第一篇：水城縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展紀(jì)實

水城縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展紀(jì)實

高登權(quán)

這是一塊古老而沉寂的土地，這是一片曾經(jīng)荒涼的原野，這里的人民一遍遍踩著這片漫長的貧瘠，一頁一頁地翻開發(fā)黃的歷史，不斷探索，不斷創(chuàng)新，是他們用自己的雙手，不斷創(chuàng)造出一個又一個奇跡，是他們用自己的雙手，從貧困不斷走向富裕。在這里，人們親自感受到高原立體型氣候的神氣，在這里，人民能親眼看到“兩江”分水領(lǐng)的明顯。滔滔北盤江是這片土地最大的動脈，從這片土地的身體里蜿蜒而去，沉積著歷史的厚重，傳承著文化的底蘊(yùn)，孕育出這片土地燦若錦繡的文明；目送歷史的背影，古老而年輕的水城向我們走來，拂去歲月的煙云，一座新城歷史上的今天，是非公有制經(jīng)濟(jì)撐起了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的半壁江山。用心去感受，用情感作見證，這是一方希望的熱土，沐浴著改革開放的春風(fēng)。如今，我們可以親眼看到，非公有制經(jīng)濟(jì)如雨后春筍，遍地開花，蔚成大觀。1980年，全縣基本沒有私營企業(yè)，僅有全民企業(yè)23個，集體企業(yè)341個，發(fā)展到區(qū)縣分設(shè)的1988年，全民企業(yè)和集體企業(yè)有了大幅度上升，共達(dá)到7577個，但產(chǎn)值和產(chǎn)量都不成規(guī)模。2007年，從非公有制發(fā)展的角度來看，產(chǎn)值300萬以下的企業(yè)740個，300—500萬元的企業(yè)43個，500—1000萬元的企業(yè)1個，1000萬元以上的企業(yè)21個，這是由于企業(yè)改革改制所致，雖然在數(shù)量上有所下降，但產(chǎn)值和產(chǎn)量與1988年比卻有著天壤之別，簡直沒有可比性。

發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)增長率的一條有效途徑。國發(fā)[2005]3號文件開宗明義地提出：堅持以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度；毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我們在社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中必須長期堅持的基本方針。一個基本經(jīng)濟(jì)制度，一個基本方針，就決定了發(fā)展個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，絕不是一時一地的政策，而是國家的大政方針，是國家的基本經(jīng)濟(jì)制度。再者，近年來，水城縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從所有制角度講，可以歸納為三句話：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績在很大程度上得益于非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距在很大程度上是因為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前途在很大程度上取決于非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。要清醒地看到，水城縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著許多喜人的地方，主要是在面臨種種困難的情況下，非公有制經(jīng)濟(jì)仍然有了很好的發(fā)展，開始呈現(xiàn)出百花齊放的局面。沒有非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，就不可能有水城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越，更不可能順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

傾注著激情憧憬，挾帶著雄風(fēng)銳氣，水城縣委縣政府以戰(zhàn)略的、可持續(xù)發(fā)展的眼光堅定地提出，抓住非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是抓住了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，就是抓住了發(fā)展這個“第一要務(wù)”的鮮明論斷，在認(rèn)識上放膽、政策上放寬、機(jī)制上放活、發(fā)展規(guī)模上放手，所占經(jīng)濟(jì)分額上放開，著力解決“想干而不敢干”、“敢干而不會干”、“會干而不許干”、“許干而不大干”、“大干而無法干”的問題，給非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了寬松的環(huán)境、開拓了廣闊的空間，迎來了非公經(jīng)濟(jì)姹紫嫣紅的春天。近年來，水城縣緊緊抓住西部大開發(fā)和新階段扶貧開發(fā)機(jī)遇，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，廣泛招商引資，著力營造良好環(huán)境，切實搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，支持非公有制企業(yè)做大做強(qiáng)，使非公有制經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展好勢頭。據(jù)統(tǒng)計，到2003年，外來投資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造增加值3.7億元，占全縣GDP的29.6%；上繳的各項稅金達(dá)1.07億元，占全縣稅收總額的67%。2004年，創(chuàng)造增加值5.64億元，占全縣GDP的31.16%，增長52.43%；外來投資企業(yè)上繳稅金達(dá)1.49億元，占全縣財政總收入的72.2%，增長39.3%，產(chǎn)值占全市規(guī)模以上非公有制企業(yè)的46.7%。2005年，全縣地方工業(yè)總產(chǎn)值完成29.34億元，同比增長18.8%。其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計完成18.93億元，同比增長13.6 %，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)營業(yè)收入完成31.6億元，增長20.5%；完成稅金2.54億元，增長113%；2007年，工

業(yè)總產(chǎn)值完成44.63億元，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成了總產(chǎn)值33.03億元，比2000年增加398%；工業(yè)增加值達(dá)16.65億元。

非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在大政方針的指引下，凝聚著縣委縣政府多少心血和汗水。水城縣的決策者們上屆為下屆打基礎(chǔ)，一屆接著一屆干，堅持把非公有制經(jīng)濟(jì)放在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重中之重的位置來抓，立足水城農(nóng)業(yè)人口大縣實際，始終把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為富民興縣的大戰(zhàn)略，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，同其他工作一起安排、一起部署、一起檢查、一起落實。堅持定期聽取有關(guān)部門工作匯報，適時召開專題會議研究發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的措施和方案，解決工作中存在的困難和問題。如本屆縣委主要領(lǐng)導(dǎo)針對盛宇、盛煒、興利焦化廠因為國家產(chǎn)業(yè)政策受到影響和原料短缺導(dǎo)致生產(chǎn)困難的問題，建議他們走聯(lián)合之路，并親自帶三家企業(yè)有關(guān)人員赴云南曲靖考察學(xué)習(xí)。同時，將非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門目標(biāo)考核管理的一項重要內(nèi)容，對各項指標(biāo)層層分解，嚴(yán)格組織考核，兌現(xiàn)獎懲，促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

思想是行動的先導(dǎo)，只有思想認(rèn)識到位，行動才有方向，有目標(biāo)。要切實抓好非公有制經(jīng)濟(jì)工作的發(fā)展，就應(yīng)在解放思想上著力。解放思想是一個永恒的課題。在經(jīng)濟(jì)社會生活中往往一遇到困難和矛盾，首先提出解決的就是思想觀念問題，這說明解放思想很重要、很關(guān)鍵?？v觀改革開放30年來的發(fā)展，每次經(jīng)濟(jì)發(fā)展高潮的到來都伴隨著思想的大解放，每次思想的大解放都帶來經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。哪個地區(qū)思想解放得早，哪里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快；哪個地區(qū)思想解放的程度高，哪里的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成績就大。實踐證明，要在新一輪經(jīng)濟(jì)競爭中贏得主動，加快發(fā)展，必須在更高的層次上解放思想，使我們的思想觀念、思維方式有一個根本轉(zhuǎn)變。

觀念一新天地寬。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，環(huán)境是一個決定性因素，投資者投出了資金，他們需要有好的政策，需要有好的服務(wù)才能發(fā)展，他們也只有發(fā)展了，才能為政府提供好的稅收。因此，縣委縣政府堅持從治理“三亂”入手，不斷改善投資環(huán)境，切實加大對企業(yè)的扶持，堅決糾正各種不正之風(fēng)，營造“親商、富商、安商”環(huán)境，為企業(yè)落戶水城和加快發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

宣傳出效應(yīng)，宣傳出成績，宣傳也能出生產(chǎn)力?？h委縣政府充分充分利用各新聞媒體廣泛宣傳全縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就、資源優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿?、投資環(huán)境等，擴(kuò)大了水城縣的對外影響，促進(jìn)了對外交流，為招商引資工作奠定了良好的輿論基礎(chǔ)。

轉(zhuǎn)變政府職能，牢固樹立執(zhí)政為民理念，變執(zhí)法為管理，變管理為服務(wù)，凡在水城境內(nèi)投資新辦企業(yè)的縣內(nèi)外客商，由招商引資部門、非公有制經(jīng)濟(jì)主管部門分別牽頭提供選址、立項、論證、辦理相關(guān)手續(xù)等服務(wù)，解決企業(yè)建設(shè)以及生產(chǎn)經(jīng)營中的各種問題，對企業(yè)實行全程跟蹤服務(wù)，從根本上解決了服務(wù)者與服務(wù)對象關(guān)系顛倒，政府職能缺位、錯位和越位問題。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)。各級各部門結(jié)合開展“三滿意”創(chuàng)建活動，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，依法行政，各職能部門積極深入企業(yè)調(diào)查研究，認(rèn)真解決企業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，主動為企業(yè)排憂解難，處理農(nóng)工糾紛，使企業(yè)集中精力抓好生產(chǎn)、經(jīng)營。嚴(yán)格實行問責(zé)制和首問責(zé)任制，改變了過去從被動的為企業(yè)服務(wù)為主動上門服務(wù)的工作方式，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的“四難”現(xiàn)象得到有效遏止。

提高非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士政治待遇?？h委縣政府堅持在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策、重要會議均邀請非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士參加，充分聽取非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士關(guān)于發(fā)展水城縣非公有制經(jīng)濟(jì)工作的意見建議。同時，積極提高他們的政治待遇。目前，一大批非公有制企業(yè)人士被選為縣人民代表、縣政協(xié)委員，一些非公經(jīng)濟(jì)人士參加了縣工會、縣婦女代表大會并當(dāng)選為委員，使他們在事業(yè)上有作為的同時，充分感到政治上有地位。

積極外出招商引資。為拓寬招商引資范圍，提高成功率和資金到位，縣委縣政府除參加

市組織的招商引資活動外，還組織了兩次大型的外出招商活動，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊招商，據(jù)統(tǒng)計，2003年到位2.37億元；2004年到位6.06億元（其中：資金到位額位列全市第一）；2005年共引進(jìn)項目68個，協(xié)議資金11.41億元，實際到位資金7.39億元，同比增長22%?！笆濉逼陂g，招商引資成績顯著，共引進(jìn)項目146個，實際到位資金超過35億元，是“九五”期間的13倍。2007年，共引進(jìn)外來投資項目28個，項目投資總額14.19億元，實際到位資金11.57億元。

注重加強(qiáng)對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)?？h委縣政府把加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)作為重點(diǎn)，成立以縣長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確了主管機(jī)構(gòu)和人員；建立了副縣級以上干部聯(lián)系企業(yè)、重大工程項目現(xiàn)場辦公等制度，領(lǐng)導(dǎo)干部定期到聯(lián)系企業(yè)調(diào)研，定期組織非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士座談會，了解企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、存在的困難和問題，為縣委縣政府制定政策和措施提供決策依據(jù)。形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織協(xié)調(diào)，部門齊抓共管的格局。自2003年建立在職副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度以來，副縣級以上干部經(jīng)常深入企業(yè)一線調(diào)查、研究，及時組織相關(guān)部門解決來自非公有制企業(yè)反映的困難和問題。2007年，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)四個班子領(lǐng)導(dǎo)定期不定期深入企業(yè)達(dá)100余人次，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中自身不能解決的困難和問題200余個。

強(qiáng)化扶持力度?？h委縣政府堅持對非公企業(yè)進(jìn)行大力扶持，切實為企業(yè)排憂觖難，竭力幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題和困難。

積極支持一批重大項目早日投產(chǎn)。對重大項目建設(shè)做到一企一策。為促進(jìn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，2005年，縣委縣政府專門成立了煤化工發(fā)展辦公室、重大項目辦公室、辦公室具體負(fù)責(zé)煤化工等深加工項目的發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決企業(yè)的規(guī)劃、選址、征地、論證等方面的工作，煤化工項目啟動工作進(jìn)展快速；為促進(jìn)雙牌鋁業(yè)二期工程早日建設(shè)，縣成立雙牌鋁業(yè)二期工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，雙牌鋁業(yè)二期工程及鋁材深加工項目前期工作基本結(jié)束。為促進(jìn)促進(jìn)濫壩200萬噸煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)早日落戶水城，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人多次組織召開協(xié)調(diào)會，親自跑省里協(xié)調(diào)相關(guān)手續(xù)，全程做好服務(wù)，得到企業(yè)的好評。

積極為企業(yè)排憂解難。各有關(guān)部門積極為非公有制企業(yè)申報項目發(fā)展資金，近年來，共為企業(yè)爭取中央、省、市各類扶持資金近5000余萬元，安排縣級各類扶持資金2000余萬元，切實解決了企業(yè)創(chuàng)建和創(chuàng)新中的資金問題；

加強(qiáng)銀企合作，實現(xiàn)銀企共同發(fā)展。近幾年來，經(jīng)縣委縣政府多方協(xié)調(diào)，僅水城縣信用聯(lián)社就為水城縣的非公有制企業(yè)貸款20000余萬元，為非公有制企業(yè)解決了流動資金不足的問題。通過傾力扶持，使一批非公企業(yè)做大做強(qiáng)。目前，營業(yè)收入上億元的企業(yè)至少5個，納稅上千萬元的至少3個。

積極引導(dǎo)非公企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。按照服務(wù)現(xiàn)有企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)上規(guī)模的原則，積極引導(dǎo)企業(yè)圍繞市場，因地制宜調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力支持姜業(yè)公司、奔牛食品廠、興龍精淀粉加工廠做大做強(qiáng)，幫助企業(yè)建立原料生產(chǎn)基地，實現(xiàn)“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，大力發(fā)展農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。為幫助企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，組織制訂了紅山輕工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃并通過市政府的批準(zhǔn)，年內(nèi)將啟動建設(shè)，改變了全市沒有輕工業(yè)集中區(qū)的狀況。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，全縣以原煤開采及加工、鋅冶煉、電解鋁為主要內(nèi)容的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，建材業(yè)快速發(fā)展，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)實現(xiàn)新突破。水城縣經(jīng)過近幾年的發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加稅收、解決就業(yè)等方面發(fā)揮了十分重要作用，已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。但非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也還面臨一些突出困難和問題。主要是企業(yè)數(shù)量少，經(jīng)濟(jì)總量小，參與國際市場競爭能力弱，科技含量還不夠高，我們將針對存在的困難和問題，采取一企一策的辦法，通過加快發(fā)展予以解決。

通過這幾年全縣非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們深刻地體會到：縣委縣政府高度重視，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保證?？h委縣政府堅持把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真進(jìn)行研究，采取切實有效措施加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)的監(jiān)測和分析。各級各部門本著積極引導(dǎo)、熱情服務(wù)、依法監(jiān)督的原則，切實加強(qiáng)對非公經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，對涉及非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策，廣泛征求各方意見。注重落實各級各相關(guān)部門職責(zé)，將非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入全縣目標(biāo)考核管理，促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。各部門密切配合，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實了堅實的基礎(chǔ)。全縣各級各相關(guān)部門相互配合，密切協(xié)作，分工明確，認(rèn)真落實責(zé)任制和責(zé)任追究制，形成齊抓共管格局，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。大力營造良好發(fā)展環(huán)境，是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。縣委縣政府堅持轉(zhuǎn)變職能，放心、放手、放膽發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，不斷深化改革，解放思想，更新觀念，熱情服務(wù)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅決革除各種不利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制、機(jī)制弊端，建立完善政務(wù)服務(wù)中心，嚴(yán)格推行“一站式”審批，提高辦事效率，創(chuàng)造了一個有利非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的小環(huán)境。通過發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，最終的目的就是加快水城經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展。在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，水城縣始終堅持“你幫我發(fā)展，我助你發(fā)財”的理念，一切為了發(fā)展，一切服從發(fā)展，全縣上下一心，共謀發(fā)展大計，共促企業(yè)發(fā)展，形成了聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的好局面。

打開歷史的畫冊，我們能清楚地看到，在改革開放以前，個人可以擁有上百萬、上千萬資產(chǎn)，可以利用外資進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，那實在是既不可想象又沒有人敢說的事情。而現(xiàn)在，人們可以放心大膽地發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，這是因為它已作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，得到了國家政策的大力支持，受到了國家法律法規(guī)的保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速全面發(fā)展，公有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)互相競爭、互相促進(jìn)的良性互動局面，非公經(jīng)濟(jì)從小、散、弱起步，到現(xiàn)在已向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

過去的畢竟是歷史，面對水城的現(xiàn)狀，水城人民是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的受益者，在下步的工作中，我們看到了水城縣非公有制發(fā)展的規(guī)劃，那就是：一是把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺上各級黨政的重要議事日程，縣委常委會，政府常務(wù)會應(yīng)定期聽取有關(guān)工作情況匯報，及時解決工作中遇到的重大困難和問題；定期召開業(yè)主座談會、對話會等，加強(qiáng)溝通，了解企業(yè)呼聲，切實幫助企業(yè)解決好生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難和問題，對企業(yè)提出的問題要做到件件有著落，事事有回音，竭盡全力為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服好務(wù)。二是進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，副縣級以上干部聯(lián)系企業(yè)要有具體內(nèi)容，每位聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)要樹立非公企業(yè)無小事的觀念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，經(jīng)常深入企業(yè)，深入生產(chǎn)一線，督促指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)工作，為企業(yè)辦實事，解難事，幫助企業(yè)排憂解難，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大，健康發(fā)展。三是加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管。從加強(qiáng)監(jiān)管入手，切實解決非公有制經(jīng)濟(jì)的行為規(guī)范問題，進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平。教育引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營，照章納稅；教育引導(dǎo)企業(yè)業(yè)主富而思源，富而思進(jìn)，回報社會，回報國家，非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)家也應(yīng)有社會責(zé)任感，誠實守信、依法經(jīng)營、照章納稅、扶貧幫困等，決不能唯利是圖，為富不仁；既講求企業(yè)利益，又維護(hù)職工群眾利益，在勞動用工，工資報酬，福利待遇等方面向一線職工傾斜。妥善處理好企業(yè)周邊群眾的關(guān)系，帶領(lǐng)群眾走共同富裕道路。

風(fēng)展紅旗如畫，春來繁花似錦。在水城大地上，如今，處處綻放著非公經(jīng)濟(jì)之花，以她的絢麗多姿向人們展示，水城縣已經(jīng)成功趟出了一條加快發(fā)展的新路子，打開了一片加快發(fā)展的新天地，踏上了一個加快發(fā)展的新征途。

滿園春色關(guān)不住，爭奇斗艷競芬芳；“東風(fēng)勁吹萬艦發(fā)，百舸爭流正當(dāng)時”。我們相信，有黨的方針政策的指引推動，有各級黨政組織的影響促動，有一批企業(yè)的示范帶動，有敢為人先，爭創(chuàng)一流的個性能動，水城的非公企業(yè)必將在水城經(jīng)濟(jì)的百花園中芬芳爭艷，迎來新的春天！

作者系貴州水城縣委辦公室副主任

第二篇：非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

余心聲：論環(huán)境是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線

一

前不久，省委十屆五次全會專題研究部署了大力推進(jìn)我省個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，強(qiáng)調(diào)環(huán)境對于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極端重要性，指出“環(huán)境是發(fā)展的生命線”、“營造良好環(huán)境是非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的核心”，要在思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，大力營造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。

這是省委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，在準(zhǔn)確把握我省基本省情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上作出的科學(xué)判斷，是對省第十次黨代會確立的“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的具體落實，是站在實現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越的高度，對全省各級黨委、政府和廣大干部群眾提出的明確要求。

切實把思想和行動統(tǒng)一到省委全會精神上來，營造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是全省廣大干部群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)的一項重大而緊迫的任務(wù)。

二

當(dāng)今，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭越來越表現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境的競爭。發(fā)展環(huán)境，已成為影響和推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素?！霸韵挛嗤洌螟P來棲”。市場經(jīng)濟(jì)是開放的，生產(chǎn)要素是流動的。哪里發(fā)展環(huán)境好，“梧桐樹”長勢喜人，哪里就對各種資源吸引力強(qiáng)，就能聚集更多資本、技術(shù)、人才，就會持續(xù)“有鳳來儀”，迎來“百鳥爭鳴”。

可以說，市場對資源配置起著基礎(chǔ)性作用，環(huán)境則起著催化劑作用。環(huán)境越好，發(fā)展越快；反之，則越慢。從這個意義上講，環(huán)境決定發(fā)展；環(huán)境既是競爭力，也是生產(chǎn)力。

只有明媚的陽光才能哺育爭奇斗艷的百花，只有寬松的氛圍才能催生卓爾不群的思想。同樣，只有良好的發(fā)展環(huán)境，才能讓一切創(chuàng)造財富的源泉在貴州高原涌流，讓我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迸發(fā)出勃勃的活力。

三

發(fā)展環(huán)境，是影響發(fā)展的各種物質(zhì)條件和人文社會因素的總和，包括硬環(huán)境與軟環(huán)境。

硬環(huán)境，是區(qū)位、是交通、是能源、是資源、是生態(tài)??是影響發(fā)展的一切外部物質(zhì)條件；軟環(huán)境，是政策、是服務(wù)、是效率、是公正、是秩序??是影響發(fā)展的所有人文社會因素。

硬環(huán)境與軟環(huán)境，本身也同為發(fā)展的內(nèi)容。硬環(huán)境是發(fā)展的基礎(chǔ)，軟環(huán)境是發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)硬環(huán)境建設(shè)達(dá)到一定程度后，軟環(huán)境之優(yōu)劣，就會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。

同樣的硬環(huán)境，匹配不同的軟環(huán)境，綜合環(huán)境質(zhì)量便相迥異。誰能營造更好的軟環(huán)境，誰的硬環(huán)境就能加快改善，優(yōu)勢就能得到更充分發(fā)揮。軟環(huán)境不盡如人意，硬環(huán)境建設(shè)就會受到拖累，硬環(huán)境優(yōu)勢就會被打折扣。

在硬環(huán)境還不很完善的情況下，軟環(huán)境尤顯重要。硬件不足軟件補(bǔ)。我們在以后來居上的態(tài)勢，超常規(guī)地改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境的同時，更應(yīng)重視軟環(huán)境建設(shè)。

四

實踐一再證明，公有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈、關(guān)系國家安全，非公有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系民眾生計、關(guān)系和諧社會的建立，是發(fā)展的生力軍。二者比翼齊飛、雙輪驅(qū)動，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就勢不可擋、一路笑傲。

放眼神州，一個普遍現(xiàn)象是：舉凡經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走在前列、人民生活相對富裕的地區(qū)，幾乎都是非公有制經(jīng)濟(jì)比較活躍、非公有制經(jīng)濟(jì)占當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值比重較高的地區(qū)。

毋庸置疑，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，對我省具有重大戰(zhàn)略意義。沒有非公有制經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，就沒有全省經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展；不做大做強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)，就難以做大做強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)；只有加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，才能加快全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

與公有制經(jīng)濟(jì)相比，非公有制經(jīng)濟(jì)更離不開良好的發(fā)展環(huán)境。非公有制經(jīng)濟(jì)實際上就是一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)、政策經(jīng)濟(jì)，興衰皆在于環(huán)境。環(huán)境對非公有制經(jīng)濟(jì)，就像陽光對生命體一樣寶貴。

扎扎實實改善環(huán)境、提升競爭力，從而贏得非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)，上海、深圳、蘇州??中國經(jīng)濟(jì)版圖上一顆顆璀璨明珠，莫不因此放射奪目光芒。

五

“有華人的地方就有老干媽”。一瓶小小貴州辣椒醬的輝煌，折射出我省非公有制經(jīng)濟(jì)由小逐漸變大、由弱逐漸走強(qiáng)的歷程。

這一歷程，與我省各級黨委、政府一直以來營造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境的努力密不可分，也更印證了進(jìn)一步營造良好環(huán)境的必要性與重要性。

從上世紀(jì)80年代，時任中共貴州省委書記的胡錦濤同志倡導(dǎo)創(chuàng)建“安順多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮試驗區(qū)”，率先大膽探索我省非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展之路，到90年代省委、省政府推出發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)“五不限”政策；從省第十次黨代會提出“把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為做大做強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)的突破口”，到省委十屆五次全會出臺大力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的《意見》；從確立“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略到“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，進(jìn)而提升為“環(huán)境立省”戰(zhàn)略，我省對非公有制經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展環(huán)境的認(rèn)識不斷深化，思路更為清晰，措施日益有力。

——改善硬環(huán)境

我省緊抓各種機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通建設(shè)跨越發(fā)展，水利建設(shè)高歌猛進(jìn)。隨著以貴陽為中心，連接全省各市(州、地)、周邊省會城市和全國主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速通道加快形成，我省將再次成為我國西南地區(qū)陸路交通樞紐，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境將得到根本改善。

——優(yōu)化軟環(huán)境

全省上下加強(qiáng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)、出臺優(yōu)惠政策、改善法制環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量，成效明顯?！岸嗖寿F州”系列文化活動及“四在農(nóng)家”、“整臟治亂”、“滿意在貴州”等精神文明創(chuàng)建活動的開展，使貴州的文化影響力和文明程度不斷提升，“多彩貴州”、“生態(tài)貴州”、“信用貴州”??日漸成為人們對貴州的新認(rèn)知。

“有一點(diǎn)陽光就會燦爛，有一點(diǎn)土壤就會發(fā)芽”。發(fā)展環(huán)境的逐步改善，造就了老干媽、神奇、百靈、益佰、同濟(jì)堂、華城科技等一大批在海內(nèi)外有影響的非公有制企業(yè)。占到全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)82%的非公有制企業(yè)，作為我省競爭性行業(yè)主力軍，壯大了全省經(jīng)濟(jì)總量，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，成為推動貴州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的重要力量。

營造環(huán)境，我們已經(jīng)嘗到“甜頭”。

六

縱比的成績，不能遮蔽我省與全國其他省份，特別是與發(fā)達(dá)省份在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。

2008年，我省非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重為32.4%，而云南為38.5%，陜西為47%，四川為51.3%，江西為53%，湖南為56%，重慶為57%，全國平均為65%，沿海發(fā)達(dá)省份則普遍在80%以上。

數(shù)據(jù)的對比，引人深省，催人奮進(jìn)，昭示我省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的營造，尚大有可為，須奮力而為。我省深處內(nèi)陸，山嶺縱橫，過去長時間處于封閉半封閉狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)欠賬不少。硬環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

軟環(huán)境方面存在的問題尤顯突出。主要表現(xiàn)為：

有的職能部門存在“疑私、防私、怕私”的思想傾向，對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展冷淡消極、瞻前顧后，“設(shè)高門檻”、“裝玻璃門”。

有的職能部門執(zhí)法觀念陳舊，“官”、“管”意識嚴(yán)重，在如何管住、卡住上辦法多，在呵護(hù)、扶持上用心少，在用好用活用足國家政策上措施欠缺。

有的對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏責(zé)任心、主動性，衙門習(xí)氣十足，仍存在門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦，推諉、塞責(zé)等現(xiàn)象。

有的不講誠信，只“承諾”不“踐諾”，說了就算做了，引進(jìn)來了就算交差，個別的甚至“開門招商、關(guān)門詐商”，令投資者心寒。

有的為政不廉，徇私枉法，把公權(quán)當(dāng)特權(quán)，把企業(yè)當(dāng)“唐僧肉”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

??

上述現(xiàn)象雖屬少數(shù)，但如同帶刺的籬笆墻，隔離了黨委、政府和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的聯(lián)系，影響了黨和政府的形象，損害了地方信譽(yù)，給發(fā)展環(huán)境造成道道硬傷。

各級黨委、政府倘不下硬功夫?qū)崿F(xiàn)軟環(huán)境大改觀，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的美好愿景就只能是“水中月”、“鏡中花”。這，絕非危言聳聽！

七

營造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，思想要先行。思想認(rèn)識上種種障礙的破除，將為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源動能。

我們需要牢固樹立發(fā)展至上的理念。在“抓非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是抓發(fā)展這個第一要務(wù)”、“抓環(huán)境就是抓吸引力、競爭力和生產(chǎn)力”等認(rèn)識上，應(yīng)形成高度一致。

我們需要牢固樹立平等相待的理念。非歧視待遇原則是市場經(jīng)濟(jì)的一條基本原則。以平等的眼光看待非公有制經(jīng)

濟(jì)，以平等的條件給予非公有制經(jīng)濟(jì)，用法律、政策上的平等保護(hù)形成經(jīng)濟(jì)上的平等競爭，各種所有制經(jīng)濟(jì)就能和諧共生、相互促進(jìn)。

我們需要牢固樹立悉心服務(wù)的理念。要以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，寓管理于服務(wù)中，在服務(wù)中加強(qiáng)管理。對非公有制企業(yè)，多支持少干預(yù)，多指導(dǎo)少指責(zé)，多服務(wù)少設(shè)卡，多協(xié)調(diào)少掣肘。

我們還需要牢固樹立不拘一格的理念。提倡開動腦筋做加法，反對思想僵化做減法。只要是法律、法規(guī)無禁止性規(guī)定的事情，就要鼓勵百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)，“八仙過海、各顯神通”。

八

良好的發(fā)展環(huán)境，包括公正的法治環(huán)境、寬松的政策環(huán)境、規(guī)范的市場環(huán)境、良好的輿論環(huán)境。發(fā)展環(huán)境的營造，重在多管齊下、綜合推進(jìn)。

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，沒有安全、公正、高效的法治環(huán)境，難掀全民創(chuàng)業(yè)之潮。必須加快相關(guān)法律法規(guī)的廢、改、立，完善法律體系；必須轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政執(zhí)法，減少行政干預(yù)，嚴(yán)格收費(fèi)紀(jì)律，嚴(yán)控各類檢查，嚴(yán)禁“吃拿卡要”；必須重拳打擊擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序、阻撓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的違法犯罪行為。

政策環(huán)境是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的前提，政策不優(yōu)，環(huán)境難優(yōu)；政策不活，經(jīng)濟(jì)難活；政策有多開明，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會有多順暢。我們要按照用好用活用足國家政策的要求，抓緊出臺非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)配套政策措施，不斷消除發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙。

統(tǒng)一、開放、競爭、有序是市場環(huán)境的基本要求。要對各種所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁，打破非公有制經(jīng)濟(jì)長期在國企和外資夾縫中艱難生存的格局，取消歧視性限制規(guī)定，破除地區(qū)分割和行業(yè)壁壘，凡是對外資的優(yōu)惠政策、對國企的扶持措施，都適用于非公有制經(jīng)濟(jì)，以保障非公有制企業(yè)作為平等市場主體的地位。

輿論如水，水能載舟，亦能覆舟。必須大力宣傳省委、省政府發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的激勵政策，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動社會進(jìn)步等方面的貢獻(xiàn)，使非公有制經(jīng)濟(jì)人士消顧慮、強(qiáng)信心，理直氣壯創(chuàng)造財富，使全社會形成重商、親商、愛商、惠商、護(hù)商的氛圍，形成時時、處處、人人都關(guān)心支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。

九

境由心造，事在人為。營造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，要有硬舉措、敢于動真格，確保思想認(rèn)識、領(lǐng)導(dǎo)力量、工作責(zé)任、政策措施、紀(jì)律約束“五到位”。

認(rèn)識的高度決定工作的力度。只有思想認(rèn)識到位，才能不斷形成改善發(fā)展環(huán)境的新思路、開辟新空間，出實招、見實效。

抓環(huán)境建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和各部門主要負(fù)責(zé)人是本地、本部門環(huán)境建設(shè)的第一責(zé)任人，要敢于、善于與非公有制經(jīng)濟(jì)人士交朋友，為他們排憂解難，親自過問、迅速處理重要投訴，決不推諉。

環(huán)境建設(shè)涉及面廣，相關(guān)部門需各司其職、通力合作，形成各級黨政領(lǐng)導(dǎo)抓、紀(jì)檢監(jiān)察部門查、企業(yè)和群眾評、新聞媒體等監(jiān)督的工作機(jī)制。要明確責(zé)任機(jī)構(gòu)、責(zé)任人，使環(huán)境建設(shè)工作事事有人管、件件能落實。要把推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為考核干部政績的重要依據(jù)，使環(huán)境建設(shè)成為各級黨政機(jī)關(guān)和干部群眾的自覺行動。

環(huán)境建設(shè)的好政策一經(jīng)制定，就要堅決執(zhí)行。要狠抓作風(fēng)建設(shè)，提高工作效率和執(zhí)行力，力戒形式主義和表面文章，做到政令統(tǒng)一、令行禁止，消除“腸梗阻”，取信于民、取信于商。

對破壞軟環(huán)境的行為，無論涉及到哪個部門、涉及到誰，都要“誰碰誰觸電”、嚴(yán)肅追究責(zé)任，并曝光典型案件，達(dá)到查一案、規(guī)范一線、教育一面的目的。

十

非一朝一夕之事，當(dāng)只爭朝夕而為。

營造非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好環(huán)境，是當(dāng)前一項十分緊迫的任務(wù)，也是一項長期艱巨的系統(tǒng)工程。路在腳下，只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，只有更好沒有最好。越是在非公有制經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的時期，越需要加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，努力實現(xiàn)促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化與加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無縫契合。

一個創(chuàng)造源泉涌流、活力迸發(fā)的發(fā)展環(huán)境，將使貴州成為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沃土、干事創(chuàng)業(yè)者的樂園，呈現(xiàn)萬商云集、萬眾創(chuàng)業(yè)的繁榮圖景。

我們信心百倍期待！我們完全有理由相信！

第三篇：全縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

全縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

一、基本情況

1、截至2012年底，全縣個體工商戶和私營企業(yè)分別達(dá)到4549戶和350戶，注冊資金分別達(dá)到3.7億元和12.5億元，從業(yè)人員分別達(dá)到6877人和1342人。其中注冊資金500萬元以上的私營企業(yè)有147戶，1000萬元以上的有65戶。一類行業(yè)有170家（包括批發(fā)零售、倉儲郵政、食宿餐飲、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)、居民服務(wù)修理和其它服務(wù)、衛(wèi)生和社會工作），二類行業(yè)有157家（包括電力、熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、文化和體育娛樂），三類行業(yè)有23家（包括采礦業(yè)）。

二、非公有制企業(yè)總體經(jīng)營發(fā)展情況

從總的情況來看，近幾年我縣非公有制經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，為增強(qiáng)我縣經(jīng)濟(jì)自主增長能力，貢獻(xiàn)稅收，緩解就業(yè)壓力，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，活躍市場，構(gòu)建和諧社會等方面發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為推動我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要發(fā)展。

三、影響非公有制企業(yè)發(fā)展的主要問題和原因

一是非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小、質(zhì)量有待提高。我縣非公經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)格局中還處于劣勢，具體表現(xiàn)在：企業(yè)規(guī)模偏

小，有很大一部分非公企業(yè)才剛剛起步，在探索前進(jìn)階段，規(guī)模上不去、產(chǎn)品科技含量低、附加值低，沒有形成良性循環(huán)；缺少一批規(guī)模大、技術(shù)水平高、成長性好、綜合競爭能力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。

二是非公經(jīng)濟(jì)實體自身素質(zhì)偏低。我縣非公企業(yè)大多數(shù)是屬于家族式管理模式，傳統(tǒng)觀念占主導(dǎo)地位，創(chuàng)新理念沒有納入企業(yè)管理體制，再加沒有參加過各級培訓(xùn)，故而大部分非公企業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)在較短的時間內(nèi)很難得到較大的提高。

三是融資環(huán)境有待進(jìn)一步改善。融資渠道狹窄，貸款困難是非公企業(yè)反映最為強(qiáng)烈的問題。

四、促進(jìn)非公有制企業(yè)發(fā)展的意見和建議

一是大力營造加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。二是積極推進(jìn)招商引資和項目建設(shè)。

三是切實解決民營企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸難題。建議加強(qiáng)政府的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，簡化貸款的抵押和擔(dān)保條件?？赏ㄟ^政府出資擔(dān)保、企業(yè)互相聯(lián)保、龍頭企業(yè)出資擔(dān)保等多種途徑成立擔(dān)保公司和建立擔(dān)保資金。

四是努力提升民營企業(yè)層次和發(fā)展水平。

五是加快民營企業(yè)人才隊伍建設(shè)。積極與大專院校聯(lián)合，促進(jìn)專業(yè)對口人才的培養(yǎng)，提升經(jīng)營者的管理素質(zhì)和決策能力，特別要注重培養(yǎng)企業(yè)需要的外向型人才和復(fù)合型人才。

第四篇：非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入

（一）貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則。

（二）允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。

（三）允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

（四）允許非公有資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域。

（五）允許非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)。

（六）允許非公有資本進(jìn)入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。

（七）鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組。

（八）鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起。

二、加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的財稅金融支持

（一）加大財稅支持力度。

（二）加大信貸支持力度。

（三）拓寬直接融資渠道。

（四）鼓勵金融服務(wù)創(chuàng)新。

（五）建立健全信用擔(dān)保體系。

三、完善對非公有制經(jīng)濟(jì)的社會服務(wù)

（一）大力發(fā)展社會中介服務(wù)。

（二）積極開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（三）支持開展企業(yè)經(jīng)營者和員工培訓(xùn)。

（四）加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)。

（五）支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。

（六）推進(jìn)企業(yè)信用制度建設(shè)。

四、維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益

（一）完善私有財產(chǎn)保護(hù)制度。

（二）維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

（三）保障職工合法權(quán)益。

（四）推進(jìn)社會保障制度建設(shè)。

（五）建立健全企業(yè)工會組織。

五、引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)

（一）貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策規(guī)定。

（二）規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為。

（三）完善企業(yè)組織制度。

（四）提高企業(yè)經(jīng)營管理者素質(zhì)。

（五）鼓勵有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。

（六）推進(jìn)專業(yè)化協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

六、改進(jìn)政府對非公有制企業(yè)的監(jiān)管

（一）改進(jìn)監(jiān)管方式。

（二）加強(qiáng)勞動監(jiān)察和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)。

（三）規(guī)范國家行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位收費(fèi)行為。

七、加強(qiáng)對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)

（一）加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)。

（二）營造良好的輿論氛圍。

（三）認(rèn)真做好貫徹落實工作。

第五篇：非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告

2007年，貴陽市認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]3號，以下簡稱國務(wù)院“36條”）和《貴州省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見的意見》（黔府發(fā)〔2006〕14號，以下簡稱省“42條”）精神，深入貫徹落實《中共貴陽市委關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的決定》，積極促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)各項工作的落實，非公有制經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展，在全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快實現(xiàn)生態(tài)文明城市建設(shè)的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)揮支柱作用，為全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn) 1、2007年，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值同比增17％，對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到44%；非公固定資產(chǎn)投資同比增長21％。

2、非公有制經(jīng)濟(jì)在增加財政收入方面發(fā)揮了顯著的作用。2007年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)稅收76.16億元，同比增長 38.6%，占全市稅收總額的比重達(dá)到44.35%，比上一提高6個以上百分點(diǎn)。其中：在全市國稅收入中，非公有制經(jīng)濟(jì)完成30.9億元，占全市國稅收入的28.07%；在全市地稅收入中，非公有制經(jīng)濟(jì)完成45.26億元，占全市地稅收入的73.4%。

3、非公有制經(jīng)濟(jì)成為新增就業(yè)主渠道。2007年，全市非公有制企業(yè)新安置就業(yè)4.44萬人，占當(dāng)年全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)人數(shù)的59.3%；全市個體私營企業(yè)安置和靈活就業(yè)1.88萬人。目前我市非公有制企業(yè)已成為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工及國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的主要渠道。2007年，全市非公有制企業(yè)安置下崗失業(yè)人員0.64萬人，從事個體經(jīng)營和靈活就業(yè)0.68萬人，占當(dāng)年下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)的82.5%；當(dāng)年轉(zhuǎn)移就業(yè)的2.6萬名農(nóng)民工絕大多數(shù)在非公有制企業(yè)務(wù)工。

（二）非公有制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為實現(xiàn)全市非公有制經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)

2007年，非公有制經(jīng)濟(jì)一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重分別為9.3%、36.4%和54.3%，初步形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)格局。非公有制經(jīng)濟(jì)由以前的粗放型、低層次逐步向集約型、高層次發(fā)展；發(fā)展領(lǐng)域由以前的以工業(yè)為主逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)、新型服務(wù)業(yè)、信息化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域拓展；非公有制工業(yè)由以前的以高耗能、低附加值為主逐步向低耗能、高附加值轉(zhuǎn)變。在老干媽、益佰制藥等原有優(yōu)勢企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時，還涌現(xiàn)出同濟(jì)堂制藥、星力百貨、新希望農(nóng)業(yè)科技公司、塑力線纜等一批企業(yè)，為壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈奠定了基礎(chǔ)。

（三）非公有制工業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁

2007年，全市規(guī)模以上非公工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值231.09億元，同比增長16.29%；實現(xiàn)工業(yè)增加值70.03億元，同比增長15.35%，均高于全市規(guī)模以上工業(yè)增幅。非公有制工業(yè)的高速發(fā)展，為實現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市注入了強(qiáng)大的推動力。

（四）非公有制企業(yè)隊伍進(jìn)一步壯大，成為帶動全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的生力軍

非公有制企業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)了“兩個壯大”。一是從數(shù)量上來看，非公有制企業(yè)隊伍進(jìn)一步壯大。2007年，全市非公有制企業(yè)注冊戶數(shù)已超過10萬戶，占全市企業(yè)數(shù)的比重達(dá)到92.4%。二是從發(fā)展的質(zhì)量上來看，非公有制企業(yè)實力進(jìn)一步壯大。例如老干媽公司，2007年克服瓶蓋**帶來的不利影響，工業(yè)產(chǎn)值突破11億元，上繳稅收1.45億元，企業(yè)實現(xiàn)了又好又快發(fā)展；同濟(jì)堂制藥于2007年年初成功赴美上市，并于同年成功兼并老來福藥業(yè)，當(dāng)年完成工業(yè)產(chǎn)值7億元，同比增幅達(dá)到27.6%；其他一部份企業(yè)也有較大幅度增長，宏立城房開2007年銷售收入達(dá)到13.58億元，比上年增長235%；星力百貨2007年銷售收入6.52 1 億元，比上年增長23.9%。2007年，我市30戶重點(diǎn)非公有制企業(yè)戶均產(chǎn)值達(dá)到3.89億元，比上一年增長15%。

（五）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善

1、加大政策扶持力度，為非公有制經(jīng)濟(jì)營造良好的政策環(huán)境。黨的十六大特別是2003年全市第一次非公有制經(jīng)濟(jì)工作會議以來，我繼續(xù)貫徹落實《貴陽市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法》和《貴陽市非公有制經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展建議》等一系列非公有制經(jīng)濟(jì)鼓勵扶持措施，出臺了《中共貴陽市委、貴陽市人民政府關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的若干措施》（筑黨發(fā)[2003]1號）和《中共貴陽市委辦公廳、貴陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貴陽市促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展表彰獎勵辦法〉的通知》（筑黨辦發(fā)[2003]14號）等促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件。2007年，我市繼續(xù)狠抓這些鼓勵扶持措施的落實，不斷改善非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境，大大激勵了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

2、加大資金扶持力度，為非公有制經(jīng)濟(jì)解決融資難問題。2007年，我市對非公有制經(jīng)濟(jì)的資金扶持渠道進(jìn)一步拓寬，扶持力度進(jìn)一步加大。一是繼續(xù)貫徹落實市委[2003]1號文件精神，從全市技改資金中切塊專門用于扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時加大市科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新資金、市重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項目扶持資金的傾斜力度；二是充分發(fā)揮貴陽市與國開行貸款平臺的作用，積極爭取國家、省中小企業(yè)專項扶持資金對我市非公有制經(jīng)濟(jì)的扶持。2007年，非公有制企業(yè)獲得由市經(jīng)貿(mào)口安排的流動資金貼息、技改資金貼息、重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項目扶持資金達(dá)到4800余萬元，獲得開發(fā)行貸款1000萬元，獲得省專項資金支持金額1705萬元。同時，貴陽市對獲得省專項資金支持的項目予以總量1：1的資金匹配。

3、促進(jìn)非公有制企業(yè)對外交流，積極開拓市場。堅持“走出去、引進(jìn)來”的戰(zhàn)略，鼓勵和支持我市中小企業(yè)和非公有制企業(yè)參加“中博會”、“中創(chuàng)會”、APEC等國內(nèi)、國際大型會展，拓寬視野，加強(qiáng)對外交流；同時引進(jìn)了一大批涉及新材料制造、食品加工、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游服務(wù)等領(lǐng)域的非公有制企業(yè)，壯大和發(fā)展了我市非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

（六）利用“多彩貴州”兩賽一會的契機(jī)，大力開發(fā)旅游商品產(chǎn)業(yè)

通過2006年和2007年的“多彩貴州”兩賽一會活動，積極組織推薦企業(yè)參賽，發(fā)掘出一批具有地方民族特色和較好市場前景的旅游商品，全市共有168件（次）作品獲市級選拔賽獎項，140件（次）作品獲省級評選賽獎項。為了進(jìn)一步發(fā)展壯大旅游商品產(chǎn)業(yè)，一是按照省兩賽一會組委會《貴州省旅游商品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案》的要求，成立了貴陽市旅游商品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組；二是積極提供資金扶持，2006年以來，市中小企業(yè)發(fā)展專項資金共撥付扶持資金200萬元，為 “多彩貴州”旅游商品兩賽一會發(fā)掘出的12項旅游商品重點(diǎn)項目提供資金扶持。

總的來說，非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的同時也存在不少困難和問題。一是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，全市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，總量偏小，目前非公有制經(jīng)濟(jì)在全市整個經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重低于全國平均水平20個百分點(diǎn)以上。二是大多數(shù)非公有制企業(yè)仍呈現(xiàn)“低、小、散”的特征，發(fā)展層次較低，核心競爭力弱，產(chǎn)業(yè)化水平低。三是長期以來，由于創(chuàng)業(yè)階段融資困難、市場準(zhǔn)入門檻較高、政府機(jī)構(gòu)行政效率和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高等因素，使全市非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了很大的約束。

三、2008年非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望

由于2008年年初嚴(yán)重的雪凝災(zāi)害，我市非公有制經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計，此次雪凝災(zāi)害中僅規(guī)模以上非公有制工業(yè)直接損失就達(dá)到2.51億元，間接損失達(dá)19.53億元。

按照市委、市政府對今年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展“目標(biāo)不變，任務(wù)不減”的總體要求，2008年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值同比增幅要確保達(dá)到17%，力爭達(dá)到19%；固定資產(chǎn)投資同比增長確保達(dá)到17%，力爭達(dá)到19%。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，2008年要抓好以下工作：

（一）抓政策落實與法規(guī)實施，繼續(xù)營造良好的發(fā)展氛圍

進(jìn)一步加大政策宣傳和培訓(xùn)力度，貫徹落實國務(wù)院“非公36條”、省42條和市有關(guān)文件精神，修訂完善《貴陽市人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施意見》，不斷優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展 環(huán)境。堅持積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、完善服務(wù)、保障權(quán)益，維護(hù)公平競爭，營造發(fā)展環(huán)境，圍繞中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，搭建公共服務(wù)平臺，促進(jìn)我市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群取得突破；加大對中小企業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)相關(guān)扶持政策的宣傳，建立規(guī)范、公開、公平、公正的制度，提高服務(wù)及辦事效率。

（二）繼續(xù)著力推動和解決中小企業(yè)、非公企業(yè)融資難問題

落實市政府與國家開發(fā)銀行貴州省分行簽訂的貸款協(xié)議，發(fā)揮貴陽市借款主體平臺的功能，加大對我市中小企業(yè)貸款的開發(fā)和扶持力度；逐步完善中小企業(yè)貸款安全運(yùn)行保證機(jī)制，積極探索融資渠道，逐步完善融資體系；進(jìn)一步推動中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保制度創(chuàng)新，規(guī)范和扶持擔(dān)保業(yè)的健康發(fā)展，建立擔(dān)保業(yè)的風(fēng)險防范控制制度、績效考核和評價制度、行業(yè)自律制度，加強(qiáng)對擔(dān)保市場的監(jiān)督和管理，設(shè)立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善信用擔(dān)保體系。設(shè)立貴陽市中小企業(yè)發(fā)展專項資金，加大政府資金的引導(dǎo)作用。認(rèn)真貫徹《典當(dāng)管理辦法》，依法對全市典當(dāng)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范典當(dāng)公司行為，增強(qiáng)典當(dāng)公司守法經(jīng)營意識和責(zé)任意識；充分發(fā)揮典當(dāng)業(yè)對非公有制企業(yè)典當(dāng)融資的功能，準(zhǔn)確把握典當(dāng)行業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位，促進(jìn)典當(dāng)行業(yè)快速發(fā)展。

（三）推動和促進(jìn)中小企業(yè)、非公企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)管理，提高管理水平

認(rèn)真做好國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程和針對一些特殊行業(yè)的專業(yè)培訓(xùn)（典當(dāng)、統(tǒng)計培訓(xùn)），加大中小企業(yè)和非公企業(yè)的經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員市場營銷等方面培訓(xùn)力度，全面提高中小企業(yè)和非公企業(yè)的管理水平和素質(zhì)。

（四）做好非公有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控工作

加大對非公有制工業(yè)運(yùn)行的監(jiān)控力度，將重點(diǎn)監(jiān)控的非公工業(yè)企業(yè)由30戶擴(kuò)大到50戶；新增加50戶服務(wù)業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計與建檔；摸清全市第三產(chǎn)業(yè)非公經(jīng)濟(jì)構(gòu)成情況、運(yùn)行特點(diǎn)、發(fā)展趨勢，力爭在非公第三產(chǎn)業(yè)工作中有所突破。

（五）大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)改制上市，利用資本市場推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

按照“培育一批、申報一批、上市一批、做強(qiáng)一批”的要求，確保每年均有1-3戶企業(yè)進(jìn)入上市通道（進(jìn)行股份制改造、進(jìn)入上市輔導(dǎo)、上報國家證監(jiān)委待批）。

（六）繼續(xù)做好“多彩貴州”旅游商品兩賽一會的組織工作

編制《貴陽市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，繼續(xù)為促進(jìn)貴陽市生產(chǎn)旅游商品的非公有制企業(yè)、個人搭建平臺，推進(jìn)旅游商品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。繼續(xù)挖掘，推出具有濃郁地方特色的旅游商品，吸引全省能工巧匠進(jìn)駐貴陽，促進(jìn)旅游商品生產(chǎn)企業(yè)的人才聚集，做好旅游商品設(shè)計、生產(chǎn)、銷售和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作。