第一篇：政府在促進(jìn)【反思文章】失業(yè)人員就業(yè)援助中的作用

政府在促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)援助中的作用

黨的“十七大”報(bào)告明確指出：“要完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難?！笨梢?，對(duì)就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，作為政府踐行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的具體表現(xiàn)，已經(jīng)被提上了黨和政府的重要議事日程。而失業(yè)人員作為就業(yè)困難群體的一部分，理所當(dāng)然也應(yīng)成為就業(yè)援助的對(duì)象之一。

一、促進(jìn)失業(yè)人員的就業(yè)援助：政府的社會(huì)責(zé)任

作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的特殊產(chǎn)物，失業(yè)人員是一群處于社會(huì)邊緣地位的弱勢(shì)群體，他們很難通過自身的力量實(shí)現(xiàn)就業(yè)。因而政府對(duì)其實(shí)施就業(yè)援助，幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)有著義不容辭的責(zé)任。

政府就業(yè)援助有利于實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)的宏觀調(diào)控目標(biāo)?！爸卫硎I(yè)，促進(jìn)就業(yè)”是一項(xiàng)重要的法律制度，也是政府踐行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的具體表現(xiàn)；保障失業(yè)人員的就業(yè)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)他們的充分就業(yè)，一直以來(lái)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)?！熬蜆I(yè)是民生之本”，政府對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行就業(yè)援助，一定程度上可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的充分就業(yè)，從而產(chǎn)生積極的社會(huì)效應(yīng)——促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，加快以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)的宏觀調(diào)控目標(biāo)。首先，政府就業(yè)援助不僅可以充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源充裕的比較優(yōu)勢(shì)，提高勞動(dòng)力資源的利用率，而且通過一系列政策增加就業(yè)崗位擴(kuò)大就業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入的增加，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，政府就業(yè)援助直接關(guān)系著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。在高度市場(chǎng)化的趨勢(shì)下，各種各樣的矛盾都和就業(yè)問題有著密不可分的聯(lián)系。失業(yè)人員的就業(yè)作為這其中重要的一環(huán)，如果沒有得到很好的解決，勢(shì)必會(huì)影響到其他問題的解決，其它社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)，從而社會(huì)和諧也就無(wú)從談起。最后，就業(yè)事關(guān)人民群眾特別是就業(yè)困難群眾的切身利益。政府對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行就業(yè)援助有利于公民就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，也是堅(jiān)持執(zhí)政為民，維護(hù)廣大人民群眾利益，讓全體人民共享社會(huì)發(fā)展成果的重要途徑。

政府就業(yè)援助有利于彌補(bǔ)市場(chǎng)就業(yè)的缺陷。健全的勞動(dòng)力市場(chǎng)只為勞動(dòng)力供求雙方提供了交易的手段和實(shí)現(xiàn)的機(jī)制，勞動(dòng)力市場(chǎng)本身并不能保證社會(huì)充分就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也不具備實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的功能。斯蒂格利茨曾說(shuō)過：“高失業(yè)率是市場(chǎng)失靈最引人注目、最有說(shuō)服力的證據(jù)?！盵1] 因此，解決失業(yè)人員的就業(yè)問題，如果僅憑失業(yè)人員通過市場(chǎng)性機(jī)會(huì)尋求出路，必然會(huì)使導(dǎo)致他們的進(jìn)一步邊緣化，長(zhǎng)期生活在貧困之中。而政府通過對(duì)市場(chǎng)性就業(yè)進(jìn)行有效的干預(yù)，為失業(yè)人員提供就業(yè)援助，可以在一定程度上彌補(bǔ)市場(chǎng)性就業(yè)的不足。這是因?yàn)椋趯?duì)失業(yè)人員進(jìn)行就業(yè)援助時(shí)更加顧及的是社會(huì)公平、公正，并在此基礎(chǔ)上采取更為有力的措施解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中必然產(chǎn)生的一系列問題。唯此，政府方能承擔(dān)起整個(gè)社會(huì)管理者的責(zé)任，以就業(yè)保民生、促發(fā)展、建和諧。[2] 從整個(gè)社會(huì)的角度來(lái)看，這也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和社會(huì)資源再分配的重要手段，從而最終有利于實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體的充分就業(yè)，是公平和效率在就業(yè)問題上的最佳統(tǒng)一。

二、政府在促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)援助中的現(xiàn)狀

失業(yè)人員作為社會(huì)的弱勢(shì)群體之一，對(duì)其進(jìn)行就業(yè)援助，幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)，獲取一份維持生活的保障已經(jīng)成為社會(huì)的共識(shí)。但現(xiàn)有政府就業(yè)援助在取得一定成效的同時(shí)，還存在著一定的不足，政府促進(jìn)就業(yè)的機(jī)制還很不完善，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

稅收優(yōu)惠政策不健全。根據(jù)現(xiàn)有政策規(guī)定，享受就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)只包括純零售商業(yè)企業(yè)、部分服務(wù)型企業(yè)、國(guó)有大中型企業(yè)、通過主輔分離和輔業(yè)改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以及勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體。[3] 這就限制了其他企業(yè)獲得享受就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的機(jī)會(huì)，使得在當(dāng)前企業(yè)改制的浪潮下，各企業(yè)為提高效能，都紛紛裁員、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，從而使他們對(duì)吸納失業(yè)人員心存顧慮。同時(shí)，稅收優(yōu)惠的稅種結(jié)構(gòu)也不合理。據(jù)財(cái)稅[2005]186號(hào)《財(cái)政部、國(guó)家稅收

總局關(guān)于就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》規(guī)定，優(yōu)惠的稅種主要包括營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠等地方稅種[4]，而不含包括增值稅等主體稅種、中央稅種，這顯然不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)吸納失業(yè)人員就業(yè)的積極性；再次，流轉(zhuǎn)稅的優(yōu)惠主要集中在營(yíng)業(yè)稅項(xiàng)目上，可是繳納營(yíng)業(yè)稅的新興服務(wù)業(yè)項(xiàng)目少，競(jìng)爭(zhēng)激烈，不好實(shí)現(xiàn)就業(yè)；企業(yè)所得稅的優(yōu)惠效果慢且不明顯。[5]

信貸政策不完善。盡管《中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部關(guān)于改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策的通知》已經(jīng)實(shí)施，但是在實(shí)際操作過程中，由于中小企業(yè)和下崗失業(yè)人員貸款的信息不對(duì)稱、擔(dān)保制度不完善、信用低下等情況，曾出現(xiàn)過許多不良貸款，加大了銀行的成本風(fēng)險(xiǎn)，在這種情況下，銀行要求：擔(dān)保超過一定權(quán)限的貸款要經(jīng)上級(jí)審批，使小額貸款的要求變得更加苛刻，拉長(zhǎng)了審批鏈條，從信息交換、締約、監(jiān)督等方面增大借貸成本，耽誤了企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員的商業(yè)機(jī)會(huì)，使得許多失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)所需的小額貸款以及中小企業(yè)發(fā)展所需要的貸款很難如愿以償。據(jù)全國(guó)總工會(huì)資料顯示，2003年全國(guó)下崗失業(yè)人員為1300萬(wàn)至1500萬(wàn)人，其中自主創(chuàng)業(yè)的將近一半，保守估計(jì)面臨資金短缺問題的至少有400萬(wàn)到500萬(wàn)人，以人均需要2萬(wàn)元計(jì)算，去掉各種因素，貸款需求量最少也要600億。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全國(guó)總共發(fā)放8億元的貸款額，這相對(duì)于600億元的貸款需求來(lái)說(shuō)僅僅是杯水車薪[6]。

公益性崗位開發(fā)力度不足。政府對(duì)公益性崗位的開發(fā)以及社區(qū)服務(wù)業(yè)崗位的投資是解決就業(yè)問題的一項(xiàng)有力措施，但是從現(xiàn)有實(shí)際情況來(lái)看，政府對(duì)公益性崗位開發(fā)的力度明顯不足，在崗位開發(fā)的過程中存在著一系列的問題：第一，政府財(cái)政投入不足。因而忽視對(duì)這些崗位本身的投資與建設(shè)，發(fā)放的公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，難以滿足失業(yè)人員的基本需求。第二，即使政府出資對(duì)公益性崗位進(jìn)行開發(fā)，但對(duì)開發(fā)的公益性崗位的管理還有待完善與規(guī)范。盡管現(xiàn)有政策規(guī)定，政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難對(duì)象，而現(xiàn)實(shí)情況并非如此，往往那些最需要這些崗位的就業(yè)困難對(duì)象并未真正占有公益性崗位。據(jù)四川內(nèi)江市的一項(xiàng)調(diào)查表明，不少公益性崗位被開后門、托關(guān)系者所占據(jù)，其中一些人有多份工作或本人在做生意，公益性崗位請(qǐng)人頂崗，而自己則獵取國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。[7]

就業(yè)服務(wù)體制存在問題。政府對(duì)失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)援助主要由兩部分組成，即公共職業(yè)介紹服務(wù)和就業(yè)培訓(xùn)。由于這兩部分均存在著一些問題，從而影響了政府就業(yè)服務(wù)援助功能的正常發(fā)揮。（1）公共職業(yè)介紹服務(wù)發(fā)展緩慢。長(zhǎng)期以來(lái)，由于政府財(cái)政投資不夠，我國(guó)的公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)每個(gè)工作人員每年平均要面對(duì)12000人，工作量是發(fā)達(dá)國(guó)家的2到50倍，顯然這些會(huì)在一定程度上影響供需雙方信息的溝通，制約就業(yè)服務(wù)功能的發(fā)揮，從而影響失業(yè)人員的就業(yè)。[8] 同時(shí)另一個(gè)問題也尤為突出，即公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)所能提供的服務(wù)與對(duì)這種服務(wù)的需求極不對(duì)稱。（2）就業(yè)培訓(xùn)存在一定的問題。由于政府對(duì)就業(yè)培訓(xùn)的重視不夠，對(duì)失業(yè)人員的就業(yè)培訓(xùn)投資少、鼓勵(lì)少，造成培訓(xùn)工作軟硬件的落后或不協(xié)調(diào)，專門的職業(yè)培訓(xùn)中心數(shù)量少且分布不均衡，而且調(diào)動(dòng)不起培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人參加就業(yè)培訓(xùn)的積極性。同時(shí)就業(yè)培訓(xùn)層次單一，無(wú)法與市場(chǎng)用工需求相配套，不能滿足失業(yè)人員的需求。

失業(yè)保險(xiǎn)制度不健全。失業(yè)保險(xiǎn)作為一種社會(huì)保障制度，其初衷便是保障暫時(shí)處于失業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)者的基本生活，并通過失業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)失業(yè)者盡快就業(yè)。然而在實(shí)際操作過程中，失業(yè)保險(xiǎn)仍然存在著一定的問題，影響其“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用的發(fā)揮。（1）失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面過窄。我國(guó)現(xiàn)有失業(yè)保險(xiǎn)的保障對(duì)象主要是國(guó)有企業(yè)的下崗失業(yè)職工。因而私營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等基本上就被排斥在失業(yè)保險(xiǎn)的保障網(wǎng)之外。（2）失業(yè)保障救濟(jì)功能不足。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)給付水平低，其標(biāo)準(zhǔn)通常是按照標(biāo)準(zhǔn)工資的50%～70%的比率發(fā)放，而我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)工資只占原工資額的50%，這樣失業(yè)保險(xiǎn)金實(shí)際上只有原工資收入的25%～37%。[9] 如此低的失業(yè)保險(xiǎn)金根本就不能解決失業(yè)人員及其整個(gè)家庭的基本生活，無(wú)法激起就業(yè)者對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的足夠重視，不利于提高其積極參保的意識(shí)。（3）失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取資格審核不嚴(yán)格。由于缺乏相應(yīng)的資格審核機(jī)構(gòu)，一些“隱性就業(yè)者”在取得較低工資收入的同時(shí)也領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。據(jù)在北京、遼寧、湖南、南京、武漢等省市所做的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示：失業(yè)人員中有30%的人不同程度存在著隱性就業(yè)問題，有地方甚至達(dá)到了60～70%[10]。顯然這種隱性就業(yè)行為會(huì)使原本十分微薄的失業(yè)保險(xiǎn)基金流失，有悖社會(huì)的公平正義，造成就業(yè)資源配置的不合理，影響了制度的公平性和效率性

三、充分發(fā)揮政府在促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)援助中的作用

為了進(jìn)一步促進(jìn)失業(yè)人員的就業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的充分就業(yè)，政府必須進(jìn)一步實(shí)行多樣化的援助形式，從政策、崗位、就業(yè)服務(wù)以及失業(yè)保障等方面對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行就業(yè)援助。進(jìn)行政策援助。這是失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)的根本保證，也是他們重新獲取工作崗位的“尚方寶劍”。（1）對(duì)用工單位實(shí)行優(yōu)惠政策。這不僅可以降低雇傭失業(yè)人員的人工成本，還可以免除為招用失業(yè)人員而存在的顧慮。第一，對(duì)吸納失業(yè)人員就業(yè)的企業(yè)實(shí)行包括營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、利潤(rùn)稅以及增值稅等在內(nèi)的稅收優(yōu)惠。第二，給予優(yōu)惠貸款或貸款貼息。政府可以運(yùn)用財(cái)政資金通過私人金融中介機(jī)構(gòu)或建立專門的政府金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)直接提供少量的優(yōu)惠貸款，以確保這些中小企業(yè)的正常發(fā)展。同時(shí)，政府還可以通過對(duì)中小企業(yè)的長(zhǎng)期低息貸款給以一定的貼息，這既可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又能夠用較少的財(cái)政資金帶動(dòng)大量的社會(huì)資金參與企業(yè)的就業(yè)援助，為企業(yè)雇傭失業(yè)人員提供一定的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。第三，對(duì)雇傭失業(yè)人員的單位、批量招收失業(yè)人員的服務(wù)型企業(yè)等給予一定的就業(yè)補(bǔ)貼。最后，建立“就業(yè)專項(xiàng)促進(jìn)資金”來(lái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行必要的投資，以培育新的就業(yè)門路，解決就業(yè)問題。

（2）對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員給予政策扶持與優(yōu)惠。失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)的渠道很多，而自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)就是其中最重要的方式之一。目前，在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的失業(yè)者中，約有30%是自謀職業(yè)[11]。因此，政府應(yīng)加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員的扶持力度。第一，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意向的失業(yè)人員進(jìn)行資金援助，為他們提供一定數(shù)量的無(wú)息或低息貸款。第二，對(duì)失業(yè)人員個(gè)體或合伙建立的符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定的企業(yè)，給予相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。第三，給予他們其他的優(yōu)惠政策。如減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或給予他們一定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，減免相關(guān)的工商管理等行政性收費(fèi)等。

開啟崗位援助?，F(xiàn)階段，我國(guó)失業(yè)人員就業(yè)工作開展最根本的障礙在于現(xiàn)有崗位的缺乏，如果政府能夠在現(xiàn)有崗位的基礎(chǔ)上“孵化”出一些新的崗位，使失業(yè)人員能夠各盡其力、各得其崗，就業(yè)工作必然會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。（1）政府購(gòu)買或直接創(chuàng)造就業(yè)崗位。鑒于現(xiàn)有政府崗位開發(fā)中的成功之處以及不足，政府可以從地方財(cái)政或失業(yè)保險(xiǎn)金中抽出一部分資金，購(gòu)買一些城市公共服務(wù)部門的就業(yè)崗位，或者是通過舉辦環(huán)境保護(hù)和治理、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)等公共工程，直接創(chuàng)造崗位，來(lái)安置就業(yè)困難人員。（2）社區(qū)服務(wù)業(yè)崗位援助。由于社區(qū)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目多是微利經(jīng)營(yíng)，顯然調(diào)動(dòng)不起市場(chǎng)投資的興趣，這也是造成社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢的原因之一。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的資金投入都是后期運(yùn)作，顯然這起不到應(yīng)有的效果。因而這就需要依靠國(guó)家良好的資金扶持政策，建立社區(qū)就業(yè)基金，加大對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)崗位的投入，包括社區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)人員的工資補(bǔ)助等，為促進(jìn)社區(qū)就業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)平臺(tái)；同時(shí)大力建設(shè)各類社區(qū)文體設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，為社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的氛圍。

實(shí)行就業(yè)服務(wù)援助。這主要包括就業(yè)信息、就業(yè)門路的提供，職業(yè)指導(dǎo)，協(xié)助其就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)換，就業(yè)技能的培訓(xùn)，以及協(xié)助其社會(huì)角色的轉(zhuǎn)換三方面。（1）開展就業(yè)信息、職業(yè)介紹與指導(dǎo)援助。就業(yè)信息、職業(yè)介紹與指導(dǎo)是實(shí)施失業(yè)人員就業(yè)援助的“三大指針”，如果這三條途徑能夠得以疏通，失業(yè)人員的自主能力和擇業(yè)能力以及就業(yè)率必將有極大的提高。第一，要加快勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，這是提高職業(yè)介紹服務(wù)質(zhì)量、規(guī)模和檔次的關(guān)鍵。第二，完善公立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，形成由市、區(qū)(縣)、街道三級(jí)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)組成的職

業(yè)介紹與指導(dǎo)網(wǎng)。第三，通過大力發(fā)展民營(yíng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)來(lái)開展就業(yè)援助。盡管我國(guó)民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀不太好，還存在諸如違法、欺詐、收費(fèi)不合理、信息滯后等問題。但是，民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的確能發(fā)揮它們對(duì)公辦職業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)拾遺補(bǔ)缺的作用。因此，政府當(dāng)務(wù)之急就是要對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，讓它們發(fā)揮應(yīng)有的作用。（2）進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)援助。這是促使失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高勞動(dòng)技能，增加就業(yè)資本，重塑其社會(huì)角色的重要途徑。因此，對(duì)失業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)援助的開展應(yīng)包括以下幾方面：第一，正確就業(yè)觀念的培養(yǎng)。政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)大力宣傳現(xiàn)有的就業(yè)形勢(shì)以及就業(yè)政策，讓失業(yè)人員對(duì)現(xiàn)有就業(yè)情況有正確的認(rèn)識(shí)，從而打破過去那種陳舊的“職業(yè)”觀，樹立正確的就業(yè)觀。第二，就業(yè)技能的培訓(xùn)。失業(yè)人員通過培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握新的知識(shí)、新的技能，學(xué)會(huì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，學(xué)會(huì)自我提高，適應(yīng)市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，這是失業(yè)人員就業(yè)的關(guān)鍵所在。

完善失業(yè)保障。失業(yè)保障是對(duì)失業(yè)者的保護(hù)，是政府職能的一個(gè)重要體現(xiàn)，但失業(yè)保障不能僅停留在對(duì)失業(yè)者個(gè)人基本生活的保障上，不能停留在單純對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行“輸血”的層次上。西方國(guó)家普遍經(jīng)歷的“福利國(guó)家危機(jī)”表明，過多的保護(hù)會(huì)在一定程度上使失業(yè)者缺乏激勵(lì)，放棄重新尋找就業(yè)崗位的機(jī)會(huì)，會(huì)在某種程度上重新創(chuàng)造著失業(yè)。因而，失業(yè)保障要發(fā)揮其“安全網(wǎng)”的功能，不僅要“輸血”，更重要的是“造血”。（1）健全失業(yè)人員救濟(jì)金制度。失業(yè)救濟(jì)金制度主要解決失業(yè)與重新就業(yè)之間的短期生活困難問題，因而對(duì)失業(yè)人員的失業(yè)保障援助就必須首先建立健全失業(yè)人員救濟(jì)金制度，進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)救濟(jì)金的功能。第一，要提高救濟(jì)金額度。當(dāng)前我國(guó)的失業(yè)救濟(jì)金普遍較低，常常僅占其原有工資數(shù)量25%-37%。[12] 在這種情況下，失業(yè)救濟(jì)的功能無(wú)法得以有效發(fā)揮。因此，政府必須加大對(duì)失業(yè)救濟(jì)金的投入力度，以真正發(fā)揮其保障作用。第二，在條件允許的情況下，適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放范圍，讓農(nóng)民工也享有同等待遇。（2）建立有效的失業(yè)保障與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。就業(yè)是失業(yè)人員最好、最根本的社會(huì)保障。因此，只有將失業(yè)保障與促進(jìn)就業(yè)這兩者緊密地結(jié)合起來(lái)，失業(yè)保障援助才能起到“治標(biāo)又治本”的作用。在這方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行的積極的失業(yè)保障援助具有借鑒意義。因此，我們應(yīng)該：第一，將失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合。即失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取條件要與是否愿意積極參加就業(yè)培訓(xùn)、是否愿意主動(dòng)尋求就業(yè)工作崗位相結(jié)合。第二，提高失業(yè)保險(xiǎn)金中用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)的金額比例，為失業(yè)人員的就業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的軟環(huán)境，以從簡(jiǎn)單的保護(hù)失業(yè)者轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)他們就業(yè)。第三，靈活發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，特別是對(duì)那些有創(chuàng)業(yè)意向的失業(yè)人員，可以考慮一次性發(fā)放多月的失業(yè)保險(xiǎn)金，使失業(yè)保險(xiǎn)金成為其創(chuàng)業(yè)基金中的一部分。

第二篇：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在促進(jìn)政府治理中的作用

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在促進(jìn)政府治理中的作用

作者：郎正清來(lái)源：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)2006年第6期

摘要:隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快,我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善,黨的十六屆三中全會(huì)提出了建設(shè)服務(wù)型政府目標(biāo)。然而這一目標(biāo)并不是一蹴而就的,需要我們根據(jù)中國(guó)的國(guó)情,逐步持續(xù)地加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)改革力度,最終構(gòu)建一個(gè)廉潔高效的服務(wù)型政府。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的進(jìn)程產(chǎn)生并逐步發(fā)展起來(lái)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在這一過程中將會(huì)扮演重要的角色。本文以政府治理的目標(biāo)為主線,提出了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在促進(jìn)政府治理過程中的作用。

關(guān)鍵詞:政府治理;經(jīng)濟(jì)責(zé)任;審計(jì)

上個(gè)世紀(jì)70年代末,西方國(guó)家針對(duì)政府公共行政極權(quán)化和官僚主義而導(dǎo)致的政府公共行政效率低、高昂的社會(huì)成本等問題,掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大、曠日持久的,旨在推行績(jī)效管理、強(qiáng)調(diào)顧客至上與服務(wù)意識(shí)、在政府管理中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)機(jī)制的政府改革運(yùn)動(dòng),它起源于英國(guó)、美國(guó)、新西蘭以及澳大利亞,后來(lái)迅速擴(kuò)展到其他西方國(guó)家,這就是“新公共管理”運(yùn)動(dòng)。這說(shuō)明政府的治理已經(jīng)是一個(gè)全球性的課題,這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)對(duì)我國(guó)的政府體制改革也產(chǎn)生了很大的影響。然而,長(zhǎng)期以來(lái)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的政府行政的慣性不可能一下子全部消除,仍然存在種種的問題。針對(duì)我國(guó)的具體國(guó)情,1999年兩辦發(fā)布兩個(gè)暫行規(guī)定,從此,我國(guó)正式建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。該制度建立以來(lái),在加強(qiáng)干部監(jiān)督、政府管理以及防治和治理腐敗、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政等方面扮演了重要的角色。2004年11月,五部委又發(fā)文將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍擴(kuò)大到地廳級(jí),這意味著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在我國(guó)的政府治理方面將會(huì)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

一、當(dāng)前我國(guó)政府體制改革的治理目標(biāo)

“一個(gè)公司需要治理,一個(gè)國(guó)家也需要治理。公司治理的軟弱,一定給投資者造成損失;國(guó)家治理的失效,就會(huì)產(chǎn)生腐敗和混亂,就無(wú)法讓所有的投資者都得到收益的機(jī)會(huì)?！崩罱鹑A審計(jì)長(zhǎng)9月在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法律系主辦的“中國(guó)財(cái)經(jīng)法律論壇”上的演講中如是說(shuō)。關(guān)于國(guó)家、政府的治理,世界各國(guó)都在進(jìn)行著積極的探索,主要的思路就是引進(jìn)公司治理的框架,或者政府行政行為的企業(yè)化、市場(chǎng)化,集中政府管理的范圍,建立一個(gè)精干高效的現(xiàn)代政府。筆者參考相對(duì)成熟的公司治理的框架,結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情,認(rèn)為目前我國(guó)政府治理的目標(biāo)主要有以下幾個(gè)方面:

1.自我控制能力

一個(gè)規(guī)范、負(fù)責(zé)任的政府必須有能力進(jìn)行自我約束、自我控制,最大限度地減少專橫武斷的政府行為與腐敗現(xiàn)象。國(guó)家擁有進(jìn)行高壓統(tǒng)治的壟斷權(quán),這一壟斷既使其獲得了一種對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效干預(yù)的權(quán)力,也使其擁有一種隨意干預(yù)的權(quán)力。這樣一種權(quán)力與只有政府才能掌握而公眾無(wú)法獲得的信息結(jié)合在一起,就為公共部門的官員或其親朋好友通過犧牲公

共利益來(lái)獲取自己的私利提供了良機(jī),尋租和腐敗的機(jī)會(huì)就會(huì)層出不窮。因此,所有國(guó)家都應(yīng)該建立和完善一種機(jī)制,根據(jù)這種機(jī)制,國(guó)家機(jī)構(gòu)在為公共利益服務(wù)時(shí)以及在與工商界與市民打交道時(shí),能靈活而自覺地減少隨意性干預(yù)和腐敗。

2.誠(chéng)信與責(zé)任

我國(guó)政府存在的另一個(gè)問題就是政府信用度不高,會(huì)出現(xiàn)政府無(wú)法兌現(xiàn)其諾言、出了問題無(wú)人負(fù)責(zé)等現(xiàn)象,尤其是地方政府,這樣的現(xiàn)象有時(shí)非常普遍。李金華審計(jì)長(zhǎng)在多次講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的途徑很多,但現(xiàn)實(shí)的中國(guó),明確責(zé)任,進(jìn)而落實(shí)責(zé)任,是國(guó)家治理的關(guān)鍵所在”。人們往往傾向于追求權(quán)力的法制化,卻容易忽略責(zé)任的法制化。這樣一來(lái),由于獲取權(quán)力和行使權(quán)力的成本太低,又進(jìn)一步強(qiáng)化了政府及各部門追求權(quán)力的沖動(dòng)。將責(zé)任法制化,可以增強(qiáng)權(quán)力行使者的責(zé)任感,讓他們時(shí)刻關(guān)注權(quán)力行使的后果,改善行政行為;同時(shí)為責(zé)任的評(píng)價(jià)和考核提供前提,也就是為“問責(zé)制度”創(chuàng)造條件。

3.執(zhí)行能力

在我國(guó),有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和執(zhí)法不公等現(xiàn)象在很多地方依然存在,這是一個(gè)法制社會(huì)所不能容忍的,因此能否有效地貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章制度也是一個(gè)規(guī)范、法制化政府所必備的。執(zhí)行能力,應(yīng)包括兩方面的含義:一方面是能否按照既定的制度、規(guī)范、預(yù)算等“照章辦事”,另一方面是能否最有效地執(zhí)行,即保證效益性。一方面需要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,保證制度執(zhí)行的“真實(shí)”,第二個(gè)方面需要強(qiáng)化評(píng)價(jià)機(jī)制,保證執(zhí)行的“效益”。

4.透明度

無(wú)論是公司治理還是政府治理,公開透明永遠(yuǎn)是必需的原則之一。公司治理之所以要強(qiáng)調(diào)透明度,是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者使用的是股東的錢,理論上股東應(yīng)該知道他們每一分錢的用處。在現(xiàn)代民主政治下,國(guó)家的權(quán)力來(lái)自于人民,要對(duì)人民負(fù)責(zé);國(guó)家的一切財(cái)政收入同樣也是來(lái)自于全國(guó)的納稅人手中。由于納稅人不能直接處理公共預(yù)算,需要委托政府官員及人大代表等代理人代為處理。然而,由于信息不對(duì)稱的普遍存在,肯定會(huì)產(chǎn)生代理問題。因此政府行為、結(jié)果必須公開透明,讓人民去評(píng)價(jià)與監(jiān)督。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在促進(jìn)政府治理中的作用

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的進(jìn)程產(chǎn)生并逐步發(fā)展起來(lái)的,1999年兩辦發(fā)布《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》,標(biāo)志著我國(guó)正式開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。2004年11月,五部委又發(fā)文將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍擴(kuò)大到地廳級(jí),這為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用的發(fā)揮提供了足夠的空間與廣闊的平臺(tái)。下面筆者就以上述政府治理的目標(biāo)為主線,闡述一下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)如何在促進(jìn)政府治理方面發(fā)揮其作用。

1.促進(jìn)加強(qiáng)政府自我控制能力建設(shè)

最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織(INTOSAI)早在其內(nèi)部控制準(zhǔn)則中就提到最高審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該敦促并支持政府部門建立詳細(xì)的組織性內(nèi)部控制制度,各審計(jì)機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)部控制制度加以

復(fù)核,以確保各項(xiàng)控制均能維持正常運(yùn)作,并達(dá)成預(yù)期效果。沒有監(jiān)督、失去控制的政府必然會(huì)成為腐敗的政府。滋生腐敗的因素很多,但是政府未強(qiáng)化內(nèi)部控制約束制衡機(jī)制,造成政府行為失控是關(guān)鍵因素。僅僅靠非經(jīng)常性的外部監(jiān)督,不可能建立起一個(gè)廉政的政府。我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)反腐倡廉,然而問題有時(shí)卻越查越多,就是因?yàn)橥獠勘O(jiān)督僅僅是一種強(qiáng)制性的有限監(jiān)督,內(nèi)部控制才是一種自覺的無(wú)限監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容之一就是審查被審計(jì)人所在單位內(nèi)部控制的健全性、適應(yīng)性以及有效。通過對(duì)其控制程序、控制方法與手段以及會(huì)計(jì)與管理控制制度的審計(jì),發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié),提出改進(jìn)意見,最終促使政府部門建立起完善的內(nèi)部控制體系,加強(qiáng)政府部門的自我約束自我控制的能力,減少政府隨意行為與腐敗現(xiàn)象。

2.促進(jìn)政府責(zé)任的法制化

去年我國(guó)開始正式實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度,掀起了席卷全國(guó)的“審計(jì)風(fēng)暴”,使得審計(jì)在百姓心中的地位驟然上升。風(fēng)暴過后,人們更加關(guān)注審查出的問題是否得到公正的解決,“問題干部”是否得到應(yīng)有的懲處。然而,審計(jì)查出問題之后,處理結(jié)果往往得不到公布,有的甚至就不了了之,這使得審計(jì)監(jiān)督的效果大大降低。因此,將責(zé)任法制化,就成為我國(guó)亟待解決的問題。問責(zé)是由授權(quán)產(chǎn)生的:人民給政府授權(quán),政府給官員授權(quán),官員對(duì)人民及政府負(fù)責(zé),政府則通過官員對(duì)人民負(fù)責(zé)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象就是領(lǐng)導(dǎo)人的“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”,通過審查領(lǐng)導(dǎo)人所在部門的預(yù)算執(zhí)行及決算、預(yù)算外資金、專項(xiàng)資金、國(guó)有資產(chǎn)、以及內(nèi)控等的審查,查清該單位的目標(biāo)完成情況,分清領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)負(fù)的主觀責(zé)任,并查清其有無(wú)侵占國(guó)有資產(chǎn)、違反廉政規(guī)定以及其他違紀(jì)行為。許多省市已經(jīng)開始推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度,還制定了審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用辦法,大大提高了審計(jì)效果。然而,將責(zé)任法制化需要各部門的相互合作方能完成,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)本身無(wú)權(quán)去做,審計(jì)所能做的就是將審計(jì)出的問題以及應(yīng)該進(jìn)一步追究責(zé)任的事訴諸公眾,“讓陽(yáng)光和社會(huì)為問責(zé)導(dǎo)航”。

3.促進(jìn)政府有效執(zhí)行能力

按照兩辦的兩個(gè)暫行規(guī)定,領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對(duì)其所在部門、單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性和效益性,以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任,包括主管責(zé)任和直接責(zé)任。在審計(jì)實(shí)踐當(dāng)中通常審查兩方面的財(cái)經(jīng)法紀(jì)的遵守與執(zhí)行情況,一方面是被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位對(duì)于國(guó)家法律法規(guī)的遵循、執(zhí)行情況,另一方面是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人是否有違紀(jì)行為。政府的行為很大程度上是領(lǐng)導(dǎo)人的行為,規(guī)范了政府領(lǐng)導(dǎo)人的行為,自然就提高了政府對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的執(zhí)行能力。作為政府部門,其最主要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任就是保證其財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益性,通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以很好地促使政府部門在預(yù)算的編制、執(zhí)行方面的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、效益性。從而進(jìn)一步促進(jìn)政府在法律法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行與遵循性方面的規(guī)范化,提高政府全面的執(zhí)行能力。

4.促進(jìn)政府行政透明化

政府行政透明化是政府治理必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié),是一個(gè)國(guó)家民主程度的體現(xiàn)。著名會(huì)計(jì)學(xué)家楊時(shí)展教授曾精辟指出“民主,是現(xiàn)代審計(jì)的實(shí)質(zhì),審計(jì),是民主政治的表現(xiàn);民主,是現(xiàn)代審計(jì)的目的,審計(jì),是現(xiàn)代民主的手段。沒有現(xiàn)代審計(jì)這一手段,就很難達(dá)到現(xiàn)代民主這一目的,沒有現(xiàn)代民主這個(gè)目的,現(xiàn)代審計(jì)也就失去意義?！?去年實(shí)行的審計(jì)結(jié)果公告制度表明國(guó)家審計(jì)的過程和結(jié)果已經(jīng)公開。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以通過對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)人的審計(jì),并將審計(jì)結(jié)果公布于眾,使得人民作為國(guó)家權(quán)力的授予者,能夠看到自己的代理者是否完成了其應(yīng)負(fù)有的經(jīng)

濟(jì)責(zé)任,使得人民作為國(guó)家的主人,能夠真正起到監(jiān)督的作用。通過審計(jì)結(jié)果的透明化,可以促使政府行政的透明化,最終構(gòu)建一個(gè)透明、規(guī)范、高效的政府。

5.促進(jìn)政府部門廉潔高效

反腐敗是一個(gè)全球性的問題,各個(gè)國(guó)家都在研究反腐敗的對(duì)策,而且國(guó)際間的合作也在加強(qiáng)。我國(guó)也于2003年在《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》上簽了字,該公約共有100多個(gè)國(guó)家簽署。這一舉動(dòng)表明了我國(guó)政府懲治腐敗的決心,也改善了政府治理的環(huán)境。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的最終目的就是查清被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,包括主管責(zé)任和直接責(zé)任。其中直接責(zé)任就是指被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本身在財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支中有無(wú)侵占國(guó)家資產(chǎn)、違反領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定和其他違法違紀(jì)的問題。其實(shí)我國(guó)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的最主要的目的就是防治和治理腐敗,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政。而領(lǐng)導(dǎo)干部作為政府部門的主要負(fù)責(zé)人,其個(gè)人的管理水平在很大程度上制約著政府管理的水平與效果,政府的一切行為均可以歸責(zé)于“人”———即政府部門的領(lǐng)導(dǎo)人。因此,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審查,可以提高政府領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的管理水平,進(jìn)而加快廉政高效政府的建成。

三、應(yīng)補(bǔ)充的幾個(gè)問題

1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)促進(jìn)政府治理的相對(duì)優(yōu)勢(shì)

人們也許會(huì)問,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在促進(jìn)政府治理方面與別的審計(jì)相比有什么優(yōu)勢(shì)呢?經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)于其他審計(jì)的主要區(qū)別在于,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與評(píng)價(jià)的對(duì)象是“人”,即領(lǐng)導(dǎo)干部,其他審計(jì)的對(duì)象是單位、部門等。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)雖然不是直接對(duì)政府部門的審計(jì),但是,它的實(shí)質(zhì)是由人及事,通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的審計(jì),反映出領(lǐng)導(dǎo)人所在部門在管理等各方面所存在的種種問題,從而起到促進(jìn)該部門強(qiáng)化管理的目的。同時(shí),經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他審計(jì)的這一區(qū)別也是其優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。因?yàn)橐粋€(gè)部門的一切行為均是人的行為,其中領(lǐng)導(dǎo)人的影響是最大的,對(duì)重要領(lǐng)導(dǎo)人的審計(jì)的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)部門的常規(guī)審計(jì)。再加上從今年起,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象已經(jīng)上升到地、廳級(jí),其審計(jì)的影響將是巨大的,這些優(yōu)勢(shì)使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在促進(jìn)政府改革與治理方面發(fā)揮著極其重要的作用。

2.面臨的困難

對(duì)于目前的我國(guó)來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同時(shí)也面臨著一些困難與困惑,主要問題是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系沒有完全建立,沒有完善、統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系,在實(shí)踐中,審計(jì)的效果往往會(huì)因?yàn)槿狈?biāo)準(zhǔn)而顯得力不從心。另一方面,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度尚未正式制定,雖然已有很多地方開始進(jìn)行試驗(yàn),但是,這畢竟是地方的自發(fā)行為。如果能夠以法律法規(guī)的形式規(guī)定公告制度,并且與各部門進(jìn)行配合,制定出一套經(jīng)籍責(zé)任年審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用機(jī)制,相信經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在促進(jìn)政府治理方面的作用將會(huì)得到最大限度的發(fā)揮。

良好的政府不是奢侈品,它是發(fā)展所必需的。我國(guó)的政府體制改革正處在關(guān)鍵的階段,應(yīng)進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的力度,促使政府行為的規(guī)范、高效,使我國(guó)政府在“十一五”這一新的發(fā)展階段有效發(fā)揮政府部門的職能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]李鳳鳴,時(shí)現(xiàn).經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2001.[2]世界銀行《1997年世界發(fā)展報(bào)告》編寫組.1997年世界發(fā)展報(bào)告:變革世界中的政府[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1997.[3]李鵬.新公共管理及應(yīng)用[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2004.[4]李鳳鳴.內(nèi)部控制學(xué)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2002.[5]張立民,張陽(yáng).國(guó)家審計(jì)的定位與中國(guó)政治民主建設(shè)[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào),2004,(3).作者:郎正清 來(lái)源:南京財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)2006年第6期

第三篇：高校和政府在就業(yè)市場(chǎng)體系中的作用論文

論文摘要：文章通過對(duì)我國(guó)高等教育大眾化務(wù)件下就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻性分析，結(jié)合我們的國(guó)情，借鑒教育發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，提出在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，發(fā)揮政府、高校職能，構(gòu)建新時(shí)期全方位的就業(yè)市場(chǎng)體系，用新思路、新辦法、新機(jī)制來(lái)解決發(fā)展中的問題。

論文關(guān)鍵詞：大學(xué)生 就業(yè)模式 政策體系 就業(yè)指導(dǎo)體系

隨著我國(guó)高等教育逐步由“精英教育”向“大眾教育”的轉(zhuǎn)變，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的就業(yè)市場(chǎng)上，本該屬于勞動(dòng)力市場(chǎng)上強(qiáng)勢(shì)群體的青年人，如今也開始面臨著就業(yè)難的問題，以往的天之驕子——大學(xué)生也普遍遭遇求職難。面對(duì)就業(yè)這一個(gè)世界范圍內(nèi)普遍存在的難題，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，借鑒教育發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我們的國(guó)情應(yīng)用新的思路、新的辦法、新的機(jī)制來(lái)解決發(fā)展中的問題，是我們面對(duì)擴(kuò)招與低就業(yè)率矛盾的基本原則。

一、就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻性分析

1.“三峰疊加”的就業(yè)市場(chǎng)態(tài)勢(shì)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，當(dāng)今我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供給出現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)從未有過的“三峰疊加”的態(tài)勢(shì)，即應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及下崗職工再就業(yè)共同構(gòu)成了勞動(dòng)力市場(chǎng)上的龐大供給流，這些集中到來(lái)的供給在短時(shí)間內(nèi)給我國(guó)的就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)了較大的壓力，我國(guó)總體的勞動(dòng)力供大于求局面在短期內(nèi)無(wú)法改變，供求失衡的嚴(yán)峻局面構(gòu)成了大學(xué)生就業(yè)難的基本背景，是造成大學(xué)生就業(yè)難的主要外部因素。

2.高等教育的需求方教育投資決策行為非理性

目前，我國(guó)高等教育服務(wù)有效供給相對(duì)不足比較明顯。表現(xiàn)為滿足不了大眾接受高等教育的要求。高等教育的性質(zhì)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，表現(xiàn)在消費(fèi)上具有一定的排他性;同時(shí)，高等教育是非義務(wù)教育，在教育機(jī)會(huì)有限的條件下，一個(gè)人受教育就排斥了另一人受教育的機(jī)會(huì)。因此，學(xué)生或?qū)W生家長(zhǎng)作為我國(guó)高等教育的需求群體，在教育投資決策行為中，作為消費(fèi)者個(gè)體的理性教育投資決策行為造成了群體行為結(jié)構(gòu)的非理性。這表現(xiàn)為不管什么專業(yè)、什么學(xué)校先上再說(shuō)，人們考慮的是先占據(jù)這份社會(huì)資源，顧不上考慮機(jī)會(huì)成本，結(jié)果導(dǎo)致畢業(yè)生專業(yè)結(jié)構(gòu)不能滿足市場(chǎng)需求。因此，我國(guó)高等教育存在的問題已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單擴(kuò)大供給的問題，而是如何擴(kuò)大有效供給的問題。在一個(gè)有效的市場(chǎng)上，可以通過價(jià)格機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)某種商品的供求平衡，而在高等教育市場(chǎng)上，價(jià)格機(jī)制很難奏效，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾，其原因在于供應(yīng)主要由政府控制，高等教育的個(gè)人投資回報(bào)率沒有達(dá)到均衡點(diǎn)，社會(huì)就業(yè)的需求結(jié)構(gòu)沒有映射到招生計(jì)劃上。

3.供給與需求的結(jié)構(gòu)錯(cuò)位

供給與需求的結(jié)構(gòu)錯(cuò)位是指由于工作環(huán)境和待遇等因素的影響而形成的社會(huì)需求區(qū)域結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)與就業(yè)人群選擇的區(qū)域結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)的不對(duì)稱現(xiàn)象。在就業(yè)地理選擇上表現(xiàn)為，供求信息不對(duì)稱和就業(yè)環(huán)境的盲目追求;在行業(yè)上，表現(xiàn)為大學(xué)所培養(yǎng)的部分專業(yè)學(xué)生超出社會(huì)的需求，而社會(huì)真正所需的人才又相對(duì)供給不足。導(dǎo)致結(jié)構(gòu)錯(cuò)位的原因是：第一，用人單位存在著“人才高消費(fèi)”現(xiàn)象，造成了社會(huì)對(duì)人才的虛假需求，給高校發(fā)出了錯(cuò)誤信息，造成了資源的浪費(fèi);第二，高校出于對(duì)自身利益最大化的追求，沒有根據(jù)市場(chǎng)的真正變化來(lái)調(diào)整自己的專業(yè)設(shè)置，導(dǎo)致專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，使得不少專業(yè)的學(xué)生幾乎成了固定供給，供給嚴(yán)重缺乏彈性;第三，一些高校出于對(duì)短期經(jīng)濟(jì)效益的追求，不顧自己的資源盲目擴(kuò)張，想法設(shè)法開設(shè)一些所謂的熱門專業(yè)，而忽視對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)的投入，導(dǎo)致了培養(yǎng)出的學(xué)生基礎(chǔ)薄、知識(shí)面窄，缺乏開拓創(chuàng)新精神和適應(yīng)社會(huì)特別是改造社會(huì)的能力;第四，由于高等教育市場(chǎng)存在著形形色色的信息不完全現(xiàn)象，學(xué)生在選擇學(xué)校、學(xué)科、專業(yè)時(shí)面臨著嚴(yán)重的信息不完全問題，一些高校提供的籠統(tǒng)而模糊的招生宣傳資料很難使他們做出正確的甄別和選擇，在這種情況下，僅靠市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，其效率勢(shì)必受到影響。

4.自我的定位模糊

大學(xué)生對(duì)自我的定位模湖表現(xiàn)在對(duì)待就業(yè)形勢(shì)心態(tài)不端正，不清楚自己適合做什么性質(zhì)的工作。高校的定位廿三存在模糊的認(rèn)識(shí)，絕大多數(shù)都不愿意承認(rèn)自己培養(yǎng)出來(lái)的是“大眾”，而不是“精英”。學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)大眾化教育背景下就業(yè)市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不足。大眾化教育和精英教育的分層作用不同，精英教育背景下培養(yǎng)的社會(huì)精英可以不做普通勞動(dòng)者，而大眾化教育的分屋趨向多元化，大眾化教育背景下培養(yǎng)的畢業(yè)生應(yīng)當(dāng)是“大眾”。從勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論角度來(lái)看，大眾化教育背景下培養(yǎng)的大學(xué)畢業(yè)生在充實(shí)大城市、大機(jī)構(gòu)、大企業(yè)、大公司為主的主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的同時(shí)，必須有一部分畢業(yè)生到小城市小機(jī)構(gòu)、小企業(yè)、小公司為主的次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)就業(yè)。由于上述原因，學(xué)生在大學(xué)期間，主要從事專業(yè)理論的學(xué)習(xí)，實(shí)踐的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，在就業(yè)方面的知識(shí)同樣很有限，這就導(dǎo)致學(xué)生到了不得不就業(yè)的時(shí)候，才開始了解就業(yè)形勢(shì)，缺乏對(duì)社會(huì)的了解，對(duì)就業(yè)知識(shí)的掌握。導(dǎo)致學(xué)生在臨近畢業(yè)，才面臨找工作的問題上盲目、無(wú)助。同時(shí)因受父輩的鐵飯碗思想影響，心態(tài)不正確，總是想一步到位，而不愿意到次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，甚至是非事業(yè)單位不進(jìn)，非理想工作不做，并且要求留在大城市，特別是省會(huì)城市。于是就有了寧可在家暫時(shí)失業(yè)，也不選擇先就業(yè)的局面。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)生就業(yè)制度

從世界范圍來(lái)看，各國(guó)人力資源配置機(jī)制不同，高校畢業(yè)生就業(yè)機(jī)制也各不相同，大致可分為3種類型：計(jì)劃配置型就業(yè)機(jī)制、市場(chǎng)配置型就業(yè)機(jī)制和有控制的市場(chǎng)配置型就業(yè)機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家主要是市場(chǎng)配置型。

1.政府方面

宏觀調(diào)控，提供完善的保障體系在美、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家，由于實(shí)行市場(chǎng)配置的自由就業(yè)模式，高校畢業(yè)生就業(yè)完全納入社會(huì)就業(yè)體系中，政府對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)不負(fù)擔(dān)直接責(zé)任和義務(wù)，因此在推行高校畢業(yè)生就業(yè)方面不進(jìn)行直接的干預(yù)和限制，主要是提供完善的保障體系，在市場(chǎng)運(yùn)行失靈的情況下進(jìn)行一些宏觀調(diào)控，并提供完備的服務(wù)體系。

在法律保障方面，美國(guó)制定了《就業(yè)法》、《人力開發(fā)與培訓(xùn)法案》、《緊急就業(yè)法》、《勞動(dòng)力投資法案》、《瓦格勒》等;日本制定了《日本職業(yè)安定法》、《緊急失業(yè)對(duì)策法》、《日本職業(yè)培訓(xùn)法》等。這些法律法規(guī)的制定和實(shí)施既規(guī)范了畢業(yè)生勞動(dòng)力市場(chǎng)，又保障了高校畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)利，同時(shí)也維護(hù)了各用人實(shí)體的合法權(quán)益。這些法律的制定都旨在擴(kuò)大就業(yè)需求，促進(jìn)就業(yè)。

在就業(yè)激勵(lì)方面，美國(guó)聯(lián)邦政府為了鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到特定的地區(qū)或從事特定的職業(yè)，采取了免除學(xué)生的貸款義務(wù);英國(guó)的政策主要體現(xiàn)在“青年新政”(NDYP)上，即英國(guó)政府為失業(yè)6個(gè)月以上的青年提供幫助的綜合性計(jì)劃，政府在4個(gè)月內(nèi)將為青年人尋找工作提供廣泛的支持服務(wù)。如果在這期間，他們沒能找到工作，政府將提供四種選擇由其確認(rèn)其中之一：補(bǔ)貼就業(yè)、參加全時(shí)教育與培訓(xùn)、參加志愿部門、參加環(huán)境部門。

在提供就業(yè)保障和服務(wù)方面，日本政府要求畢業(yè)后一年尚未找到工作或找不到全職工作的畢業(yè)生要在當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)保障辦公室登記，以外包方式由公司和指定學(xué)校提供職業(yè)培訓(xùn)落實(shí)就業(yè);德國(guó)則對(duì)畢業(yè)一年尚未就業(yè)的高校畢業(yè)生給予失業(yè)保險(xiǎn)金，以便學(xué)生盡快渡過難關(guān)，找到合適的工作。

2.高校方面：建立完備的畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系

(1)就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)專門化，就業(yè)指導(dǎo)人員專業(yè)化。這些就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)備齊全，資金充足。特別是這些就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)人員都是擁有高等教育學(xué)或心理學(xué)碩士以上學(xué)位的專業(yè)人士，同時(shí)各高校就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)還聘請(qǐng)一些校外的專家學(xué)者對(duì)學(xué)生進(jìn)行就業(yè)咨詢和指導(dǎo)，使學(xué)生得到最專業(yè)、最優(yōu)質(zhì)、最滿意的就業(yè)指導(dǎo)。

(2)服務(wù)內(nèi)容豐富細(xì)致，服務(wù)方式注重全程化。美、德、日等高校都十分注重學(xué)生就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和內(nèi)容。從學(xué)生入學(xué)前，各個(gè)高校就派出專門人員對(duì)高中畢業(yè)生進(jìn)行入學(xué)咨詢服務(wù)，幫助學(xué)生根據(jù)自己的興趣、愛好選擇合適的專業(yè)。入學(xué)后，各高校通過心理測(cè)試、咨詢等手段引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行正確的自我評(píng)價(jià)，幫助學(xué)生確定職業(yè)方向。同時(shí)對(duì)大學(xué)一年級(jí)到四年級(jí)學(xué)生開設(shè)不同內(nèi)容的就業(yè)指導(dǎo)課程。這些課程內(nèi)容包羅萬(wàn)象，細(xì)致周到。而且這些高校的就業(yè)指導(dǎo)是全程式的跟蹤服務(wù)，從學(xué)生入學(xué)前，入學(xué)后，到畢業(yè)走上工作崗位，高校就業(yè)指導(dǎo)中心都給予關(guān)注。

(3)就業(yè)服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化。發(fā)達(dá)國(guó)家各高校都十分注重對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)信息服務(wù)。通過信息網(wǎng)絡(luò)及時(shí)把各種社會(huì)需求信息收集起來(lái)，學(xué)生可以隨時(shí)通過信息網(wǎng)絡(luò)查到自己所需要的全國(guó)乃至世界各地的需求信息，也可以把求職信息通過網(wǎng)絡(luò)傳送給雇主。此外，在各大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)還備有各類有關(guān)就業(yè)指導(dǎo)的圖書、報(bào)刊、雜志、企業(yè)介紹材料，供學(xué)生隨時(shí)查閱。

三、新時(shí)期全方位就業(yè)市場(chǎng)體系的構(gòu)建

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則是由市場(chǎng)配置資源，充足的資源有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，難免會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，需要政府及時(shí)制定相關(guān)的政策來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性等缺陷。在就業(yè)市場(chǎng)中，就業(yè)市場(chǎng)體系發(fā)揮了高效配置資源的作用，適當(dāng)?shù)牟煌耆蜆I(yè)固然是有利的，但是市場(chǎng)并不能解決人才就業(yè)的所有問題，失業(yè)率過高，特別是目前形成的大學(xué)生就業(yè)難現(xiàn)象逐步形成的社會(huì)問題決不是市場(chǎng)能夠解決的，政府簡(jiǎn)單地調(diào)整也不能解決根本問題，需要政府、高校發(fā)揮職能，社會(huì)和大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，逐步適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。

1.發(fā)揮政府職能，規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)構(gòu)建公平的就業(yè)環(huán)境和健全社會(huì)保障制度

建立法律保障體系，將大學(xué)生就業(yè)納入法制化軌道。目前我國(guó)的就業(yè)市場(chǎng)尚未成熟，只有政府參與管理或通過立法才能規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)，強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的監(jiān)管，消除各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)就業(yè)市場(chǎng)的公平性。在這方面，尤其應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位各種招聘行為的規(guī)范，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)企業(yè)及其他社會(huì)組織用人方面的行為監(jiān)察，真正消除就業(yè)市場(chǎng)上的不規(guī)范、不正當(dāng)行為，通過完善就業(yè)法制、規(guī)范招聘程序、公開招聘過程、接受社會(huì)監(jiān)督、強(qiáng)化行政管治等手段，切實(shí)扭轉(zhuǎn)就業(yè)市場(chǎng)的不公現(xiàn)象。

建立就業(yè)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到特定的地區(qū)或從事特定的職業(yè)。目前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)整體上是供大于求，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾十分突出，小城市、小機(jī)構(gòu)、小企業(yè)、小公司為主的次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)人才短缺現(xiàn)象十分嚴(yán)重，我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)通過一定的優(yōu)惠政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，以緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾和社會(huì)就業(yè)壓力。

給予政策和資金支持，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)不僅能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，還能創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。近幾年為了懈決日益嚴(yán)峻的就業(yè)壓力和順應(yīng)大學(xué)生自我發(fā)展需求而推出的一項(xiàng)措施，但是在實(shí)際操作上遇到很多問題，需要政府進(jìn)一步探索鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的有效途徑和相應(yīng)的政策措施。各級(jí)政府要從啟動(dòng)資金扶持等各個(gè)方面為畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)積極創(chuàng)造條件，如設(shè)立大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金，向希望創(chuàng)業(yè)并擁有創(chuàng)新科技項(xiàng)目或成果的學(xué)生提供貸款支持：協(xié)調(diào)有關(guān)單位、部門，制定并實(shí)施一系列的優(yōu)惠政策和措施，諸如簡(jiǎn)化開辦公司審批手續(xù)、建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、設(shè)立小額貼息貸款、實(shí)行減免稅收政策、配套健全人事代理制度以及戶籍管理改革辦法等，由畢業(yè)生就業(yè)中介機(jī)構(gòu)代理工商登記、公司注冊(cè)等一系列手續(xù)，積極扶持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

健全統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，健全社會(huì)保障制度。目前，我國(guó)的社會(huì)保障制度還不夠健全，許多單位不參加社會(huì)保險(xiǎn)或者有選擇性地讓一部分員工參加社會(huì)保險(xiǎn);靈活就業(yè)的勞動(dòng)者更是以無(wú)法參與社會(huì)保險(xiǎn)為代價(jià)。在這種背景下，因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)健全統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，構(gòu)建能夠保護(hù)以不同就業(yè)方式就業(yè)的勞動(dòng)者的社會(huì)安全網(wǎng)。

2.加強(qiáng)教育政策調(diào)控，實(shí)現(xiàn)招生計(jì)劃與就業(yè)形勢(shì)對(duì)稱

招生與就業(yè)作為影響高校發(fā)展，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，其改革應(yīng)當(dāng)同步推進(jìn)。人才培養(yǎng)與社會(huì)需要不相適應(yīng)將直接危及高校的生存和發(fā)展。這就要求高校的人才培養(yǎng)必須與社會(huì)需要相適應(yīng)，最根本的措施是要“以銷定產(chǎn)，適銷對(duì)路”。要打破過去那種閉門造車式的招生計(jì)劃制訂模式，從源頭抓起，建立招生、就業(yè)雙向溝通的信息反饋渠道。通過雙向的信息溝通促使招生、就業(yè)政策的調(diào)整，縮小社會(huì)需要與人才培養(yǎng)之間的差距，實(shí)現(xiàn)招生計(jì)劃與就業(yè)形勢(shì)對(duì)稱。

目前，我國(guó)的就業(yè)市場(chǎng)是供大于求，但是，高層次高質(zhì)量人才不足，供求結(jié)構(gòu)性矛盾依然非常突出，應(yīng)引起有關(guān)部門高度重視。把握失誤將造成國(guó)家財(cái)力的大量浪費(fèi)和就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)重危機(jī)。比如：前幾年，計(jì)算機(jī)專業(yè)異?；馃?，招生計(jì)劃盲目擴(kuò)大，招生中出現(xiàn)計(jì)算機(jī)專業(yè)生源聚集的狀況，許多考生寧可降檔錄取，也拒不服從凋配。結(jié)果給畢業(yè)生就業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重壓力。與此同時(shí)，一些艱苦的專業(yè)盡管是國(guó)家急需的，由于缺乏一些政策性支持而門庭冷落，個(gè)別專業(yè)處于人才奇缺力量薄弱的境地。因此，有力實(shí)施宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)招生計(jì)劃與就業(yè)形勢(shì)對(duì)稱，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生源結(jié)構(gòu)于需求結(jié)構(gòu)的對(duì)應(yīng)是高等教育管理的一個(gè)重要任務(wù)。

3.高校建立大學(xué)生職業(yè)指導(dǎo)的全程教育體系

職業(yè)生涯規(guī)劃在我國(guó)起步較晚。20世紀(jì)中葉開始，美國(guó)職業(yè)指導(dǎo)專家薩柏等人先后提出了就業(yè)指導(dǎo)“授之以漁”的職業(yè)生涯規(guī)劃理論，即以大學(xué)生為中心，通過大學(xué)生的自我評(píng)價(jià)和評(píng)估，使大學(xué)生自覺地重視對(duì)職業(yè)決策能力、職業(yè)發(fā)展能力的培養(yǎng)，從而掌握求職擇業(yè)的主動(dòng)權(quán)。大學(xué)階段是一個(gè)人職業(yè)生涯歷程中的重要時(shí)期，是大學(xué)生人生觀、價(jià)值觀和職業(yè)觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，也是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行人生觀、價(jià)值觀、職業(yè)觀和職業(yè)適應(yīng)性、職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)的最佳時(shí)期，在這一時(shí)期開展職業(yè)生涯教育不僅為大學(xué)生畢業(yè)時(shí)找到合適的工作創(chuàng)造條件，而且將為大學(xué)生走向社會(huì)后“全人”發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

高校建立大學(xué)生職業(yè)指導(dǎo)的全程教育體系包括以下幾個(gè)方面：首先，在一年級(jí)學(xué)生中開展興趣、特長(zhǎng)心理測(cè)試，根據(jù)測(cè)試結(jié)果，引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)自我，在此基礎(chǔ)上使大學(xué)生確立自己的大學(xué)生涯培養(yǎng)方案和職業(yè)目標(biāo);其次，在大

二、大三學(xué)生中開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)選修或必修課，從職業(yè)理念、職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能、就業(yè)技巧、就業(yè)形勢(shì)、政策及就業(yè)程序等方面對(duì)大學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)地指導(dǎo)，并通過指導(dǎo)大三學(xué)生開展市場(chǎng)調(diào)查、實(shí)習(xí)等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力和社會(huì)適應(yīng)性的培養(yǎng)，使學(xué)生在實(shí)踐過程中自覺地認(rèn)識(shí)自身知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力的不足，從而利用剩余大學(xué)時(shí)間進(jìn)一步改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，鍛煉自己的各種能力;再次，在進(jìn)人大四后，大學(xué)生已經(jīng)進(jìn)入了大學(xué)生涯的最后沖刺階段，學(xué)校應(yīng)通過開展就業(yè)政策、程序、技巧的講座，教育畢業(yè)生用大眾化教育的觀念來(lái)對(duì)待就業(yè)問題，拓寬自己的視野，用大眾化教育擇業(yè)觀面對(duì)就業(yè)市場(chǎng)，用成熟的求職技巧規(guī)避就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，找到自己理想的工作;最后，在畢業(yè)生找好工作并即將離校時(shí)，學(xué)校繼續(xù)有針對(duì)性地開展有關(guān)職場(chǎng)人生、崗位適應(yīng)性的講座，指導(dǎo)、幫助畢業(yè)生從學(xué)生向“社會(huì)人”進(jìn)行角色轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

就業(yè)是人類社會(huì)普遍存在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題，是一件政策性、時(shí)效性、實(shí)踐性非常強(qiáng)的工作，需要確立科學(xué)的發(fā)展觀，樹立大眾化就業(yè)的新觀念，通過政府和高校的共同努力，為大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境和提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

第四篇：句子在文章中的作用

句子在文章中的作用

一、句子在文中的作用 這類句子通常包括以下幾種：（1）提示文章脈絡(luò)層次的句子；

（2）運(yùn)用了某種特殊修辭、起到某種表達(dá)效果的句子；（3）揭示文章中心、主旨、情感的文眼句；（4）內(nèi)涵較為豐富，難于理解的句子等。

【答題思路一】從所處位置明確句子的作用。

（一）位于開頭：1.點(diǎn)明主旨，總領(lǐng)下文；

2.設(shè)置懸念，吸引讀者； 3.為全文渲染某種氣氛； 4.埋下伏筆或作鋪墊。

（二）位于中間：1.承上啟下的過渡作用；2.照應(yīng)前文。

（三）位于文末：1.總結(jié)全文；2.首尾呼應(yīng)；3.點(diǎn)名主旨，升華情感。

【舉例】

在和煦的春風(fēng)里，在盛夏的暴雨里，在深秋的清冷里，看不出什么特別茂盛的時(shí)候，也看不出什么特別衰敗的時(shí)候，無(wú)日不迎風(fēng)弄姿，從春天到秋天，從迎春花到菊花，無(wú)不奉陪。這一點(diǎn)韌性，同院子里那些花比起來(lái)，不是形成一個(gè)強(qiáng)烈的對(duì)照嗎？但夾竹桃的妙處還不止于此。我特別喜歡月光下的夾竹桃。你站在她下面，花朵是一團(tuán)模糊；但香氣卻好不含糊，濃濃烈烈地從花枝上襲下來(lái)。她把影子投到墻上。葉影參差，花影迷離，可以引起我許多幻想。我幻想它是地圖，它居然就是地圖了。這一大堆影子是亞洲，那一堆影子是非洲，中間空白的地方是大海。碰巧有幾只小蟲子爬過，這就是遠(yuǎn)渡重洋的海輪。有這樣的韌性，能這樣引起我的幻想，我愛上了夾竹桃?？碱}：畫線句子在文中起什么作用？

【答題思路二】從文章內(nèi)容明確句子的作用。這類句子一般也是文章的中心句或主旨句。

（1）在記敘性的文章中，主要起點(diǎn)題、點(diǎn)明主旨、強(qiáng)調(diào)作者的主要感受、深化或升華中心、發(fā)出倡議或號(hào)召等作用；（2）在議論文中，主要起點(diǎn)名中心論點(diǎn)及分論點(diǎn)的作用；

（3）在說(shuō)明文中，集中揭示說(shuō)明對(duì)象的特征或事理，有的句子還交代了原因或者依據(jù)。【舉例】

81歲時(shí)，愛迪生到了佛羅里達(dá)。在他生日那天，紐約的游人們?cè)诎⑺雇酗埖陜?nèi)舉行歡宴，但他本人卻不能參加。他發(fā)來(lái)了一封電報(bào)：此刻正愉快工作。宴席上，梅多可洛夫特站起來(lái)向大家報(bào)告愛迪生的“工作”：

“由于他那天賦的徹底精神，他現(xiàn)在正探索著一切關(guān)于橡膠的種植和制造的知識(shí)。他的目的是想從美國(guó)南部各州和其它在冬季冷至零下20度的各州中所產(chǎn)生的葡萄藤、灌木以及雜花中提出橡膠來(lái)。愛迪生先生已經(jīng)在進(jìn)行著這一個(gè)偉大而艱苦的工作；而他很安于這一個(gè)工作，他依舊以他的徹底的精神、充沛的活力和無(wú)限的熱忱去處理這個(gè)問題。他對(duì)我說(shuō)：‘我已經(jīng)研究了60年的物理學(xué)，而我現(xiàn)在所從事的確實(shí)一些全然不同的學(xué)科，因此，我覺得很高興。’而現(xiàn)在他在福羅里達(dá)州的確處在最緊張的工作中。這次他帶去了實(shí)驗(yàn)室中的7個(gè)助手。臨行前，已經(jīng)收集并試驗(yàn)了945種植物，他發(fā)現(xiàn)有很多種植物中含有橡膠，現(xiàn)在他將試驗(yàn)更多的植物，也許是一倍，也許再多些?！?/p>

考題：文章開頭寫愛迪生81歲壽辰時(shí)紐約的友人舉行歡宴，起了什么作用？

【答題思路三】從表現(xiàn)手法明確句子的作用。

在分析這一類句子時(shí)，我們要注意表述的準(zhǔn)確性，一般可采用三段式——技巧、內(nèi)容、效果 也就是運(yùn)用了什么技法，表現(xiàn)了什么內(nèi)容，達(dá)到了什么效果。

1、比喻、擬人、夸張——使表達(dá)內(nèi)容生動(dòng)形象，增強(qiáng)趣味性；

2、排比、反問——能增強(qiáng)語(yǔ)言的氣勢(shì)；

3、反復(fù)——是為了強(qiáng)調(diào)；

4、對(duì)比——為了突出；

5、象征——是為了揭示寓意。

寫作技巧的效果：有的設(shè)懸生疑，有的對(duì)比映襯，有的烘托渲染，有的欲揚(yáng)先抑，有的情景交融，有的小中見大，有的升華深化。

【舉例】

晚飯后，母親把那臺(tái)大電扇搬到我的房?jī)?nèi)，有些內(nèi)疚地說(shuō)：“讓你們熱著了，明天你就帶孩子回去吧，別讓孩子在這兒熱壞了。”

我笑笑，執(zhí)意要坐到外面納涼。木器先是一愣，繼而臉上寫滿笑意。她忙不迭地搬了躺椅到外面。我仰面躺下，對(duì)著天空，手上拿一把母親遞來(lái)的蒲扇，慢慢搖。蟲鳴在四周此起彼伏地響起，南瓜花在夜色里靜靜開放。月亮升起來(lái)了，皎潔的月光灑滿小院?；秀遍g，月下有小女孩，手執(zhí)小扇，追著流螢。依稀的，都是兒時(shí)的光景啊。

母親在一旁開心地說(shuō)著話，嘮嘮叨叨的，都是些讓她懷戀的舊時(shí)光。母親在那些舊時(shí)光里沉醉。月色如水，我放松的心似水中的一根柔柔的水草，迷迷糊糊地就要睡過去了。

考題：選文中加橫線的句子是什么描寫？其表達(dá)作用是什么？

山里，那一片竹林

前不久，我到山區(qū)調(diào)研，下榻賓館的右前方有大片竹林，它們依山而存、傍山而立，遠(yuǎn)看是山，近看是竹林；雖稱不上林海莽莽，也頗具氣勢(shì)磅礴之韻。清晨，我和同事冒著寒風(fēng)，踏著霜凍，來(lái)到竹林。順著山間小道直入竹林中去，瞬間，幾個(gè)人淹沒在竹林里，被竹子為了個(gè)“水泄不通”。

每根竹子高大而筆直，須仰視才能看到梢部；蹲下身，細(xì)細(xì)看著竹根、竹節(jié)，竟像哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸一樣，竹子深扎土中，絲毫找不到剛出“茅廬”可食用的那嫩嫩的竹筍。我興趣盎然地觀察著，不停地和同事談著自己的一孔之見。

同事來(lái)自竹鄉(xiāng)，于是侃侃而談。竹子種類很多，可分為散生型、叢生型和混生型。單就散生型，便有紫竹、方竹、淡竹等。我們見到的是毛竹，高大、筆直、粗壯，是園林建筑的好材料。竹子枝葉茂盛，根系發(fā)達(dá)，竹鞭縱橫交錯(cuò)，具有調(diào)節(jié)氣候、保持水土的良好功能；其“依依君子德，無(wú)處不相宜”的風(fēng)采和品質(zhì)，更成為高尚人格的化身。一番介紹，讓我茅塞頓開。在我國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的文化史上，松、竹、梅、被譽(yù)為“歲寒三友”，而梅、蘭、竹、菊被成為“四君子”，竹子均列其中。竹子雖沒有鮮花艷麗的色彩，散發(fā)不出濃馥的香味，亦無(wú)松柏之偉岸、桃李之嬌艷，但它昂首挺立，寧折不彎。置身于竹林中，“枝疏葉柔清麗俊秀典雅的嬋娟風(fēng)姿，挺拔凌云堅(jiān)貞不阿剛直有節(jié)的操守和特質(zhì)”，令我如癡如醉。

我還品嘗過竹子的滋味。那是一次到山里看農(nóng)家旅游。茂密的大山里，棟棟小屋就竹取材建在山腰上，屋子里棟梁是竹的，天棚是竹的，凳子、椅子、臺(tái)子等擺設(shè)幾乎全是用竹子做成的，整個(gè)小屋一派天然、清香、中午在農(nóng)民家就餐，吃的是有生以來(lái)首次吃到的竹筒飯。蒸熟的米飯有特殊的香甜味，吃起來(lái)滿嘴清香中夾雜著淡淡的甜味，現(xiàn)在回想起來(lái)，口中還充滿著那種揮之不去的清香味。

徘徊在竹林里，竹子的形象深深地印在我的腦海，竹子的風(fēng)姿撩撥起我的思緒。歷代文人墨客醉心竹林，流連忘返，留下許多膾炙人口的佳作，尤以“揚(yáng)州八怪”鄭板橋?yàn)榇恚灾袷惆l(fā)內(nèi)心感情：“新竹高于舊竹枝，全憑老干為扶持。明年再有新生者，十丈龍孫繞鳳池?！碧貏e是鄭板橋在山東淮縣做七品縣令時(shí)，送給巡撫一幅竹畫，題詩(shī)道：“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹周縣吏，一枝一葉總關(guān)情?！币灾袷惆l(fā)內(nèi)心情感和憂思，正是鄭板橋?yàn)槿俗龉俚莫?dú)到之處。

我愛竹子，更愛那片名不見經(jīng)傳的普通竹林。

1.毛竹“是園林建筑的好材料”，請(qǐng)從文中找出與之相照應(yīng)的語(yǔ)句。

2.第四段中畫線句提到鮮花、松柏、桃李有何用意？

3.第六段引用鄭板橋的詩(shī)有什么作用？

4.最后一句話獨(dú)立成段，在文中起什么作用？

二、“想象描寫”題解題技巧

讓考生依據(jù)閱讀材料中的一個(gè)或幾個(gè)句子所提供的場(chǎng)景或情景作出想象，并用語(yǔ)言表達(dá)出來(lái)，這種考查句子的方式便是“想象描寫”題。它一方面考查準(zhǔn)確理解閱讀材料的能力，另一方面也考查想象能力與語(yǔ)言表達(dá)能力。這一題在發(fā)展語(yǔ)言能力的同時(shí)，發(fā)展思維能力，激發(fā)想象力和創(chuàng)造潛能?！绢}型】

1.創(chuàng)設(shè)一個(gè)情景，假設(shè)考生是故事中的人物，讓考生描述某種場(chǎng)景、講述自己的感受、與故事中的人物對(duì)話等； 2.讓考生揣摩故事中人物的心理活動(dòng)、想象人物的風(fēng)度神情、描繪未來(lái)的發(fā)展態(tài)勢(shì)等； 3.根據(jù)某一原因或結(jié)果，揣測(cè)想象出幾種結(jié)果或原因等。

【答題思路一】聯(lián)系上下文內(nèi)容，想象描寫情景。

從文中找到與之相關(guān)的信息，再加以整理和描繪，做出合乎情景、合乎情理的解答。

【舉例】

每次我出差，特別是出國(guó)，母親都言不由衷地說(shuō)：“你回來(lái)也許就見不到我了??”母親把自己最擔(dān)心的事，說(shuō)出聲來(lái)，是舍不得我離開她。其實(shí)她并不希望那會(huì)成為事實(shí)，她期盼的恰恰與此相反。這是母親的牽掛，是母親的依戀。

母親病重時(shí)，我叫來(lái)救護(hù)車送她去醫(yī)院。她躺在擔(dān)架床上已經(jīng)不能說(shuō)話。我撫摸著她那蒼白的頭發(fā)、瘦削的臉龐，心中陣陣酸楚。母親伸出枯槁的手，握住我的手，把我的手指橫放在自己的嘴里，用牙齒輕輕地咬動(dòng)。我想，母親也許想說(shuō)些什么。我細(xì)細(xì)觀察她的表情。她瞇縫著眼晴，盯著我，只是微微地在笑。她已經(jīng)不能說(shuō)話了。這是母親對(duì)我的最后的一次撫愛。

考題：文中說(shuō)：“母親伸出枯槁的手，握住我的手，把我的手指橫放在她的嘴里，用牙齒輕輕咬動(dòng)。我想，母親也許想說(shuō)些什么?！闭?qǐng)你展開想象，說(shuō)說(shuō)母親此時(shí)想對(duì)“我”說(shuō)些什么。

【答題思路二】結(jié)合人物身份、處境、性格等，想象描寫情景。

答題時(shí)要符合材料交代的人物特點(diǎn)以及材料的情節(jié)和主題，答題語(yǔ)言也要做到通順、精練、生動(dòng)。【舉例】

“每個(gè)人都有一個(gè)最初的夢(mèng)想，但因?yàn)楦鞣N原因，有可能失去或者根本就不具備完成這個(gè)夢(mèng)想的能力。無(wú)論如何，我們都要誠(chéng)實(shí)面對(duì)，積極努力，即使不能完成最初的夢(mèng)想，也會(huì)打開另一扇夢(mèng)想之門?！闭f(shuō)完，威爾斯蒙住杰克的眼睛，把一個(gè)石膏像放到他的手里，“色彩雖然千變?nèi)f化，但不是繪畫藝術(shù)的全部；除了鼻子上的眼晴，畫家的雙手也是另一雙眼睛。為什么不試試用雙手‘看’色彩？”

那天之后，威爾斯再也沒有見過杰克。直到6年之后的一天，威爾斯在報(bào)紙上看到一則關(guān)于巴黎現(xiàn)代藝術(shù)作品展的報(bào)道，文中寫道：年輕的雕塑家杰克曾經(jīng)因?yàn)樯ぐY無(wú)法考取著名的美術(shù)學(xué)院，但在一名導(dǎo)師的啟迪下，他用自己的雙手代替無(wú)法辨別顏色的眼睛，在雕塑界一舉成名。他非常感謝這位給了自己方向的導(dǎo)師，雖然他沒有給他上過一堂繪畫課，但是卻為他的夢(mèng)想之門打造了一把高貴的鑰匙??

考題：杰克聽完威爾斯教授的話后，會(huì)有怎樣的心理活動(dòng)？請(qǐng)結(jié)合上下文，發(fā)揮你的想象，進(jìn)行描寫。（字?jǐn)?shù)不少于40字）

【答題思路三】移植生活場(chǎng)景，想象描寫情景。

生活往往是我們的老師，考題中有許多要我們想象描寫的畫面或情景都與我們的生活息息相關(guān)，這時(shí)候，我們就可以運(yùn)用抒情的語(yǔ)言再現(xiàn)生活的場(chǎng)景。表述是2語(yǔ)言要簡(jiǎn)潔、緊湊而有層次，并注意結(jié)合材料內(nèi)容，避免生搬硬套，否則可能會(huì)出現(xiàn)脫離實(shí)情的硬傷?！九e例】

剛才和小姑娘的對(duì)話，讓我在那一瞬間都想起了兒子。思念，一下子變得那么近，近得可觸可摸，仿佛一伸手就能夠抓到。兩個(gè)多月前，兒子要離開我們回美國(guó)讀書的時(shí)候，特意帶我們來(lái)到這家小館，特備推薦這個(gè)雞塊燉土豆湯，所以，那一次的土豆湯，我們喝得很慢很慢，臨行密密縫一般，彼此囑咐著，一直從中午喝到了黃昏。許多的味道，濃濃的，都攪拌在那土豆湯里了。

考題：他們一家在吃告別飯時(shí)，作者寫到“我們喝得很慢很慢，臨行密密縫一般，彼此囑咐著”，請(qǐng)你聯(lián)系文中內(nèi)容，展開合理想象，寫出他們“彼此囑咐”的話語(yǔ)。

魔法媽媽

已經(jīng)一個(gè)多月了，西恩每天都吵著要養(yǎng)一只小狗，但爸爸的態(tài)度很堅(jiān)決：“絕對(duì)不行！”西恩的媽媽夾在這父子倆中間，既不想讓兒子傷心，也不愿讓丈夫生氣。

一天，媽媽正在廚房削土豆準(zhǔn)備晚飯，坐在地板上的西恩又哭著問起了這個(gè)已經(jīng)問了一千遍的問題：“爸爸為什么不讓我養(yǎng)小狗？”

“因?yàn)樗鼤?huì)給我們添麻煩的，”媽媽回答，“好孩子別哭了，說(shuō)不定爸爸哪天會(huì)改變主意的?！薄安?，他不會(huì)的，起碼在一百萬(wàn)年內(nèi)我不可能養(yǎng)小狗了！”西恩抽泣著說(shuō)。看到兒子哭花的小臉，媽媽突然靈機(jī)一動(dòng)，對(duì)他說(shuō)：“我有個(gè)辦法能讓爸爸改變主意?！薄罢娴膯?，媽媽？”西恩連忙擦干淚水，瞪大眼睛問。媽媽遞給了西恩一個(gè)沒削皮的土豆，俯在他耳畔笑聲說(shuō)：“___________________?！蔽鞫麟p手捧著這個(gè)神奇的土豆，好奇地問：“可是，媽媽你怎么把土豆變成小狗呢？”“噓，媽媽會(huì)魔法！”媽媽笑著打發(fā)了兒子，她可不想讓正在屋里看報(bào)紙的丈夫聽到有人在“算計(jì)”他。西恩按照媽媽教的辦法，兩天來(lái)，________________________________。

第三天，爸爸媽媽正在準(zhǔn)備午飯。媽媽表情嚴(yán)肅地對(duì)爸爸說(shuō)：“看來(lái)我們真得給他買一只小狗了?！薄澳銥槭裁催@樣說(shuō)？”媽媽不解地問?！耙?yàn)閮鹤舆@幾天一直隨身帶著個(gè)土豆，還給它起了個(gè)名字，叫‘沃立’。他說(shuō)那就是他的寵物。他和土豆枕一個(gè)枕頭，現(xiàn)在又給它系了根繩子。拽著到處跑?！眿寢尰卮?。“什么？一個(gè)土豆？”爸爸忙向窗外望去，只見西恩正拉著土豆在散步?！岸遥看挝蚁魍炼沟臅r(shí)候，西恩都哭喊著說(shuō)我正在殺害‘沃立’的家人。真不知道，等土豆?fàn)€了，這孩子會(huì)多么傷心！”媽媽憂心忡忡地說(shuō)。

這時(shí)爸爸再也聽不下去了，激動(dòng)地說(shuō)：“我的兒子竟然把土豆當(dāng)寵物？他簡(jiǎn)直是瘋了！”“我也是這么想的，否則他怎么會(huì)給土豆系上繩子，還拽著它在花園里到處跑呢！”媽媽附和道。爸爸?jǐn)蒯斀罔F地說(shuō)：“今天晚上我就把狗買回來(lái)！”

晚上，爸爸果真給西恩帶回了一只小狗。每個(gè)人都很高興：__________________。

1.讀完全文，你知道西恩媽媽的魔法了嗎？請(qǐng)你聯(lián)系上下文，在文中第四段橫線上補(bǔ)寫出媽媽教給西恩的方法。

2.西恩按照媽媽教的辦法會(huì)怎么做呢？請(qǐng)你發(fā)揮想象，在第五段橫線上描寫出西恩的做法。

3.爸爸透過窗戶看到自己的兒子西恩正拉著土豆散步，你能推測(cè)出他此時(shí)的心理活動(dòng)嗎？他的臉上會(huì)出現(xiàn)怎樣的神色？

4.選文有意略去了原文的結(jié)尾，請(qǐng)根據(jù)你的理解，給文章續(xù)寫一個(gè)結(jié)尾。（要注意是“每個(gè)人都很高興”喲?。?/p>

三、“感情揣摩”題的解題技巧

從特定的句子中體會(huì)和理解作者思想感情的題目，主要考查我們對(duì)作者寫作目的的理解。因此，解答此類題前一定要先通讀全文，從整體上把握作者贊揚(yáng)什么，批評(píng)什么，反對(duì)什么；抒發(fā)什么感情，說(shuō)明什么道理等等。作答時(shí)要注意抓住不同文體的基本目的：

寫人或記事的文章一般都是表現(xiàn)人的思想、品質(zhì)、精神或事件的情理；寫景狀物的文章一般都是表達(dá)一定情感；寓言、童話一般都是說(shuō)明一個(gè)道理等等?！敬痤}思路一】抓住關(guān)鍵詞句，揣摩作者的情感。

有些語(yǔ)句已將作者的內(nèi)心情感直觀地反映出來(lái)，有時(shí)甚至直接用抒情、議論的方法來(lái)宣泄自己的情感，因而，在閱讀時(shí)，直接抓住這些關(guān)鍵詞句，能迅速、準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)到作者所要表達(dá)的思想感情。【舉例】

我是多么想念那天生麗質(zhì)、自然樸素的小河，我又是多么珍惜那溫柔動(dòng)人、善解人意的小河??！我要用畢生的精力去呵護(hù)那條永遠(yuǎn)屬于我，在我心中不曾污染、永不干涸的小河！

考題：這一段話抒發(fā)了作者怎樣的感情？請(qǐng)用文中三個(gè)關(guān)鍵詞作答。

【答題思路二】聯(lián)系寫作背景，揣摩作者的情感。

作者所處的時(shí)代背景、生存狀態(tài)是影響其情感的重要因素之一，作者所寫的文章也會(huì)不可避免的打上時(shí)代的烙印。有時(shí)甚至政治原因，作者不便于將自己的情感直白地表露出來(lái)，而是隱含于文句之中?！九e例】

盧溝橋事件發(fā)生了。擔(dān)心我的朋友電催我趕速南歸，我不得不變更我的計(jì)劃；在七月中旬，不能再流連于烽煙四逼中的舊都，火車已經(jīng)斷了數(shù)天，我每日須得留心開車的消息。終于在一天早晨候到了。臨行時(shí)我珍重地開釋了這永不屈服于黑暗的囚人，我把瘦黃的枝葉放在原來(lái)的位置上，向它致誠(chéng)意的祝福，愿它繁茂蒼綠。

考題：畫線句表現(xiàn)了作者怎樣的思想感情？

【答題思路三】概括環(huán)境特征，揣摩作者的情感。

我們經(jīng)常說(shuō)“觸景生情”“寓情于景”，在一篇文章中情與景是相互交融的，景是情的載體，情是景的先導(dǎo)。有的文章，在敘事、抒情過程中會(huì)對(duì)周圍的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境加以描繪，作者的思想情感也就自然融入到所寫的環(huán)境當(dāng)中。只要我們抓住這些環(huán)境描寫，并概括其特征，就能幫助我們準(zhǔn)確地領(lǐng)悟到作者的思想感情?！九e例】

北京的冬季，地上還有積雪，灰黑色的禿樹枝丫杈于晴朗的天空中，而遠(yuǎn)處有一二風(fēng)箏浮動(dòng)，在我是一種驚異和悲哀。

故鄉(xiāng)的風(fēng)箏時(shí)節(jié)，是春二月，倘聽到沙沙的風(fēng)輪聲，仰頭便能看見一個(gè)淡墨色的蟹風(fēng)箏或嫩藍(lán)色的蜈蚣風(fēng)箏。還有寂寞的瓦片風(fēng)箏，沒有風(fēng)輪，有放得很低，伶仃地顯出憔悴可憐模樣。但此時(shí)地上的楊柳已經(jīng)發(fā)芽，早的山桃也多吐蕾，和孩子們的天上的點(diǎn)綴照應(yīng)，打成一片春日的溫和。我現(xiàn)在在那里呢？四面都還是嚴(yán)冬的蕭殺，而久經(jīng)訣別的故鄉(xiāng)的久經(jīng)逝去的春天，卻就在這天空中蕩漾了?？碱}：從文章開頭描寫北京冬季的環(huán)境中可以看出作者怎樣的情感？

【答題思路四】結(jié)合主要內(nèi)容，揣摩作者的情感?！九e例】

30年前我在蘇州最喜歡的是網(wǎng)師園。那園林就像已經(jīng)達(dá)到最高境界的散文。理趣、禪意，石頭、書法、匾額，荷花、修竹、暗香，屋宇、亭臺(tái)、水榭，看起來(lái)似乎都已經(jīng)是造化之功，渾然一體，本來(lái)就在那里。我的心慢慢安靜下來(lái)，像無(wú)家可歸的旅游者那樣想入非非，我的家在這里面就好了?？碱}：結(jié)合全文，細(xì)細(xì)品味文中畫線的句子，說(shuō)說(shuō)這句話表達(dá)了作者怎樣的感情？

【答題思路五】深掘詞句含義，揣摩作者的情感。

有時(shí)，為了取得意味深長(zhǎng)的效果，作者不直接表情達(dá)意，而是采用比較含蓄的方法說(shuō)出言外之情，如刻畫表情、動(dòng)作，運(yùn)用象征、比喻等手法。【舉例】

如今，10年過去了，20年過去了，走下病榻的母親在生命與時(shí)間的較量中，顯然是一位大贏家，母親在收獲著生命。應(yīng)該說(shuō)，她走下病榻的這20年漫長(zhǎng)的路程走得仍不輕松，她收獲了生命，卻又把這收獲無(wú)私地給了我們，收獲即付出，付出即收獲，在母親的人生哲理中，這是一條永恒的定理。

一年又一年，母親依然在收獲著她頑強(qiáng)博大的生命，同時(shí)收獲的，還有兒女給的溫暖和希望，為兒女奉獻(xiàn)了一生的母親，該收獲了。考題：畫線句表現(xiàn)了作者怎樣的情感？

忽略

夕陽(yáng)斜照在玻璃窗上，再反射到陽(yáng)臺(tái)上的瓷磚上，幻出一片紅紅的光芒，很美，很好。

孩子跪坐在椅子里，癡癡地望著陽(yáng)臺(tái)上沐浴著夕陽(yáng)的花盆，無(wú)限美好的夕陽(yáng)毫不吝嗇地把光芒灑向花盆中的紫羅蘭，使得本來(lái)就很美的紫羅蘭更添幾分美好。但孩子的心思全不在這里，他只顧癡癡地看著花盆中紫羅蘭葉下幾根嫩嫩綠綠的小瓜苗。這是孩子幾天前吃西瓜時(shí)好玩似的隨意吐進(jìn)花盆中的，沒想到竟會(huì)長(zhǎng)出花苗來(lái)。

孩子滿心歡喜地看著，不禁叫出了聲：“要是瓜苗慢慢地長(zhǎng)出小西瓜來(lái)，那該多好??！”接著孩子咯咯地笑了，滿眼的憧憬。

孩子的母親見了，走過來(lái)，“看什么呢？”

孩子忙把母親拉到花盆前，開心的說(shuō)：“媽媽，看，花盆里長(zhǎng)了好多小苗苗，結(jié)小西瓜給我吃?！?/p>

母親皺了皺眉頭，笑了笑，“傻瓜，那些瓜苗過不了幾天就會(huì)死的，根本長(zhǎng)不出西瓜?！?/p>

孩子咬了咬嘴唇，接著笑了，睜大著明亮的眼睛，“會(huì)的，小瓜苗會(huì)長(zhǎng)成西瓜的，我會(huì)天天照顧好它們的?！?/p>

母親笑著搖了搖頭，轉(zhuǎn)身就到廚房去了，忽略了孩子表現(xiàn)出的堅(jiān)定與信心。

一天下午，孩子從學(xué)前班回來(lái)后，照例跑向陽(yáng)臺(tái)，奔向花盆。頓時(shí)，孩子傻了眼，花盆中只有那株紫羅蘭在夕陽(yáng)下耀武揚(yáng)威的炫耀著。孩子揉了揉眼睛，懷疑自己看錯(cuò)了，但事實(shí)如此，嫩嫩綠綠的小瓜苗不見了。孩子哇一聲哭了。

隨后，孩子梗咽著問母親，“媽媽，小瓜苗怎么沒了？”

“被我拔了，這有什么哭的，那些瓜苗長(zhǎng)在花盆里，影響紫羅蘭的生長(zhǎng)，那些個(gè)小東西，別管了。你也是就知道哭。乖，別哭了?！蹦赣H笑著責(zé)備孩子的淘氣，拿出手帕擦擦孩子的眼睛。

此后，孩子的眼睛總愛往花盆里瞟，并且想過把那株討厭的紫羅蘭給拔了，孩子也幾次用手捏住它，但終究沒拔。這也是一個(gè)生命呀，孩子想。

幾天后，孩子畫了一張畫，畫中是一個(gè)大大的花盆，花盆里有一個(gè)小小的瓜苗，嫩嫩的，綠綠的，旁邊寫了一行小字：我雖小，但我也是一個(gè)生命。老師驚訝于他的想法，給了他滿分。孩子把畫拿給母親看，母親看了看分?jǐn)?shù)，笑道：不錯(cuò)啊，真厲害，得了個(gè)滿分。媽媽呆會(huì)兒帶你去上街，給你買冰淇淋。

夕陽(yáng)西照在玻璃窗上，幻出一片紅紅亮亮的光芒，很美，很好。1.指出下列句中加點(diǎn)詞語(yǔ)表現(xiàn)了人物怎樣的心理。

（1）他只顧癡癡地看著花盆中紫羅蘭葉下幾根嫩嫩綠綠的小瓜苗。??孩子滿心歡喜地看著，不禁叫出了聲：“要是瓜苗慢慢地長(zhǎng)出小西瓜來(lái)，那該多好啊！”接著孩子咯咯地笑了，滿眼的憧憬。

（2）此后，孩子的眼睛總愛往花盆里瞟，并且想過把那株討厭的紫羅蘭給拔了，孩子也幾次用手捏住它，但終究沒拔。

2.從孩子畫的這幅畫中，你看出孩子怎樣的情感？

3.文章開頭和結(jié)尾都描寫了夕陽(yáng)，作者這樣安排有什么用意？

4.文題為“忽略”，你認(rèn)為作者寫這篇文章是想達(dá)到什么目的？

總結(jié)歸納:

一：關(guān)鍵語(yǔ)句在文中的作用與含義

關(guān)鍵語(yǔ)句在文章中有著舉足輕重的作用，常常是一篇文章的靈魂所在，關(guān)鍵句在文章中的作用與其在文章中的含義的答題要求也不盡相同。

關(guān)鍵句在文章中的作用應(yīng)從結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、主題上分析，而“含義”一般側(cè)重從主題方面分析，也就是說(shuō)，作用的內(nèi)涵大于含義的內(nèi)涵。

請(qǐng)看例題：“孔乙己是這樣使人快活，可是沒有他別人也便這么過?！闭?qǐng)說(shuō)說(shuō)這句話在文中的作用。對(duì)“作用”的解答，我們從三個(gè)方面：一是結(jié)構(gòu)上，承上啟下；二其內(nèi)容上，說(shuō)明他是一個(gè)可有可無(wú)、可笑可憐的人；三是主題上，說(shuō)明當(dāng)時(shí)社會(huì)的人與人之間的冷漠無(wú)情。如果將文題改為“這句話在文章中的含義”，可答為“從孔乙己的可有可無(wú)、可笑可憐的地位來(lái)看，說(shuō)明當(dāng)時(shí)社會(huì)土人與人之間的冷漠無(wú)情”。

從結(jié)構(gòu)上考慮，涉及到開頭、結(jié)尾、倒敘、插敘、順序、過渡、照應(yīng)等文學(xué)概念，就從其管轄的區(qū)域,應(yīng)聯(lián)系上下文，結(jié)合文學(xué)概念進(jìn)行解答。

從句子中的修飾性定語(yǔ)進(jìn)行研究,它們?cè)谝欢ǔ潭壬辖沂揪渥拥膬?nèi)涵；有些句子的定語(yǔ)限定或規(guī)定了句子所要表現(xiàn)的范圍和內(nèi)涵。從句子的修飾作用進(jìn)行理解,分析時(shí)要從修飾作用入手,追本溯源,理解句子的實(shí)在意義.這其實(shí)是考察表現(xiàn)手法。表現(xiàn)手法一般有比喻、烘托、借代、象征等形式，結(jié)合上下文，將修辭手法的作用在文章中表達(dá)的意義要表現(xiàn)出來(lái)。

二：句子的作用可以從內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和表現(xiàn)力三個(gè)方面來(lái)分析評(píng)價(jià)。

1.從內(nèi)容看：在記敘文性的文章中，從內(nèi)容來(lái)分析的話，句子的作用主要是點(diǎn)明主旨或表達(dá)作者的主要感受；在主旨篇中我們提到過記敘文的主旨可以分為：

1）表現(xiàn)人物的品質(zhì)（寫人的文章）

2）揭示某種道理（記事的文章）

3）抒發(fā)某種感情（寫人或記事的文章）

4）反映某種社會(huì)現(xiàn)象，表現(xiàn)某種主題（記事的文章）

「實(shí)例分析」

問：在文章《誰(shuí)是最可愛的人》第3段中的“他們的品質(zhì)是那樣的純潔和高尚，他們的意志是那樣的堅(jiān)韌和剛強(qiáng)，他們的氣質(zhì)是那樣的淳樸和謙遜，他們的胸懷是那樣的美麗和寬廣”.這句話有什么意思？

答：作者用排比的方式直抒胸臆，熱情歌頌志愿軍戰(zhàn)士的高貴品質(zhì)和精神。

2.從結(jié)構(gòu)看：在文章不同的位置，句子所起的作用是不同的。

1）在文章的開頭，總領(lǐng)全文，開門見山，點(diǎn)明中心；或者設(shè)置懸念為下文埋下伏筆；

2）在文章的結(jié)尾，總結(jié)全文，點(diǎn)名題旨，水到渠成；或者與開頭前后呼應(yīng)，突出文章主旨。

3）在文章語(yǔ)段中間，承上啟下，使文章層次緊湊連貫。

「實(shí)例分析」

問：在文章《驛路梨花》的最后一句，作者用陸游的詩(shī)句結(jié)束全篇：“驛路梨花處處開”這樣寫在結(jié)構(gòu)上和內(nèi)容上有什么好處？

答：從結(jié)構(gòu)上看，題文相應(yīng)，形象地寫出雷鋒精神不斷傳遞、處處發(fā)揚(yáng)、升華了主題。注意：回答這樣的問題不能就句論句，要聯(lián)系原文，理解文章的中心意思

3.從表現(xiàn)力來(lái)看：應(yīng)該結(jié)合修辭手法和表達(dá)方法來(lái)分析。表達(dá)方式可以分為五類，不同的表達(dá)方式在記敘文中的作用不同，在《讀懂記敘文——表達(dá)篇》中，我們已經(jīng)詳細(xì)講過了不同表達(dá)方式在記敘文中的特殊作用，這里不再贅言。我們主要講的是修辭，我們把常見的修辭手法和針對(duì)修辭手法的答題模式做了一個(gè)小結(jié)：

（1）比喻。答題：把?比作?，更形象生動(dòng)地寫出了事物??的特點(diǎn)。

（2）擬人：把??擬人化，賦予其生命力，使其形象鮮明，更生動(dòng)地寫出了事物??（人和物的相似性）的特點(diǎn)。

（3）夸張：夸大或者縮小事物的本來(lái)面貌，目的在于突出事物某方面的特點(diǎn)，個(gè)別夸張包含著作者的情感，如：“那座山遠(yuǎn)看似乎直入云霄”，這里表現(xiàn)了作者對(duì)于這一奇景的驚嘆之情。

（4）反復(fù)，反復(fù)包含間隔反復(fù)和直接反復(fù)，所謂間隔反復(fù)，就是在文中不斷出現(xiàn)一個(gè)相同的句子，但是中間有間隔，在散文或者議論文中，這樣的反復(fù)多半是為了強(qiáng)調(diào)作者的觀點(diǎn)；無(wú)間隔反復(fù)則表現(xiàn)為呼吁型的，通常使語(yǔ)言更具有號(hào)召力和感染力。

（5）對(duì)偶：句式工整，語(yǔ)言凝練，表意深刻，給人深刻印象。

（6）反問：有問無(wú)答，答在問中。比陳述句語(yǔ)氣更強(qiáng)烈，更能引起共鳴。

（7）設(shè)問：有問有答，一問引起讀者思考，一答更能引發(fā)共鳴。

（8）排比：句式工整，便于吟詠；加強(qiáng)語(yǔ)勢(shì)，層層遞進(jìn)。

（9）反語(yǔ)，褒詞貶用，加強(qiáng)諷刺意味，批評(píng)??；或貶詞褒用，（答題時(shí)注意找出貶義詞對(duì)應(yīng)的褒義詞來(lái)答），如：我以孩子的“狡猾”的眼光，這里狡猾是貶義詞，實(shí)際上寫出了孩子的聰明、善解人意。

我們經(jīng)常遇到這樣的題目：“??”這句話使用了什么修辭手法，在文章當(dāng)中有什么作用。這樣的題目我們要三步走：第一步回答使用了什么修辭手法，這一步很容易被判斷；第二步分析這種修辭手法的常見好處，比如說(shuō)比喻就是更形象生動(dòng)?。坏谌?，結(jié)合文章的意思來(lái)分析這個(gè)修辭放在文章當(dāng)中的具體的意思。

第五篇：修辭手法在文章中的作用

金太陽(yáng)新課標(biāo)資源網(wǎng)

wx.jtyjy.com

修辭手法在文章中的作用

【學(xué)習(xí)目標(biāo)】

1、準(zhǔn)確掌握高考規(guī)定的8種修辭手法的含義和特征

2、正確使用修辭格（語(yǔ)言運(yùn)用題）

3、準(zhǔn)確理解語(yǔ)境中各修辭句的含義和表達(dá)作用（詩(shī)歌鑒賞、現(xiàn)代文閱讀題）【學(xué)習(xí)重點(diǎn)】上述1、2、3條 【高考命題的特點(diǎn)】 主要有兩個(gè)特點(diǎn)： 1．著重考正確運(yùn)用

高考考修辭，一般不考修辭方法的辨認(rèn)，著重考修辭方法的運(yùn)用。這類題多是在擴(kuò)展題、仿寫題、寫對(duì)聯(lián)題中出現(xiàn)。還有一類題是對(duì)修辭句的含義和表達(dá)作用的理解。它多在詩(shī)歌鑒賞、現(xiàn)代文閱讀題中出現(xiàn)。

2．多與其他表達(dá)方式結(jié)合

高考考修辭，注重綜合表達(dá)能力的考查。有與仿寫結(jié)合的，有與“連貫”結(jié)合的等等。即使考修辭方法，也很少只考某一種修辭方法的，往往多種修辭方法放在一道試題中考?！局R(shí)解說(shuō)】（具體解說(shuō)見《全程教與學(xué)》p118－120

一、常見的修辭方法簡(jiǎn)說(shuō)

常見的修辭方法，高考規(guī)定為8種：比喻、比擬、借代、夸張、對(duì)偶、排比、設(shè)問、反問。

1．比喻：比喻的結(jié)構(gòu)一般由本體、喻體和比喻詞構(gòu)成。比喻的本體和喻體必須是異類相比，但相互之間有相似點(diǎn)。

2．比擬：包括擬人和擬物兩類。擬人是把物當(dāng)人來(lái)描寫，賦予物以人的情感、意志、動(dòng)作等；擬物是把人當(dāng)物來(lái)描寫，或把此物當(dāng)彼物來(lái)描寫。

3．借代：用借體代本體。它不直接說(shuō)出所要表述的人或物，而用上其相關(guān)的事物來(lái)代替，可用部分代整體，以特征代本體，以專名代泛稱等，如《藥》中以“花白胡子”代人物，便是以特征代本體。比喻要求本體與喻體有相似點(diǎn)，借代要求借體與本體有相同處。4．夸張：包括對(duì)事物作合情合理的夸大或縮小。魯迅《藥》中寫道：“??眼光正像兩把刀，刺得老栓縮小了一半?！焙笠痪涫褂昧恕翱s小”的夸張。

5．對(duì)偶：俗稱“對(duì)對(duì)子”，詩(shī)歌中叫“對(duì)仗”。對(duì)偶有寬對(duì)、嚴(yán)對(duì)之別。一般來(lái)說(shuō)，上下兩句應(yīng)字?jǐn)?shù)相等、詞性相對(duì)、結(jié)構(gòu)相同、意義相關(guān)；可以是短語(yǔ)，也可以是句子。有正對(duì)、反對(duì)、流水對(duì)等類型。

6．排比：由三個(gè)或三個(gè)以上結(jié)構(gòu)相同或相似、內(nèi)容相關(guān)、語(yǔ)氣一致的短語(yǔ)或句子構(gòu)成。7．設(shè)問：無(wú)疑而問，在自問自答中引人注意，啟人思考。

8．反問：也是無(wú)疑而問，但答案就在問句中，即用肯定的形式表示否定的意思，用否定的形式表示肯定的意思。設(shè)問不表示肯定什么或否定什么；反問則明砌表示肯定和否定的內(nèi)容。

二、修辭手法在文章中的作用

列舉其作用，但需結(jié)合具體文章作出明確的判斷： 比喻的作用

１、化平淡為生動(dòng)； ２、化深?yuàn)W為淺顯； ３、化抽象為具體； 比擬的作用：

1、色彩鮮明；

2、描繪形象；

3、表意豐富。

金太陽(yáng)新課標(biāo)資源網(wǎng)

wx.jtyjy.com

金太陽(yáng)新課標(biāo)資源網(wǎng)

wx.jtyjy.com

借代的作用：

1、形象生動(dòng)

2、引起讀者聯(lián)想

夸張的作用：

1、揭示本質(zhì)，給人以啟示。

2、烘托氣氛，增強(qiáng)感染力。

3、增強(qiáng)聯(lián)想； 創(chuàng)造氣氛。對(duì)偶的作用：

1、便于吟誦，易于記憶；

2、用于詩(shī)詞、有音樂美；

3、表意凝煉，抒情酣暢。排比的作用：

１、內(nèi)容集中，增強(qiáng)氣勢(shì)；２、敘事透辟，條分縷析；

３、節(jié)奏鮮明，長(zhǎng)于抒情。

反問的作用：加強(qiáng)語(yǔ)氣，強(qiáng)化感情色彩

設(shè)問的作用：提出問題，引起注意，啟發(fā)思考。

三、典型題分析

例：在畫線部分填上恰當(dāng)?shù)脑?，使分?hào)前后內(nèi)容、句式對(duì)應(yīng)，修辭方法相同。

有些事情我們要勇于放棄，只有放棄才是明智的。懸崖上的青松懂得不放棄平坦，就難以展示自己獨(dú)特的生命風(fēng)采。如果對(duì)什么都堅(jiān)守，對(duì)什么都窮追不舍，則是愚蠢的，池中的魚兒往往不知道放棄那些誘人的美味而上鉤，從而把自己變成了餐桌上的一道美味；————————。

這道試題兼考修辭（擬人）、仿寫、擴(kuò)寫、“連貫”諸項(xiàng)，有相當(dāng)?shù)木C合性。所給材料，首句表明對(duì)“放棄”的看法，后面的話都是用來(lái)證明這一看法的。根據(jù)試題規(guī)定的“使分號(hào)前后內(nèi)容、句式對(duì)應(yīng)、修辭方法相同”的要求，“風(fēng)采”后可以接寫“荒野上的梅花知道，只有放棄春天的舒適，才能贏得人們對(duì)自己的品格的贊美?！薄懊牢丁焙罂梢越訉戇@樣的話：“池中的荷花不懂得在嚴(yán)寒來(lái)臨之前要放棄漂亮的衣裙，從而使自己變得形容枯槁?！?/p>

四、練習(xí)及答案

1．對(duì)下列句子的修辭方法及其表達(dá)作用的解釋，不正確的一項(xiàng)是（）

A．“這個(gè)手術(shù)我來(lái)給你做，希望你能配合”話語(yǔ)輕柔得像一團(tuán)云，一團(tuán)霧。不，像一團(tuán)松軟的棉球，輕輕地擦著疼痛的傷口。

——“棉球”這個(gè)喻體貼切，不僅符合醫(yī)生職業(yè)的特點(diǎn)，而且切合患者當(dāng)時(shí)的心態(tài)。B．哦！我突然感覺到，我是看到了一個(gè)更是巴金的巴金。文靜、溫和、誠(chéng)摯的外表里，卻有一顆無(wú)比堅(jiān)強(qiáng)的心。

——后一個(gè)“巴金”指代巴金的風(fēng)格和精神，突出了描述對(duì)像的特征，給人印象鮮明深刻。C．目前，我正興致勃勃地對(duì)自己的作品進(jìn)行“減肥”，將可有可無(wú)的字、句、段刪去，絕不吝惜。

——將作品擬人化，把刪削冗繁說(shuō)成是“減肥”，生動(dòng)幽默。

D．小雪和妹妹常常不吃晚飯，就跑到海邊，把自己焊在礁石上，聽潮起潮落，看日沉日升?！脭M物的方法夸大聽潮觀海的癡迷程度，形象生動(dòng)，有感染力。

【B（從B項(xiàng)的意思看，后一個(gè)“巴金”當(dāng)指巴金作品的風(fēng)格特點(diǎn)，而不是指代“巴金”這個(gè)人）】

5．在畫線部分填上恰當(dāng)?shù)脑?，使分?hào)前后內(nèi)容、句式對(duì)應(yīng)，修辭方法相同。

金太陽(yáng)新課標(biāo)資源網(wǎng)

wx.jtyjy.com

金太陽(yáng)新課標(biāo)資源網(wǎng)

wx.jtyjy.com

嘗試是什么？嘗試是烏云蔽日時(shí)，勇于直上云霄的海燕；嘗試是。對(duì)于勇敢者，嘗試是一條通向成功的路；對(duì)于。

【大浪迭起時(shí)，敢于勇往直前的扁舟對(duì)于懦弱者，嘗試是一堵阻止前進(jìn)的墻。】

6．以“風(fēng)雨”為表達(dá)重點(diǎn)。輔以“小草”、“樹木”等景物，至少運(yùn)用一種修辭方法，按下列不同要求擴(kuò)寫一段話，每段不少于30字。（4分）（1）表現(xiàn)“喜悅”心情。

【微風(fēng)吹拂，春雨如牛毛，如細(xì)絲，密密地斜織著，讓漫步其間的游人感覺出春天的柔和與細(xì)膩，小草也貪婪地吮吸著雨露，柳條在輕輕擺動(dòng)婀娜的身姿?！?/p>

（2）表現(xiàn)“憂愁”心情。

【風(fēng)乍起，就掀起幾片飄零的樹葉，雨點(diǎn)像一個(gè)個(gè)小雪粒，浸入肌膚，讓人不由得打了個(gè)冷戰(zhàn)，抬起頭來(lái)望望天，天色灰蒙蒙的，不知何處是歸程？】

7．元宵節(jié)是中華民族重要的傳統(tǒng)節(jié)日。下面是兩副元宵節(jié)對(duì)聯(lián)的上聯(lián)，請(qǐng)參照示例，然后根據(jù)對(duì)聯(lián)的基本要求，選出其中的一副對(duì)出下聯(lián)。特別要注意上下聯(lián)同位的字不要重復(fù)。

示例：上聯(lián) 飛龍舞鳳成夜色 擊鼓踏歌皆春聲

（1）一路笙歌春似海

（1）千家燈火夜如晝）

（2）銀花焰吐長(zhǎng)春景（2）火樹光騰不夜城

8．寫出下列句子的對(duì)句（1）聞雞起舞

躍馬爭(zhēng)春

（2）讀書千古事

修身百年功

9．在橫線上填上適當(dāng)?shù)脑?，表達(dá)你對(duì)承諾的理解，要求與前句在句式、修辭上保持一致。

（1）承諾不是藍(lán)天上的一片白云，逍遙，飄逸；

（2）承諾如同珍珠，它的瑩潤(rùn)是蚌痛苦的代價(jià)，也是蚌的榮耀；

10．在下面一段文字的畫線處續(xù)寫兩個(gè)句子，要選擇新的喻體，并使全段語(yǔ)句連貫。青春是一首歌，她扣動(dòng)我們的心弦。青春是，青春是，11．仿照下面的比喻形式，另寫一組句子。要求選擇新的本體和喻體，意思連貫完整。我是一朵白云，親情是包容我的藍(lán)天；

金太陽(yáng)新課標(biāo)資源網(wǎng)

wx.jtyjy.com

金太陽(yáng)新課標(biāo)資源網(wǎng)

wx.jtyjy.com

我是一棵綠樹，親情是滋養(yǎng)我的土地。

12．依照下面的句式，另選一物寫一句子，意思要完整，每句字?jǐn)?shù)不一定要與原句相同。（5分）我是根，一生一世在地下 默默地生長(zhǎng)，向下，向下?? 我相信

地心有一個(gè)太陽(yáng)。

【我是溪水，/不知疲倦地在河床/潺潺地流淌，/向前，向前??/我堅(jiān)信/前方有我的大家園。】

含蓄語(yǔ)句的理解 例題：

在正確解說(shuō)畫線句含義或表達(dá)作用的項(xiàng)后括號(hào)內(nèi)打“√”

王霞并不問路為什么這樣長(zhǎng)，她甚至希望路更長(zhǎng)一些，好讓她和劉健無(wú)止境地談著貝多芬和肖邦，談著李白和杜甫，談著達(dá)·芬奇和塞尚。

A.好讓她和劉健盡情傾訴衷腸(√)B.好讓她多向劉健學(xué)習(xí)些知識(shí)()C.好讓倆人彼此增進(jìn)了解

()D.表現(xiàn)二人志趣相投

(√)E.表現(xiàn)二人互相幫助的誠(chéng)意()F.表現(xiàn)王霞對(duì)劉健的愛戀之情(√)解法：

句子只有在具體語(yǔ)境中才表現(xiàn)出確定的含義，發(fā)揮對(duì)表達(dá)中心意思的作用。從表現(xiàn)手法看，有的句子直露，有的句子含蓄。理解含蓄語(yǔ)句的意義和表達(dá)作用，是閱讀能力測(cè)試常涉及的題型。

解答這類題型，要從理解語(yǔ)境入手，進(jìn)而理解含蓄語(yǔ)句蘊(yùn)含的意義和表達(dá)作用。

選段記敘的是王霞的心理活動(dòng)，這就是規(guī)定的語(yǔ)境。理解句義，要緊扣住“心理活動(dòng)”分析。理解含蓄語(yǔ)句要透過語(yǔ)表，揣摩深意。理解選段中畫線句，要透過“無(wú)止境地談”，揣摩人物心理活動(dòng)，分析這些心理活動(dòng)的含義。可以看出，這是一對(duì)戀人。從王霞的角度分析。A、E都正確理解了她此時(shí)的心理活動(dòng)。從畫線句表達(dá)的作用分析，C、D都是正確理解。B項(xiàng)顯然是錯(cuò)誤理解，E項(xiàng)理解也流于表面。

訓(xùn)練：

金太陽(yáng)新課標(biāo)資源網(wǎng)

wx.jtyjy.com

金太陽(yáng)新課標(biāo)資源網(wǎng)

wx.jtyjy.com

1.閱讀下文，選出對(duì)畫線句理解最正確的一項(xiàng)

易卜生是挪威著名作家，他的作品揭露社會(huì)現(xiàn)實(shí)，苦于尋找不到拯救社會(huì)的辦法，在《玩偶之家》中對(duì)娜拉出走以后往何處去未能解答。因此，列維陀夫說(shuō)：“易卜生是天才的問號(hào)(？)”；肖伯納是英國(guó)現(xiàn)實(shí)主義大師，他的作品揭露資本主義常用幽默諷刺手法。平民看了為之感嘆，統(tǒng)治者看了感到吃驚和不安。因此，列維陀夫就評(píng)論說(shuō)：“肖伯納卻是一個(gè)偉大的的驚嘆號(hào)(！)”。我國(guó)著名作家唐在分析魯迅的一生和他的作品后說(shuō)：“魯迅是一個(gè)偉大的句號(hào)(。)”。

A.認(rèn)為魯迅為人直樸、剛強(qiáng)；作品非常感人。

B.認(rèn)為魯迅是一個(gè)徹底的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士；作品具有強(qiáng)烈的感染力。C.認(rèn)為魯迅的一生是戰(zhàn)斗的一生，作品具有鮮明的戰(zhàn)斗風(fēng)格。

D.認(rèn)為魯迅是一個(gè)徹底的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士；其作品完全反映了社會(huì)現(xiàn)實(shí)。答：()2.閱讀下文，選出對(duì)畫線句子理解最正確的一項(xiàng)填在文后的橫線上

一九六三年二月八日，美國(guó)總統(tǒng)府舉行盛大集會(huì)，為近代流體力學(xué)的奠基人──西奧多·馮·卡門授獎(jiǎng)。這位八旬老人參加完授勛儀式走下臺(tái)階時(shí)，由于關(guān)節(jié)炎突然發(fā)作，不由自主地向下倒去?？夏岬峡偨y(tǒng)急忙上前攙扶他。馮·卡門卻婉然拒絕了。他說(shuō)：“尊敬的總統(tǒng)先生，下坡而行者毋需扶助，唯獨(dú)舉足高攀者力求一臂之力。”馮·卡門的回答十分含蓄，也富有哲理，很能發(fā)人深省。它啟示人們：________________________________________________________。

A.年齡大了，人老了，不需要人攙扶，只有那些尚能舉足高攀的青年才用人攙扶。B.不用攙扶那些能高攀者，需援助那些艱難行走者。

C.不要在高攀者取得成功時(shí)才想起為他們舉杯慶賀，而要在他們艱難攀登時(shí)及時(shí)伸出援助之手。

D.不要為高攀者舉杯祝賀，而要對(duì)那些艱難者伸出援助之手。

蘭溪棹歌

戴叔倫

涼月如眉掛柳灣,越中山色鏡中看。

蘭溪三日桃花雨,半夜鯉魚來(lái)上灘。

本詩(shī)前兩句與后兩句均為寫景，在表現(xiàn)手法上有何不同點(diǎn)?

解答此題，若注意到寫景方法中的動(dòng)靜、點(diǎn)面問題，就能很快將答案明確為:前兩句著重整體描畫，寫靜景；后兩句著重個(gè)體(雨、魚)，寫動(dòng)態(tài)。

3.修辭手法的分析

詩(shī)歌中常用的比喻、擬人、對(duì)比、襯托(包括正襯和反襯)等修辭手法，我們不僅要能準(zhǔn)確地識(shí)別判斷，而且要能分析其效果。如1997年高考題《望洞庭》、《題君山》的比較鑒賞中就涉及了比喻修辭格的判定與效果分析問題。

這一考查點(diǎn)首先要求我們能熟悉常見的修辭手法并作出準(zhǔn)確的識(shí)別判斷；其次要求我們能結(jié)合修辭運(yùn)用的具體情況來(lái)分析其效果。比如比喻，我們不僅要熟悉比喻的定義、類型，而且要能分析比喻的本體、喻體和相似點(diǎn)，要能分析運(yùn)用比喻所帶來(lái)的更為形象生動(dòng)的修辭效果。

金太陽(yáng)新課標(biāo)資源網(wǎng)

wx.jtyjy.com

金太陽(yáng)新課標(biāo)資源網(wǎng)

wx.jtyjy.com

如分析上文例3中前兩句詩(shī)中修辭手法所起的作用時(shí)，通過閱讀，我們可以發(fā)現(xiàn)“涼月如眉掛柳灣，越中山色鏡中看”這里兩處運(yùn)用了比喻。前句以眉喻月，寫出了月亮的清麗形態(tài)；后句以鏡喻蘭溪之水，寫出了水的清澈明靜。

金太陽(yáng)新課標(biāo)資源網(wǎng)wx.jtyjy.com