第一篇：論我國農(nóng)村民間金融的王要成因及對(duì)策

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論我國農(nóng)村民間金融的王要成因及對(duì)策 作者：肖本華

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第02期

[摘 要]當(dāng)前我國農(nóng)村民間金融仍然在農(nóng)村金融供給中發(fā)揮重要作用，文章探討了我國農(nóng)村民間金融的主要成囚，并在此基礎(chǔ)±提出今后對(duì)待我國農(nóng)村民間金融一是要有正確的認(rèn)識(shí)；二是要適度和園地制宜發(fā)展農(nóng)村民間金融。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；民間金融；成因；對(duì)策

[中圖分類]F830．6

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

第二篇：論我國城市道路交通阻塞成因及對(duì)策

試論我國城市道路交通阻塞成因及對(duì)策

【摘要】 如何緩解城市道路交通擁堵問題，保障城市交通暢通無阻，已經(jīng)成為中國城市道路交通面臨的共同課題。要成功解決城市道路交通擁擠問題，一是科學(xué)規(guī)劃城市交通組織管理；二是發(fā)展公交優(yōu)先戰(zhàn)略，科學(xué)優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)；三是完善城區(qū)道路交通網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展城市快速交通；四是用政策扶持，加速停車場(chǎng)（庫）建設(shè)；五是發(fā)揮科技手段，實(shí)現(xiàn)道路交通管理由經(jīng)驗(yàn)型管理向科學(xué)化管理的轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】 城市道路；交通阻塞；公共交通；科學(xué)管理

城市是我國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、信息中心，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的重要基地。城市交通是維系城市這個(gè)有機(jī)整體正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件，暢通的城市交通對(duì)城市的發(fā)展，吸引投資，改善居民生活條件，提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)具有重要的保證和促進(jìn)作用，同時(shí)也是衡量一個(gè)城市管理水平和城市品位的重要指標(biāo)。城市交通擁擠是經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的必然結(jié)果。處理城市交通與城市發(fā)展的關(guān)系，要遵循節(jié)源開流、交通總量消減的總原則。

一．我國城市道路交通發(fā)展的現(xiàn)狀

城市道路交通擁擠主要表現(xiàn)在：市內(nèi)機(jī)動(dòng)車行駛速度下降，流量飽和的道路路口增多，交通堵塞發(fā)生的次數(shù)增多。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速持續(xù)發(fā)展，各市政府在基礎(chǔ)設(shè)施和拓建、新建道路中不斷加大投入，城市道路的建設(shè)和相關(guān)設(shè)施建設(shè)有了較大的改善，但是隨著城市機(jī)動(dòng)車增長迅速，城市中非機(jī)動(dòng)車主要是自行車占有較大比重，市區(qū)人口稠密，道路狹窄、功能老化和交通設(shè)施滯后，商業(yè)區(qū)過于集中，致使人、車、路的矛盾進(jìn)一步加劇，形成了我國當(dāng)前的城市交通特點(diǎn)，從而大大增加了交通規(guī)劃、組織管理的復(fù)雜性和難度，給我國城市交通帶來了許多不容忽視的問題。

我國城市一方面城市道路建設(shè)飛速發(fā)展，另一方面城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量也在猛增，二者齊頭并進(jìn)的直接后果是城市交通時(shí)常陷入癱瘓，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)告訴我們：盲目擴(kuò)建道路不是辦法，借鑒國外大城市規(guī)劃和交通道路管理經(jīng)驗(yàn)——軌道交通才是緩解城市交通擁堵的金鑰匙。在我國城市軌道交通大力開發(fā)條件還不成熟的時(shí)候，發(fā)展公共交通就成了我國城市當(dāng)前的需要。我國公交的現(xiàn)狀：公交出行比例下降嚴(yán)重；公交車速嚴(yán)重下降；公交服務(wù)質(zhì)量相對(duì)下降。

二．我國城市道路交通擁擠的原因

隨著城市化建設(shè)步伐的加快，城市道路交通不適現(xiàn)象日趨明顯，“行車難”、“走路難”已成為全國大中城市的通病，并不斷向小城市、新型城區(qū)和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)散蔓延。按現(xiàn)行發(fā)展趨勢(shì)，五至十年或二十年后，“病城”現(xiàn)象及其產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，將是桎梏我國城市綜合發(fā)展的重疾頑癥。造成我國城市道路交通擁擠的主要原因有：

1、車總量增長過快，道路增長滯后于交通總量增長，道路交通供需不平衡。2004年我省機(jī)動(dòng)車總量約612.19萬輛比2003年532.37萬輛增長了19.13%，2005年我省機(jī)動(dòng)車總量約686.61萬輛（其中還不包括拖拉機(jī)，拖拉機(jī)約有22萬輛），跟前一年比增長率為12.16%。與之相比，道路的增長速度就慢多了。

2、城市建設(shè)和宏觀管理部分決策不科學(xué)，沒有充分考慮道路交通需求。一是臨街建筑、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及娛樂場(chǎng)所等大型交通流匯集場(chǎng)所設(shè)置不合理，不具備足夠的停車場(chǎng)位置及人流物流通道，無法進(jìn)行科學(xué)有效的交通組織；二是公交發(fā)展

水平跟不上城市發(fā)展步伐，站場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，線路站點(diǎn)布局不合理。

3、城區(qū)道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步改善，道路整體通行能力有待進(jìn)一步提高。一是斷頭路仍然存在，嚴(yán)重影響了路網(wǎng)整體通行能力的提高；二是現(xiàn)在道路通行潛力沒有得到充分發(fā)揮。

4、公共停車場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，且管理不規(guī)范，機(jī)動(dòng)車路邊違章停車現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)常引發(fā)交通擁擠。因?yàn)闅v史欠帳太多以及其他多方面的原因，我國城市的停車場(chǎng)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于機(jī)動(dòng)車的發(fā)展速度，無法滿足社會(huì)需求，并且管理不規(guī)范，部分停車場(chǎng)處于閑置狀態(tài)，有的甚至被挪作他用或改變了用途。

三．解決我國城市道路交通擁擠的對(duì)策

（一）科學(xué)規(guī)劃城市交通組織管理，不斷提高道路交通管理決策科學(xué)化程序，確保管理措施的合理性和實(shí)用性。

盡管從理論上講，通過不斷地修建道路總能解決城市交通擁擠問題，但由于道路建設(shè)資金及城市空間的限制，道路數(shù)量不可能按需增長。隨著交通走廊的新的道路建設(shè)降低了出行時(shí)耗，但同時(shí)也吸引了其他道路以及其他交通方式的交通量轉(zhuǎn)移。因此，在現(xiàn)代城市交通管理工作中，應(yīng)系統(tǒng)地、全面地研究治理當(dāng)前城市交通問題，充分挖掘現(xiàn)有道路的通行能力，使交通運(yùn)行按全地區(qū)干線和其他重要街道網(wǎng)規(guī)劃有次序地得到改善，并最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有道路系統(tǒng)的利用效率。

（二）堅(jiān)持發(fā)展公交優(yōu)先戰(zhàn)略，科學(xué)優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，最大限度地減緩城區(qū)交通總量增長。

“公交優(yōu)先”的提法起源于法國，現(xiàn)已逐步成為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家解決城市交通擁擠的有效途徑，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，就合理分配社會(huì)資源而言，“公交優(yōu)先”也是不容置疑，與其他社會(huì)車輛相比較，同一單位時(shí)間里運(yùn)送同樣的人，如果選擇公交方式，所占用的道路空間大約只是其他車輛的1/5到1/20。近30多年來各國效仿治國，從規(guī)劃用地、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等方面對(duì)公交進(jìn)行扶持，在公交優(yōu)先上采取了一系列行之有效的措施，如：開辟公共交通專用車道，采取公共交通優(yōu)先信號(hào)控制系統(tǒng)，在交通法規(guī)中充分考慮公共交通優(yōu)先通行、限制小汽車在城區(qū)的使用等。在實(shí)施暢通工程工作中，公安部、建設(shè)部也特別強(qiáng)調(diào)了“公交優(yōu)先”理念，要求全國各大中城市必須大力創(chuàng)建“綠色交通”，堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，從而促進(jìn)城市交通可持續(xù)發(fā)展，解決城市交通擁擠問題。

一是設(shè)置公共汽車專用通道，提高市民乘坐公交車的積極性。在城市外圍地區(qū)先行建設(shè)公共汽車專用路，城市中間密集地區(qū)有計(jì)劃地規(guī)劃、拆遷和預(yù)留，避免不必要的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。同時(shí)，在已建成的城區(qū)主要干道大力開辟公交專用道，設(shè)置專門隔障，使其他車輛無法隨意進(jìn)出，并在一些道路路口實(shí)行公交路口信號(hào)燈優(yōu)先放行，在城區(qū)所有禁止社會(huì)車輛轉(zhuǎn)彎的路口，均允許公交轉(zhuǎn)彎等措施。由于公共汽車專用系統(tǒng)在運(yùn)輸能力上與鐵路相差不大，每小時(shí)可運(yùn)送9000人以上，完全可滿足城市中長期發(fā)展需要。二是全面優(yōu)化調(diào)整公交線路布局，不斷提高公交服務(wù)質(zhì)量，大力吸引公交客流。以城區(qū)取締“中巴”營運(yùn)為契機(jī)，靈活安排公交線路，在連接市區(qū)與郊區(qū)的公交線路上設(shè)置公交專線，禁止中途停靠，并大力推行“駐車換乘”交通方式，在各大型交通樞紐和車站，設(shè)計(jì)規(guī)劃修建小汽車停車場(chǎng)，小汽車使用者憑公交月票免費(fèi)存車，以鼓勵(lì)小汽車換乘公交車輛。同時(shí)，在市區(qū)火車站、人口集中的居民區(qū)以及商貿(mào)中心設(shè)立專線車，將公交線路延伸至市區(qū)各個(gè)角落，直至各大型市民居住社區(qū)；在不影響交通的前提下，加大公交線路和站點(diǎn)密度和公交車輛運(yùn)行頻率，并大力強(qiáng)化公交從業(yè)人員文明服務(wù)和文明交通素質(zhì)，提高公交車輛檔次和按時(shí)到位準(zhǔn)點(diǎn)率，逐步增大公交車輛單車運(yùn)

力，給乘客創(chuàng)造一個(gè)安全、舒適、快捷、方便的乘坐環(huán)境。

【參考文獻(xiàn)】

1．王煒，陳學(xué)武，陸建．《城市交通系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展理論體系研究》北京：科學(xué)出版社，2004年2月第一版。

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第三篇：少數(shù)民族地區(qū)民間糾紛成因及對(duì)策

少數(shù)民族地區(qū)民間糾紛成因及對(duì)策

[摘要]本文以云南省蒙自縣人民調(diào)解的民間糾紛為視角,調(diào)查了該地區(qū)民間糾紛現(xiàn)狀,并通過分析該地區(qū)民間糾紛產(chǎn)生的主要原因,提出了相關(guān)對(duì)策,以完善少數(shù)民族地區(qū)人民調(diào)解制度、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū);民間糾紛;云南省蒙自縣

[中圖分類號(hào)]D633 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-3115(2010)22-0092-03

社會(huì)轉(zhuǎn)型期,各種社會(huì)矛盾不斷顯現(xiàn),人民群眾之間發(fā)生的民間糾紛有所變化。作為化解民間糾紛的第一道防線――人民調(diào)解制度,由于機(jī)制滯后于社會(huì)發(fā)展變革,難以適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的要求,直接影響我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成效。對(duì)此,筆者認(rèn)為,一方面,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人民調(diào)解制度的建設(shè),充分發(fā)揮其定紛止?fàn)幾饔?另一方面,應(yīng)當(dāng)探討民間糾紛的成因及預(yù)防對(duì)策,把糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。

一、蒙自縣民間糾紛概況

蒙自縣是一個(gè)少數(shù)民族聚居地,位于云南省紅河州東部,是紅河州州府駐地。下轄11個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),86個(gè)村民委員會(huì),農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?9.3%,彝族、苗族、回族、壯族等少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?7.84%,山區(qū)面積占總面積的75.6%,民族分布具有大雜居、小聚居的特點(diǎn)。蒙自縣已建立157個(gè)調(diào)解委員會(huì)(以下簡稱“調(diào)委會(huì)”),其中,村(居)調(diào)委會(huì)101個(gè)。總體而言,蒙夏縣的人民調(diào)解組織已經(jīng)形成了三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò),基本上滿足了基層預(yù)防和化解民間矛盾糾紛的需要。自2005至今,全縣每年調(diào)處民間糾紛2000起左右。2009年,全縣共處理1550件民間糾紛,其中,婚姻家庭糾紛438起,鄰里糾紛429起,房屋宅基地糾紛152起,合同糾紛47起,賠償糾紛120起,土地承包糾紛120起,征地拆遷5起,另外多個(gè)職能部門聯(lián)合處理臨界糾紛2198起。調(diào)解成功率為97%。①蒙自縣人民調(diào)解委員會(huì)的工作,對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)起到了重要作用。

二、少數(shù)民族地區(qū)民間糾紛現(xiàn)狀

近五年內(nèi),蒙自縣民間糾紛的98%是少數(shù)民族地區(qū)村民之間的糾紛,其中,婚姻家庭糾紛占30%左右,鄰里糾紛占35%左右,一定程度上代表了轉(zhuǎn)型期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中少數(shù)民族地區(qū)民間糾紛的現(xiàn)狀。

(一)鄰里之間的土地糾紛逐年增多且糾紛性質(zhì)日趨復(fù)雜化

隨著人口不斷增長和土地的大量被征用,土地資源和水資源的日益緊缺,為爭奪土地和水資源的糾紛有上升趨勢(shì),這些糾紛往往涉及家庭之間、家族之間、鄰村之間、民族之間的利益;地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度加快,由城市建設(shè)規(guī)劃引起征地補(bǔ)償糾紛;村民之間因通行、采光、房檐滴水等問題的產(chǎn)生沖突不斷發(fā)生,并且日益復(fù)雜化;農(nóng)村地區(qū),因進(jìn)城務(wù)工而簽訂土地出租合同引發(fā)土地糾紛數(shù)量逐年增加;部分村民本著有利生產(chǎn)、方便生活的原則,互換土地耕種引起糾紛,起因由簡單的用水等發(fā)展到土地收益、土地征用等方面,糾紛越來越復(fù)雜。

(二)婚姻家庭糾紛數(shù)量明顯上升

婚姻家庭糾紛具體表現(xiàn)為贍養(yǎng)糾紛日益增多(贍養(yǎng)糾紛上升趨勢(shì)較明顯,②每年占蒙自縣已調(diào)處糾紛的15%左右);家庭內(nèi)土地使用權(quán)糾紛大量出現(xiàn),外嫁女土地使用權(quán)是我國農(nóng)村普遍存在的制度問題,由于風(fēng)俗習(xí)慣的影響,此問題成為少數(shù)民族地區(qū)家庭內(nèi)部糾紛的主要成因;婚姻關(guān)系變化引起的家庭內(nèi)部糾紛有所增加。

三、少數(shù)民族地區(qū)民間糾紛產(chǎn)生的主要原因

(一)缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)制

利益沖突是引起矛盾糾紛的根本原因,這既有體制轉(zhuǎn)軌的影響,又有經(jīng)濟(jì)比較落后、生產(chǎn)力水平比較低,不能滿足全體社會(huì)成員日益增長的物質(zhì)文化需要的因素。③市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,少數(shù)民族地區(qū)的村民,有些走上脫貧致富道路,有些卻淪為貧困群體,貧富差距越來越大。而他們的權(quán)利意識(shí)不斷強(qiáng)化,為維護(hù)既得利益或謀求更大利益,村民之間就不可避免產(chǎn)生矛盾。同時(shí),地方政府官員公共服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),決策機(jī)制滯后,未及時(shí)采取相關(guān)措施而導(dǎo)致糾紛不斷產(chǎn)生。

(二)缺乏道德教育和約束機(jī)制

隨著農(nóng)村社會(huì)的深刻變革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,市場(chǎng)理念和城市文明對(duì)農(nóng)民原有的道德理念產(chǎn)生了較大的影響和沖擊,多元價(jià)值取向給農(nóng)村社會(huì)帶來觀念更新、思想活躍的同時(shí),也常常導(dǎo)致農(nóng)民思想混亂、是非模糊。少數(shù)民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)狀況明顯落后于城市,部分地區(qū)雖有道德教育但流于形式,并且缺乏一定的約束機(jī)制,從而形成了道德“真空地帶”,導(dǎo)致村民失去價(jià)值判斷的參照標(biāo)準(zhǔn)。加之利己主義盛行,廣大村民的道德導(dǎo)向由道義導(dǎo)向逐漸向利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,農(nóng)村道德水平整體下降成為一個(gè)不可爭議的事實(shí)。正因?yàn)榈赖滤较陆?夫妻不和、老無所養(yǎng)、鄰里不睦的情況才逐漸增多,婚姻家庭、鄰里糾紛成為少數(shù)民族地區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)處理的主要糾紛。

(三)村民自治組織、村級(jí)人民調(diào)解員工作積極性不高

我國90%以上的矛盾糾紛發(fā)生在農(nóng)村,村級(jí)人民調(diào)解員主要由村干部擔(dān)任。后稅費(fèi)時(shí)代,村民自治組織職權(quán)弱化,活動(dòng)經(jīng)費(fèi)也存在一定的困難,廣大村干部未認(rèn)真履行辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)職能。相反,出現(xiàn)了對(duì)村民反映的問題推諉拖辦,對(duì)村民的正當(dāng)要求置之不理;或者受傳統(tǒng)文化的影響,“多一事,不如少一事” ,怕得罪宗族、家族,對(duì)工作敷衍了事;或者“官本位”思想嚴(yán)重,以權(quán)謀利,與民爭利,在發(fā)放糧食直補(bǔ)款、土地承包、宅基地的使用問題上有私心;或者村委會(huì)和村黨支部工作關(guān)系不協(xié)調(diào),致使村民之間矛盾糾紛不斷產(chǎn)生。同時(shí),身兼人民調(diào)解工作的村干部,也因調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)無保障,對(duì)調(diào)解工作缺乏熱情,放任糾紛苗頭擴(kuò)大或者激化,造成調(diào)解工作未落實(shí)的負(fù)面影響,不利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)村民文化程度偏低,法治觀念淡薄

筆者調(diào)查的個(gè)案中,有爭奪水資源引起兩村村民的爭議,后演變?yōu)槿后w性事件;有村民因民事爭議而使糾紛性質(zhì)轉(zhuǎn)化,如村民甲(彝族)與村民乙(苗族)簽訂土地出租的口頭協(xié)議,因租期發(fā)生爭議而雙方大打出手致人重傷,糾紛性質(zhì)由民事案件轉(zhuǎn)為刑事案件。究其原因,主要還在于該地區(qū)人民群眾法治觀念淡薄。少數(shù)民族地區(qū)地廣人稀、居住分散、教育普遍落后,農(nóng)村法治建設(shè)起步較晚,普法宣傳流于形式,廣大村民法治觀念淡薄。因此,日常生產(chǎn)生活中,有村民為一己之利,不惜越界行為而違反法律法規(guī),或者自身權(quán)益受到侵害后不知如何維權(quán),引發(fā)大量糾紛成為普遍現(xiàn)象。

(五)少數(shù)民族地區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣導(dǎo)致民間糾紛

在幾千年的歷史進(jìn)程中,我國各民族都形成了自己的傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗習(xí)慣,成為約束該民族的行為規(guī)范。如彝族由兒子贍養(yǎng)父母、④“掛紅線”、⑤“開除村籍”⑥等習(xí)俗,在蒙自縣廣大農(nóng)村地區(qū)起到規(guī)范作用。隨著村民權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng),有人逐漸認(rèn)識(shí)到部分風(fēng)俗習(xí)慣與現(xiàn)行法律、法規(guī)有沖突,當(dāng)涉及自身利益時(shí),因是否適用該風(fēng)俗習(xí)慣而產(chǎn)生糾紛。筆者調(diào)查過這樣一個(gè)個(gè)案,蒙自縣某村六兄弟姐妹發(fā)生贍養(yǎng)糾紛,父母是70多歲的彝族老人,四個(gè)兒子因是否適用習(xí)俗發(fā)生爭議,相互推諉贍養(yǎng)父母的責(zé)任,兩個(gè)已出嫁女兒愿意贍養(yǎng)父母(不分任何娘家家產(chǎn)),但迫于傳統(tǒng)習(xí)俗的壓力而不敢明確表態(tài)。后經(jīng)村調(diào)解小組努力,根據(jù)習(xí)俗達(dá)成四個(gè)兒子贍養(yǎng)父母、父母去世后由四人繼承遺產(chǎn)的調(diào)解協(xié)議。因風(fēng)俗習(xí)慣引發(fā)的糾紛,若處理不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致矛盾激化。此類糾紛約占蒙自縣每年調(diào)處糾紛的10%左右。

四、預(yù)防少數(shù)民族地區(qū)民間糾紛產(chǎn)生的對(duì)策(一)高度重視少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè),完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制

馬克思主義認(rèn)為,物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的全過程。預(yù)防糾紛的產(chǎn)生,歸根結(jié)底必須以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為前提,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又以人才為基礎(chǔ)。因此,首先,應(yīng)高度重視少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè),從基礎(chǔ)教育抓起,有計(jì)劃、有步驟、認(rèn)真扎實(shí)地發(fā)展教育事業(yè),不斷提高該地區(qū)人民文化水平,繼而提升其綜合素質(zhì)。其次,中央政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的扶貧力度,地方政府要因地制宜,緊緊抓住機(jī)遇,積極發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì),千方百計(jì)增加村民收入,不斷提高村民的生活水平。再次,完善地方利益協(xié)調(diào)機(jī)制。地方政府要加快政府行政體制改革,提升政府服務(wù)水平,充分發(fā)揮公共政策調(diào)節(jié)利益關(guān)系的功能,不斷均衡社會(huì)各階層的利益,如完善農(nóng)村開發(fā)建設(shè)中的土地征用補(bǔ)償制度、土地承包管理制度、農(nóng)村最低生活保障制度,逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,不斷健全少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)保障制度。

(二)加強(qiáng)社會(huì)主義道德教育,形成良好的社會(huì)風(fēng)尚

道德水平下降是少數(shù)民族地區(qū)糾紛大量產(chǎn)生的主要原因之一。少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須重視農(nóng)村道德建設(shè),不斷提升村民道德素質(zhì)。首先,在社會(huì)主義核心價(jià)值體系的指導(dǎo)下,對(duì)村民進(jìn)行黨的路線、方針、政策教育,解決村民思想上的困惑;將道德教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,讓村民感受到道德教育的重要性;開展社會(huì)主義榮辱觀教育,學(xué)習(xí)中華民族優(yōu)良的傳統(tǒng)美德,規(guī)范村民行為,形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。其次,少數(shù)民族地區(qū)教育文化水平較低,進(jìn)行社會(huì)主義道德教育,必須加強(qiáng)該地區(qū)基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè),使廣播、電視、新聞等傳媒對(duì)農(nóng)村道德教育充分發(fā)揮影響力和滲透力;⑦再次,基層黨員干部要重視自身的道德建設(shè),在廣大村民中發(fā)揮道德模范的示范作用,引導(dǎo)村民重視道德修養(yǎng),形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。

(三)大力加強(qiáng)法治宣傳教育,不斷增強(qiáng)村民法治觀念

法治社會(huì),人人都應(yīng)具有法治觀念。少數(shù)民族地區(qū)村民法治觀念淡薄是引發(fā)矛盾糾紛增多和加大解決難度的重要原因。預(yù)防該地區(qū)糾紛的產(chǎn)生,必須加強(qiáng)法治宣傳教育。首先,明確少數(shù)民族地區(qū)法治宣傳教育的目的,不僅僅是學(xué)習(xí)法律知識(shí),更重要的是樹立法治觀念,不斷增強(qiáng)村民知法、用法、守法能力,提高自我約束能力,自覺遵守村規(guī)民約。其次,法治宣傳應(yīng)注重實(shí)效,采取村民喜聞樂見的方式,開展多渠道、多方式的法治宣傳活動(dòng),真正讓村民學(xué)到知識(shí)。如公開調(diào)解部分典型糾紛(必須征得當(dāng)事人同意),給村民上一堂很好的法治宣傳課;條件允許的情況下,還可進(jìn)行法律咨詢,并鼓勵(lì)村民多收看收聽法治節(jié)目。最后,法治宣傳的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)突出實(shí)用性,即與村民的生產(chǎn)、生活密切關(guān)系,如婚姻法、繼承法、土地管理法、農(nóng)業(yè)法、合伙企業(yè)法、訴訟法等。⑧

(四)健全以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度,增強(qiáng)工作成效

增強(qiáng)以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度的成效,是少數(shù)民族地區(qū)發(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢(shì)、預(yù)防糾紛發(fā)生的重要對(duì)策。第一,加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。人民調(diào)解員來自基層,遍布生產(chǎn)、生活的各個(gè)領(lǐng)域,貼近群眾,能及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾紛。地方司法行政部門要對(duì)人民調(diào)解員定期培訓(xùn),不斷提高其業(yè)務(wù)能力和思想道德素質(zhì),著力“抓小”、“抓早”、“抓苗頭”,努力把矛盾化解在基層,解決在萌芽狀態(tài)。第二,加強(qiáng)人民調(diào)解制度建設(shè),使調(diào)解工作規(guī)范化、合法化,便于人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接,增強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作成效。第三,完善治安聯(lián)防、司法、行政等職能部門共同排查矛盾糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制,形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相配合的大調(diào)解工作體系。比如,婚姻家庭等一般糾紛,由人民調(diào)解組織排查處理,涉及土地承包、村務(wù)管理、土地征用等重大、復(fù)雜糾紛,由司法所受理后,根據(jù)糾紛性質(zhì)分流到相關(guān)職能部門調(diào)處,由各職能部門將處理意見反饋到司法所,再告知當(dāng)事人,使矛盾糾紛處于規(guī)范的流程中,有利于基層社會(huì)的穩(wěn)定。第四,地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算,給予制度性保證,充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員的工作積極性,才能及時(shí)化解矛盾糾紛,增強(qiáng)人民調(diào)解工作的成效,有利于我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)的和諧。

[注釋]

①上述數(shù)據(jù)來自蒙自縣司法局2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。蒙自縣土管部門于1982年頒發(fā)給農(nóng)民自留地、自留山土地使用證,在2007年開始換發(fā)自留地、自留山土地使用證時(shí),村民之間發(fā)生權(quán)屬爭議,針對(duì)此類糾紛的特殊性,蒙自縣采取縣司法局牽頭,多個(gè)職能部門聯(lián)合處理的方式解決糾紛,故此類糾紛單列。2007～2009年,共處理3748起民間糾紛。

②在蒙自縣乃至紅河州內(nèi)少數(shù)民族地區(qū),家庭內(nèi)部糾紛主要采用家族內(nèi)部解決、由村寨中德高望重的人調(diào)解。近幾年,人們觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變,逐漸接受人民調(diào)解。此處說的明顯是指人民調(diào)解組織處理贍養(yǎng)糾紛的數(shù)量上升較快。

③劉中起:《快速轉(zhuǎn)型時(shí)期我國社會(huì)矛盾化解新機(jī)制探索》,《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)》,2010年第1期。

④該習(xí)俗的主要內(nèi)容是:父母年老時(shí)由兒子盡贍養(yǎng)義務(wù),女兒不贍養(yǎng)父母,父母去世后,父母的遺產(chǎn)只能由兒子繼承。如果沒有兒子,就由家族內(nèi)同輩兄弟姐妹的兒子“過繼”,再贍養(yǎng)繼父母。

⑤在蒙自縣的廣大農(nóng)村,婚前都有送彩禮的習(xí)俗,此習(xí)俗稱為“掛紅線”。

⑥“開除村籍”,不僅存在于少數(shù)民族地區(qū),一度也曾是漢族地區(qū)鄉(xiāng)村隊(duì)嚴(yán)重違反鄉(xiāng)規(guī)民約者施以的嚴(yán)厲處罰。

⑦郭良婧:《論當(dāng)前農(nóng)民道德素質(zhì)的提升》,《學(xué)術(shù)論壇》,2010年第8期。

⑧楊彥增等:《農(nóng)村糾紛解決之困境及對(duì)策》,《沈陽教育學(xué)院學(xué)報(bào)》,2008年第2期。

第四篇：我市農(nóng)村民間矛盾糾紛的現(xiàn)狀成因及對(duì)策淺析

我市農(nóng)村民間矛盾糾紛的現(xiàn)狀成因及對(duì)策淺析

市司法局副局長 劉啟奎

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，而穩(wěn)定是保障發(fā)展的重要前提，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，各種利益關(guān)系發(fā)生重大調(diào)整，人們的生產(chǎn)生活方式和思想觀念發(fā)生重大變化，一些新情況、新問題也不斷涌現(xiàn)，隨之而來的各類社會(huì)矛盾糾紛也日益增多，特別是農(nóng)村民間矛盾糾紛進(jìn)一步凸現(xiàn)，呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化等特點(diǎn)，嚴(yán)重影響了基層社會(huì)的穩(wěn)定，阻礙了構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程，正確認(rèn)識(shí)和分析新形勢(shì)下民間矛盾糾紛的類型、特點(diǎn)、成因，及時(shí)有效地防范和化解這類矛盾糾紛，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和美好新宜賓建設(shè)具有十分重要的意義。

一、農(nóng)村民間矛盾糾紛的現(xiàn)狀

通過對(duì)近年來我市農(nóng)村各類矛盾糾紛的統(tǒng)計(jì)、梳理、歸納，從中發(fā)現(xiàn)有七類民間矛盾糾紛在農(nóng)村比較突出，以2009年為例，婚姻家庭糾紛約占總數(shù)的23％；鄰里糾紛約占總數(shù)的14％；合同糾紛約占總數(shù)的9％；賠償糾紛約占總數(shù)的8％；勞動(dòng)糾紛約占總數(shù)的4.5％；房屋宅基地糾紛約占總數(shù)的4.2％；征地拆遷糾紛約占總數(shù)的3.5％； 由以上數(shù)據(jù)可以看出，隨著改革的不斷深入，農(nóng)村民間矛盾糾紛也出現(xiàn)一些新的情況，主要體現(xiàn)在：

（一）民間糾紛日益增多。一是由婚姻關(guān)系引發(fā)的糾紛逐年增多，給農(nóng)村老人的贍養(yǎng)和孩子的撫養(yǎng)問題帶來許多不利因素，使得農(nóng)村一些家庭的倫理道德遭到破壞，甚至引發(fā)家庭暴力、虐待婦女兒童老人犯罪等；二是修建公路，移民遷建等，特別是農(nóng)村涉及到土地征用補(bǔ)償和拆遷引發(fā)的糾紛問題更為復(fù)雜；三是“三勞” 糾紛，即勞動(dòng)、勞務(wù)、勞資糾紛，以及商品經(jīng)營、房地產(chǎn)開發(fā)、小區(qū)

建設(shè)、合伙經(jīng)營、土地承包、計(jì)劃生育等等矛盾糾紛明顯增多，各種糾紛不斷涌現(xiàn)。

（二）民間糾紛的主體多元化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，打破了舊的經(jīng)濟(jì)模式和地區(qū)封鎖，建立了競(jìng)爭機(jī)制，經(jīng)營人員和商品流動(dòng)量大，矛盾觸及點(diǎn)明顯增多，糾紛主體呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，它不僅發(fā)生在公民之間，而且發(fā)生在公民與法人、非法人團(tuán)體和組織及其相互之間，甚至發(fā)生在黨員、干部與群眾之間。

（三）民間糾紛的內(nèi)容復(fù)合化。當(dāng)前糾紛內(nèi)容，有些是單一性的，但許多具有復(fù)合化的特點(diǎn)，往往同民事、經(jīng)濟(jì)、行政、治安和刑事案件交織在一起；有些民間糾紛不僅是一種社會(huì)現(xiàn)象，還是一種政治不安定因素，具有很大的潛伏性和危險(xiǎn)性。尤其值得引起注意的是，近年來各地因征地拆遷、企業(yè)改制等糾紛激化所引發(fā)的各種群體性事件頻發(fā)，數(shù)量增加，規(guī)模擴(kuò)大，誘因復(fù)雜，參與者的合理訴求與不合法方式交織在一起，給處置工作帶來相當(dāng)大的難度。

（四）民間糾紛的調(diào)處疑難化。糾紛的多類型、大批量、多元化和復(fù)合化的特點(diǎn)，決定了對(duì)其調(diào)處的疑難化。一是認(rèn)定糾紛性質(zhì)難。只有具備一定的文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、法律、政策知識(shí)，才能正確認(rèn)定糾紛的內(nèi)容和性質(zhì)。二是調(diào)處難。復(fù)合化的糾紛，其內(nèi)容涉及面廣，單靠一個(gè)部門難以奏效，必需多個(gè)部門的協(xié)調(diào)處理。

二、農(nóng)村民間矛盾糾紛產(chǎn)生的原因

農(nóng)村民間矛盾糾紛的成因是復(fù)雜的、多方面的。概括起來說，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）村民法制觀念淡薄。農(nóng)村基層，一些村民法制觀念淡薄現(xiàn)象仍有不同程度的存在，具體表現(xiàn)在，農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包后，私人承包范圍擴(kuò)大，為爭水、爭地、爭承包權(quán)發(fā)生矛盾后，不能自覺運(yùn)用法律武器，不是靠公力救濟(jì)，而是靠

私力救濟(jì)，輕則罵、重則打、急則殺，有的僅為小孩吵架、家畜、田地等方面小事，斤斤計(jì)較，引起鄰里不和。

（二）基層組織建設(shè)薄弱。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，部分農(nóng)村基層組織片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不注重政權(quán)建設(shè)，加上少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)自身素質(zhì)不高，不能以身作則、廉潔清正，致使基層治保、調(diào)解組織軟弱無力，經(jīng)費(fèi)沒保障、人員不落實(shí)、機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，不能發(fā)揮作用，大量帶有人民內(nèi)部矛盾性質(zhì)的治安糾紛和民間糾紛未能及時(shí)公正地解決，使小糾紛釀成大事件。

（三）一些基層干部對(duì)解決民間糾紛的重要性認(rèn)識(shí)不到位。有的認(rèn)為農(nóng)村工作千頭萬緒，沒有時(shí)間顧及民間糾紛問題；有的認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作才是“硬指標(biāo)”，而解決糾紛問題是“軟指標(biāo)”。沒有把正確處理糾紛作為新時(shí)期促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措來認(rèn)識(shí)，只是滿足于開會(huì)、發(fā)文件，過于形式。該協(xié)調(diào)的不協(xié)調(diào)，工作不及時(shí)、不主動(dòng)、不到位、不落實(shí)，這種認(rèn)識(shí)上不到位，工作中不主動(dòng)，造成了工作得不到落實(shí)的狀況是化解糾紛不力的主要原因之一。

（四）利益調(diào)整帶來的問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，體制改革的不斷深化，對(duì)外開放的全面展開，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的急劇轉(zhuǎn)型，不可避免地涉及到一部分社會(huì)成員的利益調(diào)整，導(dǎo)致一部分群眾的局部利益、眼前利益受到某種程度的損害，使不同的社會(huì)成員產(chǎn)生了差別和矛盾。加上社會(huì)分配秩序不夠順暢，市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制還不完善等，不能全面、及時(shí)地解決在改革過程中群眾遇到的實(shí)際困難和生活問題，這就促使群眾情緒激化，矛盾糾紛加劇，有的甚至誘發(fā)成群體事件。比如，隨著城市建設(shè)加快，城市建設(shè)向農(nóng)村不斷延伸，農(nóng)業(yè)、林業(yè)用地不斷被征用，城市郊區(qū)和農(nóng)村的房屋不斷被拆遷，這就必然會(huì)引發(fā)出安置與賠償?shù)葐栴}。

三、化解農(nóng)村民間矛盾糾紛對(duì)策

化解農(nóng)村民間矛盾糾紛是一項(xiàng)長期的復(fù)雜工作，既要平息糾紛雙方當(dāng)事人的矛盾、防止矛盾激化，又要符合維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，因此，要綜合運(yùn)用和解、調(diào)解、經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，特別是涉及群眾切身利益的矛盾。

（一）大力加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)。農(nóng)村人員具有量大、面廣、素質(zhì)低、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，要采取融教育、管理、服務(wù)為一體的綜合措施。一是對(duì)在家的人員組織常規(guī)教育。以《公民常見涉法問題解答》、農(nóng)村“五五”普法讀本為教材，以包村干部、掛鉤法律服務(wù)人員為師資，開展常規(guī)教育。二是對(duì)流動(dòng)人員組織特殊時(shí)期教育。利用春節(jié)期間外出人員回鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)，開展形式多樣的宣傳月活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。三是利用電視開展法制教育。利用電視開展法制教育具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，可以解決農(nóng)村普法教育難的問題。四是要在全市開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主題的法制宣傳教育，并把該項(xiàng)活動(dòng)與“法律六進(jìn)”相結(jié)合，使法律真正走進(jìn)農(nóng)村，走進(jìn)社區(qū)，走進(jìn)基層，使廣大干部群眾真正懂得，不僅要講權(quán)利，維護(hù)合法權(quán)益；也要講義務(wù)，承擔(dān)法律責(zé)任。

（二）進(jìn)一步建立完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三大調(diào)解相結(jié)合的銜接機(jī)制。目前，各級(jí)的人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等組織、制度已基本建立起來，而且有些已相當(dāng)完善，并在各自的工作中取得了很好的成績，有了一定的經(jīng)驗(yàn)。但是在矛盾調(diào)解過程中，大家往往又只停留在各自的工作層面上，從而各自為戰(zhàn)，因缺乏聯(lián)系溝通而產(chǎn)生力不從心之感。因此，為了充分發(fā)揮三大調(diào)解工作的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)他們的互補(bǔ)性，就有必要在黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)三大調(diào)解的主管部門和相關(guān)的調(diào)解組織，充分利用各自的資源和優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)三大調(diào)解的互

相銜接機(jī)制，提高對(duì)矛盾糾紛的駕馭、調(diào)解能力，從而形成一個(gè)有機(jī)銜接的大調(diào)解機(jī)制。

（三）完善人民調(diào)解工作機(jī)制，筑牢社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。當(dāng)前，農(nóng)村矛盾糾紛正處在凸現(xiàn)期，且面廣量大，許多問題情況復(fù)雜，化解難度加大，建立完善矛盾糾紛的排查機(jī)制、提高矛盾糾紛的化解效能，已成為構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們應(yīng)高度重視和切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作，作好人民內(nèi)部矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。一是大力加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)。強(qiáng)化市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解工作委員會(huì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在鞏固目前已有的調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，重點(diǎn)在新興行業(yè)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)、物業(yè)管理小區(qū)、流動(dòng)人口聚集區(qū)等建立調(diào)解組織，形成縱到底、橫到邊的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。二是進(jìn)一步完善“四位一體”矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，及時(shí)排查、有效化解矛盾糾紛。按照綜治辦、信訪辦、司法所、調(diào)解中心“四位一體”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)司法所、調(diào)解中心建設(shè)，理順工作關(guān)系，完善工作職能，整合工作資源，形成以司法所為龍頭的矛盾糾紛排查調(diào)處指導(dǎo)與管理機(jī)制，結(jié)合基層法庭的“訴前調(diào)解”實(shí)現(xiàn)司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解的有機(jī)銜接。矛盾糾紛排查調(diào)處工作應(yīng)始終堅(jiān)持早排查、早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處和情況報(bào)告制度。各司法所應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)調(diào)解工作指導(dǎo)，全面掌控各類重大突發(fā)性、群體性矛盾糾紛，確保實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好的目標(biāo)，切實(shí)把矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。三是加強(qiáng)人民調(diào)解員的政治、業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，不斷提高矛盾糾紛化解能力。按照懂政策、懂法律、懂調(diào)解技能的要求，采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、舉辦專題講座、參加法院公開庭審等形式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以全面提高調(diào)解工作人員的素質(zhì)。

總之，從我們面臨的形勢(shì)和任務(wù)來看，當(dāng)前，人民內(nèi)部矛盾已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧的突出問題。各級(jí)調(diào)解組織應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新組織形式、改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化工作效能，真正使人民調(diào)解成為改革發(fā)展的“助推器”成為維護(hù)穩(wěn)定的“減壓閥”，成為人民群眾的“連心橋”，更好地在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)美好新宜賓中發(fā)揮職能作用。

第五篇：金融詐騙成因及防治對(duì)策

金融詐騙成因及防治對(duì)策

隨著我國社會(huì)豐義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，金融業(yè)改革、發(fā)展取得顯著成績，但是金融領(lǐng)域的犯罪案什也顯上升趨勢(shì)，其中以金融詐騙最為強(qiáng)勁。會(huì)融詐騙數(shù)額巨大，波及面廣，嚴(yán)重?cái)_亂我國金融市場(chǎng)及金融秩序。1993年沈太福非法且?guī)墼p性集資10億元及中同農(nóng)業(yè)銀行河北省衡水支行涉及100億美元備用信用證欺詐案對(duì)司法部門和金融部門敲響了警鐘一一開展反金融詐騙的斗爭勢(shì)在必行。1994年5月25日，朱容基副總理代表國務(wù)院召開“三防一保”電話會(huì)議，在金融系統(tǒng)部署全面開展防范、打擊金融詐騙。1995年金融詐騙被列為國家重點(diǎn)打擊的犯罪。1997年新修改的刑法典與將“金融詐騙罪”做專節(jié)規(guī)定。這都表明我國反金融詐騙的斗爭已逐步深入。但是，要盡可能地遏制此類犯罪，必須從根本上剖析其成因，以便更有效地對(duì)其進(jìn)行提防和打擊。

一、金融詐騙犯罪的特點(diǎn)

金融詐騙，理論界目前尚無統(tǒng)一定義。簡言之，即是發(fā)生在資金融通過程中觸犯刑律、應(yīng)受刑罰的詐騙行為。它與傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)型詐騙相比具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1．主體包括個(gè)人和單位，新《刑法》規(guī)定集資詐騙、票據(jù)詐騙、信用證詐騙，保險(xiǎn)詐騙可以是個(gè)人犯罪，也可以是單位犯罪。

2．客體是復(fù)雜客體，具有雙重性。金融詐騙在侵害財(cái)產(chǎn)權(quán)利的同時(shí)也侵害了金融秩序。

3．標(biāo)的為有形標(biāo)的和無形標(biāo)的，即金融資金和金融信用。金融詐騙犯罪分子多數(shù)直接目的是騙取資金，也有少數(shù)騙取銀行開具保函、托收憑證等文件、票據(jù)，到第三者處招搖撞騙，嚴(yán)重影響金融機(jī)構(gòu)的信譽(yù)。

4．金融詐騙載體為職業(yè)關(guān)系。一般表現(xiàn)為銀行與政府間行政關(guān)系，銀行與銀行間業(yè)務(wù)關(guān)系，銀行與客戶間信用關(guān)系。

5．行為呈專業(yè)化、智能化、隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)。

二、當(dāng)前金融詐騙犯罪滋長的原因

1.經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期經(jīng)濟(jì)主體多元化，利益格局不平衡。我國正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期，所有制形式是以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成份并存，分配方式是以按勞分配為主的多種分配方式。除按勞分配外，還存在著個(gè)人勞動(dòng)所得和按生產(chǎn)要素分配的方式。在這種并非單一的分配方式條件下，個(gè)人收入的不平衡是難以避免的。目前，我國利益主體多元化格局已形成，同時(shí)，這種主體間利益過度分化和利益間不平衡狀態(tài)的加劇，導(dǎo)致貧富懸殊，兩極分化。如果人們不根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件和自身?xiàng)l件一味追求高需求，當(dāng)現(xiàn)實(shí)條件和自身?xiàng)l件不能滿足行為人通過正當(dāng)合法途徑來實(shí)現(xiàn)這一需求時(shí)，便不可避免步人犯罪行列。

2.金融法制跟不上金融市場(chǎng)發(fā)展速度，呈相對(duì)滯后狀態(tài)。，目前，我國金融市場(chǎng)的交易工具和規(guī)模發(fā)展迅速，但是，金融法制不完備，預(yù)防乏力，打擊不力。如典當(dāng)行業(yè)沒有統(tǒng)一規(guī)范；期貨、期權(quán)交易混亂，缺乏規(guī)范性法規(guī)制止其投機(jī)性。

3．金融系統(tǒng)自身建設(shè)薄弱及金融工具自身固有缺陷。金融體制改革過程中，金融機(jī)構(gòu)管理制度不完善。從業(yè)人員素質(zhì)低，有章不循，甚至與犯罪分了內(nèi)外勾結(jié)，共同作案。同時(shí)，金融工具本身所特有的缺陷成為犯罪分子的利用手段。例如，信用證具有與基礎(chǔ)貿(mào)易相分離的獨(dú)立性。因而，銀行處理信用證業(yè)務(wù)時(shí)，只對(duì)單據(jù)文字表面一致性進(jìn)行審查而對(duì)外付款。當(dāng)商業(yè)一方與詐騙方簽訂合約，跟單信用證只作為商業(yè)交易辦法付款，它無法充當(dāng)”警察”來阻止詐騙發(fā)生。

4．金融詐騙是競(jìng)爭文化的消極產(chǎn)物。社會(huì)主義中國，存在商品經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，相應(yīng)地就有商品經(jīng)濟(jì)的意識(shí)形態(tài)，表現(xiàn)為交換價(jià)值觀念、功利觀念、競(jìng)爭觀念、風(fēng)險(xiǎn)觀念等。存這些觀念支配下，各個(gè)商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參加者都希望以最少的投入、最低的成本、最快的速度取得最大利潤。因而，商品市場(chǎng)上所展示的是激烈的競(jìng)爭。而競(jìng)爭本身的合理性又使得許多人以犧牲他人利益來實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益。國內(nèi)目前各種欺詐型金融犯罪，偽造型金融犯罪都集中反映了這種以自我為中心的本位思想和利己動(dòng)機(jī)。

隨著我國對(duì)外貿(mào)易業(yè)的發(fā)展，金融詐騙多數(shù)來自于外方。例如，中國銀行所經(jīng)歷的八年盧森堡案即源于外商偽造單據(jù)騙取國內(nèi)單位貨款案。此類現(xiàn)象的出現(xiàn)，同樣是競(jìng)爭文化的負(fù)面效應(yīng)。美國犯罪學(xué)家塞林(T．sellin)認(rèn)為，犯罪不是純粹個(gè)人之間沖突或相互攻擊的結(jié)果，而是個(gè)人所遵循的不同文化規(guī)范之間相互沖突的結(jié)果。在西方競(jìng)爭文化意識(shí)中，個(gè)人為生存競(jìng)爭所作的一切努力，都不應(yīng)視為自私自利或消極，而應(yīng)視為積極的、建設(shè)性行為。所以，通過詐騙獲取財(cái)富上的成功，比沒有獲得成功更道德、更有價(jià)值。而在中國傳統(tǒng)的以善為本的文化熏陶下，我國商貿(mào)家在對(duì)外貿(mào)易中易以善意理解貿(mào)易伙伴，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，輕信對(duì)方，致使自己大跌跟斗。

三、金融詐騙防治對(duì)策

(一)重點(diǎn)是預(yù)防

預(yù)防是防止金融詐騙犯罪行為的發(fā)生，將其控制在“未然”狀態(tài)，以避免由其所造成的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)社會(huì)而言，預(yù)防犯罪實(shí)踐是一種投入，這種投入應(yīng)既經(jīng)濟(jì)又有效。，圍繞以上成因，現(xiàn)提出如下預(yù)防措施。

1．法律預(yù)防，包括立法預(yù)防和司法預(yù)防。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，要防治金融詐騙首推完善刑事立法。完善刑事立法具體工作有：第一、理順刑法與金融法律、法規(guī)相協(xié)調(diào)關(guān)系，保證法律的統(tǒng)一性、完整件。刑法典是打擊犯罪的總規(guī)。同時(shí)，在金融法規(guī)中制定完整科學(xué)的刑事條款，是完善刑事法律體系，懲罰金融犯罪的需要。所以，筆者認(rèn)為，理順兩者的關(guān)系，是指金融法規(guī)中的刑事責(zé)任條款規(guī)定的刑事違法行為在刑法典中應(yīng)有可適用的相對(duì)應(yīng)具體條款，以確保準(zhǔn)確有效打擊金融犯罪分子。保護(hù)金融法規(guī)的權(quán)威性。我國新《刑法》的出臺(tái)，彌補(bǔ)了舊《刑法》與金融法規(guī)不協(xié)調(diào)的缺陷。例如，《中華人民共和國票據(jù)》第103條規(guī)定：”有下列票據(jù)欺詐行為之一的，依法追究刑事責(zé)任：(一)偽造、變?cè)炱睋?jù)的；(二)故意使用偽造、變?cè)斓钠睋?jù)的……”當(dāng)時(shí)，規(guī)定共列舉的七種票據(jù)欺詐行為在刑法規(guī)范中根本無可適用的相應(yīng)條款。而新刑法典卻對(duì)此做了具體而精確規(guī)范，將此七種票據(jù)欺詐行為按行為侵害客體不同，分列入”破壞金融管理秩序罪”和”金融詐騙罪”中，真正體現(xiàn)了依法追究刑事責(zé)任。

第二、刑事立法要使”確認(rèn)立法”加強(qiáng)其超前性。傳統(tǒng)的立法指導(dǎo)思想是，成熟一個(gè)制定一個(gè)，以保證法律的現(xiàn)實(shí)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。我國新刑法典對(duì)證券市場(chǎng)現(xiàn)貨交易的虛假陳述、內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)犯罪行為作了規(guī)定，而對(duì)期貨交易、期權(quán)交易活動(dòng)種形成的詐騙犯罪尚為作預(yù)見性的規(guī)定。是否當(dāng)期貨詐騙形成氣候時(shí)，又對(duì)新刑法典進(jìn)行一次添補(bǔ)呢?

第三、加強(qiáng)金融刑事法規(guī)解釋。新《刑法》對(duì)“金融詐騙罪”只作原則性規(guī)定，對(duì)數(shù)額檔次及“其它嚴(yán)重情形”沒有作具體規(guī)定。最高人民法院審判委員會(huì)第853次會(huì)議討論通過《審理詐騙案件具體應(yīng)用法律的若干問題的解釋》是對(duì)《關(guān)于懲治破壞金融秩序犯罪的決定》抽象性所做的解釋。今后，對(duì)金融詐騙案件的審理可參考適用。但這種司法解釋必定不同于立法解釋。筆者建義在制定相關(guān)的金融刑事法規(guī)時(shí)，應(yīng)由立法機(jī)關(guān)作出適當(dāng)解釋，以便司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)而快地打擊犯罪。

第四、完善金融立法。金融活動(dòng)只有以法律來規(guī)范才能健康有序地進(jìn)行。隨著《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《票據(jù)法》、《擔(dān)保法》等一系列法律法規(guī)頒布，我國金融業(yè)發(fā)展逐步進(jìn)入規(guī)范化、法制化。證券期貨市場(chǎng)是我國新興的資本市場(chǎng)，僅有《關(guān)于禁止證券欺詐行為暫行辦法》的行政法規(guī)和刑法的零星規(guī)定，還不足以制止證券期貨詐騙及各種違規(guī)現(xiàn)象。制定《證券法》、《典當(dāng)條例》、《金融租賃條例》等法律法規(guī)勢(shì)在必行。其次，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)司法活動(dòng)。“有法必依”是實(shí)現(xiàn)法治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能使金融業(yè)有序健康發(fā)展，遏制金融詐騙犯罪，當(dāng)然離不開司法部門的監(jiān)督。公、檢、法機(jī)關(guān)經(jīng)常辦理各種金融詐騙案件，應(yīng)及時(shí)將金融詐騙的狀況、動(dòng)態(tài)及預(yù)防金融詐騙的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)反饋給金融機(jī)關(guān)，幫助它們及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)預(yù)防措施。

2．社會(huì)預(yù)防。金融詐騙犯罪波及面廣，僅依靠立法、司法預(yù)防是不夠的，它需要公民、基層組織、社會(huì)團(tuán)體、中介組織參與進(jìn)行綜合治理，司法部門和金融部門應(yīng)對(duì)金融詐騙嚴(yán)重性進(jìn)行宣傳，普及和提高公民識(shí)別和預(yù)防金融詐騙的能力，避免在集資詐騙等非法活動(dòng)中受蒙騙。社會(huì)預(yù)防除了加強(qiáng)人們的觀念以外，還應(yīng)通過工商行政機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)、資信評(píng)估機(jī)構(gòu)等發(fā)揮其職能，盡可能地截阻金融詐騙的發(fā)生。

3.行業(yè)防范和技術(shù)防范。許多金融詐騙得逞源于金融系統(tǒng)自身建設(shè)薄弱和防偽技術(shù)落后。因而金融系統(tǒng)應(yīng)從內(nèi)外部加強(qiáng)自身建設(shè)，盡可能防止金融詐騙得手。

（1)外部監(jiān)管。即是以中央銀行為首的金融機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管金融活動(dòng)，建立權(quán)威性資信評(píng)估機(jī)構(gòu)，參與投資、貨款、貿(mào)易等活動(dòng)的資信評(píng)估，對(duì)資信極差或有前科的企業(yè)，及時(shí)進(jìn)行登記并公布。

(2)內(nèi)部監(jiān)管。第一，加強(qiáng)從業(yè)人員的素質(zhì)和崗位培訓(xùn)。第二，強(qiáng)化內(nèi)部的法律事務(wù)工作；目前，我國大部分二級(jí)分行都沒有相應(yīng)的法律事務(wù)工作機(jī)構(gòu)，金融系統(tǒng)內(nèi)部的法律事務(wù)工作仍處“消防隊(duì)”位置，這顯然是不利于防范金融詐騙的。

(3)業(yè)務(wù)上，實(shí)行日?；撕投ㄆ趯ｍ?xiàng)稽核，保證會(huì)計(jì)操作規(guī)范性、嚴(yán)密性和審計(jì)獨(dú)立性。

(4)健全主要經(jīng)營業(yè)務(wù)管理審批制度。金融系統(tǒng)經(jīng)營放貸業(yè)務(wù)、投資業(yè)務(wù)等，如無相應(yīng)管理規(guī)章或制定了管理規(guī)章而沒有確實(shí)執(zhí)行，都易造成金融詐騙不法分子趁虛而入。所以．金融系統(tǒng)應(yīng)健全主要經(jīng)營業(yè)務(wù)管理審批制度并確保執(zhí)行。如放貸業(yè)務(wù)，應(yīng)實(shí)行三查(調(diào)查管理、審查認(rèn)定、檢查監(jiān)測(cè))與審貸職能分離，建立信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)論估，即對(duì)企業(yè)屬AAA、AA等級(jí)的，可給予信用貸款，而對(duì)AB、BB、BBB等級(jí)的，則給予抵押貸款。

運(yùn)用高科技手段進(jìn)行金融詐騙是全球性趨勢(shì)。因而，應(yīng)采用最先進(jìn)的科技手段和最新研究成果應(yīng)用于預(yù)防金融詐騙。第一，提高防偽技術(shù)，傳統(tǒng)的磁卡性信用卡易偽造，可研制帶有集成電路信用卡，它儲(chǔ)存了特殊密碼和更多的保密資料，使用科學(xué)、方便、更安全；第二，采用先進(jìn)鑒別技術(shù)，對(duì)偽造、變?cè)斓钠睋?jù)、印章可采用紫外線燈、藍(lán)光燈等儀器通過透光或碘熏等方法進(jìn)行鑒別。

(二)懲罰金融詐騙犯罪

1．我國新刑法典的懲罰方法。1997年新修改的《中華人民共和國刑法》吸納了1995年的《關(guān)于懲治破壞金融秩序犯罪的決定》有關(guān)刑事責(zé)任之規(guī)定，為打擊金融詐騙犯罪提供了強(qiáng)有力的武器。

(1)采用自由刑、生命刑與財(cái)產(chǎn)刑并科的處罰方法。新刑法規(guī)定集資詐騙、貸款詐騙、票據(jù)詐騙、信用證詐騙、信用卡詐騙、偽造有價(jià)證券詐騙及保險(xiǎn)詐騙七種金融詐騙罪。除票據(jù)詐騙、信用證詐騙、集資詐騙最高刑規(guī)定為生命刑外，其余的最高刑均為無期徒刑，這是符合經(jīng)濟(jì)犯罪處罰的罪刑相當(dāng)原則的。即刑罰應(yīng)符合威懾犯罪分子的要求。金融詐騙作為一種特殊詐騙犯罪，是從財(cái)產(chǎn)型詐騙犯罪游離出來的，相應(yīng)提高其法定刑，是嚴(yán)厲打擊和遏制此類犯罪的有力措舉。同時(shí)，此類犯罪的各罪按危害程度不同，分別科以自由刑成生命刑，排除了有些專家學(xué)者“一律使用生命刑方足以制裁和遏制金融詐騙犯罪”的偏激觀點(diǎn)，又符合刑法“懲罰與教育相結(jié)合”的原則。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)產(chǎn)刑在懲罰經(jīng)濟(jì)犯罪中的地位日益顯得重要，這是一種“以其人之道，還治其人之身”的對(duì)付手段。我國以往的刑事立法對(duì)財(cái)產(chǎn)刑一般采用“可以并處”的方法，這不足以制止經(jīng)濟(jì)犯罪分子的貪利成性。新刑法典對(duì)金融詐騙采取財(cái)產(chǎn)刑與自由刑或生命刑并處的懲罰方法，即判處自由刑或生命刑同時(shí)判處罰金或沒收財(cái)產(chǎn)，體現(xiàn)了懲罰經(jīng)濟(jì)犯罪的有效性原則。

(2)對(duì)違法犯罪的單位進(jìn)行處罰。新刑法典確認(rèn)了單位犯罪，對(duì)金融詐騙中可能出現(xiàn)單位犯罪的集資詐騙、票據(jù)詐騙、信用證詐騙規(guī)定了雙罰制。這是由金融詐騙犯罪主體由單一化向集團(tuán)化發(fā)展的特點(diǎn)決定的?！吨腥A人民共和國刑法》第198條第二款對(duì)保險(xiǎn)事故中介人(鑒定人、證明人、財(cái)產(chǎn)評(píng)估人)違規(guī)操作以“保險(xiǎn)詐騙共犯”論處，這一規(guī)定，從積極意義講，督促金融活動(dòng)中的行為人、中介人在相關(guān)的金融活動(dòng)中應(yīng)依法盡職盡責(zé)，從而保證整個(gè)金融業(yè)有序健康發(fā)展。筆者認(rèn)為，這一精神在今后立法種應(yīng)予以擴(kuò)充，如在處理信用證業(yè)務(wù)時(shí)，銀行沒有對(duì)單據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)的義務(wù)，即使在開證行付款前，開證申請(qǐng)人以悉知詐騙，也無法通過銀行及時(shí)制止詐騙發(fā)生。如果我國刑法強(qiáng)制規(guī)定中介組織的必要義務(wù)，相信金融詐騙得手的機(jī)會(huì)可減少許多。

2．借鑒國外反金融詐騙的經(jīng)驗(yàn)金融業(yè)越發(fā)達(dá)的國家，金融詐騙越厲害。西方發(fā)達(dá)國家在反金融詐騙斗爭中積累了不少有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國有一定借鑒意義。

(1)資格刑對(duì)金融詐騙犯罪的適用。資格刑就是指剝奪犯罪人行使一定權(quán)利的資格。我國刑法規(guī)定的資格刑是剝奪政治權(quán)利，這與金融詐騙無緣。金融詐騙是發(fā)生于資金融通過程中的犯罪。無論自然人或法人只有依法具有一定民事權(quán)利能力才可能在此經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活動(dòng)．如果其喪失某種法定民事權(quán)利則不能在參與金融活動(dòng)。因而，對(duì)有關(guān)利用其從事金融業(yè)務(wù)之便進(jìn)行金融詐騙的行為人，應(yīng)對(duì)其服刑完畢后所從事的職業(yè)進(jìn)行限制，即禁止從事與犯罪前職業(yè)相同或相似的職業(yè)或容易再犯的職業(yè)。法國1991年12月30日第91一B82號(hào)法律(支票法的修改法)規(guī)定，對(duì)信用詐騙，法院還可判處在不超過5年的期限內(nèi)禁止行使刑法典第136—28條規(guī)定的公民權(quán)、民事權(quán)及家庭權(quán)。根據(jù)我國新刑法典有關(guān)規(guī)定金融詐騙犯罪分子除被判處死刑、無期徒刑的應(yīng)當(dāng)剝奪一定的公民權(quán)和職務(wù)權(quán)利外，被判處有期徒刑的則不可附加剝奪政治權(quán)利；同時(shí)新刑法典未將禁止從事有關(guān)特定職業(yè)包括在剝奪政治權(quán)利內(nèi)容之列，這都不利于刑法發(fā)揮其預(yù)防和懲罰金融詐騙犯罪的功能。值得一提的是，作為行政處罰，我國是有關(guān)于取消某種從業(yè)資格的規(guī)定的。例如，《禁止證券欺詐行為暫行辦法》規(guī)定，發(fā)行人在發(fā)行證券中有內(nèi)幕交易行為或證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)、證券交易所以及其他從事證券業(yè)的機(jī)構(gòu)有操縱市場(chǎng)行為或與虛假陳述有關(guān)的直接責(zé)任人員，可取消其發(fā)行證券資格或撤消其證券經(jīng)營業(yè)務(wù)許可、其從事證券業(yè)務(wù)許可或資格。但行政處罰效力畢竟不能等同于刑罰效力，如果將禁止事有關(guān)特定職業(yè)列入刑罰資格刑內(nèi)容中，相信有恃無恐的金融犯罪，特別是證劵期貨證券犯罪會(huì)大大減少。

(2)加大對(duì)虛假陳述金融詐騙的打擊力度。目前，理論界將金融詐騙分為虛假陳述金融詐騙和非法占有金融詐騙。前者以非法獲利為目的，而后者以非法占有為目的。我同刑法典規(guī)定的金融詐騙均屬于非法占有金融詐騙。因而，從嚴(yán)格意義講，我國對(duì)虛假陳述金融詐騙立法尚處空白。但是，新《刑法》“妨害對(duì)公司倉業(yè)的管理秩序罪”與”破壞金融管理秩序罪”中，有虛報(bào)注冊(cè)資本取得公司登記，制作虛假文書募集資金或提供虛假信息誘騙投資的欺詐行為之規(guī)定，這實(shí)質(zhì)上是虛假陳述金融詐騙，此種犯罪行為嚴(yán)重違背了金融活動(dòng)的誠信原則，嚴(yán)重?cái)_亂金融秩序和金融市場(chǎng)，特別是在投機(jī)性的證券市場(chǎng)上，虛假陳述足以破壞整個(gè)市場(chǎng)運(yùn)作，危害性較大?！兜聡谭ǖ洹返?65條中規(guī)定“就有利于貸款人且對(duì)其申清的決定具有重要意義的經(jīng)濟(jì)狀況提出虛假的或不完全報(bào)告”或”資料或報(bào)告所表明的經(jīng)濟(jì)狀況未就經(jīng)濟(jì)變化作出報(bào)告，而其對(duì)申請(qǐng)的決定又非常重要的”屬于信貸詐騙罪?？梢?，德國貸款詐騙是虛假陳述金融詐騙，而我國貸款詐騙則是非法占有金融詐騙。如果只將非法占有金融詐騙規(guī)定為犯罪，而這種犯罪在構(gòu)成要件上要求發(fā)生一定結(jié)果，并且主觀上非法占有的目的也往往難以證明，就會(huì)造成刑事追訴上的困難，甚至徒勞無功。在這種情況下，將虛假陳述金融詐騙規(guī)定為犯罪，有利于懲治隱蔽性欺詐行為，以免造成實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)金融秩序不受非法侵害。因而，對(duì)易發(fā)生虛假陳述金融欺詐行為領(lǐng)域(特別是證券業(yè))，應(yīng)立法將此種行為規(guī)定為犯罪，加大對(duì)其打擊力度，保證金融活動(dòng)有序順利進(jìn)行。

3．加強(qiáng)國際協(xié)作，引渡罪犯，打擊金融詐騙犯罪分子。引渡罪犯，是國際法上依條約對(duì)逃往締約國的罪犯引渡回本國進(jìn)行審理處罰的原則。鑒于目前金融詐騙犯罪是國際集團(tuán)化的趨勢(shì)，而且各國對(duì)金融詐騙犯罪的態(tài)度和懲處做法不一致，如果國內(nèi)犯罪分子為規(guī)避處罰而外逃，可通過國際刑警組織協(xié)作及國際法的引渡原則，對(duì)金融詐騙犯罪分子進(jìn)行打擊。