第一篇：市廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

市廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

廣播電視是社會主義物質文明和精神文明的重要輿論工具，是建設社會主義先進文化的重要陣地，也是滿足人民群眾精神、文化生活需求的重要手段?！痢潦袕V播電視事業(yè)作為我市的主流媒體和文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，經(jīng)過多年的建設和發(fā)展，已具有一定的規(guī)模與基礎，特別是近年來，在市委、市政府和市委宣傳部的領導下，在有關部

門的關心支持下，牢牢把握正確的輿論導向，以求真務實的工作作風，狠抓各項工作的落實，宣傳工作、事業(yè)建設、社會管理、隊伍建設等方面都取得了進步，發(fā)展的速度進一步加快，整體面貌發(fā)生了顯著變化。但隨著數(shù)字技術、網(wǎng)絡技術、信息技術的發(fā)展，廣播電視行業(yè)正面臨著前所未有的發(fā)展機遇和巨大挑戰(zhàn)。我們必須認清形勢，抓住機遇，深化改革，加快發(fā)展，做大做強我市廣播電視產(chǎn)業(yè)。下面就我市廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略做初步探討：

一、現(xiàn)狀分析

1、廣播電視宣傳工作取得顯著成效。“十五”期間，我市廣播電視宣傳從數(shù)量到質量都有很大變化?！痢寥嗣駨V播電臺不斷改善節(jié)目質量，每天堅持播出《閩北各地新聞聯(lián)播》欄目，開設直播節(jié)目《成長悄悄話熱線》，還推出了一個新聞綜合性欄目《陽光早間檔》，每天上午9：00至11：00播出，電臺的節(jié)目影響力也越來越大。除××區(qū)外各縣市建立了廣播音頻工作站，每天播出12小時以上?！痢岭娨暸_二套作為公共頻道獲得上級廣電部門批準開設。新聞實現(xiàn)天天播，開設的《××新聞》、《今晚十點》、《y城十五分》三個新聞欄目各有側重點，其中《今晚十點》成為品牌欄目，被評為省級名牌欄目?！痢岭娨暸_還開設了《××方園》、《××經(jīng)濟》、《七彩陽光》等新欄目并在《××新聞》的周日《新聞周刊》中開播了手語節(jié)目。同時節(jié)目評獎創(chuàng)優(yōu)工作也取得可喜成績，特別是三年來獲省級廣播電視獎作品達到134件，并保持了每年獲省級一等獎兩件的水平。電視新聞在省臺的用稿量保持在全省地級市前列，廣播新聞的用稿量也有所上升。

2、廣播電視事業(yè)建設發(fā)展迅速。我市不斷加大對縣鄉(xiāng)村廣播電視光纜聯(lián)網(wǎng)建設和50戶以上自然村的通廣播電視建設。至2005年累計完成1627個行政村，9328個自然村的通廣播電視建設任務。網(wǎng)絡建設穩(wěn)步推進，全市現(xiàn)有有線廣播電視傳輸干線網(wǎng)絡總長達12633公里，全市127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城區(qū)實現(xiàn)光纜聯(lián)網(wǎng)，有線電視用戶達46萬戶。2003年，完成××人民廣播電臺的調頻發(fā)射機建設，改善了××人民廣播電臺信號在我市各縣（市）的無線覆蓋;2004年，經(jīng)國家廣電總局批準，我市又開播了××人民廣播電臺城市生活廣播，豐富了我市的廣播節(jié)目內容。至2005年底，全市廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達95.42％和97.44％。原創(chuàng)：http://004km.cn/同時,進一步加大事業(yè)技術改革,提高科技應用水平。2004年8月，完成所有縣級廣播電臺的音頻工作站建設，大大提高了我市各縣級廣播電臺節(jié)目的采編和制作質量?！痢潦袕V電中心的設備數(shù)字化改造工作也逐步展開，在××城區(qū)網(wǎng)中已實現(xiàn)傳送數(shù)字有線電視節(jié)目，實現(xiàn)模擬電視和數(shù)字電視同網(wǎng)傳送?？h級廣播電視網(wǎng)絡公司的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務和政府網(wǎng)業(yè)務在××、××*、××等縣（市）取得重大突破。廣播電視經(jīng)營創(chuàng)收穩(wěn)步增長，有線電視收費率從原來的80％增加到97％，有線電視收入比2000年將近翻了一番。2005年××電視臺廣告收入800萬元，比2000年翻了一番多。投資5000多萬元，建設××廣電中心大樓，成為××市標志性建筑之一，也提升了廣電部門的知名度和影響力。

3、社會管理工作得到加強。健全了各項規(guī)章制度，并匯編成冊，為規(guī)范管理提供了依據(jù)。為了加強廣電安全播出傳輸管理，建立了安全播出傳輸指揮中心，在重要時期實行24小時不間斷值班。制定了《安全播出傳輸應急預案》，市、縣廣播電視系統(tǒng)都建立起了一整套的廣播電視安全播出措施和安全播出監(jiān)測體系，各級建立有相應的廣播電視安全播出指揮中心。全系統(tǒng)形成了應急、緊急、危急狀態(tài)的管理模式，從而保證了在重大節(jié)日、重要會議及敏感期的安全播出傳輸。民主評議政風行風建設摸索了一套行之有效的辦法，取得了顯著效果，2002年以來，連續(xù)三年取得全省廣電系統(tǒng)行風評議組織工作一等獎。

4、隊伍素質有一定提高。在市直廣電系統(tǒng)大刀闊斧進行管理體制改革，由××電視臺、××人民廣播電臺、網(wǎng)絡公司組建市廣電中心，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運作，資源共享。中心成立后，全面推行了競爭上崗制度，進一步調動了廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性，激勵優(yōu)秀人才脫穎而出。堅持唯才是舉原則，招聘了一批專業(yè)技術人員，并在2004年委托××師專舉辦了電子信息工程大專學歷班，目前已有近百名的市縣鄉(xiāng)廣播電視工程技術人員在讀。到2006年后，這

批學員陸續(xù)畢業(yè)后，將在一定程度上解決閩北廣播電視基層技術人才缺乏的問題。建立了黨委中心組學習制度和局領導上黨課制度，開展了“三項學習教育”活動和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，進一步提高了干部職工的思想政治素質和業(yè)務素質。開展了“十佳新聞工作者”、技術維護先進集體和先進個人評選活動，促進廣電技術人員愛崗敬業(yè)，推進技術創(chuàng)新，激勵廣大廣播

電視新聞工作者多出精品，多出人才，為廣電事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻。

二、困難與問題

1、體制性障礙。從宏觀看，計劃經(jīng)濟體制下形成的廣播電視系統(tǒng)的管理體制，管辦不分，又管又辦，不能適應社會主義市場經(jīng)濟條件下廣播電視業(yè)全面發(fā)展的需要。從微觀上看，各級廣播電視部門內部的管理機制和管理水平，不能適應社會主義市場經(jīng)濟條件下廣播電視全方位發(fā)展的需要。宣傳管理與經(jīng)營管理相混合，國家、集體、個人三者間的責、權、利關系不明晰；在事業(yè)發(fā)展上重投入而不計成本、社會效益與經(jīng)濟效益不能成正比，在經(jīng)營上單純依靠廣告和用戶收視費收入而忽視其他贏利，在發(fā)展上注重量的擴張而忽視質的提高，這些都嚴重影響著我市廣播電視事業(yè)的進一步發(fā)展。我市廣電事業(yè)是從下而上發(fā)展起來的，以縣為單位獨立建網(wǎng)，自成體系，各自經(jīng)營。由于條塊分割的體制，造成廣電事業(yè)發(fā)展與體制約束的矛盾，導致許多重復建設，投資效益低下，利益關系難以協(xié)調，無法形成整體效益。

2、人才缺乏。我市廣播電視系統(tǒng)在長期的宣傳工作和事業(yè)建設中，鍛煉和培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的宣傳人才和技術人才，出色地完成了各項任務。但隨著事業(yè)的快速發(fā)展，廣播電視人才總量不足，結構不合理，專業(yè)人才嚴重不足，高層人才緊缺，人才整體素質有待提高。一是缺乏優(yōu)秀廣播電視產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)營管理人才；二是缺乏適應新技術發(fā)展的高級技術人才；三是緊缺新聞采、編、播、采、主持崗位上的高素質復合型人才。在市本級244個在編人員中，高中及以下文化人員比例大，有139人，占57％；新聞采編播技術人員171名，其中高級職稱僅9人,僅占5.3。隊伍中中級與初級職稱中大學本科及以上人員少，后繼力量不足。

3、資金緊缺。市級廣電部門由于建廣電中心大樓投入巨大資金，自身原始積累單薄，基本靠借貸搞建設,目前市廣電中心資產(chǎn)負債率高達60.93，2006-2008年每年須支付貸款利息××*萬元，2009－2011年每年須償還貸款本金××*萬元，2013年償還貸款××*萬元，2014年償還貸款××*萬元，2015年償還貸款本金××××萬元，在償還貸款本金的同時尚須支付相應的利息，面臨沉重的債務負擔。廣播電視系統(tǒng)屬于高投入、高技術的產(chǎn)業(yè)，設備的更新、人員的引進，網(wǎng)絡的建設維護和改造都需要投入大量資金，沒有投入就談不上技術的更新，沒有投入就談不上人才的引進。廣電系統(tǒng)的人員編制和經(jīng)費預算都是90年代初核定的額數(shù)，無法跟上目前發(fā)展的需要。而今后較長一段時間我市廣播電視的收入中有相當大的部分用于還貸和付銀行利息，余下能投入事業(yè)建設和發(fā)展的資金十分有限，各方面的開銷都顯捉襟見肘，目前電視臺記者攝像設備陳舊，加上編輯設備不夠，嚴重影響了采編新聞的效率和質量。我市有線電視網(wǎng)絡大都建于上世紀八、九十年代，現(xiàn)已超期服役，網(wǎng)絡改造因為資金緊缺進展緩慢。按照省政府要求，全省縣城以上要實現(xiàn)模擬電視向數(shù)字電視整體平移，因為資金緊張，我市有線電視數(shù)字化改造面臨困境。

三、目標與戰(zhàn)略措施

（一）總體目標

以“三個代表”重要思想為指導，堅持“三貼近”原則，堅持省委提出的“四個破解”的要求，緊緊圍繞市委、市政府工作大局，大力推進宣傳創(chuàng)新，努力提高廣播電視節(jié)目制作能力，打造更多的名牌欄目，拓展新的傳播領域；大力推進技術創(chuàng)新，應用數(shù)字化技術，進一步擴大廣播電視有效覆蓋，推進我市廣播電視網(wǎng)絡化、數(shù)字化建設，為“數(shù)字××”建設創(chuàng)造條件；穩(wěn)步推進體制機制改革創(chuàng)新，實現(xiàn)廣播電視公益性事業(yè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)的全面、協(xié)調發(fā)展；繼續(xù)加強思想政治工作和隊伍建設，按照政治堅定、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風過硬要求，培養(yǎng)造就××的名記者、名編輯、名主持人、名播音員和技術專家、管理與經(jīng)營人才，把我市廣電事業(yè)發(fā)展提高到一個新的水平。

（二）基本思路

1、強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。廣播電視是以提供內容產(chǎn)品和服務為主的綜合性產(chǎn)業(yè)，電視是其龍頭和支柱。目前電視的優(yōu)勢和潛力還遠沒有得到最充分的發(fā)揮，需要進一步強化。一是要加快實現(xiàn)頻道專業(yè)化、對象化的步伐，繼續(xù)保持現(xiàn)有電視產(chǎn)業(yè)經(jīng)營特別是廣告經(jīng)營的持續(xù)增長；二是要盡快實現(xiàn)電視產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的轉型，改變過去單純依賴廣告和收視費的經(jīng)營模式，積極開辦付費電視，使之成為電視產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的又一個重要收入來源。

2、振興弱勢產(chǎn)業(yè)。主要是指廣播，它曾經(jīng)取得過輝煌業(yè)績，現(xiàn)在相對整體處于弱勢，需要大力振興。廣播具有傳播迅速、便于應急，互動性強、易于參與，服務性強，移動性強、伴隨接收，音質優(yōu)美、想象豐富，專業(yè)性強，技術簡便、成本低廉，廣告價低、利潤率高等8大特點，要根據(jù)自身的特點和發(fā)展趨勢，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)律切實加大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營特別是廣告經(jīng)營的力度，積極開發(fā)廣播衍生產(chǎn)品市場，進一步增強產(chǎn)業(yè)活力，增加產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入，盡快提升產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模和效益。

3、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。數(shù)字技術、網(wǎng)絡技術的迅速發(fā)展和應用，使廣播電視網(wǎng)絡成為以提供內容服務為主的非常重要的新興產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度講，廣播電視網(wǎng)絡要真正變成一種產(chǎn)業(yè)載體，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，并大力開發(fā)增值業(yè)務，要在確保傳播好廣播電視基本公共節(jié)目的前提下，大力開發(fā)網(wǎng)絡新業(yè)務新市場，提供新服務。要緊跟當今廣播電視技術發(fā)展潮流，大力發(fā)展數(shù)字電視，推廣數(shù)字機頂盒，在網(wǎng)上積極提供付費電視、視頻點播、數(shù)據(jù)廣播、互聯(lián)網(wǎng)接入、網(wǎng)絡游戲、電子政務、電子商務、遠程醫(yī)療、遠程教育以及其他網(wǎng)絡服務，促進網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)迅速膨脹和擴張，使網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)盡快發(fā)展成為廣播電視新的經(jīng)濟增長點。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略措施

1、加強廣播電視新聞宣傳和節(jié)目制作能力。

⑴加強和改進宣傳工作，提高引導社會輿論的能力。堅持以宣傳為中心，嚴把導向，不斷擴大宣傳規(guī)模，提高節(jié)目質量?！痢岭娨暸_全年自辦欄目播出時間要從現(xiàn)在的4279分鐘增加到五年后的8000分鐘，重點辦好《××新聞》、《今晚十點》兩個品牌欄目，改革調整《××方園》欄目。開辟《》《》欄目，力爭在“十一五”期間開通網(wǎng)上廣播電視，通過internet網(wǎng)絡收聽電臺節(jié)目。

⑵加大基礎設施投入力度，提高廣播電視節(jié)目制作能力?！痢岭娨暸_在實現(xiàn)兩套節(jié)目通過光纖傳輸各縣（市、區(qū)）的基礎上，“十一五”期間要完成硬盤播出技術改造，進一步提高節(jié)目播出的穩(wěn)定性、可靠性。在2007年春節(jié)裝修啟用廣電中心大樓2000平方米演播廳，提升電視節(jié)目制播水平。電臺要在不斷提高節(jié)目質量的基礎上，辦好城市生活廣播，節(jié)目運作以大時段的服務類板塊節(jié)目為載體，采用聽眾喜愛的主持人直播方式，增強節(jié)目的互動性。根據(jù)不同時段收聽群的差別，設置編排節(jié)目，為聽眾提供專業(yè)化的主持和專家級的服務。繼續(xù)完善中層干部競聘上崗、內部員工分配制度，加強培養(yǎng)和引進廣播電視編導、播音員主持人、廣告策劃營銷等專業(yè)技術人才，不斷提高業(yè)務水平和節(jié)目制作能力。

⑶增強針對性，努力提高廣播電視對外宣傳的能力。不斷拓展對外宣傳的新途徑，努力擴大××形象的宣傳影響面，為外地了解××，了解“雙世遺”地-武夷山做出應有的貢獻。要在鞏固已有的對外宣傳陣地和渠道的基礎上，爭取對外宣傳合作有新突破，從2006年開始，廣播電視對外宣傳要逐年增加，力爭在中央級、省級媒體的用稿每年以10％遞增。

2、提高廣播電視覆蓋和廣告創(chuàng)收

⑴加快廣播電視建設，努力擴大廣播電視覆蓋。按照國家和省上的統(tǒng)一安排,繼續(xù)推進我市廣播電視的縣鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)建設，結合有線數(shù)字電視整體轉換工作，提升農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡質量，擴大農(nóng)村有線電視聯(lián)網(wǎng)用戶。在十五期間實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纜聯(lián)網(wǎng)的基礎上，完成85行政村的光纜聯(lián)網(wǎng)建設，力爭在“十一五”期間全面完成我市20戶以上自然村通廣播電視建設，確保在“十一五”期間使我市的廣播電視綜合人口覆蓋率分別達到97和98，使縣鄉(xiāng)及90的行政村能收聽到8套以上的廣播節(jié)目，收看到100套以上的電視節(jié)目。使未實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)的行政村及大自然村能收聽到3套以上的廣播，收看到30套以上的電視節(jié)目。積極探索農(nóng)村廣播電視公共服務體系建設，確?！按宕逋ā?、“長期通”，實現(xiàn)“戶戶通”。同時，按照省廣電局的要求和部署，完成有線電視模擬向數(shù)字平移工作，計劃“十一五”期間，爭取有線電視用戶每年以10％的速度增長?！痢潦袇^(qū)有線電視用戶增加到10萬戶，全市有線電視用戶達到60萬戶。

⑵積極拓展廣告創(chuàng)收經(jīng)營。進一步完善市廣電中心廣告創(chuàng)收經(jīng)營機制，精心培育新的經(jīng)濟增點長點，力爭每年的廣播電視廣告創(chuàng)收以10％遞增，5年后電視廣告收入達到2500萬元。同時,廣播電視報經(jīng)營上要有新的突破。

3、加大廣播電視科技事業(yè)投入力度

⑴推進有線電視數(shù)字化轉換工程。為適應有線數(shù)字電視的整體轉換和各項增值業(yè)務的開發(fā)，繼續(xù)進行城區(qū)網(wǎng)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡的雙向改造，力爭在“十一五”期間發(fā)展10萬戶雙向有線電視用戶；計劃在2005年到2008年采用模擬與數(shù)字并行的過渡方式；2008年開始逐步關閉模擬電視頻道，在全市10個市縣城區(qū)基本實現(xiàn)有線模擬電視向有線數(shù)字電視的過渡；至2010年全市停止模擬電視播出，完成整體數(shù)字轉換工程，在數(shù)字電視整體平移后，計劃增加30套電視節(jié)目。

⑵拓寬廣電事業(yè)發(fā)展空間。繼續(xù)抓好廣播電視采編播設備的更新改造，“十一五”期間市縣兩級電視采編設備及有線電視播出系統(tǒng)全部實現(xiàn)數(shù)字化，并進行無線數(shù)字電視播出的嘗試；市縣廣播采編播全部實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡化，開播市縣兩級的網(wǎng)上廣播節(jié)目。同時，跟蹤ip電視、網(wǎng)絡電視、原創(chuàng)：http://004km.cn/手機電視、衛(wèi)星移動電視等新技術的發(fā)展及在廣播電視上的應用，開發(fā)新業(yè)務、拓展新市場，推動新的發(fā)展。

⑶建立安全信息發(fā)布系統(tǒng)。按照省廣電局的部署，擬在市級有線前端設置安全預警信息發(fā)布系統(tǒng)，并將該系統(tǒng)延伸到縣級廣電部門，提高安全播出應急響應能力。在完善我市廣播電視安全播出傳輸應急、緊急、危急狀態(tài)的三種級別管理模式的基礎上，修訂我市廣電安全播出傳輸應急預案，健全指揮系統(tǒng)，充分利用科技手段，提高安全播出自動化水平。

⑷發(fā)揮××市廣播電視中心大樓功能作用。進一步完善大樓的功能建設，努力把××市廣播電視中心大樓建成集辦公、廣播電視節(jié)目采編、制作、播出及多功能業(yè)務開發(fā)于一體的綜合性廣播電視大樓。

4、深化廣播電視管理體制改革

深化廣播電視管理體制改革，構建新型廣播電視管理體制，就是要建立既符合精神文明建設特點和廣電發(fā)展規(guī)律，又適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的“三大體系”，即廣播電視公共服務體系、市場運作體系和政府監(jiān)管體系。形成黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的管理體系。同時，積極推動投融資體制的改革，逐步加大我市廣播電視市場的開放力度，廣泛吸納各種力量投資參與廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。允許符合條件的各類所有制機構作為經(jīng)營主體進入除新聞宣傳外的廣播電視節(jié)目制作業(yè)。廣播電視新增業(yè)務在確保控制節(jié)目管理權、審查權、播出權的前提下，可吸收國內社會資本組建公司，進行市場化運作。

5、規(guī)范運作，建立科學合理的管理體系

⑴加強監(jiān)管，著力建立健全管理的技術手段和工作機制。擬建立我市廣播電視監(jiān)測臺（站），加強對各縣（市）廣播電視播出傳輸?shù)谋O(jiān)測，建立廣播電視視聽質量監(jiān)督體系和網(wǎng)絡安全保障體系，實現(xiàn)對有線、無線、衛(wèi)星等多手段傳輸?shù)膹V播電視節(jié)目全方位監(jiān)測。同時，加強對信息網(wǎng)絡傳輸視聽節(jié)目的監(jiān)督管理，促進網(wǎng)上視聽節(jié)目的傳輸健康繁榮、有序發(fā)展。對網(wǎng)站播放非法視聽節(jié)目和無版權視聽節(jié)目、未經(jīng)許可播放視聽節(jié)目、傳播淫穢、色情等有害視聽節(jié)目等違法行為進行查處。

⑵建立廣播電視投訴受理機制。隨著廣播電視數(shù)字化和網(wǎng)絡化的發(fā)展，其它行業(yè)經(jīng)營廣播電視部分業(yè)務的情形可能出現(xiàn)。廣電部門應設立廣播電視投訴受理機制，受理不同傳輸或播出平臺用戶對廣播電視節(jié)目內容、播出質量、播出安全的投訴，維護用戶的合法權益，提高政府宏觀管理能力。

⑶積極推進依法行政、依法管理、依法執(zhí)法。深入開展“十一五”法制宣傳教育工作，認真貫徹執(zhí)行國家政策和法律法規(guī)，嚴格進行廣電播出機構年檢工作，嚴格廣電特殊崗位人員準入制度和行業(yè)市場準入制度，推進規(guī)范化管理。同時，探索加強新的媒體傳輸廣播電視節(jié)目的管理手段，不斷提高廣電系統(tǒng)依法行政、依法管理和執(zhí)法水平。

6、實施人才戰(zhàn)略，加強隊伍建設

隨著市場經(jīng)濟向縱深方向的不斷發(fā)展，改革開放的不斷深入，新聞媒介間的競爭也隨之越發(fā)激烈。不僅有同全國廣播電視、省內媒介競爭，還有市內報刊、廣播、電視三大媒介之間競爭，特別是近年來網(wǎng)絡的飛速發(fā)展，對我市廣播電視的沖擊更是非同小可。面對多元化的激烈競爭，要立于不敗之地，只有在節(jié)目上展示自己的獨特風采，亮出自己的絕招，打出自己的王牌。總而言之，新聞媒介的競爭，是節(jié)（欄）目質量的競爭，技術水平的競爭，經(jīng)濟實力的競爭，但歸根結底還是人才的競爭。因此，廣播電視要在各種新聞媒介的激烈競爭中求得生存、求得發(fā)展，就急需培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀人才。只有一流的人才，才能推出一流的節(jié)目，產(chǎn)生一流的效益，贏得一流的地位。目前我市廣電系統(tǒng)缺乏的就是高層次的經(jīng)營管理人才、節(jié)目制作人才、工程技術人才，而且優(yōu)秀的人才正在不斷流失。我們感到要加強人才建設必須重點抓好以下幾個方面：一是要強化并大力宣傳依靠、培養(yǎng)、使用人才的“人才觀”；制定并大力宣傳人才戰(zhàn)略，要把人才培養(yǎng)作為領導管理工作的一項重要內容，并象抓節(jié)目創(chuàng)優(yōu)那樣，象抓基礎設施建設那樣，把名記者、名編輯、名主持人、名工程師等培養(yǎng)列入工作的重要議程；二是建立適應形勢的全新體制。走事業(yè)單位企業(yè)化管理之路，自主經(jīng)營，自我積累，自我發(fā)展。加快人事制度改革步伐，建立獎勤罰懶的分配制度，用政策吸引人，用事業(yè)留住人。三是推行優(yōu)勝劣汰的用人機制。全面推行全員聘用制，真正做到改政府用工為單位用工，改固定用工為合同用工。對部室負責人、欄目責任人，簽訂任期目標責任書；實行全體員工競爭上崗、末位下崗制度，以激發(fā)工作熱情，勤奮努力，積極向上；實行職稱評聘分離，以鼓勵創(chuàng)新，創(chuàng)造“自主設崗、自主聘任、自我管理、自我約束”的機制；真正做到“干部能上能下，職工能進能出，收入能高能低”。四是加強教育培訓，不斷培養(yǎng)和造就出高質量的員工隊伍。總之，在社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的新時期，我們要轉變觀念，面對現(xiàn)實，樹立全新的人力資源管理意識，廣納賢才，開發(fā)和有效利用現(xiàn)有人力資源，降低人力資源成本，避免人才短缺、人才浪費和人才斷層，避免近親繁殖，最終實現(xiàn)市場配置，形成人才輩出、群星璀璨的局面，以促進我市廣播電視事業(yè)與社會主義市場經(jīng)濟同步發(fā)展，更好地為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地建設服務、為廣大受眾服務。

第二篇：旬陽縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

旬陽縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

作者：姜 華

近幾年來，旬陽縣發(fā)揮特色旅游資源優(yōu)勢，整合旅游資源，把旅游業(yè)作為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)來培育，著力提升旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，旅游產(chǎn)業(yè)得以較快發(fā)展。

一、旅游資源及旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

秦設旬關，西漢置縣，有著秦楚、巴蜀、嶺南、吳越和豐富漢水流域文化底蘊的旬陽縣，自古就有“秦頭楚尾”和“北國江南”之美譽。境內江、河、湖水縱橫交錯，自然風光嫵媚多姿，人文景觀引人入勝，名勝古跡、歷史文物遍布全縣。自然地貌獨特的旬陽縣城是獨一無二的天然太極城。東有巍巍羊山，奇境天門山、八卦山和九華山，有豐富文化內涵的禹穴遺蹤、蜀河古鎮(zhèn)、清代古民居群、紅軍老祖墓等人文旅游資源；南有典型喀斯特巖溶地貌景觀歪頭山及“腳踏三縣（旬陽、平利、竹溪）、放眼望三?。兾?、湖北、四川）”的西岱頂；北有旬河水域風光，有“張良隱居地，世外桃花源”之稱的公館龍泉休閑度假區(qū)以及水泉坪國家生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范點。今后，隨著漢江蜀河水電站、漢江旬陽水電站、旬河梯級電站的梯次建成，旬陽將會成為名副其實的“百里水鄉(xiāng)”，以“水”為文章的旅游開發(fā)獨具魅力。正在積極實施高科技含量的旬北生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，也為我縣發(fā)展并創(chuàng)建全國工業(yè)旅游示范點創(chuàng)造了極為有利的條件。

近年來，旬陽縣提出了“工業(yè)強縣，生態(tài)立縣，文化興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，把旅游業(yè)提到“充分挖掘我縣旅游資源，實現(xiàn)旅游資源向市場資本轉變，著力將旅游業(yè)打造成支撐縣域經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展的又一支柱產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略高度，以“提升太極城，開發(fā)南羊山，打造蜀河古鎮(zhèn)，唱響紅軍品牌”為發(fā)展思路，明確了全縣旅游業(yè)發(fā)展的指導思想、目標任務和發(fā)展重點。在具體工作實踐中，采取“政府主導、部門聯(lián)動、企業(yè)參建，社會參與”的工作方法，加強政府組織協(xié)調，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，不斷加快基礎設施建設，加大景區(qū)景點開發(fā)建設力度，努力提升旅游服務水平和檔次，不斷彰顯旅游業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。2010年末，全縣形成一定規(guī)模的景點4處，發(fā)展旅游接待場所13家，其中三星級酒店2家，二星級酒店2家，其他規(guī)模以上酒店9家，可一次性接待游客住宿1500余人，就餐5000余人次，發(fā)展農(nóng)家樂100余家，新辦旅行社2家，旅游商品銷售店5家，旅游產(chǎn)品生產(chǎn)廠家3家。2010年共接待游客85萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入3.5億元，實現(xiàn)了歷史性突破。繼2009年獲得全國最優(yōu)美小城百強之后，2010年由省旅游局、省文物局、省建設廳、省林業(yè)局和三秦都市報聯(lián)合舉辦的“大美陜西—發(fā)現(xiàn)之旅，我眼里最美的陜西旅游系列項目評選活動”中，旬陽縣被評為“最美的綠色園林旅游城鎮(zhèn)”。

二、發(fā)展旅游業(yè)目前采取的主要措施

一是堅持政府主導型旅游發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮政府在資源配置的組織、引導作用，加大政府在政策支持、引導投入、旅游基礎設施建設、旅游形象宣傳、旅游市場監(jiān)管等方面的主導作用，是旅游業(yè)跨越式發(fā)展的前提和保證。我縣在發(fā)展旅游業(yè)過程中充分發(fā)揮政府在促進旅游業(yè)發(fā)展中的主導地位，從意識形態(tài)、政策導向、設施建設、市場推介、人力資源建設、資金投入等諸多方面給予傾力支持，建立政府主導旅游業(yè)發(fā)展的工作機制，協(xié)調和指導旅游產(chǎn)業(yè)建設工作。

二是堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，正確處理資源保護和開發(fā)利用關系，始終把保護歷史文化遺產(chǎn)和自然生態(tài)環(huán)境放在首位，積極倡導旅游循環(huán)經(jīng)濟，建設綠色旅游體系，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代旅游業(yè)。旬陽縣先后投資400余萬元聘請資深旅游規(guī)劃設計院完成了《旬陽太極城旅游區(qū)總體規(guī)劃》、《旬陽縣太極城觀景區(qū)修建性詳細規(guī)劃》、《旬陽太極城旅游觀景區(qū)修建性詳細規(guī)劃》、《旬陽縣羊山生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃》、《旬陽縣紅軍紀念館園區(qū)建設性詳細規(guī)劃》等，并嚴格按照這些規(guī)劃逐步進行景區(qū)開發(fā)建設。同時利用省政府將我縣太極城、紅軍紀念館園區(qū)列入“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃，羊山納入陜西省秦嶺旅游專項規(guī)劃，太極城、蜀河古鎮(zhèn)列入省政府“陜南旅游突破發(fā)展規(guī)劃綱要”的歷史機遇，編制了《旬陽縣旅游業(yè)發(fā)展總規(guī)》、《旬陽縣八卦山旅游區(qū)暨天門山核心景區(qū)施工圖設計》、《蜀河古鎮(zhèn)保護規(guī)劃》等工作，為進一步加快推進旬陽旅游業(yè)發(fā)展提供了決策依據(jù)。

三是堅持打造旅游精品產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略。按照“提升太極城，開發(fā)南羊山，打造蜀河古鎮(zhèn)，唱響紅軍品牌”的發(fā)展重心，實施了太極城森林公園、觀極臺景觀工程、縣城街區(qū)改造、博物館遷建、公共設施配套、賓館飯店提等升級等一系列工程，近期啟動了祝爾康大道二級堤建設工程；紅軍紀念館園區(qū)采取“政府主導、部門聯(lián)建、企業(yè)參建、社會共建”的建設模式，高起點、高質量、高標準地建成了陜南重要紅色旅游景區(qū)并積極申報國家二期經(jīng)典紅色旅游景區(qū)項目；蜀河古鎮(zhèn)也積極開展古鎮(zhèn)改造，并出臺了《蜀河古鎮(zhèn)建設實施方案》；積極跟進羊山旅游招商，政府投資300余萬元修建羊山旅游公路，為今后深度開發(fā)大羊山打好堅實基礎。同時圍繞縣內其他重點景區(qū)，初步建成天門山旅游區(qū)、公館西溝景區(qū)、仁河水泉坪、石門西岱頂?shù)染包c的旅游基礎設施。

三、旅游業(yè)存在的主要問題分析

旬陽縣旅游業(yè)雖然起步較晚，但發(fā)展勢頭良好，由于受制于產(chǎn)業(yè)結構和交通等大環(huán)境的影響，整體發(fā)展水平與市內嵐皋、石泉、寧陜等縣還有很大差距。一是對全局抓旅游業(yè)發(fā)展的認識不足。少數(shù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對發(fā)展壯大旅游業(yè)認識模糊，思想觀念不解放，缺乏長遠的發(fā)展理念，齊抓共管的強大發(fā)展合力還未形成，導致思想上短路，行動上遲緩，阻障了全縣旅游業(yè)向更高、更深層次發(fā)展。二是旅游基礎設施落后。主要是旅游大交通環(huán)境落后，許多重大項目的建設以及西康、十天高速公路的惠及面窄，致使西安、湖北等一線客源地的游客繞道而行；其次是現(xiàn)有的旅游景區(qū)道路等級低下，可進入性不強。目前縣內大部分景區(qū)的道路還是通村水泥路，通行不暢。三是建設資金短缺。旅游業(yè)是一項高投入、高收益的綜合長效產(chǎn)業(yè)。景區(qū)建設資金主要來自于向上爭取項目和對外招商引資，國省旅游建設項目支持面小，資金量少，對景區(qū)建設作用有限，短時間內難以形成氣候，開發(fā)建設的任務仍然十分艱巨。

四、加快旅游業(yè)發(fā)展幾點建議

一要進一步統(tǒng)一思想，提高認識。各級各部門要統(tǒng)一思想認識，充分認識到發(fā)展旅游業(yè)對促進各相關行業(yè)的帶動以及對生態(tài)環(huán)境的保護作用，把發(fā)展旅游業(yè)作為一項主導產(chǎn)業(yè)來抓。我縣已編制完成并通過專家評審的《旬陽縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（中長期）和《八卦山旅游區(qū)總體規(guī)劃暨核心景區(qū)天門山施工圖設計規(guī)劃》，全縣上下要以規(guī)劃為綱，服從規(guī)劃要求，重點涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極開展景區(qū)建設的配套設施建設，確定開發(fā)建設重心，為大規(guī)模開發(fā)做好前期準備工作。各級職能部門要充分利用資金捆綁、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設、扶貧開發(fā)等項目，結合旬陽縣旅游業(yè)發(fā)展通盤考慮，促進共同發(fā)展、共同繁榮。

二要大力發(fā)展旅游三大體系建設。一是交通體系建設。要充分利用十天、西康高速建設、旬陽大道改造、旬河梯級開發(fā)等重點項目建設機遇，大力建設四通八達的優(yōu)勢大交通網(wǎng)絡；同時，交通部門在向上爭取項目資金規(guī)劃中，要優(yōu)先考慮已納入全縣旅游規(guī)劃的景區(qū)，在日常管護中加強巡查，保障暢通。二是標識體系建設。旅游標識體系被譽為“游客的眼睛，免費的導游”，除在高速路出口、國省道岔口、縣鄉(xiāng)道路入口設立準確明了、指向清晰的道路標識體系外，還要結合部門職能以“雙創(chuàng)”要求在城區(qū)主干道設置公廁、廣場、醫(yī)院、旅游購物等公共標識；民政、城建部門要聯(lián)合印制旬陽縣城區(qū)導游圖，結合相關部門要求，標注景區(qū)景點、購物、娛樂、住宿餐飲等常規(guī)旅游信息，免費發(fā)放給廣大來旬游客。三是服務體系建設。加快城區(qū)賓館飯店規(guī)范化服務，切實提高服務質量和水準，鼓勵和提倡發(fā)展快捷型、商務型、度假型規(guī)上酒店，著力解決好停車等公共服務；開展農(nóng)家樂提等升級，開辦農(nóng)家樂住宿業(yè)務；開發(fā)包裝精美、明碼標價、易于攜帶的旅游紀念品，設立專柜銷售；充分發(fā)揮旅行社作用，除組織本縣居民外出開拓眼界外，更重要的是加強宣傳旬陽旅游業(yè)發(fā)展，將外地游客引入境內，提供良好服務；加強城區(qū)網(wǎng)吧、酒吧、歌舞廳、足浴等行業(yè)管理，為外來游客提供干凈衛(wèi)生、安全舒適的旅游環(huán)境。

三要強化宣傳營銷。積極參加省市舉辦的各類旅游宣傳促銷活動，除西洽會、旅博會、龍舟節(jié)等常規(guī)宣傳活動外，要不定期參加其他省市舉辦的各種促銷活動，精心印制旅游指南、旅游地圖、《山水旬陽》、《蘭草花兒開》光碟等介質，強力打造旅游節(jié)慶品牌，適時策劃舉辦中華太極城旅游文化節(jié)，利用多種平臺向外推廣中華太極城，宣傳太極城文化。其次要調整好宣傳方向，從旬陽旅游資源宣傳向旅游景點宣傳轉變，借助原有的旬陽文廟、靈崖寺森林公園和已經(jīng)建成的紅軍紀念館園區(qū)、洞兒碥道觀、太極城森林公園等景點，積極向外推廣；第三要加大招商引資，積極跟進已經(jīng)簽約的羊山旅游區(qū)開發(fā)，同時加大其他景區(qū)的招商引資力度。

四要抓好精品旅游產(chǎn)品建設。以太極城和紅軍紀念館園區(qū)建設入手，加快太極城景區(qū)建設。景觀工程的綠化、步道、公廁、商店和其他配套設施要陸續(xù)到位，加快博物館遷建工程進度，爭取明年正式動工；紅軍紀念館盡快成立園區(qū)管理委員會全面負責園區(qū)的接待運營，加快完成布展和標識建設，圍繞園區(qū)的餐飲、住宿、停車、休閑等配套服務體系要加快進度，盡量滿足一般常規(guī)性接待服務；蜀河古鎮(zhèn)要以《關于加快蜀河古鎮(zhèn)建設的實施意見》為指導，爭取項目分步實施，借助黃州館、揚泗廟的古建修復工程，大力實施古鎮(zhèn)改造，結合庫區(qū)開發(fā)綜合利用，大作“水”上文章。羊山開發(fā)要緊密結合招商引資成果，加強聯(lián)系積極協(xié)調，提供全面服務，以南羊山大草甸和八卦山、天門山為重點，爭取利用2至3年時間建成較為成熟的旅游產(chǎn)品。通過政府引導、企業(yè)投資、部門共建、社會參與的發(fā)展模式，圍繞著“提升太極城，開發(fā)南羊山，打造蜀河古鎮(zhèn)，唱響紅軍品牌”的建設重心，形成大北環(huán)旅游精品線路，真正把旬陽旅游業(yè)發(fā)展成為“多線路必經(jīng)之地、多賣點必游之地、多功能必來之地”的國內一流山水休閑旅游目的地。

第三篇：遼寧機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

關鍵詞：遼寧機器人產(chǎn)業(yè) 技術創(chuàng)新 市場培育

中圖分類號：tp391 文獻標識碼：b 文章編號：1003-9082（2015）10-0012-02

在全球經(jīng)濟一體化的大背景下，制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出信息化、智能化、柔性化等特點，機器人成為驅動制造模式變革的重要引擎，機器人應用水平也成為衡量一個國家工業(yè)自動化水平的重要標志[1]。

一、國際機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

機器人產(chǎn)業(yè)代表著未來裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，大力發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)被世界許多國家視為國家戰(zhàn)略。為了在產(chǎn)業(yè)變革中占得先機，發(fā)達國家紛紛搶先戰(zhàn)略布局，新興經(jīng)濟體也爭相把機器人產(chǎn)業(yè)定位為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。在各國政策的有力推動下，機器人市場需求急劇增長，如圖1所示。從圖中不難看出，全球機器人總銷量70%來自于中國、日本、美國、韓國和德國，其中亞洲市場增速最快，中國已成為全球最大的機器人市場。另據(jù)國際機器人聯(lián)盟（ifr）最新統(tǒng)計，目前全球機器人貿易市場規(guī)模已達95億美元，如包括相關軟件、外圍設備和系統(tǒng)工程在內，市場規(guī)模高達290億美元[2]。隨著機器人智能化水平不斷提高，機器人應用領域正從傳統(tǒng)制造業(yè)逐漸向國防安全、醫(yī)療輔助、科學考察、家庭服務等全領域拓展。

圖1 2010年和2014年部分國家和地區(qū)工業(yè)機器人新安裝數(shù)量

在機器人領域，技術和資本是贏得競爭力的兩大關鍵因素。無論在技術水平上還是市場地位上，日本和歐洲都處于全球領先地位，美國則在系統(tǒng)集成、醫(yī)療及國防等特種機器人領域具有突出優(yōu)勢。日本發(fā)那科、安川電機、德國庫卡、瑞典abb等工業(yè)巨頭在控制器、機器人本體制造、及自動化集成方面完全自主，憑借強大的研發(fā)能力和雄厚的資本在全球市場占據(jù)主要份額，系統(tǒng)集成商杜爾、科馬等也有不錯的經(jīng)營業(yè)績，日本納博特斯克和哈默納科兩家減速機提供商壟斷了全球約為70%的市場份額。

二、我國機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

近幾年來，在勞動力成本壓力加大和國家政策引導的雙重作用下，下游行業(yè)對機器人自動化裝備的需求迅速膨脹，應用領域也逐步擴展，我國正成為全球機器人最大市場和投資聚集區(qū)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，過去5年，中國機器人市場以年均36%的速度增長，2013年銷售量攀升至36560臺，同比增長60%，成為世界第一機器人消費大國。根據(jù)目前我國每萬名制造業(yè)工人機器人保有量水平及發(fā)展趨勢，未來若干年我國仍會是世界上機器人需求增長最快的地區(qū)市場[3]。

作為世界最大的制造業(yè)國家，我國機器人從無到有，2000年后進入產(chǎn)業(yè)化階段，目前產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，發(fā)展態(tài)勢良好。在國家政策和專項計劃的扶持下，全國已形成了一百余家從事機器人研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、工程應用以及零部件配套的產(chǎn)業(yè)集群，全國各省市地區(qū)正在建設和籌建的機器人產(chǎn)業(yè)園超過30余個，涉及企業(yè)超過4000家。

從技術發(fā)展水平上看，依托國家重點工程和重大科技專項的實施，我國在局部機器人關鍵技術和人工智能方面已有所突破，機器人學習、仿生識別、數(shù)據(jù)挖掘以及模式、語言和圖像識別技術已經(jīng)比較成熟，在移動機器人、服務機器人和特種機器人領域形成了較強的競爭力。但總體來說，國產(chǎn)機器人多以三軸、四軸為主，國內六軸以上機器人市場份額不足10%，機器人無論在控制水平還是產(chǎn)品可靠性上都與國外先進水平存在一定差距，特別是減速機、伺服電機等上游關鍵零部件嚴重依賴進口。

遼寧具有良好的制造業(yè)基礎，是中國機器人的發(fā)源地，但產(chǎn)業(yè)分工低度化、集成創(chuàng)新水平低等問題一直比較突出，發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)既需要把握機遇，也需要面對挑戰(zhàn)。

1.遼寧機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

遼寧目前擁有沈陽新松機器人、東大自動化、高精數(shù)控、大連機床、大連四達等多家相關企業(yè)以及機器人學國家重點實驗室和機器人國家工程研究中心，代表了我國機器人研發(fā)和生產(chǎn)的最高水平。其中沈陽新松機器人股份有限公司是內資機器人企業(yè)中銷售量最大的本體制造和自動化系統(tǒng)集成商、科技部機器人產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長單位、國內第一家機器人上市公司，其產(chǎn)業(yè)技術水平、產(chǎn)業(yè)鏈完善程度均在國內同行中名列前茅。此外，中國科學院沈陽自動化研究所、東北大學、大連理工大學、沈陽工業(yè)大學等科研力量雄厚，能夠為機器人產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)大批復合型人才。

2.遼寧機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足

雖然擁有新松這樣的國內龍頭企業(yè)，產(chǎn)品種類也較國內其他城市有顯著優(yōu)勢，但遼寧機器人產(chǎn)業(yè)規(guī)模整體尚小，本地化應用不多，品牌認知度也不高。2013年遼寧銷售各類機器人2000余臺，雖占國產(chǎn)機器人市場份額20%以上，但在中國機器人市場份額尚不足5%，占全球機器人市場份額不足1.25%。相對于各地競相實施“機器換人”，遼寧制造業(yè)對產(chǎn)業(yè)變革的危機感不強，由于缺乏明晰的產(chǎn)業(yè)政策和健全的金融體系支持，未能有效形成機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

在產(chǎn)業(yè)鏈條方面，核心部件存自給率低，被迫以高價從日、德等國進口，大大削弱了本土機器人產(chǎn)品的價格競爭力[4]；精密加工能力尚不能滿足本地市場需求，配套和采購大部分依靠南方城市進行，尚未形成集群化發(fā)展態(tài)勢。此外，產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新效應不明顯、機器人研究成果市場融入度偏低等因素也影響和制約了遼寧機器人產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3.遼寧機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇

大力發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)，既是遼寧改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要內容，也是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支撐。2014年《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》文件中明確提出要推進東北機器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，省委省政府對沈撫同城和打造具有核心競爭力的機器人產(chǎn)業(yè)體系提出了工作要求，這些都為遼沈機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策機遇。市場需求是機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須考慮的外部因素。隨著產(chǎn)業(yè)結構調整和升級不斷深入，機器人行業(yè)面臨著巨大的國內市場。據(jù)ifr估測，到2017年，中國工業(yè)機器人使用量將達到42.8萬臺，在裝備制造業(yè)中的占比將提高到10%以上?？梢姍C器人產(chǎn)業(yè)未來的市場前景十分光明。遼寧是汽車及零部件、機械、石化、冶金、航空、電力電子等工業(yè)裝備的重要生產(chǎn)基地，每萬名制造業(yè)工人機器人保有量遠低于江浙沿海地區(qū)，因而市場空間巨大。同時，由于機器人應用領域拓寬，服務機器人市場增長迅速，為本土機器人制造商提供了新的發(fā)展可能。

4.遼寧機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

隨著國外機器人市場日趨成熟，美日歐等機器人強國加緊中國機器人市場布局。目前，abb在我國銷售的90%的機器人已實現(xiàn)本土化生產(chǎn)；庫卡在上海松江建設產(chǎn)能5000臺的機器人工廠；安川電機在常州建設產(chǎn)能12000臺的機器人工廠；發(fā)那科在上海寶山建設產(chǎn)能10000臺的機器人工廠，我國機器人企業(yè)的生存空間受到嚴重擠壓。同時，長三角、珠三角等地已率先大力推進機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國內機器人市場競爭日趨激烈。

四、促進遼寧機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施

要把遼寧建設成為具有國際競爭力的機器人裝備產(chǎn)業(yè)基地，應堅持改造傳統(tǒng)與培育高端并行、政府推動和市場拉動并重的戰(zhàn)略方針，從優(yōu)化政策環(huán)境、整合產(chǎn)業(yè)資源、提升創(chuàng)新能力、強化市場培育等多方面著力推進。

1.加強政策引導，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

遼寧機器人產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，離不開政府政策和資金的大力支持。具體來說可以從四個方面來推進：一是設立機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用于支持龍頭企業(yè)發(fā)展、重大項目建設等，對機器人創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)化能力建設項目等給予重點支持；二是對本地企業(yè)采購地產(chǎn)機器人給予一定的財稅補貼，提供機器人產(chǎn)品進出口政策方面的支持，激活機器人應用市場；三是以股權投資等更靈活的方式引導社會資本支持機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)通過改制上市、股權置換等方式多渠道籌措發(fā)展資金；四是使人才政策向機器人產(chǎn)業(yè)領域重點傾斜，加大機器人產(chǎn)業(yè)領軍人物、高端人才的引進力度，吸引更多機器人行業(yè)人才到遼寧發(fā)展創(chuàng)業(yè)。

2.加快產(chǎn)業(yè)基地建設，完善公共服務體系

應結合遼沈地區(qū)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，實施機器人骨干企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)園區(qū)計劃，圍繞機器人產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的相關要素，有效整合資源，促進產(chǎn)業(yè)集聚。首先要要加快沈撫機器人產(chǎn)業(yè)基地、大連金州智能裝備示范基地建設，重點扶持新松機器人有限公司做大做強，鼓勵沈陽機床、大連機床等具備專業(yè)技術基礎的企業(yè)切入到機器人制造領域，積極培育一批在細分領域具有競爭優(yōu)勢的“專、精、特、新”企業(yè)，形成以機器人關鍵功能部件和整機產(chǎn)品為核心，以焊接、搬運、噴涂、裝配等應用為方向、以自動化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間成套設備和系統(tǒng)集成為重點的完整機器人產(chǎn)業(yè)鏈。其次，要搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等產(chǎn)學研用相結合的公共服務平臺，開展新技術研發(fā)，工業(yè)設計、整機分析、零部件功能驗證、整機測試等公共服務，逐步實現(xiàn)機器人生產(chǎn)、零部件配套、檢驗檢測、研發(fā)支撐、人才培養(yǎng)等功能的一體化，全方位滿足遼寧經(jīng)濟轉型升級的需要。

3.整合創(chuàng)新資源，提升產(chǎn)業(yè)競爭力

技術是機器人產(chǎn)業(yè)競爭的焦點，遼寧機器人產(chǎn)業(yè)要擺脫為國際機器人巨頭打工的局面，必須提升集成創(chuàng)新意識，體現(xiàn)應用核心和市場導向，不斷突破共性、基礎性的關鍵智能技術，加強工業(yè)化、信息化深度融合，推動智能化裝備產(chǎn)業(yè)化應用。為此，應首先整合區(qū)域內的創(chuàng)新資源，加強新松、高精數(shù)控等核心企業(yè)自身技術中心的建設，充分發(fā)揮中國科學院自動化研究所、東北大學等機構在視覺、語音、自主決策方面的技術優(yōu)勢，構建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系，共同促進機器人關鍵技術環(huán)節(jié)的突破；其次，針對一些在短期內難以取得突破的重點前沿技術領域，要實施走出去戰(zhàn)略，加強與國外頂尖研發(fā)機構的合作，通過并購國際品牌，整合國際創(chuàng)新資源。

4.加強應用市場培育，培養(yǎng)后備科技人才

遼寧制造業(yè)門類繁多，要發(fā)掘機器人產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)間的耦合點，以企業(yè)和行業(yè)解決方案為發(fā)展方向，推進機器人企業(yè)與航空航天、電力能源、汽車造船等大型企業(yè)的合作，圍繞重點工業(yè)領域的轉型升級積極培育本地應用市場?？蛇x擇遼沈地區(qū)具有代表性的汽車整車及零部件、工程機械、民用航空、電子電力、出版印刷、食品飲料加工等行業(yè)中的典型企業(yè)作為試點，重點推進機器人產(chǎn)品、自動化生產(chǎn)線以及數(shù)字化工廠的應用。同時，為了更好地滿足遼寧機器人產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展對專業(yè)技術人才的需求，要依托本省教育資源，廣泛開展校企合作，加強機器人專業(yè)人才培養(yǎng)和機器人應用企業(yè)的技工培訓，并通過舉辦面向大中學生的機器人知識、技能大賽、激發(fā)青少年對機器人技術及應用的興趣，為日后從事相關領域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)奠定基礎。

結論

當前，經(jīng)濟發(fā)展的動力正從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動，大力發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)是遼寧實現(xiàn)制造業(yè)轉型升級的重要途徑。面對經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，遼寧應抓住國家新一輪振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機遇，立足現(xiàn)有優(yōu)勢，加大投入、整合資源，構建傳統(tǒng)制造業(yè)與機器人產(chǎn)業(yè)齊頭并進的發(fā)展格局。

第四篇：廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢分析

廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢分析

廣播電視是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，涵蓋廣告經(jīng)營、節(jié)目生產(chǎn)經(jīng)營、網(wǎng)絡經(jīng)營、網(wǎng)站經(jīng)營等業(yè)務。近幾年來，宜昌市區(qū)不斷加快廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，產(chǎn)業(yè)功能和良好的開發(fā)前景正日益顯露出來。從總的發(fā)展狀況來看，該區(qū)廣電產(chǎn)業(yè)仍處于夾縫中求生存的狀態(tài)，機遇與挑戰(zhàn)、優(yōu)勢與瓶頸并存。如何適應新形勢，做大做強廣電產(chǎn)業(yè)，對促進區(qū)域經(jīng)濟增長有著重要的現(xiàn)實意義，對加快建設富強文明和諧特色新區(qū)有著重要的戰(zhàn)略意義。

一、發(fā)展廣電產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢分析

總的來說，區(qū)廣電產(chǎn)業(yè)具有以下四大方面的優(yōu)勢：

（一）產(chǎn)業(yè)資源豐。廣播電視擁有有線電視傳輸覆蓋網(wǎng)、豐富的頻率資源和完善的節(jié)目系統(tǒng)等優(yōu)質、充裕的產(chǎn)業(yè)資源，具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢。廣電行業(yè)經(jīng)過多年建設已經(jīng)形成遍布城鄉(xiāng)進入千家萬戶的廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡。有線電視傳輸覆蓋網(wǎng)具備其他媒體無法比擬的網(wǎng)絡資源和內容資源優(yōu)勢。在內容服務方面，廣播電視系統(tǒng)擁有最完整的信息搜集、加工體系。它的基本信息功能決定了它能不斷匯集著各方面、各層次的政治經(jīng)濟信息，形成龐大的信息庫，是取之不盡的信息資源。還有一個方面的優(yōu)勢，是廣電傳媒長期以來在受眾心目中形成的公信力和品牌效應，國家對文化市場的保護政策和扶持力度等。

（二）市場需求大。區(qū)幅員遼闊，人口多，區(qū)域面積3424平方公里，總人口51萬多，農(nóng)村人口39萬多，城市人口12萬多，農(nóng)村人口占大多數(shù)，區(qū)域文化資源豐富，經(jīng)濟持續(xù)高速增長，發(fā)展廣電產(chǎn)業(yè)市場廣闊，前景良好。首先，文化體制改革的不斷深化，會極大地解放文化生產(chǎn)力。其次，農(nóng)業(yè)稅取消以后，農(nóng)民的收入會出現(xiàn)大幅度增長。再次，廣播電視村村通、文化場館建設等公共文化建設為文化消費提供了強有力支持。最重要的一點是，當前廣播電視已成為受眾最廣泛的傳播媒體，已成為人們精神文化生活的主空間，廣大人民群眾對廣播電視的文化需求呈現(xiàn)出多層次、多形式、多樣性的特點。

（三）工作基礎好。一是擁有一套行之有效的改革措施。近年，區(qū)廣電部門順應文化體制改革大潮，在內部運行機制、人事分配機制等方面推出了一系列重大舉措，優(yōu)化了資源配置，激活了運行機制，增強了綜合實力，為廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎。二是擁有一張優(yōu)質的廣電網(wǎng)絡。經(jīng)過長期不懈努力，建成了有線、無線、衛(wèi)星多技術、多層次混合覆蓋的廣電網(wǎng)絡，其中有線網(wǎng)路覆蓋12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、100個行政村，終端用戶達4.1萬戶，已形成全區(qū)一張網(wǎng)的格局。三是擁有不菲的綜合效益。區(qū)廣電部門堅持品牌戰(zhàn)略和傳媒經(jīng)營理念，取得社會和經(jīng)濟效益的雙豐收。經(jīng)營創(chuàng)收達1136萬元。

（四）發(fā)展空間廣。由于種種原因，目前區(qū)廣電產(chǎn)業(yè)功能的開發(fā)相對薄弱，除了廣告經(jīng)營、網(wǎng)絡經(jīng)營以外，可以說大部分的功能都沒有得到有效的開發(fā)，更不要說實現(xiàn)一業(yè)為主，多業(yè)并舉了。廣電網(wǎng)路產(chǎn)業(yè)收入達900萬元，而作為廣播影視的龍頭產(chǎn)業(yè)—電視收入?yún)s不足300萬元，且大多集中在廣告這一塊，節(jié)目制作與交換幾乎未涉及。數(shù)字電視經(jīng)營主要集中在城區(qū)，用戶很少，農(nóng)村市場尚未啟動。寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務雖已正式啟動，但相對電信、移動、網(wǎng)通、鐵通來說，市場占有份額小，幾乎可以忽略不計。ip電視、手機電視、網(wǎng)絡電視等新興媒體產(chǎn)業(yè)遠未涉足。正因為如此，區(qū)發(fā)展廣電產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展空間。

二、發(fā)展廣電產(chǎn)業(yè)的劣勢分析

雖然區(qū)廣電具有其他產(chǎn)業(yè)不可比擬的發(fā)展優(yōu)勢，但要真正形成產(chǎn)業(yè)，還有一段艱苦的路要走，面臨體制、資金、人才等制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（一）體制不順。一直以來，廣電體制屬于行政事業(yè)型體制，存在三大缺陷。一是資源的壟斷性。廣播電視資源屬于單一的國有國營體制，沒有民營，拒絕外資，行政職能與宣傳職能、經(jīng)營職能緊緊結合在一起，形成以行政權力為基礎的高度壟斷型資源占有。二是市場的封閉性。由于四級辦廣播電視的歷史的原因，廣電基本上是以行政區(qū)劃為中心的自我封閉體系，壁壘森嚴，畫地為牢，各自為營，閉關自守。三是結構的分散性。廣電傳媒之間諸侯分割，獨處一方，各自為陣，分散經(jīng)營。廣電傳媒內部，機構設置多，管理松散。廣電體制的三大缺陷，導致廣電資源浪費、管理粗放和市場化、產(chǎn)業(yè)化程度、效率低下。

（二）政策不優(yōu)。近幾年，國家先后出臺了一系列扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀政策，如《關于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》、《關于促進廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關于文化領域引進外資的若干意見》、《關于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》等。但我區(qū)地方性文化產(chǎn)業(yè)政策不夠系統(tǒng)和具體，如國有文化事業(yè)單位體制改革配套政策、鼓勵引導和支持民營或社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)的政策等尚未制定出臺。關于廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策基本沒有，而且部分政策文件還限制廣電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政策不優(yōu)，導致廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不寬松，不利于調動各方面的積極性。

（三）投入不夠。如今，重裝備、高消耗的廣播電視已越來越成為資本密集型行業(yè)，投入大、產(chǎn)出大，投入小、產(chǎn)出小。由于沒有政府的幫助和產(chǎn)業(yè)政策指導，銀行不敢貿然貸款給廣電發(fā)展產(chǎn)業(yè)。相對其他產(chǎn)業(yè)，廣電產(chǎn)業(yè)起步晚，基本沒有原始積累。近年，政府在廣電公益性事業(yè)建設方面投入多，在廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面投入幾乎沒有。雖被業(yè)界視為朝陽產(chǎn)業(yè)，沒有金融資本、也沒有原始積累、更沒有政府對廣電產(chǎn)業(yè)的資

金支持，廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱。由于投入的不足，導致廣電設施不完善，裝備不佳，無法開展數(shù)字電視和多功能業(yè)務，再好的廣播劇、電視紀錄片題材等也只能等待，無法投入生產(chǎn)制作。

（四）人才不足。長期以來，由于廣電媒體在用人上沒有嚴格執(zhí)行標準，近親繁殖嚴重，造成從業(yè)人員急劇膨脹，人才寥若晨星。一些人才由于不能滿足市縣的收入水平和發(fā)展環(huán)境，在條件成熟時會跳到更高的發(fā)展平臺，市縣廣電往往被動地成為上級媒體的人才輸出基地。目前我區(qū)廣電從業(yè)人員182人，專業(yè)技術人員僅有80人，占總人數(shù)的44%，專業(yè)技術人員中僅有26人取得中級職稱，無一人取得高級職稱。廣電人才緊缺由此可見一斑，不僅缺乏高素質的名主持人、名編輯、名記者等拔尖人才，就是一般的專業(yè)技術人才也難以滿足，更不用說高層次的既懂廣播電視又懂經(jīng)營管理的復合型人才了。

三、加快區(qū)廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

根據(jù)廣電行業(yè)未來的“兩化”方向即傳輸數(shù)字化、節(jié)目市場化，結合區(qū)實際，要切實加強市場運作，不斷拓展經(jīng)營空間，逐步夯實發(fā)展基礎，促進廣電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推動廣電產(chǎn)業(yè)躍上新臺階。

（一）改革體制增活力。要認真貫徹中央、國務院《關于深化文化體制改革的若干意見》，按照“創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的要求，不斷深化廣電體制和機構改革。一是把允許經(jīng)營的資產(chǎn)、資源和業(yè)務從目前的事業(yè)體制中分離出來，面向市場進行企業(yè)轉制和重組，使經(jīng)營性業(yè)務逐步走上產(chǎn)業(yè)化軌道。二是根據(jù)廣電特點，探索實行制播分離制度，除新聞類、社會訪談類節(jié)目外，社會服務類、大眾娛樂類節(jié)目和其他欄目可逐步實行所有權和經(jīng)營權分離，實行節(jié)目的招標采購，收入按市場機制分配。三是鼓勵民營資本以參股、合作等形式，大膽嘗試組建民營有限責任公司、廣告代理制作公司、民間節(jié)目制作公司，將部分電視節(jié)目特別是廣告經(jīng)營等業(yè)務要全面推向市場實行民辦民營。四是深化內部人事、分配制度改革，打破用人制度上的“鐵交椅”，實行全員聘用制、干部競爭上崗、職工雙向選擇、欄目制片人競聘制；打破分配制度上的“鐵飯碗”，推行“買新聞”制、制片人制和效益工資制。

（二）開發(fā)產(chǎn)品求市場。發(fā)揮廣電資源和品牌優(yōu)勢，開發(fā)更多的廣播電視產(chǎn)品進入市場、占領市場，推動市場繁榮和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是打造本土化的文藝品牌節(jié)目。通過舉辦才藝展示、歌詠比賽、玫瑰之約等大型文化活動，推進《走近》等系列專題片和重點題材影視劇的生產(chǎn)制作，提高本地電視節(jié)目的質量和可看性，擴大廣播電視的品牌影響。二是豐富有線電視節(jié)目頻道。尤其是提供針對不同層次、不同群體、豐富多彩的專業(yè)頻道，實現(xiàn)頻道專業(yè)化、節(jié)目窄播化，凸顯頻道性，形成固定的用戶群。三是開發(fā)多功能服務產(chǎn)品。加快有線網(wǎng)絡數(shù)字化雙向改造，在傳輸有線廣播和有線電視節(jié)目基礎上，推出諸如視頻點播、遠程教育、遠程醫(yī)療、電子政務、網(wǎng)上證券交易、高速因特網(wǎng)接入、會議電視等多功能服務產(chǎn)品。

（三）多方出擊拓空間。發(fā)揮廣播電視的資源、人才優(yōu)勢，多方出擊，積極拓展廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域。一是可以利用有線網(wǎng)絡資源，開設在線互動游戲。二是利用人才優(yōu)勢，開發(fā)計算機軟件和提供互聯(lián)網(wǎng)技術服務。三是可以利用現(xiàn)有豐富的庫存視聽資料，加以開發(fā)，實現(xiàn)二次利用。四是可根據(jù)廣播電視傳播信息的特點和優(yōu)勢，開發(fā)相應的衍生經(jīng)營，如成立電視產(chǎn)品專賣店，開辦電視紅娘和房產(chǎn)等信息中介服務等。五是密切關注現(xiàn)代信息技術在傳播領域的應用，適時開展ip電視、手機電視、移動電視、網(wǎng)絡電視等新興媒體業(yè)務，實現(xiàn)傳統(tǒng)媒體與新媒體的融合發(fā)展。六是可適時介入社會優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的跨度，如旅游、演出、證券等產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)市場利潤豐厚，是廣播電視不可輕言放棄的一塊大蛋糕。

（四）聯(lián)姻聯(lián)動謀發(fā)展。一是巧借平臺。對于資金投入大、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)，如數(shù)字電視，我區(qū)可以借助宜昌搭建的數(shù)字電視平臺，并借鑒其先進的技術和管理優(yōu)勢，發(fā)展我區(qū)的數(shù)字電視業(yè)務。二是與周邊地區(qū)聯(lián)動。利用本地廣電的資源優(yōu)勢，與周邊發(fā)達地區(qū)廣電進行聯(lián)合，實行區(qū)域聯(lián)合與優(yōu)勢互補，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地域跨度。在影視劇、專題片的制作生產(chǎn)上，立足，走出，加大與有實力有影響的傳媒機構的合作，提升內容生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)度。加強與周邊網(wǎng)通、聯(lián)通等相關信息產(chǎn)業(yè)部門的強強聯(lián)合，積極推進寬帶信息業(yè)務的開發(fā)，以廣電的內容優(yōu)勢搶占信息產(chǎn)業(yè)市場。三是與其他媒介聯(lián)姻。廣電可借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，通過與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)婚，孵化催生廣電網(wǎng)站，如三峽傳媒網(wǎng)。并借助廣電同行和其他紙質媒體的優(yōu)勢，實行跨媒體合作，比如聯(lián)辦廣播電視報刊。還有影視劇和圖書出版的“聯(lián)姻”等。

（五）規(guī)范管理優(yōu)環(huán)境。要使還處于襁褓中的廣電產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，政府的推動和支持是至關重要的。一要優(yōu)化政策。給予廣播電視積極優(yōu)惠的經(jīng)濟政策，減輕稅負，如免征所得稅、政府調控資金等；鼓勵、支持廣電部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，制定新的資費政策；放寬市場準入，吸引、鼓勵各類資本廣泛參與廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二要加強監(jiān)管。出臺廣電產(chǎn)業(yè)宏觀調控的政策法規(guī)，如制訂有線數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好影視劇和紀錄片的題材規(guī)劃等；推進行政審批制度改革，對節(jié)目制作公司和廣電產(chǎn)業(yè)經(jīng)營項目，要減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，搞好配套服務；加強市場建設和監(jiān)管，嚴格市場準入，對非法傳送廣播電視節(jié)目、非法生產(chǎn)制作影視劇等開展專項整治，確保廣電產(chǎn)業(yè)市場健康發(fā)展。三是加大投入。對廣電綜合大樓、發(fā)射臺、轉播車等基礎設施建設，要以政府投入為主，以完善廣電設施，為廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實基礎。對廣電重點產(chǎn)業(yè)重點項目，如有線網(wǎng)絡雙向改造、數(shù)字電視整體轉換等，政府要給予資金補助和信貸貼息等方面的扶持，推動廣電產(chǎn)業(yè)做大做強。

第五篇：珠海游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究與思考

珠海游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究與思考

魯望喜

一、中國游艇產(chǎn)業(yè)概況

中國游艇產(chǎn)業(yè)雖然起步較晚，但近幾年發(fā)展勢頭迅猛，全國很多濱水、濱海城市都大力提倡發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)，興建游艇工業(yè)園，建設游艇俱樂部等基礎配套設施。

2008年國際金融危機爆發(fā)后，世界游艇產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)。目前，世界游艇產(chǎn)業(yè)仍處于調整期，國內游艇出口市場萎縮。但是，國內游艇銷售市場卻逆勢而上，國外游艇品牌乘機加速進入中國市場。

另外，隨著我國城市化和地產(chǎn)項目的發(fā)展，一系列國內游艇生產(chǎn)和消費的利好政策陸續(xù)出臺，各地游艇俱樂部紛紛亮相，更多地方政府加入了發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)的競賽。

中國游艇產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展吸引了其它產(chǎn)業(yè)資本的注意，金融資本開始把目光投向游艇企業(yè)，和有關企業(yè)攜手推動中國游艇產(chǎn)業(yè)做大做強。中國游艇產(chǎn)業(yè)正進入一個嶄新的發(fā)展階段。

（一）中國游艇制造業(yè)

1、游艇制造業(yè)概況

中國大陸的游艇工業(yè)始于上世紀70 年代末，為適應高

速水運和旅游事業(yè)的發(fā)展，沿海和長江下游地區(qū)陸續(xù)發(fā)展起一批專業(yè)從事玻璃鋼、鋁合金船艇生產(chǎn)企業(yè)，主要生產(chǎn)各類專用艇。目前，中國有船艇制造廠300余家，而真正意義的游艇廠約50家，游艇產(chǎn)值約20—30億元。從上世紀90 年代中期起，國產(chǎn)游艇開始出口，以貼牌生產(chǎn)為主，工藝落后、設計陳舊，配套產(chǎn)業(yè)不完善，出口以低價位、低檔艇為主，缺少自主品牌及銷售網(wǎng)絡。伴隨經(jīng)濟全球化的不斷深入，國內外游艇企業(yè)交流合作緊密，中國游艇產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，企業(yè)實力不斷增強，現(xiàn)已能夠建造較大的豪華游艇。

在游艇配套產(chǎn)業(yè)方面，國內亦不完善，除了樹脂、玻纖等少數(shù)原材料在國內采購外，大部分的主機、導航、船機系統(tǒng)等重要零配件均依賴進口。近年來，不少國外知名游艇設備供應商開始在國內設廠生產(chǎn)。

2、游艇主要產(chǎn)地及代表性企業(yè)

我們知道，中國生產(chǎn)小艇、游艇在內的廠家主要集中在珠三角、長三角地區(qū)以及北方沿海一帶，廣東、上海、山東青島、福建廈門、浙江舟山等地均有涉及游艇產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，其中珠江三角占大部分豪華游艇份額，而福建廈門及漳浦地區(qū)由于和臺灣地區(qū)較近，已經(jīng)吸引多家游艇企業(yè)進駐，具有較強的后發(fā)優(yōu)勢。主要廠家有：珠海太陽鳥、珠海顯利、深圳海斯比、珠海江龍、珠海杰滕、珠海先歌、珠海佳航、深圳大慶、珠海琛龍船廠、江門海星、佛山寶達船舶、上海紅

雙喜游艇、上海寶島游艇、廈門瀚盛游艇、威海中復西港船艇、廈門紅龍游艇、大連松遼游艇等。

（二）中國游艇消費市場

1、中國游艇市場概況

近年來，隨著中國經(jīng)濟高速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民收入提高，長三角、珠三角等地的人均收入都已超過3000美元，沿海大部分城市正積極進行景觀水系及游艇俱樂部開發(fā)。目前，中國游艇俱樂部（含在建）共100多家。另外，還有大量的企業(yè)正準備進入游艇消費行業(yè)，為下一階段的中國游艇的發(fā)展奠定堅實基礎。國際Sunseeker、Ferretti、Azimut等一線游艇品牌都已進入中國，中國游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速啟動。

2、游艇會展

游艇會展，是拓展對外交往聯(lián)系的重要窗口和紐帶。舉辦游艇會展，有利于加強游艇企業(yè)之間的的技術交流，促進產(chǎn)品與市場的銜接和聯(lián)系。同時，游艇會展也是游艇產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分。目前，中國各地興起游艇展，包括上海游艇展、廈門游艇展、深圳游艇展、青島游艇展、大連海事展、海南游艇展等，其中最為成功的為上海游艇展。深圳游艇展、廈門游艇展、海南游艇展也影響較大，其它游艇展規(guī)模及影響力較小。

3、游艇消費問題

（1）政策法規(guī)亟待完善。我國現(xiàn)有的政策法規(guī)沒有將商務船只和私人游艇區(qū)分開，企業(yè)及個人在購買游艇時，需要同時具備船籍證書、所有權證書和國籍證書。另外，對私人游艇的航行水域也有較多限制，一些有關游艇的政策法規(guī)亟待完善。

（2）游艇市場培育有待提高。目前，國內游艇市場發(fā)育尚不夠成熟，各種手續(xù)繁多，導致游艇不僅初期投資成本高，而且后期的停泊和維護、游艇管理費用同樣較高，游艇市場培育任重道遠。

（3）親水文化有待引導。雖然中國海岸線漫長，但是一直以來以內陸文化為主，老百姓對水上運動、海洋等方面的活動參與較少，對冒險、自然體驗等消費不足，中國的海洋消費遠落后歐美國家，因此引導親水文化，培育游艇消費熱情，勢在必行。

（4）基礎設施建設有待完善。目前游艇俱樂部、碼頭及配套服務設施不足，不能滿足日益增長的消費需求，基礎設施建設有待進一步完善

（5）消費稅制有待調整。游艇購買者除了交納基本的稅以外，還須加收10%的消費稅，抑制了游艇消費者的購買熱情，游艇消費稅收有待調整。

（6）貸款問題有待解決。截止目前，國內尚沒有銀行為游艇提供貸款服務等業(yè)務，銀行普遍擔心還貸風險。

二、珠海游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（一）珠海簡介

珠海位于廣東省南部，珠江出?？谖靼?，瀕臨南海，東與香港、深圳水域相連，總面積7653平方公里，陸地面積1687.8平方公里，海島146個，常住人口150多萬。珠海是一座環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定的現(xiàn)代化海濱城市，是中國最早的經(jīng)濟特區(qū)之一，是中國南方通往世界的門戶之一，也是中國第二大口岸城市。

珠海環(huán)境優(yōu)美，山水相間，是中國唯一以整體城市景觀入選“中國旅游勝地四十佳”的城市。1999年獲聯(lián)合國人居中心授予“國際改善居住環(huán)境最佳范例獎”，還先后榮獲了“國家園林綠化城市”、“國家環(huán)保模范城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家級生態(tài)示范區(qū)”等殊榮。

（二）珠海游艇產(chǎn)業(yè)概況

珠海游艇產(chǎn)業(yè)從2002年起步，雖然起步較晚，但發(fā)展迅速。平沙游艇園區(qū)現(xiàn)已成為國內設立最早、規(guī)模最大、檔次最高的游艇制造基地。2008年，平沙被廣東省評為“廣東省(游艇)技術創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)”。目前，珠海已有游艇制造企業(yè)25家，配套制造企業(yè)10多家，商貿配套企業(yè)60多家。主要

游艇制造和配套企業(yè)有：太陽鳥、顯利、江龍、先歌、杰騰、云輝、佳航、琛龍、克里斯托、博勝、海衛(wèi)、海之馬；ZF船用推動系統(tǒng)、南國游艇俱樂部、南國游艇及零配件交易中心、佳力泰伯爾、康明斯奧南中心等。

（三）珠海游艇產(chǎn)業(yè)集群特點

1、游艇制造規(guī)模快速增長

2010年，珠海游艇制造實現(xiàn)產(chǎn)值11億元，2011年將突破15億元。預計到2015年，將達40—50億元，產(chǎn)品覆蓋17-300英尺的各類游艇、帆船。我們相信，隨著中國游艇消費市場的迅速發(fā)展，珠海游艇企業(yè)也將快速成長。

2、零配件供應鏈不斷完善

為促進珠海游艇產(chǎn)業(yè)鏈的整體發(fā)展，珠海將依托南國游艇及零配件交易中心，全力建設中國最大的游艇零配件交易中心。目前，來自新加坡、臺灣及國內30多家重要的零配件供應商在中心設立銷售網(wǎng)點。珠海市范圍內其他游艇產(chǎn)業(yè)商貿配套企業(yè)也有30多家，零配件供應網(wǎng)絡初步形成。

3、培訓、科研、檢測平臺的搭建

企業(yè)要發(fā)展，人才是關鍵。目前，珠海正大力實施游艇人才培養(yǎng)計劃，海事局、質檢局、船級社也積極研究、支持游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搭建游艇材料檢測和產(chǎn)學研聯(lián)盟等平臺。

4、大型游艇俱樂部及銷售平臺開始搭建

珠海將依托南國游艇俱樂部，全力打造廣東最大的綜合性游艇俱樂部，主要經(jīng)營游艇停泊、娛樂休閑、駕駛培訓、游艇展示、游艇銷售。首期將建500個泊位，遠期1500個泊位等，預計明年5月可完成俱樂部首期建設。

三、珠海游艇產(chǎn)業(yè)SWOT分析

（一）優(yōu)勢

1、珠海具有獨特的自然條件和便利的交通設施。珠海位于珠江出海口西岸，水系發(fā)達，資源豐富，年均氣溫21.8攝氏度，自然條件得天獨厚，水陸交通設施完善，非常適合游艇的生產(chǎn)，具有承接世界游艇產(chǎn)業(yè)轉移的獨特優(yōu)勢。

2、珠海平沙游艇產(chǎn)業(yè)基地的集聚效應已初步形成。經(jīng)過幾年的精心打造，珠海平沙游艇基地聲名鵲起，游艇配套產(chǎn)業(yè)不斷完善，產(chǎn)業(yè)集聚效應日益明顯。產(chǎn)業(yè)集聚必將帶來企業(yè)經(jīng)營成本的降低，加上珠海政策優(yōu)惠、人才資源豐富、服務平臺日趨完善，我們有理由相信平沙游艇產(chǎn)業(yè)基地明天會更好。

3、珠海的城市特色和定位適合游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。游艇產(chǎn)業(yè)與旅游、休閑運動產(chǎn)業(yè)緊密相連，珠海海洋文 7

化濃厚，海島眾多，氣候宜人，具有游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的極佳環(huán)境，適合游艇休閑活動的開發(fā)，符合珠海城市特色、定位及發(fā)展目標。

4、海上安全保障機制健全，具備特區(qū)立法權限。珠海海上搜救力量實力不俗，能及時調動各種救助力量，應對海上各種突發(fā)事件，為游艇活動提供安全服務和保障。同時，珠海還具有經(jīng)濟特區(qū)立法權，可根據(jù)本地實際情況，建立健全政策法規(guī)，創(chuàng)新游艇管理模式，更好地服務游艇產(chǎn)業(yè)。

（二）不足

1、認識問題

（1）對游艇制造業(yè)的認識有偏差

由于游艇產(chǎn)業(yè)在中國剛起步，游艇企業(yè)創(chuàng)辦初期產(chǎn)能較少，稅收等指標不高，且以出口為主，有些領導對發(fā)展游艇認識有所偏差，但隨著近幾年游艇內銷市場的發(fā)展，企業(yè)實力進一步增強，各級領導和有關人士對游艇制造業(yè)的認識應會有所轉變。

（2）對游艇消費發(fā)展的認識不足

目前，珠海市不少部門和有關人士認為游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的主體是平沙游艇與休閑旅游區(qū)，把重點放在游艇制造業(yè)，筆者以為，游艇消費娛樂業(yè)的發(fā)展也不能輕視。游艇制造和

消費的發(fā)展二者應并重。

（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體不清晰

游艇消費產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的主體是大多是職能部門，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須擁有載體，必須和各基層政府、相應的公司緊密配合，在項目用地、規(guī)劃、產(chǎn)權、企業(yè)、區(qū)域發(fā)展、投融資、盈利模式等方面需多方協(xié)調，才能更好地促進游艇消費的健康發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及政策配套問題

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，涉及游艇行業(yè)發(fā)展的導向。如今，珠海市已完成《珠海市游艇產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》、《珠海市郵輪游艇碼頭規(guī)劃》，正制定《珠海市游艇港口岸線專項規(guī)劃》，但這些規(guī)劃更多地側重于船舶、碼頭建設等角度，沒有考慮統(tǒng)籌協(xié)調城市空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、投融資等問題，指導性不強。

在政策制定方面，也同樣存在類似問題。珠海市已制定了《關于促進珠海市游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《珠海市加快發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)的政策措施》。但是，以上政策過于寬泛，操作性差。

此外，珠海目前還沒有部門或機構牽頭詳細研究游艇消費涉及的關鍵問題，包括海事、海島開發(fā)、港澳游艇通航、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、盈利模式、招商引資等，這需引起我們的高度重視。

3、土地問題

土地問題已成為制約珠海游艇制造業(yè)集群發(fā)展的主要瓶頸。很多國內外客商希望在珠海投資建廠，卻因土地問題未能如愿。目前，珠?？晒┌l(fā)展游艇制造的用地基本用完，如何解決土地問題，擴大平沙基地規(guī)模，關系到珠海游艇制造的下一步發(fā)展。

4、游艇生產(chǎn)配套問題

由于游艇生產(chǎn)所需的發(fā)動機、零配件等產(chǎn)品門類眾多，性能不一，再加上國內產(chǎn)品品質、認證等因素，不能滿足國內游艇的配套需要，而國內代理機構代理的國外產(chǎn)品也不能完全滿足企業(yè)所需，很多游艇企業(yè)不得不自行采購，這在很大程度上增加了企業(yè)配套周期及成本。如何降低企業(yè)成本，為企業(yè)提供便捷服務，值得我們研究與思考。

5、基礎設施建設問題

游艇產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的依存度較高，河岸條件、航道情況、碼頭設施及陸域情況都會對游艇建造和出口產(chǎn)生重大影響。目前，平沙游艇基地的碼頭設施、水閘、堤壩、道路設施、公共綠化等，還不能完全滿足游艇企業(yè)的需求，需要日后不斷加以完善。

6、其他制約企業(yè)生產(chǎn)運營的政策因素

（1）關于送審和辦證問題。船舶法定建造圖紙送審周期較長，而客戶對產(chǎn)品交付周期有嚴格時間要求，不能滿足企業(yè)日益擴大的產(chǎn)能需要。

（2）船艇參加各種游艇展或相關市場活動辦證問題。出口游艇參加國內船展或規(guī)模化標準量產(chǎn)銷售模式的船艇，根據(jù)海事規(guī)定需辦理臨時試航、適航、國籍等證，手續(xù)復雜，已嚴重制約企業(yè)的商務運營。

（3）關于去外地參展游艇向海關繳納進口物料保稅保證金的問題。按海關制度規(guī)定，凡游艇采用國外進口物料，當離開珠海海關轄區(qū)前需向海關繳納此船價值的25%～27%的進口物料保稅保證金，這在一定程度上增加了企業(yè)資金壓力。

（三）機遇

1、世界游艇生產(chǎn)向中國轉移的趨勢正在加快 由于游艇生產(chǎn)成本中的人工費用較大，而中國熟練工人數(shù)量眾多且人工成本較低。此外，中國造船技術在世界上并不落后，且具有20多年玻璃鋼船的生產(chǎn)經(jīng)驗，發(fā)展游艇制造比較優(yōu)勢明顯，國際游艇產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出向低勞動成本國家特別是中國沿海地區(qū)轉移的趨勢。近年來，臺灣、歐美等地的游艇廠商紛紛來內地投資設廠，這表明世界游艇生產(chǎn)向我國梯度轉移的趨勢正在加快。珠海游艇基地的建立，正好把握住這種梯度轉移的契機。

2、游艇管理逐漸開放，政策瓶頸不斷突破

隨著《游艇安全管理規(guī)定》、《游艇建造規(guī)范》等文件政

策的出臺，更好地理順了游艇業(yè)的管理體制，無疑使我國游艇業(yè)發(fā)展更為科學規(guī)范，更好促進了我國游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大

珠海背靠珠三角腹地，緊鄰港澳，是中國經(jīng)濟最活躍和富裕階層集中地區(qū)，為游艇銷售、消費提供了不可估量的市場潛力。隨著中國經(jīng)濟繼續(xù)快速發(fā)展，以及游艇消費意識的增強，游艇娛樂也正成為一種新的生活方式，游艇產(chǎn)業(yè)也將進入高速發(fā)展期。

（四）挑戰(zhàn)

1、各地大力發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)，大有后來者居上之勢近年來，游艇產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展前景和巨大的經(jīng)濟社會效益引起了國內諸多省市的關注，大連、青島、上海、蘇州、杭州、廈門、漳州、深圳、廣州、三亞等地高度重視游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，紛紛出臺游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，大力促進游艇產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展。

2、國家相關政策法規(guī)不夠完善

目前，我國相關法律還沒有將商務船只和私人游艇區(qū)分開來，建造標準、檢驗和使用還不適合國際游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點。游艇專用碼頭、航道、水域、維修和駕駛保障等配套政策過于嚴格。在我國，購買游艇、跨區(qū)域航行所需手續(xù)更為繁瑣。以上這些問題，大大限制了中國游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和企業(yè)品牌還需進一步提升。

面對國內其他城市的競爭，珠海游艇企業(yè)規(guī)模相對較小，缺乏龍頭企業(yè)和自有品牌，缺乏自主知識產(chǎn)權，游艇設計和市場仍“兩頭在外”，產(chǎn)業(yè)集聚度和規(guī)模還需著力提升。

四、珠海游艇產(chǎn)業(yè)總體戰(zhàn)略

在國內激烈的市場競爭格局中，珠海市要想繼續(xù)保持在國內業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，應圍繞“打造國內游艇產(chǎn)業(yè)中心”這一目標，在鞏固制造地位、培育消費中心、創(chuàng)建銷售中心等三方面下足功夫：

（一）鞏固制造地位

游艇制造是珠海游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立足之本，發(fā)展之源。以平沙為主的珠海游艇產(chǎn)業(yè)已占據(jù)國內豪華游艇產(chǎn)值50%以上的份額，珠海游艇企業(yè)實力日益增強，奠定了在國內外產(chǎn)業(yè)影響力和地位。當前，珠海市游艇制造業(yè)正迎來前所未有的發(fā)展機遇，但也面臨著巨大的挑戰(zhàn)和壓力，為避免錯失良機，珠海游艇業(yè)要從以下幾方面努力：

1、盡快解決土地空間等問題

進一步擴大珠海游艇工業(yè)用地規(guī)模，鼓勵周邊地區(qū)，特別是毗鄰平沙游艇基地的江門臺山地區(qū)積極發(fā)展游艇制造

產(chǎn)業(yè)，緩解土地緊張局面。另外，要在高欄港區(qū)規(guī)劃大型游艇或郵輪生產(chǎn)基地，提升在大型豪華游艇的市場份額。同時，也應積極建設各種服務平臺，重點打造游艇零配件供應中心、銷售中心等各種服務平臺等，形成以服務為導向的游艇產(chǎn)業(yè)中心。

2、積極扶持游艇配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

當前，在零配件生產(chǎn)條件不成熟的情況下，可先支持有實力、有經(jīng)驗的企業(yè)建設游艇零配件銷售配送中心，作為游艇零配件常年展示、銷售、配送中心，立足珠海并向珠三角乃至國內游艇企業(yè)輻射。支持南國游艇俱樂部建設，加快建設進度，搶先在珠三角形成一個高檔次、專業(yè)化的游艇服務和休閑旅游基地。

3、加大科技創(chuàng)新扶持。

眾所周知，游艇在工業(yè)設計、生產(chǎn)工藝、新材料研究、高性能船載設備等方面有著廣闊的創(chuàng)新空間。珠海市應推動籌建游艇技術研究中心、游艇材料檢測中心、珠海市游艇行業(yè)協(xié)會等平臺，發(fā)動企業(yè)參與相關游艇行業(yè)標準的制定，推動企業(yè)技術創(chuàng)新、品牌建設和人才隊伍建設，推進企業(yè)與高校、技術學院的緊密合作，建立產(chǎn)學研基地。

（二）培育消費中心

游艇消費娛樂是附加值最高，提高效益、形成聚集、提

升產(chǎn)業(yè)鏈的著力點，也是游艇價值鏈的重要環(huán)節(jié)。珠海浪漫休閑的城市特質，豐富的海島、岸線等自然稟賦，臨近港澳地區(qū)集聚的成熟游艇消費群，背靠珠三角腹地巨大的游艇消費潛力，決定了珠海完全可以成為國內游艇消費中心。為此，需著重考慮以下問題：

1、加快規(guī)劃建設碼頭、停泊區(qū)

發(fā)展游艇消費及相關服務行業(yè)的先決條件是建設游艇碼頭和停泊區(qū)，特別是公共碼頭和停泊區(qū)。珠海應在全市范圍科學布局、合理規(guī)劃。在考慮出臺投資優(yōu)惠政策的同時（其中必須考慮游艇俱樂部、碼頭投資的回報率及綜合效益問題，必須結合商業(yè)、酒店、房地產(chǎn)、旅游等綜合元素，使投資商有合理的回報），重點扶持建設一批綜合性碼頭、簡易碼頭和停泊區(qū)作為突破點，啟動游艇消費市場，增添新的城市景觀，帶動周邊土地升值和商業(yè)繁榮。

簡易碼頭應屬公共碼頭，由政府投資形成公共城市資源，一般建于城市商業(yè)旺區(qū)和旅游景區(qū)附近，投資少，見效快。由政府或授權企業(yè)有選擇地在香洲港、九洲港、前山河、海島等地投資建設、經(jīng)營一批公共停泊區(qū)。

綜合性碼頭涵蓋游艇停泊、維修、保養(yǎng)、供給、酒店服務、旅游等多重功能，正在抓緊建設的南國游艇俱樂部可作為綜合性碼頭建設試點進行重點扶持。

2、先行探索，解決游艇航行和出入境管理問題

出入境管理是珠海發(fā)展游艇消費的必要條件。珠?？梢詰{借自身優(yōu)勢，協(xié)調港澳地區(qū)，利用特區(qū)立法權先行先試，推動合法、規(guī)范、便捷的游艇航行，創(chuàng)新游艇管理方式。

（1）劃分航行水域。對珠海水域進行劃分，可劃為自由航行區(qū)、審批航行區(qū)和禁航區(qū)。在符合航行安全的情況下，國內游艇可在自由航行區(qū)域活動；需要審批進入的航行區(qū)，需向主管部門申報批準；國外及港澳游艇，在辦理完入境入境手續(xù)后，航行活動按國內游艇對待。

（2）設定游艇出入境管理口岸。要與港澳協(xié)商制定游艇出入境的便捷管理辦法，集中查驗，簡化程序，形成類似港澳兩地車牌查驗機制。對于出入境的游艇，可在九洲港、灣仔、橫琴或香洲碼頭中選擇條件具備（有海事、船檢、邊檢、海關、檢驗檢疫、碼頭停泊等）的口岸增加游艇出入境專門辦理窗口。

（3）設立游艇航行和出入境日常管理工作機構。珠海市政府應盡快組織游艇行業(yè)管理部門，設立有特色的跨部門游艇產(chǎn)業(yè)管理協(xié)調機構，管理游艇消費領域中的相關事宜，推動相關立法進程，制訂有效管理辦法，簡化手續(xù)，方便消費，在國內開創(chuàng)游艇消費領域新舉措。

3、打造親水文化，引導水上休閑消費。

除了經(jīng)濟發(fā)達、國民收入高等因素外，崇尚自然的親水文化，也是歐美國家游艇消費廣為普遍的重要原因。珠?？?/p>

從幾方面培養(yǎng)親水文化：一是廣泛進行親水文化的宣傳；二是在青少年人群中開展帆船、滑水、摩托艇等水上運動；三是承辦國際、國內水上運動比賽。

（三）創(chuàng)建游艇銷售中心

游艇銷售是游艇產(chǎn)業(yè)的增值環(huán)節(jié)。由于游艇產(chǎn)品的高度個性化特征，既是游艇生產(chǎn)集中地又能開展游艇消費的珠海，更易發(fā)展成為游艇的銷售中心，具體舉措有：

1、建設高檔展示場所。目前，南國游艇俱樂部已規(guī)劃了規(guī)模大、檔次高的常年游艇展示銷售區(qū)。在為本地游艇企業(yè)和國內游艇企業(yè)產(chǎn)品面向全球市場提供展示、銷售、維修、保養(yǎng)服務的同時，還將重點引進國際知名品牌游艇進駐，面向國內及亞洲市場游艇購買客戶，辦成永久性的游艇展示交易中心。由于珠海市橫琴新區(qū)獨具的優(yōu)惠政策（獨立的關區(qū)、優(yōu)惠的稅率以及和港澳的特殊聯(lián)系），可建立綜合性的游艇銷售展示中心、游艇消費中心，極具發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2、做強、做大游艇南國零配件交易中心，將其建設成為國內最具規(guī)模的國際游艇零配件采購平臺、國際游艇產(chǎn)業(yè)交流合作平臺，以此推動各類游艇專業(yè)合作平臺的建設。

3、舉辦具有國際水準的游艇會展。會展業(yè)的發(fā)展對形成產(chǎn)業(yè)集聚有著巨大的推動作用。珠海市舉辦游艇會展的目標可定位為：一是舉辦獨具特色的游艇專業(yè)展，為國內外游

艇設計、制造、配套、銷售企業(yè)以及政府、協(xié)會等搭建國際性投資合作交流平臺；二是在專業(yè)展成熟的基礎上，在國內游艇消費進入一定規(guī)模后，將展覽延伸到消費展。建議選擇國內外知名合作伙伴，采取企業(yè)化運作，政府支持的方式進行推動。

五、珠海游艇產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略保障措施

（一）著眼全局，抓好規(guī)劃

游艇產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，必須以城市的整體規(guī)劃為基礎，突破地域的局限來進行游艇產(chǎn)業(yè)的布局，要著眼全局，將全市的旅游布局、產(chǎn)業(yè)布局、城市格局統(tǒng)籌考慮。具體操作可由珠海市政府或相關職能部門牽頭，對國內外游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況、趨勢，珠海發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)的基礎、存在的問題和經(jīng)驗教訓、發(fā)展方向及今后發(fā)展的辦法，進行系統(tǒng)分析和研究，提出珠海市發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)確實可行的方法路徑。另外，游艇產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃還必須包含產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市空間規(guī)劃、土地規(guī)劃、港口規(guī)劃等多方面，這需要各方步調一致，協(xié)同作戰(zhàn)，才能科學做好游艇產(chǎn)業(yè)規(guī)劃這篇大文章。

（二）建立政策支持體系

游艇產(chǎn)業(yè)如今面臨著檢驗標準、游艇俱樂部管理、游艇

出入境管理等政策問題，珠海要想加快游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應聯(lián)合經(jīng)貿局、海事局、海關、邊檢、港口等部門，積極應對，認真研究，突破瓶頸，才能占領先機。

（三）完善產(chǎn)業(yè)鏈、加快產(chǎn)業(yè)集群

按照游艇產(chǎn)業(yè)集群要求，積極完善產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群。依托平沙游艇產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)游艇制造聚集。要在科技研發(fā)、船籍認證、碼頭、俱樂部、海島開發(fā)、會議會展、旅游等方面積極扶持，實現(xiàn)整個游艇產(chǎn)業(yè)的集群。

（四）提升知名度、搭建合作平臺

通過廣告宣傳、參加國內外大型游艇會議會展，和國外的游艇企業(yè)、游艇協(xié)會、中介機構保持經(jīng)常性的溝通，建立國內外合作的機制，提升珠海游艇產(chǎn)業(yè)的國際影響力。積極籌備國際游艇展，搭建國內外合作的會議會展平臺。

（五）完善公共服務

（1）積極扶持廣東南國游艇及零配件交易中心建設。通過資金扶持、租金補貼等多種方式，把南國游艇零配件的交易展示平臺建設好。

（2）建設珠海游艇船機檢測中心。聯(lián)合珠海海事局，設立珠海游艇船機檢測中心，作為船機檢測的試點，方便進口船機的認證工作。

（3）設立廣東省質量監(jiān)督游艇材料檢驗站。支持省級游艇材料檢驗站建設，為游艇企業(yè)提供原材料、零部件等方面的檢測服務。

（4）積極引導協(xié)會組織健康發(fā)展。支持珠海市游艇協(xié)會、廣東省船舶工業(yè)協(xié)會游艇專業(yè)委員會，使之成為行業(yè)與政府的溝通平臺，協(xié)助政府更好的服務游艇產(chǎn)業(yè)。

（5）推動人才培養(yǎng)及產(chǎn)學院聯(lián)盟。聯(lián)合游艇企業(yè)、華南理工大學、珠海城市職業(yè)學院、珠海標準委員會等機構成立產(chǎn)學研聯(lián)盟，推進在科技研發(fā)、標準化建設、人才培養(yǎng)等合作。

（六）優(yōu)化平沙基地發(fā)展環(huán)境

（1）推進平沙游艇園區(qū)規(guī)劃，突破園區(qū)發(fā)展空間瓶頸。利用土地規(guī)劃修編，規(guī)劃海洋裝備制造區(qū)，大力發(fā)展海洋裝備以及大型游艇制造。

（2）完善平沙游艇園區(qū)基礎設施建設。完善園區(qū)的路網(wǎng)及綠化等配套工作，興建游艇園區(qū)公用碼頭，改造連灣水閘，清疏連灣運河。

（3）轉變服務方式，提升服務水平。大力轉變服務方式，加大服務力度，及時解決各種問題，不遺余力地為企業(yè)排憂解難。要把原來的項目籌建服務轉變?yōu)榫C合性服務。

（七）強化組織保證

市委市政府、市直有關部門，以及其他各級部門都要對游艇產(chǎn)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給予關心、重視和支持。珠海市政府有必要成立相關的游艇產(chǎn)業(yè)推動領導小組，強化領導，精心組織，科學規(guī)劃，合理布局，有效推動游艇產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。