第一篇：贛州市人民政府關(guān)于建立民工工資監(jiān)控保障機(jī)制的意見(jiàn)

贛州市人民政府關(guān)于建立民工工資監(jiān)控保障機(jī)制的意見(jiàn)

贛市府發(fā)〔2005〕69號(hào)

各縣(市、區(qū))人民政府，贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，市屬、駐市各單位：

為維護(hù)民工合法權(quán)益，規(guī)范企業(yè)尤其是建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)對(duì)民工工資支付行為，從源頭上預(yù)防和解決我市拖欠民工工資問(wèn)題，特提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求和目標(biāo)

1、總體要求：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，堅(jiān)持依法行政，標(biāo)本兼治的原則，以促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展、構(gòu)建和諧平安贛州為目標(biāo)，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，強(qiáng)化和完善管理監(jiān)控制度，增強(qiáng)企業(yè)遵紀(jì)守法意識(shí)，倡導(dǎo)企業(yè)依法自我約束，自我管理、自我完善、自我發(fā)展的良好風(fēng)氣，從現(xiàn)在起，用二年時(shí)間強(qiáng)化和完善我市防止拖欠民工工資的制度和措施，從根本上解決我市拖欠民工工資問(wèn)題，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。

2、主要目標(biāo)：

(1)有效遏止住企業(yè)拖欠民工工資、特別是建設(shè)領(lǐng)域拖欠民工工資的現(xiàn)象。

(2)民工管理有序，用人單位依法與民工簽訂勞動(dòng)合同，民工合法權(quán)益依法得到保障。

(3)企業(yè)勞動(dòng)保障信用體系初步形成。

(4)民工工資監(jiān)控機(jī)制、保障制度以及各項(xiàng)措施合法、公正。

(5)由市紀(jì)檢監(jiān)察、勞動(dòng)保障、發(fā)改委、財(cái)政、規(guī)劃建設(shè)、交通、公路、水利水電、房產(chǎn)、公安、法院等部門(mén)組成的各司其職的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制嚴(yán)格有序、及時(shí)有效。

二、工作內(nèi)容

3、建立民工全員勞動(dòng)合同管理和勞動(dòng)保障事務(wù)代理制度。為規(guī)范使用民工行為，扭轉(zhuǎn)民工使用的混亂局面，結(jié)合建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)保障信用體系工作，本著“自主用工，規(guī)范管理”的原則，凡招用民工的企業(yè)必須負(fù)責(zé)與民工簽訂勞動(dòng)合同并經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)鑒證，其民工工資發(fā)放及其勞動(dòng)保障事務(wù)分別由市和縣(市、區(qū))勞動(dòng)保障行政部門(mén)監(jiān)管下的技工交流中心統(tǒng)一代理。此項(xiàng)工作首先在建設(shè)領(lǐng)域推行，以后逐步在其他行業(yè)推進(jìn)。

(1)工程施工總承包企業(yè)在辦理工程開(kāi)工許可證之前攜與民工簽訂并經(jīng)鑒證的勞動(dòng)合同再與技工交流中心簽訂好民工勞動(dòng)保障事務(wù)代理協(xié)議，明確雙方職責(zé)，細(xì)化操作程序，內(nèi)容應(yīng)包括對(duì)民工的管理，工資的計(jì)發(fā)形式，社會(huì)保障等。

(2)工程施工總承包企業(yè)民工工資一律按月提前匯入勞動(dòng)保障行政部門(mén)指定的銀行專用帳戶，實(shí)行民工工資專戶發(fā)放。工資發(fā)放前企業(yè)應(yīng)進(jìn)行公示，并將經(jīng)民工簽名的工資表及時(shí)交于代理方，代理方確認(rèn)已公示無(wú)誤后再行代理發(fā)放。

(3)工程施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)按月繳納數(shù)額為當(dāng)月代發(fā)工資總額2%的勞動(dòng)保障事務(wù)代理費(fèi)用。用于建立、接收和保存代理對(duì)象的檔案，為其辦理職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定、技術(shù)職務(wù)資格評(píng)審、托管個(gè)人黨、團(tuán)組織關(guān)系、檔案的移交、代理與勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)相關(guān)的其他事項(xiàng)以及支付聘用工作人員的工資福利，購(gòu)置必備的辦公設(shè)施等。

(4)技術(shù)工人交流中心必須每月按時(shí)向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)上報(bào)代理各企業(yè)發(fā)放民工工資報(bào)表，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)報(bào)表對(duì)拖欠民工工資的企業(yè)進(jìn)行預(yù)警調(diào)查，采取措施，及時(shí)制止。

(5)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)對(duì)民工工資支付以及執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)保障信用檔案，并納入我市企業(yè)經(jīng)營(yíng)信用系統(tǒng)，對(duì)嚴(yán)重違法失信行為，通過(guò)信用系統(tǒng)和新聞媒體予以曝光。

4、建立防止拖欠民工工資保障金制度。在當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域拖欠民工工資現(xiàn)象仍較嚴(yán)重的情況下，應(yīng)采取強(qiáng)力的經(jīng)濟(jì)保障手段依法處理破壞正常經(jīng)濟(jì)秩序、損害民工利益的行為。從現(xiàn)在起，凡是新開(kāi)工的建設(shè)工程項(xiàng)目，建設(shè)單位(業(yè)主)、工程施工總承包企業(yè)在辦理施工許可證之前必須一次性繳存防止拖欠民工工資保障金，否則建設(shè)行業(yè)行政主管部門(mén)不予辦理施工許可手續(xù)。該保障金存入勞動(dòng)保障行政部門(mén)指定的銀行專用帳戶，并由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

(1)建設(shè)單位(業(yè)主)、工程施工總承包企業(yè)各按該工程中標(biāo)價(jià)的一定比例以累進(jìn)方式繳存保障金，工程中標(biāo)價(jià)1000萬(wàn)元以下(不含1000萬(wàn)元)的各按3%交納；1000萬(wàn)元至2500萬(wàn)元以下部份(不含2500萬(wàn)元)各按2%交納；2500萬(wàn)元至5000萬(wàn)元以下部份(不含5000萬(wàn)元)各按1.5%交納;5000萬(wàn)元以上各按1%交納。

(2)施工企業(yè)每發(fā)生一次拖欠民工工資一個(gè)月或不按時(shí)足額發(fā)放民工工資的，由勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)責(zé)令限期改正，拒不改正的將按有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。并按執(zhí)法程序可從其保障金中直接劃撥支付。如查明為建設(shè)單位(業(yè)主)不按合同規(guī)定支付工程款造成拖欠民工工資的，從其交納的保障金中劃撥。

(3)在工程竣工驗(yàn)收三個(gè)月后沒(méi)有發(fā)生上述行為的由勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)連本帶息一次性將保障金返還建設(shè)單位(業(yè)主)和工程施工總承包企業(yè)；發(fā)生上述行為的則按規(guī)定劃撥支付后剩余部份及全部利息返還。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善主管部門(mén)預(yù)防和解決拖欠民工工資管理機(jī)制。

(1)企業(yè)違反國(guó)家工資支付規(guī)定拖欠或克扣民工工資的，建設(shè)行政主管部門(mén)可依法對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開(kāi)工項(xiàng)目施工許可等進(jìn)行限制，除予以相應(yīng)處罰外，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，造成重大社會(huì)負(fù)面影響的，可降低或取消企業(yè)資質(zhì)。

(2)新開(kāi)工的建設(shè)工程項(xiàng)目，工程施工總承包企業(yè)和建設(shè)單位(業(yè)主)在申請(qǐng)辦理建設(shè)施工許可證時(shí)，應(yīng)同時(shí)出具各自繳存的防止拖欠民工工資保障金證明以及民工工資支付實(shí)行勞動(dòng)保障事務(wù)代理的協(xié)議，否則，有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)不得辦理施工許可。

(3)建設(shè)單位(業(yè)主)申請(qǐng)工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)，須提供由勞動(dòng)保障行政部門(mén)出具的未拖欠民工工資的認(rèn)證材料，如有發(fā)生拖欠民工工資行為的，有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)不得對(duì)該工程辦理竣工驗(yàn)收備案，其工程不得交付使用。

(4)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。發(fā)改委、財(cái)政、規(guī)劃建設(shè)等部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的管理，各級(jí)政府應(yīng)本著量力而行，有多大財(cái)力辦多大事的原則，防止因建設(shè)單位超標(biāo)準(zhǔn)，超規(guī)模建設(shè)，出現(xiàn)超概算和地方配套資金不落實(shí)等問(wèn)題，導(dǎo)致拖欠民工工資。

6、實(shí)行勞務(wù)派遣企業(yè)資格準(zhǔn)入制度。建設(shè)領(lǐng)域勞務(wù)派遣企業(yè)須經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)登記備案，經(jīng)資格審查合格后，頒發(fā)許可證，統(tǒng)一納入市技術(shù)工人交流中心管理，以規(guī)范操作行為，對(duì)使用民工進(jìn)行有序管理。

7、實(shí)行企業(yè)公示欠薪舉報(bào)投訴電話制度。企業(yè)必須在單位(工地)醒目處公示勞動(dòng)保障部門(mén)舉報(bào)投訴電話。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過(guò)勞動(dòng)用工檢查、舉報(bào)專查、執(zhí)法專查及日常巡視監(jiān)察等手段，加強(qiáng)執(zhí)法力度。提高民工的維權(quán)意識(shí)，暢通舉報(bào)投訴渠道，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，依法辦事。

其他行業(yè)使用民工參照上述有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、工作要求

8、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。將預(yù)防和解決拖欠民工工資工作的好壞做為考核各級(jí)政府工作業(yè)績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。成立市預(yù)防和解決拖欠民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改委、財(cái)政、勞動(dòng)保障、規(guī)劃建設(shè)、房產(chǎn)、交通、公路、水利水電、公安等部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。建立成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，商議、決定、協(xié)調(diào)預(yù)防和解決拖欠民工工資中的重大事項(xiàng)，勞動(dòng)保障、經(jīng)貿(mào)委、總工會(huì)、各行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)保障法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好企業(yè)法定代表人和勞資管理骨干人員的培訓(xùn)，著力提高企業(yè)管理人員的法律意識(shí)。

9、強(qiáng)化監(jiān)督。建設(shè)領(lǐng)域新開(kāi)工的工程項(xiàng)目由各行政主管部門(mén)按季度向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)提供清單，由紀(jì)檢監(jiān)察會(huì)同勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)新開(kāi)工的工程項(xiàng)目繳存防止拖欠民工工資保障金以及民工工資實(shí)行勞動(dòng)保障事務(wù)代理的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。如發(fā)現(xiàn)未按制度規(guī)定辦理而獲得施工許可和在建的工程項(xiàng)目，將由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)追究有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，責(zé)令補(bǔ)辦好相關(guān)手續(xù)。對(duì)在監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)拖欠和克扣民工工資的企業(yè)，由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》和《江西省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》予以經(jīng)濟(jì)處罰，并由新聞媒體予以曝光。

二OO五年六月二十七日

第二篇：四川省人民政府關(guān)于建立按照發(fā)放中小學(xué)教師工資保障機(jī)制的通知

【發(fā)布單位】82102

【發(fā)布文號(hào)】川府發(fā)[1994]147號(hào) 【發(fā)布日期】1994-10-17 【生效日期】1994-10-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

四川省人民政府關(guān)于建立按照

發(fā)放中小學(xué)教師工資保障機(jī)制的通知

（一九九四年十月十七日川府發(fā)〔1994〕147號(hào)）

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，1993年第四季度，全省共同努力基本兌現(xiàn)了近年來(lái)財(cái)政拖欠的中小學(xué)教師工資。但是，由于我省財(cái)政困難，不少地方財(cái)政靠撥款、借貸等應(yīng)急措施過(guò)日子，今年工資改革后又有一些縣鄉(xiāng)出現(xiàn)了新的拖欠。為了從根本上解決拖欠中小學(xué)教師工資問(wèn)題，根據(jù)《教師法》的規(guī)定，決定建立我省中小學(xué)教師工資按時(shí)發(fā)放的保障機(jī)制?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、一、地方各級(jí)財(cái)政編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，對(duì)公辦教師工資和民辦教師工資中的國(guó)家補(bǔ)助部分實(shí)行全額預(yù)算，不留缺口?？h級(jí)財(cái)政預(yù)算經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)批準(zhǔn)后應(yīng)報(bào)上級(jí)財(cái)政備案。同時(shí)，上級(jí)財(cái)政應(yīng)通過(guò)資金調(diào)度等有效措施，認(rèn)真幫助由于自然災(zāi)害等突發(fā)原因引起財(cái)政收入減少的地區(qū)及時(shí)發(fā)放教師工資。

二、二、在教師工資的撥付過(guò)程中，地方各級(jí)財(cái)政要依據(jù)預(yù)算安排和教育事業(yè)用款計(jì)劃，加強(qiáng)資金調(diào)度，優(yōu)先撥付，按時(shí)足額將教師工資撥付到教育行政部門(mén)和學(xué)校。有關(guān)銀行在資金撥付過(guò)程中要確保教師工資迅速到位，堅(jiān)決杜絕任何擠占、挪用和延壓教師工資款額的現(xiàn)象。

三、三、按省政府《關(guān)于加強(qiáng)老少邊窮地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)管理的通知》（川府發(fā)〔1993〕159號(hào)）要求，省定貧困縣預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的體制改為由縣管理。對(duì)財(cái)政困難，不能保證教師工資按時(shí)足額發(fā)放的非國(guó)家和省定貧困縣，是否改變預(yù)算內(nèi)教育人員經(jīng)費(fèi)包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的辦法，由縣級(jí)人民政府根據(jù)具體情況確定。

四、四、認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村教育費(fèi)附加征收和管理的通知》（川府發(fā)〔1993〕160號(hào)）。農(nóng)村教育費(fèi)附加要實(shí)行“鄉(xiāng)征鄉(xiāng)有，鄉(xiāng)收縣管”的收、管、用體制。凡無(wú)特殊情況，農(nóng)村教育費(fèi)附加未按規(guī)定比例收足收齊的地區(qū)，省有關(guān)部門(mén)可將其各種撥款、和援款項(xiàng)目予以取消。

五、五、健全省財(cái)政廳和省教委負(fù)責(zé)的全省中小學(xué)教師工資發(fā)放情況的定期統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，堅(jiān)持每月一報(bào)，凡出現(xiàn)拖欠的地方，應(yīng)在發(fā)生拖欠的當(dāng)月將累計(jì)拖欠數(shù)額及拖欠原因報(bào)告上一級(jí)政府。

六、六、各級(jí)政府要處理好保吃飯與搞建設(shè)的關(guān)系，凡出現(xiàn)拖欠教師工資、采取措施又不力的地方，應(yīng)停止對(duì)其他各項(xiàng)非生產(chǎn)性撥款，不準(zhǔn)興建樓堂館所，不得購(gòu)買小汽車，不得批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)出國(guó)考察。凡因?yàn)E鋪攤子上項(xiàng)目而影響發(fā)放教師工資的，要堅(jiān)決停下來(lái)，集中資金保證教師工資按時(shí)足額發(fā)放。國(guó)家和省上通過(guò)財(cái)政渠道下?lián)艿母鞣N援款及其它?？钜惨c中小學(xué)教師工資保障情況掛鉤。

七、七、新的工資制度改革方案實(shí)施后，少數(shù)財(cái)政確有困難的地方，依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)〔1993〕85號(hào)文件精神，采取分步兌現(xiàn)新增工資的，要在全縣范圍內(nèi)宣布新增工資分步兌現(xiàn)的計(jì)劃和辦法，并報(bào)告上一級(jí)政府，決不允許對(duì)一部分單位和系統(tǒng)兌現(xiàn)，對(duì)另一部分單位和系統(tǒng)拖欠的情況發(fā)生。即使資金到位有時(shí)間差距，兌現(xiàn)步驟上也要優(yōu)先兌現(xiàn)教育、公檢法、民政等部門(mén)。

八、八、貫徹執(zhí)行《 義務(wù)教育法》、《 教師法》、《 中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》（簡(jiǎn)稱 兩法一綱要），確保教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是各級(jí)政府義不容辭的職責(zé)。各地在考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)時(shí)，應(yīng)把教育工作的實(shí)績(jī)和貫徹執(zhí)行“ 兩法一綱要”的情況納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部年終責(zé)任目標(biāo)考核；教師工資保障情況要同計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理一樣，實(shí)行“一票否決權(quán)”。對(duì)由于政府部門(mén)工作失職造成拖欠教師工資而產(chǎn)生嚴(yán)重影響和后果者，要依法追究該部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)人的法律責(zé)任。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：江西贛州市人民政府關(guān)于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

贛州市人民政府關(guān)于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各縣(市、區(qū))人民政府，贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、贛州蓉江新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)，市屬、駐市有關(guān)單位：

為落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《江西省人民政府關(guān)于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，切實(shí)推進(jìn)我市裝配式建筑工作，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、推進(jìn)重點(diǎn)

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑高度不超過(guò)100米的政府投資或主導(dǎo)的總建筑面積2萬(wàn)平方米以上的新(擴(kuò))建文化、教育、衛(wèi)生、體育等公益性建筑項(xiàng)目，總建筑面積5萬(wàn)平方米以上的新建保障性住房、棚改安置房項(xiàng)目，總建筑面積5萬(wàn)平方米以上的新建商品住宅項(xiàng)目，總建筑面積3萬(wàn)平方米以上或單體建筑面積2萬(wàn)平方米以上的新建公共建筑項(xiàng)目，30米以上大跨度建筑和60米以上大跨度鋼結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房等項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先實(shí)施裝配式建筑。

二、推進(jìn)措施

(一)強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)。制定全市裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)控制性詳細(xì)規(guī)劃落實(shí)裝配式建筑相關(guān)要求。在合理規(guī)劃布局基礎(chǔ)上，支持縣(市、區(qū))建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范基地，及時(shí)發(fā)布裝配式建筑工程部品部件標(biāo)準(zhǔn)化目錄。

(二)建立裝配式建筑推進(jìn)制度。對(duì)要求實(shí)施裝配式建筑、以劃撥方式供地的政府投資項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究階段明確采用裝配式建筑技術(shù)。對(duì)應(yīng)實(shí)施裝配式建筑的地塊，規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)應(yīng)將裝配式建筑相關(guān)要求納入規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和土地出讓公告或土地劃撥決定書(shū)，明確約定實(shí)施裝配式建筑的有關(guān)條件和獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容。裝配式建筑由項(xiàng)目所在地建設(shè)主管部門(mén)組織專家審認(rèn)，經(jīng)認(rèn)定符合裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)的可享受裝配式建筑優(yōu)惠政策。

(三)推廣適宜裝配式建筑技術(shù)。一般居住建筑和商業(yè)建筑優(yōu)先采用預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)，大型公共建筑和工業(yè)廠房?jī)?yōu)先采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)，具備條件的特色項(xiàng)目倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)、鋼木混合結(jié)構(gòu)建筑。鼓勵(lì)使用預(yù)制內(nèi)外墻板、樓梯、疊合樓板、陽(yáng)臺(tái)板、空調(diào)板、梁和集成化櫥柜、浴室等構(gòu)配件、部品部件，大力推廣外遮陽(yáng)，墻體保溫、廚衛(wèi)、可再生能源一體化等先進(jìn)技術(shù)。推動(dòng)一體化裝修模式，促進(jìn)傳統(tǒng)裝修向裝配化轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力提倡住宅全裝修;推進(jìn)整體廚衛(wèi)、集成化設(shè)備管線、預(yù)制裝配式輕質(zhì)隔墻等應(yīng)用。

(四)積極培育裝配式建筑實(shí)施主體。積極引進(jìn)裝配式建筑龍頭企業(yè)，培育一批規(guī)模合理、創(chuàng)新能力強(qiáng)、自動(dòng)化水平高的部品生產(chǎn)企業(yè)。鼓勵(lì)本地的水泥、商品混凝土、水泥制品、墻材、鋼材及傳統(tǒng)鋼結(jié)構(gòu)等企業(yè)向建筑構(gòu)配件和部品部件生產(chǎn)企業(yè)延伸或轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、物流和科研單位組成聯(lián)合體、企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

(五)創(chuàng)新裝配式建筑管理模式。對(duì)采用裝配式施工項(xiàng)目，應(yīng)選擇具備裝配式建筑建造能力的企業(yè)施工。裝配式建筑項(xiàng)目原則上采用工程總承包模式。裝配式建筑項(xiàng)目可按照技術(shù)復(fù)雜工程招投標(biāo);對(duì)采用專利或成套建筑技術(shù)建造的裝配式建筑，可按照法律法規(guī)規(guī)定不招標(biāo)。裝配式建筑可以適當(dāng)提高設(shè)計(jì)收費(fèi)，但不得超過(guò)國(guó)家設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上限。工程總承包單位對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負(fù)總責(zé)，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工企業(yè)組成聯(lián)合體進(jìn)行工程總承包。

(六)充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。發(fā)揮裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和示范項(xiàng)目引領(lǐng)示范作用，積極培育章貢區(qū)、于都縣等3-4個(gè)裝配式建筑重點(diǎn)示范縣(市、區(qū))。選擇建筑面積不少于3萬(wàn)平方米的10個(gè)項(xiàng)目作為市級(jí)裝配式建筑示范項(xiàng)目，強(qiáng)化智能化施工、智能化管理為主要內(nèi)容的智能化技術(shù)應(yīng)用。

(七)完善裝配式建筑監(jiān)管制度。由市質(zhì)監(jiān)、工信等部門(mén)研究制定生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)督辦法，規(guī)范部品部件生產(chǎn)管理，建設(shè)部門(mén)適時(shí)延伸監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行裝配式建筑工程施工質(zhì)量、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范，加強(qiáng)部品部件現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)造和施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量抽查和檢測(cè)，落實(shí)各方主體質(zhì)量終身責(zé)任，保障工程質(zhì)量安全。裝配式房建工程竣工驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主委托專業(yè)機(jī)構(gòu)(專家)驗(yàn)收評(píng)估，并出具單體建筑預(yù)制裝配率等認(rèn)定文件。

三、扶持政策

(一)加強(qiáng)土地保障。國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)要優(yōu)先保障裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和裝配式建筑工程部品部件生產(chǎn)項(xiàng)目用地，享受工業(yè)用地政策，優(yōu)先安排建設(shè)用地，項(xiàng)目用地可以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)土地。對(duì)采用招拍掛出讓的土地價(jià)款可約定分期繳納(首次繳納比例不低于全部土地出讓價(jià)款的50%，繳納期限不超過(guò)1個(gè)月，其余部分在6個(gè)月內(nèi)全面繳清)。

(二)落實(shí)招商引資政策。將裝配式建筑龍頭骨干企業(yè)列入市招商引資重點(diǎn)企業(yè)，享受市、縣各項(xiàng)招商引資政策優(yōu)惠。相關(guān)縣(市、區(qū))政府應(yīng)將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)納入招商引資重點(diǎn)行業(yè)，并落實(shí)招商引資各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

(三)實(shí)行容積率差別核算。實(shí)施預(yù)制裝配式建筑的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)收合格的，其外墻預(yù)制部分或疊合外墻預(yù)制部分建筑面積(不超過(guò)規(guī)劃總建筑面積的3%)可不計(jì)入成交地塊的容積率核算，土地出讓金不作調(diào)整。

(四)加大財(cái)政支持。對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，由受益財(cái)政一次性分別給予100萬(wàn)元和50萬(wàn)元的資金補(bǔ)貼。對(duì)建筑單體預(yù)制裝配率達(dá)15%及以上的裝配式建筑示范項(xiàng)目，由受益財(cái)政按50元/每平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予資金補(bǔ)貼，單個(gè)項(xiàng)目不超過(guò)200萬(wàn)元，用于補(bǔ)貼深化設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、吊裝等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的增量成本。對(duì)獲得國(guó)家綠色建筑二星、三星運(yùn)行標(biāo)識(shí)的裝配式建筑項(xiàng)目，按照《財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(財(cái)建〔2012〕167號(hào))規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。本地建材企業(yè)轉(zhuǎn)型生產(chǎn)部品部件和配套產(chǎn)品的，對(duì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到3000萬(wàn)元以上，且在兩年內(nèi)竣工投產(chǎn)的企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，購(gòu)買先進(jìn)生產(chǎn)、檢測(cè)設(shè)備單臺(tái)(套)金額(不含稅)在50萬(wàn)元以上的，由受益財(cái)政按照設(shè)備購(gòu)買金額的3%給予一次性補(bǔ)助(單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助不超過(guò)100萬(wàn)元);對(duì)引進(jìn)國(guó)外高端設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)的，由市財(cái)政在國(guó)家、省貼息補(bǔ)助的基礎(chǔ)上按《贛州市進(jìn)口貼息資金管理暫行辦法》(贛市財(cái)建字〔2014〕68號(hào))給予配套補(bǔ)助。符合市工業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)定的建筑部品(件)生產(chǎn)企業(yè)、建筑產(chǎn)業(yè)化裝備制造企業(yè)，可申請(qǐng)市工業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金。對(duì)采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)的政府投資類項(xiàng)目，其產(chǎn)生的增量成本計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。

(五)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠。符合條件的裝配式建筑示范項(xiàng)目可參照重點(diǎn)技改工程項(xiàng)目，享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策。銷售裝配式建筑配件適用17%的增值稅率，提供建筑安裝服務(wù)適用11%的增值稅率，對(duì)同一項(xiàng)目的部品部件在生產(chǎn)、運(yùn)輸和施工環(huán)節(jié)不重復(fù)征稅。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，在據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，未形成無(wú)形資產(chǎn)的按研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除，形成無(wú)形資產(chǎn)的按其成本的150%攤銷。對(duì)節(jié)能環(huán)保材料預(yù)制裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)和鋼筋加工配送等裝配式建筑部品構(gòu)件倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送一體化服務(wù)企業(yè)，符合西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策條件的，依法減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。裝配式建筑項(xiàng)目計(jì)算報(bào)建費(fèi)時(shí)預(yù)制外墻板部分不計(jì)入建筑面積。

(六)加強(qiáng)金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，拓寬抵質(zhì)押物的種類和范圍。支持鼓勵(lì)符合條件的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)發(fā)行各類債券融資，積極拓寬融資渠道。對(duì)采用裝配式施工的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，及購(gòu)買裝配式住宅的購(gòu)房者，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)、住房公積金管理機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠，采用住房公積金購(gòu)買裝配式建筑的，貸款額度可提高20%。

(七)加大行業(yè)扶持力度。對(duì)符合條件的裝配式建筑項(xiàng)目的農(nóng)民工工資保證金、履約保證金等予以減免。對(duì)于裝配式建筑項(xiàng)目，施工企業(yè)繳納的質(zhì)量保證金以合同總價(jià)扣除預(yù)制構(gòu)件總價(jià)后作為交納基數(shù)減半計(jì)取收繳，建設(shè)單位繳納的住宅物業(yè)保修金以物業(yè)建筑安裝總造價(jià)扣除預(yù)制構(gòu)件總價(jià)后作為繳納基數(shù)減半計(jì)取收繳。符合條件的裝配式建筑項(xiàng)目可以申請(qǐng)認(rèn)定綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目，將綠色裝配式構(gòu)配件評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)信息納入政府采購(gòu)、招投標(biāo)、融資授信等環(huán)節(jié)的采信系統(tǒng)。對(duì)采用裝配式建筑要求并以出讓方式取得土地使用權(quán)，領(lǐng)取土地使用證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的商品房項(xiàng)目，投入開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期(含環(huán)境和配套設(shè)施建設(shè))的，在申請(qǐng)辦理《商品房預(yù)售許可證》時(shí)，允許將裝配式預(yù)制構(gòu)件投資計(jì)入工程建設(shè)總投資額，納入進(jìn)度衡量，可適當(dāng)降低預(yù)售形象進(jìn)度要求，其項(xiàng)目預(yù)售資金監(jiān)管比例減半，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。對(duì)裝配式建筑業(yè)績(jī)突出的建筑企業(yè)，在資質(zhì)晉升、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面予以支持和政策傾斜。獲得魯班獎(jiǎng)、杜鵑花獎(jiǎng)的裝配式建筑，由企業(yè)注冊(cè)所在地分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元、10萬(wàn)元。

(八)加強(qiáng)人才引進(jìn)和培訓(xùn)。積極引進(jìn)裝配式建筑領(lǐng)域的人才，按規(guī)定享受優(yōu)惠政策，符合規(guī)定的高層次人才范圍享受高層次人才優(yōu)惠待遇。積極開(kāi)展適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展需要的各類人才培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部培訓(xùn)、交流培訓(xùn)，積極培養(yǎng)具備專業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)操作經(jīng)驗(yàn)的裝配式建筑技術(shù)工人，大力引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為建筑產(chǎn)業(yè)工人。將裝配式建筑專業(yè)工種納入職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，符合條件的給予培訓(xùn)補(bǔ)助。裝配式建筑骨干企業(yè)可以面向全市培訓(xùn)行業(yè)技術(shù)人才。加大對(duì)裝配式建筑業(yè)績(jī)突出的建筑企業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)評(píng)審傾斜力度。

(九)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和科技創(chuàng)新扶持。成立由企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)專家組成的市裝配式建筑專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)我市裝配式建筑項(xiàng)目評(píng)審、技術(shù)論證、性能認(rèn)定等方面的技術(shù)把關(guān)和服務(wù)指導(dǎo)。將裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)相關(guān)研究納入科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南，并在同等條件下優(yōu)先支持。符合條件的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，按規(guī)定享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的BIM 技術(shù)咨詢服務(wù)和軟件服務(wù)企業(yè)，可按規(guī)定享受現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)扶持政策。支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)具有環(huán)保節(jié)能等性能的裝配式建筑部品材料和新型結(jié)構(gòu)墻體材料，經(jīng)評(píng)審立項(xiàng)以后補(bǔ)助方式給予扶持。

(十)保障運(yùn)輸通暢。實(shí)施部品部件運(yùn)輸?shù)能囕v涉及超限的，應(yīng)當(dāng)向縣(市、區(qū))以上公安、交通部門(mén)申請(qǐng)超限運(yùn)輸許可;機(jī)動(dòng)車運(yùn)載超限的不可解體的部品部件，影響交通安全的，應(yīng)當(dāng)按照公安交通管理部門(mén)制定的時(shí)間、路線、速度行駛，懸掛明顯標(biāo)志。對(duì)運(yùn)輸預(yù)制混凝土及鋼構(gòu)件等超大、超寬部品部件的運(yùn)輸車輛，公安、交通部門(mén)在物流運(yùn)輸、交通通暢方面予以支持。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)制。成立由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市建設(shè)、發(fā)改、工信、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、房管、科技、人社、交通、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、金融、稅務(wù)等部門(mén)為成員的裝配式建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局。建立聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化推進(jìn)裝配式建筑統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保政策落到實(shí)處。

(二)明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)。各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))是推進(jìn)裝配式建筑的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織制訂本區(qū)域推進(jìn)裝配式建筑工作方案并組織實(shí)施，結(jié)合建設(shè)用地和建設(shè)項(xiàng)目編制裝配式建筑計(jì)劃。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一編制全市裝配式建筑計(jì)劃和考核目標(biāo)，經(jīng)市政府同意后下達(dá)各地。

(三)宣傳引導(dǎo)，形成氛圍。充分利用各種新聞媒體加大對(duì)發(fā)展裝配式建筑的宣傳和科普力度，通過(guò)示范項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、會(huì)議會(huì)展、專題報(bào)道等形式，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好輿論氛圍。

(四)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化考核。各地要結(jié)合本地工作實(shí)際，制定推進(jìn)裝配式建筑的具體政策和實(shí)施辦法，加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)。市城鄉(xiāng)建設(shè)局要會(huì)同市直相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)各地推進(jìn)裝配式建筑的指導(dǎo)服務(wù)，定期組織督查考核，將裝配式建筑任務(wù)落實(shí)納入縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))科學(xué)發(fā)展觀考核范圍，確保裝配式建筑順利推進(jìn)。

本實(shí)施意見(jiàn)自公布之日起施行，有效期3年。各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))和市直有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)研究制定具體實(shí)施辦法。

第四篇：《關(guān)于建立企業(yè)工資保證金制度的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司）：

現(xiàn)將福州市人力資源和社會(huì)保障局等12個(gè)單位《關(guān)于建立企業(yè)工資保證金制度的實(shí)施意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一二年二月二十三日

關(guān)于建立企業(yè)工資保證金制度的實(shí)施意見(jiàn)

市人力資源和社會(huì)保障局 市經(jīng)委 市建委

市交通運(yùn)輸委 市重點(diǎn)辦 市商貿(mào)服務(wù)業(yè)局 市水利局

市外經(jīng)貿(mào)局 市高速公路指揮部 市鐵路建設(shè)辦公室

人行福州中心支行 福州電業(yè)局

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào)）、省人力資源和社會(huì)保障廳等部門(mén)《關(guān)于建立企業(yè)工資保證金制度的通知》（閩人社文〔2011〕88號(hào)）規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就建立企業(yè)工資保證金制度提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)建立企業(yè)工資保證金制度的重要性。建立企業(yè)工資保證金制度，是落實(shí)黨的十七大提出建立企業(yè)工資支付保障機(jī)制的重大舉措，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求。隨著我市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工人員已成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍。但近年來(lái)，我市因勞動(dòng)報(bào)酬引起的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不斷發(fā)生，企業(yè)拖欠、克扣勞動(dòng)者工資的案件以及建設(shè)工程施工企業(yè)拖欠勞動(dòng)者工資的案件日益增多，由此引發(fā)的突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，已成為社會(huì)各界密切關(guān)注的社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題，在一定程度上構(gòu)成了社會(huì)的不安定因素。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)建立企業(yè)工資保證金制度，保障企業(yè)職工工資按時(shí)足額發(fā)放問(wèn)題的重要性、緊迫性，采取積極有效措施，抓緊建立健全企業(yè)工資保證金制度。

二、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的施工企業(yè)工資保證金制度按《福州市人民政府印發(fā)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域支付農(nóng)民工工資的意見(jiàn)的通知》（榕政綜〔2006〕209號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

三、其他行業(yè)建立企業(yè)工資保證金制度的有關(guān)事項(xiàng)。

（一）應(yīng)預(yù)存企業(yè)工資保證金的企業(yè)

在我市行政區(qū)域內(nèi)三年來(lái)發(fā)生過(guò)拖欠、克扣勞動(dòng)者工資行為的各類企業(yè)（包括交通、水利、電力、鐵路等工程施工企業(yè)），必須在企業(yè)所在地人力資源社會(huì)保障行政主管部門(mén)指定的銀行賬戶預(yù)存企業(yè)工資保證金。其中：

1、交通、水利、電力、鐵路等工程施工企業(yè)，承建的施工項(xiàng)目有跨兩個(gè)以上縣區(qū)的，企業(yè)工資保證金預(yù)存到市人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)指定的銀行專戶；

2、其他情形的企業(yè)工資保證金按勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄規(guī)定，預(yù)存到相應(yīng)的人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)指定的銀行專戶。

各縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障行政主管部門(mén)應(yīng)于每年3月31目前將上本轄區(qū)拖欠、克扣勞動(dòng)者工資的企業(yè)名單通報(bào)轄區(qū)所在地企業(yè)或行業(yè)主管部門(mén)、人民銀行，并報(bào)送市人力資源和社會(huì)保障局。市人力資源和社會(huì)保障局匯總后于每年4月30日前將上全市拖欠、克扣勞動(dòng)者工資的企業(yè)名單通報(bào)市企業(yè)或行業(yè)主管部門(mén)、人民銀行福州中心支行，并報(bào)送省人力資源和社會(huì)保障廳及市政府。

（二）預(yù)存企業(yè)工資保證金的額度

交通、水利、電力、鐵路等工程施工企業(yè)預(yù)存企業(yè)工資保證金的額度為單項(xiàng)工程合同額的5%，承包大型項(xiàng)目（如高速公路、鐵路、水利等）企業(yè)不低于100萬(wàn)元，總承包企業(yè)不低于50萬(wàn)元，專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)不低于30萬(wàn)元，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。其他情形的企業(yè)按企業(yè)所在地的上城鎮(zhèn)企業(yè)在崗職工一個(gè)月平均工資標(biāo)準(zhǔn)(以統(tǒng)計(jì)部門(mén)數(shù)據(jù)為準(zhǔn))×全部職工人數(shù)(按預(yù)存工資保證金時(shí)職工人數(shù)為準(zhǔn))確定預(yù)存企業(yè)工資保證金額度，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。

交通、水利、電力、鐵路等工程施工企業(yè)每發(fā)生一次拖欠、克扣勞動(dòng)者工資事件并由企業(yè)工資保證金專戶支付的，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)等額補(bǔ)足。在規(guī)定的期限內(nèi)沒(méi)有等額補(bǔ)足的，由項(xiàng)目業(yè)主代繳代扣，并實(shí)行預(yù)存5年企業(yè)工資保證金約束期。施工企業(yè)因拖欠、克扣勞動(dòng)者工資引發(fā)群體性事件的，該企業(yè)必須在10個(gè)工作日內(nèi)按照原保證金額度的200％預(yù)存企業(yè)工資保證金。在規(guī)定的期限內(nèi)，施工企業(yè)沒(méi)有按照原保證金額度的200%預(yù)存企業(yè)工資保證金，由項(xiàng)目業(yè)主代繳代扣，并對(duì)當(dāng)事企業(yè)實(shí)行預(yù)存5年企業(yè)工資保證金約束期。

其他情形的企業(yè)每發(fā)生一次拖欠、克扣勞動(dòng)者工資事件并由企業(yè)工資保證金專戶支付的，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)等額補(bǔ)足；因拖欠、克扣勞動(dòng)者工資引發(fā)群體性事件的，必須在10個(gè)工作日內(nèi)按照原保證金額度的200％預(yù)存企業(yè)工資保證金，并實(shí)行預(yù)存5年企業(yè)工資保證金約束期。

（三）企業(yè)工資保證金預(yù)存額度認(rèn)定

1、實(shí)行企業(yè)工資保證金的企業(yè)，須如實(shí)填寫(xiě)《企業(yè)預(yù)存工資保證金審核表》，并送給當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障行政部門(mén)。

2、交通、水利、電力、鐵路等工程施工企業(yè)預(yù)存工資保證金審核表，一般按頒發(fā)施工許可證的行業(yè)主管部門(mén)和同級(jí)人力社會(huì)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)審核認(rèn)定；其他情形的企業(yè)預(yù)存工資保證金審核表，按企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)的工商行政管理部門(mén)同級(jí)的人力社會(huì)保障行政部門(mén)會(huì)同企業(yè)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)審核認(rèn)定；無(wú)主管部門(mén)的企業(yè)預(yù)存工資保證金審核表，按企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)的工商行政管理部門(mén)同級(jí)的人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)審核認(rèn)定。

3、經(jīng)審核認(rèn)定后企業(yè)必須按人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)核發(fā)的《企業(yè)預(yù)存工資保證金通知書(shū)》到指定的銀行預(yù)存企業(yè)工資保證金，同時(shí)將銀行存款憑證復(fù)印件送人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)備案。

（四）企業(yè)工資保證金專戶的設(shè)立和監(jiān)督管理

企業(yè)工資保證金由人力資源社會(huì)保障行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理，經(jīng)貿(mào)、交通運(yùn)輸、外經(jīng)、水利、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目辦公室、鐵路建設(shè)辦公室、電力公司等部門(mén)積極配合。企業(yè)工資保證金實(shí)行專戶存儲(chǔ)，專項(xiàng)支取，?？钣糜诒Ｕ蟿趧?dòng)者工資支付，不得挪為他用。企業(yè)工資保證金專戶開(kāi)戶銀行由各地人力資源社會(huì)保障行政主管部門(mén)按照便于管理、效率和安全的原則確定，各地人力資源社會(huì)保障行政主管部門(mén)應(yīng)與銀行簽訂賬戶管理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保企業(yè)工資保證金賬戶資金按規(guī)定正常結(jié)算。開(kāi)戶銀行應(yīng)做好企業(yè)工資保證金賬戶日常管理工作，明確專人負(fù)責(zé)，按人力資源社會(huì)保障行政主管部門(mén)的支付指令支付款項(xiàng)，定期反饋企業(yè)工資保證金賬戶情況。

（五）企業(yè)工資保證金的使用

對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)或被投訴拖欠、克扣勞動(dòng)者工資的，經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政主管部門(mén)核實(shí)并責(zé)令改正后仍不支付勞動(dòng)者工資的，或者勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)裁決生效、人民法院裁定、判決生效后仍不支付勞動(dòng)者工資的企業(yè)，由人力資源社會(huì)保障行政主管部門(mén)從該企業(yè)的企業(yè)工資保證金中直接支付勞動(dòng)者被拖欠、克扣的工資，工資應(yīng)由勞動(dòng)者本人憑個(gè)人身份證簽字領(lǐng)取。

（六）企業(yè)工資保證金的退還

交通、水利、電力、鐵路等工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)有預(yù)存企業(yè)工資保證金的施工企業(yè)，在工程項(xiàng)目交工或竣工驗(yàn)收合格3個(gè)月后未發(fā)現(xiàn)拖欠工資的，可申請(qǐng)退回該企業(yè)預(yù)存的企業(yè)工資保證金。其他有預(yù)存企業(yè)工資保證金的企業(yè)，從預(yù)存企業(yè)工資保證金之日起兩年期滿沒(méi)有發(fā)生拖欠、克扣勞動(dòng)者工資行為的，可申請(qǐng)退回該企業(yè)預(yù)存的企業(yè)工資保證金。

四、相關(guān)要求

l、各級(jí)人力資源社會(huì)保障、經(jīng)貿(mào)、交通運(yùn)輸、建設(shè)、外經(jīng)、水利、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目辦公室、鐵路建設(shè)辦公室、電力等部門(mén)要把防止欠薪、處理欠薪和建立企業(yè)工資保證金制度作為一項(xiàng)重要工作，按照各自職責(zé)督促企業(yè)依照規(guī)定預(yù)存企業(yè)

工資保證金。經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)確認(rèn)，人民銀行將拖欠、克扣勞動(dòng)者工資的企業(yè)信息，納入人民銀行誠(chéng)信系統(tǒng)。

2、不按規(guī)定預(yù)存企業(yè)工資保證金的企業(yè)不得參加各類優(yōu)秀、先進(jìn)企業(yè)的評(píng)選，單位負(fù)責(zé)人不得參加各類先進(jìn)個(gè)人或勞動(dòng)模范評(píng)選。對(duì)因應(yīng)預(yù)存企業(yè)工資保證金而未預(yù)存造成欠薪引發(fā)群體性事件的，要依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

3、我市交通、水利、電力、鐵路等工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，參與競(jìng)標(biāo)的單位或企業(yè)，經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政主管部門(mén)核實(shí)，在近一年內(nèi)有發(fā)生拖欠勞動(dòng)者工資行為的或拖欠工資尚未清欠完畢的，中標(biāo)的單位或企業(yè)與項(xiàng)目業(yè)主在簽訂工程承包合同前，必須按人力資源社會(huì)保障行政主管部門(mén)核定的預(yù)存企業(yè)工資保證金額度預(yù)存企業(yè)工資保證金，施工企業(yè)拒不執(zhí)行的，由項(xiàng)目業(yè)主代繳代扣。

4、各縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障行政主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同當(dāng)?shù)卣毮懿块T(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有固定生產(chǎn)場(chǎng)所或租用他人廠房設(shè)施的企業(yè)進(jìn)行摸底登記，對(duì)其工資支付情況重點(diǎn)監(jiān)控，建立、落實(shí)企業(yè)工資保證金制度。

5、各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)本地區(qū)建立企業(yè)工資保證金制度實(shí)施辦法。市直有關(guān)單位將適時(shí)對(duì)各地建立、落實(shí)企業(yè)工資保證金制度情況進(jìn)行督查。

6、其他事項(xiàng)按省人力資源和社會(huì)保障廳等部門(mén)《關(guān)于建立企業(yè)工資保證金制度的通知》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五篇：贛州市人民政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施意見(jiàn)的通知

贛州市人民政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施意見(jiàn)的通知

（贛市府發(fā)[2011]27號(hào)）

各縣(市、區(qū))人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，市屬、駐市有關(guān)單位：

《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)2011年6月28日市政府第六十三次常務(wù)會(huì)討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

二〇一一年七月一日

關(guān)于推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革的實(shí)施意見(jiàn)

根據(jù)江西省人民政府《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（贛府發(fā)〔2011〕8號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施意見(jiàn)如下。

一、明確改革思路，把握國(guó)有林場(chǎng)改革的目標(biāo)、要求和對(duì)象

（一）總體思路。樹(shù)立“發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本”的理念，緊緊圍繞建設(shè)“宜居、創(chuàng)業(yè)、平安、生態(tài)、幸福贛州”的總體目標(biāo)，按照“以人為本、轉(zhuǎn)型定位、穩(wěn)定權(quán)屬、解決社保、化解債務(wù)、整合資源、做大做強(qiáng)”的思路，加快國(guó)有林場(chǎng)改革步伐，優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)結(jié)構(gòu)和布局，更好地發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。全面深化國(guó)有林場(chǎng)改革，切實(shí)做到“三增長(zhǎng)、兩建立、一確?！?。即：資源增長(zhǎng)、職工增收、林場(chǎng)增效；全面建立職工社會(huì)保障體系，盡快建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國(guó)有林場(chǎng)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制；積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，確保林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。全市國(guó)有林場(chǎng)改革在2012年6月底前完成。

（三）總體要求。在國(guó)有林場(chǎng)改革中，堅(jiān)持國(guó)有林場(chǎng)改革與國(guó)有企、事業(yè)單位改革相結(jié)合；堅(jiān)持解決國(guó)有林場(chǎng)歷史遺留問(wèn)題與創(chuàng)新體制機(jī)制相結(jié)合；堅(jiān)持維護(hù)生態(tài)安全與促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、做大做強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)相結(jié)合；堅(jiān)持保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和均衡性與保障職工合法權(quán)益相結(jié)合；堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)與部門(mén)支持相結(jié)合。

（四）改革對(duì)象。凡經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)并具有法人資格的國(guó)有林場(chǎng)（包括事業(yè)性質(zhì)和企業(yè)性質(zhì)的國(guó)有林場(chǎng)）均為改革對(duì)象。國(guó)有森林苗圃參照?qǐng)?zhí)行。

二、優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)結(jié)構(gòu)，剝離社會(huì)管理職能

（五）整合國(guó)有林場(chǎng)，實(shí)行分類管理。按照分類經(jīng)營(yíng)、分類管理、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，對(duì)全市國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行整合重組，分別組建生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)。每個(gè)縣（市、區(qū)）將生態(tài)公益林為主的林場(chǎng)、種質(zhì)資源基地和生態(tài)保護(hù)場(chǎng)所整合為1個(gè)生態(tài)公益型林場(chǎng)，生態(tài)公益型林場(chǎng)定為公益型事業(yè)單位，并按照管理需要，合理核定編制數(shù)，其人員和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算。其它國(guó)有林場(chǎng)整合為1—2個(gè)商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)的要求，全面推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度。改革后的國(guó)有林場(chǎng)行政隸屬關(guān)系保持不變。

（六）剝離社會(huì)管理職能，實(shí)行屬地管理。將原由國(guó)有林場(chǎng)所辦的義務(wù)教育學(xué)校、醫(yī)療單位等社會(huì)管理職能全部分離，實(shí)行屬地管理。當(dāng)?shù)卣邮盏轿唬腺Y源，統(tǒng)籌配置，加強(qiáng)管理。林場(chǎng)代管村組應(yīng)予以剝離，各地因地制宜自行確定社會(huì)職能的管理歸屬。進(jìn)一步完善國(guó)有林場(chǎng)資源、人事檔案管理工作，建立健全資源、人事檔案。因國(guó)有林場(chǎng)改革所涉資源、人事檔案，要移交的及時(shí)辦理移交手續(xù)；置換身份的干部職工的檔案要明確接受部門(mén)，確保有組織、有人管。

三、完善保障措施，維護(hù)職工合法權(quán)益

（七）合理制定職工安置方案，妥善安置職工，實(shí)行多種方式補(bǔ)償。職工安置方案要充分體現(xiàn)職工權(quán)益，符合各地實(shí)際，體現(xiàn)政策的連續(xù)性。在方案出臺(tái)前要廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，充分醞釀，得到廣大職工支持。各地可以因地制宜采取貨幣、林權(quán)承包、股權(quán)及股權(quán)和貨幣相結(jié)合等多種方式給予補(bǔ)償。對(duì)符合提前退休條件的林業(yè)特殊工種職工，按規(guī)定辦理提前退休手續(xù)。

（八）依照法定程序，充分發(fā)揮職代會(huì)作用。堅(jiān)持依法操作、民主操作、陽(yáng)光操作，切實(shí)保障職工在改革中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。國(guó)有林場(chǎng)改革的實(shí)施方案應(yīng)在得到絕大多數(shù)職工贊成的情況下，依照法定程序提交職代會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)，報(bào)縣（市）政府審批后方可實(shí)施。

（九）完善社會(huì)保障，解除職工后顧之憂。堅(jiān)持以人為本，留足養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障性資金，徹底解決歷史問(wèn)題。對(duì)拖欠的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本金和利息應(yīng)予以一次性清欠，免收滯納金，若一次性清欠有困難，在改革期間應(yīng)一次性補(bǔ)足個(gè)人賬戶，明確統(tǒng)籌賬戶清欠的責(zé)任主體、清欠數(shù)額和清償時(shí)間，采取掛賬處理；對(duì)未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的國(guó)有林場(chǎng)職工，按省、市有關(guān)文件規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；新參保的按規(guī)定應(yīng)補(bǔ)繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本金和利息應(yīng)在參保時(shí)一次性補(bǔ)繳到位；按照國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定，在改革時(shí)一次性留足遺屬的補(bǔ)助資金；改制職工所涉檔案管理費(fèi)，列入改制成本，在改革過(guò)程中一次性解決。

（十）強(qiáng)化措施，促進(jìn)再就業(yè)。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的離休干部，全部轉(zhuǎn)由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一管理，實(shí)行財(cái)政供養(yǎng)，保證其按規(guī)定享有的政治待遇和生活待遇；對(duì)解除了勞動(dòng)關(guān)系的職工，各級(jí)政府要按照再就業(yè)的政策，強(qiáng)化措施，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，妥善解決轉(zhuǎn)制下崗職工的再就業(yè)；并積極探索完善國(guó)有林場(chǎng)改革后，干部職工社會(huì)保障、社會(huì)管理的相關(guān)措施。

（十一）加大投入，改善林區(qū)職工生產(chǎn)生活條件。各級(jí)政府在改革的同時(shí)，要切實(shí)解決國(guó)有林場(chǎng)職工在生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難，幫助職工轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力改善國(guó)有林場(chǎng)困難職工住房條件，將國(guó)有林場(chǎng)職工住房納入當(dāng)?shù)刈》堪l(fā)展規(guī)劃，落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造政策，著力解決國(guó)有林場(chǎng)職工危舊房改造用地需要，加快危舊房改造，積極引導(dǎo)職工入鎮(zhèn)進(jìn)城；與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有林場(chǎng)布局調(diào)整和區(qū)域小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，加大公路、供水、供電、供氣投入，推進(jìn)國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、規(guī)范處置國(guó)有資產(chǎn)，妥善化解債務(wù)負(fù)擔(dān)

（十二）積極化解債務(wù)，減輕改革負(fù)擔(dān)。國(guó)有林場(chǎng)商業(yè)性貸款，已成呆賬的要按規(guī)定和程序爭(zhēng)取核銷；不能核銷的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府牽頭統(tǒng)一與金融機(jī)構(gòu)洽談，按有關(guān)規(guī)定，本著尊重歷史、主動(dòng)協(xié)商、積極化解的原則，明確責(zé)任主體，解決銀行債務(wù)問(wèn)題。

（十三）積極籌資，切實(shí)滿足改革所需。各地要制定優(yōu)惠政策，整合有關(guān)資金，多渠道籌集資金用于國(guó)有林場(chǎng)改革，并設(shè)立國(guó)有林場(chǎng)改革資金財(cái)政專戶；變現(xiàn)不適合林場(chǎng)發(fā)展方向的閑置資產(chǎn)籌措改制資金；引進(jìn)社會(huì)資本參與林場(chǎng)改革；鼓勵(lì)金融部門(mén)加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革的支持力度，積極推進(jìn)山地、林木資本化，拓寬融資渠道；積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政國(guó)有林場(chǎng)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。不允許出讓國(guó)營(yíng)林場(chǎng)林地使用權(quán)籌措職工安置資金，確有困難的，可適當(dāng)調(diào)劑商品林采伐計(jì)劃。改革資金缺口部分，由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌解決。

（十四）規(guī)范資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓程序，確保國(guó)有林場(chǎng)資產(chǎn)安全。對(duì)實(shí)行股份制、股份合作制經(jīng)營(yíng)的林場(chǎng)，必須按照《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》的規(guī)定，進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，嚴(yán)格依照法定程序報(bào)批。國(guó)有林場(chǎng)資產(chǎn)處置必須納入產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)場(chǎng)交易，實(shí)行招標(biāo)掛牌競(jìng)價(jià)出售，絕不能搞“零出售”和暗箱操作，資產(chǎn)處置要面向社會(huì)接受職工群眾監(jiān)督，絕不能違反法定程序和有關(guān)規(guī)定賣給原單位經(jīng)營(yíng)管理人員，確保國(guó)有林場(chǎng)資產(chǎn)不流失，不貶值。

五、創(chuàng)新管理體制，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)

（十五）轉(zhuǎn)換機(jī)制，建立新型勞動(dòng)關(guān)系。改革后的林場(chǎng)全面建立以企業(yè)單位勞動(dòng)合同制度和事業(yè)單位聘用制度為基礎(chǔ)的新型勞動(dòng)（聘用）關(guān)系。生態(tài)公益型林場(chǎng)實(shí)行事業(yè)單位人員聘用制度，商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)實(shí)行企業(yè)單位勞動(dòng)合同用工制度。聘錄用人員時(shí)，按照公開(kāi)、公平、公正原則，陽(yáng)光操作，并依法依規(guī)簽訂勞動(dòng)（聘用）合同。在同等條件下，優(yōu)先返聘林場(chǎng)生產(chǎn)管理所需的林業(yè)技術(shù)人員和骨干，優(yōu)先錄用解除勞動(dòng)（聘用）關(guān)系的職工。（十六）引進(jìn)投資，做大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。在維護(hù)生態(tài)安全的前提下，積極引進(jìn)有實(shí)力、能延伸產(chǎn)業(yè)鏈、符合林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方向的戰(zhàn)略投資者參與國(guó)有林場(chǎng)改革，加大資源整合和重組力度。（十七）創(chuàng)新管理，建立現(xiàn)代林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。按照有利于生態(tài)建設(shè)和提高管理效率的原則，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)管理體制。積極培育擬上市企業(yè)，做大做強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)。引入市場(chǎng)機(jī)制，將國(guó)有林場(chǎng)的造林、撫育、采伐以及其他生產(chǎn)性工作，采取承包或向社會(huì)招標(biāo)等形式進(jìn)行。各地還要科學(xué)合理利用國(guó)有林場(chǎng)森林資源，大力發(fā)展森林旅游和林下經(jīng)濟(jì)，積極培育花卉苗木、中藥材、珍稀樹(shù)種等特色產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)營(yíng)效益，增強(qiáng)林場(chǎng)發(fā)展的活力。

六、緊扣工作環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥實(shí)施

（十八）宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造改革的濃厚氛圍。采取各種形式，廣泛宣傳改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標(biāo)要求，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與國(guó)有林場(chǎng)改革的濃厚氛圍，及時(shí)了解干部職工的思想動(dòng)態(tài)，打消思想疑慮，增強(qiáng)改革信心。同時(shí)，還要善于挖掘和培養(yǎng)改革典型，大力宣傳典型，推廣改革的成功經(jīng)驗(yàn)。

（十九）調(diào)查摸底，全面掌握國(guó)有林場(chǎng)的實(shí)際情況。各地要組織人員，深入國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查摸底，全面摸清資源資產(chǎn)、人員結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障、債權(quán)債務(wù)等基本情況，廣泛聽(tīng)取職工對(duì)改革的意見(jiàn)和建議，分析梳理改革面臨的困難和問(wèn)題。在全面掌握國(guó)有林場(chǎng)的實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真測(cè)算改革成本，為全面推開(kāi)改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二十）制定方案，及時(shí)上報(bào)審批。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況，根據(jù)隸屬關(guān)系，科學(xué)合理選擇改革模式，編制可操作性強(qiáng)的國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案，由同級(jí)人民政府審核后，送市國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案，報(bào)省國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（二十一）組織實(shí)施，有序推進(jìn)改革。各地要按照批準(zhǔn)的改革方案，指導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)制訂實(shí)施方案，認(rèn)真抓好改革的每一個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與國(guó)有林場(chǎng)改革必須履行必要的審核程序，防止“一賣了之”，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)作為，密切配合，及時(shí)幫助解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，抓好相關(guān)政策的落實(shí)，確保改革順利進(jìn)行。

（二十二）評(píng)估驗(yàn)收，確保改革成效。加強(qiáng)對(duì)改革實(shí)施情況的跟蹤指導(dǎo)，傾聽(tīng)職工對(duì)改革的意見(jiàn)，掌握各單位職工的滿意度，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的國(guó)有林場(chǎng)改革工作進(jìn)行全面總結(jié)分析。改革工作基本結(jié)束后，由國(guó)家和省國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有力有效推進(jìn)改革（二十三）明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)有林場(chǎng)改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，時(shí)間緊、任務(wù)重，主要以塊為主，各縣（市、區(qū)）人民政府、各市屬林場(chǎng)主管部門(mén)是國(guó)有林場(chǎng)改革的責(zé)任單位。為加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門(mén)為成員單位的國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市林業(yè)局。各縣（市、區(qū)）人民政府、各市屬林場(chǎng)主管部門(mén)要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建精干的工作班子，具體做好改革的各項(xiàng)工作。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要集中力量投入改革，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)，全力以赴推進(jìn)改革。相關(guān)部門(mén)要服從改革需要，全力支持，積極配合。

（二十四）強(qiáng)化疏導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任制。善于做細(xì)致的思想工作，充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的各種苗頭性問(wèn)題；要妥善調(diào)處，及時(shí)處理好林改后出現(xiàn)的各種林權(quán)糾紛；本著兼顧各方利益，維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的確權(quán)山林、國(guó)鄉(xiāng)（村）聯(lián)營(yíng)山林及其它聯(lián)營(yíng)（租賃）山林權(quán)屬的穩(wěn)定，嚴(yán)禁借改革之機(jī)推倒重來(lái)；強(qiáng)化教育疏導(dǎo)，化解改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾；嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)厲打擊借改革之機(jī)破壞國(guó)有森林資源的違法行為，防止出現(xiàn)亂砍濫伐，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定；對(duì)借改革之機(jī)破壞穩(wěn)定的人和事要堅(jiān)決查處。

（二十五）加強(qiáng)督查，有力有序有效推進(jìn)改革。一年時(shí)間完成國(guó)有林場(chǎng)改革，是一個(gè)艱巨任務(wù)，必須加強(qiáng)督導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要建立信息溝通和報(bào)告制度，按照改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)度，定期或不定期抽調(diào)人員組成督導(dǎo)組，深入基層督促檢查，對(duì)已經(jīng)落實(shí)的要查成效、對(duì)正在落實(shí)的要查進(jìn)度、對(duì)沒(méi)有落實(shí)的要查原因、對(duì)影響落實(shí)的要查責(zé)任。同時(shí)，要善于挖掘和培養(yǎng)典型，充分發(fā)揮典型示范作用，積極有效推進(jìn)改革。