第一篇：我縣動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策

我縣動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策

一、動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制及專業(yè)技術(shù)干部基本情況

1．縣級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)

我縣動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心成立于2007年5月，設(shè)辦公室、防控組、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室3個(gè)組室。編制12人、在編人員12人、在崗人員11人（1人退二線）。現(xiàn)在崗人員全部是技術(shù)人員，大學(xué)本科8人（獸醫(yī)專業(yè)7人、畜牧專業(yè)1人），大專3人（畜牧獸醫(yī)專業(yè)2人、非畜牧獸醫(yī)專業(yè)1人），其中高級(jí)獸醫(yī)師2名、高級(jí)畜牧師1名、獸醫(yī)師2名、助理獸醫(yī)師5名、助理畜牧師1名。

2.鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)

目前全縣有鄉(xiāng)級(jí)畜牧獸醫(yī)站13個(gè)，編制67人，在編39人，中專以上學(xué)歷39人，畜牧獸醫(yī)專業(yè)20人，非畜牧獸醫(yī)專業(yè)19人

3.村級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)

目前村級(jí)無(wú)機(jī)構(gòu)，全縣共有行政村141個(gè)，有縣農(nóng)牧局統(tǒng)一招聘村級(jí)防疫員144人，其中從事過(guò)獸醫(yī)職業(yè)的27人，其他均為初中或高中學(xué)歷。

二、動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、劃撥、支付和管理情況

2008年至2010年9月區(qū)、市、縣共劃撥防疫經(jīng)費(fèi)112萬(wàn)元，支付108萬(wàn)元，全部為專項(xiàng)資金，用于防疫員工資，過(guò)敏死亡畜補(bǔ)償?shù)取?/p>

三、縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

縣動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心辦公場(chǎng)所面積442平方米，其中辦公室7個(gè)12間、辦公設(shè)備11臺(tái)套，獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室5間（2間樓房、3間平房）、防疫儀器設(shè)備40臺(tái)套，重大動(dòng)物疾病防疫儲(chǔ)備庫(kù)2間，疫苗儲(chǔ)藏室1間。有檢測(cè)樣品采樣車1輛。單位通電話和網(wǎng)絡(luò)。

2008年至2009年維修、新建13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦公場(chǎng)所面積達(dá)到100-120平方米，辦公設(shè)備共39臺(tái)套，冷鏈設(shè)備齊全，配摩托車7輛、農(nóng)牧局配置畜牧技術(shù)服務(wù)專用車6輛。

村級(jí)防疫員無(wú)專用防疫場(chǎng)所，防疫人員有縣動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心配制注射器、消毒盒、冷藏包等基本設(shè)備。

四、目前亟待解決的問(wèn)題

1.辦公場(chǎng)所面積不足。縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)有5間（2間樓房、3間平房）共100平方米，縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室達(dá)標(biāo)需要200平方米；辦公室現(xiàn)有需要10個(gè)12間240平方米；多功能室（會(huì)議室、防疫人員培訓(xùn)基地等）需要120平方米以上； 重大動(dòng)物疾病防疫儲(chǔ)備庫(kù)2間平房40平方米且房屋陳舊，需要100平方米；疫苗儲(chǔ)藏室1間不到20平方米也同樣房屋陳舊，需要40平方米；共需辦公場(chǎng)所面積700平方米左右。

2.編制少、技術(shù)人員不足。

縣動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心技術(shù)人員不足?，F(xiàn)編制12人、在編人員12人、在崗人員11人（1人退二線）。全面實(shí)施區(qū)、市、縣動(dòng)物疫病免方案、重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)方案、流行病學(xué)調(diào)查方案及人畜共患病防控、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站業(yè)務(wù)指導(dǎo)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)、基礎(chǔ)防疫人員培訓(xùn)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作需要10-12人、防控組需6人，獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室需4-6人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)站專業(yè)技術(shù)人員短缺。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站實(shí)際在崗人員 39名，其中專業(yè)技術(shù)人員20人。聘用144名村級(jí)防疫員，但工資報(bào)酬較低，隨著防疫注射次數(shù)的日益頻繁，加之防疫員承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作和各種義務(wù)勞動(dòng)，防疫員普遍出現(xiàn)“厭戰(zhàn)”情緒，嚴(yán)重影響了防疫工作效果。

3.動(dòng)物防疫工作資金嚴(yán)重不足。（1）聘用144名村級(jí)防疫員，年薪4000元，平均每月平均只有400元?，F(xiàn)執(zhí)行免疫程序是“春秋兩季集中免疫，常年補(bǔ)針”集中免疫需要工作2個(gè)月，補(bǔ)免90-120天（每月需要7-10天）記3-4個(gè)月，共工作時(shí)間5-6個(gè)月，按同等條件農(nóng)村出外務(wù)工人員平均月工資2000元計(jì)算，村級(jí)防疫員年工資合理報(bào)酬應(yīng)在10000-12000元。（2）補(bǔ)償機(jī)制不健全。因免疫注射引起過(guò)敏反應(yīng)造成動(dòng)物的死亡、流產(chǎn)，縣財(cái)政雖拿出資金予以補(bǔ)償，但是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，不足活畜價(jià)的三分之一。防疫人員因此怕?lián)?zé)任，懷孕畜、仔畜不敢注射疫苗，一般畜注射時(shí)

疫苗劑量亦不足；同時(shí)養(yǎng)殖戶也害怕注射疫苗后造成動(dòng)物流產(chǎn)或死亡，不愿意接受防疫。

五、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

1.爭(zhēng)取縣動(dòng)物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室300M、辦公室600 M、培訓(xùn)基地200 M、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)200 M，購(gòu)置疫苗冷藏運(yùn)輸車1輛、消毒車8輛、背負(fù)式機(jī)動(dòng)噴霧機(jī)300臺(tái)。

2、完善13個(gè)鄉(xiāng)站動(dòng)物防疫及化驗(yàn)室服務(wù)體系，對(duì)2007年審批建設(shè)的7個(gè)鄉(xiāng)站配制防疫及化驗(yàn)設(shè)施。

3、扶持144個(gè)村級(jí)防疫室配制冷鏈設(shè)施144套。項(xiàng)目實(shí)施后使全縣的動(dòng)物疫病科學(xué)防控能力增強(qiáng)，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)業(yè)務(wù)部門強(qiáng)制免疫方案及監(jiān)測(cè)方案，以科學(xué)監(jiān)測(cè)為依據(jù)，制定動(dòng)物疾病防控規(guī)劃及工作方案，控制和消滅動(dòng)物疫病。

六、建議

1、加大資金投入，確保防疫工作順利實(shí)施

（1）設(shè)立動(dòng)物防疫儲(chǔ)備基金：在動(dòng)物免疫過(guò)程中，確實(shí)存在著因疫苗過(guò)敏反應(yīng)造成死亡、流產(chǎn)等問(wèn)題。建議縣上設(shè)立動(dòng)物防疫儲(chǔ)備基金，主要用于發(fā)生疫情時(shí)，撲殺動(dòng)物的早期補(bǔ)貼和免疫過(guò)敏反應(yīng)造成的死亡畜、流產(chǎn)畜以及過(guò)敏反應(yīng)治療費(fèi)等的補(bǔ)償。資金來(lái)源為縣財(cái)政每年安排30萬(wàn)元，農(nóng)牧部門積極爭(zhēng)取區(qū)、市部門資金投入。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：撲殺畜按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)先行補(bǔ)發(fā)，待國(guó)家補(bǔ)助資金到位后扣回；注苗死222

2亡畜按照當(dāng)時(shí)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的80％予以補(bǔ)償，流產(chǎn)畜按照一月齡幼畜現(xiàn)行評(píng)估價(jià)的60％予以補(bǔ)償，過(guò)敏反應(yīng)治療藥品費(fèi)按每頭牛在300元之內(nèi)，豬、羊每頭只在100元之內(nèi)補(bǔ)償。

（2）提高村級(jí)防疫員報(bào)酬。區(qū)、市、縣有關(guān)部門按村級(jí)防疫員工作實(shí)際工作時(shí)間、工作量和勞動(dòng)強(qiáng)度及同等條件農(nóng)村出外務(wù)工人員平均月工資核算村級(jí)防疫員報(bào)酬。建議提高至10000-12000元，穩(wěn)定村級(jí)防疫隊(duì)伍。

2、積極申請(qǐng)?jiān)黾涌h級(jí)機(jī)構(gòu)人員編制、及時(shí)補(bǔ)充縣鄉(xiāng)技術(shù)人員，增強(qiáng)防疫力量。

二〇一〇年九月二十五日

第二篇：動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告

一、項(xiàng)目摘要

項(xiàng)目名稱：動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 建設(shè)單位：畜牧局 建設(shè)地點(diǎn)：畜牧局院內(nèi)

建設(shè)年限：1年。項(xiàng)目資金到位后，前6個(gè)月完成土建工程，同時(shí)組織人員外出學(xué)習(xí)、考察、觀摩，完成全部技術(shù)培訓(xùn)工作；后6個(gè)月完成實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備采購(gòu)和調(diào)試工作。直到能夠正常開(kāi)展工作。

建設(shè)規(guī)模：年進(jìn)行病料的采集及化驗(yàn)5萬(wàn)份

投資估算：項(xiàng)目總投資150萬(wàn)元，其中新建實(shí)驗(yàn)室300平方米，投資60萬(wàn)元；采購(gòu)儀器設(shè)備54臺(tái)（套），投資90萬(wàn)元。運(yùn)行費(fèi)用與效益分析：維持項(xiàng)目正常運(yùn)行年成本費(fèi)20萬(wàn)元.年化驗(yàn)收入39萬(wàn)元,除去正常運(yùn)行費(fèi)用,可獲經(jīng)濟(jì)效益19萬(wàn)元.年減少因畜禽病死直接經(jīng)濟(jì)損失1300萬(wàn)元,增加畜牧業(yè)產(chǎn)值5000萬(wàn)元

二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性

地處豫中，總面積1071平方公里，其中山區(qū)、丘陵占50.7%，平原占49.3%。土壤以黃棕壤、潮土、砂漿黑土為主，土質(zhì)肥沃，適宜各種農(nóng)作物的栽種和生長(zhǎng)；水資源豐富，流域面積1000平方公里，占總面積的93.4%；氣候溫和（年平均氣溫15℃），雨量充沛（平均降雨量972毫米），光照充足（年日照 時(shí)數(shù)2208.2小時(shí)，平均每天日照6小時(shí)），有利于農(nóng)作物和牧草的生長(zhǎng)發(fā)育。

107國(guó)道、京深鐵路、京珠高速公路從縣城及其東緣穿過(guò)，境內(nèi)城鄉(xiāng)柏油公路暢通，交通運(yùn)輸十分便利。全縣電力、燃料供應(yīng)充足。

全縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，208個(gè)行政村，總?cè)丝?4萬(wàn)，耕地面積56591公頃。

全縣農(nóng)作物主要種類有小麥、玉米、大豆、油菜、芝麻等。正常年份，全縣糧食總產(chǎn)量30萬(wàn)噸以上，秸稈和牧草產(chǎn)量36萬(wàn)噸以上。2003年由于遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，全縣糧食產(chǎn)量30萬(wàn)噸，其中玉米7萬(wàn)噸，人均占有糧食400公斤。2005年全縣農(nóng)民人均純收入2704元。

全縣畜禽疫病防治和改良體系基本健全，現(xiàn)有鄉(xiāng)級(jí)畜牧獸

醫(yī)站15個(gè)，牛的冷配站點(diǎn)30個(gè)，職工102人，其中具有中級(jí)技術(shù)職稱的24人，高級(jí)技術(shù)職稱7人。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，獸醫(yī)站、冷配站低溫冰柜、液氮罐等設(shè)施基本齊全，人員經(jīng)過(guò)農(nóng)廣校、函大、世行項(xiàng)目等形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷得到提高。

近年來(lái)，畜牧業(yè)發(fā)展迅速，人均畜牧業(yè)產(chǎn)值、人均肉蛋奶等主要生產(chǎn)指標(biāo)綜合評(píng)定位列全省前列，全市第一，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例都在50%以上，撐起了大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的半壁河山，成為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，被省委、省政府授予“畜牧產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)單位”稱號(hào)，被省畜牧局等有關(guān)部門列為全省20個(gè)畜牧強(qiáng)縣之一。

由于畜牧業(yè)的快速發(fā)展，畜產(chǎn)品產(chǎn)量的大幅度增加，大量的畜產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，使動(dòng)物疫病傳播流行的可能性和機(jī)率大大提高，嚴(yán)重威脅著畜產(chǎn)品的衛(wèi)生安全和畜牧業(yè)的健康發(fā)展，而我縣現(xiàn)有的動(dòng)物防疫設(shè)施又顯得相對(duì)落后和陳舊，已不能滿足疫病檢測(cè)、疫病控制、疫病防治的需要。為此，進(jìn)行本項(xiàng)目建設(shè)，是十分必要的。同時(shí)，作為全縣動(dòng)物防疫工作的主管單位和具體實(shí)施部門，畜牧局在進(jìn)行了世行畜牧支持服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)以后，從防疫基礎(chǔ)設(shè)施，到人員的技術(shù)水平，都有了一個(gè)比較好的基礎(chǔ)，再加上縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視，進(jìn)行動(dòng)

物防疫基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)是完全可行的。

三、市場(chǎng)供求分析及預(yù)測(cè)

2005年全縣牛存欄15.6萬(wàn)頭，出欄6.37萬(wàn)頭；生豬存欄67萬(wàn)頭，出欄120萬(wàn)頭；羊存欄39萬(wàn)只，出欄29萬(wàn)只；家禽存欄560萬(wàn)只，出欄500萬(wàn)只；禽蛋產(chǎn)量5萬(wàn)噸；肉類總產(chǎn)量8.5萬(wàn)噸；畜牧業(yè)產(chǎn)值14億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的57.8%。

近年來(lái)，畜牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和養(yǎng)殖小區(qū)蓬勃發(fā)展，畜牧產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，大量的畜產(chǎn)品必將進(jìn)入流通渠道，銷往國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。為了保證畜產(chǎn)品的安全衛(wèi)生，必然要求相應(yīng)的各種技術(shù)服務(wù)必須跟得上，特別是畜禽疫病監(jiān)測(cè)和檢疫檢驗(yàn)服務(wù)。據(jù)估算，每年檢疫檢驗(yàn)各種畜禽600萬(wàn)頭（只），患病畜禽50萬(wàn)頭（只），需進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室抗體檢測(cè)與病料化驗(yàn)的5萬(wàn)份以上。目前，現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備及人員只能完成需要的十分之一。所以說(shuō)，進(jìn)行動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建縣畜牧局實(shí)驗(yàn)室是市場(chǎng)的需要，是畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，其前景是廣闊的。

四、項(xiàng)目承擔(dān)單位基本情況

畜牧局現(xiàn)有人員125人，其中中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)人員31人；固定資產(chǎn)262萬(wàn)元；現(xiàn)有辦公樓一座，建筑面積2060平方米，其

它用房500平方米；現(xiàn)有化驗(yàn)室50平方米，配備有超凈工作臺(tái)、酸度計(jì)、切片機(jī)、干燥箱、酶標(biāo)儀、電泳儀、焚燒爐、立式冰柜、冰箱等設(shè)備；化驗(yàn)室現(xiàn)有技術(shù)人員4人，由縣畜牧局管理。

五、項(xiàng)目地點(diǎn)分析

本項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)在畜牧局院內(nèi)。計(jì)劃占地200平方米，建三層實(shí)驗(yàn)室樓一座。項(xiàng)目地點(diǎn)緊靠國(guó)槐路，交通便利；水資源豐富，水質(zhì)良好；電力供應(yīng)正常充沛；通訊暢通快捷，是比較理想的地點(diǎn)選擇。

六、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)

項(xiàng)目建成后，可開(kāi)展如下動(dòng)物疫病的化驗(yàn)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)： 抗體監(jiān)測(cè)：豬瘟、雞新城疫、禽流感、偽狂犬病等； 瓊脂擴(kuò)散：馬傳貧等；平板凝集：雞白痢全血凝集等； 細(xì)菌試驗(yàn)盒培養(yǎng)：鏈球菌、葡萄球菌等； 變態(tài)反應(yīng)：牛結(jié)核病等； 試管凝集試驗(yàn)：牛羊布氏桿菌等；

顯微鏡觀察園蟲?。哄F形體病、立克次體等。

同時(shí)，項(xiàng)目建成后，還將根據(jù)畜牧業(yè)生產(chǎn)和疫病發(fā)生、流行情況的需要，進(jìn)行一些新的疫病、新的科目的監(jiān)測(cè)化驗(yàn)服務(wù)。

據(jù)測(cè)算，項(xiàng)目建成后，實(shí)驗(yàn)室年可完成各種抗體監(jiān)測(cè)和病料的化驗(yàn)試驗(yàn)5萬(wàn)頭（份），其中各種畜禽疫病的抗體監(jiān)測(cè)4.5萬(wàn)頭（分），各種病料化驗(yàn)試驗(yàn)0.5萬(wàn)頭（份）。

七、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

項(xiàng)目將新建實(shí)驗(yàn)室樓一座，磚混結(jié)構(gòu)，總面積340平方米，總投資60萬(wàn)元，主要設(shè)有業(yè)務(wù)接待室、準(zhǔn)備室、血清室、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物室、細(xì)菌室、解剖室、技術(shù)檔案室等。

實(shí)驗(yàn)室計(jì)劃采購(gòu)儀器設(shè)備54臺(tái)（套），總投資90萬(wàn)元，主要有熒光顯微鏡、體視顯微鏡、尸體解凍柜、無(wú)影燈、電子精密天平、恒溫培養(yǎng)箱、解剖臺(tái)、純水機(jī)、自動(dòng)高壓滅菌消毒器、小型冷藏運(yùn)輸車、采樣車等。

八、投資估算和資金籌措

投資估算：該項(xiàng)目總投資150萬(wàn)元，其中土建工程投資60萬(wàn)元，儀器設(shè)備采購(gòu)?fù)顿Y90萬(wàn)元。

資金籌措：在項(xiàng)目建設(shè)投資的150萬(wàn)元中，國(guó)家投資120萬(wàn)元，省市縣配套投資30萬(wàn)元。

九、建設(shè)期限和實(shí)施的進(jìn)度安排

本項(xiàng)目土建工程于項(xiàng)目資金到位后，6個(gè)月內(nèi)建設(shè)完成，實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備采購(gòu)?fù)瓿蓵r(shí)間根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一采購(gòu)進(jìn)度

而定，預(yù)計(jì)一年內(nèi)本項(xiàng)目即可全部建設(shè)完成。

十、環(huán)境保護(hù)

本項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，因安排有污水處理系統(tǒng)，所以實(shí)驗(yàn)室開(kāi)始工作后，其污水經(jīng)沉淀、氧化和其它無(wú)害化處理后排放；用于化驗(yàn)的病死畜禽尸體、其它病料，由焚燒爐焚燒處理，不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染和破壞。

十一、項(xiàng)目組織管理與運(yùn)行

本項(xiàng)目成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室樓的建設(shè)和儀器設(shè)備的采購(gòu)購(gòu)置等工作，其人員組成如下：

組

長(zhǎng)： 縣畜牧局局長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：縣畜牧局副局長(zhǎng)

縣畜牧局副局長(zhǎng)

縣畜牧局副局長(zhǎng) 成員：高級(jí)獸醫(yī)師

縣畜牧局防治站站長(zhǎng)

縣畜牧局畜牧股股長(zhǎng)

項(xiàng)目建成后，將成立由局領(lǐng)導(dǎo)參與的實(shí)驗(yàn)室領(lǐng)導(dǎo)管理小組，由實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人及主要技術(shù)人員組成，實(shí)行定人員、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲的崗位責(zé)任制。初步估算，實(shí)驗(yàn)室需6——10人組成，屆時(shí)還可根據(jù)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況和工作需要，隨時(shí)增添人員；維持項(xiàng)目正常運(yùn)行成本費(fèi)用為15——20萬(wàn)元。如業(yè)務(wù)開(kāi)展的好，保持實(shí)驗(yàn)室正常運(yùn)行是完全可以的。

十二、效益分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

經(jīng)濟(jì)效益：項(xiàng)目建成后，年可進(jìn)行各種畜禽疫病的抗體監(jiān)測(cè)4.5萬(wàn)頭（份），平均按每頭份8元計(jì)算，可收入36萬(wàn)元；化驗(yàn)試驗(yàn)各種畜禽病料0.5萬(wàn)頭（份），平均每頭（份）按6元計(jì)算，可收入3萬(wàn)元，兩項(xiàng)合計(jì)總由入39萬(wàn)元。除去正常運(yùn)行費(fèi)用20萬(wàn)元，仍可獲經(jīng)濟(jì)效益19萬(wàn)元。

社會(huì)效益：本項(xiàng)目建成后，由于對(duì)全縣畜禽，特別是規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)（戶）飼養(yǎng)的畜禽，進(jìn)行定期抗體監(jiān)測(cè)和及時(shí)的病理化驗(yàn)，可減少發(fā)病畜禽40萬(wàn)頭（只），減少病死畜禽30萬(wàn)頭（只），減少因畜禽病死直接經(jīng)濟(jì)損失1300萬(wàn)元，增加畜牧業(yè)產(chǎn)值5000萬(wàn)元。

由此可見(jiàn)，本項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著，不存在投資風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，是可行的。

第三篇：動(dòng)物防疫工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

動(dòng)物防疫工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

胡興盛主要問(wèn)題

１．１ 認(rèn)識(shí)不到位 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站定為“走社會(huì)化服務(wù)的路子”，所以一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為畜牧站應(yīng)自謀生路，防疫治病是畜牧站的事，與政府沒(méi)有多大關(guān)系。更有甚者，在縣畜牧局派出技術(shù)干部落實(shí)免疫任務(wù)時(shí)，有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)居然說(shuō)：打針是畜牧站的事，我不支持，也不反對(duì)。

１．２ 投入無(wú)保障

１．２．１ 生物藥品款到位少 中央、省、市均要求地方政府要將生物藥品款納入財(cái)政足額預(yù)算，但很多地方都是一紙空文。

１．２．２ 防疫費(fèi)收取到位少 大部分地方都把“防疫費(fèi)”當(dāng)作純粹的“服務(wù)費(fèi)”對(duì)待，一方面沒(méi)有切實(shí)可行的收取辦法，只是籠統(tǒng)地打針收費(fèi)、服務(wù)收費(fèi)，另一方面降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（象征性收費(fèi)），導(dǎo)致防疫工作無(wú)人去落實(shí)。

１．３ 隊(duì)伍不穩(wěn)定 就宣漢縣而言，所轄的７３個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站相當(dāng)一部分處于癱瘓狀態(tài)，畜牧站已成空殼，“無(wú)人站”、“獨(dú)人站”占有相當(dāng)大的比例。很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站都以“政府給錢就來(lái)買藥，政府組織就去打針”的消極被動(dòng)狀態(tài)對(duì)待動(dòng)物防疫工作。

１．４ 工作不落實(shí) 防疫任務(wù)雖層層下達(dá)，但落實(shí)到養(yǎng)殖戶那里已大打折扣。一些疫病在一些地方發(fā)生流行，有的已給養(yǎng)殖戶造成一定危害。

２ 主要對(duì)策

２．１ 要建立健全高效的動(dòng)物防疫機(jī)制

２．１．１ 統(tǒng)一縣動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置和稱謂 縣級(jí)只設(shè)動(dòng)物防疫監(jiān)督站（局），并將其由現(xiàn)股所級(jí)升格為副局級(jí)，按照公務(wù)員對(duì)待，以利其順利開(kāi)展工作?！吨腥A人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第６條明確規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府所屬的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)物防疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督”。由此可見(jiàn)，縣動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是縣政府所屬的機(jī)構(gòu)，具有《動(dòng)物防疫法》的執(zhí)法主體資格，故應(yīng)升格。

２．１．２ 落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性工作人員

根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和四川省委、省政府川委發(fā)（２００２）１７號(hào)文件等規(guī)定，按照公益性和經(jīng)營(yíng)性分開(kāi)的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站中確定２～３名思想好、業(yè)務(wù)強(qiáng)的同志，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性工作，主要包括組織實(shí)施動(dòng)物免疫工作，協(xié)助縣上抓好轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法管理工作等，其工資和辦公經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政定額補(bǔ)貼５０００元／年／人。畜牧站則按鄉(xiāng)鎮(zhèn)改

革的精神，主要做好診療、醫(yī)騸、飼料、獸藥等經(jīng)營(yíng)性工作，走社會(huì)化服務(wù)的路子，實(shí)行服務(wù)收費(fèi)。

２．１．３ 認(rèn)真落實(shí)好強(qiáng)制免疫工作 每年分春秋兩季開(kāi)展好大面積強(qiáng)制免疫工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)宣傳、組織發(fā)動(dòng)，具體解決存在的問(wèn)題；縣動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)公益性工作的同志，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體組織實(shí)施。

２．１．４ 按規(guī)定開(kāi)展好檢疫工作 按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，只有縣級(jí)以上地方人民政府所屬的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)才具有檢疫權(quán)。同時(shí)按農(nóng)業(yè)部和四川省人民政府有關(guān)規(guī)定，縣動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以派出換證處和報(bào)檢點(diǎn)，可根據(jù)工作需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用檢疫員。結(jié)合縣情，可分為幾個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)由縣動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)直接派人組織實(shí)施檢疫，并根據(jù)工作需要，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站聘任一部分符合條件的職工作為檢疫員，共同開(kāi)展檢疫工作。原則上，聘用檢疫員就是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動(dòng)物防疫的公益性工作人員，既負(fù)責(zé)檢疫工作，也負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的免疫工作。同時(shí)，在檢疫流通環(huán)節(jié)，加大對(duì)免疫標(biāo)識(shí)的查驗(yàn)力度，切實(shí)做到“以檢促防”，確保動(dòng)物防疫工作順利開(kāi)展。２．２ 要解決好政策性投入

２．２．１ 解決好防疫經(jīng)費(fèi) 縣財(cái)政每年解決２０萬(wàn)元，專項(xiàng)用于購(gòu)買生物藥品補(bǔ)助和撲疫及測(cè)毒測(cè)抗、疫情普查監(jiān)測(cè)等防疫工作開(kāi)展。２．２．２ 解決好生物藥品款 根據(jù)《四川?。贾腥A人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法＞實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，要將動(dòng)物預(yù)防用生物藥品費(fèi)足額納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照“小鄉(xiāng)鎮(zhèn)０．３～０．５萬(wàn)元，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)０．６～１萬(wàn)元”的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好生物藥品款。

２．２．３ 調(diào)整檢疫費(fèi)的政府調(diào)節(jié)基金收取辦法 目前政府調(diào)節(jié)基金是按檢疫費(fèi)總收入的２５％進(jìn)行收取。應(yīng)按國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家物價(jià)局（１９９２）價(jià)費(fèi)字４５２號(hào)文件的規(guī)定，對(duì)檢疫費(fèi)收入的結(jié)余部份按預(yù)算外資金納入政府調(diào)節(jié)。

２．２．４ 收取好防疫費(fèi) 基層站不穩(wěn)定的一個(gè)重要原因就是防疫費(fèi)收取不到位，目前對(duì)防疫費(fèi)的收取誤解甚多，要區(qū)別對(duì)待。

２．２．４．１ 防疫費(fèi)不是服務(wù)費(fèi) 國(guó)家財(cái)政部、物價(jià)局（１９９２）價(jià)費(fèi)字４５２號(hào)文件中明確規(guī)定：防疫費(fèi)是行政事業(yè)性收費(fèi)。

２．２．４．２ 收取防疫費(fèi)不需要簽訂服務(wù)合同 《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第十一條明確規(guī)定要“實(shí)施強(qiáng)制免疫”。

２．２．４．３ 收取防疫費(fèi)必須確保免疫到位，不能只收費(fèi)不免疫，或多收費(fèi)少免疫。

２．２．４．４ 收取防疫費(fèi)，必須按照財(cái)政、物價(jià)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取。

２．２．５ 落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以前退休職工的基本生活費(fèi)。

２．２．５．１ 納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障。

２．２．５．２ 財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。

２．３ 要落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)（２００１）１４號(hào)“地方各級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)動(dòng)物防疫工作負(fù)總責(zé)，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是動(dòng)物防疫工作第一責(zé)任人”的文件精神，確定各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為動(dòng)物防疫工作第一責(zé)任人，分管縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及畜牧部門負(fù)責(zé)人為第二責(zé)任人，簽訂動(dòng)物防疫目標(biāo)管理責(zé)任書，將動(dòng)物防疫的目標(biāo)和責(zé)任分解落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人頭上，確保責(zé)任落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、措施落實(shí)，確保動(dòng)物防疫工作順利開(kāi)展。

原載《四川畜牧獸醫(yī)》2003年第7期

第四篇：淺析動(dòng)物防疫工作的現(xiàn)狀與發(fā)展建議

淺析動(dòng)物防疫工作的現(xiàn)狀與發(fā)展建議

【摘要】動(dòng)物防疫工作，在近些年爆出的太多食品安全問(wèn)題，和牲畜傳染病問(wèn)題的背景下，開(kāi)始受到越來(lái)越多人的重視，但是僅僅是重視還不夠，必須要有相應(yīng)的實(shí)際行動(dòng)，所以說(shuō)當(dāng)下的動(dòng)物防疫工作依舊還是挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。所以本文就現(xiàn)在我國(guó)的動(dòng)物防疫工作情況做了簡(jiǎn)單的分析探討，也就現(xiàn)在的實(shí)際情況，對(duì)未來(lái)的動(dòng)物防疫工作的發(fā)展，及開(kāi)展思路做了簡(jiǎn)要的分析探討，希望能夠讓動(dòng)物防疫工作在未來(lái)受到更多人的重視。

【關(guān)鍵詞】動(dòng)物防疫；工作現(xiàn)狀；發(fā)展建議

一、前言

動(dòng)物的健康同樣關(guān)乎人的健康，特別是牲畜，在屠宰過(guò)程中，養(yǎng)殖過(guò)程中，都會(huì)都給人的健康安全造成威脅。所以說(shuō)做好動(dòng)物的防疫工作是必要而且重要的。主要就是我們當(dāng)下的動(dòng)物防疫工作中，還是有很多的不足之處。所以說(shuō)我們有必要最當(dāng)下動(dòng)物防疫工作做一個(gè)調(diào)查分析，然后也就能夠根據(jù)真實(shí)情況的調(diào)查分析，得到一個(gè)真實(shí)的情況發(fā)展，就能對(duì)防疫工作的未來(lái)發(fā)展提出一些建議，能夠?yàn)榉酪吖ぷ鞯耐晟茙椭?/p>

二、當(dāng)前我國(guó)的動(dòng)物防疫工作的現(xiàn)狀分析

現(xiàn)在我國(guó)的動(dòng)物防疫工作主要就是幾個(gè)這樣的特點(diǎn)情況，需要重點(diǎn)來(lái)重視。畢竟我們要正式當(dāng)下實(shí)際情況才能推動(dòng)防疫工作發(fā)展。

1、首先就是我國(guó)現(xiàn)在的動(dòng)物防疫工作的技術(shù)普遍落后，很多地方的專業(yè)防疫人員比較的缺乏。主要就是很多的專業(yè)防疫人員沒(méi)有得到合理的收入就不愿意到基層參與動(dòng)物防疫工作。還有就是雖然有先進(jìn)的動(dòng)物防疫技術(shù)，但是由于種種原因，沒(méi)有得到普及使用。

2、我國(guó)現(xiàn)在的動(dòng)物防疫體系很不完善，有很多的問(wèn)題沒(méi)有得到解決。整個(gè)體系沒(méi)有具體的制度來(lái)完善，也就導(dǎo)致從事動(dòng)物防疫工作的隊(duì)伍建設(shè)跟不上需求，造成了隊(duì)伍建設(shè)的落后。

3、還有很多的普通群眾沒(méi)有認(rèn)識(shí)到動(dòng)物防疫工作的重要性，沒(méi)有群眾基礎(chǔ)也就很難開(kāi)展工作，還有就是群眾的監(jiān)督意識(shí)比較差，同樣是動(dòng)物防疫工作沒(méi)有合理有序開(kāi)展的主因。

4、還有就是我國(guó)現(xiàn)在雖然重視了動(dòng)物的防疫工作，但是僅僅只是停留在一個(gè)簡(jiǎn)單的制度層面，很多時(shí)候動(dòng)物防疫的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的不足。

三、我國(guó)的動(dòng)物防疫工作在新的發(fā)展形勢(shì)下進(jìn)行的幾點(diǎn)建議

在新的國(guó)家發(fā)展形勢(shì)下，動(dòng)物防疫工作已經(jīng)開(kāi)始關(guān)乎到國(guó)家的畜牧業(yè)發(fā)展，所以所說(shuō)我們就需要從幾個(gè)方面去注意未來(lái)動(dòng)物防疫工作的發(fā)展。

1、需要加大新時(shí)期對(duì)普通群眾的動(dòng)物防疫知識(shí)的教育力度。還有就是對(duì)我們的養(yǎng)殖戶進(jìn)行嚴(yán)格的動(dòng)物防疫的知識(shí)培訓(xùn)，讓他們都意識(shí)到動(dòng)物防疫工作的重要性。

2、國(guó)家需要注意提高專業(yè)的動(dòng)物防疫從業(yè)人員的待遇，能夠吸引更多的動(dòng)物防疫專業(yè)人員參與到我們的動(dòng)物防疫工作中。

3、國(guó)際必須加大對(duì)動(dòng)物防疫工作的資金投入，不能僅僅依靠地方，必須從國(guó)家層面來(lái)加大資金投入。通過(guò)國(guó)家財(cái)政來(lái)推廣新的動(dòng)物防疫技術(shù)。

四、對(duì)動(dòng)物防疫工作的發(fā)展期望

我們都希望國(guó)家的動(dòng)物防疫工作更加順利的開(kāi)展，希望國(guó)家的動(dòng)物防疫工作能夠運(yùn)用更多的先進(jìn)技術(shù)，能夠把動(dòng)物防疫工作真的和國(guó)家畜牧業(yè)發(fā)展聯(lián)系到一起，讓防疫技術(shù)的進(jìn)步推動(dòng)養(yǎng)殖技術(shù)的發(fā)展。

五、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)本文對(duì)現(xiàn)在動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀的一個(gè)分析探討，就是想要通過(guò)真實(shí)狀況的一個(gè)簡(jiǎn)單展現(xiàn)，讓大家認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在動(dòng)物防疫工作中太多的欠缺。也當(dāng)然是希望所有人都能夠端正態(tài)度，能夠正視我們的動(dòng)物防疫工作。特別是國(guó)家的發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)新的時(shí)期，我們的動(dòng)物防疫工作也應(yīng)該相應(yīng)的進(jìn)入到一個(gè)全新的時(shí)期，所以我們就有必要對(duì)未來(lái)的工作作出一個(gè)展望。希望我們國(guó)家的動(dòng)物防疫工作也要向我們的發(fā)達(dá)國(guó)家靠攏，能夠今日入到一個(gè)真正的防疫安全時(shí)代。參考文獻(xiàn)

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第五篇：試析我國(guó)風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題與對(duì)策

試析我國(guó)風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題與對(duì)策

論文摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展從無(wú)到有，從弱到強(qiáng)，快速發(fā)展取得了一定成就，但當(dāng)前也存在諸多問(wèn)題，需要從我國(guó)國(guó)情和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)入手，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

論文關(guān)鍵詞：風(fēng)電發(fā)展；新能源；可再生能源；科學(xué)發(fā)展

我國(guó)有著豐富的風(fēng)能資源。改革開(kāi)放以來(lái)，在黨和政府的支持下，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)快速發(fā)展，商業(yè)化應(yīng)用取得突破。30多年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電場(chǎng)迅速在風(fēng)能資源較為豐富的地區(qū)布局、發(fā)展并投入發(fā)電運(yùn)營(yíng)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝饲鍧嵉碾娏δ茉矗浑S著世界新能源發(fā)展趨勢(shì)的日益變革，我國(guó)風(fēng)電企業(yè)也逐漸形成規(guī)模，形成了同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的格局；我國(guó)風(fēng)機(jī)設(shè)備容量逐步升級(jí)，從最初的國(guó)外引進(jìn)到現(xiàn)在的規(guī)模化國(guó)產(chǎn)，并初步形成了產(chǎn)業(yè)集群。近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為迅速，取得成績(jī)的同時(shí)也應(yīng)該看到我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不平衡，在核心技術(shù)上還不具備制高點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面仍然存在著不足，有待進(jìn)一步改進(jìn)和提高。

一、我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成就

縱覽改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)風(fēng)電發(fā)展歷程，取得的成就主要有四個(gè)方面。

1.迅速實(shí)現(xiàn)了風(fēng)電發(fā)展的規(guī)?；?/p>

1986年4月，我國(guó)第一座容量為105kW的風(fēng)電場(chǎng)在山東榮成并網(wǎng)發(fā)電；2006年4月，龍?jiān)醇瘓F(tuán)總裝機(jī)規(guī)模為20.06萬(wàn)千瓦的吉林通榆風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目正式開(kāi)工建設(shè)。短短20年間，我國(guó)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的規(guī)模就擴(kuò)大了約2000倍。據(jù)有關(guān)部門預(yù)計(jì)，2010年底全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量將突破3500萬(wàn)千瓦。

2.實(shí)現(xiàn)了風(fēng)電發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化

自20世紀(jì)70年代末開(kāi)始，我國(guó)各地已經(jīng)開(kāi)始主動(dòng)研制并從國(guó)外引進(jìn)風(fēng)電機(jī)組，探索建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)。80年代，我國(guó)試制出的國(guó)產(chǎn)55kW風(fēng)電機(jī)組在福建平潭成功并網(wǎng)。隨后我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在運(yùn)行體制上出現(xiàn)了商業(yè)化、公司化的新景象。從2003年至今，由于國(guó)家對(duì)新能源發(fā)展的鼓勵(lì)政策，使得更多的投資主體涌入風(fēng)電行業(yè)，大型風(fēng)電機(jī)國(guó)產(chǎn)化率已經(jīng)超過(guò)70%。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了技術(shù)門類比較齊全、服務(wù)體系較為完善的格局。

3.風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展法規(guī)初步完善

法律法規(guī)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的有力保障。我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所以如此迅速并能夠取得驕人業(yè)績(jī)，就是因?yàn)樵诎l(fā)展過(guò)程中政府逐步完善了有關(guān)法律法規(guī)，并制定了有效的發(fā)展政策。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，在試驗(yàn)研究階段并沒(méi)有明確的發(fā)展目標(biāo)。隨著風(fēng)電發(fā)展規(guī)模的逐步擴(kuò)大，1995年原國(guó)家電力部開(kāi)始關(guān)注風(fēng)電發(fā)展的規(guī)模，提出到2000年年底風(fēng)電裝機(jī)要達(dá)到100萬(wàn)千瓦。隨著政策的支持，2000年年底的風(fēng)電裝機(jī)容量大大超過(guò)了這個(gè)目標(biāo)。隨后受世界新能源發(fā)展潮流的影響，加上我國(guó)節(jié)能減排任務(wù)的壓力，2005年《中華人民共和國(guó)可再生能源法》正式通過(guò)，隨后陸續(xù)出臺(tái)了《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》等，這些法規(guī)都有力地促進(jìn)了我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這些法規(guī)的基礎(chǔ)上，國(guó)家在風(fēng)電行業(yè)領(lǐng)域從2003年開(kāi)始連續(xù)五年組織特許權(quán)招標(biāo)，規(guī)劃大型風(fēng)電基地，開(kāi)發(fā)建設(shè)大型風(fēng)電場(chǎng)，促進(jìn)了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

4.風(fēng)電產(chǎn)業(yè)成為替代能源主體的趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐和傳統(tǒng)能源枯竭的壓力說(shuō)明，發(fā)展風(fēng)電不能只作為傳統(tǒng)能源的補(bǔ)

充，未來(lái)應(yīng)該是傳統(tǒng)能源的替代品?！犊稍偕茉粗虚L(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中明確規(guī)定了非水電可再生能源發(fā)電強(qiáng)制性市場(chǎng)份額目標(biāo)：到2010年和2020年，大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電量的比例分別達(dá)到1%和3%以上。2008年8月13日，隨著龍?jiān)醇瘓F(tuán)遼寧法庫(kù)10萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目投產(chǎn)，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到700萬(wàn)千瓦，占我國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量的1%。預(yù)計(jì)到2020年全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)可超過(guò)8000萬(wàn)千瓦甚至1億千瓦。屆時(shí)風(fēng)電可能超過(guò)核電成為我國(guó)的主要戰(zhàn)略能源之一。

二、我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃缺乏科學(xué)銜接

由于我國(guó)政府中央層面的統(tǒng)一規(guī)劃出臺(tái)較晚，在風(fēng)電發(fā)展過(guò)程中各地政府在組織編制大型風(fēng)電場(chǎng)或風(fēng)電基地的開(kāi)發(fā)規(guī)劃時(shí)，首要考慮的是依照當(dāng)?shù)仫L(fēng)能資源情況來(lái)制定風(fēng)電的規(guī)劃規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，卻未能充分考慮到未來(lái)電力網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的電源結(jié)構(gòu)、風(fēng)電消納市場(chǎng)、電網(wǎng)輸電能力等因素，導(dǎo)致各地確定的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家總體規(guī)劃確定的指標(biāo)?！笆晃濉币詠?lái)，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)多次修改，目前仍尚無(wú)定論，從而沒(méi)有發(fā)揮出國(guó)家統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體指導(dǎo)作用，出現(xiàn)了中央和地方發(fā)展規(guī)劃缺乏科學(xué)銜接的現(xiàn)象。

2.風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃缺乏綜合協(xié)調(diào)

風(fēng)能雖然是清潔和成本較低的能源資源，但是風(fēng)能資源的間歇性、隨機(jī)性和不可控等特性使得風(fēng)力發(fā)電天然具有隨機(jī)和局部反調(diào)峰特性，會(huì)對(duì)電網(wǎng)系統(tǒng)的安全運(yùn)行帶來(lái)沖擊。從電網(wǎng)安全角度來(lái)看，電網(wǎng)系統(tǒng)消納風(fēng)力發(fā)電的規(guī)模主要取決于電網(wǎng)系統(tǒng)的合理規(guī)劃和各種電源資源的優(yōu)化配置。這就需要在大力發(fā)展風(fēng)電的同時(shí)必須考慮到風(fēng)能資源充足時(shí)的電網(wǎng)調(diào)峰和風(fēng)能資源缺乏時(shí)的電網(wǎng)調(diào)谷問(wèn)題，而目前我國(guó)電源結(jié)構(gòu)還是以煤電為主，水電裝機(jī)中大部分為徑流式電站，豐水期不能調(diào)峰，核電目前不參與調(diào)峰，系統(tǒng)調(diào)峰能力極為緊張，導(dǎo)致我國(guó)部分地區(qū)風(fēng)電無(wú)法盡快上網(wǎng)。

3.風(fēng)電場(chǎng)區(qū)域布局缺乏科學(xué)合理規(guī)劃

據(jù)有關(guān)部門調(diào)研，我國(guó)風(fēng)電場(chǎng)的區(qū)域布局也不盡合理，首先部分陸地風(fēng)電場(chǎng)建在沿海灘涂地區(qū)，頻繁的灘涂圍墾將使已建風(fēng)電場(chǎng)逐漸遠(yuǎn)離海岸線，而海岸線1.5公里以內(nèi)的區(qū)域則屬于風(fēng)能資源豐富地帶。其次，沿海地區(qū)土地資源相對(duì)寶貴，由于風(fēng)電場(chǎng)占用土地面積大，這就更需要科學(xué)綜合規(guī)劃，提高資源的綜合利用率。

4.電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與風(fēng)電發(fā)展規(guī)模不配套

我國(guó)風(fēng)能資源在陸地上主要集中在“三北”（東北、西北、華北北部）地區(qū)，其技術(shù)可開(kāi)發(fā)量占到全國(guó)陸地風(fēng)能總量的95％以上。但是我國(guó)的風(fēng)能資源卻與用電負(fù)荷呈逆向分布，風(fēng)電發(fā)展具有“大規(guī)模、高集中開(kāi)發(fā)，遠(yuǎn)距離輸送”等特征，面臨著更加復(fù)雜的技術(shù)挑戰(zhàn)。風(fēng)電的大規(guī)模開(kāi)發(fā)必須依托堅(jiān)強(qiáng)、靈活的電網(wǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此各地的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃要與電網(wǎng)規(guī)劃配套，風(fēng)電廠建設(shè)應(yīng)同步考慮電網(wǎng)建設(shè)的進(jìn)度，從而現(xiàn)實(shí)風(fēng)電與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的對(duì)策

解決上述問(wèn)題，需要從我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)綜合配套，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.盡快出臺(tái)更加科學(xué)的風(fēng)電發(fā)展指導(dǎo)性政策

在國(guó)家政策方面，一是要抓緊制定風(fēng)能等清潔能源的上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，出臺(tái)綠色電力消費(fèi)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)社會(huì)認(rèn)購(gòu)清潔能源，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式，提高風(fēng)能等清潔能源的投資回報(bào)率，促進(jìn)更多投資主體進(jìn)入該領(lǐng)域。二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，采取優(yōu)惠稅率或其他財(cái)稅政策

鼓勵(lì)風(fēng)電相關(guān)制造企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力，提高風(fēng)電制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是出臺(tái)補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償煤電機(jī)組參與調(diào)峰造成的損失，從而鼓勵(lì)更多發(fā)電企業(yè)參與風(fēng)電消納。四是在風(fēng)電上網(wǎng)過(guò)程中涉及電力系統(tǒng)的安全問(wèn)題制定明確的技術(shù)規(guī)范。

2.完善能源發(fā)展規(guī)劃，確定合理的風(fēng)電份額

由于電網(wǎng)技術(shù)的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，能源發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，因此在能源規(guī)劃方面，必須統(tǒng)籌考慮風(fēng)電與其它電源的比例結(jié)構(gòu)，合理確定調(diào)峰、調(diào)谷的備用電源，綜合考慮風(fēng)電與電網(wǎng)規(guī)劃之間的有機(jī)銜接，科學(xué)解決風(fēng)電上網(wǎng)和市場(chǎng)消納問(wèn)題。

3.加快核心技術(shù)研發(fā)，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)

在核心技術(shù)研發(fā)方面，首先要超前研究風(fēng)電設(shè)備核心技術(shù)，重點(diǎn)在兆瓦級(jí)風(fēng)機(jī)的總體設(shè)計(jì)、高效率能量轉(zhuǎn)換葉片、高可靠性齒輪箱等重點(diǎn)技術(shù)方面加快研發(fā)力度和產(chǎn)業(yè)化力度。其次要加快研究風(fēng)電自動(dòng)化控制技術(shù)和風(fēng)能功率預(yù)測(cè)技術(shù)，建立健全風(fēng)電產(chǎn)品市場(chǎng)化檢測(cè)認(rèn)證體系。第三要加大大型儲(chǔ)電庫(kù)等調(diào)峰調(diào)谷儲(chǔ)能新興技術(shù)的研發(fā)力度。

4.加強(qiáng)電網(wǎng)配套，促進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展

電網(wǎng)是能源系統(tǒng)發(fā)展的物理骨架，必須建設(shè)通暢智能的電網(wǎng)才能保證電源投資的正?；厥?。因此首先要配合風(fēng)電基地建設(shè)合理設(shè)置電網(wǎng)架構(gòu)和負(fù)荷規(guī)模，并和大煤電基地建設(shè)協(xié)調(diào)配套，配合特高壓電網(wǎng)發(fā)展，建設(shè)以分布式能源為基礎(chǔ)的區(qū)域電網(wǎng)，配合大電源基地為基礎(chǔ)的特高壓電網(wǎng)，形成電力“寬帶網(wǎng)絡(luò)”，大規(guī)模、遠(yuǎn)距離、高效率輸送電能，共同保證國(guó)家能源安全。其次是將智能電網(wǎng)列入國(guó)家能源戰(zhàn)略和國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，在政策方面給予有力支持，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，服務(wù)新能源快速發(fā)展。

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