第一篇：市工商隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀的調(diào)查

隨著知識經(jīng)濟時代的到來，科學(xué)技術(shù)日新月異，推動了社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，加快了經(jīng)濟市場化、市場法制化、管理信息化的進程，也　加快了對人才資源的培養(yǎng)、開發(fā)和利用。全面建設(shè)小康社會、大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和轉(zhuǎn)變政府職能的新形勢，對擔負著市場監(jiān)管和行政執(zhí)法任務(wù)的工商隊伍素質(zhì)提出了新的更高的要求。為了不斷適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的需要，我市工商部門實行垂直管理以來，在加強隊伍建設(shè)方面做了大量工作，隊伍的整體素質(zhì)穩(wěn)步提高。但由于歷史的原因，全市工商隊伍的素質(zhì)參差不齊，與新形勢、新任務(wù)的要求仍然存在著較大差距。因此，大力加強工商隊伍建設(shè)，以新的思路和方法，盡快打造一支適應(yīng)時代發(fā)展要求，能夠全面監(jiān)管社會主義大市場的知識型高素質(zhì)工商管理隊伍，無疑是一項迫在眉睫的重要任務(wù)。

一、我市工商隊伍現(xiàn)狀及特點

公務(wù)員是我市工商隊伍的主力軍。截止2002年12月底，全局共有2866名公務(wù)員。其中研究生學(xué)歷占1；本科學(xué)歷占15；大專學(xué)歷占56；中專高中學(xué)歷占28；30歲以下占13；31歲至35歲占22；36歲至40歲占24；41歲至45歲占20；45歲至50歲占16；51歲以上占5。副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部占公務(wù)員隊伍的29.4。

隊伍整體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)如下特點：一是學(xué)歷層次以大專為主，整體文化水平有待提高；二是隊伍的年齡結(jié)構(gòu)有老化傾向，尤其是處級干部年齡偏大，其中46歲至50歲處級公務(wù)員占39％，51歲至55歲處級公務(wù)員占25％，領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍出現(xiàn)年齡斷層現(xiàn)象，年輕力量有待加強。

二、近年加強我市工商隊伍建設(shè)的幾點做法

（一）提高進人門檻，不拘一格引進人才。針對我市工商隊伍整體素質(zhì)不高的實際情況，1999年實行垂直管理之后，我局提高“進人門檻”，加大高學(xué)歷人才引進力度。要求新進的國家公務(wù)員及事業(yè)單位干部必須具有本科以上學(xué)歷、學(xué)士以上學(xué)位。2002年，為爭奪人才，我局采取了“走出去、引進來”的選人方式，主動到全國有關(guān)重點院校選拔優(yōu)秀人才，不拘一格地吸引人才。1999至2002年，我局共錄用本科以上學(xué)歷大學(xué)生184人，其中2002年一年就從包括北京大學(xué)、清華大學(xué)在內(nèi)的各高校錄用大學(xué)生106名。這些同志大部分都充實到基層第一線，大大改善了基層隊伍的年齡、學(xué)歷及知識結(jié)構(gòu)，進一步提高了基層工商隊伍的文化素質(zhì)。

（二）拓寬干部出口，大刀闊斧改善結(jié)構(gòu)。針對我局干部隊伍年齡趨于老化、學(xué)歷層次不高的狀況，我局致力于在拓寬干部出口上做文章。除堅決落實干部辭職、辭退制度等制度外，還鼓勵符合條件的干部自動退職、自謀職業(yè)，并在政策范圍內(nèi)對學(xué)歷低、年齡大的干部，分流至事業(yè)單位或工勤崗位。2001年機構(gòu)改革期間，除法定退休、離崗?fù)损B(yǎng)、提前退休外，還采取自動退職、自謀職業(yè)以及分流到事業(yè)單位、工勤崗位等辦法，對人員進行妥善分流安置。機構(gòu)改革期間，共分流干部775人，其中81名公務(wù)員分流到事業(yè)單位，92名公務(wù)員分流到工勤崗位?？粘隽舜罅烤幹?，為后來大規(guī)模補充高學(xué)歷知識型人才奠定了基礎(chǔ)。

（三）加強教育培訓(xùn)，穩(wěn)步推進素質(zhì)工程。培養(yǎng)人才是獲得人才最根本的辦法。近幾年，我局加大了對在職人員的培訓(xùn)力度，有計劃、有步驟分批舉行了處級干部理論培訓(xùn)班、科所長培訓(xùn)班、入黨積極分子培訓(xùn)班等，并對全體干部進行WTO、自動化辦公等現(xiàn)代科技知識的輪訓(xùn)。同時制定政策鼓勵干部在職培訓(xùn)，提高學(xué)歷水平，改善知識結(jié)構(gòu)，較大程度上提高了隊伍的綜合素質(zhì)。

（四）加強制度建設(shè)，狠抓科學(xué)規(guī)范管理。實行垂直管理以來，我局根據(jù)隊伍現(xiàn)狀和形勢的發(fā)展，陸續(xù)建立健全了干部錄用、考察任免、編制管理、職位管理、外事管理等20多項干部管理制度，并狠抓制度的落實，使隊伍管理逐步趨于規(guī)范化、制度化。

（五）調(diào)整職數(shù)設(shè)置，確保比例結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2001年機構(gòu)改革后，我局對全局科以下非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)進行了重新設(shè)置。調(diào)整后，全局主任科員、副主任科員職位設(shè)置比例分別增加了152、9；科員、辦事員職位設(shè)置比例分別減少了54、73，為隊伍建設(shè)提供了良好的組織保證。

三、目前我市工商隊伍存在問題及分析

（一）隊伍結(jié)構(gòu)存在薄弱環(huán)節(jié)。

1、學(xué)歷層次偏低，綜合素質(zhì)不高。目前我市工商隊伍中，仍有1338人（含取得大專證書者）未達到大專學(xué)歷，占總?cè)藬?shù)的39％，這部分人員主要分布在基層工商所，造成基層執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)仍然不高。主要原因一是1999年垂直管理前，各區(qū)工商局隸屬各區(qū)政府，進人標準不一，很大一部分人員是當時的市管員因體制轉(zhuǎn)變整體劃轉(zhuǎn)，或從以工代干的市場管理員轉(zhuǎn)為聘用干部的高中以下學(xué)歷人員；二是垂直管理前，各分局引進人才主要從省工商學(xué)校和民族學(xué)院選拔，省工商學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生以中專為主，且進人數(shù)量不多

第二篇：工商隊伍建設(shè)

關(guān)于基層工商分局在隊伍建設(shè)中的一些看法

胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十周年大會上的講話中指出：“我們必須從新的實際出發(fā)，堅持以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神研究和解決黨的建設(shè)面臨的重大理論和實際問題，著眼于全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，全面認識和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。因此隊伍建設(shè)是根本,是工商部門生存和發(fā)展的生命線,大力加強工商隊伍建設(shè),以新理念新方式,鑄造一支適應(yīng)時代發(fā)展,全面監(jiān)管社會主義大市場的高素質(zhì)工商管理隊伍,是一項迫在眉睫的重要任務(wù)。

隨著“兩費”的停征和國家工商總局新“三定” 方案的出臺，使工商行政管理職能面臨著戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。目前系統(tǒng)基層在執(zhí)法力量相對薄弱的前提下，要實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”，推進“四化建設(shè)”，建設(shè)“三個過硬”隊伍，實現(xiàn)“四高目標”，在基層隊伍建設(shè)中還有較大的差距，還存在著比較普遍、突出的問題，這些問題是影響基層隊伍建設(shè)關(guān)鍵。

目前基層工商隊伍中存在的問題有以下幾個方面：

一、知識結(jié)構(gòu)單

一、年齡結(jié)構(gòu)趨于老化。由于人員、編制、經(jīng)費等各種因素，豐縣局到2007年才招收新公務(wù)員，致使隊伍整體年齡結(jié)構(gòu)還是趨于老化，缺乏朝氣逢勃的活力。豐縣工商局的在職干部職工，表面上看學(xué)歷層次不低，實際上相當一部分是通過函授或電大等業(yè)余培訓(xùn)取得學(xué)歷文憑，未通過系統(tǒng)脫產(chǎn)培訓(xùn)，學(xué)歷能力不對等，文憑大打折扣，加之學(xué)習(xí)能力不足，知識更新緩慢，復(fù)合型人才匱乏。

二、思想觀念有待于進一步更新。由于各種原因，工商行政管理隊伍人員構(gòu)成復(fù)雜，政治意識淡薄導(dǎo)致的“重干輕學(xué)”現(xiàn)象，以致觀念落后，創(chuàng)新意識差。隨著改革開放的不斷深入，工商行政管理監(jiān)管職能發(fā)生了重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，特別是“兩費”停收后，有的仍然抱殘守缺，缺乏緊迫感。具體表現(xiàn)是有的干部習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和憑領(lǐng)導(dǎo)的指示辦事，工作上大多囿于集貿(mào)市場和個體工商戶的管理，工作方法簡單。監(jiān)管方式跟不上市場經(jīng)濟的發(fā)展變化，只滿足于一般性的業(yè)務(wù)操作，習(xí)慣于坐等式的靜態(tài)管理方式，缺乏對市場行為監(jiān)管業(yè)務(wù)的深層次探討

和挖掘。

三、隊伍激勵機制缺乏科學(xué)。在隊伍管理中，能否調(diào)動工作人員的積極性，提高工作效率，與是否建立一套健全的隊伍管理激勵機制有很大關(guān)系。有的同志存在“松口氣”的心理，不求有功，但求無過，人浮于事，效率不高。出現(xiàn)了一方面人滿為患，一方面人才緊缺，事多的沒人干，人多的沒事干，隊伍內(nèi)部忙閑不均的現(xiàn)象，對隊伍建設(shè)造成一定的負面影響。

上述問題的存在，嚴重阻礙了工商干部隊伍整體素質(zhì)的進一步提高，及時解決以上問題，已成為亟待解決，必須完成的艱巨任務(wù)。豐縣工商局在隊伍建設(shè)上經(jīng)過了近幾年的探索，尤其是2010年新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整后，縣局緊緊圍繞 “抓班子、抓機關(guān)、抓基層”這條工作主線，以“黨徽耀紅盾”、“民主評議政風(fēng)行風(fēng)”等活動為工作契機，以人為本,大力加強隊伍建設(shè)。

（一）加強教育培訓(xùn)，穩(wěn)步提升隊伍素質(zhì)。胡錦濤同志在七一講話中說：源源不斷培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部，是關(guān)系黨和人民事業(yè)繼往開來、薪火相傳的根本大計。人才是第一資源，是國家發(fā)展的戰(zhàn)略資源。培養(yǎng)人才是獲得人才最管用的辦法。要針對基層工商隊伍整體素質(zhì)有待提高的狀況，根據(jù)“缺什么，補什么”的原則，制定系統(tǒng)培訓(xùn)計劃。教育培訓(xùn)首先應(yīng)以正在開展的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和作風(fēng)建設(shè)活動為契機，加強黨性教育，堅定理想信念。要利用政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度和其他學(xué)習(xí)教育活動，深入開展政治理論教育、黨風(fēng)廉政教育和科學(xué)文化教育，引導(dǎo)隊伍樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀和“公仆意識”，解放思想，更新觀念，從根本上克服安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)、無所作為的思想。其次要廣泛開展嚴格執(zhí)法教育整頓活動，樹立依法行政、法律至上的觀念，把堅持依法辦事、文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為提高整個隊伍綜合素質(zhì)的突破口，為推進隊伍素質(zhì)提高打下堅實基礎(chǔ)。再次要加強知識更新，培養(yǎng)復(fù)合型人才。要克服“以干代學(xué)”思想，堅持“在學(xué)中干、在干中學(xué)”的方法，有計劃地加強對現(xiàn)有干部的知識更新和素質(zhì)培養(yǎng)。以提高履行崗位職責(zé)能力為基本要求，針對不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開展各種專業(yè)知識培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的針對性和實效性，使工商干部隊伍逐步由工作型、經(jīng)驗型向知識型、工作型、復(fù)合型相結(jié)合的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

（二）樹立與時俱進、開拓創(chuàng)新的觀念。變革的時代呼喚創(chuàng)新的意識，嚴峻的現(xiàn)實需要我們有警醒的頭腦和前瞻的眼光，更需要我們有改革的思想和創(chuàng)新的思

維。當前特別要增強三種觀念：一是不斷增強市場化觀念，自覺遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，學(xué)會運用適合現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展要求的方式方法監(jiān)管市場運行，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。要從主要監(jiān)管集貿(mào)市場進一步轉(zhuǎn)到監(jiān)管社會主義統(tǒng)一市場上來，從主要監(jiān)管單純的國內(nèi)市場進一步轉(zhuǎn)到監(jiān)管日益國際化的市場上來。二是不斷增強法制化觀念，大力推進市場監(jiān)管由過去以行政手段為主到主要運用法律手段的轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管的權(quán)威性，促進依法行政，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法工作的法制化、規(guī)范化。三是不斷增強現(xiàn)代化觀念，掌握現(xiàn)代化科技技術(shù)，加快利用局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和科學(xué)手段提高監(jiān)管工作水平。

（三）積極探索建立健全有效地競爭激勵機制。一是應(yīng)以《公務(wù)員法》為依據(jù)，探索末位培訓(xùn)制、試崗制、待崗制。健全和完善簡便、科學(xué)、操作性強的定量和定性相結(jié)合的考核方法，在干部隊伍中形成“不進則退，慢進也是退”的危機意識，形成“人人有壓力，個個有動力，奮勇爭上游”的良好氛圍。二是推行獎懲制度。鼓勵廣大干部忠于職守，充分調(diào)動廣大干部的工作積極性和創(chuàng)造性。大力弘揚愛崗敬業(yè)、誠實守信、依法辦事、服務(wù)群眾、奉獻社會的職業(yè)道德風(fēng)尚，對損害工商隊伍形象的行為按照規(guī)定給予懲處，并進行警示性教育。

隊伍建設(shè)是一項長期而艱巨的工作，加強新時期的隊伍建設(shè)，以人為本，充分發(fā)揮人的主觀能動性，打造一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的工商執(zhí)法隊伍，工商事業(yè)一定會再創(chuàng)輝煌。

第三篇：加強基層工商隊伍建設(shè)

加強基層工商隊伍建設(shè)推進工商監(jiān)管職能到位

陵水工商局林明

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和新形勢下工商行政管理體制的不斷改革變化，工商部門的地位不斷得到了提升，監(jiān)管職能不斷得到加強，職責(zé)任務(wù)也不斷的繁重和加劇。認真履行監(jiān)管服務(wù)職能，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，是新形勢下工商行政管理部門面臨的機遇和挑戰(zhàn)。在新的歷史時期，工商部門在加強基層隊伍建設(shè)，探索市場監(jiān)管新路子，推進工商所監(jiān)管職能到位上采取了各種積極有效的舉措，也收到了一定成效，但與黨中央、國務(wù)院賦予的“監(jiān)管社會主義統(tǒng)一大市場”的總體要求差距還大。隊伍思想觀念上的轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)素質(zhì)急需的提高、監(jiān)管手段的改進等等，是服務(wù)好社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，同時也是適應(yīng)工商行政管理工作監(jiān)管現(xiàn)代化、規(guī)范化、信息化、國際化的迫切需要。作為工商行政管理工作最前沿、負有直接重擔的基層分局、工商所，是工商行政管理部門亟待加強的重中之重。只有正確解決和處理好基層工商隊伍建設(shè)中存在的問題和不足，進一步夯實基礎(chǔ)，才能推動工商行政管理工作的向前發(fā)展。

一、當前基層隊伍建設(shè)中存在的問題和不足

從基層的實際看，隊伍建設(shè)與推進監(jiān)管職能到位與現(xiàn)實形勢和任務(wù)的要求有一定的差距。

1、思想觀念未得到明顯轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟社會的不斷改革和深化，人們的思想觀念都有所觸動，但部分同志仍習(xí)慣于舊的工作模式，工

1作套路，思想思維觀念陳舊，對改革的認識及發(fā)展形勢的認識粗淺而模糊，比如對舊的監(jiān)管方式的弊端認識不足，偏重于突擊性檢查，日常監(jiān)督管理不夠，監(jiān)管方式單一，各項打假和專項治理治標不治本，市場上各種違法違章行為沒有得到根本性的遏制。

2、隊伍素質(zhì)不能適應(yīng)形勢需要。在當前，干部職工偏重于文憑的獲取，而缺少對必要的工作技能的掌握，如電腦的操作、應(yīng)用寫作、甚至是對監(jiān)管職能需要的工商行政管理法律法規(guī)的運用。在實際工作中，擅長法律及工商行政管理專業(yè)的人才廖廖無幾，加之工商行政管理工作的特殊性，執(zhí)行的法律法規(guī)較多，基層執(zhí)法人員難以得到系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、掌握，對法律法規(guī)吃不透，消化不了，基本上靠現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用，被動應(yīng)付，對著案件找法條。同時，執(zhí)法人員認識上的不同，工作方式、方法與工作作風(fēng)上也表現(xiàn)出了種種在弊端。比如日常工作中不能正確處理和協(xié)調(diào)好工商行政管理工作與地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，甚至把執(zhí)法和服務(wù)分離開來，不能做好管理與服務(wù)相結(jié)合的文章，增加了管理者與被管理者的矛盾，工作方式簡單、粗暴，不能把建設(shè)“服務(wù)工商”、“文明工商”、“誠信工商”體現(xiàn)到工作中去，辦事效率低下，工作質(zhì)量不高。

3、監(jiān)管領(lǐng)域狹窄。從辦案情況看，監(jiān)管和執(zhí)法的范圍主要是查處無照經(jīng)營、假冒偽劣商品等領(lǐng)域。在經(jīng)濟案件查辦中，運用法律水平低，執(zhí)法效能不高，監(jiān)管領(lǐng)域不能真正得到拓展。從“小局大所”的模式看，工商分局、所擔負著轄區(qū)市場監(jiān)管的全部責(zé)任。由于編制有限，人手不足，加上行政性執(zhí)收及地方政府交辦的各項工作任務(wù)等

諸多因素，工商所日常工作繁重；加之我們在日常的監(jiān)管過程中，由于思想觀念尚未得到根本性轉(zhuǎn)變和缺少必要的監(jiān)管手段，監(jiān)管工作往往停留在無照的管理、過期變質(zhì)商品的清查和日常例行的專項檢查上，對假、劣以及其它各種隱蔽性的違法違章行為不能正確的明辨，實施有力的打擊，難以形成全方位、多層次的監(jiān)管模式。

4、行政性執(zhí)收和執(zhí)法、工作效率和執(zhí)法成本的矛盾日益突出。在工商工作中，既要開展好對國家規(guī)定的各項行政性費用的征收工作，又要對市場主體的經(jīng)營活動實施有效的監(jiān)管，干部隊伍在處理執(zhí)收與執(zhí)法的問題上經(jīng)常有所顧慮。在經(jīng)濟社會的發(fā)展上，與其對應(yīng)的優(yōu)質(zhì)、高效、簡便、快捷的工作口號。要求各項工作要做得盡善完美、合理，以體現(xiàn)部門職能工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。但實際在工作中，由于缺少各種相應(yīng)的設(shè)施和必要的措施，體現(xiàn)出來的是投入過大、執(zhí)法成本較高、收效不大，特別在當前監(jiān)管信息化、辦公自動化的形勢下，由于缺少必要的辦公設(shè)備和條件，工作效率也難以提高，制約著各項工作的開展，嚴重妨礙了工商所職能作用的發(fā)揮，對工商部門執(zhí)法權(quán)威的樹立，行業(yè)形象的提高，有一定程度的影響。要確保各項工作全面、合理、協(xié)調(diào)、高速的運轉(zhuǎn)，無論是從我們現(xiàn)有人才隊伍的更新?lián)Q代，還是從現(xiàn)代化各種辦公設(shè)備設(shè)施的更新完善，都要對基層工商建設(shè)作一些相應(yīng)的調(diào)整和安排。

基層隊伍建設(shè)存在這些薄弱環(huán)節(jié)的主要原因反映在：一是基層人員基礎(chǔ)素質(zhì)薄弱。工商系統(tǒng)由于體制改革，隊伍已多年未進行新陳代謝，大部分人員未經(jīng)系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，雖有部份新增人員，但工

作能力還不能適應(yīng)職能到位的需要。同時經(jīng)濟發(fā)展形勢日新月異，需要的知識和科技含量越來越高，工商系統(tǒng)自行組織的短期知識、更新培訓(xùn)難以解決根本問題；二是“小局大所”的監(jiān)管模式。監(jiān)管轄區(qū)廣、內(nèi)容多，由于編制有限，監(jiān)管任務(wù)繁重，忙于應(yīng)付各方面的任務(wù)，執(zhí)法力量相對簿弱；三是現(xiàn)行的法律、法規(guī)多。權(quán)限上的過多限制，缺乏必要的執(zhí)法手段和法律依據(jù)，不同程度地影響執(zhí)法的積極性；四是執(zhí)法與執(zhí)收存在的對應(yīng)矛盾。既執(zhí)法，又執(zhí)收，給監(jiān)管工作上帶來了根本性的制約。

二、加強當前基層隊伍建設(shè)的主要措施

1、明確重點，穩(wěn)步推進。針對目前基層隊伍建設(shè)存在的諸多問題，我們只有緊密結(jié)合實際，明確目標、著眼長遠、注重實效、采取一些相對有力的措施，扎扎實實、一步一個腳印的穩(wěn)步推進，才能實現(xiàn)新的跨越和飛躍。在行業(yè)建設(shè)上，要堅持兩手抓，兩手都要硬，既要抓好班子、又在帶好隊伍，既要抓牢基層、又要搞好建設(shè)，既要抓好創(chuàng)新、又要注重規(guī)范。大力倡導(dǎo)“建一流班子，帶一流隊伍，創(chuàng)一流業(yè)績，樹一流形象”的目標，激勵、鼓舞全體人員以更高標準、更嚴的要求，充分發(fā)揮主觀能動性，形成上下一致、齊心協(xié)力、整體推進的良好局面。

2、營造氛圍，促進觀念轉(zhuǎn)變。在新形勢下，要認真做好基層工商人員的思想穩(wěn)定工作，要切實轉(zhuǎn)變每一位工商執(zhí)法人員的思想觀念，營造加強執(zhí)法和監(jiān)管，實現(xiàn)職能到位的氛圍，讓人人認識到隨著改革的深入和工商行政管理內(nèi)外環(huán)境的變化、職能的轉(zhuǎn)變，市場綜合監(jiān)管執(zhí)法職能的到位更加重要和必要，要適應(yīng)新形勢，完成新任務(wù)，就必須轉(zhuǎn)變觀念，尤其是基層工商所必須由過去以“收費”為重點轉(zhuǎn)向全面履行職能，以監(jiān)管為中心、以執(zhí)法為重點的工作格局。

3、建設(shè)務(wù)實的基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。班子建設(shè)是隊伍建設(shè)的關(guān)鍵，沒有一個堅強、團結(jié)、務(wù)實的領(lǐng)導(dǎo)班子就難以實現(xiàn)監(jiān)管職能到位。在工作學(xué)習(xí)上，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要做到以身作則、率先垂范、加強學(xué)習(xí)，掌握好黨和國家的各項方針政策，運用好法律法規(guī)和計算機及信息化建設(shè)等方面的知識，正確的指導(dǎo)好工作實踐，增強適應(yīng)新形勢的素質(zhì)和本領(lǐng)。在工作決策和部署上，要嚴格貫徹“集體當家、民主集中、個別醞釀、會議決定、辦而有則、講求成效”原則，做到了大事講原則，小事講風(fēng)格，工作比奉獻，形成凝聚人心、凝聚力量的良好局面，建設(shè)奮發(fā)有為、充滿活力的戰(zhàn)斗集體。

4、以提升素質(zhì)為重點，建設(shè)適應(yīng)新形勢的工商隊伍。造就素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、形象好的工商隊伍，是促進執(zhí)法職能到位的必然要求。要注重思想教育，開展形式多樣的教育活動。在日常工作中，必要的組織一些政治理論的學(xué)習(xí)、行業(yè)作風(fēng)和組織紀律的整頓等學(xué)習(xí)活動，大力弘揚先進，樹立正氣，鼓舞士氣，讓干部職工樹立正確權(quán)力觀、地位觀、利益觀，打牢思想基礎(chǔ)，增強公仆意識、集體觀念和組織紀律性。

5、完善監(jiān)管手段，健全監(jiān)督制約機制。推進工商所執(zhí)法職能到位，必須充分發(fā)揮工商所的積極主動性。首先要創(chuàng)新工商所的監(jiān)管方式，充分運用好現(xiàn)代的監(jiān)管信息手段，實現(xiàn)動態(tài)管理，提高行政效率，要變被動式監(jiān)管向主動式監(jiān)管，由粗放式監(jiān)管向規(guī)范化監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，促進了整頓和規(guī)范市場秩序工作。其次要逐步推行執(zhí)法目標責(zé)任制和考核獎懲機制，細化各項職能工作，實行目標管理，嚴格獎懲制度，解決工商所缺乏激勵約束措施，充分調(diào)動和增強干部職工的工作積極性、主動性、責(zé)任感、事業(yè)心。三是進一步完善執(zhí)法監(jiān)督約束機制。在加強基層執(zhí)法工作同時，要把監(jiān)督檢查工作落在實處，杜絕執(zhí)法的隨意性、盲目性和執(zhí)法工作中一些不規(guī)范操作，規(guī)范行政執(zhí)法工作，完善執(zhí)法體系。

第四篇：xx市農(nóng)民工現(xiàn)狀調(diào)查

xx市農(nóng)民工現(xiàn)狀調(diào)查

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)化，城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村剩余勞動力向大中城市轉(zhuǎn)移，從而形成了一個“數(shù)量巨大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不斷擴張”的農(nóng)民工群體。農(nóng)民工問題是社會一個很重要的問題，xx市作為工業(yè)化程度較高的城市，有不少農(nóng)村勞動力來此就業(yè)，現(xiàn)就此對xx市農(nóng)民工現(xiàn)狀進行調(diào)查。

一、xx市農(nóng)民工的基本情況

1、絕大多數(shù)農(nóng)民工為青壯年勞力。

從年齡結(jié)構(gòu)上看，16-25歲的農(nóng)民工比重為1/4，25-35歲的占四成，35-45歲的接近三成，45歲以上的僅占6.2%。從文化程度上看，農(nóng)民工的文化水平普遍較低，其中不識字或識字很少的占3.4%，小學(xué)文化占11.6%，初中文化占56.2%，高中文化占25.3%，大專及以上文化僅占3.4%。

2、多掙錢是農(nóng)民外出務(wù)工的主要目的。

農(nóng)民外出務(wù)工是其經(jīng)濟主要來源，有55%的人表示是為了“掙錢養(yǎng)家”，但已有19%的人表示是為了“爭取發(fā)展機會”，有12%的人是為了“增長見識和能力”。其余目的很分散，有“為子女前途考慮”、“在老家沒有就業(yè)機會”、“不想務(wù)農(nóng)”、“希望過城里人的生活”以及“沒有責(zé)任田”。

3、最困擾的問題是遠離家人，感到孤獨。

“遠離家人，感到孤獨”居調(diào)查所列舉的10項最困擾問題之首，35.3%的農(nóng)民工有這樣的感覺；選擇“父母子女無人照顧”的占33.7%；感覺“生活條件太艱苦”的有27.6%人；而表示“缺少文化娛樂生活”的占27.2%；認為“患大病無錢醫(yī)治”的占20.3%；認為“子女在城里就學(xué)困難”和“過年回家買票難”最困擾的各占15.9%；而認為“受城里人歧視”以及“沒有城市戶口”的占極少數(shù)一部分。此調(diào)查顯示出也有一部分農(nóng)民工有著更高的理想，表現(xiàn)出明顯的精神文化需求。

4、就業(yè)信息太少和勞動技能偏低，是農(nóng)民工眼中的“打工難題”。

農(nóng)民工選擇“就業(yè)信息和渠道太少”的比例最高，占42.9%；40.3%的農(nóng)民工認為“培訓(xùn)機會少，勞動技能低”； 37.7%的農(nóng)民工認為“勞動強度太大”；認為“加班加點太多”的占32.5%；認為“權(quán)利受到侵害時無處反映”的占16.9%；而認為“容易出工傷事故”、“不能按時領(lǐng)到工資”的比例則較低。

5、增長了見識和才干是進城后的最大收獲。

當被詢及進城之后的最大收獲是什么，受調(diào)者填寫最多的并不是“賺到了錢”——選擇的人只有23.2%，41.7%的農(nóng)民工認為是“增長了見識和才干”。此外，分別有20.2%和6.5%的農(nóng)民工認為，“找到了發(fā)展的機會”和“子女將來能過上城里人生活”。

一家在本地規(guī)模數(shù)一數(shù)二的飯店老板談到，現(xiàn)在農(nóng)村來的孩子心氣都很高，一名服務(wù)員“長能耐”后如果不給她提供更大的發(fā)展空間，不是跳槽就是回家。在該市一家老字號飯店，前臺領(lǐng)班甚至經(jīng)理已經(jīng)是清一色的外地人。

6、舉家遷移成為農(nóng)民外流的新趨勢。

在本次調(diào)查的農(nóng)民工中，家庭成員全部進城的占23.3%，勞動力全部出來的占42.5%。由此可見，農(nóng)民工潮是農(nóng)民以戶為單位舉家向城市大遷徙，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)：盡管目前農(nóng)民家庭中青壯年勞動力都外出打工，但在處理家中耕地時，大多選擇繼續(xù)自己耕種或交給他人耕種，真正撂荒的現(xiàn)象較少僅占4.1%，由自家全部耕種的仍占大部分有52.1%。

7、農(nóng)民工大多從事簡單勞動。

調(diào)查中顯示，具有固定工作崗位的農(nóng)民工占九成以上，而且大多以簡單體力勞動為主。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工中以生產(chǎn)工人最多，所占比重達到35.5%，其他從業(yè)人數(shù)較多的職業(yè)有服務(wù)員、建筑工人、專業(yè)技術(shù)人員，比例依次為15.8%、10.3%和8.9%。

二、xx市農(nóng)民工的生存狀況

近年來進城農(nóng)民數(shù)量的不斷增多，農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)工人中的比例逐年提高，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的主體部分，他們在為自己創(chuàng)造財富的同時，也在為社會創(chuàng)造財富。但由于長期以來形成的城鄉(xiāng)差別以及中國頑固的等級階級觀念，農(nóng)民工仍然頂著“外來戶”的帽子，得不到城市社會的廣泛認可，而農(nóng)民工自身各方面的素質(zhì)同樣存在許多問題，這些都使他們在城市中的許多方面受到歧視，合法權(quán)益容易受到侵害。本次調(diào)查即從各方面對xx市農(nóng)民工的生存狀況進行了解。

（一）收入情況

1、平均收入依舊較低。

xx市農(nóng)民工去年外出打工的平均收入為11626元，只有同期全市從業(yè)人員平均勞動報酬的一半，是農(nóng)民工平均收入水平的86.7%，是農(nóng)民工平均收入水平的80.5%。但仍有19.7%的農(nóng)民工年收入水平超過2萬元?？梢哉f現(xiàn)代農(nóng)民工的家境并不是十分窘迫，不少家庭都蓋起三層小樓。

2、克扣報酬仍有發(fā)生。

雖然xx市仍存在拖欠或克扣農(nóng)民工報酬的現(xiàn)象，但總體上來說，近幾年還是大有改觀的，八成的農(nóng)民工從未被克扣報酬，偶爾被克扣的占18.5%，經(jīng)常被克扣的僅占0.7%。企業(yè)拖欠或克扣農(nóng)民工報酬的理由五花八門，大多不符合法律規(guī)范。而從克扣報酬的類型來看，主要是工資收入，占71.4%，加班報酬占3.6%，其他補助、津貼、獎金占19.4%。

3、超時工作較為頻繁。

據(jù)調(diào)查顯示，xx市農(nóng)民工每天平均工作時間為8.95小時，是超過法定工作時間的，有少數(shù)農(nóng)民工最長工作時間甚至高達16個小時，平均每周工作的天數(shù)為6.4天，幾乎沒有正常的休息日。由于大多數(shù)企業(yè)實行計件工資制，為了盡可能多的賺錢，這種延長農(nóng)民工的工作時間現(xiàn)象較為普遍。關(guān)于加班補貼問題，有45.2%的農(nóng)民工得到加班補貼，而41.8%的人則表示沒有加班費，另外甚至還有少數(shù)農(nóng)民工表示不知道有加班補貼。

（二）保障和培訓(xùn)情況

1、基本權(quán)益得不到保障。

調(diào)查顯示，只有6.9%的農(nóng)民工有雙休日，有28.2%的婦女享有帶薪休假。作為從事高危工作的農(nóng)民工群體，有工傷補償?shù)谋壤齼H為45.2%。在勞動安全保護措施方面，完全沒有防護措施的占19.2%，有一些措施的占38.4%，防護措施較為嚴密的占28.1%，防護措施非常嚴密的占7.5%。另外，農(nóng)民工在高溫條件下工作，由單位采取防暑降溫措施的占73.9%，自己花錢的占14.4%，沒有采取措施的占10.3%。所以說，農(nóng)民工的工作環(huán)境是十分苛刻的。從另一方面，也可以看出大部分企事業(yè)單位沒有遵守勞動法，而農(nóng)民工也不善于運用法律武器維護自己的基本權(quán)益。

2、沒有簽訂勞動合同的有五成多農(nóng)民工。

簽訂固定期限合同的農(nóng)民工僅占39.7%，沒有合同的占了52.7%。由此可見，農(nóng)民工的法律意識是非常淡薄的，這也是農(nóng)民工仍處于弱勢地位的重要原因之一。

3、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險參保率不高。

調(diào)查中可以明顯看出，農(nóng)民工從事著繁重甚至危險的工作，但付出與獲得卻不成正比，特別是社會保障很不健全。從養(yǎng)老保險看，單位或個人沒有購買的比例高達七成，農(nóng)民工自己購買的僅占5.5%，由單位購買的占8.9%，由自己和單位共同購買的占14.4%；醫(yī)療保險方面，沒有購買的占了68.5%；另外，沒有購買失業(yè)保險的農(nóng)民工比例為85.6%，沒有購買工傷保險的占72.6%。由此看來，以上四大保險覆蓋農(nóng)民工層面仍很低，而形成這種現(xiàn)象的主要原因依然是，用人單位為了減低成本，不愿為農(nóng)民工辦理保險，農(nóng)民工自身也沒有這種意識，并且農(nóng)民工流動性比較大，個人賬戶在地區(qū)間的轉(zhuǎn)移還無法銜接，這些都導(dǎo)致了農(nóng)民工參保情況不容樂觀。

4、農(nóng)民工有病不敢輕易上醫(yī)院。

由于醫(yī)療保險的覆蓋率較低，近五成的農(nóng)民工生病后無力承受高額的醫(yī)療費用，而不敢輕易上醫(yī)院，只有較為嚴重時，才有37.7%的人選擇自己到藥店買藥，另外分別還有4.8%和4.1%的農(nóng)民工選擇上個體診所或回老家醫(yī)治。當農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，有32.9%的單位愿意承擔全部費用，有17.8%的單位肯承擔大部分費用，提供小部分費用的單位占8.9%，不提供工傷補助的占5.5%，另外甚至還有28.1%的農(nóng)民工不清楚本單位是否有工傷補助。

調(diào)查中顯示，出于對“因病返貧、因殘返貧”的擔憂，農(nóng)民工最想?yún)⒓拥谋ｋU是醫(yī)療保險，占有88%以上。其次是工傷保險，占85%。

5、超過五成的農(nóng)民工沒有參加過職業(yè)技能培訓(xùn)。

由于大部分農(nóng)民工從事的是簡單的體力勞動，因此有53.4%的農(nóng)民工沒有參加過基本技能培訓(xùn)。在這些農(nóng)民工中，有50%的人表示“不知道哪里有職業(yè)技能培訓(xùn)”，有30.8%的人則認為“沒有必要參加”，也有少數(shù)表示想?yún)⒓拥珱]有錢。另外，有84.6%的農(nóng)民工表示愿意參加政府組織的技能培訓(xùn)，但前提是“收費低或者免費，保證能找到就業(yè)崗位”。

由此也可以看出，農(nóng)民工的收入水平還是很低的。而這也是一種惡性循環(huán)，由于沒有職業(yè)技能，只能參加簡單勞動，收入自然不高；收入不高，沒錢參加職業(yè)技能培訓(xùn)，又導(dǎo)致只可以參加簡單勞動，這也是對農(nóng)民工不利的一個因素。

（三）子女就學(xué)情況

從農(nóng)民工的子女在城市就學(xué)的情況看，在公辦學(xué)校就學(xué)的占88.6%，民辦學(xué)校的占

5.7%，民工學(xué)校的占5.7%。當問及“就學(xué)遇到的最大困難”時，農(nóng)民工普遍認為學(xué)費高、負擔重，另外由于沒有城市戶口，子女還更容易受到同學(xué)的歧視。本次調(diào)查顯示，目前xx市外地民工子女在常就學(xué)一年的平均費用為6185元，其中借讀費、贊助費平均為3899元，相對于農(nóng)民工微薄的收入，這筆開支已經(jīng)頗為可觀了。由于城市雄厚的師資力量，外地農(nóng)民工對子女在xx市受教育的情況總體感到滿意，有超過六成的家長對學(xué)校的教育水平持認可態(tài)度。

（四）農(nóng)民工的切身感受

調(diào)查顯示，表示適應(yīng)城市生活的農(nóng)民工占68.5%，對工作條件感到滿意的占50.7%，對目前生活質(zhì)量感到滿意的占30.8%，對社會地位持滿意態(tài)度的農(nóng)民工占19.9%。由此可見，絕大多數(shù)農(nóng)民工感到自身沒有被城市社會所接受，其中認為受到不公正待遇的占6.2%，表示勞動強度大的占10%，認為工作環(huán)境惡劣的占2.3%，表示收入不穩(wěn)定的占10.9%，認為簡單勞動學(xué)不到技術(shù)的占6.9%，表示收入太少的占26.4%。

從農(nóng)民工對xx市就業(yè)環(huán)境評價來看，認為變好的占39%，表示與以前差不多的占45.9%，認為變差的占6.9%。同時，目前xx市農(nóng)民工最希望政府幫助解決戶口問題，能夠享有與本地人同樣的待遇，這一比例達到45.9%，其他依次是提供住房和醫(yī)療保障、解決子女就學(xué)難問題、維護正當權(quán)益、降低各種收費，分別占26%、20.6%、23.9%和21.9%。當權(quán)益受到傷害時，農(nóng)民工采取的辦法主要是與用人單位自行協(xié)商解決，這一比例占到63.1%，請求工會調(diào)解的占4.8%，尋求法律援助的占20.6%，通過上訪或請求仲裁訴訟的占2%，請親友幫忙的占7.5%，向新聞單位反映或向有關(guān)部門舉報的占2.1%。

三、xx市農(nóng)民工居住情況

無論從構(gòu)建和諧社會，還是發(fā)揮農(nóng)民工生產(chǎn)積極性出發(fā)，農(nóng)民工生活問題必須得引起關(guān)注，并且，目前農(nóng)民工居住狀況令人擔憂。為此，xx市總工會和xx市人民政府辦公室開展了農(nóng)民工居住狀況及改善措施的專題調(diào)研。

由此次調(diào)查，可以得到：目前全市范圍內(nèi)農(nóng)民工總數(shù)已接近120萬，其中居住在城區(qū)的外來人口接近80萬，與戶籍人數(shù)比已接近1：1。在調(diào)查企業(yè)中農(nóng)民工平均人數(shù)167人，占全部職工數(shù)的43.11%，部分企業(yè)已達到80%。我市農(nóng)民工主要來自蘇北地區(qū)、安徽、河南、四川等。調(diào)查人群已婚者1033人，約占2/3，來xx的平均年限為5年左右。而農(nóng)民工的居住狀況則處于雜亂臟的無序狀態(tài)。

1、居住方式處于無序狀態(tài)

農(nóng)民工居住形式多樣，較為復(fù)雜，89.7%的農(nóng)民工住租住房，其中，60.05%的農(nóng)民工自己找房子自租，29.33%的農(nóng)民工租住企業(yè)集體宿舍或由單位統(tǒng)一代為租住。占總數(shù)5.9%的農(nóng)民工已確定在長期居住和工作,實現(xiàn)了自有購房。在居住方式上，一些規(guī)模較小的新建企業(yè)明確由農(nóng)民工自己解決居住；占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的34%的企業(yè)以發(fā)放租房補貼的形式為解決方法，但大部分補貼額每人每月在50元以下；一些原規(guī)模較大的國有、集體改制企業(yè)利用少量集體宿舍安排部分女工，其余人員均由自己解決；部分效益較好，發(fā)展后勁較足的企業(yè)，想方設(shè)法安排員工住宿，采用了企業(yè)建造集體宿舍安排、統(tǒng)一承租農(nóng)民工公寓房安排、統(tǒng)一承租村民房安排的方法解決。從建立農(nóng)民工長期住房保障機制方面看，114家企業(yè)中有近70%的企業(yè)明確表示不愿意為農(nóng)民工繳納住房公積金。

農(nóng)民工租住地主要集中在城郊結(jié)合部，調(diào)查顯示，占51%的農(nóng)民工均居住在城郊結(jié)合部（城中村）居民（村民）的出租房中。據(jù)村委反映，城郊結(jié)合部房屋出租戶率達95%，最多的一戶居民可出租給20多戶農(nóng)民工居住，城郊結(jié)合部居住人口十分密集。

2、居住管理處于無序狀態(tài)

調(diào)查顯示，僅有少數(shù)、個別農(nóng)民工公寓和企業(yè)集體宿舍重視農(nóng)民工居住的管理，建立了相應(yīng)的規(guī)章制度。而絕大部分農(nóng)民工居室因管理約束力不夠，普遍顯現(xiàn)出三個現(xiàn)象：一是擁擠，居住空間較小，20多平方米的宿舍內(nèi)要住到8—10人，房間內(nèi)除放置上下床和走道外，已無多余空間；二是物品、生活用品亂堆亂放；三是居室內(nèi)生活設(shè)施配套不全，55.2%的租住戶內(nèi)無廚衛(wèi)設(shè)施，飲食和衛(wèi)生條件極差。

3、住房承租處于無序狀態(tài)

目前，社區(qū)村委對房屋出租的村民，要求進行出租房登記，辦理暫住人員登記證，與租住人員簽訂出租協(xié)議，但此舉還是難以落實到位。除此之外，村民房屋出租已無其它管理辦法和制度，一切均由出租人和承租農(nóng)民工自由商定。出租房交易和價格無序，出租房的交易活動大部分由農(nóng)民工挨村挨戶尋找，實地察看后雙方商談確定。租住房外部道路、場地等各種外部設(shè)施不到位，加之農(nóng)民工來自全國各地，生活習(xí)慣大不相同，一些租住房周圍衛(wèi)生環(huán)境十分惡劣。

這些都增加了農(nóng)民工隊伍的不穩(wěn)定性，直接影響企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，影響農(nóng)民工身心健康，形成較大的治安管理壓力。

四、xx市已制定的相關(guān)政策

1、有關(guān)xx市農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶實施政策

2009年9月11日，xx市勞動和社會保障局聯(lián)合公安局召開新聞發(fā)布會，介紹了有關(guān)xx市農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶實施辦法。出臺了《xx市市區(qū)農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶實施辦法》，考慮到農(nóng)民工收入較低的實際，放寬準入，降低門檻，對住房不做明確要求，并特別對以下幾類優(yōu)秀農(nóng)民工放寬了戶籍落戶政策。一是在xx市獲得國務(wù)院、省委省政府嘉獎或被授予榮譽稱號的；二是在xx市受到國家、省、市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組及流動人口工作領(lǐng)導(dǎo)小組表彰或被授予榮譽稱號的；三是受到xx市委、市政府表彰或被授予榮譽稱號的；四是在xx市取得技師以上職業(yè)資格證書的；五是在xx市取得高級工職業(yè)資格證書且連續(xù)繳納社會保險費滿兩年的；六是帶高新技術(shù)成果在xx市創(chuàng)辦企業(yè)或?qū)嵤┺D(zhuǎn)化的；七是在xx市市級以上職業(yè)技能競賽中獲獎且連續(xù)繳納社會保險費滿兩年的；八是在xx市市區(qū)參加基本養(yǎng)老保險實際繳費年限累計滿十年的;九是農(nóng)民工黨員被xx市縣級以上黨委、政府授予“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“勞動模范”、“先進生產(chǎn)工作者”等榮譽稱號的。

2、有關(guān)農(nóng)民工工資拖欠投訴處理方法

2008年10月29日，xx市建設(shè)局、公安局、信訪局、總工會、勞動和社會保障局聯(lián)合出臺《xx市建筑行業(yè)農(nóng)民工工資拖欠投訴處理暫行辦法》?！掇k法》要求，全市建筑行業(yè)及有關(guān)部門應(yīng)按照統(tǒng)一受理標準、統(tǒng)一處理原則、統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制的要求，處理農(nóng)民工工資拖欠投訴。同時，農(nóng)民工投訴也要實行實名制，其投訴應(yīng)當有具體的投訴事項和依據(jù)，不得進行虛假、惡意投訴。

《辦法》提醒農(nóng)民工，在按要求完成規(guī)定的工作量，未能取得約定工資情況下，可首先與勞務(wù)單位、項目部及其所在單位協(xié)商解決，協(xié)商未果或不予解決，可向工程所在地有關(guān)部門進行投訴，一般先向工程所在地建設(shè)行政主管投訴。農(nóng)民工投訴時一般應(yīng)提供：

（一）身份證等有效證件；

（二）勞動合同；

（三）勞動計酬手冊；

（四）與用工單位進行工資結(jié)算的書面依據(jù)（注明應(yīng)支付工資的項目名稱、數(shù)額、支付時間、支付單位等，并得到用工方的認可）；

（五）與項目部、施工單位協(xié)調(diào)解決的憑據(jù)等其他相關(guān)材料。

投訴應(yīng)當有序就地逐級進行；集體性投訴應(yīng)選派5名以下代表；投訴時不能采取非法手段，影響有關(guān)部門正常工作。按照工程屬地管理原則，農(nóng)民工投訴分別由市區(qū)x六個區(qū)域的有關(guān)部門受理?？⒐ろ椖堪l(fā)生拖欠的，由施工企業(yè)注冊地有關(guān)部門負責(zé)受理，工程所在地主管部門協(xié)助處理。

同時，《辦法》指出，投訴人員弄虛作假或非法集訪的，受理部門將通報給有關(guān)部門進行嚴肅處理，并將處理結(jié)果向社會公布，影響管理部門正常工作秩序的，由公安部門依法迅速予以制止，觸犯法律的將追究刑事責(zé)任。對非法用工、惡意拖欠、卷款逃逸、以討要農(nóng)民工工資為由滋事等嚴重影響社會治安的事件，公安部門將堅決迅速予以打擊。

五、關(guān)于解決農(nóng)民工問題的思考

農(nóng)民工現(xiàn)象在我國持續(xù)多年，這是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中必然面臨的問題，它直接關(guān)系到社會主義和諧社會的建設(shè)。因此，改善農(nóng)民工生活和工作環(huán)境，提高農(nóng)民工生存質(zhì)量，無疑具有重大的現(xiàn)實意義。

1、加大服務(wù)功能，完善農(nóng)民工管理制度

目前，xx市還沒有一個全面管理與服務(wù)外地農(nóng)民工的部門，部門之間存在職責(zé)不清的弊病。因此，應(yīng)該盡早建立相應(yīng)的農(nóng)民工服務(wù)機構(gòu)，統(tǒng)籌安排，理順各方關(guān)系，在農(nóng)民工尋求工作、指導(dǎo)就業(yè)、子女就學(xué)、參加保險、法律援助等方面給予制度和服務(wù)上的保障。

2、嚴格執(zhí)行勞動合同制度，切實履行最低工資標準

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，xx市很多企業(yè)存在著不與農(nóng)民工簽訂合同的現(xiàn)象，由于沒有勞動合同的保護，導(dǎo)致很多農(nóng)民工在和企業(yè)發(fā)生勞資糾紛時求告無門，利益受到損害。因此，應(yīng)切實

規(guī)范企業(yè)的用工制度，按照平等自愿的原則和農(nóng)民工簽訂勞動合同。為了防止農(nóng)民工落入用工方設(shè)置的計件工資和加班加點的陷阱，應(yīng)該在用工單位嚴格執(zhí)行城市最低工資標準，企業(yè)不得以任何借口不執(zhí)行最低工資制度。

3、切實加強農(nóng)民工基本技能培訓(xùn)

農(nóng)民工離開土地進入城市，他們的身份已不僅僅是“農(nóng)民”，而更多地帶有城市產(chǎn)業(yè)工人的性質(zhì)。但從本次調(diào)查情況來看，外來農(nóng)民工文化程度普遍不高，在生產(chǎn)技術(shù)的運用上存在著一定的困難，因此，很有必要切實抓好農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)工作，政府部門可以在政策和資金上給予一定的扶持。

4、消除歧視，營造全面和諧的氛圍

首先要在輿論上給予農(nóng)民工大力支持，逐步消除對農(nóng)民工的歧視，取消各種限制，使農(nóng)民工得到“同城待遇”，改善他們的住房條件，提高他們子女受教育的水平。此外，農(nóng)民工也要注意提高自身素質(zhì)，維護自身形象，才能盡快融入城市生活，才能與其他市民和諧相處。各級工會應(yīng)主動將農(nóng)民工吸納進工會組織，給他們關(guān)懷、溫暖和幫助，共同營造一個全民和諧的良好氛圍。

第五篇：x市水資源現(xiàn)狀調(diào)查

一、我市水資源現(xiàn)狀我市是國家商品糧主要基地之一，農(nóng)業(yè)人口多，人均土地少，水資源貧乏。多年平均降水量為850.5毫米，水資源總量為7.28億立方米，其中地表水資源量為3.63億立方米，地下水資源量為3.65億立方米，人均水資源占有量484立方米，不足全國人均占有量的1/6，省人均占有量的1/4，被列入全國300個缺水城市之一。尤其是

近年來受到多種因素的影響，地表水資源逐漸減少。我市雖然中有洋河?xùn)|西穿過，北有瀧河，南有松、洪、趙等主要河道。還有南北流向的新河、寧、宋及洋松、大觀等二十多條大的輸水河道，并有幾十處涵閘。但是由于攔蓄工程不配套，干旱少雨氣候蒸發(fā)強烈，水資源大量流失。使之大部分溝河蓄水量不多，大旱時甚至干涸，加之能用提水設(shè)施缺少、而不全，設(shè)備不配套，造成僅有的水資源利用率不高。水位下降迅速。目前我市機井管理不完善，淤積嚴重，布局混亂，全區(qū)雖有兩萬多眼機井，但有的百畝仍無一眼，有的百畝竟達三眼之多。特別是靠近市區(qū)的地方機井越打越深，越打越密，平均每平方公里達六、七十眼。地下水日開采量達8萬多立方米，年開采量約三千萬立方米，而淺層地下水資源的年補給量僅為七百多萬立方米，常期嚴重超采，引起地下水位逐年下降，據(jù)有關(guān)資料獲悉，深層水位70年代高出地面兩米多（曾在政府院內(nèi)、宋營、洋北等地打深井40余眼，當時成井后不用動力抽水，有的能自流，有的水頭能噴出地面一人多高）。現(xiàn)在抽水降深至地面下三十多米，并且形成了以市區(qū)為中心，面積達三十多平方公里的地下水降落漏斗，其中心靜水位埋深二十五米左右，動水位埋深六十多米。將造成地面下沉，為人類帶來不可估量的災(zāi)害。水質(zhì)污染嚴重。據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測表明，一些地區(qū)不論是地表水或地下水，水質(zhì)甚優(yōu)，耗氧有機物“三氧”鐵、錳、氧等均超過標準值。據(jù)今年二月中旬省水環(huán)境監(jiān)測中心對洋河鐵路橋處的測試，其值為劣Ⅱ類水質(zhì)，屬于嚴重污染。特別是市區(qū)人口和工廠迅猛增加，化肥農(nóng)藥大量使用及工業(yè)、生活廢水的無控制排放，嚴重影響著我市綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展和城鄉(xiāng)人畜飲水。

二、如何開發(fā)利用現(xiàn)有水資源我市的水資源大致可分為地表水和地下水。地表水主要來源于大氣降水和外來客水及經(jīng)使用后的廢水；地下水可分為“淺、中、深”三種類型。淺層地下水，是孔隙裂隙、砂姜盤砂層中的水，水質(zhì)較好，水量較集中，埋深度距地表面一般10米左右，容易得到大氣降水及地表水的補給，分布較為普遍，水量較為豐富。但水位變化幅度較大，易污染。中層地下水，也是直接受大氣降水的補給，并且與地表水有著緊密聯(lián)系，埋深度一般跟地表面30米左右，水質(zhì)優(yōu)良，水位較穩(wěn)定。深層地下水，水量較為豐富，水位穩(wěn)定，一般埋深度距地表面300米左右，水質(zhì)優(yōu)良。它是封閉的承壓水，開采一點就少一點，不易補給。在開發(fā)利用上要因地制宜，要充分利用地表水，合理開采地下水。地表水補給容易，取之方便，沿河溝、坑塘均可建固定站，也可建流動站或不建站既可取之。其優(yōu)點有以下幾點：

1、溝河塘的水溫與作物需要灌溉溫度相適應(yīng)，灌后不會因溫差影響作物生長。

2、溝河水絕大部分來自地面徑流，無形中把地表一些肥料沖入水中，因此溝河水的含肥量要比一般井水含肥量高。

3、溝河灌溉進水池來水面大，要比用機井灌溉水位下降緩慢或穩(wěn)定，對提取單位水量來說，要省工、省時，省錢。抽水揚程低，能耗小，抽水成本低。

4、在正常年份溝河水位距地面僅有2米左右，一般離心泵均能適用，在機泵的選擇上，不受水泵的揚程和機電種類的限制。

5、對于砂姜黑土地和紅淤土質(zhì)的土地來說，久旱不雨時裂縫縱橫交錯。在同等條件下，同時用溝河灌要比用井灌澆灌的透，澆灌的快，保墑時間長，省事、省力，工效高。

6、若經(jīng)常大量取用，又可通過向溝河內(nèi)滲透來緩解溝河中的污染，以達到良性循環(huán)。所以說要充分利用地表水，反之，只有蒸發(fā)滲透和跑漏，久而久之到大旱時期僅存一點污水，即無法養(yǎng)殖，又不能飲用，臭氣難聞，一污染環(huán)境，二把花了大批經(jīng)費建設(shè)的涵閘白白浪費。合理開發(fā)地下水資源。要想解決好我市農(nóng)業(yè)發(fā)展和人畜飲水的需求，就必須在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上積極合理的開采地下水，來彌補地表水的不足。開發(fā)地下水要實行“淺、中、深”相結(jié)合，分層取水、互相隔離、各為一體。這將是必然趨勢。要優(yōu)先開發(fā)淺層地下水，積極開采中層水，慎重提取深層水。要以開采淺、中層水為主。挖掘深層水為輔，井深要科學(xué)，井距要合理，嚴禁集中取水和井距過小。不能說是井越深越好，越密越好，以免地下水形成漏斗或地面下沉。

三、管好、用好我市水資源的對策水資源的開發(fā)利用和管理牽扯著千家萬戶、方方面面，水是決定人們生存的關(guān)鍵物質(zhì)，因此要千方百計為水所想，為水所做。堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)新思路，重點做好以下幾點：

1、加大宣傳力度，提高認識。強化水法制意識，不斷開展對水法和水利法規(guī)及我市制定的有關(guān)發(fā)展利用、保護水資源條例的教育和宣傳活動，要達到家喻戶曉，人人皆知。要采取各種