不足，人文社會環(huán)境有待改善。

2.海南省經(jīng)濟區(qū)劃——自然經(jīng)濟區(qū)劃特點明顯，交通區(qū)位條件優(yōu)勢明顯

按照既定原則與指標(biāo)，在綜合經(jīng)濟區(qū)劃中，海南省由于其擁有的獨特和優(yōu)越的地理環(huán)境結(jié)構(gòu)，進而演化成具有重要意義的自然經(jīng)濟區(qū)；從建立我國城鎮(zhèn)體系分區(qū)入手，以經(jīng)濟比較發(fā)達的城市為中心，在全國九大城市經(jīng)濟區(qū)的劃分中，海南因其區(qū)位與廣東聯(lián)系密切，將其歸于以廣州為中心，包括粵·閩·臺·海南四省區(qū)桂東·浙南和港澳鴿區(qū)在內(nèi)的東南沿海城市經(jīng)濟區(qū)。海南省因其獨特的交通區(qū)位條件，使其與珠三角經(jīng)濟區(qū)的聯(lián)系日益密切，在未來于“泛珠三角”區(qū)域內(nèi)占有一席之地，發(fā)揮重要作用指日可待

3.海南省“十二五”時期規(guī)劃概要——戰(zhàn)略任務(wù)挑戰(zhàn)性較大，國家政策支持

“十二五”時期，海南發(fā)展的總體戰(zhàn)略任務(wù)可以概括為：一個主題，一條主線，六大定位，七大任務(wù)。即以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，用國際旅游島建設(shè)統(tǒng)攬海南經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全面貫徹落實國務(wù)院賦予海南國際旅游島建設(shè)的六大戰(zhàn)略定位，即我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國際經(jīng)濟合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發(fā)和服務(wù)基地以及國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。全面完成優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)、科教興瓊和人才強省、社會事業(yè)建設(shè)和深化改革擴大開放七大任務(wù)，順利實現(xiàn)國際旅游島建設(shè)的中期目標(biāo)，基本奠定國際旅游島的框架。實現(xiàn)富民強島，將海南打造成為中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家園。

4.空間布局相關(guān)理論借鑒：增長極—點軸漸進擴散理論綜合應(yīng)用

3.1增長極理論

增長極是指在城市區(qū)配置不斷擴大的工業(yè)綜合體，并在其影響范圍內(nèi)引導(dǎo)經(jīng)濟活動的進一步發(fā)展。

增長極包含了兩個明確的內(nèi)涵:

一是作為經(jīng)濟空間上的某種推動型工業(yè);

二是作為地理空間上的產(chǎn)生集聚的城鎮(zhèn)，即增長中心。

它強調(diào)據(jù)點開發(fā)，強調(diào)集中開發(fā)、集中投資、重點建設(shè)、集聚發(fā)展、政府干預(yù)、注重擴散等，使它具有廣泛的應(yīng)用性。

增長極理論強調(diào)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，著重發(fā)展啟動型工業(yè)，也強調(diào)經(jīng)濟地域空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以發(fā)展中心帶動整個區(qū)域。

3.2點軸漸進擴散理論

點-軸開發(fā)模式是點-軸漸進擴散理論在區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展實踐中的具體運用，也是經(jīng)濟空間開發(fā)的一種重要方式。

點-軸開發(fā)中的“點”是指區(qū)域中的各級中心城市，它們都有各自的吸引范圍，是一定區(qū)域內(nèi)人口和產(chǎn)業(yè)集中的地方，有較強的經(jīng)濟吸引力和凝聚力?！拜S”聯(lián)結(jié)點的線狀基礎(chǔ)設(shè)施束，包括交通干線、高壓輸電線、通訊設(shè)施線路、供水線路等工程性線路等。線狀基礎(chǔ)設(shè)施束經(jīng)過的地帶稱為“軸”。軸帶的實質(zhì)是依托沿軸各級城鎮(zhèn)形成產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶。區(qū)域內(nèi)各個城鎮(zhèn)是成等級系統(tǒng)的，同理，聯(lián)結(jié)城鎮(zhèn)的發(fā)展軸也十分若干等級的。

點軸漸進擴散理論實際應(yīng)用——

找尋發(fā)展軸：交通線區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展軸，基礎(chǔ)設(shè)施集中地帶，帶狀發(fā)展

找尋核心點：區(qū)域發(fā)展中心，城鎮(zhèn)點位優(yōu)勢，一般為區(qū)域中心城市

確定點和軸線等級：形成不同等級的點軸體系，相當(dāng)于城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

根據(jù)不同等級和階段目標(biāo)，設(shè)定不同的開發(fā)時序。

（二）海南省發(fā)展空間布局原則

城市是人類社會經(jīng)濟文化活動的中心，是一個綜合性有機統(tǒng)一體，城市也是滿足居民生產(chǎn)、生活各種需要的物質(zhì)建設(shè)的空間實體。因此，影響城市空間布局的因素是多方面的，并且是綜合作用于城市空間的。

海南省域發(fā)展空間布局原則依照：

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展原則

城市功能是多元化的，城市空間也是多元化的，這就要求在進行城市空間布局時，不能太片面，要做到一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、生產(chǎn)與生活空間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，核心城市、郊區(qū)、城鎮(zhèn)、旅游區(qū)等不同的功能空間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以及省域范圍內(nèi)各個方向上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在進行海南省域發(fā)展空間布局時首先要遵守的一個原則就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，特別是對于其豐厚的自然資源與岸線資源，不能過度開發(fā)、擠占太滿，要留有發(fā)展余地，統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)利用。

2.時空發(fā)展有序原則

省域發(fā)展空間布局的目的是為海南省未來發(fā)展規(guī)劃空間資源，同時為未來發(fā)展構(gòu)建良好框架。因此，空間布局必須遵守的原則之一就是要時空發(fā)展有序。對于海南省而言，現(xiàn)在的省域空間發(fā)展布局要為2015年以至2025年的城市定位目標(biāo)建設(shè)一定框架，包括交通建設(shè)也是在這樣一個框架為省域內(nèi)外的城市聯(lián)動發(fā)展服務(wù)。核心城市、沿海岸線以及產(chǎn)業(yè)布局的改進發(fā)展都要從時空有序發(fā)展的角度考慮。

3.區(qū)域城市整體原則

區(qū)域支撐著其內(nèi)城市的發(fā)展，海南省目前在總體上其仍屬于欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟實力不強，城鎮(zhèn)化發(fā)展不足，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層次偏低，產(chǎn)業(yè)布局存在一定問題，經(jīng)濟發(fā)展需要進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫，而在此時配合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進行區(qū)域城市全面調(diào)整，以區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化、土地利用集約化、自然資源與基礎(chǔ)設(shè)施合理配置、核心城市帶動作用顯著、周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展為標(biāo)志的新型區(qū)域城市整體結(jié)構(gòu)將推動省域更好、更快發(fā)展。

4.突出重點帶動全局原則

正是因為省域內(nèi)各城市重點職能是多元化的，在進行城市空間布局時要結(jié)合城市發(fā)展的時序性，有重點的先發(fā)展核心城市，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，起到重點帶動全局的作用。因此，在進行省域空間發(fā)展布局時，要抓住對海南省未來發(fā)展關(guān)鍵性的空間資源進行合理布局，發(fā)揮政府在空間規(guī)劃中的指導(dǎo)和管制作用，集中力量規(guī)劃建設(shè)發(fā)展重點、核心區(qū)域城市，以點帶面，將增長極理論聯(lián)系到實際規(guī)劃建設(shè)中，最終實現(xiàn)海南省“十二五”期間總體發(fā)展定位目標(biāo)。

5.可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展原則是省域發(fā)展空間布局的最基本原則，省域的建設(shè)發(fā)展涉及到自然、經(jīng)濟和社會三個方面，特別是海南省國際旅游島的建設(shè)，將會在進行建設(shè)和發(fā)展進程中，對保護環(huán)境的要求將更強，省域空間布局要有利于海南省自然、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，達到自然資源合理利用和有效保護、經(jīng)濟持續(xù)增長、生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展的根本目的。

（三）指導(dǎo)思想

海南省域發(fā)展空間布局的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以海南國際旅游島規(guī)劃建設(shè)為契機，以?？凇⑷齺喼?、次中心城市建設(shè)為核心，以旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展新型工業(yè)為策略，發(fā)揮海南省區(qū)域多樣資源優(yōu)勢，發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、生態(tài)型經(jīng)濟，形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；

在省域發(fā)展中，尤其需要注重城市區(qū)域聯(lián)動發(fā)展與交通走廊建設(shè)，以中國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國際經(jīng)濟合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發(fā)和服務(wù)基地以及國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地六大戰(zhàn)略定位為建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)海南省“十二五”戰(zhàn)略目標(biāo)，基本奠定海南省國際旅游島的發(fā)展框架，實現(xiàn)富民強島，將海南打造成為中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家園。

（四）布局構(gòu)想

根據(jù)布局原則和指導(dǎo)思想對海南省域發(fā)展空間布局構(gòu)想如下。

1.布局戰(zhàn)略選擇

根據(jù)區(qū)域規(guī)劃的相關(guān)理論，影響區(qū)域發(fā)展空間布局的主要來自兩個方面，一為區(qū)域依托的自然地理條件和區(qū)域神會經(jīng)濟漸進階段，另一方面是城市政府管制及整體城市規(guī)劃。

根據(jù)海南省的自然地理條件，可以看出，海南省因其為四面臨海的地理區(qū)位，加之因交通和河流山水的分割，使其省域內(nèi)南北方向長于東西方向，因此，海南省基本上是以南北向分布，臨海散點城市連通的帶狀分布。因其獨特的海運交通特點，其對于所屬珠三角經(jīng)濟區(qū)的貨物集散有著不容忽視的作用。但是，對于海岸線的利用開發(fā)可能會加劇這種帶狀分布所帶來的平面組織單一，進而導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展程度不均衡，城市彼此間差異加劇?？v觀海南省區(qū)域發(fā)展的空間演變，其從北向南、沿東西兩翼延伸，進而從沿海向內(nèi)部縱深地區(qū)推進的發(fā)展模式，形成了現(xiàn)今海南省的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)不均以及海岸線城市與內(nèi)陸城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的態(tài)勢。

為了避免這一問題進一步擴大，兼顧海南省未來國際旅游島的發(fā)展定位要求，在區(qū)域布局中，選擇增長極理論及點軸漸進擴散理論作為布局戰(zhàn)略理論支撐，選擇海南省?？谑屑叭齺喪凶鳛橹?、次中心城市，以貫穿海南全省的主要交通樞紐西線高速、東線高速、東環(huán)高鐵三條主要公路干線為聯(lián)結(jié)中心城市及以新型工業(yè)為主要發(fā)展方向的“增長極”洋浦工業(yè)港區(qū)、?？?、瓊海工業(yè)園，使海南省域?qū)崿F(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，在保證海南省第二產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展的同時，又可以保持城市與自然環(huán)境合理距離，能夠保持相對良好的生態(tài)環(huán)境，對于海南省旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展升級有著一定的促進作用，使海南省國際旅游島建設(shè)能夠得到較好的布局支持。

2.海南省區(qū)域發(fā)展定位目標(biāo)

海南省具有島嶼經(jīng)濟的顯著特點，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展就要盡快解決“三低一小”，即“工業(yè)化水平低、城市化水平低、城鄉(xiāng)居民收入水平偏低和經(jīng)濟總量偏小”的問題，對于海南來說，應(yīng)在于立足于自身優(yōu)勢，面向國際國內(nèi)兩個大的市場，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟。

對于建設(shè)國際旅游島的海南來說，目前的建設(shè)規(guī)劃原則必須堅持可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展中必須注重切實加強對生態(tài)環(huán)境的保護。同時，加快海南發(fā)展必須加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，這是社會文化等各項事業(yè)發(fā)展和保持良好生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

海南農(nóng)業(yè)具有非常突出的特點，即擁有獨特的氣候條件，土地后備資源量較多，海洋資源開發(fā)潛力巨大，熱帶農(nóng)業(yè)資源處于全國其他地區(qū)不可替代的地位，發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)是海南最大、最現(xiàn)實，最長遠(yuǎn)的優(yōu)勢；工業(yè)是海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局薄弱之處，因國際旅游島建設(shè)對于海南省工業(yè)發(fā)展的制約與要求，加之海南工業(yè)發(fā)展的諸多優(yōu)勢條件長期沒有得到發(fā)揮，海南省工業(yè)發(fā)展應(yīng)著重于對于新型工業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮海南省交通優(yōu)勢，建設(shè)工業(yè)自由港，令第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相互促進發(fā)展，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型。從旅游業(yè)看，海南是國內(nèi)乃至世界上現(xiàn)存為數(shù)不多的未受多大污染的地區(qū)，自然環(huán)境優(yōu)美，旅游資源獨特，加之海南省國際旅游島建設(shè)，令發(fā)展旅游業(yè)在海南省具有明顯的優(yōu)勢和潛力。建立以旅游業(yè)為龍頭、服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型工業(yè)為支撐的支柱產(chǎn)業(yè)體系將是海南省未來發(fā)展的主要戰(zhàn)略目標(biāo)。

3．海南省區(qū)域布局具體構(gòu)想——

依托海口和三亞等中心城市，加大資金投入力度，構(gòu)建起“一區(qū)三帶九重點”，南北互動、東西相融、差異化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，即以國際旅游島先行試驗區(qū)（文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）為突破口，大力發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂、文化會展、動漫游戲、體育健身、休閑療養(yǎng)等重點產(chǎn)業(yè)，形成東線以濱海旅游文化為主體，集中發(fā)展現(xiàn)代、時尚、國際一流的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)帶；中線以黎苗民族風(fēng)情、黎峒文化園等特色旅游文化為主體，重點發(fā)展自然、生態(tài)、環(huán)保、民俗的綠色文化產(chǎn)業(yè)帶；西線以高科技、環(huán)保、民間文化為主體，重點發(fā)展新興工業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游、歷史文化旅游的特色文化產(chǎn)業(yè)帶。

3.布局調(diào)整

（五）引導(dǎo)策略

1.國際旅游島建設(shè)政策支持——離島“免稅”政策

2.新型工業(yè)區(qū)——洋浦工業(yè)自由港建設(shè)政策支持

第五篇：中國小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究

中國小城鎮(zhèn)發(fā)屠戰(zhàn)略研究

周志田楊多貴(中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所。北京100080)

[摘要】在評價我國小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了發(fā)展動因，提出了建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的原則及目標(biāo)構(gòu)想，建議確立“小城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略”，選擇符合本地實際的發(fā)展模式。最后，從行政區(qū)劃、土地流轉(zhuǎn)、融資渠道等角度，為我國小城鎮(zhèn)的建設(shè)提供了政策建議。建議以深化改革來推動小城鎮(zhèn)上規(guī)模、上檔次、上水平，進而帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟快速、穩(wěn)定發(fā)展。

[關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)；發(fā)展模式；戰(zhàn)略

[中圖分類號】F291[文獻標(biāo)識碼】A【文章編號】1008—8806(20o3)02—0034—04

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，城市本身有很多新問題需要小城鎮(zhèn)來緩解?！班l(xiāng)村城市化”不單純是解決農(nóng)村人口過剩和農(nóng)村現(xiàn)代化的問題，相對城市本身的可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。同時，隨著農(nóng)村第一步的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”改革和第二步的“放開農(nóng)產(chǎn)品價格”的改革，農(nóng)村生產(chǎn)力水平不斷提高，農(nóng)民生活不斷改善，農(nóng)村的經(jīng)濟實力不斷增強。但是，隨之而來也面臨著許多亟待解決的新的矛盾和問題，如家庭承包制的經(jīng)營方式問題，剩余農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題，剩余勞動力去向問題等。這些矛盾和問題，僅僅通過農(nóng)村自身來解決已經(jīng)不夠了，需要突破農(nóng)村自身和微觀層次，通過城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)改革以及進一步完善宏觀調(diào)控體系，在更大范圍內(nèi)進行資源重新配置來解決。黨的十五屆三中全會指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。”加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，對于促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大內(nèi)需、加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程都具有十分重要的作用，尤其是通過小城鎮(zhèn)建設(shè)由此而帶來的農(nóng)村人口城市化速度加快，其巨大的潛在的消費市場無疑將會為國民經(jīng)濟新一輪增長提供難得有利的契機。

一、我國小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的原則

小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的原則是制訂小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的根本指導(dǎo)思想，要按照城市化發(fā)展的客 觀規(guī)律和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，從省情、市情、縣情、鎮(zhèn)情出發(fā)，因勢利導(dǎo)，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。具體講要遵循以下五大原則：

1．總體性原則?？茖W(xué)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)同本地區(qū)的縣、鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及長期規(guī) 劃相銜接，成為發(fā)展戰(zhàn)略及長期規(guī)劃的一個重要組成部分。同時，局部的小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)同上一層次的更大范圍的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接。也就是說地區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃來制定。同時，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，金融、勞力、技術(shù)、房地產(chǎn)和信息等新的市場體系的逐步形成，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃必須考慮到人口、經(jīng)濟、社會、科技文化、環(huán)境的現(xiàn)狀和特點，在綜合考慮的基礎(chǔ)上做出規(guī)劃。

2．協(xié)調(diào)性原則。所謂協(xié)調(diào)性就是全面協(xié)調(diào)發(fā)展。其中包括經(jīng)濟、社會環(huán)境的協(xié)調(diào)，一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，各個產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)，物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)，也包括區(qū)域間協(xié)調(diào)，如該小城鎮(zhèn)與周邊小城鎮(zhèn)、區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)。同時，一個地區(qū)城鎮(zhèn)的規(guī)劃，還要與國家上一層次有關(guān)專項規(guī)劃如國土規(guī)劃、交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃相銜接和協(xié)調(diào)。另外，還應(yīng)注重生態(tài)承載力，即考慮入、建筑及環(huán)境之間的協(xié)調(diào)與有機統(tǒng)一，尋求一種動態(tài)的平衡，以構(gòu)成一種人工和生態(tài)的良性循環(huán)。

3．超前性原則。小城鎮(zhèn)建設(shè)是關(guān)系到千秋萬代和現(xiàn)代化建設(shè)的百年大計，其規(guī)劃必須超 越傳統(tǒng)觀念束縛和小生產(chǎn)意識的影響，必須有科學(xué)的超前性，立足“大流通、大市場、大格局”和“面向市場、面向未來、面向現(xiàn)代化”的高度來編制規(guī)劃。避免剛剛建設(shè)，又感到落后，再花更大的代價重新改建。當(dāng)然超前性不等于超越客觀條件的蠻干，而是要眼光放遠(yuǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，循序漸進，分步到位。

4．合理性原則。一方面是布局要合理，既包括大中小城市要分布合理，相互銜接，又包 括空間分布要合理。城市太密集的地區(qū)應(yīng)采取分散為主的思路，將重點放在大城市的擴散發(fā)

展上。以中心城市為核心，引導(dǎo)大城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。促進大城市產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，形成大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市體系。一些城市較分散的地區(qū)則應(yīng)當(dāng)采取適度集聚的思路，城市相對較少的西部地區(qū)的城鎮(zhèn)布局則需重點突破。另一方面是規(guī)模要適度?！稗r(nóng)業(yè)規(guī)?；?、入口集中化、：【業(yè)園區(qū)化”將成為大多數(shù)小城鎮(zhèn)發(fā)展的必由之路。小城鎮(zhèn)究竟確定多大規(guī)模為宜，首先應(yīng)進行區(qū)位分析，并據(jù)以確定小城鎮(zhèn)在縣域(市域)或更大范圍內(nèi)所處的地位及作用，確定該鎮(zhèn)與周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，深入了解并分析其經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)劣勢，然后確定其發(fā)展性質(zhì)和發(fā)展模式，進而正確地確定其發(fā)展規(guī)模。通過全國多個小城鎮(zhèn)規(guī)模效益分析表明，小城鎮(zhèn)入口一般應(yīng)在3～5萬人比較適宜，入平均建設(shè)用地一般在100～120平方米為宜。當(dāng)然，特殊地區(qū)情況會有不同。

5．特色性原則。不同地區(qū)的自然環(huán)境、地理位置、交通條件、入文歷史、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長水平、發(fā)展后勁、生活習(xí)慣等等都不同，不能照搬別人的發(fā)展模式，而必須從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)，因地制宜，走體現(xiàn)自己“本土特色”的小城鎮(zhèn)發(fā)展路子。一是地方特色。就是要利用山林綠地、河流水面、文物古跡、民俗風(fēng)情和有濃厚地方特色的城市標(biāo)志來突出地方特色。同時，在規(guī)劃中應(yīng)順應(yīng)本地環(huán)境，如山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)依山就勢，順理成章地組織空間，使之曲直結(jié)合，高低起伏，錯落有致，形成相互襯托的整體環(huán)境。如水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)，要通過規(guī)劃去合理組織水系，使之形成水系縱橫、源遠(yuǎn)流長的空間環(huán)境，特別是重視臨水的岸際線處理，沿江岸的建筑布置要講究建筑體量、建筑造型及建筑群體協(xié)調(diào)，搞好江岸綠化，創(chuàng)造出獨具特征、景色宜人的臨江景觀；二是要有產(chǎn)業(yè)特色，就是要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來確定城鎮(zhèn)建設(shè)的特色。如竹木城、礦業(yè)城、旅游城等等；三是建筑特色。要利用城市的道路，區(qū)域標(biāo)志及造型、質(zhì)感和色彩來構(gòu)成城鎮(zhèn)的個性特色。比如建筑色彩既要與地區(qū)氣候和環(huán)境協(xié)調(diào)，又要與本地的產(chǎn)業(yè)特征相一致。南方比較炎熱，色調(diào)應(yīng)采用蒼翠濃郁的綠色調(diào)、給入以涼爽的感覺。北方氣候寒冷，建筑色調(diào)應(yīng)用中等亮度的暖色和中性色，給入以溫暖之感。當(dāng)然具體到每個地區(qū)都應(yīng)有所不同，如山區(qū)色調(diào)、水鄉(xiāng)色調(diào)、少數(shù)民族地區(qū)的民族風(fēng)格等等。

二、我國小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的目標(biāo)構(gòu)想

以鄉(xiāng)村城市化為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以科學(xué)規(guī)劃為前提，以進城農(nóng)民為主體，以深化改革 為動力，以經(jīng)濟發(fā)展為中心，按照總體、合理、協(xié)調(diào)、特色和可操作性原則，重點發(fā)展建制鎮(zhèn)，逐步建立起政府精干高效、企業(yè)制度規(guī)范、市場競爭有序、保障機制完善的適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新體制，逐步形成布局合理、規(guī)模適度、規(guī)范科學(xué)、設(shè)施配套、交通方便、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮、各具特色的小城鎮(zhèn)體系。通過小城鎮(zhèn)的優(yōu)先發(fā)展，帶動全國農(nóng)村工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群和支柱產(chǎn)業(yè)的形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深入發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的提高，資源資本向產(chǎn)業(yè)資本的迅速轉(zhuǎn)化，從而實現(xiàn)工業(yè)化、城市化的質(zhì)的飛躍。按照這一思路，結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展的綜合 水平，到2010年，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展應(yīng)達到以下目標(biāo)：通過新建和改造小城鎮(zhèn)，使建制鎮(zhèn)達到4萬～5萬個；集鎮(zhèn)達到12萬～13萬個；平均每個城鎮(zhèn)區(qū)用地達2km以上；城鎮(zhèn)人口規(guī)模達5萬人以上，其中城域人口達2～3萬人；人均居住面積達12～15m；自來水普及率達90％，人均日生活供水量達到20m；生活用燃?xì)馄占奥蔬_60％；電視、電力、通訊入戶率達100％；鎮(zhèn)內(nèi)等級公路密度達到每平方公里1．5km，人均鋪設(shè)道路面積12m；工業(yè)廢水處理率達85％；廢氣處理率達90％；固體廢物綜合利用率達50％；鎮(zhèn)生活污水集中處理率達30％；垃圾無害化處理率達50％；人均園林綠地面積達lOrn，綠化覆蓋率達

30％；全國城市化水平提高到40％以上；農(nóng)村剩余勞力向小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，使全國從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞力占農(nóng)村勞力總數(shù)的比重上升到50％以上；全國小城鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和人均純收入在2000年的基礎(chǔ)上再翻一番。

三、我國小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的模式選擇

在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要結(jié)合本地實際，因地制宜地選擇各具特色的模式。對不同地區(qū)的小城

鎮(zhèn)發(fā)展軌跡分析結(jié)果表明，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)主要有以下四種模式：

1．“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主導(dǎo)型”模式。這類模式又分為兩類：一是“資源開發(fā)型”。就是利用本地的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢進行開發(fā)，建立起以加工為主的工業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，由小到大最終形成小城鎮(zhèn)。二是“傳統(tǒng)技術(shù)開發(fā)型”。這類模式的鎮(zhèn)沒有資源優(yōu)勢，但有傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢。是依托本地農(nóng)民的傳統(tǒng)技術(shù)和加工基礎(chǔ)條件，以市場為導(dǎo)向，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展市場對路的產(chǎn)品逐步發(fā)展起來的。如舉世公認(rèn)的“溫州模式”就屬這類模式。

2．“貿(mào)易主導(dǎo)型”模式。這類模式的鎮(zhèn)是憑

借本地資源、交通等優(yōu)勢，發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)和加工業(yè)，以貿(mào)易帶動而得到發(fā)展。這類模式又可分為兩類：一是“專業(yè)市場帶動型”。發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)和集散地的優(yōu)勢，通過改善市場基礎(chǔ)設(shè)施，擴展市場交易范圍，增大市場容量，發(fā)展以商品流通為主的專業(yè)批發(fā)市場和小商城。地處湘中腹地的安化縣梅城鎮(zhèn)利用“六縣通衢、八方集鎮(zhèn)”的優(yōu)勢，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場，以貿(mào)易促城建，以市場求發(fā)展，通過引資、集資和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營使用權(quán)的辦法，投資

1．2億元，完成總建筑面積16萬m，建成了一個占地2．5萬m的農(nóng)貿(mào)市場，開辟了8條專業(yè)街，使市場面積達5萬m。1996年市場交易總額達1．5億元，實現(xiàn)利稅200多萬元。二是“交通樞紐型”。這類模式的鎮(zhèn)一般地處水陸交通要道和省、市、縣交界邊境，是各地物流、人流的必經(jīng)之地。利用交通發(fā)達、流動人口多、接觸信息廣和運輸成本低的優(yōu)勢，大力發(fā)展本地工業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)，帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展。

3．“城郊型”模式。這類小城鎮(zhèn)處于大中城市郊區(qū)，它自己沒有資源優(yōu)勢，而是利用城市的 擴散效應(yīng)，面向城市，主動接受城市的經(jīng)濟、技術(shù)、信息和人才等方面的輻射，服務(wù)于城市，圍繞城市需要發(fā)展各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)。蘇州農(nóng)村小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，就是利用上海、蘇州等城市發(fā)展極的擴散效應(yīng)而實現(xiàn)的。具體擴散為：原材料由城市向小城鎮(zhèn)擴散；產(chǎn)品通過城市銷售或城市出口；資金、技術(shù)和管理通過與城市聯(lián)營或協(xié)作向小城鎮(zhèn)擴散；城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)向蘇州小城鎮(zhèn)直接轉(zhuǎn)移；市場信息和人才向小城鎮(zhèn)擴散。1996年蘇州共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團4OO多家，總資產(chǎn)達349．98億元，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總資產(chǎn)的40．7％，利稅占一半以上。發(fā)展外向型企業(yè)1968家，外貿(mào)供貨額583億元，“三資”企業(yè)5750家，合同利用外資100．86億美元，在境外辦企業(yè)177家，總投資4607萬美元。

4．“風(fēng)景旅游型”模式。這類小城鎮(zhèn)是以風(fēng)景名勝區(qū)為依托，通過與整個風(fēng)景名勝區(qū)的整 體開發(fā)相結(jié)合，發(fā)展小城鎮(zhèn)。這類小城鎮(zhèn)既是風(fēng)景名勝區(qū)的有機組成部分，又是風(fēng)景區(qū)的依托點，建有為游客服務(wù)的各類商業(yè)、文化、交通、通訊、服務(wù)等設(shè)施。如武陵源風(fēng)景區(qū)、南岳衡山、岳陽樓、桃花源等風(fēng)景區(qū)附近的小城鎮(zhèn)的發(fā)展都屬于此類。

四、加快我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施

1．撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，積極推進行政區(qū)劃調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小有很多弊病，最突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)多，“吃皇糧”的人多，造成財政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。目前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制無論大小都是五臟俱全，黨委、政府、人大、工業(yè)農(nóng)業(yè)總公司及下設(shè)科室樣樣有設(shè)置，財政供養(yǎng)近百人。這種狀 況造成人浮于事現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的過程中應(yīng)堅持以下原則：一是有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，有利于發(fā)揮小城鎮(zhèn)的帶動作用，體現(xiàn)城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，提高人民生活水平的原則。二是尊重歷史沿革，方便人民群眾生活，保持社會穩(wěn)定的原則。三是既立足當(dāng)前的各種公共服務(wù)設(shè)施，特別是市政基礎(chǔ)設(shè)施，減少重復(fù)建設(shè)；又著眼于未來的發(fā)展趨勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原則。

2．加快戶籍管理體制的改革，實行積極的人口遷移政策實行進城人口的市場化安置，即進入小城鎮(zhèn)的人口自費安置，這樣做不僅不會形成政府的沉重財政負(fù)擔(dān)，而且還會形成小城鎮(zhèn)與經(jīng)濟發(fā)展之間的良性循環(huán)。我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)為進入小城鎮(zhèn)人口的市場化安置創(chuàng)造了條件。糧棉等供應(yīng)市場的放開、房地產(chǎn)市場的形成、勞動保障事業(yè)的發(fā)展都為進入小城鎮(zhèn)的人口提供了條件。另外，逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)

人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，實行城鄉(xiāng)戶口一體化管理。

3．建立農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)制度

農(nóng)民從土地中擺脫出來，進入小城鎮(zhèn)，如何處置原有的承包地，是一個亟待解決的問題。因 此，要建立流轉(zhuǎn)的新土地制度，使用權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓，并允許作為生產(chǎn)要素進入市場，那些不愿意經(jīng)營或無力經(jīng)營土地的勞力，可以把承包期內(nèi)的土地使用權(quán)作為合作的資本與別人合作，開展新的合作化生產(chǎn)。只有土地使用權(quán)在市場交換的流動，才能逐步向種田能手集中，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和獲取規(guī)模效益，也可以避免農(nóng)村土地的“棄耕撂荒”和“應(yīng)付田”所造成的土地浪費，解決進入小城鎮(zhèn)農(nóng)民因土地問題而產(chǎn)生的后顧之憂。

4．建立多元投資體制

我們要改變過去普遍存在的小城鎮(zhèn)建設(shè)單靠國家和集體出資的局面，拓寬投資渠道，建立 多元投資體制。(一)利用政策籌資。一方面就是按照國家有關(guān)政策規(guī)定收取的城市增容費，城市維護費等稅費。另一方面是制訂一些有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，招商引資。(二)利用土地開發(fā)籌資。政府要充分利用土地級差地租原理，按照規(guī)劃，一次性征成片土地，由政府和國土部門與農(nóng)民辦好征用手續(xù)，再由政府分期進行開發(fā)，以地生財建鎮(zhèn)。(三)利用房地產(chǎn)公司開發(fā)商品房籌資。(四)放開經(jīng)營籌資。就是堅持“誰投資，誰受益”的原則，把小城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)經(jīng)營放開。(五)推行市政公用設(shè)施有償使用，以路養(yǎng)路，以基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。(六)爭取專項銀行貸款籌資。主要是爭取銀行對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的貸款。(七)鼓勵農(nóng)民帶資進鎮(zhèn)、開店辦廠、興辦實業(yè)，以勞代資，以資參股。(八)發(fā)行股票、債券，采取股份制形式開發(fā)建設(shè)城鎮(zhèn)?！?/p>

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責(zé)任編輯曾振凡

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