第一篇：我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的制度性障礙及其解決路徑探析

我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的制度性障礙及其解決路徑探析

摘要：本文旨在從制度的角度出發(fā)，針對(duì)我國(guó)大多數(shù)非營(yíng)利組織在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)制度性障礙的實(shí)際情況展開探索和研究。本文主要根據(jù)我國(guó)非營(yíng)利組織目前身份認(rèn)同障礙、地位尷尬以及與政府的微妙關(guān)系等現(xiàn)狀歸納出我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展制度障礙這一核心問(wèn)題，圍繞這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織目前所存在的制度性障礙進(jìn)行分析研究，探尋非營(yíng)利組織發(fā)展中的制度性障礙的原因，試圖對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織在發(fā)展道路中提供有針對(duì)性的政策建議，為改變我國(guó)非營(yíng)利組織當(dāng)前尷尬地位及運(yùn)行困難的現(xiàn)狀提供借鑒。

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織障礙雙重管理解決路徑

一、研究背景

伴隨著新公共管理的革命，在世界范圍內(nèi)興起了一股發(fā)展非營(yíng)利組織的浪潮。于此同時(shí)，非營(yíng)利組織也逐漸成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要力量，并發(fā)揮著政府、市場(chǎng)不可替代的作用。但是中國(guó)非營(yíng)利組織的作用在當(dāng)今社會(huì)發(fā)揮的程度還非常有限，相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家非營(yíng)利組織而言，發(fā)展速度也相對(duì)較慢。

在這種情況下，非營(yíng)利組織在中國(guó)的發(fā)展也必然遇到在西方不曾出現(xiàn)過(guò)的障礙，遇到西方學(xué)者沒有想到過(guò)的困境。盡管近年來(lái)，我國(guó)的非營(yíng)利組織得到了前所未有的發(fā)展，尤其是出現(xiàn)了少數(shù)一些具有國(guó)際影響力的非營(yíng)利組織，但是由于我們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治(政治文明)的建設(shè)方面尚不完善，尤其是非營(yíng)利組織內(nèi)部的管理制度不夠健全，公民社會(huì)的發(fā)展更是剛剛起步，我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展在目前面臨著許多的問(wèn)題和障礙。事實(shí)上，由于社會(huì)大環(huán)境的影響，經(jīng)濟(jì)利益，民族文化、傳統(tǒng)、習(xí)俗等因素使得非營(yíng)利組織在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)、完成公益使命的過(guò)程中發(fā)生“失靈”現(xiàn)象。

二、我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展制度性障礙分析

2.1雙重管理制度的制約性障礙

我國(guó)最早的社團(tuán)管理法規(guī)是1950年9月國(guó)務(wù)院根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，制定的《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》和《社會(huì)團(tuán)體登記管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》。依據(jù)這兩部法規(guī)，經(jīng)過(guò)三年多的工作，當(dāng)時(shí)社會(huì)中的非營(yíng)利組織被依法登記。非營(yíng)利組織開始確立自己的法律地位。

然而，從改革開放到1989期間，我們國(guó)家對(duì)非營(yíng)利組織的管理處于一種混亂狀態(tài)，在當(dāng)時(shí)各種各樣的政府機(jī)關(guān)都可以審批非營(yíng)利組織的成立，更有甚者一些社團(tuán)也可以成立新的社團(tuán)。即便如此，改革開放后經(jīng)濟(jì)和政治體制的改革為非營(yíng)利組織提供了相對(duì)之前很大程度上的發(fā)展空間，但毫無(wú)疑問(wèn)這一發(fā)展是在政府主導(dǎo)下整個(gè)體制改革框架之中漸進(jìn)進(jìn)行的。當(dāng)時(shí)處于魚龍混雜狀況的非營(yíng)利組織發(fā)展是在政府的主導(dǎo)下發(fā)展的。國(guó)務(wù)院于1989年10月25日發(fā)布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。雙重管理制度初次以行政法規(guī)的形式形成1。1 1998年，中國(guó)政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，對(duì)1989年頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》

就目前而言，在我國(guó)非營(yíng)利組織注冊(cè)登記實(shí)行強(qiáng)制登記制度。對(duì)于希望登記注冊(cè)的非營(yíng)利組織而言，雙重管理制度象征著繁瑣而漫長(zhǎng)的登記注冊(cè)過(guò)程。非營(yíng)利組織的業(yè)務(wù)主管部門是國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的有關(guān)部門、國(guó)務(wù)院或者縣以上地方各級(jí)人民政府授權(quán)的組織。不同的業(yè)務(wù)主管部門擔(dān)任的都是審批的前置角色，但是業(yè)務(wù)主管部門審批的依據(jù)法規(guī)不盡相同，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也是有所差異。之所以說(shuō)雙重管制象征著繁瑣的登記注冊(cè)過(guò)程就在于，非營(yíng)利組織尋找與自己對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)主管部門是件麻煩的事情，尤其是當(dāng)希望注冊(cè)成一家多重性質(zhì)功能的非營(yíng)利組織時(shí)，根本就不知該去何方尋找自己的業(yè)務(wù)主管部門。

對(duì)于業(yè)務(wù)主管單位而言，批準(zhǔn)非營(yíng)利組織的條件不單單要考慮申請(qǐng)登記的組織業(yè)務(wù)范圍是否與其負(fù)責(zé)范圍相關(guān)，成立后的非營(yíng)利組織能否在他們有效的控制范圍之內(nèi)更顯重要，另外，申請(qǐng)登記的非營(yíng)利組織的發(fā)展是否會(huì)引發(fā)過(guò)大的政治風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任以及能否增大業(yè)務(wù)主管單位所在的部門利益成為負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)主管單位考慮的本質(zhì)條件。而行政干預(yù)也就順其自然的成了滿足這些條件的必然趨勢(shì)。

事實(shí)上，雙重管理在某種程度上已經(jīng)陷入了雙重難管的困境。政府設(shè)計(jì)雙重管理制度的首要出發(fā)點(diǎn)是對(duì)非營(yíng)利組織發(fā)展的限制并規(guī)避其可能引發(fā)的政治風(fēng)險(xiǎn)。具體實(shí)施方式則表現(xiàn)為通過(guò)雙重審批進(jìn)行準(zhǔn)入的限制。在雙重管理體制下，我國(guó)非營(yíng)利組織的登記注冊(cè)被設(shè)置了雙重門檻。其結(jié)果是:許多希望成立的非營(yíng)利組織就出現(xiàn)了要么干脆不申請(qǐng)注冊(cè)，自由開展自己的活動(dòng):要么就不按照雙重管理的注冊(cè)登記程序走，直接在工商行政管理部門登記注冊(cè);要么開始是按照標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)注冊(cè)渠道走，一旦注冊(cè)成功就無(wú)法無(wú)天撇開法規(guī)按照自己的意愿活動(dòng)。

總而言之，雙重管理體制目前既是制約非營(yíng)利組織發(fā)展的最大障礙，也是造成對(duì)非營(yíng)利組織管理乏力、監(jiān)督不到位的主要原因，尤其是在非營(yíng)利組織快速發(fā)展的今天，雙重管理制度的局限性和滯后性更是顯露無(wú)疑。

2.2稅收制度的制約性障礙

目前我國(guó)非營(yíng)利組織稅收制度大體概括為以下幾個(gè)方面:第一方面，免稅制度，非營(yíng)利組織所收入和取得的財(cái)政撥款、預(yù)算外資金專戶管理或財(cái)政預(yù)算管理的政府性資金、基金、各項(xiàng)收費(fèi)、附加收入和各級(jí)政府資助等九項(xiàng)所得收入免征企業(yè)所得稅。除此之外，我國(guó)非營(yíng)利組織自用物品和與各組織宗旨相關(guān)的活動(dòng)免征相關(guān)稅收。第二方面，捐贈(zèng)制度，在納稅人向特許的非營(yíng)利組織捐贈(zèng)時(shí)，其所捐贈(zèng)的資金數(shù)額的百分之

三、百分之零或者百分之百部分允許在個(gè)人所得稅或企業(yè)所得稅稅前扣除。第三方面，稅收征管制度，對(duì)于我國(guó)非營(yíng)利組織的征管而言，對(duì)其稅收征管的關(guān)系建立必須以發(fā)生納稅義務(wù)為先決條件。

我國(guó)現(xiàn)行非營(yíng)利組織稅收制度基本上是1994年稅制改革的產(chǎn)物，針對(duì)非營(yíng)利組織的稅收制度較少，并存在著種種問(wèn)題。2009年11月19日財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題的通知》1，它是根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第二十六條及《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第八十四條的規(guī)定對(duì)非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定的條件明確了九大條目。即使我國(guó)政府針對(duì)這一事項(xiàng)不斷在做調(diào)整和改革，但我國(guó)現(xiàn)行的稅收制度依然不能十分適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和非營(yíng)利組織自身發(fā)展的要求，因此，創(chuàng)造一個(gè)公平有效的稅收環(huán)境對(duì)促進(jìn)非營(yíng)利組織的健康發(fā)展至關(guān)重要，另外，根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn) 進(jìn)行了修正，并于當(dāng)年10月25日頒布了新修討一的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第250號(hào))，與此 1同時(shí)，還頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(1998年，和《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》(1999)。這些法規(guī)都進(jìn)一步肯定了雙重管理制度。

《非營(yíng)利組織管理》課程作業(yè)

程，提出進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的相關(guān)稅收制度的建議以及建立和完善我國(guó)非營(yíng)利組織稅收制度都迫在眉睫。

2.3監(jiān)管制度的制約性障礙

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)非營(yíng)利組織的監(jiān)管制度體系還沒有建立完善起來(lái)，我國(guó)現(xiàn)行的做法主要是通過(guò)民政部門和業(yè)務(wù)主管部門對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行監(jiān)管。1986年頒布的《民法通則》標(biāo)志著我國(guó)政府對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)管進(jìn)入相對(duì)正規(guī)化階段。這部通則明確了社會(huì)團(tuán)體的法人身份，這為政府監(jiān)管及非營(yíng)利組織內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)

1提供了法律依據(jù)。

雖然我國(guó)非營(yíng)利組織自從改革開放起有了非常大的進(jìn)步和發(fā)展，但是，從我國(guó)的目前狀況來(lái)看，關(guān)于非營(yíng)利組織的監(jiān)管制度體系還有諸多問(wèn)題有待解決。這些問(wèn)題可歸納為下面幾個(gè)方面:

首先，在我國(guó)非營(yíng)利組織監(jiān)管制度體系中最值得關(guān)注的就是不夠健全的監(jiān)管法律法規(guī)對(duì)非營(yíng)利組織發(fā)展障礙性大的問(wèn)題。隨著社會(huì)的發(fā)展，非營(yíng)利組織在全球社會(huì)中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，進(jìn)而，關(guān)于非營(yíng)利組織監(jiān)管法律制定的問(wèn)題也受到世界各國(guó)政府的關(guān)注和重視。

從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，非營(yíng)利組織的發(fā)展嚴(yán)重受到監(jiān)管法律法規(guī)準(zhǔn)確性差和限制過(guò)度的影響。我國(guó)現(xiàn)階段有關(guān)非營(yíng)利組織的監(jiān)管法律制度不健全的問(wèn)題主要體現(xiàn)于：第一，關(guān)于我國(guó)非營(yíng)利組織的監(jiān)管法律制度是否健全不應(yīng)從其具體條款的數(shù)目上去衡量，事實(shí)上，目前我國(guó)針對(duì)非營(yíng)利組織的法律條款不少但其對(duì)非營(yíng)利組織的發(fā)展限制過(guò)度。第二，我國(guó)關(guān)于非營(yíng)利組織監(jiān)管法律內(nèi)容和技術(shù)上存在缺失，有待完善。這對(duì)我國(guó)的非營(yíng)利組織的發(fā)展是有一定的阻礙的。另外，組織所接受的捐贈(zèng)和志愿者服務(wù)也在不斷萎縮，因此，優(yōu)秀的人才很難被組織保留。如果長(zhǎng)期以往下去我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展將受到很大的限制。

2.4非正式制度障礙

我國(guó)特定的歷史和傳統(tǒng)文化使我國(guó)非營(yíng)利組織界嚴(yán)重缺乏社會(huì)監(jiān)督的重視，我國(guó)非營(yíng)利組織的非正式制度對(duì)其影響重大。這種影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.公眾、媒體與民間評(píng)估組織的監(jiān)督出現(xiàn)了缺位現(xiàn)象。首先，由于我國(guó)長(zhǎng)期受著封建思想的統(tǒng)治，順從的思想已經(jīng)在人們的內(nèi)心根深蒂固，我國(guó)人民并沒有深刻理解而行使自己所擁有的公民權(quán)利。2.我國(guó)獨(dú)立的第三方評(píng)估組織的缺位。西方國(guó)家很重視對(duì)第三方評(píng)估的獨(dú)立監(jiān)督，因?yàn)樵摻M織可以彌補(bǔ)政府監(jiān)督機(jī)制的一些不足。3.非營(yíng)利組織受到了社會(huì)整體道德環(huán)境惡化的負(fù)面影響。自從改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在此過(guò)程中舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中形成的道德觀念慢慢與社會(huì)不相適應(yīng)，而新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的道德觀念還未形成，在這種情況下，信用倫理的缺失層出不窮，我國(guó)出現(xiàn)了嚴(yán)重的道德滑坡。當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)的道德狀況對(duì)非營(yíng)利組織也造成了一定的影啊。由于整個(gè)社會(huì)公信力的削弱，志愿者數(shù)量越來(lái)越少，非營(yíng)利組織的資金來(lái)源單一。

三、我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展制度性障礙的解決途徑探析 1 根據(jù)國(guó)務(wù)院1998年頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第250號(hào))，我們可得知登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)履行的監(jiān)管理職責(zé)為:負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體成立、變史、注銷的登記或者各案:對(duì)社會(huì)團(tuán)體實(shí)施年度檢查，對(duì)社會(huì)團(tuán)體違反本條例的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)社會(huì)團(tuán)體違反本條例的行為給與行政處罰。而業(yè)務(wù)主管部門履行的監(jiān)督管理職責(zé)包括:負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體籌備申請(qǐng)、成立登記、變史登記、注銷登記前的審查:監(jiān)督、指導(dǎo)其章程開展活動(dòng):負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體年度檢查的初審:協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門查處社會(huì)團(tuán)體的違法行為;會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體的清算事宜等。參見.社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例.1998年第27條

從我國(guó)非營(yíng)利組織制度的現(xiàn)狀來(lái)看，要解決我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的制度性障礙，就應(yīng)該順應(yīng)世界各國(guó)非營(yíng)利組織的立法潮流，加快我國(guó)非營(yíng)利組織制度化的進(jìn)程。只有以制度形式鞏固改革成果，才能促進(jìn)我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展，保障我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的穩(wěn)定性和其管理部門的權(quán)威性。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的實(shí)際情況和現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，主要可以從對(duì)我國(guó)雙重管理體制改革、稅收制度改革及監(jiān)管制度改革幾方面的展開思考，探析我國(guó)非營(yíng)利組織制度性障礙的解決途徑。

3.1雙重管理體制方面

隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織雙重管理制度改革的需求與日俱增，雙重管理制度是我國(guó)非營(yíng)利組織登記管理體制最主要的組成部分。目前所需的是一套建立在科學(xué)分層和分類基礎(chǔ)之上的登記管理制度。為了更好地發(fā)揮非營(yíng)利組織的積極作用，我國(guó)政府需要在觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，改變目前的消極型的行政控制體制。政府不但要對(duì)非營(yíng)利組織的存在和其在社會(huì)中不可替代之作用進(jìn)行承認(rèn)和肯定，還要積極實(shí)現(xiàn)對(duì)非營(yíng)利組織以控制為基本立足點(diǎn)到以激勵(lì)為根本出發(fā)點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。要做好對(duì)那些能夠積極參與公共事務(wù)的非營(yíng)利組織有計(jì)劃、有重點(diǎn)地培養(yǎng)和發(fā)展，發(fā)揮它們?cè)诠珓?wù)服務(wù)和公共管理中的積極作用。

根據(jù)我國(guó)目前的社會(huì)情況和非營(yíng)利組織發(fā)展需求，合理的登記管理制度應(yīng)當(dāng)是:針對(duì)所有的非營(yíng)利組織建立一個(gè)可以獲取其基本信息、的備案注冊(cè)平臺(tái)。除此之外，針對(duì)部分非營(yíng)利組織(從事特定政策鼓勵(lì)或公共服務(wù)的社會(huì)公益活動(dòng))，除了嚴(yán)格按照非營(yíng)利組織登記許可制度以外，還要實(shí)行更加嚴(yán)格的公益法人的認(rèn)定制度。由于特定的非營(yíng)利組織會(huì)享有特殊性優(yōu)惠待遇，因此，國(guó)家政府在公益法人認(rèn)定方面必須對(duì)其政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格掌控和導(dǎo)向。而對(duì)于滿足條件、成功被認(rèn)定為公益法人的非營(yíng)利組織，在享有最大限度的財(cái)政和稅收等方面的優(yōu)惠待遇的同時(shí)，必須要更為嚴(yán)格地、規(guī)范地接受政府行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。關(guān)于雙重管理體制的改革，不但要從非營(yíng)利組織管理部門入手，還要從非營(yíng)利組織的監(jiān)管委員會(huì)出發(fā)。由于雙重管理體制的多元化特點(diǎn)使得申請(qǐng)登一記的非營(yíng)利組織在申請(qǐng)過(guò)程中不但要面對(duì)民政部和業(yè)務(wù)主管部門兩道關(guān)卡，而且要面對(duì)業(yè)務(wù)主管部門多卻很難到與自己組織性質(zhì)相符的業(yè)務(wù)主管部門。針對(duì)這一點(diǎn)，可以考慮把目前由各不同業(yè)務(wù)主管單位和其相關(guān)部委對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織行使負(fù)責(zé)的行政職能統(tǒng)一到非營(yíng)利組織監(jiān)管委員會(huì)來(lái)。這樣，非營(yíng)利組織監(jiān)管委員會(huì)統(tǒng)一行使對(duì)非營(yíng)利組織的受理、分類、備案、登記、監(jiān)管的職能。而目前的業(yè)務(wù)主管單位就可以行使專門針對(duì)特定非營(yíng)利組織的審核、備案、登記等職能。

3.2稅收制度方面

在進(jìn)行我國(guó)非營(yíng)利組織稅收制度改革時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)稅收制度進(jìn)行區(qū)分性安排以及對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織的類型進(jìn)行合理劃分。這樣關(guān)于非營(yíng)利組織的分類就被要求做到更加科學(xué)合理、嚴(yán)格、清晰。對(duì)于非營(yíng)利組織的分類，一方面可以其創(chuàng)立宗旨為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)宗旨可將非營(yíng)利組織分為互益性非營(yíng)利組織和公益性非營(yíng)利組織。社會(huì)性團(tuán)體和經(jīng)濟(jì)性組織組成互益性非營(yíng)利組織。由于各非營(yíng)利組織的創(chuàng)立宗旨不同，因此所屬的歸類也不同。政府在制定稅收制度時(shí)應(yīng)根據(jù)不同類別的非營(yíng)利組織安排不同的稅收制度。而在此，公益性非營(yíng)利組織則是稅收優(yōu)惠制度支持的重點(diǎn)對(duì)象。

從稅收制度的內(nèi)容考慮，我國(guó)非營(yíng)利組織的稅收制度有待進(jìn)一步完善，尤其是捐贈(zèng)稅收制度更是重中之重。對(duì)我國(guó)捐贈(zèng)稅收制度的完善可從以下幾方面進(jìn)行思考:首先非營(yíng)利組織的稅收制度改革要對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織受贈(zèng)主體的范圍有合《非營(yíng)利組織管理》課程作業(yè)

理的確定。上文已提出，根據(jù)創(chuàng)立宗旨不同，我國(guó)非營(yíng)利組織可分為公益性組織和互益性組織。政府支持和鼓勵(lì)發(fā)展的非營(yíng)利組織對(duì)象主要是公益性組織，因?yàn)闉槠涑蓡T服務(wù)而不是為所有公民大眾服務(wù)是互益性組織的宗旨，而為所有公民大眾的公共利益服務(wù)是公益性組織的宗旨。換言之，只有公益性組織才是我們所確定的合格、合理的受贈(zèng)主體，而對(duì)互益性組織的捐贈(zèng)是無(wú)法獲得相關(guān)稅收優(yōu)惠的。

完善非營(yíng)利組織稅收制度需要政府實(shí)行可以與整個(gè)社會(huì)事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度完全接軌統(tǒng)一規(guī)范的非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。統(tǒng)一的非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度有利于非營(yíng)利組織間相互結(jié)算和交往。根據(jù)我國(guó)非營(yíng)利組織界目前的情況，可以按照先過(guò)渡再入軌的方法進(jìn)行。首先，針對(duì)非營(yíng)利組織要實(shí)行其專用發(fā)票和單列的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，這是過(guò)渡階段的方案。一旦做好過(guò)渡階段的準(zhǔn)備就盡快步入非營(yíng)利組織向全社會(huì)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的軌道。這樣，非營(yíng)利組織就可以與整個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)作接軌，完全融入到社會(huì)的大體系當(dāng)中。

3.3監(jiān)督制度方面

完善我國(guó)非營(yíng)利組織他律監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)對(duì)促進(jìn)我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展也同樣具有著積極作用。他律監(jiān)管機(jī)制是我國(guó)非營(yíng)利組織的外部監(jiān)管機(jī)制，也是我國(guó)非營(yíng)利組織活動(dòng)的外部環(huán)境。對(duì)于非營(yíng)利組織而言，要想提高其組織績(jī)效以實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)立宗旨就必須要有一個(gè)良好的外部發(fā)展環(huán)境。就我國(guó)目前的情況而論，對(duì)于非營(yíng)利組織他律監(jiān)管機(jī)制的完善可以從法律建設(shè)與完善、提高政府規(guī)制效力、增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力等方面入手。

非營(yíng)利組織的政府監(jiān)管存在一定的缺陷，而社會(huì)監(jiān)督作為非營(yíng)利組織監(jiān)管的重要主體部分彌補(bǔ)了其不足。為了完善我國(guó)非營(yíng)利組織的社會(huì)監(jiān)督我們首先應(yīng)該努力做到增強(qiáng)受益人、捐贈(zèng)人以及國(guó)家公民的監(jiān)督意識(shí);更進(jìn)一步的宣傳非營(yíng)利組織的監(jiān)督，使公眾深刻認(rèn)識(shí)到非營(yíng)利組織監(jiān)督既是權(quán)利又是義務(wù):1.政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)制度來(lái)維護(hù)受益人的這項(xiàng)權(quán)力。2.增大新聞?shì)浾搶?duì)非營(yíng)利組織的正面宣傳力度，這樣有利于樹立非營(yíng)利組織的良好形象也可以加強(qiáng)公眾的愛心。當(dāng)然，加大新聞?shì)浾搶?duì)非營(yíng)利組織的負(fù)面宣傳也是很必要的。因?yàn)樾侣勢(shì)浾摰呢?fù)面宣傳可以對(duì)其形成一種約束。因此，應(yīng)該使媒體加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織行為的敏感度，表彰好的方面揭露差的地方。媒體應(yīng)該及時(shí)積極的報(bào)道各種消息，使其真正成為一個(gè)有力的新聞?shì)浾摫O(jiān)督。3.盡最大努力建立第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由于客觀條件政府和非營(yíng)利組織在監(jiān)督時(shí)不可缺少的會(huì)出現(xiàn)一些弊端。所以，應(yīng)該盡快建立獨(dú)立的第三方實(shí)行監(jiān)督重任，在沒有利害關(guān)系的前提下監(jiān)督更容易做到公正。機(jī)構(gòu)應(yīng)該制定一定的規(guī)章來(lái)規(guī)定其職責(zé)，政府也應(yīng)該積極配合聽取機(jī)構(gòu)報(bào)告。我國(guó)目前并沒有此類機(jī)構(gòu)，所以應(yīng)該慢慢摸索經(jīng)驗(yàn)，努力完善非營(yíng)利組織的監(jiān)督。

第二篇：我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策思考

我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策思考

公共事業(yè)管理2009162班學(xué)號(hào)：20092839姓名：嚴(yán)薇

非營(yíng)利組織(nonprofit organization)是指由私人為實(shí)現(xiàn)自己的某種非經(jīng)濟(jì)性愿望或目標(biāo)而發(fā)起的各種各樣的社會(huì)機(jī)構(gòu)或組織。相比一些超級(jí)大國(guó)，中國(guó)的非營(yíng)利組織的規(guī)模較小，而且目前還處于發(fā)展初期，還不夠穩(wěn)定。首當(dāng)其沖的困難我認(rèn)為是資金的匱乏，它過(guò)于依賴政府的投入和一些企事業(yè)單位或是個(gè)人的社會(huì)捐助，但是政府的撥款畢竟有限，而社會(huì)捐贈(zèng)只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，才能夠有能力捐資給非營(yíng)利組織，因而資金的籌集不容樂(lè)觀。再者，中國(guó)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理能力還不夠完善，這也是引起資金缺乏的一個(gè)重要原因，在我國(guó)有相當(dāng)多的非營(yíng)利組織即使是作了財(cái)務(wù)報(bào)告也沒有能夠進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)，這導(dǎo)致非營(yíng)利組織的會(huì)員對(duì)非營(yíng)利組織的資金管理和使用的信度降低。其次，在人員管理上也存在著較大的缺陷，非營(yíng)利組織應(yīng)該是使命感、責(zé)任感最強(qiáng)的組織，可是在中國(guó)現(xiàn)階段，組織起非營(yíng)利組織的高層，積極性并不高。再次，非營(yíng)利組織產(chǎn)生的激勵(lì)不夠有效，一般情況下，當(dāng)使其形成一定的公眾效應(yīng)，回饋給它的會(huì)員一定的好處時(shí)才能提高會(huì)員繳納會(huì)費(fèi)的積極性和額外捐獻(xiàn)的程度。最后，中國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織的稅收政策不夠明確也不系統(tǒng)，并且具有優(yōu)惠政策的各類稅收的范圍也比較小，尤其缺乏對(duì)民間成立的非營(yíng)利組織的優(yōu)惠措施。

但是解決這些困境的對(duì)策也有很多。首先，我國(guó)的非營(yíng)利組織可以試著提高自創(chuàng)性收入，整合資本進(jìn)行投資，獲取投資收益，以實(shí)現(xiàn)資金的保值與增值，重視多種投資方式的應(yīng)用，不斷地創(chuàng)新出符合社會(huì)需求的服務(wù)方案規(guī)劃，吸引更多的有識(shí)之士參與，拓展更多的業(yè)務(wù)，贏得更多的資源。第二，大幅度提高財(cái)務(wù)管理的透明度，行政支出的管理應(yīng)堅(jiān)持厲行節(jié)約的原則，盡可能控制行政支出占總支出的比重，所獲得的利潤(rùn)不可分配給其創(chuàng)立人或員工，建立非營(yíng)利組織獨(dú)立的財(cái)務(wù)和審計(jì)制度。其三是要進(jìn)一步提高非營(yíng)利組織的內(nèi)部體制，提高整體人員素質(zhì)，充分運(yùn)用民主管理機(jī)制，提高工作人員對(duì)工作的熱枕。第四點(diǎn)要提高自身的服務(wù)品質(zhì)，滿足社會(huì)和政府表達(dá)其意愿和利益的要求，提升他們的美譽(yù)度和影響力，同時(shí)爭(zhēng)取有利于自身發(fā)展的利益。最后，政府也可以出臺(tái)相關(guān)的減免非營(yíng)利組織稅收的政策，特別可以對(duì)非營(yíng)利組織捐贈(zèng)的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行應(yīng)繳稅所得額扣除等方面的優(yōu)惠。

總之，我國(guó)的非營(yíng)利組織若是想要有長(zhǎng)久健康的發(fā)展，必須解決好它的資金問(wèn)題，進(jìn)行系統(tǒng)而有效的管理，積極履行自己的社會(huì)責(zé)任，才能更好地保證其自身的可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：中國(guó)非政府和非營(yíng)利組織發(fā)展的可能性

中國(guó)非政府和非營(yíng)利組織發(fā)展的可能性

政治民主化和經(jīng)濟(jì)全球化是歷史潮流，任何力量都無(wú)法阻擋。在政治層面，為政府決策建言獻(xiàn)策，反應(yīng)百姓民意，直至監(jiān)督政府的行為，這是非政府組織和非營(yíng)利組織肩負(fù)的歷史使命；在經(jīng)濟(jì)層面，隨著政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的減少，以及市場(chǎng)失靈和政府失靈現(xiàn)象的普遍存在，需要各類行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮積極的作用，促進(jìn)行業(yè)自律，避免過(guò)度無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的傷害。正是在這樣的前提下，我們預(yù)言，中國(guó)非政府和非營(yíng)利組織的未來(lái)發(fā)展，空間巨大，前景廣闊。但是必須看到，在這種可能性的后面，還存在諸多因素，會(huì)影響發(fā)展的速度和方向，對(duì)此應(yīng)有充分認(rèn)識(shí)。

1、政府執(zhí)政理念左右中國(guó)非政府和非營(yíng)利組織發(fā)展

嚴(yán)格意義上，我們的政府不是民選政府，是自上而下的任命模式。所以各級(jí)政府有自己的訴求，或者說(shuō)，政府本身存在凌駕于民眾要求之上的追求，在目前，主要是對(duì)GDP政績(jī)的近似偏執(zhí)的熱衷。政府熱衷GDP數(shù)字，就會(huì)犧牲很多東西，比如環(huán)保和民生福利，沒有主動(dòng)地欲求來(lái)均衡改革成果的合理分配。而非政府和非營(yíng)利組織存在的很大一個(gè)目標(biāo)就是要構(gòu)建和諧的社會(huì)關(guān)系。用專家的話說(shuō)，中國(guó)正面臨著一個(gè)不是很長(zhǎng)的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，言下之意發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是重中之重的任務(wù)。這本身沒有問(wèn)題，關(guān)鍵是各級(jí)地方政府，沒有很好地分清經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的區(qū)別與聯(lián)系，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等同經(jīng)濟(jì)發(fā)展。印度有學(xué)者指出，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不可取，以犧牲環(huán)境資源和社會(huì)內(nèi)部矛盾激化為代價(jià)，隨時(shí)可能引發(fā)災(zāi)難性的社會(huì)后果。所以，從大的方面看，這類組織能不能發(fā)展，很重要的一條是政府有沒有轉(zhuǎn)變觀念。就目前的情況看，只有維持經(jīng)濟(jì)相當(dāng)幅度的年增長(zhǎng)率，才能延緩社會(huì)矛盾在就業(yè)、保障等發(fā)面的危機(jī)爆發(fā)。從這一點(diǎn)上看，此類組織近階段發(fā)展的空間不會(huì)很大。盡管此類組織發(fā)展的好處在于她可能幫助政府解決一部分矛盾，但是從政府的角度考慮，得不償失。

2、政策法規(guī)真正發(fā)揮作用需要一個(gè)較長(zhǎng)的周期

中國(guó)政府在總結(jié)本國(guó)成績(jī)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，努力建設(shè)一個(gè)比較完善的政策法規(guī)體系，促進(jìn)中國(guó)非政府組織的健康發(fā)展。該政策法規(guī)體系將起到保護(hù)非政府組織和非營(yíng)利組織的自主權(quán)利和創(chuàng)新能力，并在機(jī)制上鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)對(duì)

于此類組織的捐助。要設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，確保組織運(yùn)行的透明度，資金管理的安全、有效性。法制社會(huì)的建設(shè)需要一定的社會(huì)基礎(chǔ)，如誠(chéng)信守信，較高的道德水準(zhǔn)，較強(qiáng)的是非觀念。在這一點(diǎn)上，我們的現(xiàn)狀相當(dāng)不樂(lè)觀。社會(huì)基礎(chǔ)制度的崩塌源于社會(huì)信仰的缺失，而培養(yǎng)這種能力，需要很長(zhǎng)時(shí)間，甚至是幾代人的努力。非政府組織和非營(yíng)利組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于社會(huì)捐助，一方面由于制度建設(shè)的滯后，這類組織的行為受到的監(jiān)督不夠，屢屢爆出丑聞，另一方面，從業(yè)人員的素質(zhì)低下，缺乏職業(yè)操守，在眾多丑聞被揭露以后，引發(fā)民眾不信任情緒，直接影響到此類組織的生存。道德失范的問(wèn)題，不是短時(shí)間內(nèi)可以改變的，中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)是，道德水準(zhǔn)正在以更快的速度走下坡。即使有再多的法律法規(guī)，面臨這樣的局面也是無(wú)可奈何。

3、監(jiān)督與權(quán)力再配置

中國(guó)共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政的政治格局，在中國(guó)面臨內(nèi)憂外患，強(qiáng)敵環(huán)視的情況下，有著一定的優(yōu)勢(shì)。一個(gè)高度集權(quán)的政體，有利于組織起社會(huì)的資源，優(yōu)先著力解決某些突出問(wèn)題。非政府和非營(yíng)利組織的作用，就是要監(jiān)督政府的行為，這就牽涉到政府權(quán)力的出讓和整個(gè)社會(huì)權(quán)力的重新配置問(wèn)題。存在這種可能，但是可能性不大。

4、信息化和全球化帶來(lái)的機(jī)遇

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普遍運(yùn)用，使民眾獲得咨訊的方式徹底改觀，迫使政府采用更科學(xué)合理的手段來(lái)治理社會(huì)。在以前的時(shí)代，政府可以通過(guò)管制輿論，封鎖消息的手段來(lái)維護(hù)特定的利益。現(xiàn)在這樣做的難度大大增加。全球視野和科技手段迫使政府作出讓步。這就為非政府組織和非營(yíng)利組織在集權(quán)體制下的存活奠定了基礎(chǔ)。雖然我們的很多非政府組織和非營(yíng)利組織在人員、財(cái)務(wù)各方面由政府一手操辦，但是必須承認(rèn)，從無(wú)到有，至少也是很大的勝利。

所以，總結(jié)地說(shuō)，非政府組織和非營(yíng)利組織在中國(guó)有著廣闊的發(fā)展前景，但是由于政治的，經(jīng)濟(jì)的，法制的因素，在近階段還難以有突破性的進(jìn)展，有待于政治體制改革的推進(jìn)從根本上解決這些制約因素。

第四篇：中國(guó)非營(yíng)利組織生存路徑探析

中國(guó)非營(yíng)利組織生存路徑探析（讀書筆記）

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的組織化的社會(huì)，是由各類組織相互關(guān)聯(lián)和交織而成的網(wǎng)絡(luò)體系。由于第一和第二部門職能和力量的欠缺，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制的局限性，出現(xiàn)了各種社會(huì)問(wèn)題，例如農(nóng)村留守老人、兒童的養(yǎng)老、教育問(wèn)題，貧困人員的救助等。這些問(wèn)題在某種程度上并未能得到第一、第二部門的有效救助，于是，第三部門受到人們的高度重視。①中國(guó)由于政治體制的特殊性，并沒有形成西方典型的西方非營(yíng)利組織結(jié)構(gòu)，因此，并不能單一地用西方的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)中國(guó)的NPO進(jìn)行評(píng)判。在當(dāng)前中國(guó)，我們必須根據(jù)中國(guó)現(xiàn)在的國(guó)情，多角度地對(duì)非盈利組織進(jìn)行認(rèn)知和界定，以此為其生存、發(fā)展提供更多的意見和建議。

政府、企業(yè)和非盈利組織是社會(huì)的三大部門，只有三者的良性互動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的高速、良性發(fā)展。當(dāng)前中國(guó)，由于社會(huì)發(fā)展程度及部分體制等問(wèn)題，政府，企業(yè)和非盈利組織互動(dòng)性不強(qiáng)，一些經(jīng)由官方認(rèn)可而獲得正式的非營(yíng)利組織，由于政府部門對(duì)其管得過(guò)嚴(yán)，而位階不高的政府文件并不具有這種協(xié)調(diào)效力，造成了NPO發(fā)展活力不足、紊亂等問(wèn)題②。一些由于各種原因而導(dǎo)致其未能獲得官方認(rèn)可的非盈利組織，由于其內(nèi)部組織、外部形式的不規(guī)范性，導(dǎo)致其發(fā)展十分困難③。

一些雖然沒有得到民政部門的認(rèn)可，但他們通過(guò)工商部門，以形式上營(yíng)利法人的身份，實(shí)質(zhì)上以非營(yíng)利組織的宗旨運(yùn)行，這在某種程度上體現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)行體制的妥協(xié)。一些為了追求簡(jiǎn)單快捷，采取了掛靠的辦法，這是對(duì)一些發(fā)展比較緩慢的中小型公益組織進(jìn)行幫助。還有一類不太與中國(guó)傳統(tǒng)文化相符，更具西方特色的類型，他們雖熱沒有得到民政部門的認(rèn)同，但采取各種方式迂回達(dá)到目的。這種方式比較特別，但顯示了他們非營(yíng)利組織的熱忱。還有一些基層備案的非營(yíng)利組織，他們?cè)谧畹统潭壬汐@得正式的合法性認(rèn)可，這種類型的非營(yíng)利組織在中國(guó)比較典型。

以上對(duì)各種非營(yíng)利組織的分析我們可以得出一個(gè)結(jié)論，NPO的發(fā)展在很大程度上受到中國(guó)當(dāng)前社會(huì)環(huán)境的影響，其中，政府給其發(fā)展提供一個(gè)寬松的環(huán)境顯得尤為重要。同時(shí)，也應(yīng)該重視其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，例如戰(zhàn)略規(guī)劃、理事會(huì)的組合、領(lǐng)導(dǎo)者才能、財(cái)務(wù)和人事管理、籌款和志愿者管理等等。只有做到這些，才能實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織在中國(guó)的更好發(fā)展④。

① 戈論比威斯基，斯蒂文森主著，鄧國(guó)勝《非營(yíng)利組織管理案例與應(yīng)用》中國(guó)人民大學(xué)出版社

② 黃波《非營(yíng)利組織管理》中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社

③ 李珍剛《當(dāng)代中國(guó)政府與非營(yíng)利組織互動(dòng)關(guān)系研究》中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社 ④ 王名《非營(yíng)利組織管理概論（修訂版）》中國(guó)人民大學(xué)出版社

第五篇：改善法律政策環(huán)境,促進(jìn)非營(yíng)利組織發(fā)展

改善法律政策環(huán)境，促進(jìn)非營(yíng)利組織發(fā)展

中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì) 姚曉迅

今年的10月30日，是希望工程實(shí)施10周年。10年來(lái)，希望工程運(yùn)用從社會(huì)募集的近18億元人民幣的捐款，面向農(nóng)村貧困地區(qū)，救助220多萬(wàn)失學(xué)兒童重返校園，資助建設(shè)希望小學(xué)7549所，被公認(rèn)為中國(guó)20世紀(jì)90年代社會(huì)參與面最廣、最富影響的民間社會(huì)公益事業(yè)。為紀(jì)念希望工程實(shí)施10周年，10月30日至11月1日，由來(lái)自民政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等政府機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃暑、兒童基金會(huì)、教科文組織等國(guó)際組織，美國(guó)聯(lián)合之路、英國(guó)兒童救助會(huì)、中華慈善總會(huì)、中華文學(xué)基金會(huì)等非營(yíng)利組織，和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)、英國(guó)約克大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)的海內(nèi)外近200名專家學(xué)者及非營(yíng)利組織的領(lǐng)導(dǎo)人，在北京參加了由中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)和聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃暑聯(lián)合主辦的“非營(yíng)利組織發(fā)展和中國(guó)希望工程國(guó)際研討會(huì)”。與會(huì)者圍繞著“非營(yíng)利組織的建設(shè)和發(fā)展”主題展開了廣泛而深入的討論。非營(yíng)利組織的法律及政策環(huán)境成為人們關(guān)心的焦點(diǎn)之一。

改革開放20年間，特別是90年代以來(lái)，伴隨著希望工程、春蕾計(jì)劃、幸福工程等知名公益事業(yè)的發(fā)展，中國(guó)非營(yíng)利組織也獲得了迅速發(fā)展?，F(xiàn)在全國(guó)性非營(yíng)利組織有1900多個(gè)，地方性非營(yíng)利組織近20萬(wàn)個(gè)。特別是在北京、上海、天津、深圳等走在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革前沿的大城市和沿海開放地區(qū)，非營(yíng)利組織相對(duì)活躍、發(fā)達(dá)?？傮w來(lái)看，中國(guó)非營(yíng)利事業(yè)在一定程度上，已經(jīng)獲得社會(huì)的理解、認(rèn)同和支持，具有廣闊的發(fā)展前景。

非營(yíng)利組織在現(xiàn)代社會(huì)生活中起著獨(dú)特的作用。當(dāng)今中國(guó)的非營(yíng)利組織普遍關(guān)注社會(huì)問(wèn)題，所從事的公益活動(dòng)，往往體現(xiàn)了對(duì)急需各種服務(wù)卻又較少得到幫助的社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷、幫助，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資源的再分配，有效化解了一些社會(huì)矛盾，維護(hù)和促進(jìn)了社會(huì)的公平、公正，在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)中發(fā)揮著獨(dú)特的社會(huì)穩(wěn)定器的作用。

非營(yíng)利組織所從事的工作屬于公共領(lǐng)域，這些組織與公眾關(guān)系密切，可以更加靈活適應(yīng)居民需要，非營(yíng)利組織工作成本一般比較低，甚至提供真正的志愿服務(wù)，因而較之于政府更有效率。

非營(yíng)利組織可以動(dòng)員各種資源為社會(huì)提供服務(wù)，為政府做一些拾遺補(bǔ)缺的工作，在一定意義上減輕了政府負(fù)擔(dān)。希望工程 “讓同一藍(lán)天下所有兒童都享有幸福的童年和美好的明天”的崇高宗旨，得到了社會(huì)公眾的普遍認(rèn)同和主動(dòng)響應(yīng)。希望工程歷經(jīng)10年，其捐款都來(lái)自社會(huì)，而且97.8%捐款人的捐款出于自愿。希望工程的目的就是要協(xié)助政府在本世紀(jì)末如期實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)。從1996年開始到1999年，通過(guò)希望工程救助重新入學(xué)的適齡兒童每年都達(dá)到當(dāng)年失學(xué)兒童的30%以上，解決了三分之一的貧困地區(qū)失學(xué)兒童的就學(xué)問(wèn)題。同時(shí)在希望工程的示范引導(dǎo)下，“春蕾計(jì)劃”、“燭光工程”等一批到支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的公益活動(dòng)相繼推出；政府也撥出巨款，實(shí)施推進(jìn)貧困地區(qū)義務(wù)教育工程。正如國(guó)務(wù)院副總理李嵐清同志所評(píng)價(jià)的，希望工程喚起了社會(huì)包括各級(jí)政府對(duì)教育的重視和支持。

黨的十五大倡導(dǎo)大力發(fā)展社會(huì)中介組織，社會(huì)公眾也需要來(lái)自于民間的非營(yíng)利的組織為他們的需求提供服務(wù)。采取措施，引導(dǎo)和推動(dòng)非營(yíng)利組織發(fā)展，是正確的選擇。

一、對(duì)非營(yíng)利組織實(shí)行分類指導(dǎo)、分級(jí)管理。

從組織規(guī)模、活動(dòng)范圍、社會(huì)影響、制度規(guī)范程度幾方面來(lái)看，非營(yíng)利組織間的差異很大。建議民政部以正在進(jìn)行的年檢為依據(jù)，對(duì)現(xiàn)有非營(yíng)利組織進(jìn)行分類、分級(jí)，根據(jù)組織的不同性質(zhì)分別管理。具體而言，對(duì)具有相當(dāng)規(guī)模和社會(huì)影響力的全國(guó)性非營(yíng)利組織進(jìn)行重點(diǎn)扶持，賦予其更多的自主權(quán)限，采取措施，促進(jìn)其發(fā)展。對(duì)一般性社會(huì)團(tuán)體，實(shí)行更為開放的政策，在注冊(cè)、管理方面逐步放寬。

二、鼓勵(lì)非營(yíng)利組織的聯(lián)合，以行業(yè)協(xié)會(huì)的形式，促進(jìn)行業(yè)自律。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，非營(yíng)利組織間聯(lián)合對(duì)于規(guī)制非營(yíng)利組織發(fā)展方向和增進(jìn)非營(yíng)利組織的社會(huì)責(zé)任具有重要作用。一方面，非營(yíng)利組織的聯(lián)合有利于建立行業(yè)的自律機(jī)制，通過(guò)行業(yè)認(rèn)可、行業(yè)贊許和行業(yè)自我規(guī)制，提高非營(yíng)利組織的透明度和社會(huì)公信度，去除不合格的組織，實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織的良性發(fā)展。另一方面，非營(yíng)利組織聯(lián)合體的自我管理、自我監(jiān)督，避免政府部門面對(duì)眾多非營(yíng)利組織的局面，有利于降低交易成本，減輕政府在管理方面的壓力。

建議，盡快出臺(tái)和完善相關(guān)法規(guī)，特別是程序性法規(guī)，將非營(yíng)利組織管理納入法制軌道。鼓勵(lì)非營(yíng)利組織聯(lián)合，在政府主導(dǎo)下，以國(guó)家法律制度為根本，以非營(yíng)利組織的自律為基礎(chǔ)，構(gòu)建非營(yíng)利組織自為的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，形成非營(yíng)利組織間的合作競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

三、解決一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資金增殖，執(zhí)行捐贈(zèng)的減免稅的有關(guān)規(guī)定。

促進(jìn)非營(yíng)利組織規(guī)范化的發(fā)展，需要解決一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。比較突出的是，特許一些全國(guó)性非營(yíng)利組織設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，突破全國(guó)性非營(yíng)利組織在項(xiàng)目實(shí)施中缺乏地方支持的難題，使全國(guó)性社團(tuán)能夠以行政責(zé)任規(guī)制地方機(jī)構(gòu)，避免由于“委托—代理制”的不健全，帶來(lái)的公共責(zé)任失衡問(wèn)題。其次，規(guī)范非營(yíng)利組織基金增殖的管理，以自愿為原則，設(shè)立共同投資基金，實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織的資金保值、增殖。再次，實(shí)現(xiàn)政令一致，嚴(yán)格要求有關(guān)部門按照國(guó)家法律，執(zhí)行公益捐贈(zèng)的減免稅規(guī)定，促進(jìn)社會(huì)公益捐贈(zèng)。

四、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，推進(jìn)非營(yíng)利組織人員的職業(yè)化。

應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)非營(yíng)利組織無(wú)論在理論研究、從業(yè)人員職業(yè)意識(shí)和素質(zhì)方面，與非營(yíng)利組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況和未來(lái)發(fā)展需要之間都存在一定差距。加強(qiáng)非營(yíng)利組織從業(yè)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化其職業(yè)化已經(jīng)勢(shì)在必行。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人員培訓(xùn)方面的工作力度，并鼓勵(lì)非營(yíng)利組織自身從事培訓(xùn)活動(dòng)，以盡快提高從業(yè)人員素質(zhì)，從根本上推進(jìn)非營(yíng)利組織發(fā)展。