第一篇：我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的法律現(xiàn)狀

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的法律現(xiàn)狀

我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的現(xiàn)有法律資源

長(zhǎng)期以來(lái)由于封建專制主義的束縛，我國(guó)隱私權(quán)的文化、法律基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，我國(guó)對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)也較為淡漠，至今沒(méi)有隱私權(quán)保護(hù)的專門立法，就更談不上網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的專門立法了。20 世紀(jì)的 70 年代末和 80 年代初，隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和法律生活逐步走上正軌，隱私權(quán)和與之相關(guān)的一系列權(quán)利才逐步開(kāi)始散見(jiàn)于我國(guó)的憲法、民法、刑法、訴訟法和最高人民法院的司法解釋等法律、法規(guī)之中。由于歷史的原因，我國(guó)對(duì)隱私權(quán)的法律保護(hù)起步較晚。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和個(gè)人意識(shí)的迅速覺(jué)醒，隱私權(quán)的保護(hù)問(wèn)題逐漸突顯在國(guó)人面前，并受到了學(xué)者的重視和立法界的肯定。目前，我國(guó)己初步建立了一套隱私權(quán)的法律保護(hù)體系。

首先，《憲法》作為我國(guó)的根本大法，在保護(hù)隱私權(quán)方面的相關(guān)規(guī)定主要包括:第 38條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。”這里的“人格尊嚴(yán)”應(yīng)當(dāng)包括公民的隱私尊嚴(yán)；第 39 條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅?！贝藯l保護(hù)的是公民的安居權(quán)，也屬于隱私權(quán)的內(nèi)容；第 40 條“中華人民共和國(guó)公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。”

此條保護(hù)的是公民的通信自由和秘密權(quán)。這些規(guī)定為保護(hù)公民隱私權(quán)起到了重要作用。其次，我國(guó)民法并未將隱私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)?！睹穹ㄍ▌t》人身權(quán)一節(jié)中規(guī)定了各種人格權(quán)，卻沒(méi)有隱私權(quán)的規(guī)定，這不能不說(shuō)是我國(guó)立法上的一大缺憾。為了彌補(bǔ)這一立法缺陷，司法機(jī)關(guān)試圖通過(guò)司法解釋來(lái)填補(bǔ)這一空白，以期在司法實(shí)踐中有所依循?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)民法通則>若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》第 140 條規(guī)定“以書面、口頭形式宣揚(yáng)他人隱私，或者捏造事實(shí)公然丑化他人人格，以及用侮辱、誹謗等方式損害他人名譽(yù)，造成一定影響的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害公民名譽(yù)權(quán)的行為?！?/p>

《最高人民法院關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)若干問(wèn)題的解答》第 7 條規(guī)定“對(duì)未經(jīng)他人同意，擅自公布他人的隱私材料或以書面、口頭形式宣揚(yáng)他人隱私，致他人名譽(yù)受到損害的，按照侵害他人名譽(yù)權(quán)處理?！边@是用名譽(yù)權(quán)的方式對(duì)隱私權(quán)進(jìn)行的間接保護(hù)；最高人民法院于 2001 年 3 月發(fā)布的《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)隱私權(quán)作了具有突破性的解釋。

該解釋第一條第二款規(guī)定“違反社會(huì)公共利益、社會(huì)公德侵害他人隱私或者其他人格利益，受害人以侵權(quán)為由向人民法院起訴請(qǐng)求賠償精神損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理即。人們認(rèn)為“這是我國(guó)法律文件第一次明文把隱私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)來(lái)予以保護(hù)?！钡牵摻忉屓晕磸姆缮洗_立隱私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立民事權(quán)利的地位，隱私權(quán)仍不能與名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)等人格權(quán)并列，這又不能不說(shuō)是一種遺憾。

再次，在刑法領(lǐng)域，《刑法》第 245 條規(guī)定“對(duì)于非法搜查他人身體、住宅、或者非法侵入他人住宅的，處三年以下有期徒刑或拘役”；第 252 條規(guī)定“非法開(kāi)拆他人信件，侵犯公民通信自由權(quán)利，情節(jié)嚴(yán)重的，處一年以下有期徒刑或拘役”；第 253 條規(guī)定“郵電工作人員私自開(kāi)拆郵件、電報(bào)的，處二年以下有期徒刑或拘役?！保辉谠V訟法方面，《刑事訴訟法》第 152 條規(guī)定“人民法院審判第一審案件，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。但是有關(guān)國(guó)家秘密或者個(gè)人隱私的案件，不公開(kāi)審理?！薄睹袷略V訟法》第66 條規(guī)定“對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的證據(jù)應(yīng)當(dāng)保密，需要在法庭上出示的，不得在公開(kāi)開(kāi)庭時(shí)出示?！?/p>

第 120 條規(guī)定“法院審理民事案件，除涉及國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私或者法律另有規(guī)定的以外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行”?！缎淌略V訟法》和《民事訴訟法》都有關(guān)于有關(guān)個(gè)人隱私的案件不公開(kāi)審理的規(guī)定?？梢?jiàn)，訴訟法對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)主要體現(xiàn)在對(duì)隱私案件的不公開(kāi)審理上；最后，在其他法律部門，涉及隱私權(quán)的規(guī)定有如下幾條:《未成年人保護(hù)法》第 30 條規(guī)定“任何組織和個(gè)人不得披露未成年人的個(gè)人隱私?！薄秼D女權(quán)益保障法》第 39 條規(guī)定“婦女的名譽(yù)權(quán)

和人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)。禁止用侮辱、誹謗、宣揚(yáng)隱私等方式損害婦女的名譽(yù)和人格?！痹凇稓埣踩吮Ｕ戏ā贰ⅰ断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《老年人權(quán)益保障法》中，都設(shè)置了保護(hù)殘疾人、消費(fèi)者和老年人合法權(quán)益的條文，在這些關(guān)于合法權(quán)益保護(hù)的條文中，都包含隱私權(quán)保護(hù)的內(nèi)容。

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和隱私保護(hù)制度的完善，近年來(lái)，我國(guó)制定了一些有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的法律法規(guī):1997 年 12 月 8 日施行的《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》第 18 條規(guī)定“用戶應(yīng)當(dāng)服從接入單位的管理，遵守用戶守則，不得擅自進(jìn)入未經(jīng)許可的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，篡改他人信息不得在網(wǎng)絡(luò)上散發(fā)惡意信息，冒用他人名義發(fā)出信息，侵犯他人隱私?！蓖?12 月30 日生效的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第 7 條規(guī)定“用戶的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得違反法律規(guī)定，利用國(guó)際聯(lián)網(wǎng)侵犯用戶的通信自由和通信秘密?！?/p>

《中華人民共和國(guó)電信條例》第 58 條規(guī)定，任何組織或者個(gè)人不得“利用電信網(wǎng)從事竊取或者破壞他人信息、損害他人合法權(quán)益的活動(dòng)”。2000 年 12 月 28日通過(guò)的《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》規(guī)定“利用互聯(lián)網(wǎng)侮辱他人或捏造事實(shí)誹謗他人及非法截獲、篡改、刪除他人的電子郵件或者其他數(shù)據(jù)資料，侵犯公民通信自由和通信秘密的，可以構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

這體現(xiàn)了我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)立法的成熟和與國(guó)際接軌的趨勢(shì)。2005 年 4 月 1 日起實(shí)施的信息產(chǎn)業(yè)部《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》第 20 條規(guī)定“電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家的保密規(guī)定，建立完善的保密制度。電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)電子簽名人和電子簽名依賴方的資料，負(fù)有保密的義務(wù)?！痹摋l對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的保密義務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定。2006 年 3 月 30 日起施行的信息產(chǎn)業(yè)部《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》第 9 條規(guī)定“互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)提供者對(duì)用戶的個(gè)人注冊(cè)信息和互聯(lián)網(wǎng)電子郵件地址，負(fù)有保密的義務(wù)。”對(duì)實(shí)踐中網(wǎng)絡(luò)用戶收到大量垃圾郵件的情形予以關(guān)注，并對(duì)郵件服務(wù)提供者提出了保密要求。2009 年 12 月 26 日，備受關(guān)注的《侵權(quán)責(zé)任法》經(jīng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)，將于 2010 年 7 月 1日起實(shí)施。

其第 2 條規(guī)定“侵害民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)依照本法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！倍袷聶?quán)益則包括名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)和隱私權(quán)等權(quán)利。第 36 條規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者利用網(wǎng)絡(luò)侵害他人民事權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！薄熬W(wǎng)絡(luò)用戶利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)施侵權(quán)行為的，被侵權(quán)人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接等必要措施。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后未及時(shí)采取必要措施的，對(duì)損害的擴(kuò)大部分與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任?！薄熬W(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者知道網(wǎng)絡(luò)用戶利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)侵害他人民事權(quán)益，未采取必要措施的，與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任。”網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域?qū)τ诿袷潞戏?quán)益的保護(hù)已經(jīng)提到了一個(gè)重要的議事日程。對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)進(jìn)行規(guī)制，可以說(shuō)符合時(shí)代發(fā)展的要求，體現(xiàn)了立法的進(jìn)步。

我國(guó)法律對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀以及傳媒應(yīng)有怎樣的隱私觀念

引言：隱私權(quán)是公民的一項(xiàng)基本人格權(quán)，應(yīng)該受到廣泛的重視和保護(hù)，但是，在我國(guó)現(xiàn)行的法律中，并無(wú)提及隱私權(quán)字眼的明文的條款。因此要了解清楚我國(guó)法律對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀。傳媒集團(tuán)或傳媒工作者在傳遞信息時(shí)，就要避免侵犯他人的隱私權(quán)，擁有正確的隱私觀念。據(jù)此，僅談?wù)撘恍﹤€(gè)人看法，還有不成熟的地方，敬請(qǐng)指正。

內(nèi)容摘要：我國(guó)對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)沒(méi)有明文的法律條款，侵犯隱私權(quán)的事件和案例也層出不窮，因此，從隱私權(quán)的含義入手，分析我國(guó)法律對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀。更好的完善我國(guó)法律對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)，使傳媒樹(shù)立正確的隱私觀念。

關(guān)鍵詞：隱私權(quán)、保護(hù)、傳媒、隱私觀念

一：隱私權(quán)的含義

要想了解我國(guó)法律對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)現(xiàn)狀，就應(yīng)首先知道隱私權(quán)的含義。隱私權(quán)的概念和理論，最初源于美國(guó)。1890年，美國(guó)法學(xué)家布蘭代斯（Louis D.Brandis）和沃倫（Samuel

D.Warren）在哈佛大學(xué)的《法學(xué)評(píng)論》上，發(fā)表了一篇著名的論文《隱私權(quán)》（The Right to Privacy），提到“保護(hù)個(gè)人的著作以及其他智慧感情的產(chǎn)物之原則，是為隱私權(quán)?！?這是人類歷史上第一次明確提出隱私權(quán)。此后，關(guān)于隱私權(quán)的理論，開(kāi)始受到廣泛的重視和承認(rèn)。隱私權(quán)的概念慢慢的也就得到補(bǔ)充和完善。隱私權(quán)是指自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、收集、利用和公開(kāi)的一種人格權(quán)，而且權(quán)利主體對(duì)他人在何種程度上可以介入自己的私生活，對(duì)自己是否向他人公開(kāi)隱私以及公開(kāi)的范圍和程度等具有決定權(quán)。

隱私權(quán)是公民的一項(xiàng)基本人格權(quán)，一般認(rèn)為，隱私權(quán)的主體只能是自然人，其內(nèi)容具有真實(shí)性和隱蔽性，主要包括個(gè)人生活寧?kù)o權(quán)、私人信息保密權(quán)、個(gè)人通訊保密權(quán)以及個(gè)人隱私利用權(quán)。由此可見(jiàn)，隱私權(quán)在人格權(quán)利中的基礎(chǔ)性和主要性。

二：我國(guó)法律對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀

我國(guó)在上世紀(jì)的七十年代末、八十年代初，才將隱私權(quán)和與之相關(guān)的一系列權(quán)利逐步開(kāi)始規(guī)定在我國(guó)的憲法和其它的法律部門里。但值得注意的一點(diǎn)：我國(guó)關(guān)于隱私權(quán)的立法，至今沒(méi)有相應(yīng)直接的規(guī)定。對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)，散見(jiàn)于一些法律、法規(guī)、規(guī)章中?，F(xiàn)行《民法通則》頒行以前，公民的很多民事權(quán)利都未能受到法律的明文保護(hù)，更不用說(shuō)隱私權(quán)。而現(xiàn)在我國(guó)民法作為最基本保護(hù)公民各項(xiàng)人身權(quán)利的法律卻沒(méi)有將隱私權(quán)作為公民的一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)加以保護(hù)，而只是簡(jiǎn)單地規(guī)定了與公民的隱私權(quán)有關(guān)的肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)。而事實(shí)上，隱私權(quán)、肖像權(quán)和名譽(yù)權(quán)同屬于人身權(quán)中不同性質(zhì)的權(quán)利，這樣所帶來(lái)的結(jié)果是法律保護(hù)隱私權(quán)的實(shí)際效力減少，隱私權(quán)尋求法律保障的實(shí)際可訴性、可操作性降低，不利于受害者請(qǐng)求司法救濟(jì)。因此，我國(guó)法律對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)還有許多不足之處，還有待完善。

在生活中，侵犯隱私權(quán)的案例越來(lái)越多，隱私權(quán)的保護(hù)也越來(lái)越受重視。但是，事實(shí)上，面對(duì)隱私權(quán)糾葛案例時(shí)，要想很好的解決還有一定的困難，需要花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間和精力。對(duì)隱私權(quán)的法律保護(hù)，從隱私權(quán)的憲法保護(hù)、民法保護(hù)、刑法保護(hù)、訴訟法保護(hù)等法律來(lái)看，還有很多漏洞，比如說(shuō)，如果他人故意侵害公民隱私權(quán)，造成嚴(yán)重后果，則要受到刑法的處罰，我國(guó)《刑法》252條、253條對(duì)此有規(guī)定：隱匿、毀棄、非法開(kāi)拆他人信件，侵犯公民通信自由權(quán)利，情節(jié)嚴(yán)重的，處一年以下有期徒刑或拘役；郵電工作人員私自開(kāi)拆、隱匿、毀棄郵件、電報(bào)的，處二年以下有期徒刑或拘役。這是我國(guó)以刑法間接保護(hù)方式保護(hù)公民隱私權(quán)的體現(xiàn)，但它并沒(méi)有以侵犯隱私權(quán)罪定罪論處，而是以侵犯通信自由罪和私自開(kāi)拆、隱匿、毀棄郵件、電報(bào)處罰。這表明還有很多嚴(yán)重侵害隱私權(quán)的行為都沒(méi)有受到刑法的保護(hù)。

三：傳媒應(yīng)有怎樣的隱私觀念

傳播媒體簡(jiǎn)稱傳媒，傳媒的科學(xué)定義是正確及時(shí)全面數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)和傳播、實(shí)驗(yàn)工具、調(diào)查手段?，F(xiàn)在已經(jīng)成為各種傳播工具和機(jī)構(gòu)的總稱。

傳媒的主要任務(wù)就是傳播信息，以達(dá)到信息被人所知，共享。在信息采集過(guò)程中，就有可能涉及到關(guān)于隱私權(quán)的問(wèn)題，去挖掘他人不愿意透露的信息；在傳播過(guò)程中，沒(méi)有經(jīng)過(guò)他人同意就傳播了他人的私人信息，侵犯他人的人格權(quán)。

在傳媒領(lǐng)域中，就很容易侵犯他人的隱私權(quán)，這樣的案例也越來(lái)越多。比如說(shuō)，英國(guó)前王妃戴安娜與其男友在一群攝影記者的追逐下遇車禍身亡，這三名攝影記者也因涉嫌侵犯隱私權(quán)也被控。這類案件還有很多，比如說(shuō)，未經(jīng)許可偷排偷錄，隨意公開(kāi)明星的年齡、收入等。

也有相關(guān)的專家學(xué)者說(shuō)，現(xiàn)在傳媒無(wú)隱私，尤其是在現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)傳播很發(fā)達(dá)的時(shí)候。辯稱保護(hù)隱私已經(jīng)過(guò)時(shí)了，引起了很大的爭(zhēng)議。

但是，據(jù)筆者看來(lái)，傳媒應(yīng)該保護(hù)他人的隱私權(quán)，樹(shù)立正確的隱私觀念，擔(dān)起尊重隱私之責(zé)。如果肆意對(duì)他人的私人信息泄露，那么，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致我們社會(huì)混亂，不能建立起良好的社會(huì)秩序，人人自危呢？因?yàn)槟悴恢?，那天你的隱私就被曝光了。這是一件很恐怖的事情。

傳媒是權(quán)力啟蒙的先驅(qū)和主導(dǎo)，應(yīng)在在民眾面前樹(shù)立起良好的榜樣，做好風(fēng)向標(biāo)，引導(dǎo)社會(huì)向良好的發(fā)面發(fā)展，這樣才能促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。不能說(shuō)一套做一套。今天呼吁人們要尊重隱私權(quán)，大聲疾呼與抨擊侵權(quán)事件，但是明天卻干著侵權(quán)的事情。言行不一，令人反思。

在我們所處的時(shí)代，信息高速傳遞、泛濫的時(shí)代，傳媒應(yīng)該尊重他人的隱私，倡導(dǎo)社會(huì)尊重隱私的文化理念。這是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的過(guò)程，任重而道遠(yuǎn)，是一個(gè)持久努力、堅(jiān)持不懈的過(guò)程。

當(dāng)然，要從根本上保護(hù)好隱私權(quán)，解決好侵犯隱私權(quán)的問(wèn)題，還是要完善我國(guó)的法律體系。

檢察日?qǐng)?bào)：傳媒應(yīng)擔(dān)起尊重隱私之責(zé)

尊重和保護(hù)隱私靠法律，也要靠文化。同時(shí)不能缺少對(duì)民眾權(quán)利意識(shí)的啟蒙，對(duì)捍衛(wèi)法律權(quán)利的搖旗吶喊。對(duì)此，傳媒應(yīng)理所當(dāng)然地踐行社會(huì)責(zé)任。

隱私權(quán)是自然人依法享有拒絕、排斥任何未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的監(jiān)視、窺探和防止個(gè)人私生活秘密、個(gè)人信息被披露的權(quán)利。獲取他人數(shù)據(jù)、信息應(yīng)當(dāng)使用法律所不禁止的正當(dāng)手段。制度語(yǔ)境里的隱私和文明是分不開(kāi)的，隱私作為一項(xiàng)權(quán)利更是與文明社會(huì)相伴相生。在蠻荒的原始社會(huì)，隱私?jīng)]有任何立足空間。隱私被尊重的程度如何，可以衡量一個(gè)社會(huì)文明程度的高低，尊重隱私成為區(qū)分文明社會(huì)與野蠻社會(huì)的界標(biāo)。尊重個(gè)人自由和隱私權(quán)是文明社會(huì)的必要的道德原則。社會(huì)越是文明，人們?cè)绞菍?duì)隱私權(quán)尊重，法律越是對(duì)隱私權(quán)提供周備的保護(hù)。

隱私作為一項(xiàng)權(quán)利，源于民主社會(huì)中的法律規(guī)定，但隱私應(yīng)受尊重內(nèi)里的要求卻首先是從社會(huì)文化和道德倫理方面開(kāi)始的，也與人的自然權(quán)利不可分割。我們常說(shuō)法律是道德的底線，而營(yíng)造尊重隱私的氛圍依靠社會(huì)所倡導(dǎo)的主流文化來(lái)完成的確是千真萬(wàn)確的。只有全社會(huì)中的每個(gè)人都具有尊重他人隱私的自覺(jué)意識(shí)和習(xí)慣，這個(gè)社會(huì)才真正稱得上是文明社會(huì)。法律對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)無(wú)疑是重要的，但在許多情況下法律保護(hù)的效果并不好。這是因?yàn)榉傻耐?quán)功能往往表現(xiàn)在事后補(bǔ)救和事后警示，懲罰說(shuō)到底只是一種對(duì)既成事實(shí)的法律評(píng)價(jià)和處理方式，本質(zhì)上于事無(wú)補(bǔ)。而且宣告性的法律權(quán)利必須通過(guò)司法正當(dāng)程序才能最后實(shí)現(xiàn)，爭(zhēng)議法律事實(shí)的確認(rèn)必須有相應(yīng)的證據(jù)作依托。事實(shí)上，尊重隱私與傳統(tǒng)文化不可分，可以說(shuō)尊重隱私本身就是社會(huì)文化的組成部分。通過(guò)法律來(lái)促進(jìn)權(quán)利體系建立的關(guān)鍵不是求取權(quán)利的形式和權(quán)利的多樣種類，而是催生內(nèi)在的法律精神。這種法律精神意味著文化建設(shè)、傳播與生長(zhǎng)至關(guān)重要。

傳媒是權(quán)利啟蒙的先驅(qū)和主導(dǎo)，在啟蒙的過(guò)程中不能犯一些常識(shí)性的錯(cuò)誤。目前，我們俯拾即是：今天你可看到媒體在啟蒙民眾要尊重隱私權(quán)，在大聲疾呼與抨擊侵權(quán)的事情。而明天卻看到它也在干著侵權(quán)的事情。這令人反思：我們這個(gè)社會(huì)和所處的時(shí)代，有沒(méi)有可以遵循的一以貫之的尊重隱私的文化理念？新聞傳媒所倡導(dǎo)的東西背后有沒(méi)有現(xiàn)代法制理念作支撐？誠(chéng)然，這不能完全怪罪傳媒而主要應(yīng)歸責(zé)大的文化環(huán)境，畢竟，傳媒本身也需要現(xiàn)代民主和法制意識(shí)的啟蒙。

啟蒙變得如此重要，不僅是因?yàn)槲覀兊纳鐣?huì)文化和傳統(tǒng)習(xí)慣中缺少一些基本的民主基因，還因?yàn)閽呙さ钠占笆切惺姑裰鳈?quán)利的條件之一，語(yǔ)言普及的差異性和語(yǔ)言的多樣化依然是中華民族民主啟蒙的一個(gè)障礙因素。社會(huì)文化和倫理制度中缺乏尊重他人隱私的民族文化傳統(tǒng)。文化傳統(tǒng)中缺乏政治文化中以人權(quán)、自由、民主為主導(dǎo)的“人權(quán)原教旨主義”。長(zhǎng)期的群體和集權(quán)式文化與政治傳統(tǒng)，導(dǎo)致中國(guó)社會(huì)的權(quán)利意識(shí)包括“隱私意識(shí)”薄弱，甚至很多人時(shí)常無(wú)意識(shí)的言語(yǔ)與行為都會(huì)觸及別人的隱私問(wèn)題。

法律保護(hù)隱私的權(quán)利與社會(huì)文化主導(dǎo)的尊重隱私習(xí)慣一脈相承時(shí)，法治的目標(biāo)便很容易實(shí)現(xiàn)。因?yàn)槲幕瘜?duì)民族的影響力遠(yuǎn)比法律制度更持久、綿長(zhǎng)和頑強(qiáng)。變動(dòng)不居的大千世界何以時(shí)刻保持有序運(yùn)轉(zhuǎn)性和慣常地前進(jìn)性？這其實(shí)皆緣由社會(huì)文化因素所決定。民族文化形成巨大的慣性，成為社會(huì)演進(jìn)的動(dòng)力源。文化成為支配龐大社會(huì)體系規(guī)則運(yùn)行的基礎(chǔ)性要素。既有形又無(wú)形的文化和倫理主導(dǎo)和左右著社會(huì)對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的態(tài)度。

面臨開(kāi)放的世界和開(kāi)放的時(shí)代，意識(shí)形態(tài)占據(jù)優(yōu)勢(shì)的外來(lái)文化和倫理中的思想觀念，正悄然地影響著中國(guó)民主和法制改革事宜。國(guó)人漸漸認(rèn)識(shí)到權(quán)利對(duì)人的自我完善和發(fā)展是何其重要。尊重和保護(hù)隱私靠法律，也要靠文化。同時(shí)不能缺少對(duì)民眾權(quán)利意識(shí)的啟蒙，對(duì)捍衛(wèi)法律權(quán)利的搖旗吶喊。對(duì)此，傳媒應(yīng)理所當(dāng)然地踐行社會(huì)公器之道德及責(zé)任。

第二篇：關(guān)于患者隱私權(quán)保護(hù)的法律研究(初稿3)

關(guān)于患者隱私權(quán)保護(hù)的法律研究

一、患者隱私權(quán)的概述

（一）患者隱私權(quán)的概念和特點(diǎn)

1、患者隱私權(quán)的概念

隱私權(quán)，是指自然人享有的對(duì)其個(gè)人的、與公共利益無(wú)關(guān)的個(gè)人信息、私人活動(dòng)和私有領(lǐng)域進(jìn)行支配的一種人格權(quán)。和其他行業(yè)相比，醫(yī)療行業(yè)更容易涉及到患者的一些隱私。無(wú)論是中醫(yī)還是西醫(yī)，都少不了病人肢體以及器官的接觸和檢查，都不可避免的要涉及到患者的一些不想他人所知的信息，比如，病情起因、家族病史、病理生理上的缺陷等等。在醫(yī)護(hù)人員的醫(yī)療和護(hù)理活動(dòng)中，存在著多種了解患者隱私情況的情形：如通過(guò)詢問(wèn)病史，可了解患者疾病的起因、既往病史、家屬史，往往涉及患者某些隱私；對(duì)患者的血液、組織和器官進(jìn)行檢驗(yàn)，可能發(fā)現(xiàn)某些個(gè)人隱私。因此，患者的隱私權(quán)在醫(yī)患關(guān)系中占據(jù)重要的地位。

所謂患者的隱私權(quán)，是指在醫(yī)療活動(dòng)中患者擁有保護(hù)自身的隱私部位、病史、身體缺陷、特殊經(jīng)歷、遭遇等隱私，不受任何形式的外來(lái)侵害的權(quán)利。這種隱私權(quán)的內(nèi)容除了患者病情之外還包括患者在就診過(guò)程中只向醫(yī)師公開(kāi)的、不愿意讓他人的個(gè)人信息、私人活動(dòng)以及其他缺陷或隱情。一般來(lái)說(shuō)，患者的個(gè)人情況在通常情況下都屬于必須加以保密的私人信息，未經(jīng)當(dāng)事人許可不得向無(wú)關(guān)者公開(kāi)。

2、患者隱私權(quán)的特點(diǎn)

由于權(quán)利主體的特殊性，與其他普通的民事權(quán)利相比，患者的隱私權(quán)也具有一定的特殊性： Ⅰ、權(quán)利的獲得途徑及權(quán)利的主體特定 一般權(quán)利的主體比較廣泛，可以是自然人也可以是法人。其權(quán)利的獲得或者是本來(lái)就具有的，或者是由于某些事實(shí)的發(fā)生或某種條件的達(dá)成的。而作為患者隱私權(quán)的主體只能是進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)，接受醫(yī)療服務(wù)的自然人。換句話說(shuō)，只能是作為醫(yī)療行為對(duì)象的“患者”?；颊叩碾[私權(quán)是一種人格權(quán)，但是一個(gè)身患疾病的人，如果不進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)，不進(jìn)行醫(yī)療診治，那么他的隱私只是公民普通的隱私，談不上“患者的隱私”。Ⅱ、調(diào)整和保護(hù)的范圍的特定

在醫(yī)療實(shí)踐及司法審判中如何界定患者隱私的范圍，我們國(guó)家的法律及相關(guān)醫(yī)療規(guī)范并沒(méi)有明確而詳細(xì)的規(guī)定，僅在部門法或者規(guī)章、條例中有一些比較專門的表述。但是，這些法規(guī)中也存在著一些問(wèn)題。如保護(hù)的患者隱私的病種單一，范圍狹??；罰則規(guī)定可操作性弱等。這些問(wèn)題在一定程度上大大影響了臨床實(shí)踐對(duì)患者隱私的保護(hù)。而實(shí)踐過(guò)程中由于個(gè)體對(duì)于隱私的理解不同，患者隱私權(quán)的調(diào)整范圍十分廣泛。隱私在這里被劃為兩個(gè)部分，一部分是與患者的診療活動(dòng)緊密相關(guān)的信息和內(nèi)容，一部分是患者作為自然人本來(lái)所具有的。而患者的隱私權(quán)調(diào)整和保護(hù)的范圍是特定的——僅僅是指那些與醫(yī)療活動(dòng)有關(guān)的信息和內(nèi)容，而不包括患者作為自然人本來(lái)所具有的。脫離開(kāi)醫(yī)療活動(dòng)，患者的身份不復(fù)存在，那么“患者的隱私權(quán)”也就無(wú)從談起。Ⅲ、侵權(quán)主體的特定

正是由于上述患者的隱私權(quán)存在于患者和主治醫(yī)生及醫(yī)院的合同關(guān)系中，其存在以及保護(hù)都離不開(kāi)醫(yī)療過(guò)程，因此，患者隱私侵權(quán)的主體只能是與患者的診治有直接聯(lián)系的醫(yī)院及醫(yī)護(hù)人員。當(dāng)患者進(jìn)入醫(yī)院接受治療的時(shí)候，負(fù)責(zé)其診治的醫(yī)院及醫(yī)護(hù)人員除了有一定程度的知情權(quán)之外，更重要的是對(duì)于自己所察知的患者的隱私有保密的義務(wù)。對(duì)于患者的隱私，除了法律規(guī)定的涉及公共利益以及可能涉及刑事犯罪的隱私，非經(jīng)本人同意，醫(yī)院及醫(yī)護(hù)人員不得以任何理由向第三方透露相關(guān)信息。

（二）我國(guó)患者隱私權(quán)保護(hù)的立法現(xiàn)狀

1991年《性病防治管理辦法》第17條規(guī)定，性病防治機(jī)構(gòu)和從事性病治療業(yè)的個(gè)體醫(yī)師在診治性病患者是必須采取保護(hù)性措施，嚴(yán)格為患者保守秘密。1994年《中華人民共和**嬰保健法》第43條規(guī)定，從事母嬰保健工作的人員應(yīng)嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，為當(dāng)事人保守秘密。

1998年《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第22條規(guī)定，醫(yī)生在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，要關(guān)心、愛(ài)護(hù)、尊重患者，保護(hù)患者的隱私。

2004年《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第12條規(guī)定，中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人，必須接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查，檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，如實(shí)提供有關(guān)情況。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得泄露涉及個(gè)人隱私的有關(guān)信息、資料。

2006年《艾滋病防治條例》第39條規(guī)定，未經(jīng)人及其監(jiān)護(hù)人同意，任何單位和個(gè)人不得公開(kāi)艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬的姓名、住址、工作單位、肖像、病史資料以及其他可能推斷出其身份的信息。2009年《刑法修正案

（七）》第7條規(guī)定，??醫(yī)療等單位的工作人員，違反國(guó)家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。2010年《醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位信息公開(kāi)管理辦法（試行）》第14條第1項(xiàng)第四款規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位的下列信息，不得公開(kāi)：??(四)屬于可用于識(shí)別個(gè)人身份的或者公開(kāi)后可能導(dǎo)致對(duì)個(gè)人隱私造成不當(dāng)侵害的。

2010年《侵權(quán)責(zé)任法》第62條規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)患者的隱私保密。泄露患者隱私或者未經(jīng)患者同意公開(kāi)其病歷資料，造成患者損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

（二）國(guó)外對(duì)患者隱私權(quán)的保護(hù)

國(guó)外對(duì)隱私權(quán)的關(guān)注較早，其中美國(guó)是世界上最早提出隱私權(quán)理論的國(guó)家，美國(guó)聯(lián)邦在1974年頒布《隱私法》，1996年又制定了《健康保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移與責(zé)任立法》，用以保護(hù)公民的個(gè)人隱私權(quán)。德國(guó)也在1990年頒布了《新數(shù)據(jù)保護(hù)法》，并在第28條對(duì)醫(yī)療情報(bào)的保護(hù)作了相關(guān)規(guī)定。英國(guó)于1998年頒布《人權(quán)法案》，通過(guò)使個(gè)人隱私作為一種重要的基本人權(quán)被英國(guó)社會(huì)廣泛接受，此后又逐步頒布《英國(guó)國(guó)民健康保險(xiǎn)制度計(jì)劃》、《英國(guó)國(guó)民健康保險(xiǎn)制度計(jì)劃指南》等相關(guān)法規(guī)。近年來(lái)醫(yī)務(wù)工作者維護(hù)患者隱私的意識(shí)不斷提高，美國(guó)西部倫理委員會(huì)指出，缺乏強(qiáng)有力的隱私法阻礙了醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的提高。沒(méi)有足夠的隱私保護(hù)，患者會(huì)擔(dān)心他們的健康信息不被合理利用，健康指數(shù)也會(huì)受到影響。同時(shí)，日本的《刑法》也將尊重患者的隱私作為重要內(nèi)容，提到隱私權(quán)的范疇包括個(gè)人空間、個(gè)人信息和個(gè)人財(cái)產(chǎn)等，當(dāng)其被侵犯時(shí)會(huì)產(chǎn)生不愉快的感受。

二、侵犯患者隱私權(quán)的侵權(quán)類型和高發(fā)原因

（一）侵犯患者隱私權(quán)的侵權(quán)類型

在日常的工作中，由于醫(yī)護(hù)人員的特殊地位，有很多機(jī)會(huì)了解患者的隱私，而由于自身的法律意識(shí)不強(qiáng)或者其他原因，患者的隱私常常會(huì)被泄露。實(shí)踐中侵犯患者隱私權(quán)的具體情形常表現(xiàn)為：

1、超出知情范圍刺探患者的隱私 在診療過(guò)程中，患者享有如實(shí)向醫(yī)務(wù)人員作出說(shuō)明的義務(wù)，通常還要向醫(yī)務(wù)人員介紹自己的家族病史等信息以便于醫(yī)務(wù)人員作出準(zhǔn)確診斷，但是并非無(wú)所不包，而應(yīng)以有利于其開(kāi)展診療活動(dòng)所必要的信息資料為限。但是在實(shí)際生活中，可能沒(méi)有實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)，或者患者沒(méi)有專門的醫(yī)學(xué)知識(shí)而不能判斷哪些信息是否需要告訴醫(yī)務(wù)人員的，所以常常會(huì)出現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員超出職責(zé)需要擅自擴(kuò)大知情范圍的規(guī)定而向患者或其家屬以編造、說(shuō)謊等手段取得其信任刺探。收集、記錄個(gè)人信息等行為，如護(hù)士超出其護(hù)理職責(zé)需要知悉本只能由醫(yī)師或管理人員知悉的患者個(gè)人隱私，雖然在一定范圍內(nèi)沒(méi)有造成嚴(yán)重的后果或者惡劣的影響，但是亦構(gòu)成對(duì)患者個(gè)人隱私的侵犯。

2、故意泄露、公開(kāi)傳播或者直接侵?jǐn)_患者的隱私 這種情況是醫(yī)患糾紛中隱私侵權(quán)的主要形式，也可能給患者造成嚴(yán)重身心傷害。一是醫(yī)務(wù)人員對(duì)基于其職責(zé)和診療需要在知情權(quán)范圍內(nèi)獲悉的患者個(gè)人隱私，負(fù)有特定的保密義務(wù)，不得對(duì)他人泄露，否則就有可能構(gòu)成對(duì)患者的隱私侵權(quán)。這種侵權(quán)形式，可能患者的隱私僅僅是在醫(yī)院內(nèi)部傳播，而醫(yī)務(wù)人員主觀上也可能是疏忽大意或者過(guò)于自信傾聽(tīng)者不會(huì)繼續(xù)傳播，盡管是這樣也是侵犯了患者隱私權(quán)的，那么將負(fù)擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任；二是醫(yī)務(wù)人員公開(kāi)傳播患者個(gè)人隱私，致使患者的個(gè)人隱私由第二人知悉向第三人或更多的人擴(kuò)散。三是直接侵?jǐn)_患者個(gè)人隱私。醫(yī)務(wù)人員對(duì)其通過(guò)正當(dāng)途徑知悉的患者個(gè)人隱私明知患者不愿外人提及或首次提及已遭患者明示拒絕，而當(dāng)面多次反復(fù)提及，傷害患者自尊或影響其正常生活，構(gòu)成對(duì)其隱私的直接侵?jǐn)_。

3、直接侵入患者身體侵犯隱私

醫(yī)療活動(dòng)中，醫(yī)務(wù)人員根據(jù)患者病情和診治需要，可以通過(guò)必要地眼看、手摸等行為及輔助的醫(yī)學(xué)儀器與患者身體接觸，查清病因，對(duì)癥下藥。但不可否認(rèn)在醫(yī)療實(shí)踐中，個(gè)別醫(yī)務(wù)人員因缺乏必要的道德素質(zhì)與職業(yè)操守，故意追求低級(jí)趣味，假借身體檢查、B超透視之名或通過(guò)故意夸大病情、編造其他不利理由等威脅強(qiáng)迫本人同意后，直接窺視或接觸患者身體隱私，尤其是異性患者身體的隱蔽部位。此種情況下，因患者對(duì)醫(yī)學(xué)知識(shí)和醫(yī)療手段的了解處于相對(duì)弱勢(shì)，醫(yī)務(wù)人員的侵權(quán)行為不易被患者或他人發(fā)覺(jué)，具有很強(qiáng)的隱蔽性與欺騙性，一旦造成不良后果，往往對(duì)患者及其親屬的精神損害更為嚴(yán)重。

4、醫(yī)方擅自允許醫(yī)學(xué)院實(shí)習(xí)生觀摩對(duì)患者的治療過(guò)程 醫(yī)學(xué)院校學(xué)生進(jìn)入臨床實(shí)習(xí)是對(duì)前面所學(xué)理論知識(shí)的檢驗(yàn)，也是為今后踏上工作崗位打基礎(chǔ)，是醫(yī)學(xué)生向醫(yī)生轉(zhuǎn)變所必須要經(jīng)歷的階段。所以有醫(yī)學(xué)院認(rèn)為出于醫(yī)學(xué)發(fā)展和培養(yǎng)醫(yī)護(hù)人員的公益需要，組織臨床教學(xué)還是醫(yī)院的法定義務(wù)，患者應(yīng)當(dāng)積極配合。雖然醫(yī)院的出發(fā)點(diǎn)是善良的，但是不能以犧牲患者的隱私權(quán)為代價(jià)。無(wú)論院方以何種理由，如果要進(jìn)行觀摩教學(xué)首先應(yīng)當(dāng)取得患者的同意。根據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的規(guī)定，實(shí)習(xí)生并不具備法律意義上的醫(yī)師資格，不享有獲悉患者隱私權(quán)的權(quán)利，院方在沒(méi)有征求患者同意的情況下，組織與治療疾病無(wú)關(guān)的人員觀看治療過(guò)程就構(gòu)成侵權(quán)。并且，患者沒(méi)有擔(dān)當(dāng)醫(yī)學(xué)教學(xué)標(biāo)本的義務(wù)。

（二）侵犯患者隱私權(quán)的原因 Ⅰ、患者隱私權(quán)立法不完善 在我國(guó)，侵犯患者隱私權(quán)的現(xiàn)象仍就比較普遍，探究造成當(dāng)前患者隱私權(quán)保護(hù)不利局面的原因，可以發(fā)現(xiàn)這是由于諸多因素共同作用的結(jié)果。其中最主要的是因?yàn)槲覈?guó)缺乏一套系統(tǒng)完備的患者隱私權(quán)保護(hù)法體系。

直到目前，我國(guó)并沒(méi)有把患者隱私權(quán)規(guī)定為獨(dú)立的人格權(quán)，究竟什么是患者隱私權(quán)以及其具體內(nèi)容也沒(méi)有更為詳細(xì)的規(guī)定。當(dāng)患者的隱私權(quán)被侵犯的時(shí)候，我們是通過(guò)名譽(yù)權(quán)的形式對(duì)其進(jìn)行保護(hù)的。而患者隱私權(quán)與名譽(yù)權(quán)是兩個(gè)存在很多差異的概念，如果將兩種權(quán)利的保護(hù)混同起來(lái)，將會(huì)導(dǎo)致患者的一部分隱私權(quán)益無(wú)法得到法律的適當(dāng)保護(hù)。我國(guó)在立法上并沒(méi)有用專門章節(jié)來(lái)針對(duì)患者隱私權(quán)的保護(hù)，相關(guān)的法律都是散見(jiàn)于部門法和相關(guān)的醫(yī)事法律法規(guī)中，同時(shí)這些法律又往往存在這樣那樣不一致的情況，沒(méi)有形成一套成熟的患者隱私權(quán)維護(hù)全法律體系。相關(guān)法律保護(hù)范圍狹小，法律效力等級(jí)不高，缺乏強(qiáng)制性以及權(quán)威性，使得目前的患者隱私權(quán)保護(hù)大體處在無(wú)法可依的境地。公民的隱私權(quán)一旦被侵犯，我們根本找不出一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)維護(hù)其權(quán)利。

Ⅱ、診療工作人員法律意識(shí)薄弱，患者缺乏必要的維權(quán)觀念 中國(guó)自古便是醫(yī)療大國(guó)，長(zhǎng)期形成的醫(yī)生比患者地位高的思維根深蒂固，現(xiàn)今社會(huì)仍然強(qiáng)調(diào)醫(yī)生的醫(yī)德應(yīng)以自律為主使得立法者和決策者繼續(xù)忽略對(duì)診療人員責(zé)任的追究，患者的權(quán)利在一定程度上被弱化及忽視，所以有相當(dāng)一部分醫(yī)療人員在診療過(guò)程中缺少保護(hù)患者的隱私的法律意識(shí)，法律意識(shí)淡薄，在日常醫(yī)療服務(wù)工作中，違反國(guó)家相關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)，不遵守醫(yī)療操作規(guī)程，不尊重患者隱私權(quán)的情況時(shí)有發(fā)生。而患者的維權(quán)意識(shí)薄弱、自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，又放縱了這些侵犯患者隱私權(quán)的行為。在我國(guó)傳統(tǒng)文化的影響下，對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)長(zhǎng)期處在消極的被動(dòng)狀態(tài)?；颊邅?lái)到醫(yī)院就診，因?yàn)獒t(yī)務(wù)人員的不當(dāng)行為導(dǎo)致了患者隱私權(quán)受到侵犯，可能很多的患者內(nèi)心會(huì)自覺(jué)不適，但是患者要么沒(méi)有意識(shí)到自己的權(quán)利受到了侵犯，要么害怕針對(duì)這一問(wèn)題向醫(yī)生提出意見(jiàn)會(huì)影響到治療。于是往往選擇默默接受損害事實(shí)的發(fā)生。一旦自認(rèn)倒霉，便不會(huì)采取法律途徑維護(hù)自己的隱私權(quán)益。在這種思維模式下，導(dǎo)致我國(guó)對(duì)于患者的隱私權(quán)利，醫(yī)院很難建立起合理完整的維權(quán)性醫(yī)療環(huán)境，從而致使全社會(huì)缺少維權(quán)意識(shí)。

Ⅲ、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施簡(jiǎn)陋，管理制度不完善 ①患者的隱私被無(wú)關(guān)者旁聽(tīng)、旁觀 現(xiàn)實(shí)中，我們?cè)卺t(yī)院往往可以看到這樣的場(chǎng)景，醫(yī)院為患者診療的時(shí)候身邊總是會(huì)圍上一群人，他們當(dāng)中有患者的家屬和朋友，排號(hào)等待就診的其他患者，甚至毫不相干的人員。而被治療的病人卻沒(méi)有選擇，只得在眾目睽睽之下向醫(yī)師講述自己不愿被別人知情的病史。此時(shí)患者的隱私權(quán)并已經(jīng)在無(wú)意中受到了侵犯?，F(xiàn)代醫(yī)學(xué)的研究成果表明：不良的社會(huì)及心理因素會(huì)對(duì)人的軀體產(chǎn)生出負(fù)面的影響，有的患者在被問(wèn)診的時(shí)候羞于在眾人面前敘述自己與病情有關(guān)的信息，而選擇不真實(shí)的回答醫(yī)生的提出的問(wèn)題或者隱瞞自己的病癥、病史，這樣的話醫(yī)生就無(wú)法得到全面而正確的資料，甚至?xí)O誤對(duì)患者的診斷和治療，對(duì)于患者的生命健康造成損害，也阻礙了醫(yī)學(xué)事業(yè)的健康發(fā)展。

②化驗(yàn)單、檢驗(yàn)單、床頭卡泄露患者的隱私

這類侵害患者的隱私的情況普遍存在于各大醫(yī)院。

1、化驗(yàn)單、檢驗(yàn)單是醫(yī)療活動(dòng)中必不可少的環(huán)節(jié)，而化驗(yàn)報(bào)告中所涉及的患者的個(gè)人信息內(nèi)容也很廣泛。醫(yī)院的化驗(yàn)室、檢驗(yàn)室在對(duì)患者進(jìn)行化驗(yàn)后往往直接把書面結(jié)論放置于檢驗(yàn)室的窗口，任他人隨意檢閱，使患者的隱私處在了毫無(wú)保密性的狀態(tài)?；?yàn)單的放置只是醫(yī)療體系運(yùn)行操作中的一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)，可是對(duì)患者人格尊嚴(yán)的保護(hù)來(lái)說(shuō)卻是意義重大，其對(duì)醫(yī)療系統(tǒng)管理體系的人性化服務(wù)提出了新的要求。

2、床頭卡是病房貼附在病患床頭的、用于標(biāo)明患者個(gè)人資訊、護(hù)理級(jí)別和病情等相關(guān)內(nèi)容的卡片，是衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的入院制度管理內(nèi)容之一，也是醫(yī)院沿用多年的一種制度。到目前為止，院方仍舊使用床頭卡記錄患者個(gè)人信息的做法，雖然這樣可以一目了然，但是將病人的詳細(xì)信息都記錄于床頭卡而未征得患者的意見(jiàn)，這些可能損害病人的名譽(yù)，使患者的隱私權(quán)無(wú)法得到正常的保護(hù)。

三、完善患者隱私權(quán)保護(hù)的相關(guān)建議

醫(yī)患關(guān)系中醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的特殊性和我國(guó)醫(yī)患關(guān)系的緊張狀況，決定了切實(shí)保護(hù)患者隱私權(quán)的重要性，但是縱觀我國(guó)目前患者隱私權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀卻不令人滿意。為有效保護(hù)患者隱私權(quán)，建立和諧的醫(yī)患關(guān)系，筆者針對(duì)患者隱私權(quán)保護(hù)在實(shí)踐中存在的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議：

Ⅰ、加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理與建設(shè)

①加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施建設(shè)，為患者提供舒適、安全的診療環(huán)境 醫(yī)院硬件設(shè)施的好壞，決定著醫(yī)療服務(wù)水平的高低，為了提供更優(yōu)質(zhì)的診療技術(shù)和更人性化的服務(wù)，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)加大對(duì)硬件設(shè)施的投入和建設(shè)。例如設(shè)立單獨(dú)的空間，實(shí)行“一醫(yī)一患”，為醫(yī)生和患者提供一個(gè)單獨(dú)的空間，使患者在接受問(wèn)診時(shí)不用擔(dān)心自己的隱私被他人知曉，同時(shí)還應(yīng)嚴(yán)格劃分就診區(qū)和候診區(qū)，這樣可以有效制止候診者圍觀現(xiàn)象，避免隱私在無(wú)意中被泄露；設(shè)立專門的單人檢查室或者在對(duì)身體檢查時(shí)用屏風(fēng)進(jìn)行隔離，禁止無(wú)關(guān)的人員出入，在住院病房的相鄰床位間用活動(dòng)窗簾進(jìn)行隔離等等。總之，在硬件設(shè)施上最大限度的保證滿足患者需要，為患者的隱私保護(hù)提供良好的環(huán)境，增強(qiáng)以人為本的意識(shí)，提供更多的人性化服務(wù)。這樣既為患者創(chuàng)造了一個(gè)安心的就醫(yī)環(huán)境，有助于疾病的治療和身體的康復(fù)，同時(shí)又可以避免發(fā)生醫(yī)患糾紛。

②完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體系，切實(shí)維護(hù)患者隱私權(quán)不受侵犯 完善的管理體系是醫(yī)院進(jìn)行正常醫(yī)療活動(dòng)的前提，也是醫(yī)院發(fā)展的內(nèi)在因素，它從宏觀上指導(dǎo)著醫(yī)院的整體運(yùn)作，又從微觀上監(jiān)督者醫(yī)院的細(xì)節(jié)操作。所以，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立起科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾眢w系，提高醫(yī)院管理者的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院管理的系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。首先，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)改變傳管理觀念和管理方式，建立更人性化的服務(wù)體系。例如住院病房的床頭卡設(shè)置，可以把內(nèi)容改為醫(yī)學(xué)上的專業(yè)術(shù)語(yǔ)或符號(hào)，這樣既方便醫(yī)務(wù)人員的工作，又不會(huì)泄露患者的個(gè)人隱私。其次，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在制度上明確規(guī)定尊重和保護(hù)患者隱私權(quán)，并保證制度的落實(shí)和執(zhí)行。醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以通過(guò)制定系統(tǒng)、規(guī)范的醫(yī)院管理制度，以及醫(yī)護(hù)人員的行為規(guī)范和道德規(guī)范，對(duì)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行管理制度的約束教育，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)護(hù)人員的監(jiān)督管理。最后，應(yīng)當(dāng)改革醫(yī)院現(xiàn)有的行政管理體制，加強(qiáng)國(guó)家衛(wèi)生行政部門對(duì)醫(yī)院診療行為的管理和監(jiān)督，對(duì)醫(yī)院侵犯患者隱私權(quán)的行為加大行政處罰力度，從行政管理方面保障患者隱私權(quán)得到切實(shí)有效的保護(hù)。

③規(guī)范臨床教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，嘗試新的臨床教學(xué)實(shí)踐方法

由我國(guó)衛(wèi)生部頒布的《全國(guó)醫(yī)院工作條例》第2條、第7條規(guī)定可見(jiàn)，我國(guó)承認(rèn)并支持臨床教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)在醫(yī)院的開(kāi)展，由于醫(yī)學(xué)專業(yè)的特殊性，決定了實(shí)習(xí)是由學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)橐幻细竦尼t(yī)生的必經(jīng)途徑，但是我們并不能因?yàn)榕R床實(shí)習(xí)活動(dòng)的必要性和重要性而忽視了對(duì)廣大患者合法權(quán)益的維護(hù)。平衡和協(xié)調(diào)二者之間的矛盾，是規(guī)范臨床教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)的重要任務(wù)。一方面，醫(yī)院應(yīng)建立完善的醫(yī)學(xué)教學(xué)管理制度，使臨床教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展更為規(guī)范化和科學(xué)化。在進(jìn)行臨床教學(xué)活動(dòng)開(kāi)展之前，應(yīng)首先征得患者或其家屬的同意，并告知患者臨床教學(xué)實(shí)踐需要了解的隱私內(nèi)容、方式以及需要的原因，患者對(duì)接受臨床實(shí)習(xí)有充分的自主選擇權(quán)，任何醫(yī)護(hù)人員都不得強(qiáng)迫患者接受。另一方面，可嘗試新的臨床教學(xué)實(shí)踐方法，避免侵害患者隱私權(quán)。例如：醫(yī)療機(jī)構(gòu)雇傭患者配合臨床教學(xué)實(shí)踐；運(yùn)用新進(jìn)技術(shù)作為替代手段等等。這些新型的臨床教學(xué)方法不僅同樣可以達(dá)到提高實(shí)習(xí)醫(yī)生醫(yī)療水平的目的，而且還能夠避免侵犯患者隱私權(quán)，減少醫(yī)療糾紛。

Ⅱ、增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的法律意識(shí)，樹(shù)立高尚的職業(yè)道德

醫(yī)務(wù)人員是醫(yī)療活動(dòng)的一方主體，肩負(fù)著舉足輕重的任務(wù)和責(zé)任，掌握著患者重要的隱私信息，是造成患者隱私權(quán)受到侵犯的重要環(huán)節(jié)。因此，要切實(shí)保護(hù)好患者隱私權(quán)，就離不開(kāi)對(duì)醫(yī)務(wù)人員法律意識(shí)和職業(yè)道德的培養(yǎng)。首先，法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和普及非常重要。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織醫(yī)務(wù)人員開(kāi)展對(duì)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，可以聘請(qǐng)法律專家結(jié)合案例講解相關(guān)法律法規(guī)，讓醫(yī)務(wù)人員能夠更深刻的理解患者隱私權(quán)，提高醫(yī)務(wù)人員的法律素質(zhì)，培養(yǎng)良好規(guī)范的執(zhí)業(yè)行為，樹(shù)立依法執(zhí)法的思想觀念，保護(hù)患者隱私權(quán)。其次，要加強(qiáng)醫(yī)師職業(yè)道德教育，嚴(yán)格區(qū)分正常介入隱私與利用職業(yè)之便侵犯患者的隱私的界限，對(duì)那些敗壞醫(yī)務(wù)人員形象的行徑絕不姑息。總之，尊重和保護(hù)患者隱私權(quán)是社會(huì)文明的體現(xiàn)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，患者的隱私權(quán)正逐漸受到重視，醫(yī)務(wù)人員在法律和道義上都負(fù)有保護(hù)患者隱私的義務(wù)和責(zé)任。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的法律和道德教育作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容來(lái)抓，并把保護(hù)患者隱私權(quán)作為醫(yī)務(wù)工作的應(yīng)有內(nèi)容。

Ⅲ、促進(jìn)患者隱私權(quán)立法，完善相關(guān)法律制度

造成我國(guó)患者隱私權(quán)保護(hù)不力局面的最主要因素是我國(guó)缺乏一套系統(tǒng)的患者隱私權(quán)保護(hù)法體系。鑒于此，筆者建議應(yīng)該首先確立隱私權(quán)的法律地位，有必要把隱私權(quán)作為一項(xiàng)區(qū)別于名譽(yù)權(quán)的獨(dú)立權(quán)利加以確定。我們認(rèn)為直接保護(hù)的方式更加有利于保護(hù)患者的隱私權(quán)，更加有利于培養(yǎng)出患者的權(quán)利意識(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)的醫(yī)療法制建設(shè)，在與國(guó)際接軌的同時(shí)也使司法機(jī)關(guān)在審理有關(guān)患者隱私權(quán)糾紛案件的同時(shí)有章可循。令人振奮的是我國(guó)民法學(xué)者在《中國(guó)民法典行為編草案建議稿》第37條中已經(jīng)把隱私權(quán)保護(hù)作為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)加以保護(hù)。一旦確認(rèn)，將為患者的隱私權(quán)保護(hù)提供相關(guān)的法律依據(jù)。其次，對(duì)患者隱私權(quán)的概念、范圍、侵權(quán)責(zé)任等作出具體的規(guī)定，明確醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員在侵犯患者隱私權(quán)時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，使患者在采取救濟(jì)措施時(shí)有明確的目的及維權(quán)方向，在其權(quán)利被侵犯時(shí)能更好的保護(hù)自己的合法權(quán)益。再次，進(jìn)一步完善患者隱私權(quán)的立法體系，出臺(tái)一套統(tǒng)一的侵犯患者隱私權(quán)責(zé)任的賠償標(biāo)準(zhǔn)并盡快制定出統(tǒng)一的患者權(quán)利法案，從而為保護(hù)患者的隱私樹(shù)立起一面堅(jiān)固的法律之墻。最后，應(yīng)同時(shí)出臺(tái)予以配合上述法律的配套性規(guī)定。如加強(qiáng)對(duì)侵犯患者隱私權(quán)的懲戒力度，對(duì)惡性的侵權(quán)行為加以重罰；全面規(guī)定醫(yī)務(wù)人員的法律義務(wù)。為保護(hù)患者隱私權(quán)提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

第三篇：淺析我國(guó)耕地保護(hù)現(xiàn)狀

淺析我國(guó)土地保護(hù)現(xiàn)狀

摘要：土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，面對(duì)我國(guó)土地嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻形勢(shì)，采取各種措施，預(yù)防和消除危害土地及環(huán)境的因素，穩(wěn)定和擴(kuò)大土地面積，維持和提高土地的物質(zhì)生產(chǎn)能力，預(yù)防和治理土地的環(huán)境污染，是保證土地得以永續(xù)和合理使用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題

關(guān)鍵詞：土地保護(hù)含義土地現(xiàn)狀及存在問(wèn)題土地保護(hù)措施土地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

正文：

引言

近年來(lái)，由于建設(shè)用地的增加、環(huán)境污染等原因，我國(guó)的土地?cái)?shù)量急劇減少，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用而減少的土地大約占土地減少面積的40%左右（其他的減少原因主要有：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀等）。土地面積大量減少直接威脅農(nóng)業(yè)發(fā)展。為此，我們必須確保一定數(shù)量和質(zhì)量的土地。

1、土地保護(hù)的含義

土地保護(hù)是指運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施，對(duì)土地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行的保護(hù)，對(duì)已批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃所確定各類土地資源用途、范圍（面積）、布局，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定、法律、法規(guī)、辦法、規(guī)章實(shí)行行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的管理與保護(hù)，確保各類土地資源得到合理的永續(xù)利用。

2、我國(guó)土地現(xiàn)狀

我國(guó)土地資源的現(xiàn)狀，從自然因素講也就是土地的基本國(guó)情，可概括為“一多三少”，即土地總量多，人均土地少、高質(zhì)量的土地少、土地后備資源少。2.1人均土地少，分布不均衡。我國(guó)國(guó)土面積960萬(wàn)平方公里，居世界第三位，可以說(shuō)是幅員遼闊。但由于可利用土地少，加上人口眾多，我國(guó)土地資源相對(duì)貧乏，特別是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)的土地更為緊缺。根據(jù)全國(guó)土地詳查匯總的數(shù)據(jù)，我國(guó)土地面積１８．２７億畝，人均土地只有1．4畝，不及世界平均水平的一半，僅相當(dāng)世界人均土地3．75畝的37％。

2.2 土地質(zhì)量差，退化嚴(yán)重。全國(guó)66％的土地分布在山地、丘陵和高原地區(qū)，只有34％的土地分布在平原、盆地。土地總體質(zhì)量不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家或農(nóng)業(yè)發(fā)

達(dá)國(guó)家相比，糧食單產(chǎn)相差150～200公斤。全國(guó)還有9100萬(wàn)畝土地坡度在25度以上，長(zhǎng)期耕作不利于水土保持，需逐步退耕。

2.3土地后備資源嚴(yán)重不足，土地利用率低。我國(guó)擁有宜耕荒地資源2．04億畝，按照60％的墾殖率計(jì)，可開(kāi)墾土地1．22億畝。但由于生態(tài)保護(hù)的要求，土地后備資源開(kāi)發(fā)受到嚴(yán)格限制，今后通過(guò)后備資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)充土地已十分有限。

3、我國(guó)土地保護(hù)存在的問(wèn)題 3.1 土地產(chǎn)權(quán)制度不完善

1998年修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》第八條規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。但《中華人民共和國(guó)土地管理法》及有關(guān)法律法規(guī)只明確了集體土地所有權(quán)主體可由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有、村民集體經(jīng)濟(jì)組織所有或村民小組所有，三級(jí)集體間的界限劃分不清，同時(shí)沒(méi)有明確界定各權(quán)利主體的責(zé)、權(quán)、利，導(dǎo)致事實(shí)上集體土地所有權(quán)虛置，農(nóng)民集體土地產(chǎn)權(quán)主體不明確。同時(shí)，法律規(guī)定國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律對(duì)農(nóng)村集體所有土地實(shí)行征收，但對(duì)公益性征地和商業(yè)性 征地沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分，這就可能會(huì)造成征地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的隨意與混亂。3.2土地資源利用呈粗放式模式

隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地的減少和非農(nóng)用地的大量增加成為必然趨勢(shì)，那么最大限度提高非農(nóng)用地的利用效率，延緩農(nóng)地非農(nóng)化的步伐就成為土地保護(hù)的必要措施。目前我國(guó)的土地資源投入仍是粗放型發(fā)展模式，土地、勞動(dòng)、資本這三個(gè)基本生產(chǎn)要素之間要達(dá)到某種合理的比例才有最大化的經(jīng)濟(jì)收益。我國(guó)目前土地成本較低，因而較低的勞動(dòng)和資本投入即可獲利，致使土地利用粗放。土地收益相對(duì)低下，驅(qū)動(dòng)著向其它用途轉(zhuǎn)移。根據(jù)1990年的數(shù)據(jù)，我國(guó)每公頃土地的年產(chǎn)值：土地是3115.05元，林地為260.4元，牧草地為174.3元，淡水養(yǎng)殖水面為6682.35元。而城鎮(zhèn)、工礦用地是116236.05元,交通用地是18214.35元。地方政府往往用廉價(jià)折抵的方式把土地資源賣出或者作為股份投入，這種投入模式雖然見(jiàn)效快，但土地資源是有限的，因此，這是一種粗放型的增長(zhǎng)方式，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看不利于現(xiàn)代化的發(fā)展。3.3 土地保護(hù)的法制不健全

我國(guó)違法占地現(xiàn)象之所以屢禁不止，很大的原因就在于法律后果疏漏或過(guò)于簡(jiǎn)單，法律責(zé)任不明確，我國(guó)又有法不責(zé)眾的傳統(tǒng)，所以在各種利益集團(tuán)的推動(dòng)下，法律失去了其強(qiáng)制執(zhí)行性，往往是令行不止。例如：現(xiàn)行的《土地管理法》對(duì)土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地進(jìn)行了限制，但是土地監(jiān)察司法機(jī)構(gòu)執(zhí)法力度不大，在體制、機(jī)制、手段、效用上還不完善，違法現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。因此要完善土地保護(hù)的法律建設(shè)，同時(shí)規(guī)范地方政府行為，防止行政違法。3.4土地保護(hù)政策不得力

土地保護(hù)的主體是中央政府、地方政府和農(nóng)民。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，功利化趨向滲透進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的每一個(gè)方面，每個(gè)地區(qū)都想獲得土地產(chǎn)出的最大收益，享受他人保護(hù)土地的好處，而不愿承擔(dān)土地保護(hù)的責(zé)任，地區(qū)之間形成一種博弈關(guān)系。他們分別從自己的利益出發(fā)而把土地投入其他用途。土地保護(hù)措施的不得力使得侵占土地的事情時(shí)有發(fā)生。

4、土地問(wèn)題具體解決措施

《中華人民共和國(guó)土地管理法》明確提出了土地保護(hù)的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)土地的總量動(dòng)態(tài)平衡。所謂土地總量動(dòng)態(tài)平衡，是指在滿足人口及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量不斷增長(zhǎng)的條件下，土地?cái)?shù)量和質(zhì)量供給與需求的動(dòng)態(tài)平衡。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須加強(qiáng)土地的數(shù)量、質(zhì)量保護(hù)并注重土地環(huán)境質(zhì)量的提高。

4.1數(shù)量保護(hù)

土地的數(shù)量保護(hù)具體措施包括以下幾方面：

1、推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理；

2、國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度；

4.2質(zhì)量保護(hù)

土地的質(zhì)量保護(hù)包括以下幾方面：

1、國(guó)家制定土地質(zhì)量保護(hù)措施，如：防止水土流失、土地沙化、鹽堿化、貧瘠化等；

2、實(shí)現(xiàn)土地環(huán)境保護(hù)。

5、土地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

土地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，是指確定一定區(qū)域的土地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，措施到位，責(zé)任到人，運(yùn)用目標(biāo)化、定量化、制度化管理方法，規(guī)范各級(jí)人民政府、部門以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的土地保護(hù)工作行為，確保土地保護(hù)基本國(guó)策貫徹落實(shí)的制度。自1990年以來(lái)，土地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制建設(shè)在全國(guó)范圍由點(diǎn)到面、由部門到政府得到逐步推進(jìn)。除土地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制外，還有基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、土地管理目標(biāo)責(zé)任制、國(guó)土資源管理目標(biāo)責(zé)任制等形式。

目前，全國(guó)近2/3的省份建立了地方政府土地目標(biāo)責(zé)任制，在根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定省級(jí)政府土地保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)后，根據(jù)各地區(qū)情況，分解土地保護(hù)指標(biāo)，由上級(jí)政府與下級(jí)政府、上級(jí)國(guó)土部門與下級(jí)國(guó)土部門分兩條線逐級(jí)簽訂土地保護(hù)責(zé)任書，明確責(zé)任制的具體內(nèi)容和指標(biāo)。由上級(jí)政府及國(guó)土部門定期考核目標(biāo)責(zé)任制完成情況，并在考核的基礎(chǔ)上建立土地保護(hù)獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)各地保護(hù)土地的積極性。

今后要進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)土地的責(zé)任意識(shí)，部將在完善土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度和土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系的基礎(chǔ)上，建立反映各地工作實(shí)際效果的考核指標(biāo)體系，對(duì)各?。▍^(qū)、市）土地保有量和土地占補(bǔ)情況進(jìn)行考核并公布考核考核結(jié)果，使目標(biāo)責(zé)任制切實(shí)對(duì)土地保護(hù)起到促進(jìn)和保證作用。

結(jié)論:針對(duì)我國(guó)土地目前的基本情況，結(jié)合我國(guó)人口眾多的特點(diǎn)，我們應(yīng)該加大對(duì)于土地保護(hù)的力度及措施，以保證我國(guó)農(nóng)田土地的數(shù)量及質(zhì)量。

參考文獻(xiàn):

1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》 2.《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》

3.畢寶德.《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第五版），中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006年

第四篇：體育明星隱私權(quán)保護(hù)..

摘要

奧運(yùn)賽事空前激烈，人們對(duì)參賽運(yùn)動(dòng)員的關(guān)注熱情空前高漲。街頭巷尾、媒體網(wǎng)絡(luò)，都在津津樂(lè)道運(yùn)動(dòng)員“背后的故事”，從身高、體重、到婚姻、戀愛(ài)，無(wú)所不談。這種自由而寬松的報(bào)道氣氛，彰顯了我們正在走向一個(gè)新聞自由的時(shí)代，在很大程度上滿足了普通民眾對(duì)資訊的渴望和獵奇心。但其中存在的問(wèn)題是，媒體忽視了體育運(yùn)動(dòng)員的隱私權(quán)。作為公眾人物的體育運(yùn)動(dòng)員，對(duì)于必要的輿論監(jiān)督有接受和容忍的義務(wù)，但是他們也應(yīng)該有屬于自己的不被打擾的空間。作為公眾人物的體育明星運(yùn)動(dòng)員隱私權(quán)保護(hù)的邊界問(wèn)題是本文研究的出發(fā)點(diǎn)和核心。

本文主要分四個(gè)部分。第一部分介紹了隱私權(quán)的特點(diǎn)及我國(guó)對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)；第二部分介紹了公眾人物的概念、分類與公眾人物隱私權(quán)的限制；第三部分分析了公共利益、公共興趣與體育明星運(yùn)動(dòng)員隱私權(quán)限制程度。第四部分首先提出應(yīng)該對(duì)體育運(yùn)動(dòng)員的隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)，并提出體育運(yùn)動(dòng)員的身體隱私、個(gè)人住宅、私生活以及一些與公共利益完全無(wú)關(guān)的個(gè)人信息都應(yīng)當(dāng)在保護(hù)之列，接著提出我國(guó)民事立法應(yīng)規(guī)定體育運(yùn)動(dòng)員隱私權(quán)保護(hù)的范圍，對(duì)于侵犯運(yùn)動(dòng)員的隱私權(quán)的行為應(yīng)予以懲戒，同時(shí)也要使媒體認(rèn)識(shí)到不應(yīng)一味迎合一部分人的低俗趣味，應(yīng)注重宣傳努力奮斗、團(tuán)結(jié)合作和積極向上的運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽精神，尊重運(yùn)動(dòng)員的隱私。

體育運(yùn)動(dòng)員隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題研究

一、隱私權(quán)的特點(diǎn)及我國(guó)對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)

(一)隱私權(quán)的概念、起源

要了解什么是隱私權(quán)，有必要先了解什么是隱私。隱私，英文為Privacy，有隱居、秘密、私下之意思，是指不愿為外人界入的私人生活，它是人類社會(huì)化的產(chǎn)物。最早提出隱私權(quán)概念的是美國(guó)法學(xué)家路易斯?布蘭蒂斯和塞繆爾?沃倫。他們?cè)?890年的《哈佛法學(xué)評(píng)論》雜志上發(fā)表了一篇著名論文《隱私權(quán)》。該文的面世標(biāo)志著隱私權(quán)理論的誕生。作者把隱私權(quán)界定為“生活的權(quán)利”和“不受干涉的權(quán)利”。認(rèn)為隱私權(quán)本質(zhì)上是一種個(gè)人對(duì)其自身事務(wù)是否公開(kāi)給他人的權(quán)利，保護(hù)個(gè)人的隱私就是保障個(gè)人的“思想、情緒及感受”不受他人打擾的權(quán)利。

對(duì)于隱私權(quán)的客體，我國(guó)著名學(xué)者楊立新教授總結(jié)為“隱私權(quán)的客體包括私人活動(dòng)、個(gè)人信息和個(gè)人領(lǐng)域”，而筆者更偏向于隱私權(quán)的客體應(yīng)是私人生活信息和私人生活安寧。所謂私人生活信息，一般理解為包括所有個(gè)人的情報(bào)資料，諸如家庭成員、親屬關(guān)系、婚姻狀況、財(cái)產(chǎn)狀況，以及個(gè)人的身高、體重、女性的三圍、健康狀況、宗教信仰、住址、家庭電話號(hào)碼等等。私人生活安寧，是指自然人享有的、在法律許可的范圍內(nèi)按照自己的意志從事與公共利益無(wú)關(guān)的活動(dòng)，不受他人的干擾、破壞。如日常生活、社會(huì)交往、夫妻關(guān)系等。即個(gè)人對(duì)其自身事務(wù)公開(kāi)披露的決定權(quán)利，個(gè)人有權(quán)決定在何種范圍內(nèi)以何種方式來(lái)向他人傳遞個(gè)人思想與感情。

在世界各國(guó)，美國(guó)的隱私權(quán)理論研究最為發(fā)達(dá)，相應(yīng)的保護(hù)措施也最為有力。1940年美國(guó)法院出現(xiàn)了隱私權(quán)的判例。1965年美國(guó)最高法院正式承認(rèn)個(gè)人享有憲法規(guī)定的隱私權(quán)，同時(shí)頒布了一系列專門保護(hù)隱私權(quán)的法律，如1974年的《隱私法》，以后公布的《家庭教育隱私權(quán)法》、《財(cái)務(wù)隱私法》等等。在法律中將侵犯隱私權(quán)的行為直接界定為侵權(quán)行為，并責(zé)令侵權(quán)行為人承擔(dān)精神損害賠償責(zé)任。

（二）我國(guó)對(duì)隱私權(quán)法律保護(hù)的現(xiàn)狀

我國(guó)憲法的第38條、39條和第40條規(guī)定了公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯；公民的住宅不受侵犯；公民的通訊自由和通訊秘密受法律保護(hù)。這是對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的原則性規(guī)定和依據(jù)。

在我國(guó)現(xiàn)行的民事基本法《中華人民共和國(guó)民法通則》中，規(guī)定了生命健康權(quán)、姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等。隱私權(quán)沒(méi)有被列在人身權(quán)的保護(hù)范圍。這是由于當(dāng)時(shí)我國(guó)社會(huì)發(fā)展和立法者的認(rèn)識(shí)水平的局限所致。由于社會(huì)發(fā)展的需要，1988年最高人民法院在“關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民法通則》若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)”中，規(guī)定對(duì)侵害他人隱私權(quán)，造成名譽(yù)權(quán)損害的，認(rèn)定為侵害名譽(yù)權(quán)追究民事責(zé)任。這是對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的一個(gè)重要的司法解釋，根據(jù)這個(gè)解釋，在對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)上，適用了以名譽(yù)權(quán)的保護(hù)方法進(jìn)行保護(hù)，這是一種所謂的間接保護(hù)的方法。

二、公眾人物的概念、分類與公眾人物隱私權(quán)的限制

公眾人物（public figure），是美國(guó)在20世紀(jì)60年代提出并在司法實(shí)踐中得到廣泛應(yīng)用的一個(gè)概念，首席大法官沃倫對(duì)公眾人物的概念界定為“公眾人物是指在關(guān)系到公共問(wèn)題和公共事件的觀點(diǎn)與行為上涉及公民的程度，常常與政府官員對(duì)于相同問(wèn)題和事件的態(tài)度和行為上涉及公民的程度相當(dāng)。”

公眾人物并不是一個(gè)政治概念，而是一個(gè)為了保護(hù)言論自由、限制名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)而創(chuàng)設(shè)的概念。美國(guó)沙利文訴《紐約時(shí)報(bào)》案中首次確立“公共官員”的概念，即是為了對(duì)公眾人物的人格權(quán)提供合理的限制。我國(guó)近年來(lái)出現(xiàn)的涉及公眾人物的案例中，也都提出了對(duì)公眾人物人格權(quán)的限制問(wèn)題，比如2002年范志毅訴文匯新民聯(lián)合報(bào)業(yè)集團(tuán)侵犯名譽(yù)權(quán)案，首次在判決書中提出了公眾人物的概念。

從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，王利明教授認(rèn)為根據(jù)公眾人物與公共利益的密切程度將其分為兩類：

一、國(guó)家工作人員類。主要包括國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員（在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及黨和政協(xié)的機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的工作人員）和因法律或國(guó)家機(jī)關(guān)授權(quán)行使權(quán)力的有關(guān)組織或個(gè)人，還包括國(guó)家工作人員的候選人；

二、非國(guó)家工作人員類。主要包括體育演藝類公眾人物、商界公眾人物、知識(shí)界公眾人物和新聞?lì)惞娙宋锏取?/p>

公眾人物隱私權(quán)的限制來(lái)源于對(duì)普通公民知情權(quán)的保護(hù)。知情權(quán)是指公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利，它包括政治知情權(quán)和社會(huì)知情權(quán)。知情權(quán)作為一種權(quán)利主張的法學(xué)概念，最早由美國(guó)的一位編輯首先提出來(lái)。他針對(duì)當(dāng)時(shí)美國(guó)政府權(quán)力不斷膨脹的狀況，呼吁官方尊重公眾的知情權(quán)，這是政治知情權(quán)，后來(lái)又增加了社會(huì)知情權(quán)，就是公眾知曉他們所感興趣的或與他們利益相關(guān)的社會(huì)公眾人

物的情況。隱私權(quán)和知情權(quán)是一對(duì)相互沖突的權(quán)利。

隱私權(quán)和知情權(quán)的沖突，在很大程度上是公的權(quán)利與私的權(quán)利之間的矛盾，因此，有學(xué)者認(rèn)為在處理上必須考慮公法優(yōu)先和公共利益原則，即所謂“隱私權(quán)止于公共利益”。也有學(xué)者提出，面對(duì)侵犯?jìng)€(gè)人隱私的起訴時(shí)，媒體強(qiáng)調(diào)公民的知情權(quán)，他們最有效的兩大抗辯理由：一是出于公眾利益的需要，二是為滿足公共興趣。

三、公共利益、公共興趣與體育明星運(yùn)動(dòng)員隱私權(quán)限制程度

羅斯科·龐德認(rèn)為：公共利益是從政治組織社會(huì)生活角度出發(fā)，以政治組織名義提出的主張、需要和愿望。恩格斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“個(gè)人隱私一般應(yīng)受到保護(hù)，但當(dāng)個(gè)人私事甚至隱私與最重要的公共利益---政治生活發(fā)生聯(lián)系時(shí)，個(gè)人的私事就已經(jīng)不是一般意義上的私事，而屬于政治的一部分，它不受隱私權(quán)的保護(hù)，而應(yīng)成為歷史記載和新聞報(bào)道不可回避的內(nèi)容?！?/p>

政府官員受公民授權(quán)，以維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公共利益為職責(zé)和使命，因此其所享有的隱私權(quán)在內(nèi)涵和邊界上于普通公民的隱私權(quán)存在著差別。政府官員由于代表國(guó)家行事，其個(gè)人狀態(tài)直接影響到他對(duì)社會(huì)資源的利用，因此其個(gè)人隱私因涉及公眾利益而成為公眾應(yīng)該了解的內(nèi)容，他們的隱私權(quán)要受到一定限制，所謂“高官無(wú)隱私”，限制政府官員的隱私權(quán)，有利于維護(hù)政府形象與社會(huì)公認(rèn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，有利于提高政治生活的質(zhì)量。

同為公眾人物，體育運(yùn)動(dòng)員的隱私保護(hù)與政府官員不同。雖然體育明星運(yùn)動(dòng)員可能有著很大的社會(huì)知名度、影響力，公眾對(duì)體育明星隱私有強(qiáng)烈的興趣，但是他們的婚戀、家庭等與公眾利益沒(méi)有關(guān)系，所以他們的個(gè)人隱私不應(yīng)該受到太多的限制。盡管公眾興趣會(huì)成為公眾知情權(quán)成立的原因而構(gòu)成對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的對(duì)抗因素，但是媒體也應(yīng)該有獨(dú)立的價(jià)值判斷。公眾興趣會(huì)有獵奇、低俗的興趣傾向，但是新聞報(bào)道如果一味滿足觀眾的這種興趣，便喪失了媒體自己的價(jià)值判斷，還可能會(huì)被提起侵犯隱私權(quán)之訴。

四、體育運(yùn)動(dòng)員隱私權(quán)的保護(hù)

1、保護(hù)的范圍

（1）身體隱私

身體的隱私是私人生活中最私密、最敏感的領(lǐng)域，擅自暴露他人的身體隱私，不僅會(huì)造成他人隱私權(quán)的損害，而且會(huì)對(duì)他人的名譽(yù)造成損害，因此即使是名人，其人格中最隱秘的部分也應(yīng)受到保護(hù)，無(wú)論采取何種手段，未經(jīng)他人同意暴露其身體隱私，構(gòu)成侵害隱私權(quán)。

（2）個(gè)人住宅隱私

凡是私人支配的空間場(chǎng)所，無(wú)論是有形的，還是虛擬的，都屬于個(gè)人隱私的范疇。在私人空間中，住宅空間具有尤為重要的意義，此處之住宅不僅指法定住所，也包括臨時(shí)居住、棲身的房間、工人臨時(shí)居住的工棚、無(wú)房戶居住的辦公室等。住宅是個(gè)人隱私的重要組成部分，公眾人物對(duì)個(gè)人住宅業(yè)享有隱私權(quán)，任何人未經(jīng)其許可不得擅自闖入其私人所有的、合法占有的房屋以及其他空間，也不得非法采用高倍望遠(yuǎn)鏡探測(cè)等手段窺視個(gè)人空間，否則，即構(gòu)成對(duì)公眾人物隱私權(quán)的侵害。

（3）私生活等與公共利益完全無(wú)關(guān)的個(gè)人信息

私生活包括家庭成員、親屬關(guān)系、婚姻狀況、財(cái)產(chǎn)狀況以及日常生活、社會(huì)交往、夫妻關(guān)系等，這些都是個(gè)人享有的、與公共利益無(wú)關(guān)的個(gè)人生活空間，個(gè)人對(duì)其自身事務(wù)享有公開(kāi)披露的決定權(quán)利，個(gè)人有權(quán)決定在何種范圍內(nèi)以何種方式來(lái)向他人傳遞個(gè)人思想與感情。被媒體或其他人知曉并披露會(huì)傷害自我唯一感、阻礙了個(gè)人獨(dú)立、侵犯了個(gè)人尊嚴(yán)、貶抑了個(gè)人榮譽(yù)。

2、保護(hù)的方式

（1）法律的健全和完善

奧運(yùn)會(huì)期間媒體對(duì)運(yùn)動(dòng)員全方位的報(bào)道之所以沒(méi)有引起侵犯隱私權(quán)訴訟，是因?yàn)槲覈?guó)目前對(duì)隱私權(quán)保護(hù)方面的相關(guān)法律還不完善。我國(guó)對(duì)隱私權(quán)的研究起步較晚，我國(guó)《民法通則》沒(méi)有規(guī)定隱私權(quán)為獨(dú)立的一項(xiàng)人格權(quán)。只是在最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》及以后的有關(guān)解釋中，將泄露宣揚(yáng)他人隱私，給他人聲譽(yù)造成不良影響的情況納入名譽(yù)權(quán)的范疇加以保護(hù)。但是名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)在保護(hù)的主體、權(quán)利內(nèi)容、侵害行為性質(zhì)和手段上都存在明顯的不同，是兩種不同的人格權(quán)。把隱私權(quán)納入名譽(yù)權(quán)范圍保護(hù)，是一種間接保護(hù)，是不全面的保護(hù)，勢(shì)必縮小隱私權(quán)的保護(hù)范圍。

我國(guó)應(yīng)加快隱私權(quán)保護(hù)的法律建設(shè)。確立隱私權(quán)為公民的一項(xiàng)獨(dú)立人格權(quán)，建立以憲法保護(hù)為統(tǒng)領(lǐng)，以民法保護(hù)為重點(diǎn)，輔以專門法的隱私權(quán)法律保護(hù)體系。對(duì)于公眾人物，在民法上同時(shí)作出公眾人物隱私權(quán)的限制性和保護(hù)性規(guī)定及公眾人物的層次性規(guī)定。立法上可劃定公眾人物受保護(hù)的核心隱私范圍，避免對(duì)公眾人物隱私權(quán)限制而造成過(guò)分的侵害的發(fā)生。

（2）媒體的自律

新聞自由是媒體的重要權(quán)利，也是滿足公眾知情權(quán)的保障。但是“新聞自由”不能濫用。由于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為吸引更多的觀眾，提高收視率或銷售量，媒體樂(lè)于挖掘公眾人物的隱私。但這樣的結(jié)果使得新聞自由的社會(huì)公力價(jià)值受到貶損，公眾興趣會(huì)有獵奇、低俗的興趣傾向，但是我們的新聞報(bào)道如果一味滿足觀眾的這種興趣，便喪失了媒體自己的價(jià)值判斷。在這種發(fā)生了變異的價(jià)值觀的作用下，媒體很容易陷入對(duì)名人隱私過(guò)度侵?jǐn)_的泥沼。

作為媒體，在滿足公眾興趣的同時(shí)，必須遵循一定的道德尺度，尊重公眾人物的個(gè)人隱私，引導(dǎo)社會(huì)向著健康、良好的方向發(fā)展。

結(jié)論：

1、人際交往的擴(kuò)大必然意味著個(gè)體獨(dú)享生活的縮小，人們就越覺(jué)得有必要保留只屬于自己的內(nèi)心世界的安寧。因而，隱私權(quán)作為普遍的社會(huì)心態(tài)，是隨人類社會(huì)出現(xiàn)自始存在的，并隨著社會(huì)文明發(fā)展而日漸突顯。

2、隱私權(quán)和知情權(quán)是一對(duì)相互沖突的權(quán)利。在處理上必須考慮公法優(yōu)先和公共利益原則，即所謂“隱私權(quán)止于公共利益”。

3、同為公眾人物，體育運(yùn)動(dòng)員的隱私保護(hù)與政府官員不同，他們的婚戀、家庭等與公眾利益沒(méi)有關(guān)系，所以他們的個(gè)人隱私不應(yīng)該受到太多的限制。

4、體育運(yùn)動(dòng)員隱私權(quán)的保護(hù)范圍包括身體隱私、個(gè)人住宅隱私以及私生活等與公共利益完全無(wú)關(guān)的個(gè)人信息，而保護(hù)的實(shí)現(xiàn)依靠法律的完善以及媒體的自律。

第五篇：隱私權(quán)的司法保護(hù)的現(xiàn)狀與思考

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隱私權(quán)的司法保護(hù)的現(xiàn)狀與思考

隱私權(quán)是人格權(quán)中的一項(xiàng)重要權(quán)力。隨著社會(huì)生活日益豐富繁雜，有效地保護(hù)隱私權(quán)已成為關(guān)系個(gè)人生存質(zhì)量的一項(xiàng)重要社會(huì)任務(wù)。但我國(guó)對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)，沒(méi)有明確的法律、法規(guī)規(guī)定，只是散見(jiàn)于司法解釋。1988年頒布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)）、1993年《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問(wèn)題的解答》中均規(guī)定：公布、宣揚(yáng)他人隱私，致使他人名譽(yù)受到損害的，應(yīng)認(rèn)定侵害他人名譽(yù)權(quán)。使“隱私權(quán)”一詞初見(jiàn)于成文法律，但這只是間接保護(hù)。2001年，最高院頒布的《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱解釋）中，隱私權(quán)雖沒(méi)有被作為一種獨(dú)立人格權(quán)，但是該解釋隱含侵害隱私權(quán)保護(hù)的內(nèi)容，不失為一項(xiàng)立法的進(jìn)步，只是此種進(jìn)步仍不足以彌補(bǔ)法律在隱私權(quán)保護(hù)方面所存在的缺陷。

在我國(guó)成文法律中，沒(méi)有一部法律有明確的隱私權(quán)保護(hù)內(nèi)容，僅僅在司法實(shí)踐中，遇到隱私權(quán)問(wèn)題時(shí)，司法解釋予以規(guī)定，以名譽(yù)權(quán)的名義來(lái)保護(hù)隱私權(quán)。又由于隱私權(quán)未形成獨(dú)立人格權(quán)，公眾對(duì)隱私權(quán)的內(nèi)容以及是否侵犯隱私權(quán)問(wèn)題產(chǎn)生模糊認(rèn)識(shí)，隱私權(quán)被侵害在我國(guó)相當(dāng)突出。不僅公民、企業(yè)存在侵害隱私權(quán)的問(wèn)題，而且國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位也存在侵害隱私權(quán)的問(wèn)題，具體侵害行為有：（1）侵入侵?jǐn)_。私自侵入他人住宅、搜查他人住宅或者以其他方式破壞他人居住安寧的行為。（2）監(jiān)聽(tīng)監(jiān)視。私自對(duì)他人的行蹤及住宅、居所等進(jìn)行監(jiān)聽(tīng)、監(jiān)視，安裝竊聽(tīng)裝置或者攝像設(shè)備等行為。（3）窺視。故意窺視他人居住，利用望遠(yuǎn)鏡或者其他設(shè)備偷看他人私生活的行為。（4）刺探。調(diào)查刺探他人的通信或者其他私人文件的內(nèi)容，非法刺探調(diào)查他人的性生活，非法刺探調(diào)查他人的財(cái)產(chǎn)狀況等隱私資料的行為。（5）搜查。非法搜查他人身體或者財(cái)物的行為。

（6）披露、公開(kāi)或宣揚(yáng)。非法披露、公開(kāi)或宣揚(yáng)他人的隱私資料，如他人的個(gè)人數(shù)據(jù)、婚戀史、受害記錄、疾病史、財(cái)產(chǎn)狀況等都是侵害他人隱私權(quán)的行為。

我國(guó)憲法及其他部門法有不少關(guān)于隱私權(quán)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，許多學(xué)者也就隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題提出了諸多觀點(diǎn)，但我國(guó)公民的隱私權(quán)仍舊保護(hù)不足，待于救濟(jì)。主要原因如下：

1、司法解釋雖有隱私權(quán)的保護(hù)條款，但沒(méi)有隱私權(quán)的概念，沒(méi)有對(duì)隱私權(quán)作出具體界定。每一裁判都是法官對(duì)法律的解釋。如果法律規(guī)定過(guò)于原則，單靠法官自由心證很容易造成同一案件不同的判決，或?qū)唧w案件的下判無(wú)所適從。

2、侵犯隱私權(quán)在何種情況下承擔(dān)民事責(zé)任法律規(guī)定不明確。最高法院公布的上述兩個(gè)司法解釋對(duì)隱私權(quán)方面的規(guī)定不一致。《意見(jiàn)》第140條：“以書面、口頭等形式宣揚(yáng)他人的隱私，??造成一定影響的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害公民名譽(yù)權(quán)的行為?！痹撘?guī)定明確了在侵害人以書面、口頭形式宣揚(yáng)他人的隱私，造成一定影響，達(dá)到損害他人名譽(yù)時(shí)，承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。但2001年2月26日最高人民法院通過(guò)的《解釋》第1條規(guī)定：“違反社會(huì)公共利益、社會(huì)公德侵害他人隱私或者其他人格利益，受害人以侵權(quán)為由向人民法院起訴請(qǐng)求賠償精神損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理?！憋@然上述兩個(gè)司法解釋對(duì)法院在何種情況下受理侵犯隱私權(quán)案件的規(guī)定不一致?！兑庖?jiàn)》的規(guī)定是只有當(dāng)隱私權(quán)與名譽(yù)權(quán)竟合時(shí)才受理隱私權(quán)案件，也就是說(shuō)，只有在侵犯隱私權(quán)達(dá)到損害他人名譽(yù)時(shí)法院才有權(quán)啟動(dòng)審判程序保護(hù)受害人的隱私權(quán)。而《解釋》則規(guī)定：只要侵害人違反社

會(huì)公共利益、社會(huì)公德侵害他人隱私，受害人只要以侵權(quán)為由起訴，不論是否構(gòu)成對(duì)受害人名譽(yù)權(quán)的侵害，法院均應(yīng)予以立案。

目前法院的普遍做法是將《意見(jiàn)》與《解釋》結(jié)合起來(lái)認(rèn)定侵犯隱私權(quán)案件，但《解釋》的內(nèi)容少，也過(guò)于原則，故目前許多法院主要是按《意見(jiàn)》處理涉及隱私權(quán)的案件，然而由于對(duì)如何認(rèn)定規(guī)定中的“造成一定影響”及“造成一定影響”與由此損害當(dāng)事人名譽(yù)之間的關(guān)系，法律沒(méi)有作出規(guī)定，導(dǎo)致許多隱私權(quán)案件事實(shí)上無(wú)法按損害名譽(yù)權(quán)案件處理。但對(duì)于當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，有的隱私雖然不是見(jiàn)不得人的壞事，然而當(dāng)事人不愿意讓他人知道，且當(dāng)事人的個(gè)性不同，同屬個(gè)人私事，有的人不愿讓他人知曉，有的人卻無(wú)所謂，由此對(duì)當(dāng)事人心靈的影響程度也有很大不同，對(duì)當(dāng)事人的身心損害程度差異會(huì)很大。與此同時(shí)，侵犯他人隱私的當(dāng)事人有的是出于故意，有的出于過(guò)失，出于故意，不一定造成損害他人名譽(yù)的后果，出于過(guò)失，卻有可能造成了嚴(yán)重后果；有的當(dāng)事人就隱私權(quán)被侵犯，尋求法律保護(hù)，雖然對(duì)當(dāng)事人而言，平靜生活已經(jīng)由于侵害者的行為而受到干擾，精神上已經(jīng)受到損害，但由于“造成一定影響”不好界定，更由于需達(dá)到侵害名譽(yù)權(quán)這一條件，往往導(dǎo)致其隱私權(quán)無(wú)法得到保護(hù)。

3、侵犯他人隱私權(quán)的侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任方式不明確。

（一）是侵害隱私權(quán)與侵害名譽(yù)權(quán)不同，其責(zé)任方式也應(yīng)該是不同的，但法律上沒(méi)有作出相應(yīng)的規(guī)定?！睹穹ㄍ▌t》第120條規(guī)定：“公民的姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)受到侵

害的，有權(quán)要求停止侵害，恢復(fù)名譽(yù)，消除影響，賠禮道歉，并可以要求賠償損失。”《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行< 中華人民共和國(guó)民法通則》若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》第150條規(guī)定：“公民的姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)和法人的名稱權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)受到侵害，公民或者法人要求賠償損失的，人民法院可以根據(jù)侵權(quán)人的過(guò)錯(cuò)程度、侵權(quán)行為的具體情節(jié)、后果和影響確定其賠償責(zé)任?！彪m然《最高人民法院關(guān)于貫徹〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》規(guī)定了侵犯隱私權(quán)造成一定影響，按侵害名譽(yù)權(quán)處理。但是，隱私權(quán)與名譽(yù)權(quán)屬于兩種不同的人格權(quán)，其責(zé)任方式也應(yīng)有所區(qū)別。

（二）是侵害他人隱私的精神損害賠償如何確定的問(wèn)題。不同文化程度的人和不同社會(huì)環(huán)境中的人對(duì)“隱私”會(huì)有著不同的要求，在法律上追求保護(hù)的程度和強(qiáng)度也會(huì)不一樣，比如對(duì)住宅電話，有些人把它當(dāng)作隱私，而另有一些人則無(wú)所謂。因而，侵犯隱私權(quán)的精神損害差別很大，且目前法律規(guī)定精神損害賠償不明確，數(shù)額很難確定，審判實(shí)踐中做法不一。針對(duì)隱私權(quán)保護(hù)不足的這一現(xiàn)象，筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與成果，對(duì)我國(guó)隱私權(quán)保護(hù)加以立法，并明確隱私權(quán)保護(hù)的價(jià)值取向和具體法律方法。如下：

（一）關(guān)于沒(méi)有隱私權(quán)的概念、沒(méi)有對(duì)隱私權(quán)作出具體界定問(wèn)題。筆者認(rèn)為隱私權(quán)的概念應(yīng)該在法條上，并且應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前的社會(huì)情況，以列舉的形式予以界定。

（二）關(guān)于侵犯隱私權(quán)在何種情況下承擔(dān)民事責(zé)任法律規(guī)定不明確的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，法律應(yīng)當(dāng)明確在何種情況下不宜公開(kāi)個(gè)人隱私、何種情況下必須公開(kāi)個(gè)人隱私、在什么范圍內(nèi)公開(kāi)的問(wèn)題。如果不是出于社會(huì)政治及公共利益的需要，不是出于滿足必要的知情權(quán)的需要而公開(kāi)他人隱私的，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（三）關(guān)于侵犯他人隱私權(quán)的侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任方式不明確的問(wèn)題。前述，因?yàn)殡[私權(quán)的隱秘性特點(diǎn)，筆者認(rèn)為侵害他人隱私權(quán)不一定存在消除影響，恢復(fù)名譽(yù)的責(zé)任方式。其次，關(guān)于侵犯隱私權(quán)的精神損害賠償問(wèn)題，精神損害賠償制度對(duì)受害人最直接的作用是消除、平復(fù)、或者減輕其精神上所受的痛苦與創(chuàng)傷，這表明精神損害賠償具有撫慰性的一面，對(duì)侵害人最直接的作用是制裁其侵權(quán)行為。

具體是，侵害隱私權(quán)案件除適用《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》第10條規(guī)定：“精神損害的賠償數(shù)額根據(jù)以下因素確定：

（一）侵權(quán)人的過(guò)錯(cuò)程度，法律另有規(guī)定的除外；

（二）侵害的手段、場(chǎng)合、行為方式等具體情節(jié)；

（三）侵權(quán)行為所造成的后果；

（四）侵權(quán)人的獲利情況；

（五）侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)能力；

（六）受訴法院所在地平均生活水平?！?/p>

此外，特別應(yīng)考慮受害人內(nèi)在的精神損害，即被侵權(quán)對(duì)象本身的自然反應(yīng)和外部表現(xiàn)，如受害人精神上的痛苦、悲傷、失望、抑郁等。另外，對(duì)于不同的侵害隱私權(quán)主體，如因公共利益、價(jià)值位階原則以及具有一定職權(quán)但超越職權(quán)侵犯他人隱私的行為人，因其不同的主觀過(guò)錯(cuò)，其精神損害賠償是不同的，對(duì)此都需要在立法上加以明確的界定。