第一篇：新形勢下工商聯(lián)如何更有效地服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新形勢下工商聯(lián)如何更有效地服務(wù)

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2009年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，歷史罕見的國際金融危機(jī)，自然災(zāi)害頻發(fā)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重沖擊。今年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢依然十分復(fù)雜，積極變化和不利影響同時(shí)顯現(xiàn)，短期問題和長期問題相互交織,國內(nèi)因素和國際因素相互影響。世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇曲折漫長，仍然有諸多不確定因素。國內(nèi)企業(yè)還面臨生產(chǎn)要素價(jià)格上升、市場需求結(jié)構(gòu)變化和節(jié)能減排等政策性導(dǎo)向所形成的結(jié)構(gòu)性調(diào)整壓力。面對新形勢，工商聯(lián)必須加大工作協(xié)調(diào)組織力度，增強(qiáng)引導(dǎo)、服務(wù)的針對性，進(jìn)一步服務(wù)推動(dòng)全市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)就新形勢下工商聯(lián)如何更有效地服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下建議。

一、圍繞科學(xué)發(fā)展，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制

應(yīng)對非公經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展環(huán)境的變化與發(fā)展壓力，各級(jí)工商聯(lián)要樹立起“舍我其誰”的責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)對非公經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

1動(dòng)態(tài)的把握和分析，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制。首先要加強(qiáng)與非公企業(yè)的聯(lián)絡(luò)，充分聽取他們的意見與反應(yīng)，吸收和反映他們的合理化建議與要求。作為工商聯(lián)要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，要主動(dòng)加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)主管部門、生產(chǎn)要素調(diào)控部門（單位）的溝通協(xié)調(diào)，爭取他們對非公經(jīng)濟(jì)更多更好的傾斜與支持。要不斷加強(qiáng)政策研究和經(jīng)濟(jì)理論學(xué)習(xí)，作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行家里手。其次要抓落實(shí)。要突出重點(diǎn)，著力抓好黨委、政府確定的相關(guān)推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策、重點(diǎn)工作、重要事項(xiàng)的落實(shí)，抓好非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的突破，講究協(xié)調(diào)藝術(shù)，集合有效資源優(yōu)化配置。第三要做好“引導(dǎo)、服務(wù)、參與、協(xié)調(diào)”的基礎(chǔ)性工作。

二、積極主動(dòng)協(xié)調(diào)，多方搭建服務(wù)平臺(tái)

市委、市政府高度重視我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，搭建了各級(jí)各類服務(wù)平臺(tái)。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，涉及經(jīng)濟(jì)管理每個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部門。各部門切實(shí)要想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，利用好已有平臺(tái)，搭建新的平臺(tái)，主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極作為。

第一，要建立效能建設(shè)平臺(tái)。多年來，非公企業(yè)發(fā)展中遇到的問題，有些屬于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行長期積累帶來的和經(jīng)濟(jì)體制不完

善形成的深層次矛盾，光靠工商聯(lián)一個(gè)部門難以理順，各部門需要共識(shí)共為，一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要善于借助效能監(jiān)察等平臺(tái)去推動(dòng)解決。

第二，要積極搭建商（協(xié)）會(huì)平臺(tái)。目前我市已組建了階州商會(huì)、石油銷售商會(huì)、苦蕎協(xié)會(huì)、油橄欖協(xié)會(huì)等民間商（協(xié)）會(huì)組織。依托商（協(xié)）會(huì)興辦項(xiàng)目、壯大體量，已成為我們抓非公經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手。各級(jí)工商聯(lián)要在創(chuàng)建、利用好商（協(xié)）會(huì)平臺(tái)的同時(shí)，必須充當(dāng)好三個(gè)角色：一是當(dāng)好聯(lián)絡(luò)員，傳達(dá)政策資訊，反映非公經(jīng)濟(jì)心聲，搞好上傳下達(dá)；二是當(dāng)好服務(wù)員，積極聯(lián)系，主動(dòng)介入，努力協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助商（協(xié)）會(huì)和企業(yè)解決困難、理順問題；三是當(dāng)好巡邊員，積極釋疑解惑，正確地引導(dǎo)商（協(xié)）會(huì)自律運(yùn)作。

第三，要搭建利用好招商協(xié)作平臺(tái)。近年來，隨著我市項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的力度不斷加大，用好招商協(xié)作平臺(tái)，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)總量上水平，是各級(jí)工商聯(lián)協(xié)調(diào)職能延伸的題中應(yīng)有之義。應(yīng)積極配合政府相關(guān)部門作好基礎(chǔ)性工作，把服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)的關(guān)口前移，協(xié)調(diào)非公企業(yè)參與招商引資、經(jīng)貿(mào)洽談和內(nèi)聯(lián)協(xié)作活動(dòng)，引導(dǎo)現(xiàn)有非公企業(yè)運(yùn)用招商協(xié)作平臺(tái)嫁接改造、擴(kuò)大增量，培植新增長點(diǎn)。

第四，要建立利用好發(fā)展提升平臺(tái)、要素對接平臺(tái)。從企業(yè)發(fā)展需求看，幫助非公企業(yè)提升的重點(diǎn)是企業(yè)經(jīng)營管理水平。近年來，全市在助力提升非公企業(yè)經(jīng)營管理方面，做了許多工作，如積極組織廣大企業(yè)家和經(jīng)營管理人員參加各級(jí)組織的各種培訓(xùn)、外出考察交流活動(dòng)。今后還要著力搭建好兩個(gè)平臺(tái)：一是管理層互動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)非公企業(yè)管理層之間的溝通聯(lián)絡(luò)，對于延伸非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、增進(jìn)非公企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作尤其是聯(lián)手拓展市外市場，十分有益，必須加強(qiáng)；二是人力資源提升平臺(tái)，積極培育面向非公企業(yè)中下層管理人員的專業(yè)培訓(xùn)發(fā)展機(jī)構(gòu)，為全面提升非公企業(yè)經(jīng)營管理水平提供專業(yè)化服務(wù)。再者針對多年困擾我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“用地難、融資難、招工難”等問題，近幾年市縣從實(shí)際出發(fā)，采取各項(xiàng)措施，大力發(fā)展工業(yè)小區(qū)，加大園區(qū)開發(fā)力度，突出特色，聚集生產(chǎn)要素，積極創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)資源共享，降低企業(yè)成本；組織開展勞動(dòng)力供需見面活動(dòng)，不斷加大用工培訓(xùn)力度，引導(dǎo)企業(yè)樹立正確的用工理念，營造良好用工環(huán)境，取得了較好成效。工商聯(lián)在做好現(xiàn)有需求對接的同時(shí)，要牽頭落實(shí)各項(xiàng)對接事項(xiàng)的到位，加強(qiáng)點(diǎn)對點(diǎn)的指導(dǎo)幫扶，并根據(jù)新發(fā)展、新情況、新訴求，積極牽線搭橋，構(gòu)建各類靈活多樣的需求對接平臺(tái)。

三、認(rèn)真履行職能，切實(shí)當(dāng)好參謀助手

面對新情況、新問題，我們要以貫徹落實(shí)市委王書記在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的重要講話精神為新起點(diǎn)，振奮精神，殫精竭慮，開拓創(chuàng)新，今后著重應(yīng)在“當(dāng)好參謀助手、突出工作重點(diǎn)、營造發(fā)展氛圍、爭取更大支持”等方面做文章，推進(jìn)我市非公經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。

首先要加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)與研究，不斷提高分析新情況、解決新問題的能力，特別是要深入開展調(diào)研，努力掌握第一手資料，積極建言獻(xiàn)策，為市委、政府決策服務(wù)。要突出非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和重點(diǎn)工作，不斷加大協(xié)調(diào)落實(shí)力度，特別是對抓項(xiàng)目建設(shè)等方面要傾注更多的時(shí)間、精力去抓。

其次要善于營造氛圍。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于先天不足，人們認(rèn)識(shí)上仍存在一些誤區(qū)。工商聯(lián)要在營造有利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上多呼吁、善造勢，集合方方面面的力量，努力為優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境盡心盡力。

最后要爭取更大支持。發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，是全社會(huì)的責(zé)任。作為非公經(jīng)濟(jì)的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，工商聯(lián)要認(rèn)真履行職能，努力工作，以有為爭取有位。要及時(shí)請示匯報(bào)，當(dāng)好參謀助手，爭取領(lǐng)導(dǎo)更多的重視；要勤協(xié)調(diào)多溝通，當(dāng)好非公經(jīng)濟(jì)的勤務(wù)員，爭取相關(guān)部門更多的支持；要干實(shí)事求實(shí)效，努力為非公企業(yè)排憂解難，爭取對非公企業(yè)更多的理解和支持。

第二篇：縣加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改進(jìn)工商聯(lián)工作

**縣加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改進(jìn)工商聯(lián)工作

情 況 匯 報(bào)

自接撫統(tǒng)字[2011]58號(hào)文件之后，我會(huì)高度重視，指定專人負(fù)責(zé)，針對文件精神，認(rèn)真而深入地開展調(diào)研。現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放30多年來，我縣非公有制經(jīng)濟(jì)從無到有，從少到多，不斷發(fā)展；從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)到建筑業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)，門類不斷增加，領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)展速度不斷加快。特別是近三年來為支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)一系列政策措施以來，非公有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力進(jìn)一步增強(qiáng)，呈現(xiàn)出總量擴(kuò)張、質(zhì)量提高、貢獻(xiàn)增加的良好態(tài)勢，極大地推動(dòng)了全縣非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

-----非公經(jīng)濟(jì)數(shù)量快速增長，規(guī)模迅速擴(kuò)大，成為我縣增長最快的經(jīng)濟(jì)成分。到去年底，全縣個(gè)體工商戶已達(dá)1724戶，從業(yè)人員2.5萬人，注冊資金13.8億元，與1997年底的1189戶、2.12萬人、5.23億元相比，分別增長了45%，18%和164％;私營企業(yè)總數(shù)達(dá)492戶，與1997年底的304戶相比，分別增長了62％。注冊資本1000萬—1億元的私營企業(yè)16戶。同時(shí)經(jīng)營領(lǐng)域也得到不斷的拓寬。從初期的商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸業(yè)等發(fā)展到加工、建筑、民辦教育、網(wǎng)絡(luò)文化、醫(yī)療保健等更加廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。三年來非公經(jīng)濟(jì)實(shí)際完成固定資產(chǎn)投資累計(jì)32.05億元。

-----非公有制經(jīng)濟(jì)在全縣國民經(jīng)濟(jì)中的比重越來越大，成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)因素。非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、促進(jìn)資源配臵、繁榮城鄉(xiāng)市場、方便人民群眾生產(chǎn)生活和平抑市場物價(jià)中發(fā)揮了不可替代的作用。首先推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。2008—2010年全縣非公經(jīng)濟(jì)完成增加值總額分別5.1億元、7.43、9.2億元。非公經(jīng)濟(jì)完成增加值占全縣GDP比重由51.8%上升到65％。非公經(jīng)濟(jì)上繳稅收由2008年的0.79億元上升到2010年的1.45億元，分別由占全縣稅收總額90.4%上升到92.4％。三年全縣非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)完成外貿(mào)出口交貨值累計(jì)0.77億美元。年納稅100萬元以上的企業(yè)由2008年的19家發(fā)展到2010年的38家，年納稅1000萬元的企業(yè)1家。

-----非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境得到不斷的改善。縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)

一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，成立了專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理。進(jìn)一步改進(jìn)了服務(wù)方式，完善“一廳式辦公”、“一條龍”服務(wù)，為全縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了健康、有序、開放、競爭的良好發(fā)展環(huán)境。近年來，通過擴(kuò)大開放、招商引資，來我縣投資發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的有492家，涉及農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域。

-----社會(huì)貢獻(xiàn)作用明顯增強(qiáng)，成為我縣和諧社會(huì)建設(shè)的重要力量。一是創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。2009年全縣非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人數(shù)2.96萬人；安臵下崗職工再就業(yè)3210人，下崗失業(yè)人員從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)2040人；吸納高校畢業(yè)生就業(yè)1159人。二是積極參與各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。非公經(jīng)濟(jì)人士投身于新農(nóng)村建設(shè)，今年是活動(dòng)的第三年，我縣**賓館幫扶嵩市鎮(zhèn)高陂村、賀源村種植白茶1600畝，幫助農(nóng)民就業(yè)586人，幫扶資金達(dá)160萬元，浙籍商會(huì)幫助馬頭山鎮(zhèn)永勝村建立葡萄園基地1000畝，幫扶資金達(dá)200萬，全龍面包培訓(xùn)中心免費(fèi)幫助培訓(xùn)農(nóng)民面包制作技術(shù)，受幫農(nóng)民達(dá)20人，幫扶資金1萬元，到目前為止我縣參與企業(yè)有18個(gè)、對接村數(shù)36個(gè)、惠農(nóng)項(xiàng)目3個(gè)、幫助農(nóng)民工就業(yè)1066人、幫助大學(xué)生就業(yè)22人、縣里建立了1個(gè)示范點(diǎn)，已落實(shí)幫扶資金達(dá)383.8萬元。三是踴躍參與社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)。廣大非公經(jīng)濟(jì)人士積極發(fā)揚(yáng)樂于奉獻(xiàn)、回報(bào)社會(huì)、扶貧濟(jì)困的精神，關(guān)心、支持**教育事業(yè)的發(fā)展。紛紛獻(xiàn)出自己的一片愛心，積極參與捐資助學(xué)工作，幫助貧困大、中、小學(xué)貧困生完成學(xué)業(yè)，一年來，非公經(jīng)濟(jì)人士共救助在校大、中、小學(xué)生21名。同時(shí)為保護(hù)**的寶貴歷史文化遺產(chǎn)，修復(fù)古塔，展現(xiàn)原有風(fēng)貌，各家會(huì)員企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)人士紛紛捐款，累計(jì)金額達(dá)10余萬元。

非公經(jīng)濟(jì)對保持社會(huì)穩(wěn)定和繁榮經(jīng)濟(jì)起到了不可低估的作用，成為維護(hù)社會(huì)和諧的重要因素。

二、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

（一）非公經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理。首先是非公企業(yè)規(guī)模小，個(gè)體工商戶在數(shù)量上仍遠(yuǎn)多于私營企業(yè)，私營企業(yè)仍然太少；其次是檔次不高，大部分非公企業(yè)為資源型和粗加工型企業(yè)，產(chǎn)品附加值低，能源消耗大，高科技含量、高附加值的名牌產(chǎn)品少，市場競爭力不強(qiáng)；再次是發(fā)展后勁不足，由于受資金、土地、項(xiàng)目儲(chǔ)備等各種因素的制約，新上的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目不多，增長亮點(diǎn)不多，發(fā)展后勁不足。

（二）政府職能部門管理服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。一是鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、措施在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差或執(zhí)行不到位；二是由于體制上的原因，對非公有制經(jīng)濟(jì)還存在多頭管理現(xiàn)象，沒有形成一種高效率、優(yōu)服務(wù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。政策、法律保障機(jī)制滯后，致使非公經(jīng)濟(jì)在實(shí)際的市場競爭中處于不平等的政策、法律地位。

（三）非公企業(yè)經(jīng)營管理滯后，缺乏后勁。一是部分非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者缺乏把企業(yè)做大做強(qiáng)的膽識(shí)和魄力。二是企業(yè)主、管理人員和從業(yè)人員文化素質(zhì)都較低。經(jīng)營管理能力差，在開發(fā)利用人才資源方面有很大的局限性。據(jù)調(diào)查，我縣非公企業(yè)從業(yè)人員中，具有大中專、高中文化的占的比例很少，初中或初中以下文化程度占絕大多數(shù)。三是缺乏管理現(xiàn)代企業(yè)的能力，大部分是家族式經(jīng)營，家庭式管理，形成了一種管理權(quán)、決策權(quán)和所有權(quán)緊密結(jié)合的管理模式，決策經(jīng)營存在一定的盲目性和隨意性，企業(yè)發(fā)展無長遠(yuǎn)規(guī)劃，缺乏科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，從而制約了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）非公企業(yè)科技創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。由于技術(shù)創(chuàng)新需要投入較大的資金，且短期內(nèi)往往無法很快見效，存在較大風(fēng)險(xiǎn)，致使一些非公企業(yè)只守住原來開發(fā)的產(chǎn)品，不愿再投入科研力量進(jìn)行創(chuàng)新，沒有走產(chǎn)、學(xué)、研道路，導(dǎo)致產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)。

（五）非公企業(yè)因各種因素造成用工難。其主要原因在于：一是缺工企業(yè)在思想和管理上存在嚴(yán)重誤區(qū)。他們認(rèn)為企業(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，遇到了困難政府應(yīng)當(dāng)給予幫助和解決，加上一些招商引資單位在引進(jìn)企業(yè)過程中，承諾由政府解決企業(yè)用工，造成企業(yè)經(jīng)營者和生產(chǎn)管理人員對員工漠不關(guān)心，在管理中隨意訓(xùn)斥，甚至刁難，導(dǎo)致企業(yè)員工流失嚴(yán)重。二是缺工企業(yè)待遇缺乏吸引力。廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代已經(jīng)成為過去，如果說第一代進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民目的是為了解決溫飽問題，那么現(xiàn)在的第二、三代農(nóng)民工除了待遇之外，則有了個(gè)人發(fā)展、社會(huì)認(rèn)同等更高的需求。部分企業(yè)提供的待遇缺乏吸引力，工資水平低，安全保障低，超時(shí)加班嚴(yán)重等極大造成了員工的大量流失。一個(gè)企業(yè)能否招錄到員工，留得住人，關(guān)鍵在于企業(yè)給予員工的待遇和企業(yè)文化。以新云峰木業(yè)為例，實(shí)行的是企業(yè)自主招工，政府部門只提供服務(wù)，雖然地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但企業(yè)管理規(guī)范，待遇留人，企業(yè)目前用工不但得到充分滿足，而且還有儲(chǔ)備人力資源。而政府包攬企業(yè)用工后，企業(yè)沒有用工的后顧之憂，為了企業(yè)本身的利益最大化，企業(yè)給予員工的報(bào)酬也就隨之降低，對待員工的態(tài)度也是極其粗

暴，珍展就是最典型的例子，深圳調(diào)過來的員工和撫州招錄的員工實(shí)行的是兩種工資標(biāo)準(zhǔn)，不能做到同工同酬。三是缺工企業(yè)招工門檻提高。在有政府包攬用工問題后，有些企業(yè)招工門檻相應(yīng)提高了，用俗話說就是：“矮子里挑高子”。比如男女的用工比例、年齡、文化程度等方面加大了限制，造成招工難度加大。四是缺工企業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定。季節(jié)性用工較強(qiáng)，訂單多時(shí)加班加點(diǎn)，訂單少時(shí)又放長假，員工難以適應(yīng)，生產(chǎn)上的不穩(wěn)定也是導(dǎo)致大量員工流失的一個(gè)原因。五是員工合法權(quán)益得不到保障，安全保障度低。有些企業(yè)為壓低成本、賺取更多利潤，在盡可能要求工人多生產(chǎn)勞動(dòng)的同時(shí)，在生產(chǎn)環(huán)境、安全設(shè)施防護(hù)上大量縮減開支，導(dǎo)致生產(chǎn)環(huán)境惡劣、安全事故頻發(fā)或職工身患嚴(yán)重的職業(yè)病，而由于相關(guān)勞動(dòng)保障機(jī)制不健全，權(quán)益受損的員工難以在事后得到及時(shí)救濟(jì)。同時(shí)，在工資收入低的情況下，又要面臨工傷事故、交通事故等威脅。有些企業(yè)甚至社會(huì)保險(xiǎn)都沒有落到實(shí)處，員工嚴(yán)重缺乏安全感。

三、推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的對策建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，營造良好的發(fā)展環(huán)境。首先要大力宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用，形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍。其次是破除一切制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和體制障礙，狠抓環(huán)境營造，保證政令暢通，政策寬松、服務(wù)到位。一是進(jìn)一步完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供寬松的政策環(huán)境；二是繼續(xù)開展好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益；三是簡化非公企業(yè)的辦事程序；四是提高政治待遇，加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的專業(yè)技術(shù)和管理人員在政治安排、職稱評定、技術(shù)申報(bào)、評優(yōu)評先等方面的比重和力度；五是加強(qiáng)相關(guān)部門之間的聯(lián)系和溝通，使之形成一種高效率、優(yōu)服務(wù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；六是不斷健全和完善個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度。企業(yè)在用工上要采用人性化管理。提高員工待遇、優(yōu)化生活環(huán)境、改善職工食堂、增加福利補(bǔ)貼、關(guān)心職工生活等方式留住工人，企業(yè)現(xiàn)在招工比較困難，招來的好員工一定要想辦法留下，企業(yè)要做到以環(huán)境留人、待遇留人、感情留人。

（二）調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一是要調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升、發(fā)展傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，培育具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。二是要進(jìn)一步加大招商引資力度，圍繞續(xù)建、新建項(xiàng)目，主動(dòng)積極地解決好企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的各種困難和問題。

三是加大對一批科技含量高、市場前景好、附加值高的行業(yè)和產(chǎn)品的重點(diǎn)培育力度，對創(chuàng)名牌的企業(yè)實(shí)行重獎(jiǎng)。四是推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和區(qū)域品牌優(yōu)勢，使之成為非公經(jīng)濟(jì)的龍頭。努力形成一批以珍展鞋業(yè)為主的服裝鞋帽產(chǎn)業(yè)（**（撫州）工業(yè)園）；以青云竹地板、升華新云峰木業(yè)為主的木竹精深加產(chǎn)業(yè)基地（高阜工業(yè)板塊）；以華誼食品為主的食品、醫(yī)藥、金屬加工、旅游工藝品的產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)（鶴城工業(yè)板塊）的產(chǎn)業(yè)集群。五是引導(dǎo)企業(yè)與科研院所協(xié)作，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次，提高企業(yè)的科技實(shí)力和產(chǎn)品的科技含量,使科技成為企業(yè)實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展的第一動(dòng)力。

（三）積極探索，引導(dǎo)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)（就）業(yè)。

1、加大招商引資力度，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。進(jìn)一步加大招商引資力度，大力發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

2、加大培訓(xùn)力度，提高技能水平。針對市場需求和返鄉(xiāng)人員的自身優(yōu)勢，大力組織各項(xiàng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的就業(yè)技能和本領(lǐng)，學(xué)到一技之長，能夠更好地尋找到一份工作。對有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，動(dòng)員當(dāng)?shù)爻晒Φ钠髽I(yè)家和經(jīng)營能手參與培訓(xùn)，用他們自己的經(jīng)驗(yàn)來教育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，讓他們組成相關(guān)咨詢、培訓(xùn)教導(dǎo)隊(duì)伍，在正式培訓(xùn)之外為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供有益的指導(dǎo)和幫助。

3、進(jìn)行有組織勞務(wù)輸出，提供就業(yè)信息。搞好有組織的勞務(wù)輸出，與外地用人單位加強(qiáng)聯(lián)系，建立勞務(wù)信息平臺(tái)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)咨詢，提供更多的就業(yè)信息服務(wù)。廣泛收集工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工信息，將各類用工信息及時(shí)匯總，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，并深入鄉(xiāng)村宣傳就業(yè)政策和企業(yè)用工信息，鼓勵(lì)引導(dǎo)外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員到當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)。

4、引導(dǎo)支持外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。一是制定扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體政策措施，扎實(shí)推進(jìn)返鄉(xiāng)人員“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”;二是進(jìn)一步優(yōu)化返鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，在返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推介、信息公布、資金扶持等方面為他們提供全方位、多渠道、深層次服務(wù)，全面激活他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性；三是加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的小額貸款支持力度，解決他們的資金短缺問題；四是引導(dǎo)有技術(shù)、有資金、有創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)人員積極發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，他們可以通過自己的辛勤勞動(dòng)發(fā)家致富，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人。

5、加強(qiáng)返鄉(xiāng)人員政治思想引導(dǎo)，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)人才。返鄉(xiāng)人員是當(dāng)前農(nóng)村新的社會(huì)群體，他們有一定的文化基礎(chǔ)和工作技能，有在外多年創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，見識(shí)廣、觀念新、思想活、有闖勁，但對從事農(nóng)村實(shí)際勞動(dòng)卻缺乏經(jīng)驗(yàn)，有點(diǎn)還存在偏見。因此，農(nóng)村基層組織要從思想上積極引導(dǎo)，做好返鄉(xiāng)人員思想工作，及時(shí)了解情況，溝通感情，解除思想包袱，幫助他們樹立農(nóng)村也是創(chuàng)業(yè)新天地的意識(shí)。還要從政治上予以關(guān)心，對那些年富力強(qiáng)，政治素質(zhì)過硬、能立足農(nóng)村干事業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，從中培養(yǎng)一批人才，儲(chǔ)備一批人才，為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（四）加強(qiáng)管理，提高企業(yè)整體素質(zhì)。相關(guān)部門要積極聯(lián)動(dòng)起來，加強(qiáng)對非公企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助非公企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立一套科學(xué)的管理體制。一是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化。采取多種方式和手段，加強(qiáng)政策、市場、技術(shù)等信息的收集、整理、分析、研究和預(yù)測，形成投資者以外的管理層。二是要注意吸收和引進(jìn)先進(jìn)的管理觀念和方法，建立健全一套基礎(chǔ)管理制度，包括用工制度、分配制度、生產(chǎn)管理制度、成本核算制度、財(cái)務(wù)制度等；建立一套科學(xué)的核算體系，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部全方位的科學(xué)管理。三是建立非公企業(yè)人才庫，通過人才庫加強(qiáng)對人才的管理，通過信息資源的整合及有效渠道向中小企業(yè)開放，實(shí)現(xiàn)人才資源的合理配臵，使這些企業(yè)資源發(fā)揮最大效能。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工商聯(lián)工作的建議

近年來，非公有制經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展，地位已從拾遺補(bǔ)缺，上升到有益補(bǔ)充，再到了重要組成部分。工商聯(lián)工作也必須隨著非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到進(jìn)一步的加強(qiáng)和改善，通過調(diào)研，提出以下幾點(diǎn)建議：

1、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對工商聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府職能的轉(zhuǎn)變，工商聯(lián)不是可有可無，而是大有作為，作用將越來越大，希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能進(jìn)一步加強(qiáng)對工商聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)、重視、支持與關(guān)心。

2、凸現(xiàn)政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手作用。要賦予工商聯(lián)行使政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的一定職能，譬如：非公經(jīng)濟(jì)人士的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參觀考察、職稱評定由工商聯(lián)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，政治安排、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目扶持由工商聯(lián)統(tǒng)一推薦，協(xié)會(huì)成立由工商聯(lián)初審簽署意見后，有關(guān)部門才方可辦理。

3、依托工商聯(lián)開展非公有制企業(yè)的黨建工作。通過工作的開展，更好地做好非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作，努力培養(yǎng)一支愛國、敬業(yè)、守法的非公有制經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍。

4、加強(qiáng)工商聯(lián)組織建設(shè)，努力改善工商聯(lián)工作條件。配齊配強(qiáng)工商聯(lián)機(jī)關(guān)工作人員，逐步解決工商聯(lián)開展工作所必須的人員、經(jīng)費(fèi)、辦公、交通等問題，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以利于更好地為工作對象提供有效服務(wù)。

5、加強(qiáng)工商聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)。擁有一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，決定了工商聯(lián)組織能否出色完成黨和政府交給工商聯(lián)組織的歷史重任。所以，黨和政府要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對工商聯(lián)干部工作的領(lǐng)導(dǎo)。要通過公務(wù)員招考、干部交流、干部輪崗等形式，逐步把一批懂經(jīng)濟(jì)，熱心商會(huì)工作的干部充實(shí)到工商聯(lián)隊(duì)伍中來，要形成暢通的干部工作渠道，并加大培養(yǎng)、選拔、交流力度，充分調(diào)動(dòng)廣大工商聯(lián)干部的工作積極性，保持工商聯(lián)組織的旺盛活力。

只有這樣，工商聯(lián)的地位才能提高，作用才能發(fā)揮，才能更好地適應(yīng)快速發(fā)展的非公有制經(jīng)濟(jì)，并為非公有制經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第三篇：非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

余心聲：論環(huán)境是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線

一

前不久，省委十屆五次全會(huì)專題研究部署了大力推進(jìn)我省個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，強(qiáng)調(diào)環(huán)境對于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極端重要性，指出“環(huán)境是發(fā)展的生命線”、“營造良好環(huán)境是非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的核心”，要在思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，大力營造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。

這是省委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，在準(zhǔn)確把握我省基本省情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上作出的科學(xué)判斷，是對省第十次黨代會(huì)確立的“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的具體落實(shí)，是站在實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的高度，對全省各級(jí)黨委、政府和廣大干部群眾提出的明確要求。

切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委全會(huì)精神上來，營造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是全省廣大干部群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

二

當(dāng)今，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭越來越表現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境的競爭。發(fā)展環(huán)境，已成為影響和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素?！霸韵挛嗤?，引得鳳來?xiàng)?。市場?jīng)濟(jì)是開放的，生產(chǎn)要素是流動(dòng)的。哪里發(fā)展環(huán)境好，“梧桐樹”長勢喜人，哪里就對各種資源吸引力強(qiáng)，就能聚集更多資本、技術(shù)、人才，就會(huì)持續(xù)“有鳳來儀”，迎來“百鳥爭鳴”。

可以說，市場對資源配置起著基礎(chǔ)性作用，環(huán)境則起著催化劑作用。環(huán)境越好，發(fā)展越快；反之，則越慢。從這個(gè)意義上講，環(huán)境決定發(fā)展；環(huán)境既是競爭力，也是生產(chǎn)力。

只有明媚的陽光才能哺育爭奇斗艷的百花，只有寬松的氛圍才能催生卓爾不群的思想。同樣，只有良好的發(fā)展環(huán)境，才能讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉在貴州高原涌流，讓我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迸發(fā)出勃勃的活力。

三

發(fā)展環(huán)境，是影響發(fā)展的各種物質(zhì)條件和人文社會(huì)因素的總和，包括硬環(huán)境與軟環(huán)境。

硬環(huán)境，是區(qū)位、是交通、是能源、是資源、是生態(tài)??是影響發(fā)展的一切外部物質(zhì)條件；軟環(huán)境，是政策、是服務(wù)、是效率、是公正、是秩序??是影響發(fā)展的所有人文社會(huì)因素。

硬環(huán)境與軟環(huán)境，本身也同為發(fā)展的內(nèi)容。硬環(huán)境是發(fā)展的基礎(chǔ)，軟環(huán)境是發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)硬環(huán)境建設(shè)達(dá)到一定程度后，軟環(huán)境之優(yōu)劣，就會(huì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。

同樣的硬環(huán)境，匹配不同的軟環(huán)境，綜合環(huán)境質(zhì)量便相迥異。誰能營造更好的軟環(huán)境，誰的硬環(huán)境就能加快改善，優(yōu)勢就能得到更充分發(fā)揮。軟環(huán)境不盡如人意，硬環(huán)境建設(shè)就會(huì)受到拖累，硬環(huán)境優(yōu)勢就會(huì)被打折扣。

在硬環(huán)境還不很完善的情況下，軟環(huán)境尤顯重要。硬件不足軟件補(bǔ)。我們在以后來居上的態(tài)勢，超常規(guī)地改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境的同時(shí)，更應(yīng)重視軟環(huán)境建設(shè)。

四

實(shí)踐一再證明，公有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈、關(guān)系國家安全，非公有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系民眾生計(jì)、關(guān)系和諧社會(huì)的建立，是發(fā)展的生力軍。二者比翼齊飛、雙輪驅(qū)動(dòng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就勢不可擋、一路笑傲。

放眼神州，一個(gè)普遍現(xiàn)象是：舉凡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在前列、人民生活相對富裕的地區(qū)，幾乎都是非公有制經(jīng)濟(jì)比較活躍、非公有制經(jīng)濟(jì)占當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值比重較高的地區(qū)。

毋庸置疑，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，對我省具有重大戰(zhàn)略意義。沒有非公有制經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，就沒有全省經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展；不做大做強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)，就難以做大做強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)；只有加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，才能加快全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

與公有制經(jīng)濟(jì)相比，非公有制經(jīng)濟(jì)更離不開良好的發(fā)展環(huán)境。非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就是一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)、政策經(jīng)濟(jì)，興衰皆在于環(huán)境。環(huán)境對非公有制經(jīng)濟(jì)，就像陽光對生命體一樣寶貴。

扎扎實(shí)實(shí)改善環(huán)境、提升競爭力，從而贏得非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)，上海、深圳、蘇州??中國經(jīng)濟(jì)版圖上一顆顆璀璨明珠，莫不因此放射奪目光芒。

五

“有華人的地方就有老干媽”。一瓶小小貴州辣椒醬的輝煌，折射出我省非公有制經(jīng)濟(jì)由小逐漸變大、由弱逐漸走強(qiáng)的歷程。

這一歷程，與我省各級(jí)黨委、政府一直以來營造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境的努力密不可分，也更印證了進(jìn)一步營造良好環(huán)境的必要性與重要性。

從上世紀(jì)80年代，時(shí)任中共貴州省委書記的胡錦濤同志倡導(dǎo)創(chuàng)建“安順多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮試驗(yàn)區(qū)”，率先大膽探索我省非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展之路，到90年代省委、省政府推出發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)“五不限”政策；從省第十次黨代會(huì)提出“把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為做大做強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)的突破口”，到省委十屆五次全會(huì)出臺(tái)大力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的《意見》；從確立“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略到“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，進(jìn)而提升為“環(huán)境立省”戰(zhàn)略，我省對非公有制經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展環(huán)境的認(rèn)識(shí)不斷深化，思路更為清晰，措施日益有力。

——改善硬環(huán)境

我省緊抓各種機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通建設(shè)跨越發(fā)展，水利建設(shè)高歌猛進(jìn)。隨著以貴陽為中心，連接全省各市(州、地)、周邊省會(huì)城市和全國主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速通道加快形成，我省將再次成為我國西南地區(qū)陸路交通樞紐，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境將得到根本改善。

——優(yōu)化軟環(huán)境

全省上下加強(qiáng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)、出臺(tái)優(yōu)惠政策、改善法制環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量，成效明顯。“多彩貴州”系列文化活動(dòng)及“四在農(nóng)家”、“整臟治亂”、“滿意在貴州”等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的開展，使貴州的文化影響力和文明程度不斷提升，“多彩貴州”、“生態(tài)貴州”、“信用貴州”??日漸成為人們對貴州的新認(rèn)知。

“有一點(diǎn)陽光就會(huì)燦爛，有一點(diǎn)土壤就會(huì)發(fā)芽”。發(fā)展環(huán)境的逐步改善，造就了老干媽、神奇、百靈、益佰、同濟(jì)堂、華城科技等一大批在海內(nèi)外有影響的非公有制企業(yè)。占到全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)82%的非公有制企業(yè)，作為我省競爭性行業(yè)主力軍，壯大了全省經(jīng)濟(jì)總量，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，成為推動(dòng)貴州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的重要力量。

營造環(huán)境，我們已經(jīng)嘗到“甜頭”。

六

縱比的成績，不能遮蔽我省與全國其他省份，特別是與發(fā)達(dá)省份在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。

2008年，我省非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重為32.4%，而云南為38.5%，陜西為47%，四川為51.3%，江西為53%，湖南為56%，重慶為57%，全國平均為65%，沿海發(fā)達(dá)省份則普遍在80%以上。

數(shù)據(jù)的對比，引人深省，催人奮進(jìn)，昭示我省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的營造，尚大有可為，須奮力而為。我省深處內(nèi)陸，山嶺縱橫，過去長時(shí)間處于封閉半封閉狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財(cái)力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)欠賬不少。硬環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

軟環(huán)境方面存在的問題尤顯突出。主要表現(xiàn)為：

有的職能部門存在“疑私、防私、怕私”的思想傾向，對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展冷淡消極、瞻前顧后，“設(shè)高門檻”、“裝玻璃門”。

有的職能部門執(zhí)法觀念陳舊，“官”、“管”意識(shí)嚴(yán)重，在如何管住、卡住上辦法多，在呵護(hù)、扶持上用心少，在用好用活用足國家政策上措施欠缺。

有的對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏責(zé)任心、主動(dòng)性，衙門習(xí)氣十足，仍存在門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦，推諉、塞責(zé)等現(xiàn)象。

有的不講誠信，只“承諾”不“踐諾”，說了就算做了，引進(jìn)來了就算交差，個(gè)別的甚至“開門招商、關(guān)門詐商”，令投資者心寒。

有的為政不廉，徇私枉法，把公權(quán)當(dāng)特權(quán)，把企業(yè)當(dāng)“唐僧肉”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

??

上述現(xiàn)象雖屬少數(shù)，但如同帶刺的籬笆墻，隔離了黨委、政府和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的聯(lián)系，影響了黨和政府的形象，損害了地方信譽(yù)，給發(fā)展環(huán)境造成道道硬傷。

各級(jí)黨委、政府倘不下硬功夫?qū)崿F(xiàn)軟環(huán)境大改觀，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的美好愿景就只能是“水中月”、“鏡中花”。這，絕非危言聳聽！

七

營造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，思想要先行。思想認(rèn)識(shí)上種種障礙的破除，將為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源動(dòng)能。

我們需要牢固樹立發(fā)展至上的理念。在“抓非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是抓發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)”、“抓環(huán)境就是抓吸引力、競爭力和生產(chǎn)力”等認(rèn)識(shí)上，應(yīng)形成高度一致。

我們需要牢固樹立平等相待的理念。非歧視待遇原則是市場經(jīng)濟(jì)的一條基本原則。以平等的眼光看待非公有制經(jīng)

濟(jì)，以平等的條件給予非公有制經(jīng)濟(jì)，用法律、政策上的平等保護(hù)形成經(jīng)濟(jì)上的平等競爭，各種所有制經(jīng)濟(jì)就能和諧共生、相互促進(jìn)。

我們需要牢固樹立悉心服務(wù)的理念。要以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，寓管理于服務(wù)中，在服務(wù)中加強(qiáng)管理。對非公有制企業(yè)，多支持少干預(yù)，多指導(dǎo)少指責(zé)，多服務(wù)少設(shè)卡，多協(xié)調(diào)少掣肘。

我們還需要牢固樹立不拘一格的理念。提倡開動(dòng)腦筋做加法，反對思想僵化做減法。只要是法律、法規(guī)無禁止性規(guī)定的事情，就要鼓勵(lì)百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)，“八仙過海、各顯神通”。

八

良好的發(fā)展環(huán)境，包括公正的法治環(huán)境、寬松的政策環(huán)境、規(guī)范的市場環(huán)境、良好的輿論環(huán)境。發(fā)展環(huán)境的營造，重在多管齊下、綜合推進(jìn)。

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，沒有安全、公正、高效的法治環(huán)境，難掀全民創(chuàng)業(yè)之潮。必須加快相關(guān)法律法規(guī)的廢、改、立，完善法律體系；必須轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政執(zhí)法，減少行政干預(yù)，嚴(yán)格收費(fèi)紀(jì)律，嚴(yán)控各類檢查，嚴(yán)禁“吃拿卡要”；必須重拳打擊擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序、阻撓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的違法犯罪行為。

政策環(huán)境是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的前提，政策不優(yōu)，環(huán)境難優(yōu)；政策不活，經(jīng)濟(jì)難活；政策有多開明，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)有多順暢。我們要按照用好用活用足國家政策的要求，抓緊出臺(tái)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)配套政策措施，不斷消除發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙。

統(tǒng)一、開放、競爭、有序是市場環(huán)境的基本要求。要對各種所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁，打破非公有制經(jīng)濟(jì)長期在國企和外資夾縫中艱難生存的格局，取消歧視性限制規(guī)定，破除地區(qū)分割和行業(yè)壁壘，凡是對外資的優(yōu)惠政策、對國企的扶持措施，都適用于非公有制經(jīng)濟(jì)，以保障非公有制企業(yè)作為平等市場主體的地位。

輿論如水，水能載舟，亦能覆舟。必須大力宣傳省委、省政府發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)政策，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步等方面的貢獻(xiàn)，使非公有制經(jīng)濟(jì)人士消顧慮、強(qiáng)信心，理直氣壯創(chuàng)造財(cái)富，使全社會(huì)形成重商、親商、愛商、惠商、護(hù)商的氛圍，形成時(shí)時(shí)、處處、人人都關(guān)心支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。

九

境由心造，事在人為。營造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，要有硬舉措、敢于動(dòng)真格，確保思想認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)力量、工作責(zé)任、政策措施、紀(jì)律約束“五到位”。

認(rèn)識(shí)的高度決定工作的力度。只有思想認(rèn)識(shí)到位，才能不斷形成改善發(fā)展環(huán)境的新思路、開辟新空間，出實(shí)招、見實(shí)效。

抓環(huán)境建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和各部門主要負(fù)責(zé)人是本地、本部門環(huán)境建設(shè)的第一責(zé)任人，要敢于、善于與非公有制經(jīng)濟(jì)人士交朋友，為他們排憂解難，親自過問、迅速處理重要投訴，決不推諉。

環(huán)境建設(shè)涉及面廣，相關(guān)部門需各司其職、通力合作，形成各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)抓、紀(jì)檢監(jiān)察部門查、企業(yè)和群眾評、新聞媒體等監(jiān)督的工作機(jī)制。要明確責(zé)任機(jī)構(gòu)、責(zé)任人，使環(huán)境建設(shè)工作事事有人管、件件能落實(shí)。要把推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為考核干部政績的重要依據(jù)，使環(huán)境建設(shè)成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和干部群眾的自覺行動(dòng)。

環(huán)境建設(shè)的好政策一經(jīng)制定，就要堅(jiān)決執(zhí)行。要狠抓作風(fēng)建設(shè)，提高工作效率和執(zhí)行力，力戒形式主義和表面文章，做到政令統(tǒng)一、令行禁止，消除“腸梗阻”，取信于民、取信于商。

對破壞軟環(huán)境的行為，無論涉及到哪個(gè)部門、涉及到誰，都要“誰碰誰觸電”、嚴(yán)肅追究責(zé)任，并曝光典型案件，達(dá)到查一案、規(guī)范一線、教育一面的目的。

十

非一朝一夕之事，當(dāng)只爭朝夕而為。

營造非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好環(huán)境，是當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，也是一項(xiàng)長期艱巨的系統(tǒng)工程。路在腳下，只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，只有更好沒有最好。越是在非公有制經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的時(shí)期，越需要加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化與加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無縫契合。

一個(gè)創(chuàng)造源泉涌流、活力迸發(fā)的發(fā)展環(huán)境，將使貴州成為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沃土、干事創(chuàng)業(yè)者的樂園，呈現(xiàn)萬商云集、萬眾創(chuàng)業(yè)的繁榮圖景。

我們信心百倍期待！我們完全有理由相信！

第四篇：全縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

全縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

一、基本情況

1、截至2012年底，全縣個(gè)體工商戶和私營企業(yè)分別達(dá)到4549戶和350戶，注冊資金分別達(dá)到3.7億元和12.5億元，從業(yè)人員分別達(dá)到6877人和1342人。其中注冊資金500萬元以上的私營企業(yè)有147戶，1000萬元以上的有65戶。一類行業(yè)有170家（包括批發(fā)零售、倉儲(chǔ)郵政、食宿餐飲、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)、居民服務(wù)修理和其它服務(wù)、衛(wèi)生和社會(huì)工作），二類行業(yè)有157家（包括電力、熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、文化和體育娛樂），三類行業(yè)有23家（包括采礦業(yè)）。

二、非公有制企業(yè)總體經(jīng)營發(fā)展情況

從總的情況來看，近幾年我縣非公有制經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，為增強(qiáng)我縣經(jīng)濟(jì)自主增長能力，貢獻(xiàn)稅收，緩解就業(yè)壓力，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，活躍市場，構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要發(fā)展。

三、影響非公有制企業(yè)發(fā)展的主要問題和原因

一是非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小、質(zhì)量有待提高。我縣非公經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)格局中還處于劣勢，具體表現(xiàn)在：企業(yè)規(guī)模偏

小，有很大一部分非公企業(yè)才剛剛起步，在探索前進(jìn)階段，規(guī)模上不去、產(chǎn)品科技含量低、附加值低，沒有形成良性循環(huán)；缺少一批規(guī)模大、技術(shù)水平高、成長性好、綜合競爭能力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。

二是非公經(jīng)濟(jì)實(shí)體自身素質(zhì)偏低。我縣非公企業(yè)大多數(shù)是屬于家族式管理模式，傳統(tǒng)觀念占主導(dǎo)地位，創(chuàng)新理念沒有納入企業(yè)管理體制，再加沒有參加過各級(jí)培訓(xùn)，故而大部分非公企業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)在較短的時(shí)間內(nèi)很難得到較大的提高。

三是融資環(huán)境有待進(jìn)一步改善。融資渠道狹窄，貸款困難是非公企業(yè)反映最為強(qiáng)烈的問題。

四、促進(jìn)非公有制企業(yè)發(fā)展的意見和建議

一是大力營造加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。二是積極推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。

三是切實(shí)解決民營企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸難題。建議加強(qiáng)政府的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，簡化貸款的抵押和擔(dān)保條件?？赏ㄟ^政府出資擔(dān)保、企業(yè)互相聯(lián)保、龍頭企業(yè)出資擔(dān)保等多種途徑成立擔(dān)保公司和建立擔(dān)保資金。

四是努力提升民營企業(yè)層次和發(fā)展水平。

五是加快民營企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。積極與大專院校聯(lián)合，促進(jìn)專業(yè)對口人才的培養(yǎng)，提升經(jīng)營者的管理素質(zhì)和決策能力，特別要注重培養(yǎng)企業(yè)需要的外向型人才和復(fù)合型人才。

第五篇：非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入

（一）貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則。

（二）允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。

（三）允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

（四）允許非公有資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。

（五）允許非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)。

（六）允許非公有資本進(jìn)入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。

（七）鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組。

（八）鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起。

二、加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持

（一）加大財(cái)稅支持力度。

（二）加大信貸支持力度。

（三）拓寬直接融資渠道。

（四）鼓勵(lì)金融服務(wù)創(chuàng)新。

（五）建立健全信用擔(dān)保體系。

三、完善對非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)

（一）大力發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)。

（二）積極開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（三）支持開展企業(yè)經(jīng)營者和員工培訓(xùn)。

（四）加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)。

（五）支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。

（六）推進(jìn)企業(yè)信用制度建設(shè)。

四、維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益

（一）完善私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度。

（二）維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

（三）保障職工合法權(quán)益。

（四）推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)。

（五）建立健全企業(yè)工會(huì)組織。

五、引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)

（一）貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策規(guī)定。

（二）規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為。

（三）完善企業(yè)組織制度。

（四）提高企業(yè)經(jīng)營管理者素質(zhì)。

（五）鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。

（六）推進(jìn)專業(yè)化協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

六、改進(jìn)政府對非公有制企業(yè)的監(jiān)管

（一）改進(jìn)監(jiān)管方式。

（二）加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)。

（三）規(guī)范國家行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位收費(fèi)行為。

七、加強(qiáng)對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)

（一）加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)。

（二）營造良好的輿論氛圍。

（三）認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作。