第一篇：漢中共青團(tuán)組織參與社會管理創(chuàng)新的探索與思考

漢中共青團(tuán)組織參與社會管理創(chuàng)新的

探索與思考

共青團(tuán)漢中市委 張闖

一、什么是社會管理和社會管理創(chuàng)新

社會管理主要是政府和社會組織為促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。廣義上是指由社會成員組成專門機(jī)構(gòu)對社會的經(jīng)濟(jì)、政治和文化事務(wù)進(jìn)行的統(tǒng)籌管理；狹義上僅指在特定條件下，由權(quán)力部門授權(quán)對不能劃歸已有經(jīng)濟(jì)、政治和文化部門管理的公共事務(wù)進(jìn)行的專門管理。社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面。

社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會管理機(jī)制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標(biāo)的活動或者這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新既是活動，也 是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益。

二、共青團(tuán)組織參與社會管理創(chuàng)新的重要性

胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話中深刻分析了黨與青年的關(guān)系，特別強(qiáng)調(diào)，?青年是祖國的未來、民族的希望，也是我們黨的未來和希望。全黨都要關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛青年，傾聽青年心聲，鼓勵青年成長，支持青年創(chuàng)業(yè)?。同時，胡錦濤總書記還對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理進(jìn)行了深刻闡述，要求全黨?加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定?。這些重要論述對共青團(tuán)組織在新的歷史條件下參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理指明了方向。

目前，青年的思想狀況是不容樂觀的。陸昊書記講過：“常態(tài)下青年的政治意識淡??；出現(xiàn)重大事件時會有極端化表達(dá)”。近年來，一些地方發(fā)生的惡性事件和群體性事件也證明了陸昊書記的觀點(diǎn)。例如：富士康跳樓事件，官二代、富二代事件，藥家鑫事件以及青年參與群體性事件和青年違法犯罪率的大幅上升、作案手段的極其殘忍等等。另外，國內(nèi)外 2 敵對勢力加緊對我國（特別是青年）進(jìn)行 “西化”和“分化”，我國社會思潮正從一元化向多元化轉(zhuǎn)型，使青年的思想反復(fù)無常等。這些都在把青年從一個極端推向另一個極端?？梢哉f青年群體已經(jīng)成為影響我國社會穩(wěn)定重要因素之一，同時，也是社會管理創(chuàng)新的過程中最需要去關(guān)注的群體之一。

共青團(tuán)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的先進(jìn)青年的群眾組織，是黨的助手和后備軍，是黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，在組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年上一直發(fā)揮著獨(dú)特作用，是社會管理的社會協(xié)同格局中的重要組成部分和不可或缺的重要力量。

三、漢中共青團(tuán)組織參與社會管理創(chuàng)新工作的開展情況 漢中市位于陜西省西南部，漢江上游，北倚秦嶺、南屏大巴山，地勢南北高，中間低，中部是漢中盆地。轄漢臺區(qū)和南鄭、城固、洋縣、勉縣、西鄉(xiāng)、寧強(qiáng)、略陽、鎮(zhèn)巴、留壩、佛坪10個縣，總面積27246平方千米，人口約389萬。相對封閉的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，使?jié)h中青年呈現(xiàn)出總體數(shù)量大和流動青年數(shù)量大兩個特點(diǎn)。截至2011年11月底，全市共有青少年129萬，團(tuán)員14.65萬，團(tuán)青比16.1 %，其中學(xué)生團(tuán)員占39%；全市共有基層團(tuán)委419個，團(tuán)總支174個，團(tuán)支部5396個，團(tuán)組織覆蓋率85%以上。全市外出青年務(wù)工人員48萬人，其中省內(nèi)務(wù)工9萬人，省外務(wù)工39萬人。此外，大量的農(nóng)村輸出勞動力還產(chǎn)生了約12萬留守農(nóng)村的 3 農(nóng)民工子女。共青團(tuán)漢中市委緊緊把握這些重要的特點(diǎn)，在市委、市政府和團(tuán)省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)為切入，以強(qiáng)化青少年思想引導(dǎo)為抓手，以參與全市民生工程實施為載體，以服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)為重點(diǎn)，以加強(qiáng)青年志愿者服務(wù)引導(dǎo)為突破，在做好青年群眾工作、參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作方面進(jìn)行了以下探索。

1.加強(qiáng)基層組織建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)社會發(fā)展形勢的基層團(tuán)組織體系。

一是充分借助黨建工作在基層形成的新格局和新成果推進(jìn)基層團(tuán)的建設(shè)，與市委組織部聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下全市基層黨建帶團(tuán)建工作的實施意見》，并于6月召開了全市基層黨建帶團(tuán)建暨共青團(tuán)系統(tǒng)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)座談會，進(jìn)一步健全和落實了?黨建帶團(tuán)建?目標(biāo)責(zé)任制。二是穩(wěn)步推進(jìn)縣鎮(zhèn)村統(tǒng)一換屆工作，聯(lián)合市委組織部下發(fā)了《關(guān)于做好縣（區(qū)）鎮(zhèn)村團(tuán)組織集中換屆工作的意見》，對基層團(tuán)組織換屆改選中的時間階段、程序步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)等做了周密部署，截止10月底全市187個鎮(zhèn)（街道）完成換屆任務(wù)，鎮(zhèn)級團(tuán)委建設(shè)?1＋1＋X?模式實現(xiàn)了100％覆蓋，每個鎮(zhèn)（街道）都設(shè)置了1-2名編制外兼職團(tuán)委副書記。三是積極進(jìn)行調(diào)研摸底，加大非公經(jīng)濟(jì)和新社會組織的團(tuán)建工作力度，截止11月底共新建兩新團(tuán)組織125個（非公企業(yè) 4 團(tuán)組織89個、新社會團(tuán)組織36個），農(nóng)民工聚集地團(tuán)組織2個。四是大力推進(jìn)駐外團(tuán)工委建設(shè)，目前已在上海、蘇州、廣州、西安等地建立15個駐外團(tuán)工委。五是行業(yè)團(tuán)建工作取得較大進(jìn)展，已分別聯(lián)合市直機(jī)關(guān)工委、市國資委、市工商聯(lián)安排部署在市直單位、國有企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)組織中的建團(tuán)工作，整建國企、社區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位團(tuán)組織31個，建立農(nóng)村專業(yè)合作社團(tuán)組織173個，青年工作委員會等團(tuán)的外圍組織得到進(jìn)一步壯大。六是認(rèn)真落實市委和團(tuán)省委干部培訓(xùn)部署，進(jìn)一步加強(qiáng)對基層團(tuán)隊干部的培訓(xùn)和指導(dǎo)。今年全市累計舉辦團(tuán)隊干部培訓(xùn)班27期，培訓(xùn)鎮(zhèn)村（社區(qū)）團(tuán)隊干部2657名，其中村（社區(qū)）團(tuán)干部1620名。新發(fā)展團(tuán)員5235人，推優(yōu)入黨163人。

2.大力開展思想引導(dǎo)，堅定青年理想信念。

一是積極加強(qiáng)思想引導(dǎo)教育。今年，全市各級團(tuán)隊組織圍繞慶祝建黨九十周年等主題，積極探索分類教育引導(dǎo)青年的有效方式，運(yùn)用各種主題實踐活動和現(xiàn)代傳媒平臺，深入開展青少年的思想道德教育。全年累計開展?學(xué)黨史、知黨情、跟黨走?、?我與祖國共奮進(jìn)?、?紅領(lǐng)巾心向黨?等主題教育600多場，新組建19個青年馬克思主義者學(xué)習(xí)小組，培養(yǎng)大中學(xué)生理論骨干283名。團(tuán)市委在南鄭、城固等地牽頭舉辦?永遠(yuǎn)不能忘記?緬懷革命先烈活動4場次。胡 5 總書記在慶祝建黨九十周年大會上發(fā)表重要講話后，團(tuán)市委、市青聯(lián)迅速就全市共青團(tuán)系統(tǒng)和青聯(lián)組織學(xué)習(xí)貫徹活動作出部署，并邀請專家教授舉辦共青團(tuán)系統(tǒng)學(xué)習(xí)胡總書記七一重要講話專題報告會，市委分管領(lǐng)導(dǎo)到會作動員講話，迅速在各級團(tuán)組織和廣大團(tuán)員青年中掀起了學(xué)習(xí)貫徹活動熱潮。二是扎實推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動。以?萬名干部下基層?、?三學(xué)三比三無?活動為主題，以窗口單位和服務(wù)行業(yè)團(tuán)組織為重點(diǎn)，在全市共青團(tuán)系統(tǒng)深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動。9月，在全市各級青年文明號（創(chuàng)建）集體中啟動了?青年文明號創(chuàng)先爭優(yōu)服務(wù)年?活動，按照屬地統(tǒng)籌、條線參與、統(tǒng)一考評的原則，組織青年文明號單位積極開展服務(wù)萬家企業(yè)、結(jié)對幫扶千名學(xué)子、開展百場（次）公益活動。積極推行團(tuán)委委員和團(tuán)員青年崗位承諾制，開展?亮牌示范、崗位奉獻(xiàn)?、?兩建、三創(chuàng)、三先?等主題實踐活動，并通過在市縣兩級共青團(tuán)網(wǎng)站開設(shè)創(chuàng)先爭優(yōu)宣傳專欄、樹立團(tuán)員典型等措施擴(kuò)大活動宣傳，有效推進(jìn)了創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深入開展。與市委組織部、創(chuàng)先辦、市直機(jī)關(guān)工委等部門共同發(fā)起并具體承辦了在全市黨團(tuán)員中開展?學(xué)先進(jìn)、爭優(yōu)秀?征文比賽，收到參賽作品 289 件，評選出獲獎作品45件、優(yōu)秀組織單位6個，收到了強(qiáng)烈的社會反響。三是積極開展各類評優(yōu)樹?；顒?。在表彰樹立團(tuán)隊工作模范典型方面，表彰?四好少年?50 6 名，優(yōu)秀少先隊輔導(dǎo)員和工作者35名，優(yōu)秀團(tuán)干部29人，優(yōu)秀團(tuán)員58人，先進(jìn)團(tuán)組織53個；在青年創(chuàng)業(yè)典型樹立方面，于今年五四期間授予申軍輝等10人首屆?漢中市十大青年創(chuàng)業(yè)之星?稱號，授予米銳等8人?漢中市優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)青年?稱號；在表彰青年志愿服務(wù)典型方面，授予張艷君等46名同志?漢中市首屆青年志愿者優(yōu)秀個人獎?稱號，授予漢中市人民醫(yī)院青年志愿者服務(wù)隊等30個集體?漢中市首屆青年志愿者優(yōu)秀組織獎?稱號，授予丁銳等10名同志?十佳創(chuàng)建志愿者?稱號，授予方麗等23名同志?優(yōu)秀創(chuàng)建志愿者?稱號。

3.積極參與民生工程，有效服務(wù)青年群體根本需求。在參與市委、市政府民生工程中，廣泛了解、準(zhǔn)確把握漢中青少年普遍性的成長需求，著力解決好青年最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，是共青團(tuán)組織參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要手段。一是大力服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。今年新建省市級青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地12個，已累計為青年提供見習(xí)崗位631個，實現(xiàn)見習(xí)后正式錄用500多人；組織開展進(jìn)城務(wù)工青年?訂單式?技能培訓(xùn)557人次；扎實推進(jìn)農(nóng)村青年?領(lǐng)頭雁?培訓(xùn)工程，市縣兩級共培訓(xùn)3546人次，實現(xiàn)就業(yè)2338人；廣泛開展面向城鄉(xiāng)青年發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款工作，累計發(fā)放貸款1331人次、7557.31萬元；繼續(xù)開展?激揚(yáng)青春，創(chuàng) 7 業(yè)英雄進(jìn)校園?活動，邀請近年來創(chuàng)業(yè)成才的優(yōu)秀青年走進(jìn)陜西理工學(xué)院座談報告2場；制定并印發(fā)了《漢中市青年文明號管理辦法》，于年初表彰命名51家2010年度市級青年文明號（標(biāo)兵），并對75家2011年度市級青年文明號（標(biāo)兵）創(chuàng)建單位進(jìn)行了申報認(rèn)定，建成省級青年文明號3家，推薦上報共青團(tuán)系統(tǒng)省級青年文明號創(chuàng)建單位4家、行業(yè)系統(tǒng)省級青年文明號創(chuàng)建單位6家，建成國家級青年文明號1家。二是多方籌集資金，加大希望工程投入。今年，全市共籌集資金400余萬元，新建4所希望小學(xué)，希望衛(wèi)生室3所，希望音樂教室3間，希望體育園地1個，希望圖書室6個，明日之星〃愛心家園9個，資助貧困大中小學(xué)生1663名。三是采取六項措施，深入開展關(guān)愛農(nóng)民工子女行動。今年10月，團(tuán)市委在全市啟動了?共青團(tuán)‘手拉手’關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動?，采取?愛心家園?、?溫暖家庭?、?快樂假期?、?自強(qiáng)自立?、?珍愛生命?、?愛心捐贈?六項措施，深入開展關(guān)愛農(nóng)民工子女行動。截止11月底，全市已結(jié)對農(nóng)民工子女較集中的學(xué)校94所，結(jié)對幫扶農(nóng)民工子女18326人,已有100個青年志愿者組織參與結(jié)對幫扶。

4.突出重點(diǎn)青少年群體，切實維護(hù)青少年合法權(quán)益。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，重點(diǎn)是創(chuàng)新和加強(qiáng)對各類社會群體的服務(wù)管理。對共青團(tuán)組織而言，重點(diǎn)青少年群體和流動 8 團(tuán)員青年是共青團(tuán)組織參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重點(diǎn)服務(wù)對象。我們以社區(qū)和村為基本統(tǒng)計單位，對全市青少年重點(diǎn)群體進(jìn)行了排查摸底，收集匯總了我市重點(diǎn)青少年群體的基本情況。全市重點(diǎn)青少年人口約1100多人，有不良行為的青少年約4400人，在押青少年罪犯173人，刑事解教青少年257人。針對這一群體的特點(diǎn)，采取成立由社區(qū)干部、社區(qū)民警、普法志愿者、離退休老同志等組成的預(yù)防青少年違法犯罪工作隊，重點(diǎn)做好閑散青少年和與輕微違法行為青少年的教育管理工作。通過摸底排查，對閑散青少年建檔立卡、實施工作隊跟蹤幫教和專人聯(lián)系等措施，真正把這類人群納入教育、管理和服務(wù)范圍，做到在生活上解困、學(xué)習(xí)上幫助、行為上糾偏，把違法犯罪的傾向和行為消除在萌芽狀態(tài)。通過舉辦各類職業(yè)技能培訓(xùn)班、青少年技能大賽等，拓寬就學(xué)渠道，使閑散青少年接受教育和培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力，為他們的成才、就業(yè)提供切實服務(wù)。同時，積極開展?維權(quán)崗在行動?活動，充分發(fā)揮各級青少年維權(quán)崗的職能，切實維護(hù)青少年的合法權(quán)益，今年新評定市級優(yōu)秀?青少年維權(quán)崗?27家，開展給類法制宣傳和青少年維權(quán)活動600余場次，積極爭取將佛坪縣確定為陜西省農(nóng)村留守兒童教育幫助和預(yù)防犯罪工作試點(diǎn)縣，將陜西省漢中勞動教養(yǎng)管理所和漢中市公安局漢臺分局強(qiáng)制戒毒所申請確立為陜西省預(yù)防青少年 9 違法犯罪教育基地。此外，通過?共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對面?活動，拓寬青年參政議政渠道，切實維護(hù)青少年合法權(quán)益。組織專人于2011年10月17日至19日就2012年調(diào)研主題?新生代農(nóng)民工的精神文化需求?通過發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會等形式展開深入調(diào)研。

四、在參與社會管理創(chuàng)新上面臨的問題和挑戰(zhàn) 在總結(jié)成績的同時，面對新的形勢，我們也清醒認(rèn)識到當(dāng)前漢中共青團(tuán)組織在參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中存在諸多不適應(yīng)的問題。

1.基層團(tuán)組織的建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。一是組織不健全、人員配備較少、缺乏資金、工作開展活力不足等問題的存在嚴(yán)重阻礙了共青團(tuán)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，削弱了共青團(tuán)組織的吸引力和凝聚力，嚴(yán)重的影響了共青團(tuán)組織在青年群體中的形象。市、縣級組織，經(jīng)費(fèi)有限，缺少編制，心有余而力不足；鎮(zhèn)（街道）組織，力量微弱，缺乏活力；社區(qū)（農(nóng)村）組織，無組織或有組織無人做；行業(yè)（兩新組織和一些國有企業(yè)）已成立的組織，只有娛樂性，沒有政治性和思想性。二是各級團(tuán)組織統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)各方抓團(tuán)建、促團(tuán)建的力度有所欠缺，組織青年的方式和手段比較單一，利用時尚流行元素吸引青年、凝聚青年的能力不夠。三是部分團(tuán)組織服務(wù)青年的主動性、積極性不夠，載體建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，10 一定數(shù)量的青年、青年組織游離在團(tuán)組織之外，對共青團(tuán)組織的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)，共青團(tuán)為黨鞏固在青年群眾中的執(zhí)政基礎(chǔ)這一職能沒有充分發(fā)揮。

2.青少年思想教育需要進(jìn)一步加強(qiáng)。部分基層團(tuán)隊組織對當(dāng)前新形勢下青少年思想特點(diǎn)的變化狀況掌握不夠準(zhǔn)確，教育引導(dǎo)的針對性需要加強(qiáng)，方式方法需要改進(jìn)創(chuàng)新；一些團(tuán)員青年政治熱情下降，存在理想信念模糊、個人素質(zhì)不高、組織管理困難等問題，共青團(tuán)的整體先進(jìn)性受到一定程度的影響等。

3.青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地建設(shè)雖然穩(wěn)步推進(jìn)，但存在上崗數(shù)量較少、對接率不高等問題，在服務(wù)城鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)小額貸款方面也要加大力度，戒虛務(wù)實，切實發(fā)揮團(tuán)組織幫扶青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的作用。

4.青年解決利益訴求的渠道和機(jī)制還需進(jìn)一步建立健全。近幾年來，青年群體從只是關(guān)心個人問題正在向在關(guān)心個人問題的同時，逐步的開始關(guān)注社會問題和政治問題轉(zhuǎn)變（比如收入分配問題、公平正義問題、官員腐敗問題等等），這種轉(zhuǎn)變是社會轉(zhuǎn)型必然。黨的十七大報告用‘前所未有’和‘世所罕見’來概括目前我們所面臨的社會矛盾。這樣嚴(yán)峻的形勢，也給我們共青團(tuán)組織做好新形勢下的青年群眾工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和提出了更高的要求。

五、工作對策

對于共青團(tuán)組織而言，參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作既是一個新的機(jī)遇，也是一個新的挑戰(zhàn)。我認(rèn)為在共青團(tuán)組織參與社會管理創(chuàng)新中，找準(zhǔn)工作切入是共青團(tuán)組織參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要方法,強(qiáng)化基層基礎(chǔ)是共青團(tuán)組織參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的根本原則，建立長效機(jī)制是共青團(tuán)組織參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要保證，暢通利益訴求渠道是共青團(tuán)組織參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的基本前提，強(qiáng)化志愿服務(wù)是共青團(tuán)組織參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的有效途徑。

1、深入推進(jìn)基層團(tuán)建基礎(chǔ)工程，使共青團(tuán)組織覆蓋和服務(wù)在基層中發(fā)揮作用。

圍繞新形勢下不同青年群體的新變化、不同社會組織的新特點(diǎn)，緊跟青年建組織、激活組織找青年，切實做好團(tuán)組織聯(lián)系凝聚青年的工作，是共青團(tuán)組織影響力、戰(zhàn)斗力和生命力的源泉。因此，我們必須深入推進(jìn)基層團(tuán)建基礎(chǔ)工程，使共青團(tuán)組織覆蓋和服務(wù)在基層中發(fā)揮作用。一是要堅持黨建帶團(tuán)建，創(chuàng)新建團(tuán)方式，推進(jìn)共建組織建設(shè)，不斷鞏固和深化各領(lǐng)域基層團(tuán)的組織建設(shè)，努力構(gòu)建覆蓋全體青年的共青團(tuán)基層組織體系。進(jìn)一步加大對鎮(zhèn)（街道）團(tuán)組織工作的指導(dǎo)力度，以區(qū)域聯(lián)建、片區(qū)共建的方式積極推進(jìn)城市社區(qū)團(tuán)建聯(lián)席會議制度，打造以原有組織體系為縱向支撐、以各 12 類共建組織為橫向延伸、以虛擬網(wǎng)絡(luò)為聯(lián)系平臺的?網(wǎng)格化?覆蓋體系，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新團(tuán)干部隊伍管理機(jī)制、團(tuán)的委員輪值機(jī)制、團(tuán)工作項目運(yùn)行機(jī)制，面向青年提供?組團(tuán)式?服務(wù)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共青團(tuán)組織的整體活躍，努力將團(tuán)的橋頭堡推向鎮(zhèn)一級。二是要著力做好非公企業(yè)組織和新社會組織團(tuán)建工作。以轄區(qū)隸屬為推進(jìn)方式，實行點(diǎn)、線、面結(jié)合的方式，廣泛運(yùn)用行業(yè)建團(tuán)、產(chǎn)業(yè)建團(tuán)等方式，不斷擴(kuò)大對非公企業(yè)組織團(tuán)員青年的有效覆蓋。進(jìn)一步加強(qiáng)對兩新組織團(tuán)干部隊伍的培養(yǎng)力度，著力打造一支作風(fēng)硬、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的團(tuán)干部隊伍，促進(jìn)非公企業(yè)和新社會組織團(tuán)工作全面活躍。

2、大力運(yùn)用新媒體工具，創(chuàng)新引導(dǎo)方式，做好青年的思想引導(dǎo)工作。

共青團(tuán)組織必須適應(yīng)新形式下青年的特點(diǎn)和興趣開展思想引導(dǎo)工作。共青團(tuán)參與社會管理關(guān)鍵是要讓廣大青年對社會的發(fā)展和良性和諧運(yùn)行積極做貢獻(xiàn)。在新的社會結(jié)構(gòu)變革和信息化的沖擊下，廣大青年許多需求和利益都是通過網(wǎng)絡(luò)來滿足來實現(xiàn)，因此共青團(tuán)利用網(wǎng)絡(luò)、電子出版物、QQ群、微博等新媒體為青年搭建平臺開展引導(dǎo)工作至關(guān)重要。一要搭建青年人的求知探討平臺。網(wǎng)絡(luò)等新媒體的應(yīng)用在教育方面打破了傳統(tǒng)課堂教學(xué)模式，使受教育地點(diǎn)具有靈活 13 性，受教育時間具有隨時性，受教育的內(nèi)容具有可選性。共青團(tuán)組織要積極聯(lián)系教育部門，整合教育資源，探求建立青年少年求知探討的平臺，成為青少年成長成才的重要引路人。二要打造積極向上的交流娛樂平臺。交流娛樂是青少年上網(wǎng)的主要目的之一，青少年思維活躍，愿意通過多種渠道進(jìn)行社交活動，互聯(lián)網(wǎng)以其特有的無地域限制和匿名的特點(diǎn)，吸引了眾多青少年網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)社交。打造好這個平臺不僅能豐富青少年的業(yè)余生活，拓寬他們的視野，還能有效把握青少年發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，做到有效地吸引、凝聚青少年。要想吸引青少年的注意力，我們必須利用青少年喜歡的健康的積極向上的項目，比如在線音樂、青少年綠色游戲、青少年紅色抗戰(zhàn)、健康的競技電游等等，將思想教育引導(dǎo)潛移默化進(jìn)網(wǎng)絡(luò)娛樂游戲中去，在虛擬世界為青少年建立虛擬團(tuán)青少隊組織，在娛樂中引導(dǎo)他們。三要建立推廣宣傳教育平臺。共青團(tuán)作為黨的助手，要敢為人先，善于創(chuàng)造，通過網(wǎng)絡(luò)，以青少年學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、交友、心理咨詢、法律援助等感興趣的、能切實為青少年服務(wù)的形式，利用網(wǎng)絡(luò)為主要宣傳教育和引導(dǎo)手段，宣傳黨和政府的方針政策、傳播先進(jìn)文化、倡導(dǎo)健康生活，建立宣傳教育的新平臺。

3、要以服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)為切入，做好服務(wù)青年工作。

胡錦濤在七一講話中著重強(qiáng)調(diào)，全黨都要傾聽青年心聲，鼓勵青年成長，支持青年創(chuàng)業(yè)。就業(yè)是民生之本，青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作一直以來是黨和政府關(guān)注的工作重點(diǎn)，也是共青團(tuán)服務(wù)青年的重要工作載體。要加強(qiáng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作服務(wù)體系建設(shè)，建立?地方、企業(yè)、青年一體化全覆蓋?的青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作體系。有效實施青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項目，以小額貸款為載體，以金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新為動力，著力解決城市、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)過程中的資金瓶頸問題，搭建青年創(chuàng)業(yè)的貸款平臺。要發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，建立企業(yè)家導(dǎo)師隊伍，為有不同需求的創(chuàng)業(yè)青年群體提供實踐經(jīng)驗輔導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)。強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和政策服務(wù)工作，通過舉辦農(nóng)村青年?領(lǐng)頭雁?培訓(xùn)和務(wù)工青年?訂單式?培訓(xùn)等行之有效的培訓(xùn)模式，采用集中授課、創(chuàng)業(yè)講堂、見習(xí)基地實訓(xùn)、崗位練兵等方式，結(jié)合不同對象需求，增強(qiáng)青年就業(yè)培訓(xùn)的針對性和實用性。完善青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地建設(shè)，聯(lián)合勞東、工商等有關(guān)部門，面向在校大學(xué)生、下崗失業(yè)青年和農(nóng)村青年，建立網(wǎng)絡(luò)資源信息庫，鼓勵企業(yè)提供適宜的實習(xí)崗位，為青年積累工作經(jīng)驗、提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力創(chuàng)造條件，為企業(yè)選人用人搭建平臺。

4、充分發(fā)揮共青團(tuán)組織品牌工作效應(yīng)，積極推進(jìn)?共青團(tuán)品牌工作亮化工程?。

品牌工作它是一個標(biāo)志，能極大的提高團(tuán)組織的知名度和美譽(yù)度；它也是一面旗幟，引領(lǐng)廣大青年凝聚到團(tuán)組織周圍，開創(chuàng)工作生活的新局面。團(tuán)組織要更多地發(fā)揮黨的青年群眾組織的作用，把青年緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，在?社會協(xié)同?上努力做好共青團(tuán)本身的?青?字號文章。一是建立健全志愿服務(wù)工作體系。構(gòu)建黨政統(tǒng)籌、共青團(tuán)主導(dǎo)、全民參與、社會支持、管理規(guī)范、制度完善的志愿服務(wù)工作體系，全面強(qiáng)化漢中市青年志愿者協(xié)會機(jī)制建設(shè)，切實加強(qiáng)對全市各青年志愿者組織的管理、引導(dǎo)和服務(wù)工作。積極推進(jìn)志愿服務(wù)項目化運(yùn)作，圍繞社會管理的各個領(lǐng)域，推動志愿服務(wù)的項目化和專業(yè)化發(fā)展，重點(diǎn)做好文明新風(fēng)、扶危濟(jì)困、重大節(jié)會等專業(yè)化志愿服務(wù)項目。順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變要求，探索長效化的政策保障機(jī)制，深化專業(yè)培訓(xùn)和激勵機(jī)制，實現(xiàn)志愿服務(wù)科學(xué)發(fā)展，為社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮功效。二是深化青年文明號創(chuàng)建工作。青年文明號是以青年為主體，在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)中創(chuàng)建的體現(xiàn)高度職業(yè)文明，創(chuàng)造一流工作成績的青年集體、青年崗位和青年工程。對于樹立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的敬業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)精神和質(zhì)量、效益、安全、競爭、服務(wù)等觀念，在全社會展現(xiàn)當(dāng)代青年的精神風(fēng)貌，塑造行業(yè)和企事業(yè)單位的良好形象，倡導(dǎo)職業(yè)道德和職業(yè)文明，有著重要的意義。在社會管理和創(chuàng)新中要加大青年 16 文明號的創(chuàng)建力度，形成良好的有序引導(dǎo)，樹立青年在社會工作中標(biāo)桿形象。

參與創(chuàng)新社會管理是新時期黨治國理政的一項重要部署，是實現(xiàn)國家長治久安、社會和諧的重要舉措，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會管理面臨著問題錯綜復(fù)雜，形勢變化無常的態(tài)勢。要實現(xiàn)社會良性運(yùn)行需要各部門齊抓共管發(fā)揮作用，但是青年人作為祖國的新生力量，作為黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，必須緊緊依靠共青團(tuán)，發(fā)揮組織職能和政治屬性，成為社會管理中的一支生力軍，在?社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局?中成為社會良性運(yùn)行的中流砥柱。

第二篇：新形勢下共青團(tuán)組織如何參與社會建設(shè)和管理創(chuàng)新

新形勢下共青團(tuán)組織如何參與社會建設(shè)和管理創(chuàng)新

胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上指出，黨從成立之日起，就始終代表廣大青年、贏得廣大青年、依靠廣大青年，表示“我們黨的隊伍里始終活躍著懷抱崇高理想、充滿奮斗激情的青年人，這是黨歷經(jīng)90年風(fēng)雨而依然保持蓬勃生機(jī)的一個重要保證”。在時代發(fā)展、環(huán)境變化及受眾群體自身特點(diǎn)影響等新形勢的要求下，高校共青團(tuán)組織如何參與社會實踐和管理創(chuàng)新值得我們思考。

當(dāng)今時代是全球化和知識化的時代，這就對人才提出了更高的素質(zhì)要求。高校作為高層次人才培養(yǎng)的主要陣地，面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這就要求高校共青團(tuán)組織審時度勢，因勢利導(dǎo)，與時俱進(jìn)，對團(tuán)的工作進(jìn)行改革和創(chuàng)新。樹立全局觀念和開放意識，以全新的理論研究和實踐檢驗探索新時期共青團(tuán)的工作的方式、方法；增強(qiáng)以青年為本的意識，克服思維定勢和官僚作風(fēng)，求真務(wù)實；用聯(lián)系的觀點(diǎn)把握工作，按黨政所重、社會所需、學(xué)生所求開展工作。只有這樣，才能更廣泛地團(tuán)結(jié)和教育青年學(xué)生，更好地體現(xiàn)和發(fā)揮共青團(tuán)組織的先進(jìn)性和，在服務(wù)學(xué)生、引導(dǎo)學(xué)生的同時，服務(wù)大局，發(fā)揮作用。

近年來，各種社會思潮相互激蕩，國外敵對勢力的“和平演變”戰(zhàn)略也愈演愈烈。他們這一戰(zhàn)略的對象重點(diǎn)是指向青年的，青年大學(xué)生在這場運(yùn)動中所受的思想沖擊不小。這暗示著我們今后所面臨的反“和平演變”斗爭形勢會更加嚴(yán)峻。團(tuán)組織應(yīng)關(guān)注青年中出現(xiàn)的各種“理論熱”、“思潮熱”，及時發(fā)現(xiàn)并糾正各種錯誤的思想觀點(diǎn)和認(rèn)識；提高學(xué)生的自主認(rèn)知能力和辨別是非的能力，在各種有特色的團(tuán)組織活動中把理論轉(zhuǎn)化為實踐；創(chuàng)造有利于青年健康成長的校園環(huán)境。

高校共青團(tuán)團(tuán)組織工作服務(wù)的對象是廣大團(tuán)員和青年學(xué)生。青年，是人生的一個特殊階段，是青年們長知識，增見識的時期。他們的人生觀、價值觀尚在形成和發(fā)展過程之中。而就整體而言，他們生氣勃勃、思想解放、反映靈敏、充滿熱情、可塑性強(qiáng)。當(dāng)代大學(xué)生尤為如此，他們有廣泛的接受信息的渠道，對各種知識信息和社會的思潮反應(yīng)敏銳，思想活躍，具有比較獨(dú)立的主觀分析能力，追求創(chuàng)新，勇于實踐。

青年人的這些特點(diǎn)給我們高校團(tuán)組織工作的啟示是，要培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力的人，首僅要在觀念上進(jìn)行創(chuàng)新，更要把理論轉(zhuǎn)換為實際行動，在實踐上進(jìn)行創(chuàng)新。實踐創(chuàng)新包括工作模式的創(chuàng)新、實踐載體的創(chuàng)新和活動內(nèi)容的創(chuàng)新。

第一，工作模式的創(chuàng)新。傳統(tǒng)的高校團(tuán)組織工作的模式是自上而下，這樣的組織方式，不利于調(diào)動基層團(tuán)組織和學(xué)生的積極性和主動性，不利于工作的順利進(jìn)行。我校根據(jù)大學(xué)生思想政治教育的重點(diǎn)和不同年級、專業(yè)學(xué)生的具體情況開始探索新的管理方式，運(yùn)用項目化管理的思路向基層團(tuán)組織乃至學(xué)生推動項目的實施。像這種項目化管理模式就是高校團(tuán)組織工作的一次創(chuàng)新，它整合了工作資源，提高了學(xué)生參與共青團(tuán)工作的積極性和組織活動的能力。

第二，實踐載體的創(chuàng)新。當(dāng)今社會已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)信息化時代，高校團(tuán)組織工作也應(yīng)與時俱進(jìn)，創(chuàng)新實踐的載體。對高校團(tuán)組織部門自身建設(shè)而言，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息化管理，可以提高工作效率，加強(qiáng)對組織系統(tǒng)各部分的監(jiān)督。而對于工作對象而言，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化管理，可以及時發(fā)現(xiàn)學(xué)生思想動態(tài)，了解其真實需求，對提高大學(xué)生的思想道德素質(zhì)，優(yōu)化校園文化建設(shè)，創(chuàng)建和諧校園有著重要的作用。

第三，活動內(nèi)容的創(chuàng)新。團(tuán)的活動首先是一個開放性的體系，同時也是一個以廣大團(tuán)員及不同組織者為對象的服務(wù)體系，還是一個與團(tuán)的管理組織配套的動態(tài)管理體系。不斷創(chuàng)新團(tuán)組織的活動內(nèi)容，應(yīng)堅持團(tuán)的活動設(shè)計功能化，團(tuán)的活動主題鮮明化，團(tuán)的特色活動品牌化，團(tuán)的活動管理項目化，團(tuán)的陣地建設(shè)堅固化，團(tuán)的資源整合共享化，團(tuán)的活動信息傳媒化，團(tuán)的活動參與群眾化。要著力打造校園精品文化，努力提升文體活動、社會實踐、志愿服務(wù)等青年參與活動的實際效果，促使大學(xué)生的創(chuàng)造力競相迸發(fā)。

我校通過近期的暑假社會實踐活動，如“紅色之旅”學(xué)習(xí)參觀的活動，全面深入開展的“三下鄉(xiāng)”和“四進(jìn)社區(qū)”活動，從關(guān)注社會民生到關(guān)愛弱勢群體一系列活動中可以看出 以上新形勢共青團(tuán)組織參與社會建設(shè)和管理創(chuàng)新的理念還有待完善，在開學(xué)初，我校以團(tuán)支部、班級等為單位進(jìn)行總結(jié)交流。對存在問題進(jìn)行了剖析。我校共青團(tuán)組織要緊扣構(gòu)建社會主義和諧社會的時代主題，圍繞育人這一根本職能，樹立和諧發(fā)展理念，完善建設(shè)機(jī)制，不斷創(chuàng)新工作以推進(jìn)和諧校園文化的建設(shè)，努力促進(jìn)大學(xué)生全面而和諧的發(fā)展，為建設(shè)社會主義和諧社會培養(yǎng)高層次人才。

第三篇：共青團(tuán)組織如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

共青團(tuán)組織如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

參與社會管理創(chuàng)新青年應(yīng)是中流砥柱

―――共青團(tuán)組織如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

（共青團(tuán)內(nèi)蒙古呼倫貝爾市海拉爾區(qū)委書記徐惠德）

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，提升社會管理科學(xué)化水平，使社會運(yùn)行趨于良性狀態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會又好又快地向前發(fā)展，確保社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，是當(dāng)前和今后一個時期黨委政府的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍、黨和政府聯(lián)系青年群眾的橋梁和紐帶，擔(dān)負(fù)著不斷鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政青年群眾基礎(chǔ)的重要政治任務(wù)，要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，在黨中央提出的構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局中定好位、擔(dān)好責(zé)。從社會組織動員、青年分類引導(dǎo)、服務(wù)青年成長、利益訴求表達(dá)等角度，積極探索做好青年群眾工作的有效路徑，在“社會協(xié)同”尋找新的工作載體和路徑，帶領(lǐng)引導(dǎo)青年積極參與到創(chuàng)新社會管理過程中，積極發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。

一、共青團(tuán)的本質(zhì)屬性是政治性，參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是共青團(tuán)組織的職責(zé)所在 胡錦濤同志在“七一”重要講話中，突出強(qiáng)調(diào)：“我們黨從成立之日起，就始終代表廣大青年、贏得廣大青年、依靠廣大青年。”《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)團(tuán)章》對共青團(tuán)的性質(zhì)作出了明確定位:“中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織,是廣大青年在實踐中學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義的學(xué)校，是中國共產(chǎn)黨的助手和后備軍?！惫睬鄨F(tuán)與中國共產(chǎn)黨的這種特殊政治關(guān)系，決定其組織目標(biāo)必須始終圍繞著黨中心任務(wù)而展開。參與社會管理創(chuàng)新，鞏固好黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)是共青團(tuán)的重要職責(zé)所在。共青團(tuán)要主動轉(zhuǎn)變工作觀念，創(chuàng)新管理理念，找準(zhǔn)自身定位，探索完善體制機(jī)制，著力破解重點(diǎn)難點(diǎn)，助推中國特色社會主義社會管理體系建設(shè)。

二、運(yùn)用新媒體工具，創(chuàng)新引導(dǎo)方式，做好青年的思想引導(dǎo)工作

溫家寶總理曾這樣寄語青年，他指出：現(xiàn)在的青年人確實不同以往，他（她）們生活在改革開放的年代，衣食雖無憂，但碰到的困惑、難題也比較多。面對豐富多彩又紛耘復(fù)雜、機(jī)會多多又虛浮躁動的現(xiàn)實，有些人迷糊了、困惑了、倦怠了。在此當(dāng)口很需要來自各方面的正確引導(dǎo)和教育，然恰恰在這些方面，我們有關(guān)方面做得很不夠，那些一味的訓(xùn)斥、那些不著邊際的說教、那些脫離現(xiàn)實的教育，都與青年人的思想實際相距太遠(yuǎn)。我們不能埋怨“如今的青年人不好管”，更不能指責(zé)他（她）們“不如過去”，而應(yīng)從自身的教育方法來找一找原因。溫總理的寄語對共青團(tuán)做好青年的思想引導(dǎo)工作給予了很好的啟發(fā)，必須適應(yīng)新形式下青年的特點(diǎn)和興趣開展思想引導(dǎo)工作。共青團(tuán)參與社會管理關(guān)鍵是要讓廣大青年對社會的發(fā)展和良性和諧運(yùn)行積極做貢獻(xiàn)。在新的社會結(jié)構(gòu)變革和信息化的沖擊下，廣大青年許多需求和利益都是通過網(wǎng)絡(luò)來滿足來實現(xiàn)，因此共青團(tuán)利用網(wǎng)絡(luò)、電子E刊、QQ群等新媒體為青年搭建平臺開展引導(dǎo)工作至關(guān)重要。

一要搭建青年人的求知探討平臺。網(wǎng)絡(luò)等新媒體的應(yīng)用在教育方面打破了傳統(tǒng)課堂教學(xué)模式，使受教育地點(diǎn)具有靈活性；受教育時間具有隨時性；受教育的內(nèi)容具有可選性。共青團(tuán)組織要善于和整合教育資源，探求建立青年少年求知探討的平臺，成為青少年成長成才的重要引路人。

二要打造積極向上的交流娛樂平臺。交流娛樂是青少年上網(wǎng)的主要目的之一，青少年思維活躍，愿意通過多種渠道進(jìn)行社交活動，互聯(lián)網(wǎng)以其特有的無地域限制和匿名的特點(diǎn)，吸引了眾多青少年網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)社交。打造好這個平臺不僅能豐富青少年的業(yè)余生活，拓寬他們的視野，還能有效把握青少年發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，做到有效地吸引、凝聚青少年。要想吸引青

少年的注意力，我們必須開發(fā)或者連接青少年喜歡的健康的積極向上的項目，比如在線音樂、青少年綠色游戲、青少年紅色抗戰(zhàn)、爭取民族獨(dú)立游戲等等。牢牢把握住青少年時代發(fā)展特征，充分運(yùn)用新媒體手段和藝術(shù)、時尚、情感等元素的有效傳播途徑，為廣大青少年在打造在視頻、游戲動漫、音樂、時尚等多元化交流服務(wù)平臺中接受教育和引導(dǎo)。

三要建立推廣宣傳教育平臺。共青團(tuán)作為黨的助手，《黨章》中明確規(guī)定黨要支持共青團(tuán)創(chuàng)造性的開展工作，所以共青團(tuán)要敢為人先，善于創(chuàng)造，通過網(wǎng)絡(luò)，以青少年學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、交友、心理咨詢、法律援助等感興趣的、能切實為青少年服務(wù)的形式，利用網(wǎng)絡(luò)為主要宣傳教育和引導(dǎo)手段，宣傳黨和政府的方針政策、傳播先進(jìn)文化、倡導(dǎo)健康生活，建立宣傳教育的新平臺。

三、構(gòu)建青少年社會事務(wù)管理體系，發(fā)揮社會協(xié)同下共青團(tuán)組織的社會職能

共青團(tuán)組織是政府聯(lián)系青年群眾的橋梁與紐帶。隨著社會的進(jìn)步，社會組織在發(fā)達(dá)的國家平均每100人就有一個社會組織。共青團(tuán)就是眾多的社團(tuán)組織中的青年群眾性組織，它是黨和政府聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，負(fù)有代表和維護(hù)青年的具體利益、竭誠服務(wù)青年的重要使命。在新的形勢下,共青團(tuán)越來越意識到，要更好地協(xié)助政府管理青年事務(wù),就必須不斷發(fā)育和拓展組織的社會職能，通過不斷擴(kuò)大組織覆蓋面，形成有效的組織活力，使團(tuán)的組織系統(tǒng)目標(biāo)統(tǒng)一，行動一致，服務(wù)青年有成效。

一是深入推進(jìn)基層團(tuán)建基礎(chǔ)工程，使共青團(tuán)組織覆蓋和服務(wù)在基層中發(fā)揮作用。堅持黨建帶團(tuán)建，創(chuàng)新建團(tuán)方式，推進(jìn)共建組織建設(shè)，不斷鞏固和深化各領(lǐng)域基層團(tuán)的組織建設(shè)，努力構(gòu)建覆蓋全體青年的共青團(tuán)基層組織體系。著力推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)的組織格局創(chuàng)新工作，以區(qū)域聯(lián)建、片區(qū)共建的方式積極推進(jìn)城市社區(qū)團(tuán)建聯(lián)席會議制度，打造以原有組織體系為縱向支撐、以各類共建組織為橫向延伸、以虛擬網(wǎng)絡(luò)為聯(lián)系平臺的“網(wǎng)格化”覆蓋體系，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新團(tuán)干部隊伍管理機(jī)制、團(tuán)的委員輪值機(jī)制、團(tuán)工作項目運(yùn)行機(jī)制，面向青年提供“組團(tuán)式”服務(wù)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共青團(tuán)組織的整體活躍。著力做好非公企業(yè)組織和新社會組織團(tuán)建工作，以轄區(qū)隸屬為推進(jìn)方式，實行點(diǎn)、線、面結(jié)合的方式，廣泛運(yùn)用行業(yè)建團(tuán)、產(chǎn)業(yè)建團(tuán)等方式，不斷擴(kuò)大對非公企業(yè)組織團(tuán)員青年的有效覆蓋，促進(jìn)非公企業(yè)和新社會組織團(tuán)工作全面活躍。

二是做好服務(wù)青年工作，要突出抓好青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。胡錦濤在七一講話中著重強(qiáng)調(diào)，全黨都要傾聽青年心聲，鼓勵青年成長，支持青年創(chuàng)業(yè)。就業(yè)是民生之本，青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作一直以來是黨和政府關(guān)注的工作重點(diǎn)，也是共青團(tuán)服務(wù)青年的重要工作載體。要完善青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作體系。加強(qiáng)區(qū)和高校團(tuán)組織的青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作服務(wù)體系建設(shè)，成立青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家導(dǎo)師俱樂部、創(chuàng)業(yè)青年俱樂部等組織，建立“區(qū)、高校、就業(yè)創(chuàng)業(yè)青年一體化全覆蓋”的青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作體系。有效實施青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項目，依托YBC呼倫貝爾市辦公室和區(qū)勞動部門以小額貸款為載體，以金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新為動力，著力解決城市、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)過程中的資金瓶頸問題，搭建青年創(chuàng)業(yè)的貸款平臺。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。共青團(tuán)要發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，建立企業(yè)家導(dǎo)師隊伍，為有不同需求的創(chuàng)業(yè)青年群體提供實踐經(jīng)驗輔導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)。強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和政策服務(wù)工作，通過舉辦青年SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等行之有效的培訓(xùn)模式，采用集中授課、創(chuàng)業(yè)講堂、見習(xí)基地實訓(xùn)、崗位練兵等方式，結(jié)合不同對象需求，增強(qiáng)青年就業(yè)培訓(xùn)的針對性和實用性。完善青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地建設(shè)，面向在校大學(xué)生、下崗失業(yè)青年和農(nóng)村青年，建立網(wǎng)絡(luò)資源信息庫，鼓勵企業(yè)提供適宜的實習(xí)崗位，為青年積累工作經(jīng)驗、提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力創(chuàng)造條件，為企業(yè)選人用人搭建平臺。

三是發(fā)揮共青團(tuán)組織品牌工作效應(yīng)，積極推進(jìn)“共青團(tuán)品牌工作亮化工程”。品牌工作它

是一個標(biāo)志，能極大的提高團(tuán)組織的知名度和美譽(yù)度；它也是一面旗幟，引領(lǐng)廣大青年凝聚到團(tuán)組織周圍，開創(chuàng)工作生活的新局面。團(tuán)組織要更多地發(fā)揮黨的青年群眾組織的作用，把青年緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，在“社會協(xié)同”上努力做好共青團(tuán)本身的“青”字號文章。建立健全志愿服務(wù)工作體系，構(gòu)建黨政統(tǒng)籌、共青團(tuán)主導(dǎo)、全民參與、社會支持、管理規(guī)范、制度完善的志愿服務(wù)工作體系，全面強(qiáng)化海拉爾青年志愿者協(xié)會和海拉爾義工聯(lián)合會的社會志愿服務(wù)機(jī)制建設(shè)。積極推進(jìn)志愿服務(wù)項目化運(yùn)作，圍繞社會管理的各個領(lǐng)域，推動志愿服務(wù)的項目化和專業(yè)化發(fā)展，重點(diǎn)做好文明新風(fēng)、扶危濟(jì)困、素養(yǎng)提升等專業(yè)化志愿服務(wù)項目。順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變要求，探索長效化的政策保障機(jī)制，深化專業(yè)培訓(xùn)和激勵機(jī)制，實現(xiàn)志愿服務(wù)科學(xué)發(fā)展，為社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮功效。深化青年文明號創(chuàng)建工作，青年文明號是以青年為主體，在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)中創(chuàng)建的體現(xiàn)高度職業(yè)文明，創(chuàng)造一流工作成績的青年集體、青年崗位和青年工程。對于樹立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的敬業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)精神和質(zhì)量、效益、安全、競爭、服務(wù)等觀念，在全社會展現(xiàn)當(dāng)代青年的精神風(fēng)貌，塑造行業(yè)和企事業(yè)單位的良好形象，倡導(dǎo)職業(yè)道德和職業(yè)文明，有著重要的意義。在社會管理和創(chuàng)新中要加大青年文明號的創(chuàng)建力度，形成良好的有序引導(dǎo)，樹立青年在社會工作中標(biāo)桿形象。

參與創(chuàng)新社會管理是新時期黨治國理政的一項重要部署，是實現(xiàn)國家長治久安、社會和諧的重要舉措，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會管理面臨著問題錯綜復(fù)雜，形勢變化無常的態(tài)勢。要實現(xiàn)社會良性運(yùn)行需要各部門齊抓共管發(fā)揮作用，但是青年人作為祖國的新生力量，作為黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，必須緊緊依靠共青團(tuán)，發(fā)揮組織職能和政治屬性，成為社會管理中的一支生力軍，在“社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”中成為社會良性運(yùn)行的中流砥柱。

第四篇：工會參與社會管理與創(chuàng)新的思考

理論征文

工會參與社會管理與創(chuàng)新的思考

汝城縣總工會肖勛雄

5月30日，中共中央政治局召開會議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理問題。會議指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)，對繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇、期推動黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。會議還指出，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，社會協(xié)同，公眾參與的社會管理格局?！豆ā房倓t中規(guī)定：工會通過各種途徑和形式，參與管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。如何找準(zhǔn)工會參與社會管理的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮工會組織在參與社會管理中的重要作用？筆者談點(diǎn)粗淺的看法。

一、工會參與社會管理創(chuàng)新要圍繞中心，在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展中凝聚力量展示作為。

當(dāng)前，我國正處于社會主義初級階段，社會主義初級階段的主要矛盾，是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，解決這一矛盾的根本途徑是集中力量發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。黨和國家也確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的社會主義初級階段的基本路線。工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶和國家政權(quán)的重要社

1會支柱，工人階級是社會主義建設(shè)的主力軍，因此，工會工作必須圍繞黨和國家的大局，服從和服務(wù)于這個中心來，參與社會管理與創(chuàng)新。工會服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，要根據(jù)工會的性質(zhì)，特點(diǎn)來積極參與。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，工會突出強(qiáng)調(diào)發(fā)揮職工在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主力軍作用，所以在推動科學(xué)發(fā)展上要充分調(diào)動職工積極性，發(fā)揮工會組織的橋梁紐帶作用，凝聚人心，鼓舞干勁，激情干事為切入點(diǎn)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大職工建功立業(yè)，展示風(fēng)采。當(dāng)前就是要緊緊圍繞當(dāng)好主力軍、建功“十二五”主題，圍繞打造“一個中心，建設(shè)五個汝城”的目標(biāo)，創(chuàng)設(shè)多種載體，團(tuán)結(jié)動員廣大職工積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，為“十二五”規(guī)劃的順利實施貢獻(xiàn)智慧和力量。要切實提高廣大職工的技能水平。充分發(fā)揮工會“大學(xué)?！弊饔茫瑥V泛開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭做知識型職工”活動，努力推進(jìn)“職工書屋”建設(shè)，不斷健全有利于職工學(xué)習(xí)成才的制度機(jī)制，激勵廣大職工樹立勤奮學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，努力掌握新知識、新技能、新本領(lǐng)。要有針對性地加強(qiáng)對職工的技術(shù)技能培訓(xùn)，整合各種資源手段，努力培養(yǎng)更多“金牌工人”、“技術(shù)能手”和“創(chuàng)新能手”為推動科學(xué)發(fā)展提供智力支持和人才保證。要不斷深化職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程。各級工會要以創(chuàng)建“工人先鋒號”為抓手，積極組織企業(yè)和職工，深入實施以合理化建議、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)改造和技術(shù)革命為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程，促使廣大職工競相迸發(fā)創(chuàng)新智慧、不斷涌現(xiàn)創(chuàng)新成果。要瞄準(zhǔn)各行各業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)動廣大職工立足崗位

2技術(shù)創(chuàng)新，著力推進(jìn)創(chuàng)新型班組建設(shè)，為職工開展技術(shù)創(chuàng)新搭建平臺、創(chuàng)造條件。要建立健全激勵職工創(chuàng)新的體制機(jī)制，不斷完善技術(shù)創(chuàng)新獎勵、知識產(chǎn)權(quán)管理和創(chuàng)新評價體系等制度，努力營造崇尚技能、鼓勵創(chuàng)新的濃厚氛圍。要大力開展社會主義勞動競賽活動。各級工會要圍繞促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價、惠民生的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織發(fā)展，建立激勵機(jī)制，動員廣大職工深入開展社會主義勞動競賽活動。要按照市場經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律以及現(xiàn)代企業(yè)管理的要求，著力在創(chuàng)新競賽方式、豐富競賽內(nèi)涵、提高質(zhì)量和效益上下功夫，不斷提升勞動競賽的科學(xué)化水平。在開展傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域勞動競賽的同時，要注意探索在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域組織勞動競賽的新途徑，不斷擴(kuò)大勞動競賽的覆蓋面和影響力，為經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型升級注入更多的源頭活水。

二、工會參與社會管理與創(chuàng)新要抓住關(guān)鍵，在維護(hù)權(quán)益中構(gòu)建和諧，促進(jìn)穩(wěn)定。

《工會法》第六條規(guī)定：維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)，工會參與社會管理與創(chuàng)新必須要抓住這個關(guān)鍵，在維護(hù)權(quán)益中構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，促進(jìn)社會穩(wěn)定。作為職工群眾利益的代表，工會與職工群眾聯(lián)系最廣泛、關(guān)系最密切，哪里有職工哪里就有工會。涉及職工切身利益和勞動關(guān)系的政策制定，協(xié)調(diào)和維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，參與勞動矛盾調(diào)解和社會風(fēng)險化解等都是工會參與社會管理與創(chuàng)新的重點(diǎn)工作，當(dāng)前要緊緊圍繞服務(wù)職工

3群眾這一主題；從解決廣大職工群眾最關(guān)主、最急需、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，努力為職工群眾做好事、辦實事、解難事。要充分發(fā)揮困難職工幫扶中心的職能作用，建全幫扶機(jī)制，拓展幫扶領(lǐng)域，提高幫扶水平，盡最大努力為困難職工排憂解難，真正把困難職工幫扶中心建設(shè)成為充滿愛心、充滿陽光的“職工之家”。要充分發(fā)揮工會就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，幫助下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。要配合有關(guān)方面，督促用人單位為職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險，切實解決好困難職工群眾生活問題。要不斷豐富和拓展送溫暖工作的形式和內(nèi)容，從就業(yè)援助、醫(yī)療救助、技能培訓(xùn)和政策指導(dǎo)等方面做好工作，深入開展職工群眾生活救助和互助互濟(jì)活動，努力形成幫扶困難職工的長效機(jī)制。要始終抓住發(fā)展和諧勞動關(guān)系這一主線，認(rèn)真貫徹“組織起來、切實維權(quán)”的工作方針，不斷健全職工利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等機(jī)制，大力推進(jìn)勞動關(guān)系三方協(xié)商會議、簽訂集體合同和工資集體協(xié)商、勞動爭議調(diào)解和矛盾預(yù)警預(yù)防等工作。要加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)，把它作為維護(hù)職工合法權(quán)益、發(fā)展和諧勞動關(guān)系的長遠(yuǎn)工作，作為增強(qiáng)企業(yè)競爭能力、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的長遠(yuǎn)工作。要推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商工作，完善勞動爭議調(diào)解、參與勞動爭議仲裁和勞動法律援助等三大機(jī)制，加強(qiáng)職工勞動安全衛(wèi)生保護(hù)和女職工特殊利益維護(hù)，不斷鞏固和諧勞動關(guān)系、維護(hù)職工隊伍穩(wěn)定，努力當(dāng)好黨的政策的“宣傳員”矛盾糾紛的“調(diào)解員”、促進(jìn)和諧的“指

4導(dǎo)員”和社情民意的“報告員”。要牢牢把握引導(dǎo)職工正確行使權(quán)利這一重點(diǎn)，各級工會要針對國有、私營、外資企業(yè)勞動關(guān)系的不同特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作，通過職工代表大會和廠務(wù)公開等形式，鼓勵廣大職工認(rèn)真行使管理國家、管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的權(quán)利，積極參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。要引導(dǎo)他們正確理解黨和國家的方針政策，正確對待前進(jìn)中的困難和問題，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，通過正當(dāng)途徑和正確方式表達(dá)個人利益訴求，自覺做維護(hù)社會穩(wěn)定的中流砥柱。

三、工會參與社會管理與創(chuàng)新要優(yōu)化環(huán)境，在強(qiáng)基固本上打牢基礎(chǔ)，健全機(jī)制。

工會參與加強(qiáng)與創(chuàng)新社會管理，既是對原有社會管理體制的完善，更需要工會自身在創(chuàng)新觀念、優(yōu)化環(huán)境、夯實基礎(chǔ)和完善制定等方面進(jìn)行大膽實踐。隨著工會參與社會管理工作的加強(qiáng)和拓展，職工群眾對社會管理和公共服務(wù)的需求與工會自身資源不足的矛盾將更加突出，必須進(jìn)一步優(yōu)化有利于工會參與社會管理與創(chuàng)新的環(huán)境條件。工會在參與社會管理中心必須自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，把對黨負(fù)責(zé)和對職工群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，推動全心全意依靠工人階級指導(dǎo)方針在社會管理中的貫徹落實。主動爭取黨政把更多的資源和手段賦予工會，為工會在社會管理中拓寬領(lǐng)域、提升質(zhì)量營造良好的環(huán)境和條件。要推動完善工會參與社會建設(shè)與創(chuàng)新相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確工會在社會管理中的法律地垃、5主要任務(wù)和政策激勵等內(nèi)容，使工會組織參與社會管理有法可依。要打牢工會組織基礎(chǔ)，加大建會工作力度，依法推動企業(yè)普遍建立工會組織，最大限度地把職工組織到工會中來，實現(xiàn)基層建會的動態(tài)全覆蓋。要以企業(yè)工會建設(shè)為重點(diǎn)，以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益為目標(biāo)，創(chuàng)新活動載體、豐富活動內(nèi)容，深入開展職工之家建設(shè)，不斷推進(jìn)基層工會的群眾化、民主化，增強(qiáng)工會組織的吸引力、凝聚力和工作活力。要立足基層，創(chuàng)新工會組織方式，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)工會組織建設(shè)的有效途徑，與政府城鄉(xiāng)社會管理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相銜接，充分發(fā)揮工會直接參與社會管理、直接做職工群眾工作的作用，使工會參與社會管理與創(chuàng)新的各項工作更貼近基層、貼近職工。要完善工會參與機(jī)制，進(jìn)一步明確工會組織參與社會管理的職責(zé)職能，搭建工會有效參與社會管理與創(chuàng)新平臺，探索建立工會參與社會管理的考核評價體系。要加強(qiáng)與人大、政協(xié)的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)與政府有關(guān)職能部門的協(xié)同協(xié)作，加強(qiáng)與其他社會組織的相互配合，形成工會參與社會管理工作的整體合力。要加強(qiáng)工會干部社會管理知識的培訓(xùn)，提高工會組織職工、引導(dǎo)職工、服務(wù)職工和維護(hù)職工合法權(quán)益的能力。積極探索建立社會化工會工作者隊伍，吸引更多的社會工作人才成為服務(wù)基層、服務(wù)職工、服務(wù)社會的工會志愿者，進(jìn)一步提升工會承擔(dān)社會管理和公共服務(wù)的能力。

第五篇：人民法院參與社會管理創(chuàng)新的實踐探索

人民法院參與社會管理創(chuàng)新的實踐探索

冀祥德

?2012-07-18 20:37:58來源：李金鵬主編《法院參與社會管理創(chuàng)新實踐探索》序言。

人民法院出版社2012年6月出版

1985年的春天，我在青州市（當(dāng)時稱益都縣）公安局實習(xí)的時候，時常路過同在“政法大街”上的青州法院門前。由于從未涉足院里，所以法院留給我的記憶，除去那塊白底黑字的牌匾外，其余的印象十分模糊。其后若干年，幾乎每次探親回鄉(xiāng)路過“政法大街”時，我都禁不住駐目些許，心中掠過絲絲溫暖的家鄉(xiāng)“政法情結(jié)”。

2008年，時任青州法院院長李金鵬同志考取了我的研究生，常談起的該法院的工作機(jī)制改革與創(chuàng)新引起了我的興趣。當(dāng)我再次走在青州的“政法大街”時，似乎近些年青州的巨變并沒有影響到這里——街還是那么寬，還是那么長；公、檢、法三家還是排列在路西邊，樓還是那么高，院落還是那么大。

這是我第一次走進(jìn)青州法院。經(jīng)過陳舊但整潔的樓道，在簡陋但不失書香的會客室里，我聽取了該院的工作介紹，閱讀了厚厚的資料。然后，我的心開始激動了起來——就在這樣一個不顯山、不露水的普通、甚至有些寒酸的院落里，一個基層法院，正在做著一件件引領(lǐng)中國司法改革方向的事情，他們用堅實的行動告訴人們，法院應(yīng)當(dāng)怎樣參與社會管理創(chuàng)新。

于是，在我的建議下，《人民法院參與社會管理創(chuàng)新實踐探索》課題組成立。2年來，課題組同志付出了艱辛的努力，我也20余次與課題組成員交流、座談、研討。如今，課題結(jié)項，邀我作序，自當(dāng)義不容辭。

社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)是實現(xiàn)社會和諧。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，執(zhí)政黨把社會管理創(chuàng)新提升到治國理政層面，作為維護(hù)國家長治久安、實現(xiàn)社會公平正義的重要手段。司法與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展有著十分緊密的聯(lián)系，時代的發(fā)展和社會的變遷不斷對作為司法主體的法院提出新要求。我國在向現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)型過程中，舊的社會資源分配體系、控制模式和整合機(jī)制正在趨于解體，而新的社會管理體系尚未形成。深入研究我國現(xiàn)階段社會發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，準(zhǔn)確把握社會轉(zhuǎn)型期存在的新問題，是法院推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。社會問題的出現(xiàn)是社會發(fā)展與社會管理不同步所致。當(dāng)代中國社會變遷對社會管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不僅歷史上積累下來的部分深層次矛盾沒有得到有效解決，而且隨著社會階層的分化、分配方式多樣、人員流動性加強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，帶來了新的社會問題和不確定因素，由此導(dǎo)致社會矛盾激增，大量的糾紛訴至法院。社會的發(fā)展需要司法人員理念的更新，呼喚法院角色的調(diào)適。

法院的基本職能在于通過執(zhí)法辦案化解社會矛盾。在這個過程中，不同層級的法院，其功能和職責(zé)是不同的，這就決定了其參與社會管理及其創(chuàng)新中的地位和作用也是不同的。最高法院和高級法院應(yīng)當(dāng)發(fā)揮指導(dǎo)者的作用，通過制定相應(yīng)的規(guī)范性文件、統(tǒng)一執(zhí)法尺度等手段，參與社會管理創(chuàng)新，中級法院和基層法院則應(yīng)當(dāng)以社會矛盾化解為重點(diǎn)，立足當(dāng)?shù)貙嶋H參與社會管理創(chuàng)新。青州法院堅持能動司法，形成了基層法院參與社會管理創(chuàng)新的模式?！扒嘀菽Ｊ健钡钠者m性意義在于，通過更新司法理念，以與社會管理創(chuàng)新需要相契合的方式發(fā)揮應(yīng)有的作用，實現(xiàn)司法職能的規(guī)則之治和司法職能的延伸。堅持能動司法理念，以正確的司法政績觀為指導(dǎo)，全面落實車載法庭、巡回法庭等各項司法為民措施；通過完善簡繁分流機(jī)制、人民陪審員制度和社會調(diào)查員制度等審判改革，促進(jìn)公正高效權(quán)威解紛機(jī)制建設(shè)，努力實現(xiàn)案結(jié)、事了、人和；積極探索訴與非訴相銜接的糾

紛解決、訴訟誠信等長效機(jī)制建設(shè)，延伸司法職能，擴(kuò)展了法院參與社會管理的廣度和深度?！度嗣穹ㄔ簠⑴c社會管理創(chuàng)新實踐探索》一書，就是青州法院對幾年來參與社會管理創(chuàng)新工作的較為系統(tǒng)的總結(jié)。

作為一名法學(xué)界的學(xué)者，我特別關(guān)注青州法院在社會管理創(chuàng)新中的改革和探索。我國刑事司法的基本價值在于控制犯罪、保障人權(quán)。調(diào)解是我國的優(yōu)良司法傳統(tǒng)，強(qiáng)化訴訟調(diào)解是人民法院為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力司法保障的重要路徑。刑事調(diào)解對于保障當(dāng)事人的合法權(quán)益、恢復(fù)為犯罪行為所損害的社會秩序，具有重要的現(xiàn)實意義。嘗試刑事調(diào)解的新模式是理論界，特別是實務(wù)界面臨的重要課題。青州法院這方面進(jìn)行了有益的探索和實踐，取得了顯著的成果。該院在刑事附帶民事案件審理工作中，通過完善“三項機(jī)制”、把握“三個階段”、采取“五項措施”，加強(qiáng)量刑規(guī)范化工作，不斷加強(qiáng)刑事附帶民事案件調(diào)解工作，取得明顯成效。近三年來該刑事附帶民事案件調(diào)解率達(dá)96%以上，對于促進(jìn)社會穩(wěn)定起到了重要作用。

刑事案件未成年人社會調(diào)查員制度，又可稱為判決前調(diào)查制度或人格調(diào)查制度，是指法院在判決前，有專門機(jī)構(gòu)或人員對被告人的個人情況、家庭環(huán)境、犯罪背景等方面進(jìn)行專門的調(diào)查分析，并對其人身危險性進(jìn)行系統(tǒng)評估后，將調(diào)查報告提交法院，供法院在量刑時參考的制度。該院與青州市司法局聯(lián)合出臺《關(guān)于建立未成年人犯罪調(diào)查員制度的意見》。每個社區(qū)聘請2名社會調(diào)查員，在開庭前對未成年犯的自身情況、家庭環(huán)境、學(xué)校教育和社會環(huán)境作詳細(xì)了解，并將了解到的未成年被告人的情況作為庭審教育和案件裁判的參考。該院的做法對未成年人犯罪審判工作無疑是具有創(chuàng)新意義的。

對于訴訟程序?qū)嵭小昂喺吒啞⒎闭吒薄钡母脑焓俏叶嗄暌詠淼闹鲝?。我國司法改革的原動力來自社會正義對司法運(yùn)行的要求。降低訴訟成本，減少訴訟遲延，使當(dāng)事人獲得司法正義的權(quán)利，是各國共同關(guān)注的問題。近年來，我國司法資源的有限增長與案件數(shù)快速增長之間的矛盾日趨突出，這一矛盾的存在使上述問題的解決顯得更為迫切。作為司法改革重要內(nèi)容的審判方式改革，一直把公正與效率作為改革所追求的雙重價值目標(biāo)。青州法院在審判方式改革中，圍繞“簡出效率，繁出精品”的總體思路，進(jìn)行了案件簡繁分流的探索和實踐，取得了一定效果。

青州是聞名遐邇的古九州之一，人杰地靈，物華天寶。近年來，在黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的共同努力下，青州政通人和，百業(yè)俱興，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會安定。青州法院在中國社會管理創(chuàng)新的浪潮中，激流勇進(jìn)，敢為人先，取得了諸多具有重要推廣價值的經(jīng)驗。作為一名青州人，我為家鄉(xiāng)日新月異的發(fā)展倍感自豪；作為一名法律人，我對青州法院卓有成效的業(yè)績表示首肯。希望在社會管理創(chuàng)新中，涌現(xiàn)出一大批青州法院這樣的“領(lǐng)頭羊”。

是為序。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員 冀祥德

二〇一二年五月二十八日