第一篇：關于就業(yè)與社會保障問題研究的初探范文

關于就業(yè)與社會保障問題研究的初探

【內(nèi)容提要】

目前國家在針對失業(yè)現(xiàn)狀采取的就業(yè)和社會保障制度改革推進的速度是很快的，但從目前的情況看仍然存在許多迫切需要解決的問題，在針對就業(yè)和社會保障需求的復雜性、動態(tài)性等特征進行系統(tǒng)分析的基礎上，提出有針對性的建議。

【關鍵詞】

社會保障；就業(yè)；失業(yè)

社會保障是現(xiàn)代社會文明發(fā)展的產(chǎn)物，作為穩(wěn)定社會政治經(jīng)濟秩序的“安全網(wǎng)”和“減震器”，正受到黨和政府以及民眾越來越高度的高視。我國的社會保障從建國后到現(xiàn)在經(jīng)歷了一個漫長而曲折的進程，目前新型社會保障的整體框架已經(jīng)基本形成，作為一項制度取得了巨大的成就，但我國的社會保障處在遠未成熟的改革過程當中，存在著諸多問題，需在今后的改革中逐步發(fā)展和完善。

就業(yè)是為貫徹落實黨中央、國務院關于積極擴大就業(yè)和推進建設的要求，把建設和擴大就業(yè)有機結(jié)合起來，依托陣地，發(fā)揮和組織社會力量開展社會化服務，為居民提供服務和方便的活動。隨著就業(yè)的發(fā)展，一個不容回避的問題也擺在了人們面前，這就是就業(yè)人員社會保障的嚴重缺失，以及現(xiàn)行的社會保障制度表現(xiàn)出極大的不適應性。龐大的就業(yè)群體游離于社會保障制度之外，將不可避免地對現(xiàn)行社會保障制度帶來沖擊和影響。

一、就業(yè)人員社會保障的問題和原因分析

由于歷史的原因, 我國的社會保障制度主要是針對正規(guī)用人單位“固定”就業(yè)形式設計的, 致使現(xiàn)階段社保經(jīng)辦機構(gòu)在政策法規(guī)的指導下，對就業(yè)人員在辦理社會保險事務, 以及下崗失業(yè)人員在進入就業(yè)領域后入保, 存在著一系列障礙因素。認識、分析這些障礙因素有利于我們更好的解決實際問題。就業(yè)人員社會保障存在的問題及其原因主要具體表現(xiàn)為：

1.就業(yè)人員社會保障缺乏相應的資金支持

資金是社會保障制度運行的“血液”，沒有充裕的資金，社會保障制度就無法運行。就業(yè)人員社會保障制度的建立，面臨著資金短缺的問題。特別是就業(yè)人員社會保障起步晚，其資金缺口會更大。再從社會保障基金的收入和支出來看，就業(yè)人員的規(guī)模不斷增大，社會保障還呈現(xiàn)剛性增長的特點，這些都會使得保障基金支出較多，需要更多的資金支持。然而，一方面就業(yè)人員本身收入不穩(wěn)定且總體水平較低，由于社會保障實行誰繳費誰受益的原則，一些就業(yè)人員的收入只夠維持個人和家庭的基本生活，無力繳納社會保險費，難以參加社會保障[1]。另一方面，我國資本市場不完善，社會保障基金本身的投資運營收入也會受到限制；不僅國家對就業(yè)社會保障事業(yè)本來就投入很少，而且地方政府的財政難以到位。有些地方完全可以以沒有資金為由，把就業(yè)人員排除在社會保障范圍之外?？梢?，社會保障基金的缺乏相應的資金支持成了就業(yè)人員社會保障制度建立的一個重要的制約因素。

3.就業(yè)人員社會保障與勞動關系分離

就業(yè)人員普遍沒有社會保險，用人單位為降低勞動力成本，追求自身經(jīng)濟利益的最大化，利用現(xiàn)行社會保障制度的缺陷和在就業(yè)人員參保方面的制度空白，逃避社會責任，不愿為就業(yè)人員繳納社會保險費，從而導致就業(yè)人員多數(shù)被排斥在現(xiàn)行社會保障制度之外。

4.就業(yè)人員社會保障關系接續(xù)困難

就業(yè)人員就業(yè)不穩(wěn)定，收入也不固定。若是按照固定時間、固定繳費基數(shù)和固定繳費率來繳費，存在一定的困難。相當一部分就業(yè)人員經(jīng)常需要變換工作單位和工作地點，但目前的制度還沒有很好地解決他們在流動就業(yè)中社會保險關系的轉(zhuǎn)移問題。比如在一個地方參保繳費不能在另一個地方享受相應的社會保險待遇，影響就業(yè)人員參保的積極性[2]。

5.就業(yè)人員社會保障缺乏專門的法規(guī)和相應的制度

雖然有勞動法等其它法律法規(guī)，但至今我國還沒有一部用于專門調(diào)整社會保障關系的基本法律，在現(xiàn)行的社會保障法規(guī)政策體系中, 沒有關于就業(yè)人員保障的專門規(guī)定, 已有的一些相關法規(guī)政策也不夠系統(tǒng)和全面，就業(yè)人員尚未納入勞動保障統(tǒng)計指標體系。隨著就業(yè)的迅速發(fā)展和規(guī)模的日益壯大，現(xiàn)行的社會保障制度表現(xiàn)出極大的不適應性[3]。根據(jù)我們的調(diào)查了解，目前，我國社會保障制度建設中存在的主要問題之一就是國家立法的滯后和地方立法的分散，其直接后果是社會保障社會化程度低，社會覆蓋面小，規(guī)范性和強制性不足，社會保障管理中漏洞較多。

二、就業(yè)與社會保障的關系目前我國正處于失業(yè)最高峰時期。

從20 世紀90 年代中期至今，我國下崗失業(yè)的總?cè)藬?shù)一直有增無減，特別是隨著并軌工作的逐步推進，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)急劇攀升。如今失業(yè)問題是我國所面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)之一。在應對這個挑戰(zhàn)的過程中，政府的戰(zhàn)略選擇經(jīng)歷了一個重要的轉(zhuǎn)變。從最初實行再就業(yè)工程，在世紀之交的幾年中逐漸過度，采取“再就業(yè)”和“失業(yè)社會保障”雙管齊下的方針，來應對嚴重的失業(yè)問題。因此，促進就業(yè)和健全社會保障體系是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的兩個影響深遠的重要目標，兩者之間有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。在應對當前現(xiàn)狀時，我們有必要理清就業(yè)和社會保障的根本關系，這對于我們解決失業(yè)問題有著非常必要的意義。就業(yè)與社會保障分屬不同的范疇。就業(yè)主要屬于經(jīng)濟發(fā)展的范疇，充分就業(yè)是各國宏觀經(jīng)濟追求的目標，就業(yè)狀況也成為經(jīng)濟發(fā)展狀況的重要指標之一。正如經(jīng)濟發(fā)展需要與社會發(fā)展要相協(xié)調(diào)，促進就業(yè)同樣也需要與社會保障發(fā)展相協(xié)調(diào)。在就業(yè)壓力較大時，首先要積極擴大就業(yè)，并通過適度的社會保障來促進就業(yè)，社會保障改革與發(fā)展至少應以不妨礙就業(yè)為前提； 而在就業(yè)壓力相對較小、就業(yè)比較充分的情況下，則應該加快社會保障制度建設，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況擴大社會保障的范圍、適當提高保障水平。

（一）當前就業(yè)格局的變化與社會保障制度實行中的問題

新就業(yè)格局的變化給社會保障帶來前所未有的沖擊，由于我國新增勞動力規(guī)模巨大，農(nóng)村勞動力還需要持續(xù)不斷地向城市轉(zhuǎn)移，因此就業(yè)壓力將長期持續(xù)存在。不僅如此，近年來隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是加入WTO 之后面對經(jīng)濟全球化、國際競爭加劇的大環(huán)境，我國就業(yè)格局發(fā)生了明顯變化：就業(yè)市場化。在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，勞動力市場逐步發(fā)育完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場初步形成，計劃用人機制被基本摒棄，就業(yè)市場化格局已不可逆轉(zhuǎn)，其結(jié)果是就業(yè)雙向選擇，人員在企業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間流動加速，供求矛盾顯性化，失業(yè)已成為社會經(jīng)濟生活的“常態(tài)”。就業(yè)方式和渠道多元化。一方面，伴隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整，股份企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)及個體經(jīng)濟成了新增就業(yè)的主渠道，而國有經(jīng)濟單位正規(guī)就業(yè)一統(tǒng)天下的就業(yè)局面已成歷史。另一方面，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動及全球化導致的劇烈市場競爭，正規(guī)就業(yè)相對萎縮，勞動力市場中的部分弱勢群體，特別是下崗失業(yè)工人在激烈的就業(yè)競爭中不得不進入了非正規(guī)的靈活就業(yè)領域。此外，從就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)大幅下降，第三產(chǎn)業(yè)明顯上升。就業(yè)格局的深刻變化，給社會保障帶來了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，制約了社會保障事業(yè)的發(fā)展，也損害了勞動者依法享受社會保障的權(quán)益。

（二）新舊體制銜接的困難

1998 年以來，中央政府提出“三條保障線”政策：國有企業(yè)下崗職工在就業(yè)服務中心最長可領取三年的基本生活費； 三年期滿仍未實現(xiàn)再就業(yè)的，可繼續(xù)領取失業(yè)保險金，領取時間最長為兩年；享受失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的，可申請領取城市居民最低生活保障金。為實現(xiàn)失業(yè)保障的社會化，從2001 年1 月1 日起實行“兩條保障線”政策，國有企業(yè)原則上將不再建立新的再就業(yè)服務中心，下崗人員原則上不再進入再就業(yè)服務中心，而是與企業(yè)依法解除勞動關系，按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇，實現(xiàn)下崗與失業(yè)并軌。不過，這新舊兩種社會保障體制如何銜接的問題，不論在實踐中還是政策研究中，都是一個難點。目前來看，從舊體制向新體制的過渡，存在以下三個方面的困難：第一，“下崗”轉(zhuǎn)“失業(yè)”存在困難。第二，集體企業(yè)下崗職工進入新體制存在困難。第三，下崗失業(yè)人員再就業(yè)之后的合法權(quán)益得不到保障。

（三）社會保障制度普遍原則下的實質(zhì)性不公平下崗失業(yè)人員內(nèi)部卻具有很強的異質(zhì)性，按照與原有單位關系的不同，可劃分為四類下崗失業(yè)人員，即國有企業(yè)失業(yè)人員、國有企業(yè)下崗職工、集體企業(yè)下崗職工和“放長假”人員。四類不同的身份即意味著他們在失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等方面享有不同的待遇。一般來說，對于已經(jīng)解除勞動關系的國有企業(yè)失業(yè)人員而言，養(yǎng)老保險已經(jīng)由原來的單位足額交齊，失業(yè)后續(xù)保即可，他們往往比較愿意續(xù)繳。而對于大部分無法解除勞動關系的下崗職工和“放長假人員”，個人賬戶不實的情況較多，續(xù)繳養(yǎng)老保險相對困難。此外，在職職工與下崗失業(yè)人員的差別、下崗失業(yè)人員內(nèi)部的差別非常顯著，但養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險是按照普遍原則征繳費用的。因此，在目標人群的身份、收入等因素存在種種不同的情況下，看似程序公平的社會保障制度在實踐中困難重重，公平的效果也沒有足夠彰顯，反而在某種程度上帶來更大的不公。這主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，身份認定不能代表下崗失業(yè)人員的全部。第二，社會平均工資不能代表下崗失業(yè)人員的客觀經(jīng)濟收入。這樣就導致了實際結(jié)果與目標相背離的現(xiàn)象。建立失業(yè)社會保障制度的初衷是為了確保失業(yè)者的基本生活，但社會保險設定的高門檻，卻致使在改革過程中被排擠出體制之外的下崗失業(yè)人員，難以進入門檻較高的社會保障體系，陷入越來越貧困的境地。

（四）現(xiàn)行社會保障制度和管理方式不適應促進就業(yè)的需要一是覆蓋面窄。二是現(xiàn)行社會保險制度是針對有固定用人單位的正規(guī)就業(yè)形式設計的，費率過高，作為基本保障的待遇也偏高，既不利于企業(yè)，特別是中小企業(yè)和非公有制企業(yè)吸納就業(yè)者，也不利于鼓勵勞動者從事各種靈活就業(yè)。三是管理服務不適應就業(yè)多元化的需要。四是失業(yè)保險的促進就業(yè)功能未能充分發(fā)揮。

三、對就業(yè)人員社會保障措施建議

為實現(xiàn)社會公正的價值取向以及黨的十七大對社會保障制度的要求，就業(yè)人員作為社會弱勢群體之一，她們應該受到國家和社會的幫助和照顧，社會保障制度也應當承擔起這樣的責任。因而，我們通過提出一些積極的建議和措施，希望能從多方面推動我國就業(yè)人員保障體系的完善和發(fā)展。

1.加快就業(yè)人員社會保障的信息化建設

在現(xiàn)代社會，信息技術已經(jīng)滲透各個領域，對于社會保障這個涉及海量數(shù)據(jù)的管理部門來說，情況更不例外，首先，應加快建立社會保險關系信息庫。在就業(yè)人員日益增加、工作崗位變換日益頻繁的情況下，勞動者社會保障關系的變動、接續(xù)和管理的工作量越來越大，只有盡快研制和建立專門的信息庫及相應的管理制度，才能適應這種發(fā)展趨勢。其次，建立社會保險關系管理中心等措施，簡化參保程序，改進服務手段。設立可以直接接待和受理就業(yè)者個人參保的“社會保險服務窗口”，使就業(yè)者參保更加方便；簡化程序，使就業(yè)者參保登記、繳費、轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會保險關系更加快捷。最后，實施“一人一卡一號”制。不僅為城市各單位人員，而且也要為每個就業(yè)人員設立社會保障卡，盡管他們勞動關系不確定、工作崗位不確定、工作時間不確定、工作地點不確定，都可以享受社會保障，并且這筆保障金可以隨人而流動[4]。

2.完善就業(yè)人員的社會保險關系接續(xù)辦法，做好接續(xù)服務

能否順利接續(xù)社會保險關系，是就業(yè)人員普遍關心的一個問題。因此，要建立靈活多樣、選擇性強、簡便易行的社會保險接續(xù)辦法。從推動就業(yè)人員參保的角度來看，一個辦法是提高社會保險統(tǒng)籌層次。提高統(tǒng)籌層次，可以在更大統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)制度運行的統(tǒng)一和基金的統(tǒng)籌安排使用，可以較好的解決因較低統(tǒng)籌層次之間標準、管理不統(tǒng)一，基金承受能力低而造成的轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，有利于消除就業(yè)參保人員跨地區(qū)流動的障礙?？梢哉f統(tǒng)籌層次越高，問題就越少。在提高統(tǒng)籌層次的過程中注意兩點：一是走漸進式道路，明確各級政府責任；二是扶持、擴大調(diào)劑基金規(guī)模，保證地區(qū)間利益的平衡[5]。另一辦法是實行純個人賬戶積累模式。就就業(yè)人員而言，可以按其身份證號碼在銀行建立個人賬戶，在比較大的范圍內(nèi)實行一人一戶，就業(yè)人員無論流動到哪里，均向此唯一賬戶繳費，不需要轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系和基金。單位和個人的繳費全部進入農(nóng)民工個人賬戶，儲存額只能用于支付養(yǎng)老保險，不能提前支取[6]。

3.完善勞動保障制度，保障就業(yè)人員的社會保障權(quán)益

首先，政府要進一步明確用人單位雇用就業(yè)人員可以簽訂書面合同。雇用期限較短的也可以口頭協(xié)議的方式確定勞動關系。政府也應該順應勞動關系多元化的趨勢和就業(yè)形式多樣的要求, 建立與之相適應的勞資關系管理制度。其次，完善價格機制。勞動保障部門應積極探索就業(yè)人員小時、日、周工資的指導價位, 并明確最低勞動報酬標準, 制定與就業(yè)形式相符合的工資支付方式，并嚴格執(zhí)行勞動保障部頒布的《最低工資規(guī)定》，確保就業(yè)人員付出一定的勞動能得到相應的報酬, 再次，開展勞動保障執(zhí)法監(jiān)察。要進一步明確用人單位克扣或者無故拖欠就業(yè)人員工資的，除全額支付就業(yè)人員工資外，還應處罰一定的經(jīng)濟賠償金。保護就業(yè)勞動者取得合理勞動報酬的合法權(quán)益，從而保證就業(yè)人員能按時、足額的繳納社會保險費。最后，進一步健全企業(yè)內(nèi)部其他勞動管理制度，促進企業(yè)在簽訂、變更、解除、終止勞動合同、支付工資、繳納社會保險費、處理工傷、加班等方面均能按制度辦事。

4.完善就業(yè)人員社會保障的制度設計和法律法規(guī)

統(tǒng)一的政策、靈活的制度，是做好就業(yè)人員社會保險工作的基礎和依據(jù)。一是要靈活選擇繳費基數(shù)。一般說來，基本社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，可以仍然允許就業(yè)人員根據(jù)自身經(jīng)濟承受能力，在社會平均工資的60%-300%之間自愿選擇繳費基數(shù)，但在待遇上可根據(jù)所選的繳費基數(shù)的高低拉開差距。二是繳費年限與基本養(yǎng)老金掛鉤?？梢砸?guī)定繳費達到15年的，發(fā)給基本養(yǎng)老金的80%，之后繳費每增加一年，基本養(yǎng)老金提高1個百分點，以充分調(diào)動就業(yè)人員延長繳費的積極性[7]。三是采取靈活的繳費時間和地點。社會就業(yè)人員可選擇按月、季或年交納社保費用。另一方面，使就業(yè)人員的社會保障工作進一步實現(xiàn)規(guī)范化和制度化，就業(yè)人員社會保障的實施和運行必須依法律法規(guī)為依據(jù)。因此，建立和完善就業(yè)人員的社會保障制度，也必須有相應的法規(guī)才能保證其順利實施和有效運行。

5.建立就業(yè)人員社會保障工作平臺，實行分類管理

就業(yè)人員，打工人員作為基層社會實體，是社會空間中最基本的社會單元，是一個結(jié)構(gòu)完整、功能齊全的組織系統(tǒng)?？梢酝ㄟ^該組織系統(tǒng)不斷擴大社會保障的覆蓋面，解決我國社會保障制度社會化程度較低的弊端；同時，它對加強社會保障制度的有效管理和對服務對象的有效監(jiān)控也具有十分重要的意義。就業(yè)人員是一個非常龐大的群體，這些人的保障問題也是一個非常龐大的系統(tǒng)工程，在現(xiàn)有制度下，對就業(yè)人員參保實行管理確實有困難。要實行分類管理，首先，對于其中有些下崗職工與原單位沒有解除勞動合同的，由原單位代辦社會保險有關手續(xù)，履行繳費義務。其次，對于解除勞動合同的下崗工人進入就業(yè)的，由就業(yè)中心統(tǒng)一管理，統(tǒng)一繳費。再次，對于原來無工作單位的就業(yè)人員，實行個人申報制度，由個人選擇繳費標準，建立個人賬戶。最后，對于進城務工的就業(yè)人員，可以建立一種代收費制度，即由當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)指定這類人員的繳費窗口，由個人或所在企業(yè)繳納保險費，然后由經(jīng)辦機構(gòu)把保險費轉(zhuǎn)移給外來務工人員保險關系所在地社保經(jīng)辦機構(gòu)。

6.加大對就業(yè)人員社會保障的財政支持

現(xiàn)在國家基本具備加速建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的能力，這也意味著發(fā)展就業(yè)人員社會保障事業(yè)已經(jīng)具備相應的經(jīng)濟基礎。建議國家逐步提高對就業(yè)人員社會保障事業(yè)的投入，同時，大力發(fā)展就業(yè)和社會服務業(yè)等措施，創(chuàng)造條件提高和穩(wěn)定就業(yè)人員的就業(yè)率。如果可以形成財政積極主導和盡可能地動員社會資源的多元投入機制，就業(yè)人員的社會保障事業(yè)就能夠獲得較快的發(fā)展[8]。政府應積極建立健全就業(yè)人員社會保障制度?，F(xiàn)階段政府對于就業(yè)人員社會保障制度建立的具體支持還可以通過直接和間接兩種途徑：一是直接補貼，對于就業(yè)人員的醫(yī)療、養(yǎng)老保險，國家應該從稅收中撥付資金，對就業(yè)人員的社會保障承擔一部分責任。二是間接補貼，指政府可以采取相應的政策，對按規(guī)定為就業(yè)人員繳納社保基金的用人單位，政府可以對其實施一定的優(yōu)惠政策，從而鼓勵用人單位更加關注就業(yè)人員的社會保障。

四、關于促進就業(yè)和解決社會保障制度的幾點建議

根據(jù)就業(yè)市場化和多元化的要求，審慎地調(diào)整基本社會保險制度，改善管理。（1）保障水平要適度。社會保障標準的確定，要同現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，既要保證基本生活需要，又要有利于促進就業(yè)和再就業(yè)。

（2）保障范圍要不斷擴大。目前，我國就業(yè)渠道、方式又發(fā)生了重大變化，要求必須不失時機地擴大基本社會保障的覆蓋范圍。

（3）管理服務要靈活。一是管理服務的形式和方法要進一步改革完善。二要為人員流動創(chuàng)造條件。

（4）要切實減輕企業(yè)負擔。一是加快立法，完善有關的政策法規(guī)，培育和完善資本市場，加強對基金運作監(jiān)管，以推動我國多層次社會保險體系建設。只有這樣才能減少我國基本社會保險制度調(diào)整的阻礙，緩解我國基本保險制度的收支危機。二是采取切實措施，擴大失業(yè)社會保障的覆蓋面。在體制方面，解決社會排斥的問題。在妥善處理新舊體制銜接中出現(xiàn)的問題，增加財政投入，保證下崗失業(yè)人員順利進入社會保障體系。將有關的并軌政策延伸到集體企業(yè)職工，消除由所有制身份造成的社會排斥。

總之，建立就業(yè)人員的社會保障體系，必須充分考慮中國的國情和經(jīng)濟發(fā)展水平，不能建立一個短期有效、長期后患無窮的社會保障體系，如果那樣，政策后遺癥將影響中國社會保障制度的合意性和經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。只有堅持科學的原則和嚴謹?shù)闹贫仍O計，才能保證為就業(yè)人員提供有保障的福利，并且保證中國社會保障制度的健康和持續(xù)發(fā)展。【參考文獻】

百度百科，百度知道。

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第二篇：就業(yè)與社會保障問題研究

就業(yè)與社會保障問題研究
副題
姓名 失業(yè)問題是我國所面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)之一，在應對這個挑戰(zhàn)的過程中，政府的戰(zhàn)略選 擇經(jīng)歷一個重要的轉(zhuǎn)變，從最初實行再就業(yè)工程，在世紀之交的幾年中逐漸過度到，采取“再 就業(yè)”和“失業(yè)社會保障”雙管齊下的方針，來應對嚴重的失業(yè)問題，因此，促進就業(yè)和健 全社會保障體系是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的兩個影響深遠的重要目標，兩者之間有著緊密 的內(nèi)在聯(lián)系，一、就業(yè)與社會保障的關系目前我國正處于失業(yè)最高峰時期，20 世紀 90 年代中期至今，從 我國下崗失業(yè)的總?cè)藬?shù)一直有增無減，特別是隨著并軌工作的逐步推進，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù) 急劇攀升，在應對當前現(xiàn)狀時，俺們有必要理清就業(yè)和社會保障的根本關系，這對于俺們解 決失業(yè)問題有著非常必要的意義，就業(yè)與社會保障分屬不同的范疇，就業(yè)主要屬于經(jīng)濟發(fā)展 的范疇，充分就業(yè)是各國宏觀經(jīng)濟追求的目標，就業(yè)狀況也成為經(jīng)濟發(fā)展狀況的重要指標 之一，正如經(jīng)濟發(fā)展需要與社會發(fā)展要相協(xié)調(diào)，促進就業(yè)同樣也需要與社會保障發(fā)展相協(xié)調(diào)，在就業(yè)壓力較大時，首先要積極擴大就業(yè)，并通過適度的社會保障來促進就業(yè)，社會保障改 革與發(fā)展至少應以不妨礙就業(yè)為前提； 而在就業(yè)壓力相對較小、就業(yè)比較充分的情況下，則應該加快社會保障制度建設，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況擴大社會保障的范圍、適當提高保障水平，二、當前就業(yè)格局的變化與社會保障制度實行中的問題

（一）新就業(yè)格局的變化給社會保障帶來前所未有的沖擊由于我國新增勞動力規(guī)模巨大，農(nóng) 村勞動力還需要持續(xù)不斷地向城市轉(zhuǎn)移，因此就業(yè)壓力將長期持續(xù)存在，不僅如此，近年來，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是加入 wto 之后面對經(jīng)濟全球化、國際競爭加劇的大環(huán)境，我國就業(yè)格局發(fā)生明顯變化：就業(yè)市場化，在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，勞動力市場逐步發(fā) 育完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場初步形成，計劃用人機制被基本摒棄，就業(yè)市場化格局已不 可逆轉(zhuǎn)，其結(jié)果是就業(yè)雙向選擇，人員在公司之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間流動加速，供求矛 盾顯性化，失業(yè)已成為社會經(jīng)濟生活的“常態(tài)”，就業(yè)方式和渠道多元化，一方面，伴隨著 結(jié)構(gòu)調(diào)整，股份公司、私企、外企及個體經(jīng)濟成新增就業(yè)的主渠道，而國有經(jīng)濟單位正規(guī)就 業(yè)一統(tǒng)天下的就業(yè)局面已成歷史，檢舉提問人的追問 2009-06-24 21:28 謝謝你，4000 一 6000 字，檢舉回答人的補充 2009-06-24 21:28 另一方面，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動及全球化導致 的劇烈市場競爭，正規(guī)就業(yè)相對萎縮，勞動力市場中的部分弱勢

群體，特別是下崗失業(yè)工 人在激烈的就業(yè)競爭中不得不進入非正規(guī)的靈活就業(yè)領域，此外，從就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)大幅下降，第三產(chǎn)業(yè)明顯上升，就業(yè)格局的深刻變化，給社會保障帶來前所未 有的沖擊和挑戰(zhàn)，制約社會保障事業(yè)的發(fā)展，也損害勞動者依法享受社會保障的權(quán)益，（二）新舊體制銜接的困難檢舉回答人的補充 2009-06-24 21:291998 年以來，中央政府提 出“三條保障線”政策：國有公司下崗職工在就業(yè)服務中心最長可領取三年的基本生活費； 三年期滿仍未實現(xiàn)再就業(yè)的，可繼續(xù)領取失業(yè)保險金，領取時間最長為兩年；享受失業(yè)保險 金期滿仍未就業(yè)的，可申請領取城市居民最低生活保障金，為實現(xiàn)失業(yè)保障的社會化，從 2001 年 1 月 1 日起實行“兩條保障線”政策，國有企業(yè)原則上將不再建立新的再就業(yè)服務 中心，下崗人員原則上不再進入再就業(yè)服務中心，而是與公司依法解除勞動關系，按照規(guī) 定享受失業(yè)保險待遇，實現(xiàn)下崗與失業(yè)并軌，不過，這新舊兩種社會保障體制如何銜接的問 題，不論在實踐中還是政策研究中，都是一個難點，目前來看，從舊體制向新體制的過渡，存在以下三個方面的困難：第一，“下崗”轉(zhuǎn)“失業(yè)”存在困難，第二，集體公司下崗職工 進入新體制存在困難，第三，下崗失業(yè)人員再就業(yè)之后的合法權(quán)益得不到保障，檢舉回答人 的補充 2009-06-24 21:30

（三）社會保障制度普遍原則下的實質(zhì)性不公平下崗失業(yè)人員內(nèi)

部卻具有很強的異質(zhì)性，按照與原有單位關系的 不同，可劃分為四類下崗失業(yè)人員，即國有公司失業(yè)人員、國有公司下崗職工、集體公司下 崗職工和“放長假”人員，四類不同的身份即意味著他們在失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、治療保險 等方面享有不同的待遇，一般來說，對于已經(jīng)解除勞動關系的國有公司失業(yè)人員而言，養(yǎng)老 保險已經(jīng)由 原來的單位足額交齊，失業(yè)后續(xù)保即可，他們往往比較愿意續(xù)繳，而對于大部分無法解除勞 動關系的下崗職工和“放長假人員”，個人賬戶不實的情況較多，續(xù)繳養(yǎng)老保險相對困難，此外，在職職工與下崗失業(yè)人員的差別、下崗失業(yè)人員內(nèi)部的差別非常顯著，但養(yǎng)老、治療 等社會保 險是按照普遍原則征繳費用的，因此，在目標人群的身份、收入等因素存在種種不同的情況 下，看似程序公平的社會保障制度在實踐中困難重重，公平的效果也沒有足夠彰顯，反 而在某種程度上帶來更大的不公，這主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，身份認定不能象征下 崗失業(yè)人員的全部，第二，社會平均工資不能象征下崗失業(yè)人員的客觀經(jīng)濟收入，這樣就

第三篇：關于我國社區(qū)就業(yè)人員社會保障問題研究

關于我國社區(qū)就業(yè)人員社會保障問題研究摘要:在勞動力供給日益增加和就業(yè)壓力不斷加大的今天，社區(qū)就業(yè)已經(jīng)成為社會普遍接受的就業(yè)形式之一。然而，由于我國目前社會保障制度上的缺陷，導致社區(qū)就業(yè)人員的各種社會權(quán)益得不到有效保護。我們通過調(diào)研，對于社區(qū)就業(yè)人員社會保障存在的問題和制約因素進行了分析,并對如何完善社區(qū)就業(yè)人員社會保障體系進行了理論探討。關鍵詞:社區(qū)就業(yè)人員；社會保障；社會保險

黨的十七大報告指出，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民的基本生活。社會保障是社會安定的重要保證，要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充、加快完善社會保障體系[1]。社區(qū)就業(yè)是為貫徹落實黨中央、國務院關于積極擴大就業(yè)和推進社區(qū)建設的要求，把社區(qū)建設和擴大就業(yè)有機結(jié)合起來，依托社區(qū)陣地，發(fā)揮和組織社會力量開展社會化服務，為社區(qū)居民提供服務和方便的活動。隨著社區(qū)就業(yè)的發(fā)展，一個不容回避的問題也擺在了人們面前，這就是社區(qū)就業(yè)人員社會保障的嚴重缺失，以及現(xiàn)行的社會保障制度表現(xiàn)出極大的不適應性。龐大的社區(qū)就業(yè)群體游離于社會保障制度之外，將不可避免地對現(xiàn)行社會保障制度帶來沖擊和影響。正是帶著社區(qū)就業(yè)及其就業(yè)人員社會保障這一研究課題，我們通過對江蘇省宿遷市區(qū)、蘇州市區(qū)6個街道的18個社區(qū)進行實地調(diào)查，直接了解社區(qū)就業(yè)人員社會保障的所想所需，了解社區(qū)就業(yè)人員的真實情況和存在的問題。本次研究共發(fā)放問卷580份，回收556份，回收率為95.9%，全部為有效問卷，其中有少數(shù)問卷在有些項目上落選或選擇上馬虎，因此在這些項目的統(tǒng)計上將其作為缺失值處理。

有兩組重要數(shù)據(jù)顯示：第一，調(diào)查對象是否辦理過社會保險與險種的統(tǒng)計：辦過醫(yī)療保險的占30.4%，辦過養(yǎng)老保險的占24.2%，辦過失業(yè)保險的占15.6%，沒辦任何保險的占28.8%。第二，調(diào)查社區(qū)就業(yè)未參保人員的原因：經(jīng)濟承受能力不足占35.6%，對參保問題的認識不清占17.2%，參保制度不規(guī)范占26.4%，保障關系轉(zhuǎn)移和接續(xù)困難占20.8%。

一、社區(qū)就業(yè)人員社會保障的問題和原因分析

通過調(diào)查反映了一些實際的情況：由于歷史的原因, 我國的社會保障制度主要是針對正規(guī)用人單位“固定”就業(yè)形式設計的, 致使現(xiàn)階段社保經(jīng)辦機構(gòu)在政策法規(guī)的指導下，對社區(qū)就業(yè)人員在辦理社會保險事務, 以及下崗失業(yè)人員在進入社區(qū)就業(yè)領域后入保, 存在著一系列障礙因素。認識、分析這些障礙因素有利于我們更好的解決實際問題。社區(qū)就業(yè)人員社會保障存在的問題及其原因主要具體表現(xiàn)為。

1.社區(qū)就業(yè)人員社會保障缺乏專門的法規(guī)和相應的制度

至今我國還沒有一部用于專門調(diào)整社會保障關系的基本法律，在現(xiàn)行的社會保障法規(guī)政策體系中, 沒有關于社區(qū)就業(yè)人員保障的專門規(guī)定, 已有的一些相關法規(guī)政策也不夠系統(tǒng)和全面，社區(qū)就業(yè)人員尚未納入勞動保障統(tǒng)計指標體系。隨著社區(qū)就業(yè)的迅速發(fā)展和規(guī)模的日益壯大，現(xiàn)行的社會保障制度表現(xiàn)出極大的不適應性[2]。根據(jù)我們的調(diào)查了解，目前，我國社會保障制度建設中存在的主要問題之一就是國家立法的滯后和地方立法的分散，其直接后果是社會保障社會化程度低，社會覆蓋面小，規(guī)范性和強制性不足，社會保障管理中漏洞

較多。在宿遷和蘇州社區(qū)的調(diào)查中，有27.3%的未參保人員是因為制度不規(guī)范，社區(qū)就業(yè)人員在實際的參保過程中經(jīng)常會遇到形形色色的政策和制度問題。社保機構(gòu)對這些問題往往無政策、制度可依而難以進行。因此社區(qū)就業(yè)人員參保難的問題比比皆是。即使有參保意愿也不知道辦理渠道和手續(xù)，相關部門的咨詢服務也沒有到位，這也阻礙了社區(qū)就業(yè)人員加人社會保障體系。

2.社區(qū)就業(yè)人員社會保障缺乏相應的資金支持

資金是社會保障制度運行的“血液”，沒有充裕的資金，社會保障制度就無法運行。社區(qū)就業(yè)人員社會保障制度的建立，面臨著資金短缺的問題。特別是社區(qū)就業(yè)人員社會保障起步晚，其資金缺口會更大。再從社會保障基金的收入和支出來看，社區(qū)就業(yè)人員的規(guī)模不斷增大，社會保障還呈現(xiàn)剛性增長的特點，這些都會使得保障基金支出較多，需要更多的資金支持。然而，一方面社區(qū)就業(yè)人員本身收入不穩(wěn)定且總體水平較低，由于社會保障實行誰繳費誰受益的原則，一些社區(qū)就業(yè)人員的收入只夠維持個人和家庭的基本生活，無力繳納社會保險費，難以參加社會保障[3]。我們從調(diào)查的結(jié)果中得知社區(qū)就業(yè)人員的收入水平大多在600元~800 元之間，如果還要自己交三金，則所剩無幾。再加上社區(qū)就業(yè)人員對社會保障認識不到位，出現(xiàn)“保障近視”，即使參保也出現(xiàn)不少退保的現(xiàn)象。另一方面，我國資本市場不完善，社會保障基金本身的投資運營收入也會受到限制；不僅國家對社區(qū)就業(yè)社會保障事業(yè)本來就投入很少，而且地方政府的財政難以到位。有些地方完全可以以沒有資金為由，把社區(qū)就業(yè)人員排除在社會保障范圍之外?？梢?，社會保障基金的缺乏相應的資金支持成了社區(qū)就業(yè)人員社會保障制度建立的一個重要的制約因素。

3.社區(qū)就業(yè)人員社會保障與勞動關系分離

社區(qū)就業(yè)人員普遍沒有社會保險，用人單位為降低勞動力成本，追求自身經(jīng)濟利益的最大化，利用現(xiàn)行社會保障制度的缺陷和在社區(qū)就業(yè)人員參保方面的制度空白，逃避社會責任，不愿為社區(qū)就業(yè)人員繳納社會保險費，從而導致社區(qū)就業(yè)人員多數(shù)被排斥在現(xiàn)行社會保障制度之外。根據(jù)我們在宿遷和蘇州地區(qū)對社區(qū)單位就業(yè)人員的社會保險繳費情況的調(diào)查，在獲得的50個有效樣本中，39家用工單位沒有為社區(qū)就業(yè)人員繳納社會保險費，占78%。另據(jù)我們通過網(wǎng)上收集資料，發(fā)現(xiàn)北京市海淀區(qū)勞動和社會保障局對海淀區(qū)社區(qū)就業(yè)情況的調(diào)查，122個單位中沒有為社區(qū)就業(yè)人員繳納社會保險費的用工單位占68.5%，能為社區(qū)就業(yè)人員按規(guī)定繳納社會保險費的用工單位只占5.5%，用工單位能為全部社區(qū)就業(yè)人員繳納社會保險費的僅占1.4%[4]。

4.社區(qū)就業(yè)人員社會保障關系接續(xù)困難

社區(qū)就業(yè)人員就業(yè)不穩(wěn)定，收入也不固定。若是按照固定時間、固定繳費基數(shù)和固定繳費率來繳費，存在一定的困難。相當一部分社區(qū)就業(yè)人員經(jīng)常需要變換工作單位和工作地點，但目前的制度還沒有很好地解決他們在流動就業(yè)中社會保險關系的轉(zhuǎn)移問題。比如在一個地方參保繳費不能在另一個地方享受相應的社會保險待遇，影響社區(qū)就業(yè)人員參保的積極性

[5]。調(diào)查的結(jié)果有22.9%的未參保人員是因為社會保障關系轉(zhuǎn)移和接續(xù)困難，我們通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)原因有三個：首先，社會保險關系的完全轉(zhuǎn)移有一定的難度，基金只轉(zhuǎn)數(shù)額較小的個人賬戶部分，而對于統(tǒng)籌基金則彌補的是當期當?shù)氐馁Y金缺口。相對于調(diào)入者來說，可能會承擔調(diào)入者全部的保險支付，造成權(quán)利和義務的不對等，違背了公平、公正的原則。其次，大部分地區(qū)拒絕外地人員保險關系的轉(zhuǎn)入，以避免預期的基金壓力，這樣就給社區(qū)就業(yè)人員造成了嚴重的損失，保險關系得不到接續(xù)，影響了將來的保險金的獲取，從而導致了他們不愿參保。最后，現(xiàn)在大量保險關系的轉(zhuǎn)移都是由多個環(huán)節(jié)的人工辦理的，成本較高，沒有形成統(tǒng)一化的管理系統(tǒng)。

二、對社區(qū)就業(yè)人員社會保障措施建議

為實現(xiàn)社會公正的價值取向以及黨的十七大對社會保障制度的要求，社區(qū)就業(yè)人員作為社會弱勢群體之一，她們應該受到國家和社會的幫助和照顧，社會保障制度也應當承擔起這樣的責任。因而，我們通過提出一些積極的建議和措施，希望能從多方面推動我國社區(qū)就業(yè)人員保障體系的完善和發(fā)展。

1.加快社區(qū)就業(yè)人員社會保障的信息化建設

在現(xiàn)代社會，信息技術已經(jīng)滲透各個領域，對于社會保障這個涉及海量數(shù)據(jù)的管理部門來說，情況更不例外，首先，應加快建立社會保險關系信息庫。在社區(qū)就業(yè)人員日益增加、工作崗位變換日益頻繁的情況下，勞動者社會保障關系的變動、接續(xù)和管理的工作量越來越大，只有盡快研制和建立專門的信息庫及相應的管理制度，才能適應這種發(fā)展趨勢。其次，建立社會保險關系管理中心等措施，簡化參保程序，改進服務手段。設立可以直接接待和受理社區(qū)就業(yè)者個人參保的“社會保險服務窗口”，使社區(qū)就業(yè)者參保更加方便；簡化程序，使社區(qū)就業(yè)者參保登記、繳費、轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會保險關系更加快捷。最后，實施“一人一卡一號”制。不僅為城市各單位人員，而且也要為每個社區(qū)就業(yè)人員設立社會保障卡，盡管他們勞動關系不確定、工作崗位不確定、工作時間不確定、工作地點不確定，都可以享受社會保障，并且這筆保障金可以隨人而流動[6]。

2.完善社區(qū)就業(yè)人員社會保障的制度設計和法律法規(guī)

統(tǒng)一的政策、靈活的制度，是做好社區(qū)就業(yè)人員社會保險工作的基礎和依據(jù)。一是要靈活選擇繳費基數(shù)。一般說來，基本社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，可以仍然允許社區(qū)就業(yè)人員根據(jù)自身經(jīng)濟承受能力，在社會平均工資的60%-300%之間自愿選擇繳費基數(shù)，但在待遇上可根據(jù)所選的繳費基數(shù)的高低拉開差距。二是繳費年限與基本養(yǎng)老金掛鉤?？梢砸?guī)定繳費達到15年的，發(fā)給基本養(yǎng)老金的80%，之后繳費每增加一年，基本養(yǎng)老金提高1個百分點，以充分調(diào)動社區(qū)就業(yè)人員延長繳費的積極性[7]。三是采取靈活的繳費時間和地點。社會就業(yè)人員可選擇按月、季或年交納社保費用。另一方面，使社區(qū)就業(yè)人員的社會保障工作進一步實現(xiàn)規(guī)范化和制度化，社區(qū)就業(yè)人員社會保障的實施和運行必須依法律法規(guī)為依據(jù)。因此，建立和完善社區(qū)就業(yè)人員的社會保障制度，也必須有相應的法規(guī)才能保證其順利實施和有效運行。

3.建立社區(qū)就業(yè)人員社會保障工作平臺，實行分類管理

社區(qū)作為基層社會實體，是社會空間中最基本的社會單元，是一個結(jié)構(gòu)完整、功能齊全的組織系統(tǒng)?？梢酝ㄟ^該組織系統(tǒng)不斷擴大社會保障的覆蓋面，解決我國社會保障制度社會化程度較低的弊端；同時，它對加強社會保障制度的有效管理和對服務對象的有效監(jiān)控也具有十分重要的意義。社區(qū)就業(yè)人員是一個非常龐大的群體，這些人的保障問題也是一個非常龐大的系統(tǒng)工程，在現(xiàn)有制度下，對社區(qū)就業(yè)人員參保實行管理確實有困難。要實行分類管理，首先，對于其中有些下崗職工與原單位沒有解除勞動合同的，由原單位代辦社會保險有關手續(xù)，履行繳費義務。其次，對于解除勞動合同的下崗工人進入社區(qū)就業(yè)的，由社區(qū)就業(yè)中心統(tǒng)一管理，統(tǒng)一繳費。再次，對于原來無工作單位的社區(qū)就業(yè)人員，實行個人申報制度，由個人選擇繳費標準，建立個人賬戶。最后，對于進城務工的社區(qū)就業(yè)人員，可以建立一種代收費制度，即由當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)指定這類人員的繳費窗口，由個人或所在企業(yè)繳納

保險費，然后由經(jīng)辦機構(gòu)把保險費轉(zhuǎn)移給外來務工人員保險關系所在地社保經(jīng)辦機構(gòu)。

4.完善社區(qū)就業(yè)人員的社會保險關系接續(xù)辦法，做好接續(xù)服務

能否順利接續(xù)社會保險關系，是社區(qū)就業(yè)人員普遍關心的一個問題。因此，要建立靈活多樣、選擇性強、簡便易行的社會保險接續(xù)辦法。從推動社區(qū)就業(yè)人員參保的角度來看，一個辦法是提高社會保險統(tǒng)籌層次。提高統(tǒng)籌層次，可以在更大統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)制度運行的統(tǒng)一和基金的統(tǒng)籌安排使用，可以較好的解決因較低統(tǒng)籌層次之間標準、管理不統(tǒng)一，基金承受能力低而造成的轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，有利于消除社區(qū)就業(yè)參保人員跨地區(qū)流動的障礙?？梢哉f統(tǒng)籌層次越高，問題就越少。在提高統(tǒng)籌層次的過程中注意兩點：一是走漸進式道路，明確各級政府責任；二是扶持、擴大調(diào)劑基金規(guī)模，保證地區(qū)間利益的平衡[8]。另一辦法是實行純個人賬戶積累模式。就社區(qū)就業(yè)人員而言，可以按其身份證號碼在銀行建立個人賬戶，在比較大的范圍內(nèi)實行一人一戶，社區(qū)就業(yè)人員無論流動到哪里，均向此唯一賬戶繳費，不需要轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系和基金。單位和個人的繳費全部進入農(nóng)民工個人賬戶，儲存額只能用于支付養(yǎng)老保險，不能提前支取[9]。

5.完善勞動保障制度，保障社區(qū)就業(yè)人員的社會保障權(quán)益

首先，政府要進一步明確用人單位雇用社區(qū)就業(yè)人員可以簽訂書面合同。雇用期限較短的也可以口頭協(xié)議的方式確定勞動關系。政府也應該順應勞動關系多元化的趨勢和社區(qū)就業(yè)形式多樣的要求, 建立與之相適應的勞資關系管理制度。其次，完善價格機制。勞動保障部門應積極探索社區(qū)就業(yè)人員小時、日、周工資的指導價位, 并明確最低勞動報酬標準, 制定與社區(qū)就業(yè)形式相符合的工資支付方式，并嚴格執(zhí)行勞動保障部頒布的《最低工資規(guī)定》，確保社區(qū)就業(yè)人員付出一定的勞動能得到相應的報酬, 再次，開展勞動保障執(zhí)法監(jiān)察。要進一步明確用人單位克扣或者無故拖欠社區(qū)就業(yè)人員工資的，除全額支付社區(qū)就業(yè)人員工資外，還應處罰一定的經(jīng)濟賠償金。保護社區(qū)就業(yè)勞動者取得合理勞動報酬的合法權(quán)益，從而保證社區(qū)就業(yè)人員能按時、足額的繳納社會保險費。最后，進一步健全企業(yè)內(nèi)部其他勞動管理制度，促進企業(yè)在簽訂、變更、解除、終止勞動合同、支付工資、繳納社會保險費、處理工傷、加班等方面均能按制度辦事。

6.加大對社區(qū)就業(yè)人員社會保障的財政支持

2007年的我國GDP將超過23萬億人民幣，國家財政收入達到甚至超過5萬億元人民幣，國家基本具備加速建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的能力，這也意味著發(fā)展社區(qū)就業(yè)人員社會保障事業(yè)已經(jīng)具備相應的經(jīng)濟基礎。建議國家逐步提高對社區(qū)就業(yè)人員社會保障事業(yè)的投入，同時，大力發(fā)展社區(qū)就業(yè)和社會服務業(yè)等措施，創(chuàng)造條件提高和穩(wěn)定社區(qū)就業(yè)人員的就業(yè)率。如果可以形成財政積極主導和盡可能地動員社會資源的多元投入機制，社區(qū)就業(yè)人員的社會保障事業(yè)就能夠獲得較快的發(fā)展[10]?！笆晃濉逼陂g，政府應積極建立健全社區(qū)就業(yè)人員社會保障制度。我們在調(diào)查后認為，政府對于社區(qū)就業(yè)人員社會保障制度建立的具體支持還可以通過直接和間接兩種途徑：一是直接補貼，對于社區(qū)就業(yè)人員的醫(yī)療、養(yǎng)老保險，國家應該從稅收中撥付資金，對社區(qū)就業(yè)人員的社會保障承擔一部分責任。二是間接補貼，指政府可以采取相應的政策，對按規(guī)定為社區(qū)就業(yè)人員繳納社?；鸬挠萌藛挝唬梢詫ζ鋵嵤┮欢ǖ膬?yōu)惠政策，從而鼓勵用人單位更加關注社區(qū)就業(yè)人員的社會保障?？傊⑸鐓^(qū)就業(yè)人員的社會保障體系，必須充分考慮中國的國情和經(jīng)濟發(fā)展水平，不能建立一個短期有效、長期后患無窮的社會保障體系。如果那樣，政策后遺癥將影響中國社會保障制度的合意性和經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。只有堅持科學的原則和嚴謹?shù)闹贫仍O計，才能保證為社區(qū)就業(yè)人員提供有保障的福利，并且保證中國社會保障制度的健康和持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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第四篇：我國靈活就業(yè)人員社會保障問題研究綜述

我國靈活就業(yè)人員社會保障問題研究綜述

孔亮

摘要社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導致我國靈活就業(yè)人員日益增多。這對社會保障提出了新的挑戰(zhàn)。本文通過對近年來我國學者對靈活就業(yè)人員社會保障問題的研究進行梳理，以期為進一步解決靈活就業(yè)人員的社會保障問題提供新的視角。關鍵詞靈活就業(yè)社會保障經(jīng)濟體制中圖分類號：C913文獻標識碼：A文章編號：1009-0592(2010)08-172-02

社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導致我國靈活就業(yè)人員越來越多。靈活多樣的就業(yè)形式成為擴大就業(yè)的有效途徑，也是社會保險擴大覆蓋面和基金總量的重要增長點。但與此同時，靈活就業(yè)人員也對社會保障提出了新的挑戰(zhàn)，也引起了各界的廣泛關注。

一、靈活就業(yè)及其對社會保障的挑戰(zhàn)靈活就業(yè)也稱非典型性就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)，它是與勞動力市場數(shù)量上、實踐上、功能上、薪金上出現(xiàn)的彈性化相應而生的。我國學者認為，靈活就業(yè)是在勞動時間、收入報酬、工作場地、保險福利、勞動關系等幾方面建立在工業(yè)化和現(xiàn)代化工廠制度基礎上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱（趙建國、苗莉，2005）。任遠等學者（2007）將靈活就業(yè)劃分為三種類型：一是勞動者就業(yè)崗位由用人單位提供，勞動者和用人單位簽訂相應的勞動合同，從事指令性工作，在合同期內(nèi)勞動者為用人單位的員工，屬工薪勞動者，用人單位遵照有關法律和就業(yè)合同內(nèi)容履行雇主義務。包括非全日制就業(yè)、短期就業(yè)、派遣就業(yè)、季節(jié)就業(yè)、簡直就業(yè)、遠程就業(yè)六種就業(yè)方式，勞動者的就業(yè)崗位都是用人單位提供的，勞動者與用人單位簽訂相應的就業(yè)合同。二是靈活就業(yè)勞動者的就業(yè)崗位雖然也是由用人單位提供，勞動者也從事指令性工作，但是一般雙方不簽訂老偶的那個雇傭合同，如待命就業(yè)。三是靈活就業(yè)勞動者的工作是自己爭取創(chuàng)造的。勞動者不予任何單位發(fā)生勞動關系，只是提供產(chǎn)品或技術、勞務服務，屬非工薪勞動者。包括承包就業(yè)、獨立就業(yè)、自營就業(yè)、家庭就業(yè)等。因此，靈活就業(yè)的“靈活”這一特點導致了靈活就業(yè)人員難以被納入到常規(guī)的繳費型社會保障體系之中。如果社會保障制度要發(fā)揮其“安全網(wǎng)”的作用，將靈活就業(yè)人員納入社會保障體系之中，就需要建立一個與常規(guī)繳費型社會保障體系不同的新的社會保障體系。所以說，當前社會保障制度面臨的難題在于：不論就業(yè)形式如何，既能夠向勞動者提供基本收入保障，又要保持勞動者現(xiàn)有的生活水平。而目前存在的社會保障形式很難達到這樣一種要求。

二、我國學者對靈活就業(yè)人員社會保障問題的研究關于靈活就業(yè)人員的社會保障問題，許多專家和學者從不同的視角、針對不同內(nèi)容進行了研究。首先從研究視角來看，可以分為宏觀研究、分層研究以及性別研究。1.宏觀研究。曾煜（2008）認為靈活就業(yè)人員的勞動關系和社會保險關系的非正規(guī)性，使這些勞動者往往難以納入社會保險的覆蓋范圍。因此，需要在理念上、制度上和管理上，對靈活就業(yè)人員的社會保險政策做出必要的調(diào)整，使其更具操作性和實效性。靈活就業(yè)人員社會保險新制度的特色應體現(xiàn)廣覆蓋、低費率、易轉(zhuǎn)移。此外，工會應探討對靈活就業(yè)人員社會保險權(quán)益的維護。陳旭東(2008)認為靈活就業(yè)人員社會保障存在的問題是中斷參保和社會保險關系接續(xù)難，續(xù)保問題已經(jīng)成為影響靈活就業(yè)意愿、妨礙再就業(yè)的不利因素。建立或接續(xù)社保關系的主要制約因素包括現(xiàn)行政策的制度缺乏吸引力和激勵機制；受靈活就業(yè)人員自身特點的制約；社會保險管理方式粗放。他提出靈活就業(yè)人員社會保險關系管理的建議：理順勞動關系與社會保險關系；進一步完善制度設計；改進服務技術手段，提高管理能力。2.分層研究。肖云，劉慧（2008）將研究視角定位在低層靈活就業(yè)群體。她們將由于自身文化素質(zhì)較低、缺乏勞動技能等原因而無法進入正規(guī)單位就業(yè)，并且工資水平低、生活條件差、文化程度大多是小學及其以下、就業(yè)競爭力弱，處于靈活就業(yè)群體的下層或者底層群體稱為低層靈活就業(yè)群體。認為低層靈活就業(yè)群體的出現(xiàn)在滿足市場需求的同時也給社會的發(fā)展造成了一定的阻礙，社會保障強大的“安全網(wǎng)”功能不但有利于低層靈活就業(yè)群體保障基本生活，也有利于實現(xiàn)社會的公平正義，促進社會主義和諧社會的構(gòu)建。低層靈活就業(yè)群體對養(yǎng)老、醫(yī)療、以及工傷、失業(yè)等保險有著強烈的參保意識，但是由于目前各種保險項目的設計以正規(guī)勞動關系為前提、城鄉(xiāng)社會保障制度的不兼容、戶籍制度的制約以及宣傳力度的不夠等都使得參保情況不容樂觀，甚至有一部分人不了解社會保障制度，這就要求政府有關部門不但要加大政策的宣傳和實施力度、增強社會保障的公信力，并逐步打破城鄉(xiāng)壁壘、健全勞動用工制度，建立具有兼容性的社會保障制度。3.性別研究。章國曙（2008）從性別的視角出發(fā)，認為社會保障和福利不足是女性靈活就業(yè)者就業(yè)的困境之一。他認為，一是要建立適應靈活就業(yè)的社會保障，可由再就業(yè)基金和個人共同出資向商業(yè)保險公司購買專為女性量身定制的綜合風險保險。用城市職工平均繳費做參考標準，以小時或工作日為單位，由雇主在計發(fā)勞動報酬時將社保成本一并計入發(fā)給從業(yè)者，然后由個人“自愿自由”獨立投保。此外，應盡力做好當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€標準的托底保障工作。二是要建立適應靈活就業(yè)的女性生育保障制度。盡快建立起一視同仁的生育社會保障制度，確保生育期女性也能享受生育醫(yī)療費用補助和產(chǎn)假、育兒假工資，變生育保障費用由單位發(fā)放為社會統(tǒng)一發(fā)放。其次，從研究內(nèi)容看，學者們大多從醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險兩個方面進行研究。關于靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險方面的研究周靜鋒，王慶川，胡正路(2008)認為在靈活就業(yè)人員有很強認同感和強烈的參保意愿的前提下，其低參保率的原因有：（1）有關部門對靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險的重要性認識不足。（2）現(xiàn)有制度存在缺陷。各地在參保辦法等方面各不

相同，跨地就有可能被排擠在制度之基金項目：本文屬遼寧省社科聯(lián)遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展課題下屬課題“遼寧省靈活就業(yè)人員社會保障問題研究”，項目編號：2007lslktfx-106。作者簡介：孔亮，沈陽師范大學社會學學院研究生，研究方向：社會政策。2010年8月（中）外。繳費水平單一。（3）社會醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)存在問題。宣傳不夠，服務水平不高。為此，他們提出要將靈活就業(yè)人員作為特殊群體納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險；各地制定方案應實現(xiàn)全國統(tǒng)一，以防跨地就業(yè)而斷保；實現(xiàn)繳費水平、周期、方式等多樣化；適當放寬參保條件（有將養(yǎng)老與醫(yī)療捆綁的，人為設置障礙），增加保險險種的可選擇性；設置直接面對個人的“醫(yī)療保險服務窗口”，簡化參保程序，并提供一條龍的服務；改進技術手段、提高信息管理能力；加大政策宣傳力度。毛瑛（2006）等根據(jù)2005年對陜西省西安、寶雞兩市靈活就業(yè)人員的調(diào)查，利用Logistic回歸模型探討了靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的主要影響因素。結(jié)果表明：靈活就業(yè)人員的文化程度、戶籍類型、靈活就業(yè)前原工作單位性質(zhì)、商業(yè)健康保險購買情況成為影響其參保的主要因素。合理的醫(yī)療保險制度安排可以提高靈活就業(yè)人員的醫(yī)療保險需求。關于靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險方面的研究周精靈、黃愛芳（2007）分析了靈活就業(yè)人員的基本特征以及我國靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險中存在的諸多問題，并提出了適合中國國情的靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險的政策及建議。她們認為我國靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險面臨的問題包括覆蓋范圍??；參保率低且參保不積極；管理服務不到位。對此，她們提出：（1）要改變單純以正規(guī)就業(yè)人群為主要參保對象的觀念作；（2）實行彈性的養(yǎng)老保險政策；（3）完善政府優(yōu)惠扶持政策；（4）運用技術手段，提高管理服務能力；（5）加大養(yǎng)老保險的宣傳力度。陶似玉(2007)認為如此龐大的靈活就業(yè)群體的養(yǎng)老保險問題已成為目前擴大養(yǎng)老保險覆蓋面的關節(jié)點。但由于對“靈活就業(yè)”缺乏明晰的界定及管理等方面的原因，成為了將這類群體納入養(yǎng)老保險體系中的難點。他通過介紹現(xiàn)階段理論界對“靈活就業(yè)”的界定，并根據(jù)這類群體特點，從兩個角度對靈活就業(yè)群體進行了分類。在分析了現(xiàn)階段將靈活就業(yè)群體納入養(yǎng)老保險體系的難點的基礎上，提出了對靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險問題的思考：擴大養(yǎng)老保險覆蓋面的瓶頸在于：（1）對“靈活就業(yè)”的內(nèi)涵與外延的明晰界定是開展“擴面”工作的根本。（2）按靈活、低標準的原則將靈活就業(yè)人員納入養(yǎng)老保險體系中。以上，學者們從不同的角度和內(nèi)容方面，對靈活就業(yè)人員的社會保障問題進行了分析。從各個學者的研究可以看出，我國靈活就業(yè)人員的社會保障存在者許多問題?？傮w看來，當前靈活就業(yè)人員社會保障存在問題一是缺乏統(tǒng)一性；二是參保人數(shù)少，保障能力弱；三是保障體系不完善。對此，學者們提出了許多相似的建議：（1）出臺全國性的法規(guī)政策；（2）采取更加靈活的辦法；（3）實行靈活就業(yè)人員的社會保障代理機

制；（4）實行廣泛的社會激勵機制；（5）先行做實靈活就業(yè)人員的個人賬戶；（6）加大宣傳力度等。此外，學者們的研究視角和內(nèi)容，也是值得我們借鑒和學習的。參考文獻：[1]趙建國，苗莉．城市就業(yè)問題研究．高等教育出版社．2005．[2]任遠，等．轉(zhuǎn)型期就業(yè):城市社區(qū)就業(yè)狀況與社會政策分析．復旦大學出版社．2007．[3]曾煜．對完善靈活就業(yè)人員社會保險制度的思考．中國勞動關系學院學報．2008(2)．[4]趙志華，邱享林．靈活就業(yè)人員社會保障問題研究．中南財經(jīng)政法大學研究生學報．2006（1）．[5]肖云，劉慧．低層靈活就業(yè)群體社會保障需求與對策研究——基于重慶市363名“棒棒”的調(diào)查分析．南方人口．2008（2）．[6]章國曙．女性靈活就業(yè):困境與出路．黑龍江史志．2008（15）．[7]周靜鋒，王慶川，胡正路．靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險的現(xiàn)狀和政策．衛(wèi)生經(jīng)濟研究．2008(7)．[8]毛瑛等．靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險需求的影響因素分析——西安、寶雞兩市為例．西北大學學報（哲學社會科學版）．2006(7)．[9]周精靈，黃愛芳．關于靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險問題的思考．湖北經(jīng)濟學院學報（人文社會科學版）．2007(5)．·社會觀察·

第五篇：解讀記者會就業(yè)社會保障相關問題

今年需安排城鎮(zhèn)勞動力2400萬 就業(yè)總量壓力仍居首

3月8日上午9時，梅地亞新聞中心。人力資源和社會保障部部長尹蔚民、人力資源和社會保障部副部長胡曉義就“就業(yè)和社會保障體系建設”話題答記者問。圖為人力資源和社會保障部部長尹蔚民答記者問。中新網(wǎng)記者 楊磊 攝

中新社北京3月8日電(記者 阮煜琳 張冬冬)中國人力資源和社會保障部部長尹蔚民8日在北京表示，中國就業(yè)問題的基本格局仍然是供大于求，就業(yè)總量的壓力還是第一位的。今年需要安排2400萬左右城鎮(zhèn)勞動力，轉(zhuǎn)移800萬左右農(nóng)村富余勞動力。

尹蔚民在十一屆全國人大四次會議記者會上表示，中國就業(yè)問題的基本格局仍然是供大于求，就業(yè)總量的壓力還是第一位。與此同時，在部分地區(qū)、企業(yè)和行業(yè)，也出現(xiàn)了“招工難”的現(xiàn)象?！罢泄るy”是當前就業(yè)領域結(jié)構(gòu)性矛盾的一種反映?！罢泄るy”主要集中在東部沿海勞動密集型的制造業(yè)和服務業(yè)，但有向中西部地區(qū)蔓延的趨勢，一線普通操作工崗位缺口比較大。

分析“招工難”產(chǎn)生的原因，尹蔚民說，有季節(jié)性因素，但主要是因為中國經(jīng)濟回升向好，企業(yè)用工量增加。隨著中部崛起、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，中西部地區(qū)用工需求增加，吸引相當多的農(nóng)民工就近、就地就業(yè)。同時，隨著近幾年農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力逐漸減少。新生代農(nóng)民工就業(yè)預期不斷提高。

尹蔚民說，目前“招工難”問題已經(jīng)得到緩解。最新數(shù)據(jù)顯示，與去年同期相比，今年“招工難”的情況好于預期。為緩解“招工難”問題，下一步要加強信息引導和職業(yè)培訓，及時掌握勞動力供求變化信息，要加強輸入地和輸出地的直接對接。同時，引導企業(yè)進一步改進用工環(huán)境，特別是在薪酬待遇、勞動條件、勞動合同以及人文關懷等方面加大措施。

尹蔚民說，從當前整體就業(yè)形勢來看，供大于求、結(jié)構(gòu)性的矛盾比較突出。就業(yè)形勢越來越復雜。從今年城鎮(zhèn)就業(yè)情況來看，需要安排城鎮(zhèn)勞動力2400萬左右，其中青年學生(包括高校畢業(yè)生，技校學生，初中、高中畢業(yè)后不再繼續(xù)升學的學生)共近1400萬人，就業(yè)壓力比較大。同時，要繼續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力800萬人左右。

尹蔚民說，進一步把就業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，擴大就業(yè)崗位，加大就業(yè)公共服務，加強創(chuàng)業(yè)引導。通過一系列的措施，整個就業(yè)形勢會保持基本穩(wěn)定。(