第一篇：對(duì)社區(qū)閑散青少年教育管理的調(diào)研材料

青少年是祖國(guó)的未來、民族的希望，重視和加強(qiáng)對(duì)青少年的教育與培養(yǎng)，預(yù)防青少年違法犯罪，不僅關(guān)系到社會(huì)治安、人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)的安全，而且關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。青少年犯罪是當(dāng)今各國(guó)十分重視的社會(huì)問題，有學(xué)者將未成年人犯罪與環(huán)境污染、吸毒販毒并列為世界三大公害，因此加強(qiáng)對(duì)青少年尤其是社區(qū)閑散青少年這一高危人群的教育、管理和服務(wù)對(duì)**區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近年來，**區(qū)團(tuán)委緊緊圍繞建設(shè)“平安**”和實(shí)現(xiàn)“平安奧運(yùn)”的工作目標(biāo)，扎實(shí)開展社會(huì)閑散青少年的教育、服務(wù)和管理工作，深入調(diào)研全區(qū)閑散青少年基本情況，探索具有**特色的區(qū)——街——社區(qū)三級(jí)閑散青少年教育服務(wù)管理模式。

一、**區(qū)閑散青少年基本情況

1、**區(qū)閑散青少年的界定（根據(jù)**市標(biāo)準(zhǔn)）。**區(qū)區(qū)域內(nèi)14到25周歲之間，沒有固定工作和收入、沒有進(jìn)一步就學(xué)或失去監(jiān)護(hù)的失業(yè)、失學(xué)、失管的有**戶籍的青少年。其中“沒有進(jìn)一步就學(xué)”是指沒有全日制讀書或輟學(xué)在家，“沒有固定工作”是指沒能從事簽訂勞動(dòng)合同的雇傭性工作，“失去監(jiān)護(hù)”是指沒有監(jiān)護(hù)人或者監(jiān)護(hù)人不履行或不能履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的情況。

2、**區(qū)閑散青少年的基本概況

**區(qū)閑散青少年主要包括1）由于家庭困難或自身原因，輟學(xué)在家的青少年；2）初高中畢業(yè)后，未考不上高中或大學(xué)，無一技之長(zhǎng)，不愿意從事體力勞動(dòng)的青少年；3）職高、中專、中技畢業(yè)后，找不到滿意工作，處于待業(yè)狀態(tài)的青少年；4）家庭條件較好，沉迷于網(wǎng)絡(luò)虛擬世界，逃避社會(huì)現(xiàn)實(shí)，不愿就業(yè)的居家青少年；5）有犯罪前科，受不良社會(huì)組織影響的叛逆青少年等五大類人群。

（1）閑散青少年的數(shù)量及分布情況。我區(qū)閑散青少年共有215名，其家庭大多為老城區(qū)平房戶，生活環(huán)境較差。

（2）男女性別比例。我區(qū)閑散青少年中男性142名，占閑散青少年的66%，女性73名，占44%。綜合比較男性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于女性。

（3）受教育情況。我區(qū)閑散青少年除部分智力身體殘疾者教育程度較低外，都接受過九年義務(wù)教育，但文化程度普遍不高，以中專、職高等中等學(xué)歷為主，接受過?？埔陨辖逃膬H24名。

（4）健康狀況。我區(qū)閑散青少年身體健康狀況較好，但在該群體中，自身患有嚴(yán)重疾病、或身殘、智殘、有精神性疾病的也占21%的比例，可見身體殘疾也是造成青少年閑散的重要原因之一。

（5）勞動(dòng)就業(yè)狀況。我區(qū)閑散青少年大都在家待業(yè)，但63%的人有工作欲望，有過工作經(jīng)歷的占43%，但多為未簽訂勞動(dòng)合同的臨時(shí)性工作。另具調(diào)查顯示，有17%的人準(zhǔn)備或正在參加培訓(xùn)，謀求就業(yè)。

（6）家庭關(guān)系情況。我區(qū)決大多數(shù)閑散青少年家庭處于完整和諧狀態(tài)，僅有32名閑散青少年生活在單親或者父母再婚的家庭。

3、我區(qū)社區(qū)閑散青少年的基本特點(diǎn)

（1）缺乏必要技能，自立能力較差。閑散青少年的教育程度決定了他們?nèi)狈Ρ匾募寄?，謀生手段單一，缺少社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。而有部分職高、中專畢業(yè)的學(xué)生，對(duì)擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)期望較高，高不成低不就，又怕吃苦，找工作比較困難。這些情況是青少年賦閑在家的直接原因。

（2）性格缺陷，生活不規(guī)律。根據(jù)社區(qū)工作人員反映，懶惰是造成閑散的重要原因之一，部分青少年閑散成性，受不了約束，社區(qū)幫助找到一份工作，堅(jiān)持不了多久就辭職不干了。而長(zhǎng)期在家又使孩子增長(zhǎng)避世情緒，為了打發(fā)時(shí)間，往往晚上上網(wǎng)、看電視，白天睡懶覺，不愛參加社會(huì)活動(dòng)，對(duì)周圍事物漠不關(guān)心。

（3）容易扎堆，喜歡在特定場(chǎng)所聚集。由于無事可做，沒有精神寄托，閑散青少年更容易互相扎堆，相似的生活狀態(tài)讓這一群體更容易產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感。大多數(shù)閑散青少年喜歡在游藝廳、網(wǎng)吧、錄像廳等場(chǎng)所逗留，其中部分閑散青少年長(zhǎng)時(shí)間泡網(wǎng)吧、錄像廳，甚至徹夜不歸。

（4）無所事事，易發(fā)犯罪。我區(qū)閑散青少年存在一定集群現(xiàn)象，有不良結(jié)群、夜不歸宿、參與打架斗毆等不良行為；從罪錯(cuò)記錄上看，共有12名閑散青少年有不良行為記錄或犯罪前科，盡管其犯罪表現(xiàn)多為小偷小摸、打架斗毆、盜竊、搶劫等治安犯罪，但如不加強(qiáng)管理，就有可能發(fā)展成刑事犯罪。

（5）家庭教育缺失。在閑散青少年當(dāng)中，家庭貧困的占大多數(shù)，一般家庭月收入在2000元以下，部分家庭是低保戶，少數(shù)家庭屬于單親家庭或者父母有殘疾。父母文化層次偏低，受過高等文化教育的占18%，這樣的家庭對(duì)孩子的教育經(jīng)費(fèi)投入有限，給孩子的教育方法和教育環(huán)境均有一定缺失。

二、**區(qū)閑散青少年問題的根源探究

雖然社區(qū)閑散青少年在全區(qū)青年中僅占極小比例，且當(dāng)中存在違法亂紀(jì)行為的更是極小部分，但作為特殊群體，由于他們游離在正常組織之外，處于社會(huì)邊緣和失控狀態(tài)，其存在難免對(duì)個(gè)人、家庭乃至社會(huì)產(chǎn)生較多負(fù)面影響，同時(shí)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，也為危害社會(huì)穩(wěn)定留下隱患。因此立足客觀情況查找社區(qū)閑散青少年問題的根源，對(duì)于實(shí)現(xiàn)對(duì)他們的規(guī)?？刂坪陀行Ч芾砭惋@得尤為重要。我區(qū)閑散青少年產(chǎn)生原因：

1、青少年思想認(rèn)識(shí)偏差。全區(qū)215名

閑散青少年中，自身存在智殘、身殘、聾啞等身心疾病的僅45名，占21%。這部分青少年如不借助外界幫助很難改變現(xiàn)狀。但更多身體健康的閑散青少年還是由于其主觀消極因素對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀無動(dòng)于衷。他們沒能夠正視現(xiàn)實(shí)，在就業(yè)選擇方面，“職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”趨向多為“工作輕松”、“有權(quán)力、有地位”、“很自由”，他們或者沒有樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，缺乏對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)；或者因?yàn)榧彝ヘ毨?、社?huì)壓力大等原因，產(chǎn)生了自卑、自閉、厭世的性格缺陷；或者就業(yè)觀存在偏差，片面追求體面、穩(wěn)定的工作而無業(yè)，還有少數(shù)文化較低且好逸惡勞，盲目追求高消費(fèi)，久而久之變成社會(huì)閑散青少年甚至走向犯罪。

2、家庭教育缺失，缺乏對(duì)孩子的正確引導(dǎo)。一是家庭教育不力，職能履行能力欠缺。一部分青少年父母忙于生計(jì)，沒有履行好監(jiān)護(hù)職責(zé)，忽視對(duì)子女的教育，而父母本身素質(zhì)不高，缺乏有效的教育手段，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正子女的不良行為，導(dǎo)致子女放任自流。二是家庭成員的不良影響。一些家長(zhǎng)自身言行不端、品行不正、素質(zhì)低下，把自己不正確的人生觀和價(jià)值觀帶入家庭生活，對(duì)子女的成長(zhǎng)產(chǎn)生誤導(dǎo)，甚至公然唆使子女違法犯罪。

3、法制教育滯后、管理不善。一是學(xué)校教育體制不完善，片面追求升學(xué)率，忽視對(duì)學(xué)生的思想品德、心理素質(zhì)的培養(yǎng)，忽視對(duì)“雙差生”的耐心幫助，使這部分學(xué)生自暴自棄、悲觀失望，產(chǎn)生抵觸心理和厭學(xué)情緒，過早地步出校門、流向社會(huì)，走上違法犯罪道路。二是學(xué)校管理不善、法制教育弱化。有些學(xué)校法制教育流于形式，達(dá)不到預(yù)期目的，使一些青少年缺乏法制觀念，對(duì)外界不良影響缺乏識(shí)別和抵制能力，自覺不自覺地誤入歧途，墮入犯罪深淵。甚至有的學(xué)校不良風(fēng)氣盛行，學(xué)生素質(zhì)低下，容易形成交叉感染。

4、社會(huì)消極因素的影響。由于青少年自身的世界觀、人生觀和價(jià)值觀未成熟定型，缺乏辨別是非、自我控制能力，思想和行為往往帶有片面性、盲目性和沖動(dòng)性，加上學(xué)校、家庭、社會(huì)缺乏有效的引導(dǎo)，使部分社會(huì)閑散的青少年容易受拜金主義、享樂主義的不良影響，價(jià)值觀產(chǎn)生扭曲，當(dāng)他們的欲望因種種條件的制約而無法滿足時(shí)，又不能用理智去調(diào)整和控制，遂將低級(jí)的生理需求和物質(zhì)需要作為自己追求的目標(biāo)，從而走上了違法犯罪的道路，變成危害社會(huì)的犯罪群體。同時(shí)，隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，媒體和網(wǎng)絡(luò)逐漸成為青少年犯罪的催化劑。大眾傳媒、非法出版物以及網(wǎng)絡(luò)所描述的暴力、兇殺、色情的情節(jié)已無形中起到了教唆青少年犯罪的作用。

5、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的社會(huì)問題。據(jù)調(diào)查，21.6%的閑散青少年的誘發(fā)原因是因?yàn)椤爸型据z學(xué)或退學(xué)沒找到工作”，就業(yè)壓力促使一部分失學(xué)青少年成為了社會(huì)閑散人員。由于受教育程度低，失學(xué)青少年很難找到工作；同時(shí)隨著社會(huì)的發(fā)展，加之首都高校集中，首都各行業(yè)就業(yè)門檻逐年提高，而這部分青年因“家庭貧困”和“技能層次不高”，導(dǎo)致掌握的社會(huì)資源不足，一旦處于“閑散”狀態(tài)就難得到改變。

（６）組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋存在盲區(qū)。近年來，我區(qū)共青團(tuán)、少先隊(duì)等社會(huì)組織先后開展了“陽光．成長(zhǎng)”行動(dòng)、“團(tuán)旗飛揚(yáng).青春閃耀”和“星光青春自護(hù)”等多種主題活動(dòng)，均取得了較好實(shí)效。但由于閑散青少年處于社會(huì)邊緣，不愿意參加社會(huì)活動(dòng)，長(zhǎng)期游離于各種社會(huì)組織之外，因此很難對(duì)他們進(jìn)行有效的教育、管理和服務(wù)。而因?yàn)槿藨舴蛛x等原因，增大了對(duì)他們的管理難度。

三、開展社區(qū)閑散青少年工作中發(fā)現(xiàn)的問題

社區(qū)閑散青少年失學(xué)、失管、失業(yè)的現(xiàn)狀，與社會(huì)、學(xué)校、家庭的教育，以及其自身因素有著直接的關(guān)系，也與管理與服務(wù)青少年工作有著密切關(guān)系。盡管近年來我區(qū)閑散青少年管理與服務(wù)方面取得了明顯成效，但同首都面臨的新形勢(shì)新任務(wù)要求相比，此項(xiàng)工作還亟待進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

1、現(xiàn)有工作組織機(jī)構(gòu)承擔(dān)職能較多，影響服務(wù)管理作用的持續(xù)有效發(fā)揮。目前，我區(qū)沒有專門負(fù)責(zé)青少年管理與服務(wù)事務(wù)的工作機(jī)構(gòu)，僅是成立預(yù)防青少年犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組和未成年人保護(hù)委員會(huì)兩個(gè)協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，由區(qū)、街道和社區(qū)的各級(jí)團(tuán)組織承擔(dān)辦公室職能。而青少年實(shí)際管理和服務(wù)工作涉及社會(huì)的方方面面和政府的諸多部門，如輟學(xué)問題、再教育問題、職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)問題、罪錯(cuò)青少年幫教問題等等，都不是單個(gè)部門能夠自行解決，但未委會(huì)辦公室和預(yù)防小組辦公室都集中在共青團(tuán)組織的權(quán)益部門，協(xié)調(diào)力度相對(duì)較弱，且團(tuán)區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)權(quán)益部身兼統(tǒng)戰(zhàn)、權(quán)益兩大職能，工作人員兼職較多，因此面臨著工作頭緒多、任務(wù)重、協(xié)調(diào)難、人員少的尷尬局面。這些問題和困難的存在勢(shì)必影響社區(qū)閑散青少年的教育、服務(wù)和管理工作。

二是資源經(jīng)費(fèi)保障有限，影響服務(wù)管理工作的深入開展。閑散青少年工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到政府、社會(huì)、學(xué)校等不同的層面，需要不同層面之間、同一層面的不同部門之間相互分工、各司其職、協(xié)調(diào)配合，齊抓共管來完成。區(qū)預(yù)防青少年犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)未成年人保護(hù)委員會(huì)是全區(qū)青少年保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌了全區(qū)資源，在未成年人保護(hù)方面形成了合力；但從性質(zhì)上來講，預(yù)防小組和未委會(huì)僅屬于協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不具有執(zhí)行能力，各項(xiàng)工作仍需委員單位具體落實(shí)，協(xié)調(diào)力度不夠。盡管我區(qū)將相關(guān)工作納入街道綜治的年度考核內(nèi)容，取得了良好效果，但在青少年管理和服務(wù)工作中，各單位、各部門主要是結(jié)合自身職能、根據(jù)自身的理解來開展工作，且在考核時(shí)更多注重的是工作結(jié)果，定性的較多，定量的較少，缺少對(duì)工作過程的考核，很難調(diào)動(dòng)相關(guān)單位的工作積極性和主動(dòng)性，有效整合各項(xiàng)資源，形成合力。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社區(qū)閑散青少年工作的深入開展，本就有限的工作經(jīng)費(fèi)更顯不足，而沒有經(jīng)費(fèi)又影響工作積極性，造成惡性循環(huán)。

三是社區(qū)閑散青少年工作偏重教育管理，服務(wù)功能尚需完善。長(zhǎng)期以來，政府部門對(duì)社區(qū)閑散青少年加強(qiáng)管理，其目的是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，減少青少年犯罪，采取的措施多為防控監(jiān)管，教育服務(wù)職能欠缺。但隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，社區(qū)為未成年人服務(wù)的功能和能力已不能完全適應(yīng)社會(huì)日益增長(zhǎng)的需要。主要存在的問題是：服務(wù)青少年形勢(shì)死板、對(duì)青少年活動(dòng)的組織和管理、對(duì)青少年學(xué)習(xí)的指導(dǎo)和對(duì)生活的服務(wù)功能還不夠突出和完善，無法有效的把青少年組織起來，緩解減輕青少年厭世情緒，疏通社區(qū)閑散青少年出口。

四、開展社區(qū)閑散青少年工作的思考及對(duì)策

(1)摸清底數(shù)，動(dòng)態(tài)管理，建立社區(qū)閑散青少年管理工作臺(tái)帳。依托全國(guó)社區(qū)青少年管理信息系統(tǒng)，區(qū)、街道、社區(qū)分別建立三級(jí)底數(shù)完備、事項(xiàng)明確和動(dòng)態(tài)更新的社區(qū)閑散青少年工作管理臺(tái)帳，并針對(duì)我區(qū)社區(qū)閑散青少年的具體情況、犯罪的成因、現(xiàn)狀、不良習(xí)慣和行為、心理成因等特點(diǎn)，對(duì)閑散青少年進(jìn)行危險(xiǎn)度評(píng)估。臺(tái)帳應(yīng)包括社區(qū)閑散青少年的分布情況、基本情況、特征信息、活動(dòng)規(guī)律、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程度、責(zé)任部門、責(zé)任人、重點(diǎn)監(jiān)控時(shí)間、監(jiān)控措施等內(nèi)容。根據(jù)閑散青少年成因、現(xiàn)狀等情況，全面推行“一人一檔”制度，把他們納入教育、管理和服務(wù)范圍，消除工作盲區(qū)。同時(shí)，以社區(qū)為基本單位，明確具體責(zé)任人負(fù)責(zé)社區(qū)閑散青少年工作，并組建由社區(qū)民警、社區(qū)主任及樓門（平房）院長(zhǎng)參加的專門工作隊(duì)伍，根據(jù)工作臺(tái)帳逐一落實(shí)社區(qū)閑散青少年的監(jiān)控防范和幫助教育責(zé)任人。在此基礎(chǔ)上，對(duì)他們實(shí)施扶助型、引導(dǎo)型、監(jiān)督型、幫教型等分類管理，并對(duì)其活動(dòng)范圍、交往對(duì)象、居住處所、言論動(dòng)向、情緒特征等實(shí)行有效監(jiān)控，不斷提高工作的針對(duì)性。

(2)整合資源，優(yōu)化環(huán)境，營(yíng)造青少年健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境。青少年健康成長(zhǎng)離不開良好的思想文化環(huán)境，必須實(shí)施綜合治理，優(yōu)化凈化青少年成長(zhǎng)環(huán)境。第一、維護(hù)青少年合法權(quán)益，狠抓思想宣教活動(dòng)。深入落實(shí)未成年人保護(hù)法，深化“青少年維權(quán)崗”和“法制校長(zhǎng)”長(zhǎng)效工作機(jī)制，應(yīng)用“以案說法”、“少年模擬法庭”、“法制大講堂”等形式進(jìn)行青少年普法維權(quán)教育，保證在校生學(xué)期受教育率100%，提高青少年知法用法的能力。第二、采取多種途徑，不斷凈化成長(zhǎng)環(huán)境。一方面，通過建立舉報(bào)電話、聘請(qǐng)監(jiān)督員，聯(lián)合文化、公安、工商、婦聯(lián)等部門加強(qiáng)學(xué)校周邊不良“網(wǎng)吧”的清理整治工作。積極引導(dǎo)青少年參與網(wǎng)絡(luò)征文、知識(shí)競(jìng)賽等健康向上的網(wǎng)絡(luò)交流活動(dòng)，開展青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約、網(wǎng)絡(luò)法規(guī)安全常識(shí)教育。另一方面，集中清理整頓學(xué)校周邊商鋪、網(wǎng)吧、歌舞廳，封堵有害卡通畫和淫穢“口袋本”的流通渠道。大力開展“青春紅絲帶行動(dòng)”和“青少年遠(yuǎn)離毒品”、“反對(duì)邪教”等活動(dòng)。同時(shí)，深入開展各類陽光文體活動(dòng)，通過青年才藝風(fēng)采大賽、歌詠比賽、青年足球聯(lián)賽等活動(dòng)，豐富廣大青少年的業(yè)余生活，倡導(dǎo)健康、向上的生活方式。

(3)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)防控，有效控制社區(qū)閑散青少年規(guī)模?？刂粕鐓^(qū)閑散青少年規(guī)模務(wù)需避免青少年陷入“失學(xué)、失管、失業(yè)”狀態(tài)。第一要加強(qiáng)學(xué)校教育，面向全體，不失一生。通過“陽光．成長(zhǎng)”基金等扶貧濟(jì)困工作載體，加大對(duì)因貧困、殘疾等客觀原因而失學(xué)青少年的幫扶力度，確保學(xué)生不因貧失學(xué)；依托“藍(lán)天工程”、“工讀學(xué)?！钡扔行Т胧訌?qiáng)對(duì)問題學(xué)生的引導(dǎo)和教育工作，避免問題學(xué)生進(jìn)入閑散狀態(tài)。第二開拓渠道，控制入口，避免青少年陷入閑散狀態(tài)。積極統(tǒng)籌教育、勞動(dòng)等相關(guān)部門，加強(qiáng)職業(yè)教育，提高社會(huì)閑散青少年邊緣人群就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，為他們暢通就業(yè)渠道，避免青少年畢業(yè)即失業(yè)，陷入閑散狀態(tài)。第三創(chuàng)新思維，疏通出口，引導(dǎo)閑散青少年擺脫閑散狀態(tài)。依托社區(qū)青少年法律學(xué)校、社區(qū)青少年大家樂等活動(dòng)載體，通過開展豐富多彩、寓教于樂的活動(dòng)，改變閑散青少年不良的人生觀和世界觀，加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，為就業(yè)創(chuàng)造可能。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門為閑散青少年創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，并發(fā)揮街道大團(tuán)建的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮轄區(qū)單位團(tuán)組織、特別是兩新團(tuán)組織的作用，為社區(qū)青少年提供就業(yè)崗位。

(4)增設(shè)載體，拓展功能，提高閑散青少年社會(huì)化服務(wù)能力。針對(duì)社區(qū)閑散青少年情況的多樣性，在依托未委會(huì)和預(yù)防小組成員單位加強(qiáng)教育、管理和服務(wù)工作的同時(shí)，借鑒黨員服務(wù)中心工作模式，在街道成立青少年社會(huì)事務(wù)工作站，并按照該街道青少年人數(shù)按一定金額劃撥經(jīng)費(fèi)，引入青少年事務(wù)志愿者。通過協(xié)調(diào)社區(qū)機(jī)構(gòu)、結(jié)合社區(qū)資源，為青少年設(shè)計(jì)多樣的活動(dòng)，有效服務(wù)于閑散青少年社區(qū)生活。共青團(tuán)組織加強(qiáng)對(duì)青少年事務(wù)社工的專業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)督導(dǎo)和專業(yè)考核，由指導(dǎo)青少年事務(wù)志愿者運(yùn)用專業(yè)理念、專業(yè)倫理、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能和專業(yè)方法去幫助服務(wù)對(duì)象解決其所面臨的社會(huì)問題。保證服務(wù)的專業(yè)化、個(gè)性化、日?；统志没?/p>

第二篇：閑散青少年定義

山東省對(duì)于五類重點(diǎn)青少年群體的定義，請(qǐng)大家借鑒并完善

(一)閑散青少年：是指6—25周歲不在學(xué)、無職業(yè)的自然人。具體操作中（比如在重點(diǎn)青少年群體排查摸底中），應(yīng)當(dāng)把握以下幾點(diǎn)：

1.6—15歲的自然人只要“不在學(xué)”，即沒有在經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)設(shè)立的正規(guī)學(xué)校接受教育，就可以被認(rèn)定為閑散青少年。16—25歲的自然人必須同時(shí)滿足“不在學(xué)”和“無職業(yè)”兩個(gè)條件才能被認(rèn)定為閑散青少年。

2.“不在學(xué)”或“不在學(xué)”、“無職業(yè)”的狀態(tài)一般要持續(xù)半年以上才能被認(rèn)定為閑散青少年。

3.因?yàn)樽陨斫】?、家庭變故或其他不可抗拒的原因而?dǎo)致無法上學(xué)、無法工作的青少年不應(yīng)被認(rèn)定為閑散青少年。比如，因殘疾而導(dǎo)致工作能力全部或部分喪失的青少年不能被認(rèn)定為閑散青少年，而應(yīng)列入其他殘疾或生活困難青少年群體予以幫助和服務(wù)。再如，家中有人大病，不得不中斷學(xué)業(yè)或辭去工作在家照顧病人的青少年不應(yīng)被認(rèn)定為閑散青少年。4.有較為明確的努力方向且在半年以上、一年以內(nèi)的時(shí)間里為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而導(dǎo)致“不在學(xué)”、“無職業(yè)”的青少年不應(yīng)被認(rèn)定為閑散青少年，比如，在家自學(xué)準(zhǔn)備考研的大學(xué)畢業(yè)生；為找到工作而在家自學(xué)或接受某些非正規(guī)培訓(xùn)的青少年。(二)有不良行為或嚴(yán)重不良行為青少年：是指一年以內(nèi)有過《預(yù)防未成年人犯罪法》中第14條、34條規(guī)定之情形的6—25歲自然人。具體操作中，應(yīng)當(dāng)把握以下幾點(diǎn)： 1.曾經(jīng)有過不良行為或嚴(yán)重不良行為，但截止到排查摸底結(jié)束時(shí)一年內(nèi)沒有過不良行為或嚴(yán)重不良行為的青少年不應(yīng)被認(rèn)定為不良行為或嚴(yán)重不良行為青少年。

2.曾經(jīng)在公安部門有案底記錄，但截止到排查摸底結(jié)束時(shí)一年內(nèi)沒有不良行為或嚴(yán)重不良行為的青少年不應(yīng)被認(rèn)定為不良行為或嚴(yán)重不良行為青少年。

3.刑滿釋放或解除勞教青少年，自刑滿釋放、解除勞教之日起一年內(nèi)沒有不良行為或嚴(yán)重不良行為，不應(yīng)被認(rèn)定為不良行為或嚴(yán)重不良行為青少年。

(三)受救助的流浪乞討青少年：是指接受過民政部門的救助機(jī)構(gòu)救助的、離家在外、無固定職業(yè)、居無定所且流浪乞討狀態(tài)持續(xù)半年以上的6—25歲自然人。

(四)農(nóng)村留守兒童：是指父母雙方或一方長(zhǎng)期在外打工而被留在農(nóng)村家鄉(xiāng)的6—17歲的自然人。具體操作中，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1.“長(zhǎng)期”是指持續(xù)半年以上。2.“農(nóng)村家鄉(xiāng)”是指戶籍地或常住地。

3.“在外打工”是指在戶籍地或常住地所在縣、市（指縣級(jí)市）、區(qū)以外工作。

(五)服刑在教人員未成年子女，是指父母一方或雙方正在監(jiān)獄服刑或正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的6—17歲的自然人。

第三篇：社會(huì)閑散青少年現(xiàn)狀調(diào)查和教育管理對(duì)策

近年來，**區(qū)社會(huì)閑散青少年（本文所指的閑散青少年是14－25周歲處于“三失”的群體，即失學(xué)、失管、失業(yè)狀態(tài)的青少年，包括在京住半年以上的來京青少年）犯罪逐年增多，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。認(rèn)真剖析社會(huì)閑散青少年的犯罪現(xiàn)狀及其犯罪原因，研究其發(fā)生發(fā)展規(guī)律，對(duì)預(yù)防和遏制社會(huì)閑散青少年犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。本文結(jié)合**區(qū)

實(shí)際，就全區(qū)近三年來社會(huì)閑散青少年犯罪情況進(jìn)行了廣泛調(diào)研和系統(tǒng)分析，以探索規(guī)律，尋求對(duì)策。

一、我區(qū)青少年犯罪的現(xiàn)狀及規(guī)律特點(diǎn)2003年至2005年上半年，全區(qū)涉嫌犯罪人員總數(shù)為3272人，涉案青少年1306人，占39.8。其中女性111人，占涉案青少年總?cè)藬?shù)的8.5；男性1195人，占91.5。近三年來的數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)青少年犯罪主要呈現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)：

（一）從發(fā)案人數(shù)比例看，呈逐年遞增趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全區(qū)青少年涉嫌犯罪479人，2004年全區(qū)青少年涉嫌犯罪520人，同比上升8.6；2005年上半年全區(qū)青少年犯罪307人，比2004年同期（213人）上升44.1。

（二）從作案形式看，團(tuán)伙犯罪比較突出。由于受自身的生理、心理?xiàng)l件和生活閱歷限制，社會(huì)閑散青少年在社會(huì)上容易形成“小團(tuán)體”，相互影響，其中一人有犯罪意識(shí)，就可能形成共同犯罪，如：結(jié)伙搶劫、結(jié)伙偷盜等。為了實(shí)現(xiàn)犯罪目的，他們相互利用，隨機(jī)組合，規(guī)模不斷擴(kuò)大。這種團(tuán)伙犯罪，犯罪能量大，活動(dòng)范圍廣，蔓延速度快，社會(huì)危害性極大。

（三）從犯罪類型看，主要涉及盜竊、搶劫、敲詐勒索、傷害、尋釁滋事等罪行。在2003至2005上半年的涉案青少年犯罪中，盜竊案共424人，占32.6；搶劫案共225人，占涉案總數(shù)的17.2；傷害案共145人，占11.1；尋釁滋事案共121人，占9.3；敲詐勒索案共52人，占4.0％。這五類案件占青少年犯罪的74％。特別是侵財(cái)類案件比例高，盜竊、搶劫、敲詐勒索案件占青少年犯罪的53.7％。且一旦得手，行為還具有連續(xù)性，所得贓款主要用于揮霍。

（四）從涉案人員的職業(yè)分布看，無業(yè)人員和農(nóng)民所占比重大。2003年至2005上半年，涉案的1306名青少年中，無業(yè)人員668人，占總數(shù)的51.1％；農(nóng)民518人，占總數(shù)的39.7％；學(xué)生58人，占4.5％，其他職業(yè)62人，占4.7％。無業(yè)人員中多為失學(xué)又找不到工作的青少年。這些青少年在多種因素的誘惑下，往往從事?lián)尳?、盜竊、賣淫等違法犯罪活動(dòng)，有的甚至鋌而走險(xiǎn)，進(jìn)行綁架、殺人等嚴(yán)重暴力犯罪。

二、社會(huì)閑散青少年犯罪的原因分析及其社會(huì)危害

社會(huì)閑散青少年處于家庭不管、學(xué)校不管、沒有工作單位的“真空狀態(tài)”。其犯罪的原因是一個(gè)極其復(fù)雜的社會(huì)問題，既有主觀上的，又有客觀上的；既有普遍性，也有特殊性。經(jīng)過分析，主要有家庭、學(xué)校、社會(huì)等因素。

（一）家庭結(jié)構(gòu)失衡、教育方法失當(dāng)。一是家庭教育不力，缺乏對(duì)孩子的正確引導(dǎo)。一部分青少年由于學(xué)習(xí)成績(jī)不好，在學(xué)校里常常受到老師及同學(xué)們的漠視，而父母忙于工作，沒有履行好監(jiān)護(hù)職責(zé)，忽視對(duì)子女的教育，缺乏對(duì)孩子正確的管教和引導(dǎo)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正子女的不良行為，導(dǎo)致子女放任自流，一步步地滑向違法犯罪的深淵。二是家庭結(jié)構(gòu)失衡、削弱了家庭的教育職能。父母離異、家庭不和或?qū)号鄙賽蹞岷凸芙?，都可能?huì)使青少年成為社會(huì)閑散人員，他們沒有一技之長(zhǎng)，吃不了苦，其為生活所迫或?yàn)橄順范鴮?shí)施犯罪，或者成了犯罪分子利用的工具。司法實(shí)踐證明，單親家庭或不和睦家庭子女的犯罪概率是正常家庭的二倍。三是家庭成員的不良影響。一些家長(zhǎng)自身言行不端、品行不正、素質(zhì)低下，把自己不正確的人生觀和價(jià)值觀帶入家庭生活，對(duì)子女的成長(zhǎng)產(chǎn)生誤導(dǎo)，甚至公然唆使子女違法犯罪。

（二）學(xué)校法制教育滯后、管理不善。一是學(xué)校教育體制不完善，片面追求升學(xué)率，忽視對(duì)學(xué)生的思想品德、心理素質(zhì)的培養(yǎng)，忽視對(duì)“雙差生”的耐心幫助，使這部分學(xué)生自暴自棄、悲觀失望，產(chǎn)生抵觸心理和厭學(xué)情緒，過早地步出校門、流向社會(huì)，走上違法犯罪道路。二是學(xué)校管理不善、法制教育弱化。有些學(xué)校法制教育流于形式，達(dá)不到預(yù)期目的，使一些青少年缺乏法制觀念，對(duì)外界不良影響缺乏識(shí)別和抵制能力，自覺不自覺地誤入歧途，墮入犯罪深淵。除此之外，有的學(xué)校不良風(fēng)氣盛行，學(xué)生素質(zhì)低下，容易形成交叉感染。

（三）社會(huì)不良因素的影響。由于社會(huì)閑散青少年自身的世界觀、人生觀和價(jià)值觀未成熟定型，缺乏辨別是非、自我控制能力，思想和行為往往帶有片面性、盲目性和沖動(dòng)性，加上學(xué)校、家庭、社會(huì)缺乏有效的引導(dǎo)，使部分社會(huì)閑散的青少年容易受拜金主義、享樂主義的不良影響，價(jià)值觀產(chǎn)生扭曲，當(dāng)他們的欲望因種種條件的制約而無法滿足時(shí)，又不能用理智去調(diào)整和控制，遂將低級(jí)的生理需求和物質(zhì)需要作為自己追求的目標(biāo)，從而

走上了違法犯罪的道路，變成危害社會(huì)的犯罪群體。同時(shí)，隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，也出現(xiàn)了社會(huì)閑散青少年違法犯罪的客觀因素：一是媒體和網(wǎng)絡(luò)逐漸成為青少年犯罪的催化劑。大眾傳媒、非法出版物以及網(wǎng)絡(luò)所描述的暴力、兇殺、色情的情節(jié)已無形中起到了教唆青少年犯罪的作用；二是社會(huì)流動(dòng)性大，控制功能弱化。人口流動(dòng)量日益增大，人戶分離情況大量存在，給社

會(huì)閑散青少年的幫教和管控工作帶來被動(dòng)和難度；三是就業(yè)壓力促使一部分失學(xué)青少年成為了社會(huì)閑散人員。由于受教育程度低，失學(xué)青少年很難找到工作，即使找到工作的，大多數(shù)從事的也是體力勞動(dòng)，一般收入也不高，很難達(dá)到他們所追求的物質(zhì)享受目標(biāo)，在這種情況下，很多失學(xué)青少年成為失業(yè)閑散人員，他們好逸惡勞、游手好閑，在社會(huì)上游蕩，給社會(huì)治安帶來很大的隱患。

（四）社會(huì)閑散青少年的社會(huì)危害。社會(huì)閑散青少年對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的危害是顯而易見的。他們已走向社會(huì)卻又游離于社會(huì)組織之外，城鎮(zhèn)幾乎沒有什么組織去管教他們，尤其是外來人口中的閑散青少年更是如此，形成了管理教育的空白點(diǎn)。而且青少年處于身心發(fā)展極不平衡階段，其認(rèn)識(shí)結(jié)構(gòu)、情感結(jié)構(gòu)、理智等方面均未達(dá)到成熟指標(biāo)，他們模仿性強(qiáng)、自控力差，抵抗不良誘惑的免疫能力相當(dāng)脆弱，一旦遇到外界因素的刺激，很容易作出越軌舉動(dòng)，實(shí)施違法犯罪。如果家庭、學(xué)校、社會(huì)再不重視對(duì)這批人的教育管理，他們很可能成為犯罪的“后備軍”。

三、預(yù)防社會(huì)閑散青少年違法犯罪的對(duì)策

社會(huì)閑散青少年涉嫌犯罪日益突出的社會(huì)現(xiàn)象，引起了各界的高度重視和關(guān)注。如何有效動(dòng)員社會(huì)力量，采取有力措施預(yù)防和減少青少年犯罪，已經(jīng)提到了我們的工作日程上。

（一）第一道防線：把好家庭關(guān)。家庭是社會(huì)最基本的細(xì)胞，任何一個(gè)青少年犯罪，家庭都負(fù)有不可推卸的責(zé)任，因此遏制青少年犯罪，首先要從家庭抓起。有關(guān)部門可與青少年家庭簽訂防止犯罪的責(zé)任狀，明確家庭、父母對(duì)子女的教育責(zé)任，鞏固家庭教育這個(gè)堡壘；同時(shí)，健全對(duì)父母或監(jiān)護(hù)人處罰的法律規(guī)范，加大力度懲處行使未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)不力的父母，以督促父母（監(jiān)護(hù)人）教育好自己的子女。

（二）第二道防線：充分發(fā)揮學(xué)校的教育防范作用。一是加大教育投入，盡快普及高中教育，最大限度地減少初中升高中的失學(xué)率，使更多的青少年能夠在適齡階段更廣泛的被納入教育系統(tǒng)，接受學(xué)校的教育，而不是被排斥在學(xué)校外成為社會(huì)閑散人員。二是學(xué)校有針對(duì)性的建立“青少年法制教育中心”、心理咨詢室，設(shè)心理輔導(dǎo)教師，結(jié)合常見多發(fā)的青少年違法犯罪，對(duì)不同年齡的青少年進(jìn)行有針對(duì)性的預(yù)防犯罪教育，從而使青少年在校生的心理問題能得到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)與矯治。三是投資建造一些特殊學(xué)校，諸如少年管教所等，對(duì)一些失足少年，家里無人管的孩子進(jìn)行封閉式的教育。犯罪青少年一般不宜關(guān)押在看守所或勞動(dòng)教養(yǎng)所，而應(yīng)在特殊學(xué)校里進(jìn)行封閉式教育。實(shí)踐證明，青少年一旦涉嫌犯罪被關(guān)押在看守所，不僅不利于對(duì)他們扭曲的幼稚心靈校正，反而適得其反，凡是少年時(shí)在看守所關(guān)押過的，以后非常容易成為看守所的“?？汀薄?/p>

（三）第三道防線：加強(qiáng)法制宣傳。根據(jù)當(dāng)代青少年學(xué)習(xí)各種知識(shí)的途徑不斷增多、社會(huì)知識(shí)傳播手段呈現(xiàn)擴(kuò)散性的特點(diǎn)，積極利用多種傳媒工具，采取生動(dòng)活潑的形式，深入宣傳社會(huì)主義法制，增強(qiáng)其法制觀念，提高其自控能力。公安、司法機(jī)關(guān)應(yīng)深入開展普法宣傳，加強(qiáng)對(duì)《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》的普法學(xué)習(xí)，把有關(guān)青少年保護(hù)和預(yù)防青少年犯罪的措施落到實(shí)處，形成保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的良好社會(huì)氛圍。同時(shí)，進(jìn)一步完善法制副校長(zhǎng)制度，采取派出所領(lǐng)導(dǎo)或民警擔(dān)任部分中小學(xué)校的法制副校長(zhǎng)、上法制教育課的形式提高青少年的法制意識(shí)，繼續(xù)發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在法制教育中的作用，從學(xué)生時(shí)期抓好法制的宣傳教育。2004年，我分局共有31名派出所民警在中小學(xué)校擔(dān)任法制副校長(zhǎng)，授課67次，其中6名被評(píng)為2004優(yōu)秀法制副校長(zhǎng)。在取得一定成績(jī)的基礎(chǔ)上，**公安局要求內(nèi)保處、各派出所要進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)法制副校長(zhǎng)制度，每月到學(xué)校講一次法制課，切實(shí)提高在校學(xué)生的法制意識(shí)。

（四）第四道防線：加強(qiáng)幫教工作。一是加強(qiáng)對(duì)失足未成年人的幫教工作，爭(zhēng)取將有偷竊、打架斗毆、淫亂、吸毒等不良行為和經(jīng)公安機(jī)關(guān)打擊處理的青少年全部納入幫教范圍，消除空白點(diǎn)，逐人落實(shí)以社區(qū)民警為骨干、社區(qū)居委會(huì)、學(xué)校、單位和家庭相結(jié)合的“多位一體”幫教力量，開展法制教育，力促轉(zhuǎn)化。要充分發(fā)揮和拓展少管所和勞教所的職能作用，對(duì)失足青少年堅(jiān)定不移地進(jìn)行教育、挽救和感化，要依靠多方力量，把打擊犯罪同預(yù)防犯罪結(jié)合起來，懲辦與教育結(jié)合起來，有效防止他們向慣犯、累犯和重刑犯發(fā)展。二是強(qiáng)化重點(diǎn)人口管理，服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)。在工作中，重點(diǎn)將家庭經(jīng)濟(jì)條件較差，家庭存在變故及在學(xué)校內(nèi)學(xué)習(xí)成績(jī)較差或輟學(xué)在家，日常主要在網(wǎng)吧、游戲廳等地成伙活動(dòng)的青少年建立起規(guī)范的檔案記錄，以錄入人口信息、清理整治娛樂場(chǎng)所等方式，將該部分重點(diǎn)人員指紋、體貌特征等信息錄入數(shù)據(jù)庫中，建立情報(bào)資料人員檔案，一旦發(fā)案，立即進(jìn)行查詢比對(duì)，縮短偵辦時(shí)間，及時(shí)有效進(jìn)行打擊。三是加強(qiáng)暫住人口管理，特別是要加強(qiáng)暫住人口子女的管理。近年，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，外來人口大量增加，而其對(duì)子女教育很少。因此加強(qiáng)暫住人口及其子女的教育管理，已成為新的課題。要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口落腳點(diǎn)和活動(dòng)場(chǎng)所的統(tǒng)一管理，對(duì)居住集中的流動(dòng)人口定期上門開展法律咨詢，宣傳有關(guān)法律法規(guī)。教育部門應(yīng)將暫住人口子女納入教育的范圍，降低適齡青年的輟學(xué)、失學(xué)率，使他們向良性教育方面發(fā)展。

（五）充分發(fā)揮社會(huì)綜合治理作用，達(dá)到標(biāo)本兼治。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)閑散青少年的教育管理，預(yù)防社會(huì)閑散青少年違法犯罪的核心，是在區(qū)委、區(qū)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)職能部門通力合作，逐步形成五個(gè)方面的合力，實(shí)行綜合治理。一是形成教育和保護(hù)的合力，把對(duì)青少年教育和保護(hù)工作有機(jī)結(jié)合起來，不斷促進(jìn)、提高教育和保護(hù)的效果。二是形成優(yōu)化社會(huì)環(huán)境的合力，整頓社會(huì)風(fēng)氣，最大限度消除不利于青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)因素，為青少年創(chuàng)造良好的生活、娛樂環(huán)境。三是形成廣開就業(yè)門路，拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的合力。四是形成嚴(yán)格執(zhí)法的合力，各職能部門嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違犯法律的要依法追究責(zé)任，對(duì)不作為的職能部門要嚴(yán)肅處理。五是形成監(jiān)督的合力，不斷完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，暢通監(jiān)督渠道，形成人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)察全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使各個(gè)職能部門都置于全面而有效的監(jiān)督之下。

預(yù)防青少年犯罪是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，學(xué)校、家庭、社會(huì)必須共同關(guān)心青少年的健康成長(zhǎng)，采取多種有效措施，通過全社會(huì)的共同努力，進(jìn)一步凈化社會(huì)風(fēng)氣，創(chuàng)造積極健康的社會(huì)環(huán)境，把青少年的思想引導(dǎo)到積極向上的軌道上來，并讓他們學(xué)有所成，就業(yè)時(shí)有一技之長(zhǎng)，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富，做出更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：社會(huì)閑散青少年現(xiàn)狀調(diào)查和教育管理對(duì)策

近年來，**區(qū)社會(huì)閑散青少年（本文所指的閑散青少年是14－25周歲處于“三失”的群體，即失學(xué)、失管、失業(yè)狀態(tài)的青少年，包括在京住半年以上的來京青少年）犯罪逐年增多，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。認(rèn)真剖析社會(huì)閑散青少年的犯罪現(xiàn)狀及其犯罪原因，研究其發(fā)生發(fā)展規(guī)律，對(duì)預(yù)防和遏制社會(huì)閑散青少年犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。本文結(jié)合**區(qū)實(shí)際，就全區(qū)近三年來社會(huì)閑散青少年犯罪情況進(jìn)行了廣泛調(diào)研和系統(tǒng)分析，以探索規(guī)律，尋求對(duì)策。

一、我區(qū)青少年犯罪的現(xiàn)狀及規(guī)律特點(diǎn)

2003年至2005年上半年，全區(qū)涉嫌犯罪人員總數(shù)為3272人，涉案青少年1306人，占39.8%。其中女性111人，占涉案青少年總?cè)藬?shù)的8.5%；男性1195人，占91.5%。近三年來的數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)青少年犯罪主要呈現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)：

（一）從發(fā)案人數(shù)比例看，呈逐年遞增趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全區(qū)青少年涉嫌犯罪479人，2004年全區(qū)青少年涉嫌犯罪520人，同比上升8.6%；2005年上半年全區(qū)青少年犯罪307人，比2004年同期（213人）上升44.1%。

（二）從作案形式看，團(tuán)伙犯罪比較突出。由于受自身的生理、心理?xiàng)l件和生活閱歷限制，社會(huì)閑散青少年在社會(huì)上容易形成“小團(tuán)體”，相互影響，其中一人有犯罪意識(shí)，就可能形成共同犯罪，如：結(jié)伙搶劫、結(jié)伙偷盜等。為了實(shí)現(xiàn)犯罪目的，他們相互利用，隨機(jī)組合，規(guī)模不斷擴(kuò)大。這種團(tuán)伙犯罪，犯罪能量大，活動(dòng)范圍廣，蔓延速度快，社會(huì)危害性極大。

（三）從犯罪類型看，主要涉及盜竊、搶劫、敲詐勒索、傷害、尋釁滋事等罪行。在2003至2005上半年的涉案青少年犯罪中，盜竊案共424人，占32.6%；搶劫案共225人，占涉案總數(shù)的17.2%；傷害案共145人，占11.1%；尋釁滋事案共121人，占9.3%；敲詐勒索案共52人，占4.0％。這五類案件占青少年犯罪的74％。特別是侵財(cái)類案件比例高，盜竊、搶劫、敲詐勒索案件占青少年犯罪的53.7％。且一旦得手，行為還具有連續(xù)性，所得贓款主要用于揮霍。

（四）從涉案人員的職業(yè)分布看，無業(yè)人員和農(nóng)民所占比重大。2003年至2005上半年，涉案的1306名青少年中，無業(yè)人員668人，占總數(shù)的51.1％；農(nóng)民518人，占總數(shù)的39.7％；學(xué)生58人，占4.5％，其他職業(yè)62人，占4.7％。無業(yè)人員中多為失學(xué)又找不到工作的青少年。這些青少年在多種因素的誘惑下，往往從事?lián)尳?、盜竊、賣淫等違法犯罪活動(dòng)，有的甚至鋌而走險(xiǎn)，進(jìn)行綁架、殺人等嚴(yán)重暴力犯罪。

二、社會(huì)閑散青少年犯罪的原因分析及其社會(huì)危害

社會(huì)閑散青少年處于家庭不管、學(xué)校不管、沒有工作單位的“真空狀態(tài)”。其犯罪的原因是一個(gè)極其復(fù)雜的社會(huì)問題，既有主觀上的，又有客觀上的；既有普遍性，也有特殊性。經(jīng)過分析，主要有家庭、學(xué)校、社會(huì)等因素。

（一）家庭結(jié)構(gòu)失衡、教育方法失當(dāng)。一是家庭教育不力，缺乏對(duì)孩子的正確引導(dǎo)。一部分青少年由于學(xué)習(xí)成績(jī)不好，在學(xué)校里常常受到老師及同學(xué)們的漠視，而父母忙于工作，沒有履行好監(jiān)護(hù)職責(zé)，忽視對(duì)子女的教育，缺乏對(duì)孩子正確的管教和引導(dǎo)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正子女的不良行為，導(dǎo)致子女放任自流，一步步地滑向違法犯罪的深淵。二是家庭結(jié)構(gòu)失衡、削弱了家庭的教育職能。父母離異、家庭不和或?qū)号鄙賽蹞岷凸芙?，都可能?huì)使青少年成為社會(huì)閑散人員，他們沒有一技之長(zhǎng)，吃不了苦，其為生活所迫或?yàn)橄順范鴮?shí)施犯罪，或者成了犯罪分子利用的工具。司法實(shí)踐證明，單親家庭或不和睦家庭子女的犯罪概率是正常家庭的二倍。三是家庭成員的不良影響。一些家長(zhǎng)自身言行不端、品行不正、素質(zhì)低下，把自己不正確的人生觀和價(jià)值觀帶入家庭生活，對(duì)子女的成長(zhǎng)產(chǎn)生誤導(dǎo)，甚至公然唆使子女違法犯罪。

（二）學(xué)校法制教育滯后、管理不善。一是學(xué)校教育體制不完善，片面追求升學(xué)率，忽視對(duì)學(xué)生的思想品德、心理素質(zhì)的培養(yǎng)，忽視對(duì)“雙差生”的耐心幫助，使這部分學(xué)生自暴自棄、悲觀失望，產(chǎn)生抵觸心理和厭學(xué)情緒，過早地步出校門、流向社會(huì)，走上違法犯罪道路。二是學(xué)校管理不善、法制教育弱化。有些學(xué)校法制教育流于形式，達(dá)不到預(yù)期目的，使一些青少年缺乏法制觀念，對(duì)外界不良影響缺乏識(shí)別和抵制能力，自覺不自覺地誤入歧途，墮入犯罪深淵。除此之外，有的學(xué)校不良風(fēng)氣盛行，學(xué)生素質(zhì)低下，容易形成交叉感染。

（三）社會(huì)不良因素的影響。由于社會(huì)閑散青少年自身的世界觀、人生觀和價(jià)值觀未成熟定型，缺乏辨別是非、自我控制能力，思想和行為往往帶有片面性、盲目性和沖動(dòng)性，加上學(xué)校、家庭、社會(huì)缺乏有效的引導(dǎo)，使部分社會(huì)閑散的青少年容易受拜金主義、享樂主義的不良影響，價(jià)值觀產(chǎn)生扭曲，當(dāng)他們的欲望因種種條件的制約而無法滿足時(shí)，又不能用理智去調(diào)整和控制，遂將低級(jí)的生理需求和物質(zhì)需要作為自己追求的目標(biāo)，從而走上了違法犯罪的道路，變成危害社會(huì)的犯罪群體。同時(shí)，隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，也出現(xiàn)了社會(huì)閑散青少年違法犯罪的客觀因素：一是媒體和網(wǎng)絡(luò)逐漸成為青少年犯罪的催化劑。大眾傳媒、非法出版物以及網(wǎng)絡(luò)所描述的暴力、兇殺、色情的情節(jié)已無形中起到了教唆青少年犯罪的作用；二是社會(huì)流動(dòng)性大，控制功能弱化。人口流動(dòng)量日益增大，人戶分離情況大量存在，給社會(huì)閑散青少年的幫教和管控工作帶來被動(dòng)和難度；三是就業(yè)壓力促使一部分失學(xué)青少年成為了社會(huì)閑散人員。由于受教育程度低，失學(xué)青少年很難找到工作，即使找到工作的，大多數(shù)從事的也

方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使各個(gè)職能部門都置于全面而有效的監(jiān)督之下。

預(yù)防青少年犯罪是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，學(xué)校、家庭、社會(huì)必須共同關(guān)心青少年的健康成長(zhǎng)，采取多種有效措施，通過全社會(huì)的共同努力，進(jìn)一步凈化社會(huì)風(fēng)氣，創(chuàng)造積極健康的社會(huì)環(huán)境，把青少年的思想引導(dǎo)到積極向上的軌道上來，并讓他們學(xué)有所成，就業(yè)時(shí)有一技之長(zhǎng)，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富，做出更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：大田縣閑散青少年工作總結(jié)

大田縣閑散青少年工作總結(jié)

一、基本概況

根據(jù)人員變動(dòng)及時(shí)調(diào)整縣預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人大常委會(huì)副主任溫如校任組長(zhǎng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h財(cái)政拔5000元作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作開展活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，為預(yù)防辦工作提供經(jīng)費(fèi)保障。

二、政策與機(jī)制

1.建立考核機(jī)制。為了確保預(yù)防工作抓實(shí)抓好，預(yù)防青少年違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組明確各成員單位責(zé)任目標(biāo)，并將其作為成員單位年終考核的重要考核內(nèi)容，確保預(yù)防工作與綜治工作同部署、同實(shí)施、同檢查、同考核。

2.落實(shí)工作制度。針對(duì)各成員單位、各團(tuán)組織的實(shí)際情況，制定預(yù)防青少年違法犯罪的計(jì)劃措施，明確工作任務(wù)。充分發(fā)揮預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各級(jí)團(tuán)組織的職能作用，形成“各司其職、各盡其能、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、齊抓共管、形成合力”的工作機(jī)制。

3.充分發(fā)揮團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)。各級(jí)團(tuán)組織結(jié)合各地、各部門、各單位的實(shí)際情況，充分發(fā)揮共青團(tuán)的組織優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃、分步驟地組織開展了大量形式多樣、內(nèi)容豐富、主題鮮明的預(yù)防青少年違法犯罪的工作和活動(dòng)，提高未成年人自我保護(hù)意識(shí)和能力，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)，為全縣預(yù)防青少年犯罪工作的順利開展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

三、政府管理與服務(wù) 積極探索對(duì)閑散青少年的教育管理辦法，將他們納入正常社會(huì)管理范圍，向社會(huì)公開招募志愿服務(wù)人員，對(duì)無業(yè)閑散青少年、單親家庭子女、外來務(wù)工青少年群體進(jìn)行幫扶和教育。每季度開展定期普查，建立“三個(gè)一”幫扶結(jié)隊(duì)檔案庫，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。截止2011年2月，共有15名大學(xué)生志愿者參與閑散青少年，274個(gè)村團(tuán)支部書記參與結(jié)對(duì)，共聯(lián)系300多閑散青少年。

特別是關(guān)于普法教育活動(dòng)方面取得了較大的成效。一是認(rèn)真組織開展法制宣傳工作。結(jié)合3.15活動(dòng)，團(tuán)縣委、政法委、教育局聯(lián)合開展帶法下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織法制教育講師團(tuán)，深入到全縣各中小學(xué)開展學(xué)校安全教育活動(dòng)。5月，開展志愿律師走進(jìn)全縣各中小學(xué)校開展以“案例釋法”為主要形式的普法活動(dòng)。暑假，繼續(xù)以“創(chuàng)建平安大田，構(gòu)建和諧社會(huì)”為主題的學(xué)生帶法回家普法實(shí)踐活動(dòng)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校法制教育。重視校園課堂教育的主陣地作用，發(fā)揮校廣播臺(tái)、校報(bào)、黑板報(bào)及手抄報(bào)等宣傳陣地的作用，在各中小學(xué)校中開展了“法制教育宣傳月”、法制教育主題班報(bào)評(píng)選活動(dòng)、“做守法小公民”手抄報(bào)比賽等活動(dòng)，提高了學(xué)生的法律意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)了學(xué)校普法教育的主動(dòng)性。今年以來，全縣各中小學(xué)校共上法制教育大課500余場(chǎng)次，直接受教育師生達(dá)5.2萬余人次，大大提高了全縣青少年學(xué)法、用法、守法、護(hù)法的意識(shí)。

四、社會(huì)支持與服務(wù)

通過社會(huì)幫扶解決困難的青少年的生活、家庭問題，減少或杜絕因過早輟學(xué)步入社會(huì)或因貧困問題走上違法道路的現(xiàn)象發(fā)生。大力開展助學(xué)行動(dòng)，組織實(shí)施了“希望工程助學(xué)計(jì)劃”“春蕾計(jì)劃”等助學(xué)行動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量捐資助學(xué)，建立“金牌企業(yè)助學(xué)聯(lián)盟”，共資助貧困學(xué)生60人，有效幫助弱勢(shì)青少年健康成長(zhǎng)。22名志愿者向22位農(nóng)民工子女贈(zèng)送價(jià)值近3000元的學(xué)習(xí)生活用品，互換愛心聯(lián)系卡，確定幫扶對(duì)象。

五、工作品牌

一是堅(jiān)持月月有活動(dòng)。3月開展“重溫雷鋒精神，爭(zhēng)當(dāng)文明學(xué)生”、“弘揚(yáng)雷鋒精神，參與自愿服務(wù)” 等系列志愿服務(wù)活動(dòng)。4月進(jìn)行“緬懷革命先烈、堅(jiān)定理想信念”活動(dòng)；5月結(jié)合“五四”開展大型青春歌會(huì)；6月開展以“共享一片藍(lán)天、共同快樂成長(zhǎng)”為主題的手拉手話新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)；暑假舉行豐富多彩的暑期社會(huì)教育活動(dòng)；9月圍繞教師節(jié)開展感恩活動(dòng)等。二是努力打造特色活動(dòng)平臺(tái)。以青少年成長(zhǎng)成才為出發(fā)點(diǎn)，在全縣中小學(xué)開展“五自”實(shí)踐活動(dòng)、“我做合格小公民”演講賽等系列“新世紀(jì)我能行”主題實(shí)踐活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入開展“青春自護(hù)行動(dòng)”，聘請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專家作一次安全教育講座，較好地增強(qiáng)了青少年安全意識(shí)，提高自我保護(hù)能力。

六、政策建議

經(jīng)費(fèi)不足、人員不夠和缺乏行政執(zhí)行力是當(dāng)前預(yù)防辦面臨的最大的考驗(yàn)。同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、民政、教育等多部門的協(xié)調(diào)工作，劃分權(quán)責(zé)，以免相互推諉，增強(qiáng)工作效率。