第一篇：新形勢下對提高老干部服務管理工作的問題與對策

新形勢下對提高老干部服務管理工作的 問題與對策

根據(jù)上級《關于做好2010年度老干部工作部門課題調研工作的通知》（博委老字[2010]23號）文件精神，我鎮(zhèn)黨委高度重視，把調研工作擺上重要位置，精心組織，迅速行動，組織力量深入開展調研我鎮(zhèn)離休干部的基本情況。現(xiàn)將我鎮(zhèn)調研的情況及建議匯報如下。

隨著時間推移，我鎮(zhèn)離休干部已進入了高齡期和高發(fā)病期。做好離休干部“雙高期”的服務管理工作，讓廣大老干部能真正安享幸福的晚年，已經成為我們必須重視和不斷探索的新課題。

一、我鎮(zhèn)離休干部的基本情況

我鎮(zhèn)共有離休干部4人，其中70-79歲1人，80-89歲有3人，年齡最小79歲，年齡最大83歲，平均年齡80.75歲，我鎮(zhèn)離休干部都是與其子女一起住，現(xiàn)在我鎮(zhèn)離休干部1人癱瘓，平均每人離休費2475元，每人每月200元護理費，鎮(zhèn)補貼每月125元，由于鎮(zhèn)財政比較困難，我鎮(zhèn)只有中秋和春節(jié)才有補貼。

二、存在的問題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門老干部工作管理部門，制約了老干部服務工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)老干部工作由組織部門負責，組織部門工作繁多，老干部工作只是其中的一部分。而老干部進入“雙高”期后，服務管理工作任務重，責任大，繁瑣事情越來越多，增大服務工作量，沒有專職老干部工作人員，影響了老干部服務工作向更深、更細發(fā)展。

二是服務管理思維方式滯后。在現(xiàn)實工作中不難發(fā)現(xiàn)，老干部服務管理工作的許多思想觀念，還停留在過去的工作思維模式里。特別是近幾年老干部“雙高期”逐漸增多，其服務管理思維方式滯后，對“雙高期”現(xiàn)象缺乏足夠的認識，責任意識和服務意識不強，服務管理的思維觀念有待及時更新。

三是服務管理工作模式單一。目前，離休老干部的服務管理工作，僅限于主體單位管理，服務管理工作模式單一?！半p高期”老干部居住分散，1

如遇發(fā)病等特殊情況，單位往往力不從心，而村（社區(qū)）對老干部的服務設施和管理能力有限，不能滿足高齡化社會服務要求，在服務管理工作模式上，需要實施配套管理服務，由單位和村（社區(qū)）共同完成，拓寬服務管理工作領域是當前老干部“雙高期”工作的需要。

四是個性化服務貧乏缺少創(chuàng)新?！半p高期”老干部由于家庭、個人等各種不同因素，他們特別期盼個性化服務需求。在實際具體服務工作中，往往只注重大眾化、單一化、抽象化服務管理方式，忽略了老干部的精神、心理等方面的個性化服務需求，只注意一般化服務管理工作，很少考慮在服務管理工作中嘗試開拓創(chuàng)新，缺少創(chuàng)新精神。

三、提高老干部“雙高期”服務管理工作的思路及對策

（一）要進一步提高認識，增強責任感。一是要突出“熱心、真心、細心、誠心”，為老干部辦實事。隨著“雙高期”老干部的不斷增多，他們對單位、對組織的依賴性也在不斷增長。在為老干部的服務管理工作中，我們堅持從政治上、生活上、醫(yī)療上按照黨的政策給予老干部更多關懷和照顧。對自己的工作要“熱心”，熱愛工作崗位，把自己的熱情融入到工作中，融入到老干部群體中，把老干部當親人；用“真心”為老干部辦實事，辦事不敷衍，不推諉，不拖延，真正用心為老干部做好事、實事；注重“細心”，服務周到，工作仔細，考慮工作全面；為老干部解決實際困難，用“誠心”，真心誠意為老干部辦實事，解難事，舉手之勞的事立即辦，一時不能辦的事，相約時間辦，答應辦的事，一定要辦好。在為老干部辦事的過程中，當涉及到政策及原則上的問題時，一時解決不了的時候，必須向老干部解釋清楚，擺明政策講清道理，以求得老干部的理解。

二是建立送學長效機制，確保老干部學習覆蓋面?！半p高期”老干部的學習熱情高，但大多數(shù)老干部受身體和其他客觀條件限制，他們學習的愿望有時難以及時實現(xiàn)。為滿足他們的精神需求，建立送學機制。利用老干部集中活動時“集中送學”，各支部活動時，將上級文件、重要新聞等學習資料及時發(fā)送給老干部傳閱。對體弱多病，在家和住院“雙高期”老干部的學習，采取“上門送學”的方式，對身居外地的老干部，通過長途電話，向他們傳達有關精神，以確?！半p高期”老干部學習的覆蓋面。

（二）要完善服務體系，強化管理

1、轉變服務方式。老干部“雙高期”服務工作同以往相比，服務的內容增多，難度加大，要求更高。做好“雙高期”老干部的服務管理工作，要注重實現(xiàn)服務方式“兩個轉變”，即被動服務向主動服務轉變，單一的生活服務向個性化綜合服務轉變，提高責任意識和服務意識，有的放矢地做好老干部服務管理工作，加強老干部工作的管理力度，力爭讓每一位“雙高期”老干部，都能愉快地度過幸福的晚年。

2、“以人為本”個性化服務。堅持以人為本，個性化服務的指導思想，堅持換位思考，從思想感情上與“雙高期”老干部拉近距離，用真心、愛心和真情去關心、關注、體諒他們的現(xiàn)狀，化解他們精神上的空虛和憂慮。

3、傾注親情，人性化工作。對那些身體有病，長年住院的“雙高期”老干部，加強人性化服務工作。定期、或不定期、有急事時隨叫隨到，到家中、醫(yī)院病床前，了解他們的病情，關心他們的病痛，陪同老人聊天。盡量解決與“雙高期”老干部學習、生活，密切相關的實際困難和問題，想方設法從精神上、物質上、生活上為老干部提供親情化、溫馨化、人性化的服務。

（三）加強隊伍建設，進一步深化老干部服務工作

一是加強制度建設。為圓滿完成老干部工作各項工作任務，加強隊伍建設要形成完善并有效地堅持一系列工作制度。如建立定期會議制度，規(guī)范議事程序，貫徹民主集中制原則，促進老干部工作決策的民主化、科學化；建立檢查考核制度，加強老干部工作的指導和監(jiān)督；建立培訓制度，提高干部隊伍的政治素質和業(yè)務能力；建立聯(lián)系制度，密切與老干部的聯(lián)系，推動工作人員的作風轉變；建立老干部門診值班制度，做好離休干部門診服務管理工作，及時解決離休干部看病就醫(yī)時遇到的困難和問題。

二是加強老干部部門隊伍建設。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立老干部工作管理部門，通過充實調整、提拔任用、競爭上崗、交流輪崗等多種形式，把那些政治素質好、年紀較輕的同志充實進來，形成老、中、青相結合的年齡結構梯次；有目的地培養(yǎng)那些工作能力強、業(yè)務精的同志作為后備力量，以便更好地為老干部服務。

三是增強為老同志服務的意識。要進一步轉變作風，樹立不怕苦、不怕累、不怕臟、不怕麻煩的無私奉獻精神，密切與老干部的聯(lián)系，增進與老干部的感情，千方百計為老干部排憂解難，與老干部心連心，使工作人員增強老干部是寶貴財富的意識，樹立一切為老干部工作理念，把“要我服務”，變成“我要服務”，形成密切聯(lián)系老干部的良好作風。

四是增強業(yè)務能力。堅持開展業(yè)務培訓活動，通過專題授課、聽報告、讀書思考寫心得、深入基層搞調研、業(yè)務創(chuàng)新大討論和學習考察開眼界等方式，進一步提高老干部工作人員執(zhí)行政策的水平和解決問題的能力。注重抓好信息調研工作，就老干部關心的重點、難點問題進行調研，增強老干部工作的宣傳力和影響力。

要做好老干部“雙高期”的服務管理，我們應在不斷改進管理工作方式，細化服務措施，創(chuàng)新工作思路，破除舊的思維觀念，樹立超前意識，拓寬創(chuàng)新工作思路的空間和領域，保證服務質量，真正把黨和政府的關心和敬老尊老撫老的精神傳承下去，使“雙高期”老干部的晚年生活更加充實、更加有品位、更加豐富多彩。

麻陂鎮(zhèn)

2010年6月10日

第二篇：“雙高期”老干部服務管理工作的問題與對策

李建華、宋紹紅：“雙高期”老干部服務管理工作的問題與對策

時間:2009-12-22 09:27來源:未知點擊: 36

2次

隨著離休干部“雙高期”的來臨，離休干部在日常生活中面臨了不少突出的問題和困難，嚴重影響了他們晚年的生活質量。做好離休干部工作，多為離休干部做好事、辦實事、解難事，尤其要為有特殊困難的離休干部解決燃眉之急，努力讓他們過一個幸福、安寧、有尊嚴的晚年，這是中央提出的明確要求。如何做好“雙高”期離休干部的服務管理工作、幫助解決他們突出問題和困難，是當前老干部工作的一項重要內容，是維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，構建社會主義和諧社會內在需要。近年來，我局以“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，樹立以人為本的工作理念，在離休干部服務工作中不斷總結經驗、適時調整、加強創(chuàng)新，在做好服務管理工作方面進行了積極探索。

一、“雙高期”老干部的現(xiàn)狀

老干部“雙高期”是指老干部高齡與高發(fā)病兩個時期的同時到來。高齡，一般指70周歲以上；高發(fā)病期是指老干部隨著年齡增大，身體的自然衰老而帶來的多種老年性疾病集中多發(fā)和頻發(fā)的時期。目前，我縣共有離休干部405人。年齡最大101歲，最小的77歲，平均年齡84.5歲，長期臥床、生活完全不能自理的有56人，占離休干部總數(shù)的13.8%，孤寡離休干部有18人，占總人數(shù)的 4.4%。患癌癥和糖尿病、心臟病、腦梗等重大疾病長期住院的102人，占總人數(shù)的25%。

二、存在的問題

離休干部整體進入“雙高期”后，生活自理能力減弱，依賴程度增強，工作人員服務范圍越來越廣，任務越來越重，老干部管理服務的難度越來越大，突出的問題和困難主要集中在以下幾個方面：

（一）、老有所醫(yī)矛盾突出。隨著離休干部“雙高”期的到來，省基本醫(yī)療目錄范圍內的藥品種類與老同志常見病的常規(guī)用藥存在較大的差距。特別是癌癥等重大疾病的用藥效果甚微，幾乎全部被進口藥壟斷，而這些藥價格昂貴，不在目錄報銷范圍，造成離休干部家庭經濟負擔沉重，據(jù)統(tǒng)計，每年患癌癥的離休干部占其總人數(shù)5.3%，平均醫(yī)藥費在9萬元左右?；夹呐K病進行心臟搭橋、腦梗、糖尿病等重大疾病的離休干部占其總人數(shù)的40.5%，平均醫(yī)藥費在7萬元左右。

（二）、空巢老人家庭面臨困難。無子女或離休干部由于子女不在身邊及與子女分開居住等原因形成空巢家庭，雖享有穩(wěn)定的離休費和公費醫(yī)療保障，但最突出的問題是無人照料?？粘怖先擞绕涫歉啐g、身體較差、生活不能自理臥床不起的，如遇到突出發(fā)事情或急病，其后果不堪設想。

（三）、住房問題。停止住房的實物分配政策后，已有部分單位按照貨幣化分房的新政策，開始對無住房或住房面積不達標的離退休干部職工，按政策規(guī)定，發(fā)放住房貨幣補貼，但是有少數(shù)單位因經費困難離休干部沒有按政策享受到住房補貼（據(jù)統(tǒng)計全縣65%的老干部未享受到住房補貼）；同時，由于拆遷、家庭困難等原因，約30%的老干部無住房在外租房住或與子女一起住，嚴重影響了他們晚年的生活質量。

（四）、老干部部門工作人員少，制約了老干部服務工作。老干部進入“雙高”期后，服務管理工作任務重，責任大，繁瑣事情越來越多，增大服務工作量，老干部機構工作人員編制仍是10多年前機構改革編制人數(shù)，影響了老干部服務工作向更深、更細發(fā)展。

三、對策和建議

（一）、加大醫(yī)療保障力度，確保老干部看病就醫(yī)

1、建立離休干部醫(yī)藥費預算支出自然增長的機制，使資金的安排與老干部醫(yī)療需求大體相適應，與社會經濟發(fā)展的水平相適當。同時，根據(jù)“雙高”期老干部的自身特點，建立《離休干部基本用藥目錄》，放寬老干部用藥的一些限制，逐步擴大報銷范圍，把自付醫(yī)藥費的比例控制在絕大多數(shù)老干部可以承受的范圍，讓老干部共享社會改革發(fā)展成果。

2、由政府從源頭上加大治理力度，抑制藥價高的惡性循環(huán)。同時采取“管理與關懷”并舉的辦法加強對醫(yī)療服務機構的監(jiān)督，從制度上加強管理，堵塞漏洞，嚴格控制藥價，減少中間環(huán)節(jié)，減少醫(yī)生開貴重藥、自費藥的比例，使老同志看得起病、用得起藥。

3、建立離休干部醫(yī)療費特困補償專項基金或生活特困補助專項基金，由老干部局、財政局、勞動保障局聯(lián)合出臺相關文件，對患重大疾病的老干部按患病的危重程度和家庭經濟狀況，分層次按比例給予補償，切實體現(xiàn)黨和政府對老干部的關懷。

4、建立離休干部門診醫(yī)藥費定額節(jié)余獎勵制度，對每年門診節(jié)余的老干部，按比例以現(xiàn)金方式獎勵，積極引導老同志鍛煉身體，提高自我保健意識，減少醫(yī)藥費支出。

（二）、發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，擴展服務領域，做好“雙高期”離休干部服務工作

隨著經濟社會的進一步發(fā)展和社區(qū)建設的進一步加強、社區(qū)功能的進一步健全，依托社會資源，利用社區(qū)優(yōu)勢，努力構建以家庭、單位、社區(qū)、老干部工作部門“四位一體”為主體的多元化服務網(wǎng)絡，以多元化的服務管理來適應“雙高期”老干部的新情況。當前，我們可以從以下幾方面著手工作：

1、利用社區(qū)醫(yī)療資源，由政府提供專項資金，建立老干部服務門診，為老干部提供就近便捷的的醫(yī)療、保健和上門服務。

2、利用社區(qū)活動設施，與社區(qū)聯(lián)手，為老干部日?；顒犹峁┓奖?。

3、利用社區(qū)服務設施，與社區(qū)建立應急預案，解決空巢老人家庭面臨的困難，針對老干部急病、重病發(fā)病可能性大的特點，為老干部提供應急服務；牽線搭橋，提供建設和諧社區(qū)的有用武之地，發(fā)揮老干部的特有優(yōu)勢。利用社區(qū)資源為老干部提供服務是一項細致而復雜的工作，我們要以積極的態(tài)度在“四個就近”上作出切實努力，為老干部就近學習提供方便，為老干部就近活動創(chuàng)造條件，為老干部就近得到照顧拓寬渠道，為老干部就近發(fā)揮作用搭建平臺。

（三）、完善房改政策，妥善解決老干部住房難問題

1、根據(jù)中央省市有關文件規(guī)定和地方財政情況，制定和完善地方離休干部均應享受的住房補貼待遇，優(yōu)先將離休干部房改政策執(zhí)行到位，達到平衡老同志心理狀態(tài)的目的。

2、對住房有特殊困難的老干部，單位要千方百計幫助解決，確實無力解決的，要及時上報主管部門，由上一級財政本著特事特辦的原則給予解決。

3、針對部分老同志未參加房改和拆遷等原因無住房及農村部分離休干部因看病就醫(yī)需要到縣城居住的，政府可采取建老干部經濟實用房、廉租房、安置房的辦法，解決老干部住房難問題。

四、加強隊伍建設，進一步深化老干部服務工作 老干部工作是一項政治性、政策性、服務性很強的工作，雖然權力不大，但責任不小。特別是隨著老干部“雙高期”的到來，服務管理工作任務越來越重，工作難度越來越大，繁瑣事情越來越多，因此加強老干部部門自身建設，努力打造一支政治堅定、作風優(yōu)良、業(yè)務精湛的干部隊伍顯得尤為重要。

一是加強制度建設。為圓滿完成老干部工作各項工作任務，加強隊伍建設要形成完善并有效地堅持一系列工作制度。如建立定期會議制度，規(guī)范議事程序，貫徹民主集中制原則，促進老干部工作決策的民主化、科學化；建立檢查考核制度，加強老干部工作的指導和監(jiān)督；建立培訓制度，提高干部隊伍的政治素質和業(yè)務能力；建立聯(lián)系制度，密切與老干部的聯(lián)系，推動工作人員的作風轉變；建立老干部門診值班制度，做好離休干部門診服務管理工作，及時解決離休干部看病就醫(yī)時遇到的困難和問題。

二是加強老干部部門隊伍建設。通過充實調整、提拔任用、競爭上崗、交流輪崗等多種形式，把那些政治素質好、年紀較輕的同志充實進來，形成老、中、青相結合的年齡結構梯次；有目的地培養(yǎng)那些工作能力強、業(yè)務精的同志作為后備力量，以便更好地為老干部服務；同時加大地方黨政部門及財政、勞動等相關部門與老干部部門人員之間的相互交流，強化相關部門對老干部工作的了解、理解和支持力度，促進老干部工作的順利開展。

三是增強為老同志服務的意識。要進一步轉變作風，樹立不怕苦、不怕累、不怕臟、不怕麻煩的無私奉獻精神，密切與老干部的聯(lián)系，增進與老干部的感情，千方百計為老干部排憂解難，與老干部心連心，使工作人員增強老干部是寶貴財富的意識，樹立一切為老干部工作理念，把“要我服務”，變成“我要服務”，形成密切聯(lián)系老干部的良好作風。

四是增強業(yè)務能力。堅持開展業(yè)務培訓活動，通過專題授課、聽報告、讀書思考寫心得、深入基層搞調研、業(yè)務創(chuàng)新大討論和學習考察開眼界等方式，進一步提高老干部工作人員執(zhí)行政策的水平和解決問題的能力。注重抓好信息調研工作，就老干部關心的重點、難點問題進行調研，增強老干部工作的宣傳力和影響力。

總之，做好老干部“雙高期”的服務管理，從現(xiàn)實看，僅針對現(xiàn)實的“雙高期”老干部，從長遠看，“雙高期”的老干部越來越多，這就需要我們在工作實踐中不斷探索總結，創(chuàng)新工作思路，破除舊的思維觀念，樹立超前意識，不斷改進思維方式，拓寬創(chuàng)新工作思路的空間和領域，始終堅持用老干部滿意不滿意作為衡量我們工作效果的標準，自覺地用科學發(fā)展觀指導自己的工作實踐。（泗洪縣委老干部局 李建華 宋紹紅）

第三篇：新形勢下護理管理工作面臨的問題與對策

贛州廣播電視大學開放教育護理學專業(yè)（?？疲┊厴I(yè)論文

新形勢下護理管理工作面臨的問題與對策

摘要：隨著護理專業(yè)的飛速發(fā)展, 在醫(yī)院改革的形勢下，護理管理有了長足的進步。但是在取得優(yōu)良成績的同時，也產生了許多棘手的問題。護理管理如何適應醫(yī)學模式轉變和醫(yī)院改革的新形勢,對新時期的護理管理工作提出了嚴峻挑戰(zhàn)。目前,護理管理工作面臨的一些問題,是導致護理管理水平不高,影響護理學科發(fā)展的主要原因。在醫(yī)學模式轉變中面臨的問題是重要原因，護理管理工作者的整體素質跟不上時代發(fā)展的需要、管理方法落后等造成了護理管理工作的不足。我們應改革護理管理體制,以適應醫(yī)學模式轉變;注重群體素質培養(yǎng),發(fā)揮各級護理人員的潛在能力，重視教育,培養(yǎng)高層次的護理管理人才;不斷總結和改進管理工作方法,提高管理工作效率等措施，從而不斷推進護理管理工作新的發(fā)展。

關鍵詞：護理管理;問題;對策

Abstract：With the rapid development of nursing in hospitals under the situation of the reform of nursing management has made considerable progress.But with achieving good results at the same time, they also produced a number of difficult problems.How to adapt to the medical model of nursing management changes in new situation of reform of hospital, and nursing management of a severe challenge in the new period.At present, the nursing management of some of the problems faced, is leading to nursing management level is not high, affecting the development of nursing of the main reasons.Problems in the medical model transformation is an important reason, overall quality of the care management worker keep pace with the needs of the times, management methods behind creating nursing management deficiencies.We should reform the care management system, to adapt to the medical model change;group-oriented quality and potential ability of nursing staff at all levels to play, the importance of education, culture nursing management of high-level talents;Constantly sum up and improvement of management methods, measures such as improving the efficiency of management, so as to continuously advance the development of new nursing management.Keywords: nursing management； problem； countermeasure

隨著醫(yī)學模式的轉變及衛(wèi)生事業(yè)改革的不斷深入,我國衛(wèi)生事業(yè)的組織、管 1

理體制和運行機制為適應新的形勢都在進行變革。護理專業(yè)作為醫(yī)療衛(wèi)生服務的重要組成部分,在醫(yī)院改革的形勢下,也取得了長足的進步,但同時我們也看到護理管理工作還面臨著許多問題。因此,正確認識和分析護理管理工作的現(xiàn)狀,找出存在的問題,積極思考和研究解決問題的對策,使醫(yī)院護理管理的理論研究和實際管理工作有個質的飛躍,以適應新形勢的需要,進而推動護理管理工作不斷發(fā)展和進步。

一、護理管理問題與分析

隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的全面、深刻的發(fā)展，護理管理在實踐中不斷完善，管理模式提高，管理方法改進，管理人員的水平也得到了很大的提高，但是，由于護理管理的發(fā)展存在一定的滯后性，還有很多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1護理管理在醫(yī)學模式轉變中的困境

在生物醫(yī)學模式影響下,傳統(tǒng)的護理管理方式和組織結構更多的是以疾病理論和護理人員的活動為出發(fā)點,較少考慮服務對象的社會和心理需要。而新的醫(yī)學模式指導下的護理服務模式,已從單純的以疾病為中心的功能制護理向以病人為中心的整體護理發(fā)展。[1]這就對護理管理工作提出了新的要求，需要轉變以往護理管理的觀念和行動方式。

從護理管理的歷史看，與80年代相比,護理管理已有了質的飛躍,改變了過去單

一、強硬的管理體制，隨著功能制護理逐步向整體護理的過渡,管理手段日益先進,管理指標體系不斷完善,在積累了大量的經驗的基礎上,使護理管理已由零散走向系統(tǒng),從經驗型的單純技術管理向科學理論指導下的全面管理發(fā)展,逐步發(fā)展成為現(xiàn)代醫(yī)院管理系統(tǒng)中的重要組成部分。但分析研究其理論和方法體系,本質上仍是管理學初創(chuàng)時期的“泰羅制”方法體系在起主導作用,這種方法體系重視工作程序、技術管理和人員訓練，只把員工看為是自私自利的，并只是為企業(yè)產生利潤的勞動工具，而忽視被管理者。[2]由此導致在這種管理模式下管理層次定位不高,管理的非人性化嚴重，這是當前護理管理中遇到的種種問題的重要原因之一。

可見，以功能制護理為基礎的護理管理模式已明顯不能適應新的醫(yī)學模式的需要,因此，為了能夠為護理管理工作注入新鮮血液，必須通過改革以適應發(fā)展的需求。

1.2護理管理工作者的整體水平跟不上護理管理發(fā)展的新要求

隨著護理領域的演變和服務功能的擴展,護理者被賦予多元化的角色,對職業(yè)素質提出了新的更高的要求,高標準就要求護理人員必須具有較高的人格素質和較全面的知識結構。[3]一方面，醫(yī)院改革后,特別注重醫(yī)療效率指標的優(yōu)化,如病床周轉次數(shù)的增多,患者平均住院天數(shù)減少,收治患者逐年增加,這無疑帶來了護理工作量的增長。另一方面,醫(yī)院管理體制的改變,其中心是服務思想的轉變,護理由以疾病為中心的功能制轉變?yōu)橐曰颊邽橹行牡南到y(tǒng)化整體護理,由此,護理工作的服務內涵發(fā)生了改變,護理工作不僅是打針發(fā)藥,更多的是患者的心理護理,以及與疾病相關知識的傳播等。

這種對護理工作者地要求反映到護理管理者上來，就是要求護理管理者緊跟時代發(fā)展的步伐，對護理新情況做出適應調整，特別是要主動的轉變思路和觀念，只有自己本身水平的提高和進步，才會對護理工作有更好的把握。

但目前護理管理者由于教育層次和知識結構的限制,在實際工作中表現(xiàn)出綜合分析問題能力和解決問題的能力不強,整體全方位的護理管理工作能力和創(chuàng)造性工作能力欠缺,難以擔當多元化角色功能和為病人提供系統(tǒng)的、身心的整體護理。雖然不少人晉升了中、高級職稱,但多數(shù)未受過系統(tǒng)的高等護理專業(yè)教育,其學歷、文化知識、專業(yè)水平與職稱不相稱。

此外，由于醫(yī)院加快發(fā)展,新業(yè)務新技術的不斷引進和開發(fā),造成許多技師崗位人員緊缺。醫(yī)院在醫(yī)學院校還不能輸送相關專業(yè)的畢業(yè)生的情況下,為了降低用人成本,解決用人急需,使得很多護理人員被轉移到非護理專業(yè)技術崗位,造成了醫(yī)院護理人員總數(shù)逐年增加,但在護理崗位的人員相對不足。衛(wèi)生部規(guī)定醫(yī)生與護士之比為1∶ 2 ,而實際并非如此,大多數(shù)的醫(yī)院還遠遠未達到這一比例。[4] 由此可見，目前的護理管理者由于自身的原因，尚不能全面適應新醫(yī)學模式下的護理工作。急需進行護理管理者能力的加強與提升。

1.3護理管理方法落后

我國開展護理管理理論研究的歷史不長,較系統(tǒng)的護理管理教育是隨護理高等教育的恢復而開始的。在新的醫(yī)學模式的影響下,人們對傳統(tǒng)價值觀產生疑問或否定,導致原有的管理方法失靈。在新形勢下，為保證護理工作的運行,在護理管理中也采用了經濟管理,并采取強化規(guī)章制度等方法加強管理控制。從實際情況看, 這些方法對加強管理起到了一定作用,但也存在管理內容過多、過細,過分強調形式統(tǒng)一,授權不充分,相互協(xié)調差等問題,還不能有效地解決護理管理所遇到的深層次問題。根據(jù)有關調查,造成護理人員大量流失的諸多原因中,不被重視

和理解是一個重要原因。[5]因此,護理管理方法改革的著眼點,不應局限于具體管理方法的指標的小圈子,在考慮管理對策時應把人的因素放在第一位,研究如何更好地調動人的積極性，這也符合現(xiàn)代管理理論的方向。

在護理工作質量評價方法和標準上，還基本上停留在功能制護理和責任制護理水平,醫(yī)院內外的質量考評,仍以醫(yī)囑是否按時準確執(zhí)行,分級護理是否落實有效等為主,缺乏比較完善的真正意義上的整體護理質量評價體系。這樣,使廣大護理人員感到整體護理與功能制護理、責任制護理沒有大的區(qū)別,甚至認為整體護理是一種形式主義的東西,一陣子就會過去,這種思想嚴重制約了護理管理工作的發(fā)展。[ 6 ]

在監(jiān)督方面，由于護理管理工作面寬，事情繁雜,所以對護理管理質量監(jiān)控的指標寬泛,標準過分細化,管理起來巨細難分,失去重點,被檢查者疲于應對,往往在一些非質量因素上下功夫。如注重體溫單點圓線直、清潔整齊,而忽視實測率和準確率。突出細節(jié),忽視原則；突出表面,忽視內涵；突出終端質量,忽視環(huán)節(jié)質量。導致管理不重視質量，而只重視數(shù)量。

二、促進護理管理良好發(fā)展的對策

從以上原因和分析來看，要促進護理管理的良好發(fā)展，要改革護理管理體制，注重提高護理管理者的培養(yǎng)和提高，并且同時，不斷改進管理方法等措施，這樣，才會在新的形勢下搭理促進護理管理工作適應時代的需要。

2.1改革護理管理體制,適應醫(yī)學模式轉變的需要

首先，要認真研究醫(yī)學模式轉變對護理工作的影響,從護理管理的組織方式、運行機制、管理手段等方面進行改革;不斷實施和推進整體護理方法,采用標準化管理,強化控制手段,將護理程序理論引入整體護理管理;運用以護理管理預防和診斷為核心,以護理管理程序為框架的工作方法,增強綜合分析及解決問題的能力;改革不合理的護理管理體制,推行現(xiàn)代護理管理制度。護理管理的根本的出發(fā)點和落腳點是一切為了患者,為了患者的一切，為了一切患者。[7]因此,在組織管理上,要求充分體現(xiàn)以人為本的思想。建立護理質量評價體系，要以整體護理觀為指導,以護理程序為內容,體現(xiàn)以患者為中心為標準。要適時地在護理人員中分析討論患者的要求,并制訂切實的措施加以滿足;要適時地檢討護理工作中的過錯,及時發(fā)現(xiàn)和研究患者新的護理問題,采取有效措施加以解決。

2.2注重群體素質培養(yǎng),發(fā)揮各級護理管理人員的潛在能力

要提高護理人員的技能素質,必須通過崗位再教育來調整護理隊伍的知識結

構及技能水平,并根據(jù)不同職稱確定其技能標準,使其在護理工作的不同層次上發(fā)揮作用。護理人才培養(yǎng)應使當前需要和長期需要相結合,護理學科知識更新的內容應適當增加社會科學知識(如心理學、管理學、倫理學等)。具體規(guī)劃中應采用基礎訓練和?？萍夹g訓練相結合,使護理人員經過不同的繼續(xù)教育,其知識和能力得到擴展、加深和提高。教育的內容應遵循增新補缺的原則,不僅要以現(xiàn)代護理學科發(fā)展的新理論、新知識、新技術、新方法為學習重點,還應把應用新技術、新方法作為工作的起點加以實踐。[8]要以道德教育為手段培養(yǎng)信念意識。激發(fā)護理人員“振興護理,人人有責”的進取信念和“救死扶傷,病人至上”的道德觀念,以了解需要為主導,培養(yǎng)價值觀念,以制度約束為關鍵培養(yǎng)規(guī)范行為,提高護理隊伍的整體素質,適應護理改革的新形勢,促進護理事業(yè)的發(fā)展。

重視教育,培養(yǎng)高層次的護理管理人才要制定與其承擔的職責和任務相適應的考核評價標準,使護理管理者正確評價自己的工作,了解工作中的缺陷,保證護理管理的有效運行。管理教學應重視培養(yǎng)學生從系統(tǒng)的觀點出發(fā)考慮管理問題,強調在掌握正確的思想方法的基礎上提高管理能力。護理管理者要不斷學習新知識,提高業(yè)務素質、管理素質,加強自身修養(yǎng),樹立獻身護理事業(yè)的精神,了解國內外護理動態(tài),不斷接受來自各方面的信息,不斷改進工作,提高護理管理水平。

2.3提高護理管理方法水平

不斷總結和改進管理方法,提高工作效益在實施護理管理工作中,應重視護理管理方法,在考慮管理對策時應把人的因素放在第一位。要特別注意重視組織文化建設,營造良好的工作氣氛和環(huán)境;管理要注意與環(huán)境的協(xié)調,避免與醫(yī)院中其他部門的管理發(fā)生沖突。護理管理過嚴、過細,會使護士由此產生強烈的不公平感,增加了護理管理中的不穩(wěn)定因素;多采用正面強化的激勵方法以激發(fā)和調動護士的積極性。[9]

加強理論研究,發(fā)展護理教育事業(yè)要積極探索研究護理管理理論,探索文化演進過程中更適合國情的護理理論體系,構建符合國情的管理目標體系、方法體系和評估體系,結合我國國情,采用多層次、多渠道的方式發(fā)展高等護理教育和在職培訓,堅持護理教育終身制,使我國現(xiàn)有護理隊伍的專業(yè)理論、學術水平、教學科研能力的整體水平逐步與國際接軌。[10]

此外，要想取得護理科研工作的高水平,獲得有效益的成果,就必須具有科學思維,從基本的科研方法做起。應對較高層次的護理人員加強科研設計、文獻查閱、統(tǒng)計學知識和學術論文撰寫能力的培養(yǎng),同時要提高在護理工作實踐中發(fā)現(xiàn)

問題、分析問題的能力,善于吸取護理新經驗、新技術。只有從基礎抓起,才能使護理科研工作走出低谷,才有可能創(chuàng)新開拓,創(chuàng)造科研成果。其次,要逐步形成具有國內特色優(yōu)勢的研究方向,根據(jù)醫(yī)院建設發(fā)展的總目標,從護理隊伍的實際情況出發(fā),瞄準國內外護理專業(yè)發(fā)展的前沿,逐步形成在國內具有特色的科研優(yōu)勢,形成穩(wěn)定的科研方向,促進護理學科發(fā)展。

參考文獻：

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志,2003 ,10 :783 – 784.

第四篇：淺談新形勢下做好離退休干部服務管理工作的思考與對策

淺談新形勢下做好離退休干部服務管理工

作的思考與對策

離退休干部是黨和國家思想政治建設和經濟建設寶貴的精神財富，老干部工作事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，做好老干部工作對于認真落實科學發(fā)展觀，全面實現(xiàn)小康社會的奮斗目標，具有非常重要的現(xiàn)實意義。現(xiàn)通過我的工作實踐，談一點做好老干部工作的做法和體會。

一是要樹立正確的思想觀念。第一，要牢固樹立老干部工作的發(fā)展觀。當前，形勢發(fā)展日新月異，老干部工作者，只有牢固地樹立發(fā)展觀，才會有不斷研究新情況，解決新問題的自覺性，才會有不斷學習新知識、新方法、新經驗的進取心，從而不斷更新自己的觀念和思維方式，提高自己的業(yè)務水平和思想水平，使自己的創(chuàng)新精神與豐富的知識相結合，思想達到新的境界，提出新的工作思路、新的方法、做到解放思想，實事求是，開創(chuàng)性地做好老干部工作。第二，要牢固樹立大局觀念。老干部工作是黨的干部工作的重要組成部分。做好老干部工作，關系到黨和國家政策的連續(xù)性。關系到改革的深化，經濟的發(fā)展，也關系到老干部晚年生活的安康幸福，直接影響到社會的穩(wěn)定。這就要求我們 1 必須牢固地樹立大局觀念。只有這樣，才會自覺地服從于大局，按照黨在各個時期中心工作的要求想問題、辦事情、定方案、做決策，把工作做得扎實、到位，從而使老干部工作做到與時俱進。第三，要牢固樹立為老干部服務的理念。為老干部服務，是我們老干部工作的主題和落腳點。這個服務，不僅包括生活上的關心照顧，而且更包括政治上的關心愛護，精神上的安慰。只有牢固樹立為老干部服務的理念，才能時刻不忘組織的重托，才能時刻不忘老干部是黨和國家的寶貴財富，才能不斷強化對老干部的感情意識，滿腔熱情地關注他們的疾苦，把涉及老干部的每一件事做實做細。讓老同志滿足，讓組織放心。第四要努力提高做好老干部工作的理論政策水平。老干部工作不好做，麻煩事多，上要對黨組負責，下要對老干部有個交待，他們既是長者，又是功臣，有的還曾是領導，做好工作也不顯你，做不好工作兩頭受氣。但組織上既然交給了這項工作，不會的就要學，有困難就要克服。沒有一定的理論政策水平不行，沒有業(yè)務知識不行，不了解工作情況也不行。所以要學習黨的老干部工作方針、政策，認真學習馬列主義、毛澤東思想，特別是要學好鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論，并結合實際，邊干、邊學、邊思考，從一個老干部工作的門外漢進入角色，可以說，老干部工作權力不大，但責任不小，崗位平凡，但任務光榮，也感受到做好這項工作的艱

難。從而必須盡職盡責、盡心竭力做好這項工作。第五要積極爭取領導和黨組織對老干部工作的支持。老干部工作涉及面廣，具有政策性、協(xié)調性、服務性強的特點，所以，要有方方面面的關心支持，特別是要有各級領導的高度重視和在人、財、物上給予大力支持，這是做好老干部工作的關鍵。認真落實黨和國家對老干部的政策，讓老干部享受改革開放的成果，真正讓老干部老有所養(yǎng)、老有所學、老有所醫(yī)、老有所樂。幾年來的工作實踐，我感受到這是做好老干部工作的重點和難點，說透徹了就是一個花錢的問題。這個問題僅靠老干部工作部門自身是很難解決的。因此，老干部工作者要積極地爭取領導重視和支持老干部工作。要經常將上級有關老干部工作的文件、規(guī)定、有關會議精神，外地的先進工作經驗及時向有關領導匯報。對工作中的難點問題，有計劃、有重點地調查研究，歸納整理，及時提出建議和意見，為領導決策做參考。

二是要不斷充實、豐富老干部工作的內容。老干部工作的內容很廣泛，工作內容豐富，應根據(jù)老干部隊伍的變化和黨的中心工作的要求進行。應結合老干部追求新知識、了解新事物的強烈愿望和渴望從健康、愉快、生動、豐富多彩的文化活動中尋求樂趣的需求。在內容上，要緊跟形勢，積極開展多種多樣的積極健康的活動，體現(xiàn)在寓教于樂之中。除加強理論學習以外，要通過“ 老干部活動中心”、“離退休干部黨支部活動室”等組織，積極組織老干部開展唱歌跳舞、下棋打牌、書法比賽、演講比賽、老年時裝表演、科學知識講座等活動，將思想政治工作寓于科學健身的文體活動、延年益壽的保健活動之中，用黨的思想文化去占領他們的業(yè)余文化陣地，讓老同志及時了解改革開放以來的新方針、新政策、新規(guī)定、新形勢、新情況、新變化、新成就，使老同志們遠離孤獨、閉塞、失落、困惑等不利于身心健康的環(huán)境，使他們，振奮精神，跟上時代的步伐，在思想上、行動上與黨中心保持一致，使他們在潛移默化中受到教育。同時，還要在工作中采取靈活多樣的方法。老同志們隨著年齡的增長，更需要得到尊重、理解和關心。對此，我們對他們要多加體諒，多問候，多親近，多安慰，以十分細膩的感情，關注他們的情緒和心理反映，分擔他們的憂愁，鼓舞他們的意志，激發(fā)他們的熱情。在具體工作中，一是要抓住離退休老干部黨支部這一重點，切實加強其建設。充分依靠基層的離退休老干部黨支部，充分發(fā)揮其在做好老干部思想政治工作中的有效作用。二是要突破老干部思想政治工作中的難點、熱點問題：如：組織關系與老干部本人分離，組織生活不經常等，這樣，才能使思想政治工作扎實有效。三是要樹立典型。要善于發(fā)現(xiàn)老干部發(fā)揮作用的典型，并加以宣傳。同時，通過正確的輿論導向，推動老干部思想政治工作向前發(fā)展。四是要主動

請老干部來參與各項工作，充分發(fā)揮他們的余熱，調動他們的積極性，使他們也成為做好老干部思想政治工作的一員。五是及時交心通氣。定期把黨和國家的路線、方針、政策和重大決策告訴老干部，堅持和完善定期通報工作情況，閱讀文件等制度。同時，認真聽取他們對黨和政府的意見、要求和建議。六是要建立在職領導干部聯(lián)系老干部制度。把開展思想政治工作同老干部的切身利益結合起來，做到思想信息和社會信息同時收集，思想問題和實際問題同時解決，在做好老干部思想政治工作的同時，做好老干部的服務工作，從而增強思想政治工作的凝聚力和吸引力。七是積極爭取資金，組織身體健康的老干部參觀考察高科技企業(yè)、新型城市、新型農村等，讓他們親自感受改革開放帶來的新變化、出現(xiàn)的新氣象，加深他們對黨的路線、方針、政策的理解。八是定期召開座談會。通過這種形式，引導老干部敞開思想，在思想交流中明辨是非。九是上門談心定期或不定期地到一些高齡的、行動不便的老干部家中走訪，一方面交流思想，一方面盡量為其解決實際問題。

總之，在發(fā)展社會主義市場經濟的今天，要搞好老干部工作，使老干部老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂。使老干部既能獲得良好的政治教育機會，又有可靠的社會養(yǎng)老環(huán)境；既有強健的身體，又有多姿多彩的文化生活。在 黨和政府的關懷下，只要認真總結經驗，加快改革步伐，完善政策，盡快建立健全開放型的相對集中的老干部管理體制，老干部工作就會出現(xiàn)新局面，廣大老干部就會真正活得有滋有味，無怨無憾，幸福而美滿地渡過晚年。

二○一一年九月三十日

第五篇：淺談新形勢下路政管理工作存在的問題與對策

淺談新形勢下路政管理工作存在的問題與對策

發(fā)布日期：2009-07-30 發(fā)布城市： 點擊次數(shù)：640次

合肥市公路管理局

近年來，《中華人民共和國公路法》、《路政管理規(guī)定》、《安徽省公路路政管理條例》等一系列法律法規(guī)的頒布實施，為規(guī)范路政管理、保護路產路權提供了重要的法律保障。然而，面對新時期公路事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，路政管理的相關規(guī)定已不能概括、包攬路政管理的全面工作，嚴重影響了路政管理依法行政目標的實現(xiàn)。就目前來講，“要想富、先修路”，“大路大富，小路小富，無路不富”等觀念已深入人心，然而在路政管理的實際工作中，卻存在著公路超限運輸現(xiàn)象嚴重，違法建筑現(xiàn)象屢禁不止，部分路段臟、亂、差現(xiàn)象嚴重，公路用地范圍內的非標日益增多等問題。這些問題的出現(xiàn)給國家造成了重大的經濟損失，嚴重制約了公路沿線地區(qū)的經濟發(fā)展。反觀這些表象，我們都知道，這些問題的存在并非是公路管理部門不作為，而是諸多因素的制約使得公路部門難以作為，甚至無法作為。

一、路政執(zhí)法管理面臨的主要制約因素

合肥市公路管理局管養(yǎng)公路總里程813.21公里。由于省會城市獨特的政治、經濟、科技和文化中心地位，其公路交通的需求和管理矛盾也顯得十分的突出。

（一）路政執(zhí)法受到地方政府和部門干預

政府通過公路等基礎設施建設來推動地方經濟發(fā)展，地方政府注重的是整體經濟效益的進展，在經濟發(fā)展的過程中往往忽視與公路相關的法律法規(guī)，經常出現(xiàn)一些有悖于公路法律法規(guī)的決策，特別是在招商引資的過程中，借助便利的交通，直接在公路兩邊設立經濟開發(fā)區(qū)，這樣涉及到公路搭接和紅線控制問題，地方政府在未經公路主管部門的許可下，在公路上設置平交道口或在公路紅線控制范圍內搭建構筑物。當路政人員在執(zhí)法時，地方政府卻以引資招商為由進行強烈干預或施加種種壓力。

公路路政執(zhí)法還涉及到國土、城建、電信、電力、水利等多個管理部門，這些單位從本部門的利益和權威出發(fā)，各自為政，在一定程度上也影響了路政管理工作的順利開展。

（二）路政管理勢單力薄，人員和執(zhí)法區(qū)域受限

路政管理人員缺乏。按照安徽省交通廳2002年深化公路系統(tǒng)改革路政人員配備的規(guī)定，管養(yǎng)里程在100公里以上的分局每增加20公里增配1人，合肥市813.21公里的道路上應配備43人，但是省局給的編制只有21人。合肥所管養(yǎng)的出城道路日均交通量都在6000輛以上，其中省道S105（合肥-馬鞍山）高達11353輛，路政執(zhí)法人員遠遠不能適應路政管理的需要。

在治理超載問題上，合肥市面臨的主要對象是G206國道（合肥-淮南）段煤炭運輸，G312國道和S105省道砂石運輸。其中涉及淮南、巢湖、六安、合肥四個市。合肥市不是超載運輸?shù)脑搭^，在管理上處于被動地位。車輛超載造成道路損壞嚴重，特別是206國道平均每天都有交通事故發(fā)生。國家七部委治超實施方案，具體落實在交通路政、運政和公安三家，而實際現(xiàn)狀是公路部門獨守陣地。

（三）執(zhí)法權限相對不足，缺乏有效治理手段

根據(jù)《公路法》和《路政管理規(guī)定》，路政管理部門在路政執(zhí)法過程中具有責令車輛停駛權；在公路建筑控制區(qū)修建建筑物、地面構筑物或者擅自埋設管線、電纜等設施強制拆除權；非法搭接的道口，對當事人有責令恢復原狀權。但是，在實際操作過程中存在很多阻礙執(zhí)行因素。以查處超限為例，按照規(guī)定，一次查超不能多于5臺車輛，而違法車主卻利用這條規(guī)定，往往糾集眾多車輛闖卡。由于公路管理人員缺乏即時強制執(zhí)行權，如果責令車輛停駛后，不能及時、妥善地解決這一問題，很容易造成交通擁堵。在確保交通通暢優(yōu)先的原則下對這樣的車輛只能放行。有的超載違法人員在責令停駛后，駕駛人員往往把車門反鎖，路政部門沒有扣證、扣車等行政強制權，難以進行有效的管理。路產路權遭受侵害后，肇事車輛拒絕接受處理的現(xiàn)象屢見不鮮，責令恢復原狀、責令停工、限期拆除等法律制裁手段往往也得不到有效實施。按照法定的程序申請法院強制執(zhí)行，到最終整個程序結束，不僅時間跨度較大，從某種角度上來說也損害了公路法律法規(guī)的權威性。

二、尋求應對策略

針對路政管理工作面臨的各種制約因素，作為行業(yè)職能部門，除了不斷尋找機會，利用各種渠道向政府和主管部門反映、建議，努力爭取有效的執(zhí)法手段和寬松的執(zhí)法環(huán)境外，必須積極尋求對策，將制約因素的影響降到最小程度。

（一）宣傳先行，注重效果

車輛超限運輸、未經許可進行平交道口搭接、道路非交通標牌設置等違規(guī)違法事件的出現(xiàn)，究其原因，過度追求經濟利益是其中一個方面，而路政管理法規(guī)未能深入人心，人民群眾愛路護路意識及法律觀念淡薄也是其中一個重要方面。

為此，我們堅持宣傳先行，行動緊緊跟上的原則，積極與新聞媒體聯(lián)系溝通。在《合肥晚報》、《新安晚報》、《安徽工人日報》、電臺、電視臺等不同的媒體上進行廣泛地宣傳；建立自己的信息平臺，將所有涉路行政許可范圍、內容、程序、審批依據(jù)和辦理時限等在網(wǎng)站上進行公示；組織人員定期和不定期地在公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展公路路政法律、法規(guī)和政策的宣傳活動；用現(xiàn)場會的形式，向區(qū)域內的所有路段進行輻射，配套印發(fā)一些管理通告、傳單，摘選一些通俗易懂、易記易掌握的條例條款，明令告知沿線群眾許可行為、禁止行為、處罰幅度和依據(jù)；對公路警示標牌、標語進行經常性地刷新，使路政管理政策法規(guī)不斷深入人心。

同時，我們還以涉路突出案例的傳播效應，對群眾進行宣傳教育。2006年合肥市對合六（合肥-六安）高速公路上跨合淮路違規(guī)高架橋墩進行了強制爆破。報紙、電視、網(wǎng)絡等多種宣傳媒體齊頭跟進，效果明顯，樹立了公路執(zhí)法的權威，有效地遏制了違法涉路行為。

（二）爭取政府支持，共建和諧公路

構建和諧的路政管理體系，與公路沿線地方政府的大力配合分不開。在路政管理工作中，加強與地方政府聯(lián)系，以謙虛的態(tài)度主動向地方政府匯報路政管理工作的計劃和進展情況，同時也不忘宣傳路政管理工作的重要意義，爭取得到地方政府的高度重視和大力支持，策略地推動路政管理向政府行為轉變，至少將基層政府的干預降到最低程度。

1．積極推行“路長負責制”。合肥市“路長負責制”路政管理模式自95年肥東縣首創(chuàng)并在全省推廣，各地區(qū)結合本地路政管理的具體情況，不斷充實、發(fā)展這一成功經驗，大力推動路政管理向政府行為轉變，努力營造路政管理由政府牽頭、各相關部門齊抓共管的局面。路長的主要職責是監(jiān)督檢查所負責路段的運行狀況，對公路侵權或違法事件，進行有效地阻止，并將相關信息及時向路政管理部門反饋，由路政人員進行處置。路長主要由地方政府分管交通的副縣長和公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人擔任，按年簽訂合同。年初有計劃、年終有檢查、年底有考核。有效地發(fā)揮了地方政府在路政管理方面的作用。

2．創(chuàng)建文明樣板路，促進多部門聯(lián)合管理。文明樣板路是地方政府文明創(chuàng)建活動的一個重要組成部分，對促進公路沿線區(qū)域經濟發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。我們應緊緊抓住這一契機，促進地方政府高度重視文明樣板路創(chuàng)建活動，加大對涉路違規(guī)行為的管理。今年，合肥市重點開展S101合相路肥東段文明樣板路創(chuàng)建工作，在我們的努力下,沿線的店埠、八斗、響導等鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府均成立了以主要領導掛帥的領導小組，負責協(xié)調各方面關系，解決實施過程中的具體問題，增強對路政管理工作的配合力度，特別是對穿集鎮(zhèn)路段路容路貌進行了詳細地規(guī)劃和治理，對公路沿線建房、路面堆放及曬場行為建立起長效管理機制，收到了良好的效果。

3．依法許可，透明監(jiān)督。對地方政府或施工單位進行的涉路建設行為，依法按程序進行行政許可，并進行許可前安全評估，利用網(wǎng)站公示許可結果,組織專家對涉路建設工程從技術、安全方面進行評估和論證，一些不符合公路技術規(guī)范和管理要求或存在安全隱患的工程項目堅決不予審批，對于獲得許可的項目，在施工過程中路政人員實行跟蹤監(jiān)控，確保工程不違反公路相關技術規(guī)范和安全法規(guī)。

（三）群策群力，確保交通安全

路政管理人員行政執(zhí)法力度薄弱，整個行業(yè)未能形成統(tǒng)一的聯(lián)合執(zhí)法格局，執(zhí)法過程中處罰權限有限等因素制約著公路管理執(zhí)法工作，在治理車輛超限超載問題上尤為突出。在當前公路法律法規(guī)不健全的情形下，可采取以下三種措施來彌補這一缺陷。

1．加強部門、區(qū)域協(xié)作，聯(lián)合治超。爭取上一級公路主管部門的重視，積極尋求相關部門和其他地市同行的支持配合。在路政日常巡查中，主動與運政、交警部門進行信息溝通，及時傳遞有關違法信息，進行聯(lián)動、聯(lián)合處罰違法人員。

2．養(yǎng)護工區(qū)、項目部就近卸載。采用“固定檢測為主，流動檢測為輔”的治超策略，關鍵在于流動治超執(zhí)法過程中超載車輛的卸載問題。以分布在路網(wǎng)上的各養(yǎng)護工區(qū)、養(yǎng)護道班為卸載點，實行就近卸載,不失為一種及時處理車輛超載行為的好方法。

3．建立社會監(jiān)督舉報網(wǎng)絡。利用網(wǎng)絡等媒體向社會公布轄區(qū)養(yǎng)管的所有路段、里程等級和起始點以及舉報電話，鼓勵廣大人民群眾將發(fā)現(xiàn)的侵害公路行為或雙超車輛及時向公路部門舉報，與養(yǎng)護道班的兼職路政員一起形成嚴密的公路監(jiān)督網(wǎng)。同時，實行舉報有獎制度，公布獎勵的幅度和標準，給予舉報者一定的物質獎勵，提高他們的積極性。

（四）規(guī)范執(zhí)法，高效管理

面對路政管理存在的困難，提高路政執(zhí)法人員的素質和規(guī)范執(zhí)法行為就顯得更加重要。

1．隨著交通行政訴訟和非訴訟案件的明顯增多，對路政人員的政策水平和法律知識的要求就必須更高。為此，要著力提高執(zhí)法人員的法律素質，提高路政執(zhí)法隊伍的整體水平，經常聘請法律界人士給路政人員授課、培訓，并指導以法辦案的實踐活動。

2．逐步改變事后查處的被動式管理，轉向事前預防的主動式管理。首先是加強路政巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決，對一些可能危害公路的行為，做到早預防、早監(jiān)控、早制止，努力將問題解決在萌芽狀態(tài)，既可減輕管理相對人的經濟負擔，又降低了執(zhí)法行為成本；其次是對新建或改建的公路，在工程尚未竣工前就提前介入路政管理，一是可防公路附屬設施遭到破壞或丟失，二是可防沿線群眾趁勢在路邊亂搭亂建。

結語：

在不斷完善路政執(zhí)法體系的過程中，要求政府率先遵守《公路法》這一公路行業(yè)大法，為民作表率，減少公路路政部門在維護這一法律的過程中遇到的阻力。公路主管部門進行部門和地區(qū)間的協(xié)調，按照全國一盤棋、全行業(yè)一股勁的戰(zhàn)略思想進行合理的規(guī)劃布局，促進政府通過經濟、行政等手段來彌補法律規(guī)范的不足；建立更加有效的管理制度，通過政府立法，加大路政執(zhí)法的權限和力度，進一步完善公路法律法規(guī)建設機制；路政管理人員應該緊跟時代步伐，不斷地提高自己的業(yè)務水平。公路全體職工齊心合力共同推進路政管理工作的全面開展，逐步提高路政管理水平和路政管理成效。