第一篇：淺談公司閑置資產(chǎn)產(chǎn)生的原因及其對(duì)策

淺談盤(pán)活公司閑置資產(chǎn)工作

一、企業(yè)閑置資產(chǎn)及其產(chǎn)生的原因

企業(yè)閑置資產(chǎn)是指已停用一年以上，且不被需用的，或者是已被新購(gòu)置具有同類(lèi)用途資產(chǎn)替代的資產(chǎn)。對(duì)企業(yè)目前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)，閑置資產(chǎn)是利用率很低的資產(chǎn)，但并不是“不良資產(chǎn)”，可能對(duì)另外一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)是“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”。公司閑置資產(chǎn)形成的原因有很多，主要分為以下幾個(gè)原因：

（一）設(shè)備的更新?lián)Q代

隨著生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步，大量新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的運(yùn)用，使得很多傳統(tǒng)設(shè)備已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)的需求，為了保持產(chǎn)品的先進(jìn)性和科技含量，公司會(huì)根據(jù)多經(jīng)公司下達(dá)的內(nèi)部投資指標(biāo)，適當(dāng)?shù)馁?gòu)進(jìn)生產(chǎn)新設(shè)備，與此同時(shí)，伴隨的是公司原有資產(chǎn)設(shè)備的報(bào)廢與部分舊設(shè)備的閑置

（二）公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

公司面臨著自主盈虧，自由競(jìng)爭(zhēng)的生存模式。公司本著優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的原則，通過(guò)對(duì)技術(shù)水平低、污染自然環(huán)境的設(shè)備進(jìn)行了更換和停產(chǎn)整頓，加大了適應(yīng)市場(chǎng)需求的設(shè)備投入，造成了原有的設(shè)備閑置。

（三）資金周轉(zhuǎn)緩慢

就生產(chǎn)公司來(lái)說(shuō), 存在需求單位與生產(chǎn)單位之間、企業(yè)與企業(yè)之間相互拖欠貨款的現(xiàn)象。一些建設(shè)單位,既不按合同規(guī)定付款, 產(chǎn)品生產(chǎn)后又不按合同規(guī)定及時(shí)取走, 有的產(chǎn)品已交付使用多時(shí), 所欠貨款仍不能結(jié)清,令一方面，購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)原材料的單位不允許拖欠材料款，公司要在沒(méi)有收到貨款的情況下先支付材料款。造成公司的資金緊張，生產(chǎn)鏈接不及時(shí)，這也成為閑置資產(chǎn)不斷增加的重要原因。

二、盤(pán)活公司閑置資產(chǎn)的對(duì)策

盤(pán)活閑置資產(chǎn)應(yīng)在集團(tuán)的宏觀調(diào)控下，解放思想,轉(zhuǎn)變觀念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資產(chǎn)效益最大化為目標(biāo)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展原則，打破暫時(shí)利益和單位之間的界限，先易后難，逐個(gè)解決，進(jìn)而達(dá)到整體盤(pán)活的目的。

（一）加大開(kāi)灤集團(tuán)對(duì)鐵拓重機(jī)公司政策性的扶持力度

要想及時(shí)有效地盤(pán)活閑置資產(chǎn),僅依靠公司自身是不夠的,開(kāi)灤集團(tuán)應(yīng)該制定扶持政策,給予大力支持和指導(dǎo),為企業(yè)轉(zhuǎn)讓閑置資產(chǎn)提供方便。

1、制定扶持政策,加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。集團(tuán)應(yīng)針對(duì)閑置資產(chǎn)制定一些扶持政策,并監(jiān)督政策的執(zhí)行。同時(shí), 并利用集團(tuán)公司對(duì)外聯(lián)系渠道廣、范圍寬的優(yōu)勢(shì),為公司牽線(xiàn)搭橋,提供有需要的信息交流平臺(tái),對(duì)公司閑置資產(chǎn)盤(pán)活進(jìn)行必要的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

2、加強(qiáng)對(duì)外投資，尋找合作伙伴。對(duì)于公司內(nèi)部不需用的、但整體完好的、不影響生產(chǎn)的閑置資產(chǎn)，引導(dǎo)其有序、規(guī)范、高效的流通,在物盡其用的基礎(chǔ)上滿(mǎn)足社會(huì)需要,可以采取對(duì)外投資，積極尋找合作伙伴，盡量把閑置資產(chǎn)利用起來(lái)，并取得相應(yīng)的投資收益。

（二）公司做好對(duì)固定資產(chǎn)的投資、管理

1、可持續(xù)戰(zhàn)略對(duì)待固定資產(chǎn)投資。由于固定資產(chǎn)一次投入的資金數(shù)額較大, 且投入的資金在短期內(nèi)難以收回, 因此, 公司在進(jìn)行固定資產(chǎn)投入前, 必須進(jìn)行可行性研究和收益分析報(bào)告會(huì)。例如，車(chē)間遞交一份新增生產(chǎn)設(shè)備的內(nèi)部投資申請(qǐng)，公司在決定是否需要購(gòu)進(jìn)的時(shí)候，既要充分考慮到車(chē)間生產(chǎn)技術(shù)的實(shí)際需要，又要考慮到公司對(duì)資金運(yùn)用的承受能力和新增資產(chǎn)給企業(yè)帶來(lái)的長(zhǎng)期收益情況。

2、做好固定資產(chǎn)在籍、維修維護(hù)工作。公司統(tǒng)一對(duì)設(shè)備進(jìn)行在籍登記管理，要根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)的變化, 加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)設(shè)備的統(tǒng)一調(diào)度使用。加強(qiáng)維修保養(yǎng)工作, 提高其完好率和使用率, 充分發(fā)揮其使用效能。

（三）加大鐵拓重機(jī)公司自身的盤(pán)活力度

1、建立公司設(shè)備信息庫(kù)，優(yōu)化公司資產(chǎn)配置。對(duì)生產(chǎn)設(shè)備實(shí)行專(zhuān)門(mén)管理部門(mén),采用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)輔助設(shè)備管理,建立信息庫(kù),及時(shí)反映公司內(nèi)部設(shè)備資產(chǎn)的使用情況，可迅速提供閑置設(shè)備的清單（如表1）, 把各生產(chǎn)車(chē)間不適用、不需用的閑置資產(chǎn)在公司內(nèi)部進(jìn)行互相調(diào)劑，相互調(diào)撥，起到優(yōu)化資源配置的作用，充分利用公司閑置資產(chǎn)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，從而提高公司整體的生產(chǎn)能力，達(dá)到公司內(nèi)部盤(pán)活閑置資產(chǎn)的目的。

表1 閑置資產(chǎn)明細(xì)表

2、利用資產(chǎn)租賃,盤(pán)活閑置資產(chǎn)。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一部分企業(yè)大批資產(chǎn)閑置,而另一部分企業(yè)因融資困難無(wú)法添置所需的同類(lèi)設(shè)備。針對(duì)這種狀況,可以考慮將閑置資產(chǎn)對(duì)外出租,或分塊出租,或整體出租。對(duì)于出租方來(lái)說(shuō),既可以達(dá)到盤(pán)活閑置資產(chǎn)的目的,又可以收取一筆租金,增加企業(yè)的收入,收取的租金可以投入到新的項(xiàng)目中,使得企業(yè)能正常地運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于承租方也是有益的,可以解決無(wú)力添置設(shè)備的困難。

3、通過(guò)面向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)轉(zhuǎn)讓,深挖掘閑置資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)潛力。隨著市場(chǎng)體系的建立和完善,閑置資產(chǎn)可以通過(guò)借助交易平臺(tái)，面向社會(huì)拍賣(mài)轉(zhuǎn)讓的方式達(dá)到盤(pán)活的目的。這樣就能把閑置資產(chǎn)變廢為寶。對(duì)于一些整體效益較好,但存在大量閑置資產(chǎn)的車(chē)間,應(yīng)把閑置資產(chǎn)從車(chē)間中分離出來(lái),然后采取拍賣(mài)轉(zhuǎn)讓的方式已達(dá)到閑置資產(chǎn)利益最大化。案例：鞍鋼集團(tuán)公司處置閑置資產(chǎn)的管理程序，在聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)的進(jìn)行評(píng)估并備案后，經(jīng)集團(tuán)公司資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，選擇進(jìn)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)交易方式公開(kāi)處置礦廠機(jī)器、廠房、房屋建筑物、構(gòu)筑物及其他資產(chǎn)。以中介機(jī)構(gòu)評(píng)估值1417.54萬(wàn)元為起拍價(jià)，經(jīng)過(guò)299輪次競(jìng)價(jià)，標(biāo)的最終以人民幣7526.81萬(wàn)元高價(jià)成交，高于掛牌價(jià)5780萬(wàn)元，增值率達(dá)到330.89%。成功的挖掘了企業(yè)閑置資產(chǎn)的潛在自己效益。

4、通過(guò)公益性捐贈(zèng)，獲取減免稅收的權(quán)益。所謂的公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)是指納稅人通過(guò)中國(guó)境內(nèi)非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)、民政等向公益事業(yè)和遭受

自然災(zāi)害的地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈(zèng)。一些對(duì)公司作用不大的閑置資產(chǎn),公司可以考慮公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)。這樣既可以用低成本作了一個(gè)宣傳公司的廣告,又可以抵扣一部分應(yīng)納稅所得額。

5、通過(guò)鼓勵(lì)員工技術(shù)創(chuàng)新,改造閑置資產(chǎn)。很多閑置資產(chǎn)是由于技術(shù)水平落后，不能滿(mǎn)足產(chǎn)品的生產(chǎn)需求被閑置的，公司應(yīng)該加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)和資金的投入，培養(yǎng)、鼓勵(lì)員工技術(shù)創(chuàng)新，把閑置資產(chǎn)通過(guò)技術(shù)手段改進(jìn)，以成滿(mǎn)足生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的要求。誰(shuí)擁有了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，就能降低公司生產(chǎn)成本，增加公司資產(chǎn)利用率，從而達(dá)到盤(pán)活閑置資產(chǎn)，提高公司市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的目的。

隨著公司發(fā)展腳步的加快，公司參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已越來(lái)越激烈。解決好公司閑置資產(chǎn)中存在的問(wèn)題, 對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō), 意義重大。公司應(yīng)依靠集團(tuán)的相關(guān)政策和自身采取必要措施，把盤(pán)活閑置資產(chǎn)管理工作當(dāng)作一件大事來(lái)抓, 真正管好、利用好各項(xiàng)閑置資產(chǎn), 促進(jìn)公司經(jīng)濟(jì)效益的提高和閑置資產(chǎn)的保值增值，為公司發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境，幫助公司抓住機(jī)遇、克服困難、迎接挑戰(zhàn)。

第二篇：土地閑置的原因及對(duì)策的研究

土地閑置的原因及對(duì)策的研究

黃

蛟

摘要：近年來(lái)，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了大量的閑置土地，造成耕地質(zhì)量下降、土地資產(chǎn)浪費(fèi)、國(guó)有土地收益的大量流失、人地矛盾?chē)?yán)重等一系列問(wèn)題。為此，文章將分析土地閑置的原因，并提出管理閑置土地的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：土地閑置；原因；對(duì)策；

土地是一種珍貴而稀缺的資源，而我國(guó)又是一個(gè)人多地少的國(guó)家，土地后備資源不足是我國(guó)的基本國(guó)情，而我國(guó)卻有大量土地閑置。據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì),截至2008年,供給給開(kāi)發(fā)商的土地還有14.5萬(wàn)畝閑置,約占當(dāng)年開(kāi)發(fā)面積的近四成。根據(jù)國(guó)土資源部副部長(zhǎng)贠小蘇在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，全國(guó)仍然約有一萬(wàn)公頃閑置土地，其中企業(yè)自身原因造成閑置土地的占比46%，政府原因占比54%。最近（8月19日上午）國(guó)土資源部在房地產(chǎn)用地專(zhuān)項(xiàng)整治工作新聞通氣會(huì)上公布的數(shù)據(jù)顯示，截至5月底，全國(guó)共上報(bào)房地產(chǎn)違法違規(guī)用地宗數(shù)3070宗，面積約18.84萬(wàn)畝。其中，閑置土地宗數(shù)2815宗，面積16.95萬(wàn)畝，分別占上報(bào)總宗數(shù)和面積的91.69%和90%。這里統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)還沒(méi)包括農(nóng)村閑置的土地，如果一并算入一定是個(gè)驚人的數(shù)目。

我國(guó)現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)對(duì)閑置土地做了很多的規(guī)定，可是為什么閑置土地的數(shù)量還是居高不下呢？本文將闡述閑置土地的概念、相關(guān)的法律法規(guī)，并分析土地閑置的原因，提出自己對(duì)加強(qiáng)閑置土地管理的相關(guān)建議。一．閑置土地的定義及其相關(guān)法律法規(guī) 1.閑置土地的定義

閑置土地是指，空閑擱置而未及時(shí)利用的土地。根據(jù)我國(guó)1999年國(guó)土資源部出臺(tái)的《閑置土地處理辦法》(國(guó)土資源部令第5號(hào))，第二條之規(guī)定：閑置土地，是指土地使用者依法取得士地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。根據(jù)作者朱林興對(duì)閑置土地的看法認(rèn)為，閑置土地還應(yīng)分為農(nóng)村閑置土地和城市閑置土地。

2.處理閑置土地的相關(guān)法律法規(guī)

為了盤(pán)活閑置土地，加大閑置土地的管理，我國(guó)先后出臺(tái)很多相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)閑置土地的處理做出了相關(guān)規(guī)定。如，“1994年，《城市房地產(chǎn)管理辦法》對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)

[收稿日期]2010年3月3日 閑置土地做出規(guī)定：超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20％以下的土地閑置費(fèi)；滿(mǎn)2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以無(wú)償?shù)厥栈赝恋厥褂脵?quán)。其中，由于不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為或動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的除外。”

“1998年《中華人民共和國(guó)土地管理法》第37條規(guī)定:禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種;1年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi);連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回土地使用者的土地使用權(quán);該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的閑置土地，依照《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理?！?/p>

“2006年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部等9部門(mén)《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2006]37號(hào))，要求加大對(duì)閑置土地的處置力度。對(duì)超出合同約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，依法從高征收土地閑置費(fèi)，并責(zé)令限期開(kāi)工、竣工；滿(mǎn)2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，無(wú)償收回土地使用權(quán)。對(duì)雖按照合同約定動(dòng)工建設(shè)，但開(kāi)發(fā)建設(shè)面積不足1／3或已投資額不足1／4，按閑置土地處置。”

“2008年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國(guó)發(fā)[200813號(hào))，要求嚴(yán)格執(zhí)行閑置處置政策，對(duì)閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià)?！钡鹊确煞ㄒ?guī)。

“2009年，新《土地管理法》第六十一條規(guī)定：禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種。已經(jīng)恢復(fù)耕種的，如果需要繼續(xù)使用該土地進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依法給予青苗補(bǔ)償?！?/p>

從以上的法律法規(guī)的規(guī)定來(lái)看，國(guó)家似乎已經(jīng)認(rèn)識(shí)到閑置土地的嚴(yán)重性，對(duì)該行為的處理也作出許多的規(guī)定，為什么閑置土地的現(xiàn)象還是如此嚴(yán)重呢？接下來(lái)，筆者將分析閑置土地的原因。

二．閑置土地的原因分析

因?yàn)殚e置土地分為農(nóng)村閑置土地和城市閑置土地，本文將分別研究其土地閑置的原因。

㈠農(nóng)村土地閑置的原因

1.國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是工業(yè)進(jìn)步較快，需要大量的勞動(dòng)力，農(nóng)民有了更多的就業(yè)渠道，大量的涌入城市，降低了農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)。

過(guò)去，農(nóng)民的生活大多依賴(lài)于土地。自從中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加快了中國(guó)城市化的進(jìn)程，大量的企業(yè)也向雨后春筍般增加。由于信息的流通、交通的便利、農(nóng)民意識(shí)的改變，他們不再向過(guò)去那樣死死守幾分薄田，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，他們認(rèn)為農(nóng)用土地經(jīng)濟(jì)效益低下，外出打工比在農(nóng)村干活的收入高，所以紛紛將耕地閑置，開(kāi)始追求和向往新的生活方式，從而出現(xiàn)了許許多多農(nóng)民“棄農(nóng)向工”的現(xiàn)象。所以農(nóng)村大量土地閑置。

2.農(nóng)民用地結(jié)構(gòu)不合理，糧食作物占地多，而主要的農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格下跌，經(jīng)營(yíng)成本相對(duì)較高，農(nóng)業(yè)收益不甚理想，影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

我國(guó)很多農(nóng)村的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地利用結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)程度低，耕地中糧食作物占地多、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物和綠肥占地比重小。加之，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)由賣(mài)方市場(chǎng)過(guò)渡到了買(mǎi)方市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，農(nóng)民收入下降,有的時(shí)候甚至要依賴(lài)于國(guó)家政策的扶持，農(nóng)村流傳一句話(huà)叫“政策好、糧價(jià)高，人努力、天幫忙”。農(nóng)民種地的積極性受到嚴(yán)重打擊。

由于農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，農(nóng)產(chǎn)品新品種、新技術(shù)的成本高、效益低，土地投資邊際成本的不斷上升，農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重等因素的影響，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本連年上升，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本相對(duì)較高。面對(duì)“種糧越來(lái)越不劃算”的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民收入減緩，甚至負(fù)增長(zhǎng)，農(nóng)民生活苦難，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性低落，這是造成土地閑置的根本原因。①

㈡城市土地閑置的原因

1.城市土地閑置是房地產(chǎn)商囤積土地，投機(jī)取巧賺取高額利潤(rùn)的結(jié)果。

土地資源是稀缺資源，它的有限性決定了其價(jià)值。它的可供應(yīng)量是相對(duì)固定的，而需求卻是不斷增加的。這導(dǎo)致土地成為一種資產(chǎn)，一種財(cái)富的象征，它可為開(kāi)發(fā)商帶來(lái)巨大的利潤(rùn)，開(kāi)發(fā)商以購(gòu)置土地來(lái)實(shí)現(xiàn)其財(cái)富的保值升值。開(kāi)發(fā)商購(gòu)買(mǎi)到土地后，開(kāi)發(fā)房產(chǎn)的周期是3—5年，而炒賣(mài)土地經(jīng)常是瞬間的，因此許多開(kāi)發(fā)商投機(jī)取巧，搶地卻不開(kāi)發(fā)，以至于大量土地閑置。

2.土地管理的法律法規(guī)有缺陷，閑置土地處罰力度不夠，沒(méi)能給土地投機(jī)者以痛擊。根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20％以下的土地閑置費(fèi)。以一宗5000萬(wàn)的土地為例，一年未動(dòng)工罰以20%的閑置費(fèi)，也就是1000萬(wàn)處罰金。對(duì)于對(duì)于土地而言，由于它的珍貴和稀缺，是最具升值空間的資產(chǎn)，所以?xún)r(jià)格的上漲速度是驚人的，常常以每年20-30%的增長(zhǎng)速度，有的土地地段好的話(huà)，甚至不止這個(gè)速度。如果按這樣來(lái)說(shuō)的話(huà)，有些房產(chǎn)商寧愿鋌而走險(xiǎn)，愿意交罰金而閑置土地，因?yàn)殚e置土地給他們帶來(lái)的利潤(rùn)比交罰金來(lái)的多。更何況，很多地方政府并未嚴(yán)格抓閑置土地的行為，大部分閑置土地都沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的查處，這更加助長(zhǎng)了開(kāi)發(fā)商囤積土地的行為。

3.有些政府謀求GDP增量縱容圈地，造成土地大范圍閑置。

有些地方政府的收入主要依靠賣(mài)土地，甚至有的地方財(cái)政收入70%來(lái)源于房地產(chǎn)。有

①鹿存禮，《農(nóng)村土地閑置原因淺析》，《齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)》，（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2005年11月。時(shí)為了彌補(bǔ)財(cái)政和建設(shè)資金的不足，他們大量高價(jià)供應(yīng)土地，這些土地均采用了超常手段，直接導(dǎo)致房地價(jià)開(kāi)發(fā)成本增加。經(jīng)濟(jì)業(yè)內(nèi)人士透露：當(dāng)?shù)卣\求通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)創(chuàng)造GDP增量，所以才有這種縱容行為的出現(xiàn)。如某省有關(guān)政策規(guī)定，稅務(wù)部門(mén)要對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地每年按4元／平方米收取土地閑置稅，土地在開(kāi)發(fā)商手里囤積的時(shí)間越長(zhǎng)繳納的稅額則越多。但這項(xiàng)抑止土地閑置的重要手段，卻被許多地方政府作為吸引投資的“大禮”獻(xiàn)給開(kāi)發(fā)商。①

4.政府對(duì)于出讓的土地前期工作沒(méi)到位，條件未成熟就進(jìn)入市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)商拿到地后無(wú)法及時(shí)開(kāi)發(fā)，致使土地閑置。

對(duì)于要出讓的土地，政府及土地主管部門(mén)應(yīng)做好規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地征用、土地拆遷、用地預(yù)審、三通等工作。而一些地方政府并未完全做這些工作就匆忙進(jìn)入市場(chǎng)出讓。有的政府土地出讓時(shí)還未向老百姓征用，出讓后才解決土地征用、百姓的土地補(bǔ)償?shù)仁虑?，開(kāi)發(fā)商雖然拿到地卻不能及時(shí)開(kāi)發(fā)。如上饒的一宗土地，土地面積為61905平方米(約９3畝)，與2006年就進(jìn)入市場(chǎng)拍賣(mài)，直到07年才被江西一公司以7640萬(wàn)元競(jìng)得。該公司拍賣(mài)前交給政府保證金800萬(wàn)元，競(jìng)拍到該地后發(fā)現(xiàn)該地政府還沒(méi)有完全向老百姓征收，該公司拒絕繳納其余保證金，并向法院提起訴訟維護(hù)自己的權(quán)利。該案件直到2009年下半年才判決，政府?dāng)≡V，退化該公司保證金。從這宗土地我們可以發(fā)現(xiàn)，政府并沒(méi)有完全做好出讓土地應(yīng)該做好的前期工作，向一部分老百姓征收了土地，其余的土地沒(méi)有和老百姓協(xié)調(diào)好就進(jìn)入拍賣(mài)的程序。國(guó)家征收的這部分土地沒(méi)有進(jìn)行建設(shè)，老百姓也沒(méi)有進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植，完全可以說(shuō)是閑置，這對(duì)于國(guó)家和百姓來(lái)說(shuō)都是一大損失。三．閑置土地的管理措施

土地閑置不僅浪費(fèi)寶貴的土地資源，也加劇了人地矛盾。同時(shí)，土地閑置會(huì)導(dǎo)致耕地質(zhì)量的下降、制約經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展、減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、誘發(fā)投機(jī)炒作，所以我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)閑置土地的管理，節(jié)約保護(hù)土地資源。以下是筆者提出的相關(guān)對(duì)策。

1.農(nóng)村閑置土地管理的措施

第一，完善和健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村企業(yè)投資環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)民種地的信心。建立比較健全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，提高農(nóng)民提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而提高農(nóng)民投資的經(jīng)濟(jì)效益，起到鼓勵(lì)農(nóng)民投資土地的積極性。從而吸引農(nóng)民種植耕地，減少土地閑置的面積。

第二，優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用綜合效益。為了提高土地利用綜合效益，應(yīng)按照區(qū)域特征，調(diào)整農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，精選主導(dǎo)產(chǎn)品，調(diào)整農(nóng)作物和林業(yè)結(jié)構(gòu)，形成具有區(qū)域特征的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

2.城市閑置土地管理的措施

第一，加強(qiáng)土地的管理，加大閑置土地的處罰力度。在土地管理的整個(gè)過(guò)程中，政

①陳刃心.剖析土地閑置的內(nèi)因及對(duì)策［J］.見(jiàn)：福建省土地學(xué)會(huì)2008年學(xué)術(shù)年會(huì).2008年學(xué)術(shù)論文集［C］，2008年府都應(yīng)該參與管理與監(jiān)督，防止“虎頭蛇尾”，不要只注重賣(mài)地而不管不顧買(mǎi)地者的地干什么了，注意跟蹤后期管理。對(duì)于閑置的土地，一定要重拳出擊，打在他們的痛處，否則就像“隔靴撓癢”，起不了作用。就像廣州今年對(duì)于土地閑置的做法那樣，嚴(yán)厲打擊土地閑置，并修訂新的《廣州市閑置土地處理辦法》。該《辦法》規(guī)定“土地閑置滿(mǎn)一 年的，按價(jià)款的20%征收閑置費(fèi)，閑置的土地增值的要調(diào)整土地價(jià)款繳納差價(jià)，逾期不繳納土地閑置費(fèi)的還要繳交滯納金”。開(kāi)發(fā)商賺不了差價(jià)，無(wú)利可圖，閑置土地也就沒(méi)有意義了；國(guó)家懲罰大了，他們也就不敢了。

第二，要轉(zhuǎn)變建設(shè)用地需求配置方式，節(jié)約集約用地。必須轉(zhuǎn)變建設(shè)用地需求配置方式，即對(duì)建設(shè)用地需求配置應(yīng)立足于對(duì)閑置地的回收和利用上。改變過(guò)去粗放經(jīng)營(yíng)，大手大腳，以征用農(nóng)地占用新地作為建設(shè)用地需求的配置方式這種配置方式。這種方式既有悖于人多地少耕地資源短缺的國(guó)情，且易滋長(zhǎng)亂占濫用土地，以及易導(dǎo)致土地投機(jī)行為、耕地銳減、土地利用結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)出率低，土地浪費(fèi)以及嚴(yán)重?fù)p害失地農(nóng)民利益成為影響社會(huì)安定制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大障礙。

第三，要完善法律法規(guī)?？梢哉f(shuō)，這么多年以來(lái)我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列土地管理法律法規(guī)并逐漸趨向完善，但是當(dāng)前有些問(wèn)題值得注意。一是法規(guī)不配套；以土地閑置為例，國(guó)家對(duì)閑置土地收回的規(guī)定雖然已提出多年并寫(xiě)到中華人民共和國(guó)土地管理法中，但至今沒(méi)有一個(gè)實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致這一規(guī)定形同虛設(shè)。近幾年，中央出臺(tái)了一系列強(qiáng)化土地資源管理的法規(guī)政令，其數(shù)目之多對(duì)違法違規(guī)用地者言辭之重不謂不嚴(yán)厲仍以土地閑置問(wèn)題為例盡管一再說(shuō)地要嚴(yán)肅處理，但至今也沒(méi)有收回多少閑置土地。一些地方政至今無(wú)所顧忌頂風(fēng)作案，違法批地占地賣(mài)地成風(fēng)。因此，為解決以上兩個(gè)問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)努力完善法規(guī)，從立法上對(duì)閑置土地、囤積土地及其炒作等作科學(xué)的界定并制定頒布實(shí)施細(xì)則。

第四，規(guī)范政府行為,避免政府的任意行為。許多地方土地的閑置是由于政府原因所造成的，如拆遷不到位、土地征收補(bǔ)償沒(méi)協(xié)調(diào)好、規(guī)劃隨意調(diào)整、資金沒(méi)到位等等。因此，必須規(guī)范政府的行為，建立政府約束機(jī)制。對(duì)于由于政府因素造成的土地閑置，不僅僅是收回土地，而且應(yīng)追究相關(guān)政府部門(mén)的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

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［5］鹿存禮.農(nóng)村土地閑置原因淺析［J］.齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2005（11）［6］周紅升.我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村可耕土地閑置原因及解決對(duì)策［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2005年第3期,177-178 ［7］謝俊林.閑置土地處理相關(guān)法律問(wèn)題探析［J］.西南民族學(xué)院學(xué)報(bào),哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,第10期,2002:(10),25-26

第三篇：公共資金閑置的原因和對(duì)策

公共資金閑置的原因和對(duì)策

公共資金閑置的原因和對(duì)策

今年的中央審計(jì)工作報(bào)告顯示,資金“睡大覺(jué)”頑癥仍待根治：在扶貧審計(jì)抽查的50.13億元扶貧資金中，8.43億元閑置超過(guò)1年，其中2.6億元閑置超過(guò)2年，最長(zhǎng)逾15年；保障房審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，有748個(gè)市縣結(jié)存結(jié)轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金共計(jì)603.55億元，其中478.6億元閑置逾1年??

閑置折射出的是公共資金利用率低下，資金政策的運(yùn)轉(zhuǎn)不靈和執(zhí)行不力，相關(guān)部門(mén)的慢作為和不作為。眾所周知，資金只有流轉(zhuǎn)和使用，才能不斷創(chuàng)造價(jià)值，也才能保值增值和發(fā)揮效用。如果大量閑置，既增加了資金占用成本，也面臨著自然貶值的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也影響了國(guó)家宏觀政策措施的落實(shí)效果，損害了群眾利益。為什么會(huì)有如此大規(guī)模的資金閑置？就連扶貧資金、保障房資金這些“保命錢(qián)”、“救急錢(qián)”也會(huì)“趴窩”？其原因無(wú)非在四個(gè)方面：

一是決策失誤。一些地方、部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)上缺乏科學(xué)決策意識(shí)，一味地貪大求洋，不顧地方實(shí)際和群眾意愿，不進(jìn)行充分調(diào)查研究，拍腦袋決策，關(guān)門(mén)搞規(guī)劃，以領(lǐng)導(dǎo)意圖代替專(zhuān)家論證。結(jié)果事與愿違，爭(zhēng)取來(lái)的項(xiàng)目不是無(wú)法執(zhí)行，就是因配套資金無(wú)法落實(shí)或者資金超過(guò)項(xiàng)目執(zhí)行實(shí)際需要而大量閑置于財(cái)政、項(xiàng)目主管部門(mén)。在其他資金上,由于預(yù)算安排的不科學(xué)、不完整，對(duì)有些資金的用途不明確、不細(xì)化、不具體，也是造成資金閑置的重要原因。

二是執(zhí)行不力。有些資金和項(xiàng)目管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行力度不夠，重立項(xiàng)輕執(zhí)行，重分配輕管理，重上馬輕推進(jìn)，導(dǎo)致項(xiàng)目不能按計(jì)劃進(jìn)展，項(xiàng)目完工后未及時(shí)組織檢查驗(yàn)收，導(dǎo)致項(xiàng)目資金不能及時(shí)到項(xiàng)目而閑置.三是私欲作寵。不排除有些單位利用閑置資產(chǎn)、資金管理上的漏洞，化專(zhuān)款為經(jīng)費(fèi)，化公共資產(chǎn)為小團(tuán)體“蛋糕”，甚至化公為私，從中漁利的問(wèn)題。還有的地方、部門(mén)在項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)，就存在弄虛作假，故意多報(bào)、虛報(bào)、重報(bào)問(wèn)題，意圖多爭(zhēng)取資金。但資金爭(zhēng)取后又因?yàn)闆](méi)有具體項(xiàng)目而用不出去，只好趴在賬上。

四是機(jī)制欠缺。如何加強(qiáng)閑置資金的管理，如何對(duì)造成大量資金閑置的行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)等等，都還沒(méi)有比較成熟的辦法。以致有些地方?jīng)]有及時(shí)將資金結(jié)余納入下計(jì)劃和預(yù)算，造成資金長(zhǎng)期沉淀。

解決資金閑置問(wèn)題，必須對(duì)癥下藥：

一是把好立項(xiàng)和預(yù)算關(guān)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)管理，實(shí)行部門(mén)協(xié)作、專(zhuān)家論證、民意篩選，增強(qiáng)立項(xiàng)決策的科學(xué)性，確保項(xiàng)目符合群眾需求，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。在項(xiàng)目資金上也應(yīng)按照全面考慮、事實(shí)求是，按照需要多少申報(bào)多少的原則進(jìn)行，并嚴(yán)格審核把關(guān)，避免多報(bào)、重報(bào)、虛報(bào)。同時(shí)，要加強(qiáng)預(yù)算管理，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算，明確各項(xiàng)資金的用途、執(zhí)行進(jìn)度。

二是把好執(zhí)行關(guān)。對(duì)已批復(fù)執(zhí)行的項(xiàng)目和預(yù)算，項(xiàng)目主管部門(mén)、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)要跟蹤監(jiān)督，督促項(xiàng)目按計(jì)劃按要求推進(jìn)，資金按進(jìn)度撥付。對(duì)于已完工項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)組織檢查驗(yàn)收，對(duì)不合要求的項(xiàng)目及時(shí)督促整改到位，并辦理決算；財(cái)政部門(mén)對(duì)其他資金的預(yù)算執(zhí)行情況也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)督辦提醒，提高預(yù)算執(zhí)行效率。

三是把好閑置資金處理關(guān)。要將資金結(jié)余納入下預(yù)算管理或由財(cái)政部門(mén)收回統(tǒng)籌安排、整合使用，禁止有關(guān)單位自行管理或利用閑置資金獲利。

四是改革和完善制度機(jī)制。要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步從制度上預(yù)防和減少資金閑置問(wèn)題。比如，實(shí)行項(xiàng)目執(zhí)行績(jī)效考評(píng)和預(yù)算執(zhí)行績(jī)效考評(píng)，對(duì)資金閑置過(guò)多的責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)制度等。強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)和責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)作為，提高資金使用效率。

第四篇：閑置資產(chǎn)管理辦法

XXXX XXXX-XXXX-XXXX-2017XXX

閑置資產(chǎn)管理規(guī)定

一、定義

1.1為規(guī)范公司閑置資產(chǎn)管理，盤(pán)活存量資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能。1.2本規(guī)定所指閑置資產(chǎn)包括：

1.2.1公司因技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組等原因?qū)е聼o(wú)法繼續(xù)使用的資產(chǎn)。

1.2.2公司因閑置、多余以及由于生產(chǎn)任務(wù)不飽滿(mǎn)、停用三個(gè)月以上的設(shè)備和在股份總部?jī)?nèi)調(diào)劑使用的資產(chǎn)。

二、適用范圍

本制度適用于：XXXXXXXX股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)股份總部）各職能部門(mén)和分子公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公司）

三、相關(guān)責(zé)任

本辦法由財(cái)務(wù)部擬定，總經(jīng)理批準(zhǔn)，行政部發(fā)行。由財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。

四、管理流程及要求

4.1對(duì)閑置資產(chǎn)實(shí)行三級(jí)管理，即股份總部財(cái)務(wù)部為閑置資產(chǎn)管理監(jiān)管部門(mén)，負(fù)責(zé)公司閑置資產(chǎn)的監(jiān)管工作；公司財(cái)務(wù)部為閑置資產(chǎn)的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置資產(chǎn)處置的審核和兼管；各職能部門(mén)和分子公司的資產(chǎn)管理責(zé)任人為閑置資產(chǎn)的直接責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本公司閑置資產(chǎn)的管理和處置申請(qǐng)。

4.2 閑置資產(chǎn)管理須遵循以下原則： 4.2.1總經(jīng)理負(fù)責(zé)原則； XXXX XXXX-XXXX-XXXX-2017XXX 4.2.2適時(shí)處理、充分利用原則。

4.2.3 公司出現(xiàn)的閑置資產(chǎn)經(jīng)公司財(cái)務(wù)部核實(shí)金額后，須制定閑置資產(chǎn)處理方案，并在三個(gè)月內(nèi)處理完畢。

4.2.4公司清欠收回的資產(chǎn)，按頂賬價(jià)格須在二個(gè)月內(nèi)再轉(zhuǎn)出去，不允許出現(xiàn)損失。

4.2.5公司按照資產(chǎn)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本公司的閑置資產(chǎn)建立臺(tái)賬，財(cái)務(wù)資產(chǎn)部每月在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析中通報(bào)閑置資產(chǎn)的清理情況，并每月上報(bào)《閑置資產(chǎn)變動(dòng)表》及解訣方案。

4.2.6公司在計(jì)劃中提出閑置資產(chǎn)處理方案，經(jīng)股份總部財(cái)務(wù)部和公司財(cái)務(wù)部和相關(guān)部門(mén)審核后實(shí)施。

4.2.7對(duì)于可在股份公司內(nèi)部調(diào)劑的資產(chǎn)，在公司提出處置意見(jiàn)后，股份公司財(cái)務(wù)部會(huì)同閑置資產(chǎn)調(diào)出方和調(diào)入方的相關(guān)部門(mén)于五日內(nèi)辦理完交接手續(xù)；對(duì)于采取其他處置方式的資產(chǎn)，須于十日內(nèi)辦理完相關(guān)手續(xù)。

4.3閑置資產(chǎn)的保管

4.3.1公司須建立健全閑置資產(chǎn)保管制度，并指定物管部門(mén)和專(zhuān)人負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

4.3.2公司每季度末對(duì)各項(xiàng)閑置資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，編制《閑置資產(chǎn)報(bào)告單》，做到賬實(shí)相符、資產(chǎn)完好無(wú)損。

4.3.3 期末或每終了，公司應(yīng)對(duì)閑置資產(chǎn)計(jì)提減值準(zhǔn)備，計(jì)入當(dāng)期損益。

4.4閑置資產(chǎn)的調(diào)劑 XXXX XXXX-XXXX-XXXX-2017XXX 4.4.1閑置資產(chǎn)須充分發(fā)揮價(jià)值，通過(guò)股份總部進(jìn)行內(nèi)部調(diào)撥，重新投入其他公司用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

4.4.2閑置資產(chǎn)調(diào)劑須按以下程序辦理：

A、公司之間資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)需由股份總部財(cái)務(wù)部開(kāi)具資產(chǎn)移交證明，公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)部依據(jù)調(diào)撥單進(jìn)行賬務(wù)處理。

B、公司之間的資產(chǎn)調(diào)出、調(diào)入，企業(yè)歸口管理部門(mén)應(yīng)變更固定資產(chǎn)卡、并在調(diào)撥單上簽字，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。

C、公司之間的資產(chǎn)調(diào)撥價(jià)格不能低于賬面價(jià)值。4.5閑置資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓

4.5.1條閑置資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓主要采取抵償債務(wù)、作價(jià)出售、資產(chǎn)置換等處置方式。

4.5.2閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓按以下程序辦理：

A、公司資產(chǎn)管理部門(mén)填制《固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)單》，說(shuō)明轉(zhuǎn)讓原因、購(gòu)買(mǎi)的客戶(hù)、賬面原值及凈值、使用年限、擬處理價(jià)格等內(nèi)容，并上報(bào)公司相關(guān)部門(mén)審核及處理。

B、公司財(cái)務(wù)部組織成立資產(chǎn)處理專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估小組，對(duì)擬轉(zhuǎn)讓的閑置資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)研和鑒定，確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格，并出具調(diào)研報(bào)告。

C、公司根據(jù)評(píng)估價(jià)格提出書(shū)面報(bào)告或合同，經(jīng)股份總部財(cái)務(wù)部及相關(guān)部門(mén)審核、經(jīng)財(cái)務(wù)總監(jiān)和總經(jīng)理審批同意后執(zhí)行，并上報(bào)股份總部財(cái)務(wù)部備案。

D、公司資產(chǎn)管理部門(mén)根據(jù)轉(zhuǎn)讓合同辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。

E、公司財(cái)務(wù)部根據(jù)合同，對(duì)轉(zhuǎn)讓的閑置資產(chǎn)進(jìn)行賬務(wù)處理，并將有XXXX XXXX-XXXX-XXXX-2017XXX 關(guān)資料和合同原件歸檔。

4.6閑置資產(chǎn)的報(bào)廢

4.6.1 閑置資產(chǎn)的報(bào)廢主要是由于正常使用而磨損，最后喪失其使用價(jià)值，或由于自然侵蝕、意外事故造成的固定資產(chǎn)無(wú)法修復(fù)的毀損，或由于其他原因需對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢。

4.6.2 閑置資產(chǎn)報(bào)廢須按以下程序辦理：

A、公司提出關(guān)于資產(chǎn)報(bào)廢的書(shū)面報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明資產(chǎn)狀況、賬面原值及凈值、報(bào)廢原因、預(yù)計(jì)變現(xiàn)收入和損失，并說(shuō)明資產(chǎn)擔(dān)保、抵押情況；

B、股份總部相關(guān)部門(mén)接到資產(chǎn)報(bào)廢的申請(qǐng)后，由股份總部財(cái)務(wù)部組織成立處理資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估小組，于一周內(nèi)出具資產(chǎn)處置調(diào)研報(bào)告（大宗閑置資產(chǎn)的報(bào)廢需聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估），報(bào)經(jīng)股份總部審批；

C、公司持股份總部審批的資產(chǎn)報(bào)廢的報(bào)告單，到當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)申請(qǐng)辦理報(bào)廢資產(chǎn)審批手續(xù)（按稅務(wù)機(jī)關(guān)《企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失所得稅前扣除管理辦法》辦理）；

D、經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢、有殘值的資產(chǎn)—律轉(zhuǎn)入部門(mén)進(jìn)行實(shí)物管理，部門(mén)要設(shè)有專(zhuān)門(mén)賬簿，反映報(bào)廢資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況，并與財(cái)務(wù)資產(chǎn)部的會(huì)計(jì)賬簿相符合；

E、有殘值的資產(chǎn)對(duì)外出售時(shí)，財(cái)務(wù)部收到銷(xiāo)售款后，企業(yè)方可辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)出手續(xù)，未按程序?qū)徟?，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意清理或出售； F、對(duì)無(wú)殘值的資產(chǎn)，由公司資產(chǎn)部門(mén)列出明細(xì)表，公司指定兩個(gè)以上的部門(mén)進(jìn)行銷(xiāo)毀； XXXX XXXX-XXXX-XXXX-2017XXX G、公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)可變現(xiàn)殘值和無(wú)變現(xiàn)的報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行賬務(wù)處理和收支管理，并將報(bào)廢資產(chǎn)損失計(jì)入當(dāng)期損益。資產(chǎn)報(bào)廢工作結(jié)束后，需上報(bào)股份財(cái)務(wù)部備案。

五、附則

5.1閑置資產(chǎn)申請(qǐng)單

5.2閑置資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥單

5.3閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢申請(qǐng)單

閑置資產(chǎn)申請(qǐng)單填制時(shí)間： 年 月 日資產(chǎn)名稱(chēng)：賬面金額：使用部門(mén)意見(jiàn)：規(guī)格型號(hào)：已折舊金額：購(gòu)入時(shí)間：凈殘值:閑置原因:財(cái)務(wù)部：公司負(fù)責(zé)人：股份總部財(cái)務(wù)部：總經(jīng)理：董事長(zhǎng)：財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人：股份總部財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人：XXXX XXXX-XXXX-XXXX-2017XXX

閑置資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥申請(qǐng)單填制時(shí)間： 年 月 日資產(chǎn)名稱(chēng)：賬面金額：調(diào)出部門(mén)意見(jiàn)：規(guī)格型號(hào)：已折舊金額：購(gòu)入時(shí)間：現(xiàn)值：調(diào)入部門(mén)意見(jiàn):財(cái)務(wù)部（調(diào)入）：財(cái)務(wù)經(jīng)理（調(diào)入）：公司負(fù)責(zé)人（調(diào)入）：股份總部財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人：財(cái)務(wù)部（調(diào)出）：財(cái)務(wù)經(jīng)理（調(diào)出）：公司負(fù)責(zé)人（調(diào)出）：股份總部財(cái)務(wù)部：總經(jīng)理：董事長(zhǎng)： XXXX XXXX-XXXX-XXXX-2017XXX 閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?zhuān)▓?bào)廢）申請(qǐng)單填制時(shí)間： 年 月 日資產(chǎn)名稱(chēng)：賬面金額：閑置管理部門(mén)意見(jiàn)：部門(mén)負(fù)責(zé)人：財(cái)務(wù)部：公司負(fù)責(zé)人：股份總部財(cái)務(wù)部：總經(jīng)理：董事長(zhǎng)：

規(guī)格型號(hào)：已折舊金額：購(gòu)入時(shí)間：凈殘值:轉(zhuǎn)讓?zhuān)▓?bào)廢）金額財(cái)務(wù)經(jīng)理：股份總部財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人：

第五篇：醫(yī)療糾紛產(chǎn)生的原因及對(duì)策

醫(yī)療糾紛產(chǎn)生的原因及對(duì)策

醫(yī)療糾紛主要變現(xiàn)為患者或家屬對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信任度減低，對(duì)醫(yī)療服務(wù)和治療效果不滿(mǎn)意而采取的一些措施，如投訴 索賠 上訪(fǎng)訴訟甚至暴力沖突等

外部原因

2.1政策因素

一.財(cái)政投入不足

二.法律法規(guī)不完善

3.患者個(gè)體差異

患者機(jī)體既有明顯的個(gè)體差異，不同治療對(duì)于不同人有不同療效

4.媒體娛論誤導(dǎo)

目前新聞對(duì)醫(yī)療行業(yè)的正面宣傳不足，全國(guó)的醫(yī)療糾紛案例，社會(huì)輿論，媒體幾乎呈現(xiàn)患者一邊倒的趨勢(shì)。極少數(shù)的新聞媒體由于缺乏醫(yī)療知識(shí)，且對(duì)于醫(yī)院工作不了解，無(wú)法對(duì)事件客觀分析，其報(bào)道往往帶有明顯的感情色彩，主觀偏向患者，醫(yī)療機(jī)構(gòu)就成為了被批判的對(duì)象。更加甚者為了追求“賣(mài)點(diǎn)”，歪曲事實(shí)，誤導(dǎo)群眾，挑起了患者對(duì)醫(yī)院的對(duì)抗情緒，加劇了醫(yī)療糾紛的升級(jí)，助長(zhǎng)了高額索賠不良風(fēng)氣的形成.4.由于醫(yī)學(xué)科學(xué)的局限性，社會(huì)媒體的輿論導(dǎo)向問(wèn)題，患者缺乏醫(yī)學(xué)知識(shí)，導(dǎo)致患者副i醫(yī)療服務(wù)的期望值過(guò)高，認(rèn)為只要人進(jìn)了醫(yī)院就等于買(mǎi)了“健康保險(xiǎn)”，5.醫(yī)療差錯(cuò)

由于醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理水平和醫(yī)務(wù)人員人員的工作責(zé)任心的問(wèn)題，個(gè)別醫(yī)務(wù)人員未認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程，出現(xiàn)如打錯(cuò)針，發(fā)錯(cuò)藥，6.誤診

由于醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療技術(shù)水平的差異，基層醫(yī)院，醫(yī)療資源相對(duì)不足，診療技術(shù)較為落后，遇到一些少見(jiàn)病或復(fù)雜病例，容易誤診或漏診，容易引起醫(yī)療糾紛

三.缺乏溝通技巧

事實(shí)上，大多數(shù)醫(yī)療糾紛為無(wú)醫(yī)療過(guò)失糾紛，是由于患者或家屬對(duì)醫(yī)院，醫(yī)者的服務(wù)態(tài)度不滿(mǎn)或醫(yī)患交流障礙所引起的而目前我國(guó)醫(yī)學(xué)院校的教育以臨床技能為主，甚少涉及交流技能的培養(yǎng).部分醫(yī)護(hù)人員缺乏與患者溝通的基本技巧，與患者及家屬溝通時(shí)語(yǔ)氣生硬，言語(yǔ)表達(dá)不清，缺乏耐心，細(xì)心，沒(méi)有基本禮貌等。難以獲得患者的理解及信任。同事，由于醫(yī)護(hù)人員對(duì)醫(yī)患交流缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)，往往在病人出現(xiàn)一些不良的時(shí)候，不經(jīng)意地說(shuō)出一些極易引發(fā)醫(yī)療糾紛的話(huà) 如“這個(gè)病人早來(lái)一點(diǎn)就好了”

對(duì)策

1.完善醫(yī)療相關(guān)法律法規(guī)

2.繼續(xù)深開(kāi)展醫(yī)療體制改革

3.正確引導(dǎo)媒體輿論

4.加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理 醫(yī)院加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)

5.加強(qiáng)培訓(xùn)醫(yī)護(hù)人員溝通技巧，加強(qiáng)與患者之間的溝通

6.加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)和診療技術(shù)