第一篇：以加強(qiáng)“三資”管理為抓手,進(jìn)一步規(guī)范嘎查村財務(wù)管理

以加強(qiáng)“三資”管理為抓手

進(jìn)一步規(guī)范嘎查村財務(wù)管理

——XXX旗完善嘎查村財務(wù)管理的探索

嘎查村的資金、資產(chǎn)、資源是嘎查村的集體資產(chǎn)。近年來由于嘎查村資源、資產(chǎn)不清，財務(wù)管理缺乏應(yīng)有的監(jiān)督，由此而產(chǎn)生的矛盾和信訪問題也有所增加，干群關(guān)系亟待改善，也給新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)帶來了一些負(fù)面影響。為了解決這些實(shí)際問題，蘇尼特右旗以開展集體“三資”清理登記工作為契機(jī)，先后在嘎查村社區(qū)開展了集體“三資”清理登記和嘎查村財務(wù)清查核實(shí)工作，并對規(guī)范嘎查村財務(wù)工作作了一些有益的探索。

一、XXXX旗基本情況

二、開展“三資”清理登記和財務(wù)清查核實(shí)，摸清嘎查村資產(chǎn)家底

（一）按時完成嘎查村“三資”清理登記工作

2011年9月，按照自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一安排，旗政府成立了由旗紀(jì)委牽頭，旗委組織部、旗監(jiān)察局、農(nóng)牧業(yè)局、財政局、民政局、國土局、林水局、審計局、信訪局和各蘇木鎮(zhèn)等多部門 1

組成的農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”清理登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，蘇木鎮(zhèn)和嘎查村也建立了相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)。在“三資”清理登記中按照徹底清查、如實(shí)登記、嚴(yán)格核實(shí)、按時公示、嚴(yán)格確認(rèn)、及時報存的要求做好各個環(huán)節(jié)的工作。

到2013年6月，全旗嘎查村“三資”清理登記工作全部結(jié)束，全旗清理登記核實(shí)集體資金（庫存現(xiàn)金、銀行存款）230.91萬元，其中現(xiàn)金7.19萬元、存款223.72萬元。共清理登記資產(chǎn)3336.54萬元；債權(quán)456.11萬元；債務(wù)122.32萬元。集體擁有土地總面積3312.89畝，其中耕地面積4.14萬畝，林地4.15萬畝，草牧場3162.21萬畝。家庭實(shí)際經(jīng)營面積2996.42萬畝，集體統(tǒng)一經(jīng)營面積232.09萬畝，集體承包經(jīng)營面積64.20萬畝。簽訂經(jīng)濟(jì)合同115份。權(quán)限不清的資源11.63萬畝，其中嘎查村之間糾紛面積11.33畝，蘇木鎮(zhèn)之間糾紛面積0.30畝。

通過開展集體“三資”清理登記工作，為“三資”管理及規(guī)范運(yùn)行奠定了良好基礎(chǔ)。一是摸清了全旗嘎查村的“三資”存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)行情況；二是在現(xiàn)有的以資金管理為主改為將集體資金、資產(chǎn)、資源全部納入管理范圍，及時反映開發(fā)利用和處置情況；三是建立了集體“三資”監(jiān)督管理的長效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)了對“三資”的有效監(jiān)督和科學(xué)管理；四是由于對集體資產(chǎn)、資源的透明處置和陽光操作，確保了集體資產(chǎn)的保值增值。通過

此項(xiàng)工作的開展，一些歷史遺留問題得到了解決，干群矛盾有所減少，促進(jìn)了農(nóng)村牧區(qū)的社會和諧穩(wěn)定。

（二）認(rèn)真開展嘎查村財務(wù)清查核實(shí)工作

按照全旗的統(tǒng)一部署，由旗紀(jì)委和旗審計局組成12個嘎查村財務(wù)清查核實(shí)小組，于2012年8月下旬對全旗SS個嘎查村的財務(wù)進(jìn)行了清查核實(shí)。

在清查核實(shí)中，各清查組通過看財務(wù)賬目、原始憑證，向嘎查書記、嘎查長了解核實(shí)等形成對嘎查村的財務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、固定資產(chǎn)等情況進(jìn)行了清查核實(shí)。

在嘎查村財務(wù)清查核實(shí)中，各清查組將清查核實(shí)情況及存在問題向旗委、政府進(jìn)行了專題匯報，旗委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人聽取了匯報，參會人員對存在問題及解決措施提出一些可行的建議。會后，旗紀(jì)委以XXX發(fā)【2012】7號文件對全旗嘎查村的財務(wù)管理提出了具體整改意見。

在嘎查村財務(wù)清查核實(shí)中，也發(fā)現(xiàn)了一些好的做法，如：XXX鎮(zhèn)XXX嘎查在2010年—2011年為嘎查所有牧民交合作醫(yī)療保險15840.21元，使嘎查所有牧民全部受益，該嘎查還將13萬畝集體草場租給嘎查的40戶牧民，每兩年抓鬮更換一次，每年租賃費(fèi)為每畝0.5元；XXX鎮(zhèn)XXX嘎查2010年為嘎查所有符合參保條件的牧民交納養(yǎng)老保險費(fèi)40000元，減輕了牧民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

以上做法都是在充分發(fā)揚(yáng)民主、聽取廣大牧民意見的基礎(chǔ)上決定和實(shí)施的，得到了廣大牧民的支持和肯定。

三、嘎查村“三資”管理存在的問題

在集體“三資”清理登記和嘎查村財務(wù)清查核實(shí)過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題。一是各嘎查村普遍重視對現(xiàn)金的登記監(jiān)管，忽視對固定資產(chǎn)和物資的造冊登記；二是資源性資產(chǎn)沒有詳實(shí)的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致無法盤話集體資源，集體資源資產(chǎn)保值增值困難；三是嘎查村的集體債權(quán)沒有及時催收，導(dǎo)致了一些呆賬和壞賬；四是嘎查村的集體收入不能及時入賬，造成坐收坐支；五是普遍存在白條收據(jù)列支下賬現(xiàn)象；六是燃料費(fèi)支出較多；七是蘇木鎮(zhèn)對嘎查村集體收支缺乏應(yīng)有的監(jiān)管；八是村民理財小組發(fā)揮作用不夠。

集體收入坐收坐支和白條下賬成為嘎查村財務(wù)存在的普遍問題，這些問題如得不到有效解決，將影響到農(nóng)牧區(qū)干群關(guān)系的改善，也會導(dǎo)致各種矛盾的發(fā)生。我們應(yīng)下力氣加以解決。

四、對策和建議

針對以上存在的問題，XXXXX旗逐步探索了一些解決的辦法或提出一些新的工作思路。

一是用嚴(yán)格的制度來管人、約束人。如在解決集體收入坐收坐支、白條下賬的問題方面，XXX鎮(zhèn)政府出臺了《XXX鎮(zhèn)嘎查村

（社區(qū)）財務(wù)管理辦法》、《辦法》詳細(xì)明確了集體收入及時主動上繳制、集體支出報賬制及辦公經(jīng)費(fèi)的開支明細(xì)。該《辦法》有效地加強(qiáng)了蘇木鎮(zhèn)政府對各嘎查村集體收支的監(jiān)管，有效減少了不合理開支。

二是嘎查村采取副嘎查村長任專職報賬員，支出由嘎查村書記、嘎查村長都簽字的辦法，起到了互相監(jiān)督，減少隨意開支的目的。

三是對確因工作需要，需要開支但又無正規(guī)發(fā)票的由經(jīng)辦人寫明列支原因，相關(guān)經(jīng)辦人簽字后再由嘎查村書記、主任簽字后下賬。

四是要做到支出實(shí)事求是，是什么支出就從什么項(xiàng)目中列支，避免各種支出都用燃油票代替支出，使各項(xiàng)支出能夠真實(shí)反映各項(xiàng)費(fèi)用。

五是要充分發(fā)揚(yáng)民主，確保嘎查村的理財小組發(fā)揮應(yīng)有的作用。現(xiàn)在嘎查村民理財小組基本上是個空架子，因嘎查村民代表與嘎查村兩委班子的人員都是熟人，礙于情面無法正常開展理財監(jiān)督工作。各蘇木鎮(zhèn)要建立和完善村民理財小組參與集體收支工作的硬性制度，并把執(zhí)行這項(xiàng)制度的情況作為年終考核兩委班子的主要內(nèi)容來落實(shí)。

六是對涉及嘎查村村民自身利益的草牧場承包、建設(shè)項(xiàng)目分

配、扶貧款物發(fā)放，公益事業(yè)投資都要召開農(nóng)牧民代表大會廣泛征求廣大農(nóng)牧民的意見。

由農(nóng)村牧區(qū)“三資”問題引發(fā)的上訪案件和問題，究其原因很大一部分是嘎查村干部利用手中的權(quán)力侵占、挪用集體資源，為親朋好友謀取私利，無償或低價使用、承包嘎查村集體資產(chǎn)、資源；其次是由于蘇木鎮(zhèn)政府及農(nóng)牧民對嘎查村財務(wù)缺乏應(yīng)有的監(jiān)督，使部分支出不合理。這些問題的存在都有待于我們以“三資”管理為抓手，以制度建設(shè)為載體，以嘎查村務(wù)公開為動力，以此推動農(nóng)牧區(qū)基層組織的廉政建設(shè)，進(jìn)一步改善基層干群關(guān)系，為建設(shè)和諧文明的新農(nóng)村新牧區(qū)建立良好的組織和制度保障。

第二篇：以民主監(jiān)督為抓手,進(jìn)一步加強(qiáng)審計監(jiān)督

以民主監(jiān)督為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)審計監(jiān)督

無黨派組政協(xié)會議發(fā)言材料

各位領(lǐng)導(dǎo)、委員：

黨的十一屆三中全會以來，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、民生等諸多方面發(fā)生了翻天覆地的變化，綜合國力顯著增強(qiáng)，國家治理水平明顯提高。國家審計作為國家政治制度的重要組成部分，其重要性日益凸顯。十八屆四中全會報告中特別提出審計監(jiān)督作為依法治國，依憲治國，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督的一種新的有效形式。黨的十八屆四中全會召開和國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》，是在新時期新形勢下,切實(shí)加強(qiáng)審計工作，保障國家重大決策部署貫徹落實(shí)，推動全面深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措，不僅具有現(xiàn)實(shí)意義，而且對于全面推進(jìn)依法治國，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)意義。人民政協(xié)的民主監(jiān)督與政府審計監(jiān)督、特別是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，都是國家監(jiān)督機(jī)制的重要構(gòu)成部分，監(jiān)督對象、內(nèi)容和形式具有相當(dāng)?shù)募嫒菪院徒y(tǒng)一性，均具經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“免疫系統(tǒng)”的功能。因此政協(xié)應(yīng)充分發(fā)揮民主監(jiān)督職能，加大對審計工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

一、審計的歷史和發(fā)展

中國審計，源遠(yuǎn)流長，最早在南宋正式將審計活動冠之以“審計”一詞。1982年7月23日，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于建立審計機(jī)關(guān)的決定，宣告了國家審計機(jī)關(guān)的正式建立。30多年來國家審計作為國家政治制度的重要組成部分，通過深化認(rèn)識，創(chuàng)新理論，勇于實(shí)踐，始終緊扣國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展脈動。通過不斷修正和完善工作思路，創(chuàng)新和豐富工作方式方法，深化和拓展工作內(nèi)容，努力適應(yīng)和有效服務(wù)國家治理的需求、目標(biāo)和模式。審計工作思路經(jīng)歷了，由單純的財務(wù)收支查錯糾弊，到匯集工作成果，提出服務(wù)于政策層面的宏觀性、建設(shè)性意見建議；有效發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能和當(dāng)好公共財政“衛(wèi)士”作用的重大職能轉(zhuǎn)變。審計領(lǐng)域和內(nèi)容經(jīng)歷了，從最初的財政財務(wù)收支審計、企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益審計，到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、財政決算和財政預(yù)算執(zhí)行審計，以及固定資產(chǎn)投資審計、社保資金審計、資源環(huán)境審計、部門專項(xiàng)資金績效審計等不斷深化和拓展的沿革過程。審計方式方法，面對風(fēng)起云涌的大數(shù)據(jù)時代，也由過去傳統(tǒng)的手工查賬模式，逐步發(fā)展為針對互聯(lián)網(wǎng)及大型數(shù)據(jù)庫條件下的現(xiàn)代信息化審計監(jiān)督模式。

二、實(shí)現(xiàn)政協(xié)民主監(jiān)督與審計監(jiān)督職能互補(bǔ)的必要性和可行性。人民政協(xié)民主監(jiān)督與審計監(jiān)督同屬監(jiān)督范疇和“免疫系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)政協(xié)民主監(jiān)督同審計監(jiān)督相互配合、職能互補(bǔ)，是十分必要與可行的，這也是完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，提高民主監(jiān)督實(shí)效的重要途徑之一。

1、政協(xié)的民主監(jiān)督作為我國社會主義監(jiān)督體系中的一種重要監(jiān)督形式，表現(xiàn)為有組織地對憲法和法律的實(shí)施，國家機(jī)關(guān)及其工作人員工作的監(jiān)督，既是對權(quán)力運(yùn)作的制約和監(jiān)督，又是參加政協(xié)的各黨派之間的相互監(jiān)督，尤其是反映了參政黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督。這種監(jiān)督主要是通過提意見、做批評的方式進(jìn)行的。中共十八屆四中全會提出加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，具有獨(dú)到的特點(diǎn)和優(yōu)勢。政協(xié)的民主監(jiān)督和我國黨政及社會監(jiān)督一樣，都具有對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督作用。

2、審計監(jiān)督中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，《中華人民共和國審計法》第二十五條規(guī)定：審計機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定，對國家機(jī)關(guān)和依法屬于審計機(jī)關(guān)審計監(jiān)督對象的其他單位的主要負(fù)責(zé)人，在任職期間對本地區(qū)，本部門或者本單位的財政收支，財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，進(jìn)行審計監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的最大意義也就在于其對領(lǐng)導(dǎo)干部、行政權(quán)力的監(jiān)督。

3、隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會的不斷進(jìn)步，人們對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量要求愈來愈高，同時對政協(xié)民主監(jiān)督的質(zhì)量、特別是對“審計”的要求也越來越高，并且從哲學(xué)的宏觀高度表述審計要具有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“免疫系統(tǒng)”功能。實(shí)際上審計“免疫系統(tǒng)”論的核心是體現(xiàn)了一種科學(xué)的審計目標(biāo)：審計，不是就事論事，簡單地重復(fù)“問題發(fā)生——審計發(fā)現(xiàn)——處理”的過程，而是著眼于社會的進(jìn)步，機(jī)制的完善，問題的減少，保證經(jīng)濟(jì)社會的健康運(yùn)行。審計監(jiān)督手段的充分運(yùn)用，作用的充分發(fā)揮，可以使審計監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種方式的監(jiān)督形成一個緊密結(jié)合的鏈條，形成監(jiān)督的合力。

三、以民主監(jiān)督為抓手，不斷加強(qiáng)對審計工作的指導(dǎo)和監(jiān)督

1、加強(qiáng)政協(xié)與審計的溝通與聯(lián)系，增進(jìn)良性互動。進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)與審計部門之間的工作聯(lián)系，充分發(fā)揮人民政協(xié)職能作用，以信息交流、情況通報、調(diào)查、考察、研討論證等方式建立溝通協(xié)調(diào)長效機(jī)制，形成合力，促進(jìn)審計工作的進(jìn)一步開展。

2、加強(qiáng)對財政資金使用和效益的監(jiān)督力度。開展財政預(yù)算民主監(jiān)督，是政協(xié)民主監(jiān)督的一項(xiàng)重要探索，是創(chuàng)新政協(xié)民主監(jiān)督形式、加大民主監(jiān)督工作力度的有效辦法。政協(xié)應(yīng)利用審計部門的工作優(yōu)勢不斷加大對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，從預(yù)算安排的科學(xué)性、合法性、及時性入手，揭示是否存在由于預(yù)算安排不合理造成財政資金損失、浪費(fèi)和閑置。從預(yù)算安排的項(xiàng)目科學(xué)性、合理性，揭示和反映由于項(xiàng)目安排不合理造成的損失浪費(fèi)。從專項(xiàng)資金的管理使用入手，分析專項(xiàng)資金的使用效益。積極履行職責(zé)，推進(jìn)財政資金全過程預(yù)算績效管理和部門整體績效評價，不斷提高財政資金績效管理水平。

3、加大對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的結(jié)果的利用。

領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，是了解、考察和監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)干部的一種重要手段，對豐富干部管理監(jiān)督的內(nèi)容和信息來源渠道、提高監(jiān)管質(zhì)量等方面起到了積極的作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果可以作為政協(xié)研究和探索對黨委“選人、用人、管人”情況的監(jiān)督的一個新的有效方式。因此要進(jìn)一步加大政協(xié)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的領(lǐng)導(dǎo)，在不斷擴(kuò)大審計覆蓋面的基礎(chǔ)上，突出對重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計，突出對重點(diǎn)事項(xiàng)和重點(diǎn)資金的審計，并將各部門落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”相關(guān)要求的情況作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要內(nèi)容。審計中，重點(diǎn)關(guān)注權(quán)力行使與責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)健全有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)政府部門和工作人員依法行使權(quán)力，推動完善有利于科學(xué)發(fā)展的干部考核辦法和獎懲機(jī)制，真正“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

4、加大對民生工程資金和項(xiàng)目的監(jiān)督力度。解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重點(diǎn)，也是人民政協(xié)堅持“兩點(diǎn)”、履職為民的著力點(diǎn)。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)政府在逐漸增加在民生問題上的投入，民生工程資金投入逐年增加，覆蓋范圍逐年擴(kuò)大，受益群眾逐年增多，大大提高了人民群眾的生活質(zhì)量和滿意度。但由于民生工程涉及面廣，任務(wù)繁重，要求高，在各項(xiàng)機(jī)制還不健全和完善的情況下，實(shí)施過程中還存在一些困難和問題。政協(xié)應(yīng)充分利用審計部門優(yōu)勢，加強(qiáng)對民生工程項(xiàng)目和資金的審計監(jiān)督，圍繞民生資金使用的效益、民生工程投資項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、使用和績效等方面加強(qiáng)審計，促進(jìn)民生工程順利實(shí)施和民生政策落到實(shí)處。

5、加大對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改力度。

今年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》特別指出，要狠抓審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)。加強(qiáng)審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，是充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能、維護(hù)財政經(jīng)濟(jì)秩序、保障國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展、促進(jìn)依法行政、加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是避免“屢審屢犯”有效手段。人民政協(xié)的民主監(jiān)督可以發(fā)揮獨(dú)特的作用，通過調(diào)查、視察、考察、民主評議等途徑，利用提案、建議案、社情民意等方式對審計發(fā)現(xiàn)的問題整改情況進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)審計發(fā)現(xiàn)問題的有效解決，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和科學(xué)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

以上是一名在審計部門工作的政協(xié)委員的不成熟的建議和思考，不足之處敬請批評指正。

第三篇：修改--以精細(xì)化管理為抓手---2

以精細(xì)化管理為抓手，加強(qiáng)協(xié)作隊(duì)伍管理

第一項(xiàng)目分部

進(jìn)場以來，我們分部以優(yōu)質(zhì)、安全、互利、和諧為目標(biāo)，以精細(xì)化管理為抓手，大力加強(qiáng)協(xié)作隊(duì)伍建設(shè)，取得了較好的效果，保證了各項(xiàng)施工生產(chǎn)任務(wù)的完成與施工環(huán)境的和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目分部與與協(xié)作隊(duì)伍“雙贏”。主要作法是：

一、加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān)

1、嚴(yán)格資質(zhì)審查，把好進(jìn)入門檻

目前建筑市場上仍存在自然人(包工頭)通過掛靠有資質(zhì)的企業(yè)，交納一定的管理費(fèi)即可承攬工程。掛靠企業(yè)通常出具介紹信、資質(zhì)等級證書、業(yè)績證明、安全許可證、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件加蓋紅章及法人委托書給自然人(包工頭)承攬工程，但是一旦出現(xiàn)履約不力或合同糾紛時，就會帶來很大的麻煩和糾紛。所以，我分部在協(xié)作隊(duì)伍使用上，嚴(yán)格把住資質(zhì)審查關(guān)，加強(qiáng)準(zhǔn)入管理。

一是務(wù)必選擇集團(tuán)公司和運(yùn)輸公司合格勞務(wù)方名冊中的隊(duì)伍，在合格勞務(wù)方名冊中，優(yōu)先選擇與我單位合作多年，信譽(yù)良好并具有一定施工能力的隊(duì)伍；二是認(rèn)真考察論證。充分掌握協(xié)作隊(duì)伍的實(shí)際施工水平，施工業(yè)績、其管理人員、作業(yè)骨干力量的具體數(shù)量。必要時安排專人到該企業(yè)去考察，看其是否真正具備所需的施工能力和管控內(nèi)部各方的能力以及內(nèi)部一旦出現(xiàn)合同糾紛的處理能力。在充分考察論證的基礎(chǔ)上，確認(rèn)其確實(shí)具備上述能力方可引進(jìn)使用協(xié)作隊(duì)伍；三是選擇承擔(dān)較大工程數(shù)量或重難點(diǎn)工程隊(duì)伍時，必須經(jīng)過分部協(xié)作隊(duì)伍管理領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行公開評價，并經(jīng)公司確認(rèn)后方可引進(jìn)使用。通過對幾個項(xiàng)目的考察和總結(jié)，建立起自己的長期戰(zhàn)略合作隊(duì)伍名冊。從而杜絕了在選擇隊(duì)伍上搞個人說了算，靠人情，拉關(guān)系的現(xiàn)象，也堵住了協(xié)作隊(duì)伍以行賄受賄形式承接工程的行為。

2、嚴(yán)格控制隊(duì)伍數(shù)量，保證隊(duì)伍質(zhì)量

協(xié)作隊(duì)伍數(shù)量多了后，項(xiàng)目部管理協(xié)調(diào)的難度就會增大。不但會導(dǎo)致項(xiàng)目部管理層人員增加，管理成本增大，而最為重要的是協(xié)作隊(duì)之間互相攀比、扯皮，使管理層將每天陷入具體事務(wù)的協(xié)調(diào)中，從而花費(fèi)大量的人力和物力而沒有2 更多的精力干自己的本職工作。更為可怕的是協(xié)作隊(duì)伍串通一氣，挾迫項(xiàng)目分部在某些經(jīng)濟(jì)利益方面作出讓步。為了避免因協(xié)作隊(duì)伍多了帶來的麻煩，我分部在選擇協(xié)作隊(duì)伍時嚴(yán)格控制隊(duì)伍數(shù)量，根據(jù)施工專業(yè)的不同，通過評選選擇能力強(qiáng)的專業(yè)隊(duì)伍并盡量壓縮隊(duì)伍數(shù)量，做到每個施工專業(yè)均為1～2家協(xié)作隊(duì)伍，對于工程數(shù)量較大的施工內(nèi)容再酌情增加。這樣既減少了數(shù)量又保證了質(zhì)量，節(jié)約了大量管理成本，消除了一些經(jīng)濟(jì)利益方面存在的隱患。

二、加強(qiáng)合同管理，做到依法合規(guī)

我分部嚴(yán)格按照集團(tuán)公司、運(yùn)輸公司《項(xiàng)目管理辦法》中對勞務(wù)合同的簽定、履約保證、合同監(jiān)督三個方面的規(guī)定進(jìn)行合同管理。分部成立了合同管理評審小組，負(fù)責(zé)對協(xié)作隊(duì)伍合同的洽談、簽訂和評審，消除“先進(jìn)場后簽合同”的現(xiàn)象。合同履行過程中，注意感情投入，實(shí)行人性化管理，把項(xiàng)目管理定位為在“管理”與“服務(wù)”上。為協(xié)作隊(duì)伍提供技術(shù)和管理服務(wù)，多幫助他們解決實(shí)際困難，杜絕“以包代管”和“包而不管”。凡在我分部施工的協(xié)作隊(duì)伍，必須 事先簽訂勞務(wù)合同，否則，不允許進(jìn)場施工。同時嚴(yán)禁協(xié)作隊(duì)伍將工程再分包或轉(zhuǎn)包，加強(qiáng)對協(xié)作隊(duì)伍的安全監(jiān)控，將協(xié)作隊(duì)伍納入分部的安全管理體系和責(zé)任體系，使其與分部利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。

三、抓好技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)素質(zhì)

為提高協(xié)作隊(duì)伍技術(shù)素質(zhì)，確保工程質(zhì)量，項(xiàng)目分部根據(jù)施工技術(shù)要求和精細(xì)化管理需要，在嚴(yán)控工藝要求、為協(xié)作隊(duì)伍的現(xiàn)場作業(yè)提供完善的技術(shù)服務(wù)、確保施工質(zhì)量的同時，努力抓好協(xié)作隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。向他們傳授施工經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，使協(xié)作隊(duì)伍技術(shù)操作技能不斷提升，規(guī)范作業(yè)意識不斷增強(qiáng)，隊(duì)伍整體素質(zhì)能夠不斷提高。我分部定期開展對施工現(xiàn)場協(xié)作隊(duì)伍操作人員的技能培訓(xùn)，并針對各施工階段需要注意的問題召集大家集體研究解決方案。從開工至今，先后舉辦鉆孔樁施工工藝、水下混凝土灌注施工、鉆孔樁常見事故預(yù)防及處理、水泥粉煤灰碎石樁（CFG樁）施工工藝、樁基承臺施工技術(shù)培訓(xùn)等50余次路基與橋梁施工的培訓(xùn)，為協(xié)作隊(duì)伍操作人員解決各種疑問。針對協(xié)作隊(duì)伍人4 員更換頻繁的情況，及時對新進(jìn)場人員進(jìn)行補(bǔ)課。增加了他們的技術(shù)知識，豐富了他們的施工經(jīng)驗(yàn)，使施工質(zhì)量得到了有效保證。

四、加強(qiáng)物資設(shè)備管理，降低工程成本

在對協(xié)作隊(duì)伍管理過程中，我們要求協(xié)作隊(duì)伍必須嚴(yán)格執(zhí)行《分部物資管理辦法》、《機(jī)械設(shè)備管理辦法》、《項(xiàng)目管理手冊》及有關(guān)文件規(guī)定的要求。一是嚴(yán)格設(shè)備安全操作規(guī)程，防止各類事故的發(fā)生；二是對協(xié)作隊(duì)伍現(xiàn)場使用的物資實(shí)行定額發(fā)料、定期核算，堅持每月進(jìn)行一次拌和站材料及工程用料消耗核算，有效地控制了原材料超出規(guī)定的損耗，通過加強(qiáng)物資管理，減少了浪費(fèi)現(xiàn)象，杜絕了以包代管、偷工減料、損毀倒賣等問題發(fā)生，為單位節(jié)約了材料成本。

五、加強(qiáng)安全管理，確保施工安全

一是分部在使用協(xié)作隊(duì)伍時，單獨(dú)建立協(xié)作隊(duì)伍安全教育、培訓(xùn)臺帳；制定安全教育、培訓(xùn)計劃，定期開展安全知識教育、培訓(xùn)工作。將協(xié)作隊(duì)伍的安全管理列入本單位的重要議事日程，嚴(yán)禁以“包”代管。二是協(xié)作隊(duì)伍進(jìn)入項(xiàng)目施 工伊始，在簽訂勞務(wù)合同的同時，也簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任協(xié)議書，明確承擔(dān)的安全投入和義務(wù)。三是在開工前，對進(jìn)入項(xiàng)目的協(xié)作隊(duì)伍職工，先組織集中學(xué)習(xí)，進(jìn)行三級安全教育。四是安全管理部門針對本工程的特點(diǎn)對安全生產(chǎn)、安全防火、治安保衛(wèi)進(jìn)行監(jiān)督管理，防止和制止“三違”現(xiàn)象，杜絕野蠻施工。五是在每周生產(chǎn)交班會上把一周存在安全質(zhì)量問題通過幻燈片、課件形式向全體協(xié)作隊(duì)伍、現(xiàn)場管理人員進(jìn)行通報和點(diǎn)評，指出存在問題、產(chǎn)生原因及處理措施。六是在現(xiàn)場施工時，對特殊作業(yè)人員查驗(yàn)特種作業(yè)操作證，實(shí)施有效的監(jiān)督檢查，以便及早發(fā)現(xiàn)和消除隱患，杜絕違章作業(yè)的事故苗頭。七是對問題較為嚴(yán)重的協(xié)作隊(duì)伍進(jìn)行批評和處罰，起到警示作用，避免發(fā)生同類問題發(fā)生，敦促各個協(xié)作隊(duì)伍加強(qiáng)自身安全管理。

六、加強(qiáng)過程控制，確保工程質(zhì)量

一是在施工過程中，將協(xié)作隊(duì)伍納入企業(yè)質(zhì)量管理體系中，項(xiàng)目分部質(zhì)量管理體系的組織結(jié)構(gòu)直接延伸到協(xié)作隊(duì)伍中。二是把協(xié)作隊(duì)伍施工的分項(xiàng)施工過程作為施工過程控制6 的重要監(jiān)控點(diǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)場指導(dǎo)與監(jiān)控。涉及到特殊、關(guān)鍵過程的施工項(xiàng)目，嚴(yán)格按照特殊、關(guān)鍵過程的程序要求進(jìn)行嚴(yán)格控制，分部技術(shù)、質(zhì)量管理人員務(wù)必到場方可施工。三是堅持執(zhí)行技術(shù)交底制度，并交底到每作業(yè)人員。四是對施工過程存在的質(zhì)量隱患及時提出問題，制定糾正、預(yù)防措施并嚴(yán)格落實(shí)，設(shè)專人進(jìn)行監(jiān)督。形成預(yù)防、糾正、提高的良性循環(huán)，使施工質(zhì)量呈不斷上升的趨勢。

七、規(guī)范驗(yàn)工計價管理，嚴(yán)格撥付程序

驗(yàn)工計價和對外清算涉及到雙方的經(jīng)濟(jì)利益，非常敏感。項(xiàng)目分部嚴(yán)格按照業(yè)主和局指的要求，嚴(yán)格驗(yàn)工計價管理并及時與協(xié)作隊(duì)伍結(jié)算。一是嚴(yán)格驗(yàn)工計價程序。按照合同簽定的勞務(wù)單價，根據(jù)實(shí)際完成的工程數(shù)量清單、結(jié)算單，由項(xiàng)目部各部門審核，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)程序辦理，據(jù)實(shí)結(jié)算，嚴(yán)禁超驗(yàn)欠驗(yàn)和超撥。為避免產(chǎn)生矛盾，每次驗(yàn)工計價時，項(xiàng)目部都要求協(xié)作隊(duì)伍負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的委托人在收方單和結(jié)算單上進(jìn)行簽字認(rèn)可。二是規(guī)范勞務(wù)人員工資發(fā)放程序。勞務(wù)人員工資發(fā)放由協(xié)作隊(duì)伍提供應(yīng)付工資清單，并辦理工資 發(fā)放委托付款書，項(xiàng)目部審核并組織發(fā)放到每個協(xié)作人員固定的工資卡中。從而保證了農(nóng)民工權(quán)益，也有效避免了個別協(xié)作隊(duì)伍負(fù)責(zé)人故意拖欠勞務(wù)人員工資，并利用勞務(wù)人員工資這一敏感問題做文章，逼迫項(xiàng)目分部讓步而多付工資的情況。防止了因農(nóng)民工工資問題對單位聲譽(yù)造成的負(fù)面影響，保證了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的市場信譽(yù)。

八、加強(qiáng)考核評價工作、實(shí)行淘汰機(jī)制

為加強(qiáng)協(xié)作隊(duì)伍管理，項(xiàng)目部制訂了《協(xié)作隊(duì)伍綜合考核評比辦法》。綜合考評涉及施工進(jìn)度(完成產(chǎn)值)、安全質(zhì)量、物資設(shè)備管理、勞資管理、文明施工等多個方面。分部每月對協(xié)作隊(duì)伍承攬項(xiàng)目進(jìn)行一次綜合考評，獎優(yōu)罰劣、排隊(duì)促尾。考核內(nèi)容主要是協(xié)作隊(duì)伍在施工過程的表現(xiàn)是否滿足單位經(jīng)營活動健康、有序運(yùn)行的需求，協(xié)作隊(duì)伍在工程施工質(zhì)量、安全文明生產(chǎn)、工程進(jìn)度、成本控制、農(nóng)民工工資支付等方面的管理是否規(guī)范，是否還有進(jìn)一步提長的空間等。通過對協(xié)作隊(duì)伍的考核與評定，為單位提供是否繼續(xù)與這些協(xié)作隊(duì)伍繼續(xù)合作的依據(jù)。通過對各協(xié)作隊(duì)伍的考核，8 并結(jié)合日常的現(xiàn)場檢查情況和信息反饋，組織安全、質(zhì)量、造價等有關(guān)部門進(jìn)行綜合考核評價，對不合格的協(xié)作隊(duì)伍列入黑名單，堅決實(shí)施淘汰。

九、人性化管理、維持協(xié)作隊(duì)伍穩(wěn)定

1、樹立“以人為本”的管理理念。協(xié)作隊(duì)伍與我們一樣，都是舍家撇業(yè)，為了鐵路建設(shè)和我們相聚在工程項(xiàng)目工地，雖然分工不同，但性質(zhì)是一樣的。目前，他們吃、穿、住、行等各方面的待遇，還遠(yuǎn)不如項(xiàng)目職工，但他們也是人，也需要關(guān)心和幫助，也有權(quán)利分享改革發(fā)展成果。在創(chuàng)建和諧社會的今天，我們有責(zé)任、有義務(wù)關(guān)心和幫助他們。在特殊情況下，為他們解決資金困難、材料供應(yīng)、設(shè)備維修等問題；組織各類業(yè)余文體活動，盡最大能力改善居住條件；利用節(jié)假日給協(xié)作隊(duì)伍送慰問品，在夏季送清涼，冬季送溫暖，既有利于拉近雙方之間的距離，又能增進(jìn)彼此之間的感情與溝通，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)工程建設(shè)順利進(jìn)行之目的。

2、激發(fā)協(xié)作人員積極性。在項(xiàng)目施工高峰期，組織各協(xié)作隊(duì)、班組進(jìn)行勞動競賽和評先選模，給予物質(zhì)獎勵。如 在大干50天確保架梁活動中，設(shè)立顧全大局獎、攻堅克難獎、施工嚴(yán)密獎、規(guī)范施工獎等。按照標(biāo)準(zhǔn)一視同仁、公正公平的原則，在評選時不搞厚此薄彼。使協(xié)作人員感覺到自己人格受到了尊重，以提高其工作的積極性和主動性。

3、及時撥付工程款，加強(qiáng)協(xié)作隊(duì)伍薪酬控制。由于發(fā)放農(nóng)民工工資不及時，造成農(nóng)民工鬧事或罷工事件在鐵路項(xiàng)目施工中時有發(fā)生。同時由于協(xié)作隊(duì)伍的資金實(shí)力均不強(qiáng)，墊資能力很弱，一旦資金鏈斷裂，他們唯一的辦法就是延緩或克扣農(nóng)民工工資，以維持企業(yè)的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。所以我分部在給協(xié)作隊(duì)伍的資金撥付上按照合同的規(guī)定，根據(jù)施工進(jìn)度情況及時給與撥付工程款。在日常工作中，對協(xié)作隊(duì)伍薪酬發(fā)放情況進(jìn)行跟蹤和調(diào)查，指派管理人員到協(xié)作隊(duì)伍中了解協(xié)作人員工資發(fā)放情況，防止克扣或延緩發(fā)放民工工資。在盛大節(jié)日前，檢查落實(shí)工資發(fā)放情況。在確實(shí)有困難不能足額發(fā)放工資的情況下，盡最大能力支付協(xié)作人員工資，對不能支付的部分，由項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)深入?yún)f(xié)作隊(duì)伍做好解釋工作，闡明目前的形勢及單位的困難，爭取協(xié)作人員的諒解，并給與10 負(fù)責(zé)任的承諾。正是進(jìn)行了大量工作，使我分部在近兩年的時間里，未發(fā)生協(xié)作人員到項(xiàng)目部討薪的和上訪事件的發(fā)生，尤其在經(jīng)歷的兩個春節(jié)里，所有的協(xié)作人員都能高高興興地回家，踏踏實(shí)實(shí)的過節(jié)，又信心滿懷的踏上奔赴施工現(xiàn)場，確保了施工環(huán)境的穩(wěn)定和諧。

4、把黨組織活動延伸到協(xié)作隊(duì)伍中去。通過黨支部的各種活動把共產(chǎn)黨先進(jìn)性教育滲透到協(xié)作隊(duì)伍中去。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，黨支部根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展不同時期的不同情況，有針對性地編發(fā)形勢任務(wù)教育提綱，見縫插針、因地制宜地向協(xié)作隊(duì)員工進(jìn)行宣傳教育，明確不同時期的工作特點(diǎn)、難點(diǎn)和要求，大力弘揚(yáng)正氣，樹立新風(fēng)，讓協(xié)作隊(duì)伍員工了解干好項(xiàng)目的重要性和其特殊意義，認(rèn)識到一榮俱榮、一損俱損的現(xiàn)實(shí)意義。

十、立足持續(xù)發(fā)展，建立長期合作機(jī)制

目前國內(nèi)勞務(wù)用工市場還不是很規(guī)范，各單位均面臨著協(xié)作隊(duì)伍選擇難，管理、配合不默契，協(xié)作隊(duì)伍自身發(fā)展方向不明確等問題，對此，我分部通過以下手段，努力建立與 協(xié)作隊(duì)伍長期合作機(jī)制。使之成為勞動力資源的“蓄水池”和供應(yīng)基地，本著“優(yōu)勝劣汰”“優(yōu)勢互補(bǔ)”合作原則，逐步培養(yǎng)出能長期良好合作的勞務(wù)隊(duì)伍，做到 “養(yǎng)在社會、用在企業(yè)”、合作共贏、和諧發(fā)展。

1、發(fā)揮雙方的優(yōu)勢，明確協(xié)作隊(duì)伍所具備的專長。市場合作必須具備優(yōu)勢互補(bǔ)的基礎(chǔ)，我單位所具備的主要優(yōu)勢即擁有高級的施工資質(zhì)，能夠承攬到較大的施工任務(wù)，擁有一批較高素質(zhì)的施工技術(shù)管理人員，所缺少的是實(shí)體操作層。所以與我分部長久合作的協(xié)作隊(duì)伍必須擁有充足的實(shí)體操作層與施工實(shí)力。另外，協(xié)作隊(duì)伍要充分發(fā)揮其管理靈活的特點(diǎn)，建立完善勞務(wù)用工相關(guān)的管理辦法，簽訂規(guī)范的勞務(wù)用工合同，充實(shí)人力資源儲備等等。以能夠充分有效利用勞務(wù)市場資源，擁有較為穩(wěn)定的勞務(wù)人員和協(xié)作隊(duì)伍。

2、強(qiáng)化協(xié)作隊(duì)伍管理，促其健康發(fā)展。一是幫助協(xié)作隊(duì)伍建立勞務(wù)用工管理辦法。協(xié)作隊(duì)伍主要組成就是勞務(wù)用工，對勞務(wù)用工資源的掌握和科學(xué)的用工管理辦法對其自身發(fā)展影響重大。項(xiàng)目分部將規(guī)范好的勞務(wù)用工管理辦法發(fā)放12 給協(xié)作隊(duì)伍，幫助其提高這方面的管理水平，有效地掌控社會資源。二是按要求組建規(guī)范的專業(yè)架子隊(duì)。通過架子隊(duì)管理，實(shí)現(xiàn)分部管理層與作業(yè)層的有機(jī)銜接。我分部組建了路基架子隊(duì)與橋涵架子隊(duì)，將施工現(xiàn)場所有勞務(wù)作業(yè)人員納入架子隊(duì)統(tǒng)一集中管理，由架子隊(duì)按照施工組織安排統(tǒng)籌勞務(wù)作業(yè)任務(wù)。使班組作業(yè)人員在領(lǐng)工員和工班長的帶領(lǐng)下進(jìn)行作業(yè)，確保了每個工序和作業(yè)面有領(lǐng)工員、技術(shù)員、安全員跟班作業(yè)。強(qiáng)化了施工企業(yè)對作業(yè)層的管理和控制，確保施工現(xiàn)場的質(zhì)量、安全保證體系有效運(yùn)行，有效地提高協(xié)作隊(duì)伍的技術(shù)素質(zhì)。三是幫助協(xié)作隊(duì)伍做好對新設(shè)備新工藝的引入。采用新設(shè)備、新工藝對單位整體實(shí)力的體現(xiàn)和協(xié)作隊(duì)發(fā)展都具有主要意義。而協(xié)作隊(duì)伍為了降低經(jīng)營成本多愛選擇較低級的生產(chǎn)工具，來滿足自身的經(jīng)營需要。為此，我們努力加大對新設(shè)備、新工藝的宣傳，并從政策上鼓勵協(xié)作隊(duì)使用新設(shè)備、新工藝。從而提高了生產(chǎn)效率、也提升了企業(yè)形象。

3、對履約良好協(xié)作隊(duì)伍實(shí)行政策上的支持。為能與協(xié) 作隊(duì)伍長期穩(wěn)定合作，對于履約良好，管理出色并且符合企業(yè)發(fā)展要求的協(xié)作隊(duì)伍，實(shí)行政策上的支持。第一、根據(jù)協(xié)作隊(duì)伍施工能力每年分配定額的工作量，維持該協(xié)作隊(duì)伍的優(yōu)質(zhì)資源，降低資源轉(zhuǎn)換而增加的成本。第二、根據(jù)協(xié)作隊(duì)伍的合同額收取協(xié)作隊(duì)伍一定的履約保證金由公司統(tǒng)一管控，減少協(xié)作隊(duì)伍的資金占用，降低資金成本。第三、對合作良好的協(xié)作隊(duì)伍進(jìn)行廣泛的表彰獎勵，并組織其他協(xié)作隊(duì)伍進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，增加協(xié)作隊(duì)伍的集體榮譽(yù)感。

通過以上措施的實(shí)施，我分部已培養(yǎng)出一批施工能力強(qiáng)、團(tuán)結(jié)密切、責(zé)任心強(qiáng)、長期合作、能夠與企業(yè)榮辱與共的協(xié)作隊(duì)伍，在我分部圓滿完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的工作中發(fā)揮了巨大的能量，增強(qiáng)了企業(yè)的施工力量，為施工規(guī)模的擴(kuò)大、施工能力的提高都積攢了大量的人力資源。我分部將繼續(xù)完善協(xié)作隊(duì)伍管理辦法，使他們成為企業(yè)的忠實(shí)追隨者，與他們共同努力，使企業(yè)永葆青春，步步為盈。

二O一二年二月二十五日

第四篇：以案卷評查為抓手積極推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制

以案卷評查為抓手積極推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制

不斷提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案質(zhì)量

（省公安廳）

公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量，承擔(dān)著刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法的雙重職能，執(zhí)法管理面廣量大，依法正確履行好國家法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)十分重要。多年來，全省公安機(jī)關(guān)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)新執(zhí)法理念為先導(dǎo)，以解決執(zhí)法突出問題為牽引，以提高履職能力為核心，以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作為載體，緊扣全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段目標(biāo)任務(wù)，緊密結(jié)合云南公安工作實(shí)際，以案卷評查為主要抓手，積極探索、勇于實(shí)踐，采取多種措施，加強(qiáng)和改進(jìn)公安執(zhí)法監(jiān)督工作，積極推進(jìn)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，不斷提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案質(zhì)量和水平，成效顯著。近三年來，全省公安機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議案件逐年下降，由2008年的286起下降到2010年的248起，下降了13.29%；人民法院受理的公安行政訴訟案件由2008的75起下降到2010年的46起，下降了38.67%；公安行政訴訟案件的維持率由2008年的76.62％上升到2010年的81.63%，上升了5.01%。全省公安機(jī)關(guān)受理的信訪案件由2008的10137起下降到2010年的3857起，下降了61.95%。根據(jù)國家統(tǒng)計局云南調(diào)查總隊(duì)調(diào)查統(tǒng)計，人民群眾對公安執(zhí)法辦案工作的滿意度由2007年的65.12%上升到2010年的70.48%，上升了5.36個百分點(diǎn)。人民群眾安全感日益增強(qiáng)，全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量得到明顯提高，執(zhí)法形象、執(zhí)法公信力和人民群眾的滿意

度得到明顯提升，警民關(guān)系更加和諧。

一、緊扣云南公安執(zhí)法工作實(shí)際，積極探索建立完善具有云南公安特色的案卷評查工作模式

在充分考慮云南公安執(zhí)法工作實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，全省公安機(jī)關(guān)歷經(jīng)十余年的探索和實(shí)踐，目前已經(jīng)基本形成了具有云南公安特色的案卷評查工作模式。早在1999年初，按照中央“依法治國”基本方略和省委、省政府“依法治省”、“依法行政”的要求，云南省公安廳黨委明確提出了“嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法是公安工作的生命線，是公安工作永恒的主題”的執(zhí)法辦案要求。在學(xué)習(xí)借鑒江蘇、浙江等地開展案卷評查工作的基礎(chǔ)上，云南省公安廳緊密結(jié)合云南實(shí)際，及時研究制定了《云南省縣級公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評估辦法》，在全省縣級公安機(jī)關(guān)推行執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度，全面開展執(zhí)法質(zhì)量評估考核工作，積極嘗試和探索建立以執(zhí)法質(zhì)量高低來衡量整個公安工作、衡量領(lǐng)導(dǎo)和崗位民警執(zhí)法辦案實(shí)績的案卷評查工作機(jī)制。2000年開始，省公安廳連續(xù)三年對全省129個縣級公安機(jī)關(guān)組織開展了執(zhí)法質(zhì)量考評，通過案卷評查工作，有力地促進(jìn)了公安執(zhí)法工作的規(guī)范化、制度化，極大地強(qiáng)化了上級公安機(jī)關(guān)對下級公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案活動的督促檢查指導(dǎo)力度。2002年至2006年，在總結(jié)三年執(zhí)法考核經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，云南省公安廳把州（市）公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案活動納入執(zhí)法質(zhì)量考核范圍，對州（市）級和縣級公安機(jī)關(guān)的隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)工作、執(zhí)法質(zhì)量實(shí)行分級負(fù)責(zé)、綜合考評，省公安廳對州（市）公安機(jī)關(guān)進(jìn)行考核，州（市）公安局對所屬縣級公安機(jī)關(guān)進(jìn)行考核，一級抓一級，一級考一級，層層落實(shí)執(zhí)法質(zhì)量考核責(zé)任。2007年，根據(jù)公安部在全國公安機(jī)關(guān)組織開展以基本法律知識考試、執(zhí)法辦案質(zhì)量考評、信訪工作考查為主要內(nèi)容的“三考”活動要求，省公安廳從2007年至2009年通過組織連續(xù)三年的“三

考”工作，進(jìn)一步堅定了以案卷評查為抓手積極推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制，不斷提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案質(zhì)量的信心和決心。2008年9月，省公安廳黨委緊緊抓住公安部黨委在“南京會議”上作出加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策部署這一契機(jī)，明確提出要以案卷評查為抓手積極推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制，逐步建立、健全和完善公安機(jī)關(guān)案卷評查長效機(jī)制，使全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)一步明顯提高，執(zhí)法形象、執(zhí)法公信力和人民群眾的滿意度進(jìn)一步明顯提升。根據(jù)省委常委、政法委書記、公安廳長孟蘇鐵同志關(guān)于公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從日常執(zhí)法監(jiān)督和信訪案件倒查入手建立案件評查長效機(jī)制，要在省廳法制部門增設(shè)案件評查科負(fù)責(zé)案件評查具體工作的指示，省編辦正式批準(zhǔn)在廳法制總隊(duì)下設(shè)案件評查科，負(fù)責(zé)全省公安機(jī)關(guān)案卷評查工作的組織、規(guī)劃、推進(jìn)、協(xié)調(diào)等具體工作，進(jìn)一步健全了機(jī)構(gòu)，充實(shí)了人員。案卷評查專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立和案卷評查專門隊(duì)伍的建設(shè)，在很大程度上為全省公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)以案卷評查為抓手，積極推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制，全面提升執(zhí)法辦案質(zhì)量工作提供了組織保障。

通過十年來對案卷評查的探索和實(shí)踐，全省公安機(jī)關(guān)建立了科學(xué)系統(tǒng)的案卷考評標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了各級領(lǐng)導(dǎo)及民警依法行政的意識。全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案初步實(shí)現(xiàn)了“四個轉(zhuǎn)變”：從單純的嚴(yán)格、公正執(zhí)法向文明、理性、平和、規(guī)范執(zhí)法轉(zhuǎn)變；從注重執(zhí)法的法律效果向既注重法律效果又注重社會效果轉(zhuǎn)變；從機(jī)械執(zhí)法向注重執(zhí)法風(fēng)險、執(zhí)法責(zé)任意識轉(zhuǎn)變；從要我規(guī)范執(zhí)法向我要規(guī)范執(zhí)法轉(zhuǎn)變。

二、狠抓案卷網(wǎng)上考評，積極探索建立完善公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案監(jiān)督考評體系

云南省公安廳高度重視執(zhí)法信息化建設(shè)，制定實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)和時限要求，并將2011年確定為全省公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)應(yīng)用年。經(jīng)

過全省公安機(jī)關(guān)的努力，基本實(shí)現(xiàn)了全省公安機(jī)關(guān)所有行政、刑事案件“執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法行為網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考評”的執(zhí)法辦案新模式。網(wǎng)上執(zhí)法辦案不僅規(guī)范了民警的執(zhí)法辦案行為，而且提升了公安機(jī)關(guān)整體執(zhí)法質(zhì)量和辦案水平。自警綜平臺建成以來，全省刑事案件立案和治安案件受理情況更加客觀真實(shí)。網(wǎng)上執(zhí)法辦案已經(jīng)成為公安民警開展執(zhí)法辦案的基本要求。2011年11月16日至28日，省廳首次對16個州、市公安機(jī)關(guān)2011執(zhí)法辦案情況進(jìn)行了網(wǎng)上考評。通過網(wǎng)上考評這一全新的案卷評查方式，有效提高了考評效率，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法考評的辦公自動化，更加客觀真實(shí)的反映了全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量水平和日常執(zhí)法過程中的突出問題和不規(guī)范問題。

三、狠抓案卷集中評查，全面強(qiáng)化落實(shí)各執(zhí)法辦案警種部門的執(zhí)法辦案責(zé)任

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案警種部門較多，執(zhí)法辦案涉及面廣，要提高全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平，就必須提高每一個警種的執(zhí)法水平。2011年7月31日至8月10日，省公安廳又組織開展了全省州市公安機(jī)關(guān)禁毒部門毒品案件集中評查工作，對隨機(jī)抽取的16個州、市公安局禁毒支隊(duì)和89個縣級公安機(jī)關(guān)辦理的160件涉毒刑事案件、79個縣級公安機(jī)關(guān)辦理的160件涉毒行政案件進(jìn)行集中評閱。通過抓毒品案卷集中評查，系統(tǒng)地查找了全省公安機(jī)關(guān)辦理毒品案件中存在的執(zhí)法突出問題和不規(guī)范行為，及時組織編寫《云南省公安禁毒部門執(zhí)法工作手冊》，進(jìn)一步規(guī)范毒品案件辦案標(biāo)準(zhǔn)。案件集中評查活動以評查案件質(zhì)量，剖析存在的問題為抓手，推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)民警證據(jù)意識和辦案水平的提高，是建立警種部門案件評查長效機(jī)制的有益嘗試，是強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)各警種職能部門執(zhí)法責(zé)任的抓手，是提升各警種執(zhí)法辦案水平的有效手段，對推動執(zhí)法責(zé)任的整體落實(shí)起到

了促進(jìn)作用。

四、狠抓案卷個案評查，全面強(qiáng)化落實(shí)公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)執(zhí)法辦案制度 為切實(shí)解決“有制度不落實(shí)、有規(guī)定不執(zhí)行”的頑癥，省公安廳積極開展個案評查活動，進(jìn)一步規(guī)范案件評查工作，制定了《云南省公安機(jī)關(guān)案件評查工作規(guī)范》，將領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光、群眾投訴、涉法信訪以及被檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的案件納入日常個案評查范圍，堅持實(shí)事求是、有錯必糾的原則。2011年1至12月，省公安廳法制部門評查申請終結(jié)和復(fù)核的信訪案件42件并及時將評查意見反饋被評查單位和相關(guān)警種部門，強(qiáng)化執(zhí)法制度的落實(shí)，做到問題不解決不放過，制度不落實(shí)不放過、責(zé)任不追究不放過。對于存在嚴(yán)重執(zhí)法問題的案件在全省公安機(jī)關(guān)范圍內(nèi)進(jìn)行通報，并依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，起到了警示和教育的良好作用。全省公安機(jī)關(guān)通過狠抓案卷個案評查，公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)執(zhí)法辦案制度得到了全面強(qiáng)化和落實(shí)，“有制度不落實(shí)、有規(guī)定不執(zhí)行”的執(zhí)法辦案頑癥基本上得到了切實(shí)有效解決。

案卷評查是提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平的重要抓手，是上級公安機(jī)關(guān)對下級公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案實(shí)施監(jiān)督的重要方式。雖然我們在以案卷評查為抓手，積極推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制，不斷提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案質(zhì)量方面取得初步成績，但與省委、省政府對案卷評查和推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制工作要求，與廣大人民群眾對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的新要求、新期待相比，仍然存在不少差距。我們將繼續(xù)堅持和深化案卷評查工作，在建立案件評查長效機(jī)制上下功夫，實(shí)行案卷評查常態(tài)化、專業(yè)化，積極研究案卷評查結(jié)果的運(yùn)用，加大推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任落實(shí)力度，努力使全省公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量和辦案水平不斷提高、執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力不斷提升。

第五篇：以網(wǎng)格化管理為抓手強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)

以網(wǎng)格化管理為抓手強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)

----南站鎮(zhèn)欣欣花園社區(qū)簡介

欣欣花園社區(qū)位于南站鎮(zhèn)中部，105國道東側(cè)，距縣城五公里處，由原壓煤村莊南辛莊村拆遷建設(shè)而成，是“一村一居型”社區(qū)。該社區(qū)于2010年3月動工建設(shè)，2011年4月份回遷入住，6月份進(jìn)行了村改居。社區(qū)占地307.75畝，總建筑面積21萬m2，共有816戶，總?cè)丝?521人，黨員38人，2010年人均收入7800元。社區(qū)黨支部以網(wǎng)格化管理為抓手，充分發(fā)揮黨員作用，提升了社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。

一是積極探索社區(qū)網(wǎng)格化管理模式。社區(qū)建成后，為加強(qiáng)黨員管理，在支部中設(shè)置“一干多支”，以社區(qū)黨支部為主干，以住宅樓房為枝干，成立樓宇黨小組。按黨員分布人數(shù)和樓宇位置劃分，社區(qū)35棟樓共設(shè)立了4個黨小組，對社區(qū)黨員實(shí)行樓宇網(wǎng)格化管理。由于黨員熟悉本網(wǎng)格居民信息和社情民意，便于及時處理、協(xié)調(diào)有關(guān)問題，屬于突發(fā)性的事件，黨員第一時間到現(xiàn)場，第一時間上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門，形成了“人在網(wǎng)格中、事在網(wǎng)格辦”的服務(wù)機(jī)制。社區(qū)黨支部選派社區(qū)內(nèi)政治覺悟高、群眾威望高、“雙帶”能力強(qiáng)、有責(zé)任心的黨員擔(dān)任樓宇黨小組組長。各樓宇黨小組服務(wù)功能“一主多輔”，除擔(dān)負(fù)發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社區(qū)居民、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的職責(zé)外，各樓宇黨小組還結(jié)合各自特點(diǎn)開展其他服務(wù)，實(shí)行“一人多崗”，設(shè)立“義務(wù)巡邏崗”、“矛盾調(diào)解崗”、“扶貧幫困崗”、“民意調(diào)查崗”、“政策宣傳崗”等崗位，為居民提供零距離服務(wù)。目前，已幫助社區(qū)居民解決各類問題100余件。

二是開展“星級黨員”評比活動。支部科學(xué)設(shè)置了“遵紀(jì)守法星”、“團(tuán)結(jié)和諧星”、“廉潔自律星”等五個星級內(nèi)容；分別召開星級評定會議，組織全體黨員和部分群眾代表，以無記名方式進(jìn)行民主測評；召開支委會，將綜合評議結(jié)果和平時工作、學(xué)習(xí)、生活的一貫表現(xiàn)相結(jié)合，進(jìn)行考核“定星”。評星定星后，支部成員為四星及以上的星級黨員家庭進(jìn)行“星級黨員戶”掛牌，增強(qiáng)了星級黨員和家人的榮譽(yù)感，增強(qiáng)了星級黨員的服務(wù)意識，大局意識，從而營造了廣大黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。評選出的星級黨員掛牌上崗服務(wù)群眾，自覺接受廣大群眾監(jiān)督。通過“合理定星、努力爭星、嚴(yán)格評星、動態(tài)管星”，廣大黨員在評“星”中受到教育，思想在創(chuàng)“星”中得到提高。

三是積極發(fā)揮黨員廉政教育基地作用。為進(jìn)一步加大農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)工作力度，努力營造廉榮貪恥的良好氛圍，構(gòu)建農(nóng)村干部懲治和預(yù)防腐敗體系，社區(qū)建立了“農(nóng)村黨員干部廉政教育基地”。教育基地設(shè)立展版30余塊，版面中間還穿插相關(guān)法律條文、廉政格言警句等內(nèi)容，更加增強(qiáng)了教育的針對性和實(shí)效性。教育基地建成以來，在組織轄區(qū)農(nóng)村黨員干部接受教育培訓(xùn)的同時，還開展了讀廉政書刊、看廉政光盤、聽廉政報告、談廉政感想、寫廉政體會等活動，為增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的廉潔從政意識和民主法制意識起到了積極作用。截止目前，已組織農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)20余期，接受黨員干部群眾參觀學(xué)習(xí)1700余人次。