第一篇：淺談新形勢(shì)下加強(qiáng)青年管理工作的對(duì)策

淺談新形勢(shì)下加強(qiáng)青年管理工作的對(duì)策

煙草在線專稿 作者:陳永強(qiáng)更新日期:2013年8月20日

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煙草在線專稿引：青年工作在現(xiàn)代企業(yè)管理中有著十分重要的地位和作用。特別是在煙草企業(yè)中，青年職工占較大比重，他們是企業(yè)的人才寶庫(kù)，是當(dāng)前和今后促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的一支重要力量。如何在當(dāng)前形勢(shì)下做好青年工作，統(tǒng)一廣大青年的思想，使青年人的聰明才智和干事創(chuàng)業(yè)的激情得到充分發(fā)揮，對(duì)企業(yè)的改革發(fā)展和穩(wěn)定有重要意義。

一、當(dāng)前企業(yè)青年員工普遍存在的傾向性問(wèn)題

一是理想信念不牢，思想出現(xiàn)多樣化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，社會(huì)組織形式的多樣性和社會(huì)物質(zhì)利益的多樣化使人們的思想觀念和價(jià)值取向呈現(xiàn)出日益多元化的特點(diǎn)。青年作為整個(gè)社會(huì)中思想最為活躍的群體，受到的影響顯而易見(jiàn)。社會(huì)中一些不健康的、庸俗腐朽的精神文化生活腐蝕著青年一代；少許腐敗現(xiàn)象的存在，給青年職工造成了個(gè)人信仰危機(jī)，這些現(xiàn)象都嚴(yán)重阻礙了青年的健康發(fā)展。

二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性，使青年缺乏奉獻(xiàn)精神。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)物質(zhì)利益的強(qiáng)調(diào)和對(duì)最大利潤(rùn)的追求，導(dǎo)致一些青年職工重物質(zhì)、重實(shí)惠，淡化了政治意識(shí)，把經(jīng)濟(jì)利益和個(gè)人利益放在第一位，沒(méi)有樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。而一些企業(yè)勞動(dòng)用工分配制度改革不徹底，使職工間的收入差距加大，導(dǎo)致了部分青年職工的心理落差也越來(lái)越大，工作中講待遇、計(jì)報(bào)酬、不扎實(shí)、不實(shí)干，斤斤計(jì)較個(gè)人得失，單位組織的集體活動(dòng)不積極參加，工作缺乏激情、奉獻(xiàn)意識(shí)和集體主義精神，工作效率不高，成效不大。

二、煙草企業(yè)青年工作存在的問(wèn)題和不足

一是針對(duì)性和實(shí)用性不強(qiáng)。很多企業(yè)在做青年的思想工作時(shí)，忽視了社會(huì)、家庭等主客觀因素對(duì)青年的影響，關(guān)起門來(lái)搞教育，既沒(méi)有與社會(huì)、家庭等各方面實(shí)際情況相結(jié)合，也沒(méi)有注意充分發(fā)揮多方面的優(yōu)勢(shì)做好工作，青年工作缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。

二是青年職工的成才機(jī)制不夠健全。很多企業(yè)對(duì)青年人才的培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、考核機(jī)制還不完善，對(duì)青年人才的技術(shù)培養(yǎng)不夠，使青年的個(gè)人發(fā)展受阻，待遇低，造成了青年人才的流失。

三是生活上缺乏對(duì)青年的真誠(chéng)幫助和關(guān)懷。一些企業(yè)在做青年工作時(shí)，缺乏情感交流和及時(shí)溝通，沒(méi)有掌握青年真實(shí)的心理動(dòng)態(tài)，甚至對(duì)青年的要求和愿望漠然置之，沒(méi)有真正從工作中和生活上幫助、關(guān)懷青年職工的成長(zhǎng)，長(zhǎng)此以往，造成了青年對(duì)企業(yè)的慢慢疏遠(yuǎn)，使青年缺乏對(duì)企業(yè)的歸屬感和認(rèn)同感。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)青年工作的主要對(duì)策

之一：加強(qiáng)青年的思想政治教育

一是加強(qiáng)理想信念教育。堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝青年，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育青年，用“科學(xué)發(fā)展觀”構(gòu)筑青年的精神支柱，用“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀為核心的企業(yè)文化感染青年，扎實(shí)開(kāi)展“講責(zé)任、講奉獻(xiàn)、講紀(jì)律”活動(dòng)，積極引導(dǎo)廣大青年樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。

二是加強(qiáng)思想道德教育。廣泛學(xué)習(xí)公民基本道德規(guī)范和文明禮儀知識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育、黨史教育、愛(ài)國(guó)主義教育、誠(chéng)信教育和職業(yè)道德教育，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。組織開(kāi)展各類學(xué)習(xí)、知識(shí)講座和主題征文活動(dòng)，引導(dǎo)廣大青年員工樹立積極健康的人生追求，培育文明道德風(fēng)尚，模范遵守社會(huì)公德、家庭美德和職業(yè)道德，不斷提高青年員工的文明素養(yǎng)。

三是加強(qiáng)形勢(shì)政策教育。組織開(kāi)展各種形式的實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)，教育引導(dǎo)青年正確看待國(guó)家、行業(yè)、單位發(fā)展取得的成就，正確認(rèn)識(shí)基本國(guó)情，正確理解經(jīng)濟(jì)社會(huì)中出現(xiàn)的矛盾問(wèn)題和行業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)，理性表達(dá)愛(ài)國(guó)、愛(ài)企的情感，統(tǒng)一思想，凝聚力量，明確發(fā)展方向和工作目標(biāo)，切實(shí)把愛(ài)國(guó)、愛(ài)企的熱情轉(zhuǎn)化為立足崗位、刻苦學(xué)習(xí)、扎實(shí)工作、建功立業(yè)的實(shí)際行動(dòng)。開(kāi)展“卷煙上水平、奉獻(xiàn)在崗位”主題實(shí)踐活動(dòng)，舉辦專題講座，進(jìn)一步加深對(duì)“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)的分析領(lǐng)悟。

四是加強(qiáng)法律法規(guī)教育。組織青年員工學(xué)習(xí)法律法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)和行業(yè)、企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)法律意識(shí)，學(xué)會(huì)依法維護(hù)自己的權(quán)益，做到學(xué)法、懂法、守法、用法。同時(shí)，要加強(qiáng)自律規(guī)范教育，增強(qiáng)“規(guī)范是企業(yè)健康發(fā)展生命線”的意識(shí)，開(kāi)展反腐倡廉教育和“講責(zé)任講奉獻(xiàn)講紀(jì)律”三講教育，開(kāi)展“廉政短文短語(yǔ)”征集評(píng)選活動(dòng)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，立足本職，主動(dòng)規(guī)范，嚴(yán)格自律，培養(yǎng)低調(diào)、清廉、務(wù)實(shí)、奮發(fā)、協(xié)作、有為的作風(fēng)和品格。

之二：引導(dǎo)青年投身組織成長(zhǎng)實(shí)踐

一是引導(dǎo)青年為科學(xué)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。充分利用青年年輕、學(xué)歷高、思想活躍、敢于創(chuàng)新的特點(diǎn)，采取多種形式，推進(jìn)QC小組向一線基層延伸，組織青年研究組織成長(zhǎng)在營(yíng)銷、物流、管理、文化、信息系統(tǒng)等方面的課題；圍繞卷煙上水平，積極探索做好本職工作的新方法，新路子，為企業(yè)創(chuàng)新管理理念、管理模式、管理方法和管理手段獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，調(diào)動(dòng)廣大青

年員工積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)團(tuán)員青年對(duì)企業(yè)事務(wù)的參與意識(shí)和推動(dòng)煙草改革發(fā)展的使命感。

二是引導(dǎo)青年積極推進(jìn)精神文明建設(shè)。以“青年文明號(hào)”為載體，突出引導(dǎo)青年樹立職業(yè)精神，弘揚(yáng)職業(yè)道德，提高職業(yè)水平，樹立正確的勞動(dòng)觀，增強(qiáng)集體榮譽(yù)感。開(kāi)展青年志愿者行動(dòng)，培養(yǎng)對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)他人的責(zé)任感和公益心，培養(yǎng)積極向上的精神追求。發(fā)揮青年人自身的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展形式多樣、積極向上、主題鮮明、富有意義的文化活動(dòng)，以青年文化建設(shè)推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，以此鼓勵(lì)青年帶頭創(chuàng)造一流的工作業(yè)績(jī)，塑造煙草行業(yè)精神，做內(nèi)增凝聚力、外樹好形象的典范。

三是注重青年創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。把精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)結(jié)合起來(lái)，探索和建立有效的青年工作激勵(lì)機(jī)制。重點(diǎn)抓好青年文明號(hào)創(chuàng)建、爭(zhēng)創(chuàng)崗位技能競(jìng)賽團(tuán)體優(yōu)勝和十佳、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)等各類先進(jìn)集體和個(gè)人的推薦和評(píng)選表彰工作。深入開(kāi)展“我身邊的好青年”推薦展示活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和宣傳青年身邊的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，樹立專賣、營(yíng)銷、物流及基層管理一線，在思想品德、業(yè)務(wù)技能、工作業(yè)績(jī)等方面的各類青年典型，在廣大青年員工中形成崇尚先進(jìn)、追求進(jìn)步的良好風(fēng)尚。

之三：堅(jiān)持以人為本，開(kāi)發(fā)青年人力資源

一是創(chuàng)造有利于青年成長(zhǎng)和發(fā)展的環(huán)境。根據(jù)行業(yè)發(fā)展和青年自身發(fā)展要求，建立青年培養(yǎng)機(jī)制。開(kāi)展“讀書?實(shí)踐?成才”主題教育，加大與本職崗位相結(jié)合的學(xué)歷性教育力度，提升教育水平，引導(dǎo)青年學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新技能；多層面、大規(guī)模、大幅度、有針對(duì)性地開(kāi)展面向青年的理論和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，造就學(xué)習(xí)型青年；重視青年員工職業(yè)能力建設(shè)，加大專業(yè)技術(shù)和技能人才評(píng)聘力度，通過(guò)技能鑒定、專項(xiàng)培訓(xùn)、技能競(jìng)賽等多種形式，增強(qiáng)工作能力，培養(yǎng)和造就一批中高級(jí)經(jīng)營(yíng)青年管理人才、中高級(jí)青年技術(shù)人才和技能人才，普遍提高一般青年員工崗位適應(yīng)能力，為組織成長(zhǎng)奠定人才基礎(chǔ)。建立青年學(xué)習(xí)交流制度，擴(kuò)大各單位、部門青年之間的交往，開(kāi)拓青年視野，擴(kuò)展青年思路，增強(qiáng)信息交流，促進(jìn)區(qū)域間青年相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)。鼓勵(lì)青年參與企業(yè)民主管理和民主決策，使青年在參與中增加閱歷，鍛煉才干。

二是豐富青年成長(zhǎng)進(jìn)步渠道。形成有利于青年人才脫穎而出的環(huán)境和機(jī)制，建立順暢的溝通交流渠道。利用黨課團(tuán)課、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、研討會(huì)、辯論會(huì)、班組學(xué)習(xí)討論、交流談心等形式，經(jīng)常性地開(kāi)展面對(duì)面交流活動(dòng)；緊扣青年關(guān)注的主題，結(jié)合實(shí)際工作，邀請(qǐng)有影響力的黨政干部、專家學(xué)者、社會(huì)名人與青年平等互動(dòng)，開(kāi)展有較高思想含量的專題講座和面對(duì)面交流活動(dòng)，為青年提供發(fā)表見(jiàn)解、展示才華的機(jī)會(huì)，掌握和了解青年心聲、發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才。做好青年人才庫(kù)建設(shè)，注意發(fā)現(xiàn)有特長(zhǎng)的專業(yè)人才，建立青年人才庫(kù)和優(yōu)秀人才檔案，促進(jìn)青年人才資源的合理配置、合理利用。進(jìn)一步健全和完善青年干部基層鍛煉工作制度，對(duì)具有培養(yǎng)潛質(zhì)的優(yōu)秀青年人才，黨組織要主動(dòng)交任務(wù)，壓擔(dān)子，熱情關(guān)心，嚴(yán)格要求，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)，盡早成材。建立青年人才選用、后備干部培養(yǎng)機(jī)制，提供多種晉升途徑和方

式，做好青年人才的選拔工作，不拘一格地大膽提拔和使用青年人才，真正把那些思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作業(yè)績(jī)突出、能夠擔(dān)當(dāng)重任的優(yōu)秀青年人才選拔到各類關(guān)鍵崗位和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

之四：建立健全青年組織體系

一是創(chuàng)建形成多樣的青年組織。成立團(tuán)委或團(tuán)總支，配備兼職團(tuán)委書記或選舉團(tuán)總支書記，團(tuán)委或總支委員3-5人，與政工科（機(jī)關(guān)黨委、工會(huì)）合署辦公。共青團(tuán)組織和機(jī)構(gòu)要依照章程規(guī)范獨(dú)立設(shè)置。同時(shí)，要本著“有利于組織聯(lián)系青年，有利于增強(qiáng)內(nèi)部活力，有利于青年成長(zhǎng)成才”的原則，按照“哪里有青年，哪里就要建立青年組織”的要求，探索建立符合單位特點(diǎn)，且賦予一定管理功能、責(zé)權(quán)明確的青年組織，支持其自行組織青年開(kāi)展活動(dòng)。成立各類文體協(xié)會(huì)，吸收青年參加。

二是做好團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)。把共青團(tuán)作為黨培養(yǎng)年輕干部的重要基地，按照干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，切實(shí)把那些思想好、能力強(qiáng)、素質(zhì)高、作風(fēng)正的優(yōu)秀青年骨干選拔到團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。加強(qiáng)對(duì)兼職團(tuán)干部的培養(yǎng)和管理，保證兼職團(tuán)干部有一定的時(shí)間和精力從事青年工作。在提職、晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)定職稱時(shí)，要把兼職團(tuán)干部在青年工作的成績(jī)作為一項(xiàng)重要的考核內(nèi)容。團(tuán)干部的培訓(xùn)納入黨的干部培訓(xùn)計(jì)劃。

之五：加強(qiáng)黨對(duì)青年工作的領(lǐng)導(dǎo)

一是堅(jiān)持和完善黨對(duì)青年工作領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)工作格局。要站在戰(zhàn)略和全局的高度，把青年工作作為黨的群眾工作的重要內(nèi)容，在企業(yè)上下形成在黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)下，以共青團(tuán)組織為主體，其他青年組織為輔助，各部門積極支持參與、齊抓共管的青年工作格局。要把青年工作列入黨組的重要議事日程，每年專題研究青年工作一般不少于兩次，并及時(shí)研究解決青年組織提請(qǐng)討論解決的問(wèn)題。建立青年工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨組（黨委）應(yīng)有一名領(lǐng)導(dǎo)具體分管、協(xié)調(diào)青年工作。支持共青團(tuán)依照法律和自己的章程獨(dú)立自主、積極配合中心工作開(kāi)展活動(dòng)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。結(jié)合實(shí)際，制定切合可行的青年工作計(jì)劃，增強(qiáng)青年工作的針對(duì)性和有效性。

二是重視抓好黨建帶團(tuán)建工作。共青團(tuán)建設(shè)是黨建工作的組成部分，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)共青團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)作為黨建帶團(tuán)建的重要載體，把團(tuán)的建設(shè)納入黨建工作之中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，努力做到同推進(jìn)、同點(diǎn)評(píng)、同表彰。建立健全考核和保障制度，將黨建帶團(tuán)建工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子考核之中。加強(qiáng)對(duì)共青團(tuán)和青年工作的考核，考核結(jié)果應(yīng)納入相關(guān)綜合考核體系。評(píng)選先進(jìn)基層黨組織時(shí)，要把領(lǐng)導(dǎo)好共青團(tuán)組織和做好青年工作作為一項(xiàng)重要條件。進(jìn)一步鞏固和健全共青團(tuán)組織，及時(shí)調(diào)整、充實(shí)、增補(bǔ)，保證團(tuán)組織正常開(kāi)展工作。建立和完善“推優(yōu)”制度，嚴(yán)格按照黨員標(biāo)準(zhǔn)，做好在團(tuán)員青年中發(fā)展黨員的工作，把他們當(dāng)中符合黨員條件的優(yōu)秀分子吸收到黨的隊(duì)伍中來(lái)。28周歲以下青年入黨，一般應(yīng)從共青團(tuán)員中發(fā)展；發(fā)展團(tuán)員入黨，應(yīng)經(jīng)過(guò)其所屬團(tuán)組織的推薦。

三是充分發(fā)揮共青團(tuán)在青年工作中的核心作用。共青團(tuán)是青年工作的主要承擔(dān)者和具體組織者，共青團(tuán)組織要在同級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與制定青年工作的計(jì)劃，認(rèn)真履行組織青年的工作職能，協(xié)助黨組織管理青年事務(wù)，積極發(fā)揮黨聯(lián)系青年的橋梁、紐帶作用。緊緊抓住培養(yǎng)、凝聚、舉薦三個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)青年人才健康成長(zhǎng)。密切聯(lián)系青年，舉辦形式多樣的座談會(huì)和研討會(huì)及時(shí)了解和反映青年的意愿及要求，幫助青年解決一些實(shí)際問(wèn)題，努力擴(kuò)大青年工作的覆蓋面。進(jìn)一步加強(qiáng)共青團(tuán)組織的自身建設(shè)，改進(jìn)基層團(tuán)組織的工作內(nèi)容和活動(dòng)方式，團(tuán)的干部要努力做到“讓黨放心，讓青年滿意”，提高團(tuán)組織對(duì)青年職工的凝聚力、影響力。

四是建立幫助解決青年工作實(shí)際問(wèn)題機(jī)制。根據(jù)青年的興趣、愛(ài)好和愿望，創(chuàng)建適合青年群體特點(diǎn)的活動(dòng)載體，積極支持開(kāi)展適合工作特點(diǎn)、有利于青年成長(zhǎng)成才的活動(dòng)，開(kāi)展籃球賽、演講比賽、紅歌會(huì)等活動(dòng)。積極為青年工作的開(kāi)展創(chuàng)造條件，對(duì)青年活動(dòng)所需費(fèi)用、時(shí)間、場(chǎng)所等給予大力支持。對(duì)團(tuán)組織和青年的合理要求，黨組織要協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門妥善處理，切實(shí)幫助團(tuán)組織和青年解決一些急需解決的實(shí)際困難和問(wèn)題。

第二篇：新形勢(shì)下青年思想政治工作的難點(diǎn)和對(duì)策

新形勢(shì)下青年思想政治工作的難點(diǎn)和對(duì)策

隨著我們石橫特鋼的飛速發(fā)展，尤其是新疆昆玉鋼鐵項(xiàng)目的進(jìn)行，在我們企業(yè)中充實(shí)進(jìn)來(lái)了許多來(lái)自祖國(guó)各地的青年職工。青年職工是企業(yè)職工隊(duì)伍的生力軍，是企業(yè)的未來(lái)和希望。如何在新形勢(shì)下穩(wěn)定青年職工思想、塑造一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的青工隊(duì)伍成為一項(xiàng)決定企業(yè)成敗的關(guān)鍵因素。在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過(guò)程中，思想政治工作以其自身的地位和優(yōu)勢(shì)發(fā)揮著特有的作用，是我們強(qiáng)化企業(yè)職工隊(duì)伍建設(shè)，尤其是青年職工隊(duì)伍建設(shè)的重要手段之一。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)大，人民群眾生活水平不斷提高及網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來(lái)臨，出現(xiàn)了許多不健康的、庸俗腐朽的東西，各種觀念思潮交錯(cuò)，給人們的思想提出了挑戰(zhàn)，對(duì)青年人的影響尤為明顯。突出有以下難點(diǎn)：

1、思想淡漠，缺乏奉獻(xiàn)和集體主義精神

許多青年職工不注意政治理論的學(xué)習(xí)，對(duì)國(guó)情了解甚少，缺乏愛(ài)國(guó)主義情操，沒(méi)能用辯證的眼光去看待我國(guó)的飛速發(fā)展和取得的成績(jī)，在大是大非面前缺乏辨別能力。許多人認(rèn)為共產(chǎn)主義理想是虛無(wú)飄渺的空中樓閣，非常渺茫。在談及社會(huì)主義優(yōu)越性方面時(shí)片面的與西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)比，對(duì)黨和國(guó)家缺乏信心，自暴自棄；過(guò)多的追求經(jīng)濟(jì)利益，沒(méi)有樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，工作中講待遇、講條件，遇事斤斤計(jì)較個(gè)人的得失，不懂團(tuán)結(jié)和關(guān)心別人，缺少奉獻(xiàn)意識(shí)和集體主義精神。

2、法律意識(shí)淡薄，缺少自覺(jué)遵守法律的意識(shí)

從新進(jìn)公司的昆玉學(xué)員前期的喝酒鬧事，打架斗毆等事件可以看出，青年職工的年輕帶來(lái)的不僅是朝氣，同時(shí)也帶來(lái)了沖動(dòng)和無(wú)知，在學(xué)校時(shí)就沒(méi)有養(yǎng)成一個(gè)自我約束的良好習(xí)慣，工作后更是無(wú)視公司的組織紀(jì)律和相關(guān)制度，我行我素，自由主義思想泛濫。

3、文化生活和業(yè)余生活貧乏

心靈空虛，沒(méi)有信仰，沒(méi)有人生前進(jìn)的坐標(biāo)和方向，單位組織的集體活動(dòng)也不積極參加，有的精神頹廢，閑暇時(shí)間東游西逛，出入不健康的文化娛樂(lè)場(chǎng)所，參加賭博及愚昧反動(dòng)的宗派邪教組織活動(dòng)。縱觀上述問(wèn)題，既有社會(huì)影響的問(wèn)題，也有監(jiān)督教育不力的問(wèn)題。首

先，在一味追求經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)程中，企業(yè)放松了思想政治工作，忽視了對(duì)青年職工的思想教育，淡化了以前老國(guó)企傳幫帶的優(yōu)良傳統(tǒng)。其次，由于受社會(huì)上的某些不正之風(fēng)的影響，加之青年人的政治理論水平不高，識(shí)別能力不強(qiáng)，部分青年職工思想上出現(xiàn)了反差，不能正面分析產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題的原因，導(dǎo)致了一些消極后退思想的出現(xiàn)。第三，在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)的形勢(shì)下，社會(huì)大環(huán)境中的一些不健康的、腐朽的精神文化生活在毒化和腐蝕著青年一代，腐朽思想不斷侵蝕青年頭腦，使廣大青年職工缺少良好的精神食糧，阻礙了社會(huì)主義精神文化的健康發(fā)展。第四，黨團(tuán)組織的活動(dòng)，在一切工作以經(jīng)濟(jì)效益為中心的綱領(lǐng)下過(guò)于形式主義，使黨團(tuán)組織缺少凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，其威信作用發(fā)揮不出來(lái)，活動(dòng)開(kāi)展不得力，工作成效不顯著。

針對(duì)上述問(wèn)題和青年職工思想活躍、精力充沛、愛(ài)好廣泛、接受新事物快、求知求樂(lè)欲望強(qiáng)、可塑性大等特點(diǎn)，重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)青年職工教育和引導(dǎo)。應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)開(kāi)展和強(qiáng)化青年職工思想教育工作，以提高青年職工的隊(duì)伍素質(zhì)：

1、提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)黨團(tuán)組織作用

黨、政、工、團(tuán)要統(tǒng)一目標(biāo)，立足自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，把青工思想政治工作列入黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程，加強(qiáng)調(diào)查、研究、部署和檢查落實(shí)。組織、引導(dǎo)青工開(kāi)展一些喜聞樂(lè)見(jiàn)、健康有益、寓教于樂(lè)、寓教于文的活動(dòng)，培養(yǎng)高尚情趣，陶冶道德情操，樹立愛(ài)崗敬業(yè)的意識(shí)。

2、完善思想政治工作制度和保障措施

建立、健全思想政治教育工作的措施和制度。努力構(gòu)筑思想政治的新格局。如簽訂《思想政治工作責(zé)任書》，以量化分解工作任務(wù)，明確責(zé)任和目標(biāo)；簽訂《職工遵紀(jì)守法合同書》，以明確行為規(guī)范，把約束與教育結(jié)合起來(lái)，將自律統(tǒng)一于實(shí)踐活動(dòng)之中。

3、強(qiáng)化政治思想建設(shè)，樹立遠(yuǎn)大理想

理想是人的活的靈魂，是現(xiàn)實(shí)的而非空洞的。這種精神，要靠胸懷遠(yuǎn)大的理想，只有樹立堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念，才能激發(fā)主人翁責(zé)任感。培育這種精神，就要靠強(qiáng)化青年職工的政治思想教育建設(shè)，遵循思想道德建設(shè)的客觀規(guī)律，深入進(jìn)行馬列主義、毛澤東思想和鄧小平

理論教育，以及無(wú)神論教育和科學(xué)精神教育，從而牢固樹立正確的理想和信念，筑起一道抵御腐朽思想文化和落后文化的堅(jiān)強(qiáng)防線，從根本上提高青年職工的共產(chǎn)主義覺(jué)悟。

4、開(kāi)展企業(yè)特定文化建設(shè)，吸引青年人，塑造青年人

要牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持用先進(jìn)文化占領(lǐng)思想陣地，不斷提高企業(yè)文化品位和青年職工的文化鑒賞水平。一是在生活觀念和生活態(tài)度上，突出特色化，引導(dǎo)青工克服拜金主義、享樂(lè)主義、自由主義傾向，追求健康、文明的生活方式，自覺(jué)排棄無(wú)聊頹廢、封建迷信的活動(dòng)；二是在精神文化需求上突出特色文化，組織多種活動(dòng)滿足青年職工求知上進(jìn)的精神需求，充實(shí)思想，凈化靈魂；三是在業(yè)余生活上突出特色化，引導(dǎo)青年職工樹立正氣，在形形色色的社會(huì)影響條件下占領(lǐng)業(yè)余生活的高地，在實(shí)現(xiàn)娛樂(lè)性、休閑性的同時(shí)保持思想性、文明性、進(jìn)步性。

5、努力凈化思想政治工作的外圍環(huán)境

一個(gè)單位、一個(gè)地域都是社會(huì)的一部分，不是真空地帶，思想政治工作成效不可避免地要受社會(huì)環(huán)境的影響。對(duì)此，全社會(huì)要引起普遍重視，要綜合運(yùn)用道德教育、法規(guī)制度，行政管理和社會(huì)輿論等方式。實(shí)現(xiàn)個(gè)人自律與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。營(yíng)造懲惡揚(yáng)善、人心向正的社會(huì)氛圍，堅(jiān)決抵制那些不健康的精神文化產(chǎn)品和活動(dòng)流入青年中間，毒害青年一代。還應(yīng)堅(jiān)決、快速打擊違法犯罪活動(dòng)，使廣大青年有一個(gè)健康成長(zhǎng)的環(huán)境，為把青年職工造就成“四有”的一代新人創(chuàng)造有利條件，提供有效保障。

青年職工是企業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力，青工隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)系企業(yè)傳承和發(fā)展的頭等大事。思想政治工作要擔(dān)負(fù)起引導(dǎo)和塑造青年職工優(yōu)良道德品質(zhì)的重任，把握時(shí)代脈搏，落實(shí)黨的“十八大”精神，腳踏實(shí)地，從實(shí)際出發(fā)，打造出一支有戰(zhàn)斗力的青工隊(duì)伍，為石橫特鋼的跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三篇：新形勢(shì)下農(nóng)村土地管理工作探討

新形勢(shì)下農(nóng)村土地管理工作探討

十七屆三中全會(huì)提出要健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。這就是我們當(dāng)前農(nóng)村土地政策的主旨。下面我就學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》結(jié)合我縣的實(shí)際，從兩個(gè)方面談?wù)剬W(xué)習(xí)體會(huì)：①認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《決定》的重大意義和精神內(nèi)涵；②認(rèn)真貫徹《決定》精神進(jìn)一步加強(qiáng)我縣農(nóng)村土地管理工作。

一、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《決定》的重大意義和精神內(nèi)涵。

土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。它不僅對(duì)土地資源配置及其效率具有重大影響，而且對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平具有重大影響。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在明確界定和保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)利上取得巨大進(jìn)展，市場(chǎng)機(jī)制在土地資源配置中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，國(guó)家對(duì)耕地的保護(hù)政策和措施不斷強(qiáng)化，政府對(duì)土地利用的調(diào)控能力不斷提高，土地的法律框架也逐步完善。從貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系的要求看，農(nóng)村土地制度還需要進(jìn)一步改革和完善。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出，“按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度?！边@為今后推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革指明了方向。必須按照《決定》要求，以切實(shí)保護(hù)耕地和切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展。

1、堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度?！稕Q定》明確提出，“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守?。保竷|畝耕地紅線”。“實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總規(guī)模?！?/p>

我國(guó)耕地保護(hù)形勢(shì)異常嚴(yán)峻，耕地已由2000年的19.24億畝減少到18.26億畝，今后隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，仍要占用一定的土地。但是，在人口增加和城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高的情況下，社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求將呈剛性增長(zhǎng)，這就要求今后我國(guó)必須保持必要數(shù)量的耕地。為此，我國(guó)必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，強(qiáng)化用途管制。一要層層落實(shí)責(zé)任，地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)。二要強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡的法定責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)《決定》提出的“耕地實(shí)行先補(bǔ)后占，不得跨省區(qū)市進(jìn)行占補(bǔ)平衡”的精神。三要按照《決定》“劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”的要求，在全國(guó)范圍內(nèi)劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格保護(hù)，不得占用。對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)重、基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量多的糧食主產(chǎn)區(qū)，國(guó)家探索建立補(bǔ)償機(jī)制，采用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)地方政府特別是廣大農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。

實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。目前，無(wú)論城市還是鄉(xiāng)村，土地資源利用的粗放和閑置浪費(fèi)現(xiàn)象仍較為突出。據(jù)調(diào)查，我國(guó)人均城市建設(shè)用地達(dá)130多平方米，超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家82.2平方米和發(fā)展中國(guó)家83.3平方米的水平；工業(yè)用地平均產(chǎn)出率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，農(nóng)村建設(shè)用地利用效率也普遍較低。解決保護(hù)耕地和保障必要建設(shè)用地矛盾的根本方法，就是節(jié)約集約利用建設(shè)用地，加快由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變。一是嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模。二是積極盤活存量建設(shè)用地。加強(qiáng)城鎮(zhèn)閑散用地整合，鼓勵(lì)低效用地增容改造和深度開(kāi)發(fā)。積極推行節(jié)地型城鎮(zhèn)更新改造，重點(diǎn)加快城中村改造，推廣各類建設(shè)節(jié)地技術(shù)和模式。三是積極拓展建設(shè)用地新空間。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)先開(kāi)發(fā)未利用地和廢棄地，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)向地上、地下發(fā)展。

2、強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能。家庭承包制的推行，實(shí)現(xiàn)了集體土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離?！稕Q定》明確提出現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，夯實(shí)了黨的農(nóng)村土地承包政策基礎(chǔ)。農(nóng)民對(duì)穩(wěn)定土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的愿望非常強(qiáng)烈，必須依法保障農(nóng)戶享有的對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，完善土地承包權(quán)權(quán)能，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的增多和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村對(duì)加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的要求更加迫切?！稕Q定》提出，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，這“三個(gè)不得”是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須遵循的重大原則。農(nóng)村土地歸集體所有，土地流轉(zhuǎn)的只是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能在流轉(zhuǎn)中變更土地所有權(quán)屬性，侵犯農(nóng)村集體利益。實(shí)行土地用途管制是 我國(guó)土地管理的一項(xiàng)重要制度，農(nóng)地只能農(nóng)用。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民的流轉(zhuǎn)自主權(quán)、收益權(quán)要得到切實(shí)保障，轉(zhuǎn)包方和農(nóng)村基層組織不能以任何借口強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)或者壓低租金價(jià)格，侵犯農(nóng)民的權(quán)益。

必須禁止擅自通過(guò)承包地流轉(zhuǎn)、“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有，確需轉(zhuǎn)為國(guó)有的必須履行法定程序；必須堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的原則，農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得非法出讓、出租集體農(nóng)用地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；必須保證農(nóng)戶的承包權(quán)益，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得侵占、截留；必須防止采用行政命令去推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，積極培育土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。

3、推進(jìn)征地制度改革，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。

近年來(lái)，各地推進(jìn)征地制度改革，在征地安置補(bǔ)償和規(guī)范征地程序方面取得了明顯進(jìn)展。但征地制度仍然存在亟待解決的矛盾和問(wèn)題：土地征占規(guī)模過(guò)大，失地農(nóng)民越來(lái)越多；對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償偏低，失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障是很大的難題。在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地征用應(yīng)當(dāng)有利于富裕農(nóng)民，而不是造成大批農(nóng)民失地失業(yè)；應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴(kuò)大社會(huì)不公。《決定》對(duì)深化征地制度改革提出了明確要求。一是嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍。目前，我國(guó)相關(guān)法律未對(duì)公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的范圍作出明確的界定，大量商業(yè)經(jīng)營(yíng)性用地也都采取公益性征地方式，征地范圍過(guò)寬，缺乏有效約束。按照《決定》精神，今后將逐步縮小征地范圍。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民 4 依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)并保證農(nóng)民受益。通過(guò)明確界定“公共利益”來(lái)縮小強(qiáng)制征地的范圍，是今后征地制度改革的重要方向。

二是完善征地補(bǔ)償機(jī)制，合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。《決定》對(duì)完善征地補(bǔ)償機(jī)制提出了新的要求，即“依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償”。在規(guī)劃確定的相同區(qū)片內(nèi)，征地應(yīng)采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償農(nóng)民，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不隨項(xiàng)目性質(zhì)不同而不同。在征地過(guò)程中要維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)，逐步建立和完善征地補(bǔ)償爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)裁決機(jī)制，為被征地農(nóng)民提供法律援助。

三是拓寬安置渠道，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障問(wèn)題。從總體上看，失地農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋面窄，保障水平低?！稕Q定》提出，要解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障問(wèn)題，確保被征地農(nóng)民基本生活長(zhǎng)期有保障。此外，必須多渠道促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，在貸款、稅收、場(chǎng)地等方面對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策。

4、改革農(nóng)村集體建設(shè)用地制度，完善宅基地制度。

我國(guó)土地管理制度，土地權(quán)屬分為國(guó)有土地和農(nóng)村集體土地兩類。農(nóng)村集體建設(shè)用地是指農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)及其居住生活的空間承載地，包括農(nóng)村居住用地、農(nóng)村公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施用地、村辦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等?？傮w上看，我國(guó)土地要素市場(chǎng)還不完善，在城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不統(tǒng)一，5 特別是集體建設(shè)用地基本被排斥在土地市場(chǎng)之外。《決定》提出，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。這是農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革的重大政策導(dǎo)向。推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃的前提下進(jìn)入市場(chǎng)，與國(guó)有建設(shè)用地享有平等權(quán)益，有利于形成反映市場(chǎng)供求關(guān)系的土地價(jià)格，建立與城鎮(zhèn)地價(jià)體系相銜接的集體建設(shè)用地地價(jià)體系，促進(jìn)土地在競(jìng)爭(zhēng)性使用中實(shí)現(xiàn)更合理的配置。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，是規(guī)范土地市場(chǎng)的需要。由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo)和法律規(guī)范，大量農(nóng)村集體建設(shè)用地自發(fā)、盲目進(jìn)入土地市場(chǎng)，造成違規(guī)項(xiàng)目不斷出現(xiàn)，規(guī)劃指標(biāo)屢遭突破，建設(shè)用地供應(yīng)總量很難有效控制，正常的土地市場(chǎng)秩序受到干擾。規(guī)范集體建設(shè)用地交易行為已成為今后加強(qiáng)農(nóng)村土地管理工作的重要任務(wù)?！稕Q定》明確提出，“對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。”隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價(jià)值已經(jīng)充分顯現(xiàn)出來(lái)。以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體建設(shè)用地土地使用權(quán)，可以防止以權(quán)力扭曲集體土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格，有利于充分挖掘集體建設(shè)用地的巨大潛力，形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)體系。

農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村居民因居住生活而建造房屋等建筑物所占用的土地，包括住房、輔助用房與房前屋后庭院用地等。我國(guó)農(nóng)村宅基地分布廣、占地面積大，且近年來(lái)呈不斷增長(zhǎng)之勢(shì)?！稕Q定》對(duì)完善農(nóng)村宅基地制度提出了明確要求。

嚴(yán)格宅基地管理。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策，控制超標(biāo)準(zhǔn)建房。農(nóng)村宅基地節(jié)約集約利用潛力大，開(kāi)展農(nóng)村宅基地整理，使農(nóng)村居住由零亂分散變?yōu)榧杏行?、由自然形態(tài)變?yōu)橐?guī)劃形態(tài)、由土地零散使用變?yōu)榧s使用，有利于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套。應(yīng)在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對(duì)集中建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)“空心村”用地的改造，盤活用好農(nóng)村現(xiàn)有宅基地。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入建設(shè)用地計(jì)劃，并優(yōu)先安排滿足集體建設(shè)用地需要。

保障農(nóng)戶宅基地的用益物權(quán)。農(nóng)村宅基地作為一種重要土地資源，是國(guó)家為保護(hù)農(nóng)民的利益和基本生活居住權(quán)利而實(shí)施的一種特殊制度安排。農(nóng)民期望享有對(duì)宅基地更明確的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。《物權(quán)法》明確了宅基地的用益物權(quán)性質(zhì)。《決定》提出“依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)”，就是要保障農(nóng)戶宅基地依法取得、使用和收益的權(quán)利。當(dāng)農(nóng)戶宅基地被征用時(shí)，對(duì)失去宅基地的農(nóng)民應(yīng)給予合理補(bǔ)償。同時(shí)，要防止以擴(kuò)大城鎮(zhèn)非農(nóng)建設(shè)用地來(lái)源為目的強(qiáng)行收回農(nóng)民宅基地，損害農(nóng)民宅基地權(quán)益。

二、認(rèn)真貫徹《決定》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣農(nóng)村土地管理工作。近年來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建設(shè)用地規(guī)模越來(lái)越大，在保障發(fā)展的同時(shí)，我縣土地管理工作一年一個(gè)臺(tái)階。在確?；巨r(nóng)田144萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上，不斷挖掘潛力、實(shí)行占補(bǔ)平衡，使各項(xiàng)建設(shè)用地得到保障。但是隨著基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)和新辦企業(yè)不斷增多，農(nóng)村土地管理的工作壓力越來(lái)越大，7 為了在新形勢(shì)下做好農(nóng)村土地管理工作，我們要認(rèn)真貫徹《決定》精神，從以下三個(gè)方面加強(qiáng)我縣農(nóng)村土地管理工作。

1、堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守144萬(wàn)畝耕地紅線。

我縣是個(gè)人多地少的大縣，現(xiàn)有人均耕地只有1畝左右，隨著人口的不斷增長(zhǎng)，人多地少的矛盾越來(lái)越突出，在現(xiàn)有農(nóng)用地中，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，高溝、新溝、二壩、無(wú)城等土地肥沃地區(qū)這幾年因基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)用地，占用了一部分農(nóng)用地，我們確定的基本農(nóng)田重點(diǎn)都在欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以說(shuō)，這些基本農(nóng)田的質(zhì)量不是很高，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了招商引資，占用農(nóng)田改變土地的性質(zhì)和用途；有的是未批先用，任意侵占，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)邊緣的農(nóng)用地上大規(guī)模地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，不辦理任何手續(xù)，既不搞規(guī)劃，也不搞征用；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用新農(nóng)村建設(shè)，變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和單位用地也不辦報(bào)批手續(xù)，亂占亂用農(nóng)田現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為了確保144萬(wàn)畝基本農(nóng)田，必須嚴(yán)格控制建設(shè)用地，層層落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)目標(biāo)考核，省市縣政府下達(dá)的基本農(nóng)田指標(biāo)必須確保，在下達(dá)的指標(biāo)制定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中，將糧油棉生產(chǎn)基地，有良好水利和水土保持設(shè)施的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的耕地，劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。

進(jìn)一步落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)行下達(dá)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與補(bǔ)充耕地潛力和完成情況掛鉤制度，認(rèn)真做好土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)。加大基本農(nóng)田的投入，加大中、低產(chǎn)田改造。

2009年全縣在征收農(nóng)村集體土地時(shí)，要按照同地同價(jià)原則，及時(shí)足額給予農(nóng)村集體組織和農(nóng)民補(bǔ)償，在規(guī)劃劃定的相同區(qū)片內(nèi)，征地采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償農(nóng)民，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)隨項(xiàng)目性質(zhì)不同而不同，適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。要解決好失地農(nóng)民的就業(yè)。

2、加快農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證，全面建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展相適應(yīng)的土地產(chǎn)權(quán)制度。

我縣農(nóng)村土地確權(quán)工作從1993年開(kāi)始試點(diǎn)，2000年在全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展，因?yàn)榘l(fā)展不平衡，全縣土地確權(quán)工作沒(méi)有完成，而且隨著這幾年的發(fā)展變化，原有的信息已不夠準(zhǔn)確。因此，農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作有必要重新開(kāi)始。結(jié)合第二次全國(guó)土地調(diào)查，全面查清集體土地所有權(quán)，集體建設(shè)用地使用權(quán)，宅基地使用權(quán)等農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬狀況。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以開(kāi)展登記和發(fā)證工作。今年凡是征收農(nóng)民集體所有的土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成集體土地所有權(quán)登記；進(jìn)入有形市場(chǎng)交易的經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)過(guò)確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)明晰，沒(méi)有糾紛。

3、有序進(jìn)行集體土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范農(nóng)民建房。

在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，必須遵循《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，充分采用市場(chǎng)化運(yùn)作，合理確定土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償金額，在流轉(zhuǎn)土地補(bǔ)償上，可以考慮采用入股分紅和落實(shí)計(jì)數(shù)的辦法，實(shí)現(xiàn)土地收益合理再分配。必須堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的原則，農(nóng)戶和農(nóng) 9 村集體經(jīng)濟(jì)組織不得非法出讓、出租集體農(nóng)用地用于非農(nóng)建設(shè)，不允許任何人通過(guò)任何方式將農(nóng)民所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有，不允許出現(xiàn)土地使用的粗放和閑置現(xiàn)象，嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)的耕地上建設(shè)永久性建筑，破壞耕地用途。近幾年，我縣有的地方農(nóng)民建房失控，不按規(guī)劃，破壞耕地，打洞建房，超面積建房，一戶多宅，這些農(nóng)民建房未辦任何手續(xù)，在群眾中造成極壞影響，對(duì)農(nóng)田保護(hù)是個(gè)極大的危害，如不制止，將會(huì)造成嚴(yán)重后果。因此，對(duì)于農(nóng)民建房必須要依法規(guī)范進(jìn)行管理。對(duì)于確需建房的農(nóng)戶，要履行手續(xù)，在規(guī)劃范圍內(nèi)選址，在得到批準(zhǔn)后方可施工建設(shè)。對(duì)于農(nóng)民建房問(wèn)題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要引起重視，從現(xiàn)在起，要加強(qiáng)巡查和管理，對(duì)于出現(xiàn)的亂蓋亂建，超面積建房，一律制止并予以處罰。

無(wú)為縣國(guó)土資源局 錢光安

二〇〇八年十二月十日 wwzzs@126.com 10

第四篇：淺談新形勢(shì)下如何加強(qiáng)部隊(duì)管理工作

淺談新形勢(shì)下如何加強(qiáng)部隊(duì)管理工作

摘 要：部隊(duì)管理工作是加強(qiáng)消防部隊(duì)建設(shè)履行好防火監(jiān)督和滅火救援職能使命的基礎(chǔ)。本文選取新形勢(shì)下部隊(duì)管理中出現(xiàn)的幾個(gè)代表性的問(wèn)題和情況，分析了產(chǎn)生的原因，提出了建設(shè)性的措施和建議。

關(guān)鍵詞 新形勢(shì) 部隊(duì)管理 問(wèn)題 原因 措施

部隊(duì)管理是部隊(duì)探討的一個(gè)永恒的課題。近年來(lái)，隨著新形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，部隊(duì)管理出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，對(duì)部隊(duì)建設(shè)產(chǎn)生了極大影響。要想搞好部隊(duì)的管理，必須認(rèn)真對(duì)待和分析這些情況和問(wèn)題，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，開(kāi)拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，不斷探索適合消防部隊(duì)管理的新思路、新方法，才能提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，使部隊(duì)成為一支隨時(shí)“拉得出，打得贏”的鐵軍。

一、新形勢(shì)下部隊(duì)管理出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題

新形勢(shì)下，消防部隊(duì)管理形勢(shì)日益嚴(yán)峻，特別是隨著兵員成分變化、信息化浪潮沖擊、任務(wù)職能急劇拓寬、人員編制迅猛增多，官兵思想活躍，民主意識(shí)和追求自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)愿望比較強(qiáng)烈等眾多社會(huì)和部隊(duì)大環(huán)境變化的元素增多，一些管理者和被管理者、管理理念、管理重點(diǎn)難點(diǎn)等方面的突出問(wèn)題和情況逐漸暴露出來(lái)。

（一）干部特別是基層干部管理能力偏低

目前，新入警地方大學(xué)生都要到基層中隊(duì)任職，雖然部分大學(xué)生干部表現(xiàn)突出逐漸走上中隊(duì)主官崗位，但多數(shù)大學(xué)生干部部隊(duì)管理能力偏低，管理偏弱、偏軟，普遍存在“不愿管、不敢管、不會(huì)管”的“三不”問(wèn)題。

（二）戰(zhàn)士服從管理、適應(yīng)管理的意識(shí)薄弱

部分戰(zhàn)士事事以“我”為中心，憑愛(ài)好和興趣工作，對(duì)違背自己意愿的管理要求表現(xiàn)出消極對(duì)待、逆反心理、不服從等情況；士官管理難度大，骨干作用不明顯。部分士官在晉級(jí)無(wú)望臨近轉(zhuǎn)業(yè)或復(fù)員時(shí)，容易產(chǎn)生工作干勁不足、混日子的思想，一些兵齡較長(zhǎng)的士官，憑借資格老，不服從管理，中級(jí)以上士官的骨干模范作用發(fā)揮不明顯。

（三）管理理念過(guò)度求新求變

各種規(guī)章制度、新的管理方法層出不窮，但很多還在一定程度上停留于紙面上，或難以落實(shí)，或只是一時(shí)落實(shí)難以堅(jiān)持長(zhǎng)久。一些部隊(duì)管理的優(yōu)良傳統(tǒng)被拋之腦后，沒(méi)有受到充分重視，沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）安全防事故形勢(shì)日益嚴(yán)峻

執(zhí)勤戰(zhàn)斗安全事故、車輛事故、網(wǎng)絡(luò)輿情、各類刑事案件事故日益增多，已成為影響部隊(duì)穩(wěn)定和形象的重要因素。

二、這些新情況、新問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（一）兵員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，管理難度加大

有打工經(jīng)歷的士兵增多，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富，思想相當(dāng)活躍，入伍后大都想盡快求實(shí)惠；關(guān)系士兵增多，不利于部隊(duì)管理，個(gè)別關(guān)系兵工作表現(xiàn)一般，反而能通過(guò)各種關(guān)系得到優(yōu)先和照顧；獨(dú)生子女士兵增多，在部隊(duì)生活自理能力差，工作吃苦精神差，還受不了批評(píng)教育。

（二）干部責(zé)任心、事業(yè)心不強(qiáng)，主動(dòng)作為能力差 部分干部對(duì)經(jīng)常性管理的基本方法不熟練，“經(jīng)常抓、反復(fù)抓”的觀念沒(méi)有真正樹立，存在著應(yīng)付思想，熱衷于做表面文章；少數(shù)基層干部簡(jiǎn)單地把管理教育工作看成是“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)”，“領(lǐng)導(dǎo)怎么說(shuō)，我就怎么做”，“任務(wù)完成了就是管理工作做好了”等等；個(gè)別干部缺乏進(jìn)取心和開(kāi)拓精神，工作精力外移，離兵、離心、離營(yíng)，工作完全沒(méi)有主動(dòng)性，總是“等、靠、要”。

（三）對(duì)戰(zhàn)士管理的指導(dǎo)思想存在偏差

部分士兵性格弱化、責(zé)任淡漠，怕吃苦，勞動(dòng)觀念淡化，強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義，對(duì)別人依賴性強(qiáng)。這些戰(zhàn)士注重實(shí)效，講究實(shí)惠，對(duì)自己的進(jìn)步、前途及未來(lái)的生活等問(wèn)題特別關(guān)注，希望能夠在部隊(duì)入黨、考軍校、學(xué)技術(shù)、改選士官、提干、立功、晉升。目前管理中強(qiáng)調(diào)“以人為本”，一談到管理就強(qiáng)調(diào)尊重個(gè)人的某種利益，致使個(gè)別戰(zhàn)士處處算經(jīng)濟(jì)帳，不講奉獻(xiàn)，只求實(shí)惠。

（四）缺乏求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，管理重制度輕落實(shí)

部隊(duì)管理決策者對(duì)管理中遇到的矛盾和困難，不能做到真知、深知，缺乏工作指導(dǎo)的針對(duì)性、實(shí)效性，習(xí)慣出現(xiàn)新問(wèn)題就采取新方法去管控，缺少?gòu)牟筷?duì)管理的優(yōu)良傳統(tǒng)中深入挖掘管理效能的意識(shí)。普遍存在管理過(guò)程中忽視制度落實(shí)，跟蹤問(wèn)效不到位等現(xiàn)象。

（五）部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全防事故工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，缺乏預(yù)見(jiàn)性

“兩個(gè)經(jīng)常性”工作不扎實(shí)，安全管理不嚴(yán)格，致使規(guī)章制度不落實(shí)；部分駕駛員素質(zhì)不高，技術(shù)欠缺、放松要求；部分單位執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，懲處不力，造成“違紀(jì)不糾、大事化小、小事化了”壞的示范作用。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)部隊(duì)管理的措施和意見(jiàn)

（一）強(qiáng)化干部素質(zhì)建設(shè)，提升基層干部管理能力 一是嚴(yán)格干部日常管理。抓好部隊(duì)管理重在抓干部，要把教者教好，管者管好，做到對(duì)干部的管理要先于戰(zhàn)士，標(biāo)準(zhǔn)高于戰(zhàn)士，要求嚴(yán)于戰(zhàn)士，通過(guò)狠抓干部管理使部隊(duì)嚴(yán)格管理的力度延伸到基層末端。二是改變重使用輕培養(yǎng)的現(xiàn)狀。由于各項(xiàng)工作要求越來(lái)越高，基層單位存在人少活多現(xiàn)象，一味給基層干部壓擔(dān)子、提要求，不教方法、不重視培養(yǎng)和教育，只會(huì)造成干部壓力過(guò)大、身心疲憊，管理水平始終在低層次徘徊。要開(kāi)展有針對(duì)性的培養(yǎng)和教育，通過(guò)開(kāi)展一對(duì)一幫扶，讓管理經(jīng)驗(yàn)豐富的干部做基層干部的“導(dǎo)師”，扎實(shí)開(kāi)展傳幫帶，拓寬視野，提升管理能力。三是提高主動(dòng)作為能力，克服工作中“等、靠、要”?；鶎又嘘?duì)點(diǎn)多、面廣，有的離上級(jí)較遠(yuǎn)，上級(jí)不可能事事、時(shí)時(shí)給予具體指導(dǎo)和幫助，必須自覺(jué)主動(dòng)地去創(chuàng)造條件完成各項(xiàng)任務(wù)。工作中要端正思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)主動(dòng)作為意識(shí)，莫等；要掌握方式方法，提高主動(dòng)作為能力，莫靠；要聯(lián)系基層實(shí)際，深化主動(dòng)作為效果，莫要。只有培養(yǎng)主動(dòng)作為能力，才能在實(shí)踐中不斷提升管理能力。

（二）強(qiáng)化教育引導(dǎo)，加大對(duì)士官隊(duì)伍的管理力度 首先要結(jié)合實(shí)際，注重教育引導(dǎo)。結(jié)合當(dāng)今社會(huì)和部隊(duì)形勢(shì)變化加以正確引導(dǎo)，及時(shí)做好戰(zhàn)士的思想教育，幫助他們樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，把思想教育從課堂、訓(xùn)練場(chǎng)延伸到部隊(duì)的滅火救援、執(zhí)勤備戰(zhàn)等實(shí)踐中來(lái)，把道理的啟迪、行為的引導(dǎo)、實(shí)踐的鍛煉有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。其次，強(qiáng)化“兵”的意識(shí)，幫助戰(zhàn)士樹立不斷進(jìn)取的精神。要注重引導(dǎo)和教育戰(zhàn)士特別是士官牢固樹立“普通一兵”的思想，校準(zhǔn)自己的“坐標(biāo)”，做到頑強(qiáng)拼搏，積極進(jìn)取，在部隊(duì)建功立業(yè)。再次要把紀(jì)律教育與全面管理結(jié)合起來(lái)?？朔?dāng)前管理工作中存在的隨意性，切實(shí)維護(hù)紀(jì)律的統(tǒng)一性和權(quán)威性。對(duì)出現(xiàn)的各種違紀(jì)人員，要堅(jiān)持依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，并積極發(fā)動(dòng)官兵參與管理，形成“出現(xiàn)違紀(jì)人人管”的良好局面。最后要加大士官的管理力度，充分發(fā)揮士官隊(duì)伍作用。加大管理力度的同時(shí)給他們一些權(quán)利，壓一些擔(dān)子，讓他們充分發(fā)揮“兵頭將尾”的作用，使之既是被管理者，又是管理者，用其長(zhǎng)，避其短，充分調(diào)動(dòng)士官的積極性、創(chuàng)造性和主觀能動(dòng)性，做部隊(duì)管理的支持者、參與者、踐行者。

（三）繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷提高管理效能

作為部隊(duì)管理的第一責(zé)任人，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不要僅僅把目光放在如何創(chuàng)新管理模式上，還要繼承“兩個(gè)經(jīng)常性工作”、“五同六到位”、以訓(xùn)促管、榮譽(yù)激勵(lì)等優(yōu)良傳統(tǒng)，從這些傳統(tǒng)中深入挖掘管理潛能，不斷提高管理效能。一是以兩個(gè)經(jīng)常抓管理?！皟蓚€(gè)經(jīng)常性工作”，是滲透在部隊(duì)日常教育、訓(xùn)練、執(zhí)勤和生活中最經(jīng)常、最細(xì)致、最管用的工作，是部隊(duì)管理長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和總結(jié)，必須將“兩個(gè)經(jīng)常性工作”經(jīng)?；?、規(guī)范化，才能真正提高管理的整體效益。實(shí)施兩個(gè)經(jīng)常性工作可以借鑒“九個(gè)一遍”的做法，即：起床后營(yíng)區(qū)走一遍、就餐時(shí)廚房轉(zhuǎn)一遍、交接班前裝備查一遍、例會(huì)前情況摸一遍、滅火救援后戰(zhàn)斗評(píng)一遍、操課時(shí)帶頭做一遍、晚飯后人員清一遍、熄燈后鋪哨查一遍、就寢前思緒理一遍。二是基層干部要以行帶兵。要真正堅(jiān)持與士兵“五同六到位”（同吃、同住、同操課、同勞動(dòng)、同娛樂(lè)，早操、操課、就餐、娛樂(lè)、點(diǎn)名、就寢到位），切實(shí)做到“四個(gè)知道，一個(gè)跟上”，（即知道士兵在什么地方、在想什么、在干什么、有什么實(shí)際困難和問(wèn)題，經(jīng)常性思想工作和管理工作要跟上）?；鶎痈刹恳浞忠庾R(shí)到管理工作沒(méi)有捷徑可走，就是要持之以恒，以自身的模范行動(dòng)教育、感染和帶動(dòng)部屬，提高管理的說(shuō)服力和號(hào)召力。三是堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以激勵(lì)促管理。部隊(duì)的硬件水平越來(lái)越高，人員文化素質(zhì)越來(lái)越高，但是敢打必勝的戰(zhàn)斗精神卻越來(lái)越少，日常管理上比、學(xué)、趕、超的氛圍越來(lái)越少。針對(duì)這種現(xiàn)象，必須堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分發(fā)揮內(nèi)務(wù)標(biāo)兵、訓(xùn)練標(biāo)兵、紀(jì)律標(biāo)兵、紅旗車駕駛員評(píng)選等這些部隊(duì)多年來(lái)傳承下來(lái)的激勵(lì)機(jī)制的作用，以激勵(lì)和榮譽(yù)促進(jìn)管理，使部隊(duì)找回“見(jiàn)第一就爭(zhēng)，有紅旗就扛”的優(yōu)良作風(fēng)，真正帶出一支一上訓(xùn)練場(chǎng)、戰(zhàn)場(chǎng)就“嗷嗷叫”的部隊(duì)。四是強(qiáng)化無(wú)私奉獻(xiàn)教育。要從官兵的思想深處培養(yǎng)無(wú)私奉獻(xiàn)意識(shí)，強(qiáng)化官兵的職責(zé)意識(shí)、使命意識(shí)，引導(dǎo)官兵向老一輩消防人學(xué)習(xí)，教育官兵正確對(duì)待和處理利益關(guān)系，打牢獻(xiàn)身消防、艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)的思想基礎(chǔ)。

（四）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，在抓落實(shí)上下功夫、見(jiàn)成效 一是思想要到位。堅(jiān)持“基層第一，士兵至上”的原則，一切從基層出發(fā)，一切為官兵考慮，注重打牢管理工作的基礎(chǔ)，積極營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、拴心留人的良好氛圍。二是措施要到位。建立和實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，堅(jiān)持按職級(jí)抓好落實(shí)，確保時(shí)時(shí)有人管、事事有人抓，堅(jiān)決防止日常管理掛空檔、留死角。三是領(lǐng)導(dǎo)要到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入踐行一線工作法，對(duì)基層單位進(jìn)行走訪，掌握部隊(duì)近期工作動(dòng)態(tài)，機(jī)關(guān)干部要多到基層第一線幫扶，切實(shí)掌握基層官兵的思想動(dòng)態(tài)和疾苦，及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題，用心為基層解難題、辦實(shí)事。四是執(zhí)行要到位。決策再好、思路再好、制度再好，沒(méi)有強(qiáng)有力的執(zhí)行都是紙上談兵。要通過(guò)日常管理教育著力強(qiáng)化條令就是“法”的觀念，在部隊(duì)上下?tīng)I(yíng)造一個(gè)學(xué)條令、用條令、守禁令的良好氛圍，做到入腦入心入耳。增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺(jué)性，真正做到領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格按照條令實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照條令實(shí)施指導(dǎo)，干部嚴(yán)格按照條令進(jìn)行帶兵，官兵嚴(yán)格按照條令規(guī)范行為。

（五）突出管理重點(diǎn)，確保安全穩(wěn)定

要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把安全防事故工作作為當(dāng)前一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)來(lái)抓，按照“盯著問(wèn)題抓落實(shí)，解決矛盾求發(fā)展”的工作思路，盯緊“人、車、槍、酒、財(cái)、章、密”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位，狠抓安全防事故工作，確保部隊(duì)高度穩(wěn)定。一要突出車輛事故預(yù)防。要把住源頭關(guān)，嚴(yán)格選拔司訓(xùn)人員，嚴(yán)格規(guī)范培訓(xùn)、考核、復(fù)訓(xùn)機(jī)制。要嚴(yán)格審批關(guān)，建立嚴(yán)格的管理制度和審批手續(xù)，加強(qiáng)車輛外出使用控制。要把好行車關(guān)，不得開(kāi)特權(quán)車、霸王車和斗氣車，嚴(yán)禁隨意使用警燈、警報(bào)。二要突出對(duì)“小散遠(yuǎn)直”單位管理?！靶∩⑦h(yuǎn)直”歷來(lái)是事故多發(fā)單位，必須高度重視，嚴(yán)防失控漏管和“燈下黑”。做到把“小”的放大管，不因“小”而忽視；把“散”的集中管，不因“散”而放棄；把“遠(yuǎn)”的拉近管，不因“遠(yuǎn)”而忽略；把“直”的分類管，不因“直”而遷就。三要突出抓好網(wǎng)絡(luò)輿情的管控。增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情事故的預(yù)見(jiàn)性，教育官兵時(shí)刻注意警容警紀(jì)和言行舉止，防止因一些不當(dāng)言行引起炒作。要高度重視和加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿論的研判，杜絕新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體的負(fù)面炒作，對(duì)涉及部隊(duì)的輿情，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，始終牢牢把握輿論主動(dòng)權(quán)，切實(shí)維護(hù)部隊(duì)的良好形象。

關(guān)于加強(qiáng)消防部隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的

幾項(xiàng)措施

在新的歷史條件下，消防部隊(duì)的黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨許多前所未有的新情況、新問(wèn)題。建筑審核驗(yàn)收、防火監(jiān)督檢查都屬于敏感問(wèn)題，官兵在執(zhí)法、執(zhí)勤過(guò)程中面臨侵蝕和誘惑的機(jī)率越來(lái)越高，如何加強(qiáng)消防部隊(duì)黨風(fēng)廉政建，充分發(fā)揮滅火救援和消防監(jiān)督的職能作用，努力打造一支人民滿意、廉潔清正的消防隊(duì)伍。下面，談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、強(qiáng)化思想教育，夯實(shí)官兵防腐拒變的思想基礎(chǔ)。教育是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)。為此我們要始終把教育置于首要地位，切實(shí)加強(qiáng)思想教育，夯實(shí)官兵防腐拒變的思想基礎(chǔ)。首先要建立完善學(xué)習(xí)教育制度。大隊(duì)要按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨員干部積極參與”的要求，把黨風(fēng)廉政教育列為政治教育和黨日活動(dòng)的重要內(nèi)容，進(jìn)行總體部署，統(tǒng)一計(jì)劃，并認(rèn)真抓好落實(shí)。其次要豐富教育內(nèi)容和形式。采取集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、組織討論、寫心得、開(kāi)座談會(huì)、觀看專題片等形式，積極組織開(kāi)展警示教育、政策法規(guī)教育、理想信念教育、規(guī)章制度教育等不同內(nèi)容的教育活動(dòng)，確保反腐倡廉教育入腦、入心。

二、強(qiáng)化廉政制度執(zhí)行力，源頭遏制腐敗發(fā)生

近年來(lái)，為加強(qiáng)消防部隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)，消防部隊(duì)出臺(tái)制定了很多管理規(guī)定，但違法違紀(jì)問(wèn)題依然存在，主要原因就是有令不行、有禁不止，制度不落實(shí)、執(zhí)行不到位。因此,要強(qiáng)化官兵對(duì)廉政制度的執(zhí)行力，認(rèn)真貫徹落實(shí)好《廉政準(zhǔn)則》、公安部“五個(gè)嚴(yán)禁”和消防部隊(duì)“四個(gè)嚴(yán)禁”等廉潔自律規(guī)定，執(zhí)行好民主議事、科學(xué)決策、述職述廉、民主評(píng)議、談話誡勉和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，切實(shí)用制度管住權(quán)、管住人、管住事。此外，主要領(lǐng)導(dǎo)干部還要嚴(yán)于律己、嚴(yán)格要求，主動(dòng)接受組織和群眾的監(jiān)督，做到遵守黨的制度和紀(jì)律不動(dòng)搖、執(zhí)行各項(xiàng)警紀(jì)警規(guī)不走樣，為全體消防官兵做好表率。

三、強(qiáng)化監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范消防執(zhí)法行為。

不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。要以領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力集中的執(zhí)法環(huán)節(jié)、人員為重點(diǎn)，推進(jìn)關(guān)口前移、過(guò)程監(jiān)控，充分發(fā)揮監(jiān)督在懲治和預(yù)防腐敗工作中的關(guān)鍵作用。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要主動(dòng)接受監(jiān)督，切實(shí)糾正把上級(jí)監(jiān)督看作是對(duì)自己不信任，把同級(jí)監(jiān)督看作是和自己過(guò)不去，把下級(jí)監(jiān)督看作是對(duì)自己不尊重的錯(cuò)誤思想，全面貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，做到上下監(jiān)督、左右監(jiān)督，形成相互監(jiān)督的合力。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法的監(jiān)督。要緊緊圍繞重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把著力點(diǎn)放在解決群眾意見(jiàn)大、社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出執(zhí)法問(wèn)題上，將雙人執(zhí)法、審驗(yàn)分離、集體討論等執(zhí)法制度貫穿于每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)。同時(shí)，對(duì)被執(zhí)法檢查單位開(kāi)展定期“回訪”，重點(diǎn)征詢對(duì)大隊(duì)的服務(wù)水平以及工作效率的看法和評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任倒查和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等制度，從源頭上防止執(zhí)法不嚴(yán)不公不廉問(wèn)題的產(chǎn)生。三是要加強(qiáng)外部監(jiān)督。通過(guò)發(fā)放官兵聯(lián)系卡、聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員、公開(kāi)廉政舉報(bào)電話、消防服務(wù)熱線等形式主動(dòng)傾聽(tīng)社會(huì)各界對(duì)消防官兵在遵紀(jì)守法、廉政勤政等方面的意見(jiàn)和建議，以公開(kāi)促公正，以公正贏滿意。同時(shí)，要積極參與地方組織的行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，采取定期召開(kāi)廉政建設(shè)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)信等形式，廣泛征求意見(jiàn)和建議，自覺(jué)接受人大、政協(xié)、社會(huì)各界以及新聞媒體的監(jiān)督。

四、強(qiáng)化懲處力度，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性

依法依紀(jì)查處腐敗分子，是維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅性的重要方面。要保持嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決查處各類違法違紀(jì)案件。僅有教育和他律，沒(méi)有嚴(yán)厲的懲處措施，會(huì)給少數(shù)個(gè)別鉆空子的人員以可乘之機(jī)，鋌而走險(xiǎn)。為此，要繼續(xù)加大查辦案件工作力度，堅(jiān)決懲處腐敗分子，始終保持嚴(yán)懲腐敗的決心和態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決做到有案必查、查必有果，給一些違法亂紀(jì)苗頭的干部予以較大威懾力，不敢以犧牲自己的前途命運(yùn)為代價(jià)。

總之，黨風(fēng)廉政建設(shè)是消防部隊(duì)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，我們每一名官兵要從自己的工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)出發(fā)，主動(dòng)參與到黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真履行職責(zé)，為消防部隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作做出新的貢獻(xiàn)。

第五篇：新形勢(shì)下護(hù)理管理工作面臨的問(wèn)題與對(duì)策

贛州廣播電視大學(xué)開(kāi)放教育護(hù)理學(xué)專業(yè)（?？疲┊厴I(yè)論文

新形勢(shì)下護(hù)理管理工作面臨的問(wèn)題與對(duì)策

摘要：隨著護(hù)理專業(yè)的飛速發(fā)展, 在醫(yī)院改革的形勢(shì)下，護(hù)理管理有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是在取得優(yōu)良成績(jī)的同時(shí)，也產(chǎn)生了許多棘手的問(wèn)題。護(hù)理管理如何適應(yīng)醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變和醫(yī)院改革的新形勢(shì),對(duì)新時(shí)期的護(hù)理管理工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前,護(hù)理管理工作面臨的一些問(wèn)題,是導(dǎo)致護(hù)理管理水平不高,影響護(hù)理學(xué)科發(fā)展的主要原因。在醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變中面臨的問(wèn)題是重要原因，護(hù)理管理工作者的整體素質(zhì)跟不上時(shí)代發(fā)展的需要、管理方法落后等造成了護(hù)理管理工作的不足。我們應(yīng)改革護(hù)理管理體制,以適應(yīng)醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變;注重群體素質(zhì)培養(yǎng),發(fā)揮各級(jí)護(hù)理人員的潛在能力，重視教育,培養(yǎng)高層次的護(hù)理管理人才;不斷總結(jié)和改進(jìn)管理工作方法,提高管理工作效率等措施，從而不斷推進(jìn)護(hù)理管理工作新的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：護(hù)理管理;問(wèn)題;對(duì)策

Abstract：With the rapid development of nursing in hospitals under the situation of the reform of nursing management has made considerable progress.But with achieving good results at the same time, they also produced a number of difficult problems.How to adapt to the medical model of nursing management changes in new situation of reform of hospital, and nursing management of a severe challenge in the new period.At present, the nursing management of some of the problems faced, is leading to nursing management level is not high, affecting the development of nursing of the main reasons.Problems in the medical model transformation is an important reason, overall quality of the care management worker keep pace with the needs of the times, management methods behind creating nursing management deficiencies.We should reform the care management system, to adapt to the medical model change;group-oriented quality and potential ability of nursing staff at all levels to play, the importance of education, culture nursing management of high-level talents;Constantly sum up and improvement of management methods, measures such as improving the efficiency of management, so as to continuously advance the development of new nursing management.Keywords: nursing management； problem； countermeasure

隨著醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變及衛(wèi)生事業(yè)改革的不斷深入,我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)的組織、管 1

理體制和運(yùn)行機(jī)制為適應(yīng)新的形勢(shì)都在進(jìn)行變革。護(hù)理專業(yè)作為醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重要組成部分,在醫(yī)院改革的形勢(shì)下,也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但同時(shí)我們也看到護(hù)理管理工作還面臨著許多問(wèn)題。因此,正確認(rèn)識(shí)和分析護(hù)理管理工作的現(xiàn)狀,找出存在的問(wèn)題,積極思考和研究解決問(wèn)題的對(duì)策,使醫(yī)院護(hù)理管理的理論研究和實(shí)際管理工作有個(gè)質(zhì)的飛躍,以適應(yīng)新形勢(shì)的需要,進(jìn)而推動(dòng)護(hù)理管理工作不斷發(fā)展和進(jìn)步。

一、護(hù)理管理問(wèn)題與分析

隨著我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的全面、深刻的發(fā)展，護(hù)理管理在實(shí)踐中不斷完善，管理模式提高，管理方法改進(jìn)，管理人員的水平也得到了很大的提高，但是，由于護(hù)理管理的發(fā)展存在一定的滯后性，還有很多的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1護(hù)理管理在醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變中的困境

在生物醫(yī)學(xué)模式影響下,傳統(tǒng)的護(hù)理管理方式和組織結(jié)構(gòu)更多的是以疾病理論和護(hù)理人員的活動(dòng)為出發(fā)點(diǎn),較少考慮服務(wù)對(duì)象的社會(huì)和心理需要。而新的醫(yī)學(xué)模式指導(dǎo)下的護(hù)理服務(wù)模式,已從單純的以疾病為中心的功能制護(hù)理向以病人為中心的整體護(hù)理發(fā)展。[1]這就對(duì)護(hù)理管理工作提出了新的要求，需要轉(zhuǎn)變以往護(hù)理管理的觀念和行動(dòng)方式。

從護(hù)理管理的歷史看，與80年代相比,護(hù)理管理已有了質(zhì)的飛躍,改變了過(guò)去單

一、強(qiáng)硬的管理體制，隨著功能制護(hù)理逐步向整體護(hù)理的過(guò)渡,管理手段日益先進(jìn),管理指標(biāo)體系不斷完善,在積累了大量的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,使護(hù)理管理已由零散走向系統(tǒng),從經(jīng)驗(yàn)型的單純技術(shù)管理向科學(xué)理論指導(dǎo)下的全面管理發(fā)展,逐步發(fā)展成為現(xiàn)代醫(yī)院管理系統(tǒng)中的重要組成部分。但分析研究其理論和方法體系,本質(zhì)上仍是管理學(xué)初創(chuàng)時(shí)期的“泰羅制”方法體系在起主導(dǎo)作用,這種方法體系重視工作程序、技術(shù)管理和人員訓(xùn)練，只把員工看為是自私自利的，并只是為企業(yè)產(chǎn)生利潤(rùn)的勞動(dòng)工具，而忽視被管理者。[2]由此導(dǎo)致在這種管理模式下管理層次定位不高,管理的非人性化嚴(yán)重，這是當(dāng)前護(hù)理管理中遇到的種種問(wèn)題的重要原因之一。

可見(jiàn)，以功能制護(hù)理為基礎(chǔ)的護(hù)理管理模式已明顯不能適應(yīng)新的醫(yī)學(xué)模式的需要,因此，為了能夠?yàn)樽o(hù)理管理工作注入新鮮血液，必須通過(guò)改革以適應(yīng)發(fā)展的需求。

1.2護(hù)理管理工作者的整體水平跟不上護(hù)理管理發(fā)展的新要求

隨著護(hù)理領(lǐng)域的演變和服務(wù)功能的擴(kuò)展,護(hù)理者被賦予多元化的角色,對(duì)職業(yè)素質(zhì)提出了新的更高的要求,高標(biāo)準(zhǔn)就要求護(hù)理人員必須具有較高的人格素質(zhì)和較全面的知識(shí)結(jié)構(gòu)。[3]一方面，醫(yī)院改革后,特別注重醫(yī)療效率指標(biāo)的優(yōu)化,如病床周轉(zhuǎn)次數(shù)的增多,患者平均住院天數(shù)減少,收治患者逐年增加,這無(wú)疑帶來(lái)了護(hù)理工作量的增長(zhǎng)。另一方面,醫(yī)院管理體制的改變,其中心是服務(wù)思想的轉(zhuǎn)變,護(hù)理由以疾病為中心的功能制轉(zhuǎn)變?yōu)橐曰颊邽橹行牡南到y(tǒng)化整體護(hù)理,由此,護(hù)理工作的服務(wù)內(nèi)涵發(fā)生了改變,護(hù)理工作不僅是打針發(fā)藥,更多的是患者的心理護(hù)理,以及與疾病相關(guān)知識(shí)的傳播等。

這種對(duì)護(hù)理工作者地要求反映到護(hù)理管理者上來(lái)，就是要求護(hù)理管理者緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，對(duì)護(hù)理新情況做出適應(yīng)調(diào)整，特別是要主動(dòng)的轉(zhuǎn)變思路和觀念，只有自己本身水平的提高和進(jìn)步，才會(huì)對(duì)護(hù)理工作有更好的把握。

但目前護(hù)理管理者由于教育層次和知識(shí)結(jié)構(gòu)的限制,在實(shí)際工作中表現(xiàn)出綜合分析問(wèn)題能力和解決問(wèn)題的能力不強(qiáng),整體全方位的護(hù)理管理工作能力和創(chuàng)造性工作能力欠缺,難以擔(dān)當(dāng)多元化角色功能和為病人提供系統(tǒng)的、身心的整體護(hù)理。雖然不少人晉升了中、高級(jí)職稱,但多數(shù)未受過(guò)系統(tǒng)的高等護(hù)理專業(yè)教育,其學(xué)歷、文化知識(shí)、專業(yè)水平與職稱不相稱。

此外，由于醫(yī)院加快發(fā)展,新業(yè)務(wù)新技術(shù)的不斷引進(jìn)和開(kāi)發(fā),造成許多技師崗位人員緊缺。醫(yī)院在醫(yī)學(xué)院校還不能輸送相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生的情況下,為了降低用人成本,解決用人急需,使得很多護(hù)理人員被轉(zhuǎn)移到非護(hù)理專業(yè)技術(shù)崗位,造成了醫(yī)院護(hù)理人員總數(shù)逐年增加,但在護(hù)理崗位的人員相對(duì)不足。衛(wèi)生部規(guī)定醫(yī)生與護(hù)士之比為1∶ 2 ,而實(shí)際并非如此,大多數(shù)的醫(yī)院還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到這一比例。[4] 由此可見(jiàn)，目前的護(hù)理管理者由于自身的原因，尚不能全面適應(yīng)新醫(yī)學(xué)模式下的護(hù)理工作。急需進(jìn)行護(hù)理管理者能力的加強(qiáng)與提升。

1.3護(hù)理管理方法落后

我國(guó)開(kāi)展護(hù)理管理理論研究的歷史不長(zhǎng),較系統(tǒng)的護(hù)理管理教育是隨護(hù)理高等教育的恢復(fù)而開(kāi)始的。在新的醫(yī)學(xué)模式的影響下,人們對(duì)傳統(tǒng)價(jià)值觀產(chǎn)生疑問(wèn)或否定,導(dǎo)致原有的管理方法失靈。在新形勢(shì)下，為保證護(hù)理工作的運(yùn)行,在護(hù)理管理中也采用了經(jīng)濟(jì)管理,并采取強(qiáng)化規(guī)章制度等方法加強(qiáng)管理控制。從實(shí)際情況看, 這些方法對(duì)加強(qiáng)管理起到了一定作用,但也存在管理內(nèi)容過(guò)多、過(guò)細(xì),過(guò)分強(qiáng)調(diào)形式統(tǒng)一,授權(quán)不充分,相互協(xié)調(diào)差等問(wèn)題,還不能有效地解決護(hù)理管理所遇到的深層次問(wèn)題。根據(jù)有關(guān)調(diào)查,造成護(hù)理人員大量流失的諸多原因中,不被重視

和理解是一個(gè)重要原因。[5]因此,護(hù)理管理方法改革的著眼點(diǎn),不應(yīng)局限于具體管理方法的指標(biāo)的小圈子,在考慮管理對(duì)策時(shí)應(yīng)把人的因素放在第一位,研究如何更好地調(diào)動(dòng)人的積極性，這也符合現(xiàn)代管理理論的方向。

在護(hù)理工作質(zhì)量評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)上，還基本上停留在功能制護(hù)理和責(zé)任制護(hù)理水平,醫(yī)院內(nèi)外的質(zhì)量考評(píng),仍以醫(yī)囑是否按時(shí)準(zhǔn)確執(zhí)行,分級(jí)護(hù)理是否落實(shí)有效等為主,缺乏比較完善的真正意義上的整體護(hù)理質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。這樣,使廣大護(hù)理人員感到整體護(hù)理與功能制護(hù)理、責(zé)任制護(hù)理沒(méi)有大的區(qū)別,甚至認(rèn)為整體護(hù)理是一種形式主義的東西,一陣子就會(huì)過(guò)去,這種思想嚴(yán)重制約了護(hù)理管理工作的發(fā)展。[ 6 ]

在監(jiān)督方面，由于護(hù)理管理工作面寬，事情繁雜,所以對(duì)護(hù)理管理質(zhì)量監(jiān)控的指標(biāo)寬泛,標(biāo)準(zhǔn)過(guò)分細(xì)化,管理起來(lái)巨細(xì)難分,失去重點(diǎn),被檢查者疲于應(yīng)對(duì),往往在一些非質(zhì)量因素上下功夫。如注重體溫單點(diǎn)圓線直、清潔整齊,而忽視實(shí)測(cè)率和準(zhǔn)確率。突出細(xì)節(jié),忽視原則；突出表面,忽視內(nèi)涵；突出終端質(zhì)量,忽視環(huán)節(jié)質(zhì)量。導(dǎo)致管理不重視質(zhì)量，而只重視數(shù)量。

二、促進(jìn)護(hù)理管理良好發(fā)展的對(duì)策

從以上原因和分析來(lái)看，要促進(jìn)護(hù)理管理的良好發(fā)展，要改革護(hù)理管理體制，注重提高護(hù)理管理者的培養(yǎng)和提高，并且同時(shí)，不斷改進(jìn)管理方法等措施，這樣，才會(huì)在新的形勢(shì)下搭理促進(jìn)護(hù)理管理工作適應(yīng)時(shí)代的需要。

2.1改革護(hù)理管理體制,適應(yīng)醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變的需要

首先，要認(rèn)真研究醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變對(duì)護(hù)理工作的影響,從護(hù)理管理的組織方式、運(yùn)行機(jī)制、管理手段等方面進(jìn)行改革;不斷實(shí)施和推進(jìn)整體護(hù)理方法,采用標(biāo)準(zhǔn)化管理,強(qiáng)化控制手段,將護(hù)理程序理論引入整體護(hù)理管理;運(yùn)用以護(hù)理管理預(yù)防和診斷為核心,以護(hù)理管理程序?yàn)榭蚣艿墓ぷ鞣椒?增強(qiáng)綜合分析及解決問(wèn)題的能力;改革不合理的護(hù)理管理體制,推行現(xiàn)代護(hù)理管理制度。護(hù)理管理的根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是一切為了患者,為了患者的一切，為了一切患者。[7]因此,在組織管理上,要求充分體現(xiàn)以人為本的思想。建立護(hù)理質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，要以整體護(hù)理觀為指導(dǎo),以護(hù)理程序?yàn)閮?nèi)容,體現(xiàn)以患者為中心為標(biāo)準(zhǔn)。要適時(shí)地在護(hù)理人員中分析討論患者的要求,并制訂切實(shí)的措施加以滿足;要適時(shí)地檢討護(hù)理工作中的過(guò)錯(cuò),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究患者新的護(hù)理問(wèn)題,采取有效措施加以解決。

2.2注重群體素質(zhì)培養(yǎng),發(fā)揮各級(jí)護(hù)理管理人員的潛在能力

要提高護(hù)理人員的技能素質(zhì),必須通過(guò)崗位再教育來(lái)調(diào)整護(hù)理隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)

構(gòu)及技能水平,并根據(jù)不同職稱確定其技能標(biāo)準(zhǔn),使其在護(hù)理工作的不同層次上發(fā)揮作用。護(hù)理人才培養(yǎng)應(yīng)使當(dāng)前需要和長(zhǎng)期需要相結(jié)合,護(hù)理學(xué)科知識(shí)更新的內(nèi)容應(yīng)適當(dāng)增加社會(huì)科學(xué)知識(shí)(如心理學(xué)、管理學(xué)、倫理學(xué)等)。具體規(guī)劃中應(yīng)采用基礎(chǔ)訓(xùn)練和?？萍夹g(shù)訓(xùn)練相結(jié)合,使護(hù)理人員經(jīng)過(guò)不同的繼續(xù)教育,其知識(shí)和能力得到擴(kuò)展、加深和提高。教育的內(nèi)容應(yīng)遵循增新補(bǔ)缺的原則,不僅要以現(xiàn)代護(hù)理學(xué)科發(fā)展的新理論、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法為學(xué)習(xí)重點(diǎn),還應(yīng)把應(yīng)用新技術(shù)、新方法作為工作的起點(diǎn)加以實(shí)踐。[8]要以道德教育為手段培養(yǎng)信念意識(shí)。激發(fā)護(hù)理人員“振興護(hù)理,人人有責(zé)”的進(jìn)取信念和“救死扶傷,病人至上”的道德觀念,以了解需要為主導(dǎo),培養(yǎng)價(jià)值觀念,以制度約束為關(guān)鍵培養(yǎng)規(guī)范行為,提高護(hù)理隊(duì)伍的整體素質(zhì),適應(yīng)護(hù)理改革的新形勢(shì),促進(jìn)護(hù)理事業(yè)的發(fā)展。

重視教育,培養(yǎng)高層次的護(hù)理管理人才要制定與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),使護(hù)理管理者正確評(píng)價(jià)自己的工作,了解工作中的缺陷,保證護(hù)理管理的有效運(yùn)行。管理教學(xué)應(yīng)重視培養(yǎng)學(xué)生從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)考慮管理問(wèn)題,強(qiáng)調(diào)在掌握正確的思想方法的基礎(chǔ)上提高管理能力。護(hù)理管理者要不斷學(xué)習(xí)新知識(shí),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理素質(zhì),加強(qiáng)自身修養(yǎng),樹立獻(xiàn)身護(hù)理事業(yè)的精神,了解國(guó)內(nèi)外護(hù)理動(dòng)態(tài),不斷接受來(lái)自各方面的信息,不斷改進(jìn)工作,提高護(hù)理管理水平。

2.3提高護(hù)理管理方法水平

不斷總結(jié)和改進(jìn)管理方法,提高工作效益在實(shí)施護(hù)理管理工作中,應(yīng)重視護(hù)理管理方法,在考慮管理對(duì)策時(shí)應(yīng)把人的因素放在第一位。要特別注意重視組織文化建設(shè),營(yíng)造良好的工作氣氛和環(huán)境;管理要注意與環(huán)境的協(xié)調(diào),避免與醫(yī)院中其他部門的管理發(fā)生沖突。護(hù)理管理過(guò)嚴(yán)、過(guò)細(xì),會(huì)使護(hù)士由此產(chǎn)生強(qiáng)烈的不公平感,增加了護(hù)理管理中的不穩(wěn)定因素;多采用正面強(qiáng)化的激勵(lì)方法以激發(fā)和調(diào)動(dòng)護(hù)士的積極性。[9]

加強(qiáng)理論研究,發(fā)展護(hù)理教育事業(yè)要積極探索研究護(hù)理管理理論,探索文化演進(jìn)過(guò)程中更適合國(guó)情的護(hù)理理論體系,構(gòu)建符合國(guó)情的管理目標(biāo)體系、方法體系和評(píng)估體系,結(jié)合我國(guó)國(guó)情,采用多層次、多渠道的方式發(fā)展高等護(hù)理教育和在職培訓(xùn),堅(jiān)持護(hù)理教育終身制,使我國(guó)現(xiàn)有護(hù)理隊(duì)伍的專業(yè)理論、學(xué)術(shù)水平、教學(xué)科研能力的整體水平逐步與國(guó)際接軌。[10]

此外，要想取得護(hù)理科研工作的高水平,獲得有效益的成果,就必須具有科學(xué)思維,從基本的科研方法做起。應(yīng)對(duì)較高層次的護(hù)理人員加強(qiáng)科研設(shè)計(jì)、文獻(xiàn)查閱、統(tǒng)計(jì)學(xué)知識(shí)和學(xué)術(shù)論文撰寫能力的培養(yǎng),同時(shí)要提高在護(hù)理工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)

問(wèn)題、分析問(wèn)題的能力,善于吸取護(hù)理新經(jīng)驗(yàn)、新技術(shù)。只有從基礎(chǔ)抓起,才能使護(hù)理科研工作走出低谷,才有可能創(chuàng)新開(kāi)拓,創(chuàng)造科研成果。其次,要逐步形成具有國(guó)內(nèi)特色優(yōu)勢(shì)的研究方向,根據(jù)醫(yī)院建設(shè)發(fā)展的總目標(biāo),從護(hù)理隊(duì)伍的實(shí)際情況出發(fā),瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外護(hù)理專業(yè)發(fā)展的前沿,逐步形成在國(guó)內(nèi)具有特色的科研優(yōu)勢(shì),形成穩(wěn)定的科研方向,促進(jìn)護(hù)理學(xué)科發(fā)展。

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