第一篇：流動(dòng)人口的社會(huì)保障問題研究

流動(dòng)人口的社會(huì)保障問題研究

一、解決流動(dòng)人口的社會(huì)保障問題的必要性

（一）我國流動(dòng)人口社會(huì)保障面臨的突出問題

（二）我國流動(dòng)人口社會(huì)保障制度不夠完善

二、我國流動(dòng)人口的社會(huì)保障現(xiàn)狀

（一）流動(dòng)人口的社會(huì)救助情況

（二）流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)情況

（三）流動(dòng)人口社會(huì)福利和慈善事業(yè)

三、建立我國流動(dòng)人口的社會(huì)保障體系的政策建議

（一）通過立法和強(qiáng)化執(zhí)法力度保護(hù)流動(dòng)人口的合法

權(quán)益

（二）積極探索和建立適用于流動(dòng)人口的社會(huì)保障體

系

（三）通過建立完善長效融資機(jī)制保障流動(dòng)人口的基

本權(quán)利

（四）建立與完善流動(dòng)人口社會(huì)保障制度需要注意的問題

第二篇：流動(dòng)人口的社會(huì)保障問題的公共政策思考

論文題目：流動(dòng)人口的社會(huì)保障問題的公共政策思考

目錄：

一、流動(dòng)人口的概念及中國流動(dòng)人口大量涌現(xiàn)的原因????????????????????????2

二、中國流動(dòng)人口社會(huì)保障現(xiàn)狀和存在的問題???????????????????????3

三、流動(dòng)人口社會(huì)保障必要性分析?????????4

四、流動(dòng)人口的社會(huì)保障問題公共政策建議?????5

流動(dòng)人口的社會(huì)保障問題的公共政策思考

摘要：自20世紀(jì)80年代以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口大量涌現(xiàn)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，解決了企業(yè)勞動(dòng)力缺乏的困難，但同時(shí)也給社會(huì)帶來了一些不穩(wěn)定因素。社會(huì)保障是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，因此社會(huì)流動(dòng)人口也急需納入我國現(xiàn)行社會(huì)保障體系中，這樣才能保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展以及社會(huì)的安定。關(guān)鍵字：流動(dòng)人口 社會(huì)保障 社會(huì)公平戶籍制度

一、流動(dòng)人口的概念及中國流動(dòng)人口大量涌現(xiàn)的原因

（一）流動(dòng)人口概念

流動(dòng)人口是以我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和特有的戶籍制度為提前的具有中國特色的概念，指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員，這與國外的遷移概念不同，國外遷移是指永久變更居住地，但流動(dòng)人口卻是不斷變換居住地或工作地，其流動(dòng)性較強(qiáng)，也給這類人群建立社會(huì)保障體系造成很大難度。

（二）我國流動(dòng)人口具有明顯的中國特色特征

1、以農(nóng)民工為主體，數(shù)量龐大，規(guī)模至今仍在不斷擴(kuò)大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年中國流動(dòng)人口已達(dá)到2.11億。這些流動(dòng)人口普遍沒有受過高等教育，普遍層次水平不高，很多流動(dòng)人口對社會(huì)保障問題沒有清楚認(rèn)識(shí)，也不知道如何改善和維護(hù)自身的社會(huì)保障。

2、彰顯了傳統(tǒng)戶籍制度與當(dāng)今社會(huì)發(fā)展要求相沖突的矛盾，傳統(tǒng)制度的剛性約束與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相沖突，造成了流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)毓潭☉艏丝诘睦嫦鄾_突，進(jìn)而導(dǎo)致流動(dòng)人口尤其是農(nóng)民工的權(quán)益受到損害的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

3、流動(dòng)人口所從事的行業(yè)主要是建筑業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，收入水平低。

4、流動(dòng)人口趨于年輕化，參保意識(shí)差。

5、流入地主要集中在江蘇、上海、浙江、北京、廣東等發(fā)達(dá)省份，流入地主要集中在一些農(nóng)業(yè)人口大省四川、湖南、江西、安徽、湖南等省份。

6、具有流動(dòng)性強(qiáng)，缺乏歸屬感等特點(diǎn)，絕大多數(shù)農(nóng)民工經(jīng)常處于居無定所、工作與生活變動(dòng)快速的狀態(tài)，工作、收入與生活穩(wěn)定性差，是一個(gè)生活風(fēng)險(xiǎn)很高的社會(huì)群體，他們很難真正融入城市或者當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，但又不愿輕易放棄，飄零的工作與生活狀態(tài)使其成為缺乏歸屬的特殊社會(huì)群體。

（三）流動(dòng)人口大量涌現(xiàn)的原因

1、農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力。20世紀(jì)80年代以來，隨著農(nóng)村開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，市場化改革從農(nóng)村開始并逐漸向城市推進(jìn)，廣大農(nóng)民獲得土地經(jīng)營權(quán)利和富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變職業(yè)的自由。中西部地區(qū)為主的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，很多農(nóng)民受條件限制難以通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，則離開農(nóng)村，外出打工，進(jìn)城就業(yè)。這就導(dǎo)致從農(nóng)村不斷涌現(xiàn)出剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，他們戶口雖然還在農(nóng)村，甚至還保留承包耕地，但他們的主要收入來源已不是農(nóng)業(yè)收入，而是進(jìn)城就業(yè)收入。

2、城鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)力缺乏。改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，許多城鎮(zhèn)企業(yè)也如雨后春筍般一個(gè)個(gè)成立，于是城市勞工大量缺乏，急需來自農(nóng)村的勞動(dòng)力資源來進(jìn)行企業(yè)生產(chǎn)制造。城鎮(zhèn)企業(yè)對勞動(dòng)力的需求是流動(dòng)人口大量涌現(xiàn)的拉動(dòng)力量。

3、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距巨大。城市由于地理優(yōu)勢、政策優(yōu)勢等原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)村，造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距巨大。我國的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了我國很多農(nóng)村家庭的子女一生下來就只能當(dāng)農(nóng)民，然而農(nóng)村人民卻很多都不能享有和城市人口同等的經(jīng)濟(jì)和生活待遇，農(nóng)村人民的生活質(zhì)量普遍沒有城市人口質(zhì)量好，為了改變家庭命運(yùn)，很多農(nóng)村人口決定進(jìn)城打工以期望改變家庭的命運(yùn)，使家人有更好地生活質(zhì)量。

二、中國流動(dòng)人口社會(huì)保障現(xiàn)狀和存在的問題

（一）二元社會(huì)結(jié)構(gòu)使流動(dòng)人口處在社會(huì)保障圈之外。

我國目前的社會(huì)保障體制有兩部分組成：一是城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障；二是農(nóng)村社會(huì)保障。流動(dòng)人口既可以歸于城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障，也可以歸于農(nóng)村社會(huì)保障，但農(nóng)民工由于流動(dòng)性較強(qiáng)，又沒有城市戶口，加上絕大多數(shù)農(nóng)村人口本身所受的教育程度低，但他們的社會(huì)保障卻難以得到保證。雖然國家和地方上對人口流動(dòng)的各種限制正在逐漸消除，但長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的觀念、政策制度難以在短時(shí)間內(nèi)完全改變，流徙入城的農(nóng)民到城市后卻由于受到“名亡實(shí)存”的戶籍制度等一系列行政壁壘而無法融入城市，將他們屏蔽在分享城市的社會(huì)資源之外，使他們無法享受到城市和社會(huì)文明進(jìn)步的成果。這種城鄉(xiāng)差別對待使農(nóng)民工的權(quán)益大大受損，工資被拖欠、勞動(dòng)時(shí)間被大大延長、缺乏必要?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)、沒有社會(huì)保險(xiǎn)等等。

（二）我國尚未將流動(dòng)人口的社會(huì)保障問題納入到國家的社會(huì)保障系統(tǒng)中，各地出臺(tái)的社會(huì)保障政策十分混亂。

政府認(rèn)為目前城市社會(huì)保障問題尚沒有建立完善的情況下，農(nóng)民工由于有土地作為保障，暫時(shí)不用解決他們的社會(huì)保障問題，所以目前沒有一套關(guān)于流動(dòng)人口的合理的社會(huì)保障制度。各地雖然有出臺(tái)一些針對流動(dòng)人口的社會(huì)保障政策，但地方政府只看到流動(dòng)人口能給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來促進(jìn)作用，卻不愿承擔(dān)流動(dòng)人口的養(yǎng)老費(fèi)用。所以在制定公共政策時(shí)處于短期考慮，沒有把流動(dòng)人口納入當(dāng)?shù)爻鞘猩鐣?huì)保障政策的整體規(guī)劃中只要流動(dòng)人口帶來的經(jīng)濟(jì)繁榮，不愿為其承擔(dān)社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，沒有擔(dān)負(fù)起政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，忽略了對流動(dòng)人口正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)。

（三）社會(huì)保障制度的缺陷。

流動(dòng)人口的工資收入水平與城鎮(zhèn)職工相比普遍都低很多，而目前的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為城鎮(zhèn)職工年人均工資，結(jié)果導(dǎo)致大多數(shù)流動(dòng)人口沒有能力購買養(yǎng)老保險(xiǎn)；流動(dòng)人口失業(yè)率高，且常常是在各地流動(dòng)，很難符合現(xiàn)在城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)政策要求的就業(yè)穩(wěn)定性和繳費(fèi)連續(xù)性的要求；如果流動(dòng)人口要異地轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)金，則只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶部分，企業(yè)和社會(huì)統(tǒng)籌部分大都不能轉(zhuǎn)移，這些規(guī)定對流動(dòng)人口而言都是十分不合理的。

三、流動(dòng)人口社會(huì)保障必要性分析

（一）建立流動(dòng)人口社會(huì)保障機(jī)制有利于兼顧經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

流動(dòng)人口已逐漸成為城市生活中的一個(gè)不可缺少的群體，他們在城市的底層各行各業(yè)擔(dān)任著十分重要的建設(shè)城市角色，保證了城市生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。流動(dòng)人口是城市建設(shè)不可缺少的人群，他們理應(yīng)享有城市文明進(jìn)步帶來的成果，因此建立流動(dòng)人口的社會(huì)保障可以改變城鄉(xiāng)差別對待的現(xiàn)狀，使流動(dòng)人口融入到城市生活中，給以他們正當(dāng)?shù)恼J(rèn)可和關(guān)懷，讓他們分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果和充分享有社會(huì)保障權(quán)。這不僅有利于兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平，在一定程度上也能減少社會(huì)不安定因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。

（二）建立流動(dòng)人口的社會(huì)保障機(jī)制是社會(huì)長期穩(wěn)定發(fā)展的需要。

社會(huì)保障是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，建立流動(dòng)人口的社會(huì)保障機(jī)制可以大大提高農(nóng)民工應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)的能力，如疾病風(fēng)險(xiǎn)、工傷事故風(fēng)險(xiǎn)、意外生活風(fēng)險(xiǎn)等，減少了社會(huì)和政府的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)，也減少了流動(dòng)人口因?yàn)樯铒L(fēng)險(xiǎn)而鋌而走險(xiǎn)給社會(huì)帶來不安定因素的可能。流動(dòng)人口的社會(huì)保障體制的建立大大減少了社會(huì)不安定因素，確保了農(nóng)村和城市的穩(wěn)定。

（三）建立流動(dòng)人口的社會(huì)保障機(jī)制可以減少預(yù)防性儲(chǔ)蓄，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需。

流動(dòng)人口由于未來生活沒有得到保障，因此會(huì)將獲得的收入多數(shù)用來

儲(chǔ)蓄以備不時(shí)之需，而如果政府為他們解決了這一“后顧之憂”，就會(huì)降低他們的預(yù)防性儲(chǔ)蓄，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于解決我國通貨膨脹等問題。

（四）建立流動(dòng)人口的社會(huì)保障機(jī)制是有利于完善我國城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系，且越早建立越好。

從長期角度看，流動(dòng)人口的社會(huì)保障體系的構(gòu)建，是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)大多數(shù)人能夠分享改革和發(fā)展成果的需要。社會(huì)各階層和睦相處，社會(huì)成員協(xié)調(diào)發(fā)展，人與人之間享有平等的權(quán)利，人與自然協(xié)調(diào)共處，是我們建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)。從短期利益來看，建立流動(dòng)人口的社會(huì)保障體系會(huì)提高一個(gè)城市的勞動(dòng)力成本。但從全局來看，建立流動(dòng)人口的社會(huì)保障體系是必要的，這不僅僅是建設(shè)和諧社會(huì)涉及社會(huì)公平的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是一項(xiàng)有效率的經(jīng)濟(jì)行為，有利于社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。越早建立流動(dòng)人口的社會(huì)保障體制，對社會(huì)來講，其負(fù)擔(dān)越小。相反，如果長期拖延，將給社會(huì)保障體系建設(shè)留下難以解決的包袱和后患。

四、流動(dòng)人口的社會(huì)保障問題公共政策建議

（一）加快社會(huì)保障法制建設(shè)，將流動(dòng)人口社會(huì)保障問題納入國家社會(huì)保障體系中，分門別類地逐步建立起流動(dòng)人口的社會(huì)保障制度。

制定法律明確政府和雇主企業(yè)對流動(dòng)人口應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，任何雇主均應(yīng)當(dāng)根據(jù)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)保障繳費(fèi)義務(wù)，流入地政府則需要分擔(dān)流動(dòng)人口的相關(guān)社會(huì)保障制度的成本。在制定法律時(shí)要考慮到流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，應(yīng)分門別類地制定社保制度。例如對于城市流向城市或鄉(xiāng)村的居民，需要讓其延續(xù)社會(huì)保障權(quán)益的制度保障，或者自動(dòng)納入流入地社會(huì)保障制度的制度安排。對于鄉(xiāng)村流向城市的流動(dòng)人口，則應(yīng)根據(jù)其分化情形采取不同的制度安排，如對以城市化的農(nóng)村流動(dòng)人口可以納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障網(wǎng)；對于只能季節(jié)性出來務(wù)工的農(nóng)村流動(dòng)人口，則可以提供貢山保險(xiǎn)等保障，同時(shí)建立特殊救助機(jī)制以緩解其特殊困難，其他保障則可以納入面向農(nóng)村社會(huì)保障體系；對長期在外務(wù)工但流動(dòng)性高、歸屬不明的流動(dòng)人口，則需要有工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及相應(yīng)社會(huì)救助等。

（二）政府應(yīng)增加對流動(dòng)人口的社會(huì)保障問題的公共財(cái)政支出。

有些地方財(cái)力薄弱，中央應(yīng)該根據(jù)其實(shí)際情況，增加對當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口社會(huì)保障問題的資金支持，以確保流動(dòng)人口的社會(huì)保障制度能夠落實(shí)。

（三）出臺(tái)改革戶籍制度的政策。

就目前來看，我國“名亡實(shí)存”的戶籍制度是建立完善的流動(dòng)人口社會(huì)保障體系的最大阻礙，改革戶籍制度，適當(dāng)放寬流動(dòng)人口真正融入流入地的封口，使流動(dòng)人口定居下來，完成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)，對于解決我國城鄉(xiāng)一體

化的諸多問題都是根本性措施。只有解決他們的戶籍身份，才能從根本上解決問題，使流動(dòng)人口真正融入到城市生活中。

（四）出臺(tái)改革現(xiàn)行農(nóng)村土地制度政策。

這一措施是建立在改革戶籍制度政策基礎(chǔ)上提出的，之前說過政府考慮到農(nóng)村人口有土地保障所以沒有重視流動(dòng)人口的社會(huì)保障問題，而提出出臺(tái)這一政策，就是要適當(dāng)放松對土地用途的管制，尤其是對集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的管制，允許宅基地直接轉(zhuǎn)讓給城鎮(zhèn)居民，允許農(nóng)戶將土地使用權(quán)直接轉(zhuǎn)讓用于商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)，這樣即使農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，也不至于使農(nóng)村土地被閑置，提高了土地的利用率。

（五）國家財(cái)政應(yīng)加大農(nóng)村地區(qū)的教育支出，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的覆蓋面。

提高流動(dòng)人口的受教育水平，使他們認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障的重要性，增強(qiáng)社會(huì)保障意識(shí)，同時(shí)增強(qiáng)其就業(yè)能力，拓寬農(nóng)民工獲得教育資源的渠道。也可以讓流動(dòng)人口子女在城市能夠得到與城鎮(zhèn)人口子女一樣的受教育權(quán)，獲得更多的社會(huì)資源。

[參考文獻(xiàn)]

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（4）倪萍：《流動(dòng)人口的社會(huì)保障問題初探》，《法制與經(jīng)濟(jì)》2006年第6

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（5）程昶志：《我國流動(dòng)人口社會(huì)保障問題研究》

（6）曹正民：《試論農(nóng)民工及流動(dòng)人口的社會(huì)保障問題》

第三篇：城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距問題研究

城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距問題研究

[摘要]由于社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)二元格局,使得城鄉(xiāng)間社會(huì)保障水平存在巨大差距。立足國情,發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,循序漸進(jìn),逐漸由統(tǒng)籌走向統(tǒng)一是我國解決城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距問題的基本指導(dǎo)思想。社會(huì)保障將經(jīng)歷“城鄉(xiāng)分割”到“統(tǒng)籌發(fā)展”再到“統(tǒng)一發(fā)展”的三個(gè)階段,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障;城鄉(xiāng)分割;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;城鄉(xiāng)統(tǒng)一

[作者簡介]莫秋明,廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院教師,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)在讀碩士生,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué),廣西南寧,530003

[中圖分類號(hào)] C913.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-7723(2010)04-0017-0002

在黨的十七大報(bào)告中,胡錦濤總書記提出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保障人民基本生活。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充,加快完善社會(huì)保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)?！?/p>

這段話,對我國近階段社會(huì)保障工作提出了具體要求對于在全面建設(shè)小康社會(huì)過程中逐步消除城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障差距,最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的社會(huì)保障,有著重大的理論意義和實(shí)踐意義。

一、城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距現(xiàn)狀

(一)我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障項(xiàng)目覆蓋面中的城鄉(xiāng)差別(參見表1)

城市中已經(jīng)基本建立起了包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)體系,在救助、福利、優(yōu)撫等方面也相對項(xiàng)目齊全、覆蓋范圍廣泛。但在廣大農(nóng)村地區(qū),以前主要集中精力在保障層次相對較低的社會(huì)救助和優(yōu)撫方面,保險(xiǎn)和福利幾乎沒有。在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法中止以后,至今沒有任何進(jìn)展。在醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域,政府加大投入力度,正在建立和完善“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”。在以上表格的所有項(xiàng)目中,農(nóng)村地區(qū)唯一在覆蓋面和水平上能超過城市的項(xiàng)目是教育福利這項(xiàng),國家拿出1500億元,用于免除農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi),使得義務(wù)教育成為真正意義上的義務(wù)教育。

(二)醫(yī)療、教育等公共資源在城鄉(xiāng)之間分配嚴(yán)重不均勻

城鄉(xiāng)社會(huì)保障失衡的重要表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)居民享用的公共衛(wèi)生、教育資源的差距懸殊。這種公共資源的城鄉(xiāng)配置不均衡,是城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大的重要原因。據(jù)2007年數(shù)據(jù),我國衛(wèi)生總費(fèi)用11289.5億元。其中農(nóng)村人均衛(wèi)生費(fèi)用為48.5元 ,城市居民人均衛(wèi)生費(fèi)用1480.1元,農(nóng)村人均衛(wèi)生費(fèi)用不足城市人均四分之一。城市和農(nóng)村之間在衛(wèi)生投入上的巨大差距是顯而易見的。城鄉(xiāng)居民在教育資源的享用上也存在較大差距。農(nóng)村現(xiàn)階段面臨的是教育設(shè)施落后、優(yōu)質(zhì)師資不足等一系列的問題,現(xiàn)在的農(nóng)村中小學(xué)仍舊落后。

(三)社會(huì)保障支出在城鄉(xiāng)間分配比例還有差距

近幾年,國家和各省市加大了對低保和就業(yè)的補(bǔ)助支出,但在農(nóng)村低保方面還欠力度。目前,各省市自治區(qū)對城市低保一般每月人均補(bǔ)助200元以上,農(nóng)村低保只有50～100元左右。如廣西2009年對市級城市低保每月每人補(bǔ)助250元,對農(nóng)村低保每月每人補(bǔ)助50元,在低保這一項(xiàng)上,城鄉(xiāng)之間的差距是巨大的。另一方面,由于制度不健全,大量的農(nóng)民工在返鄉(xiāng)時(shí)退出社會(huì)保險(xiǎn),將個(gè)人賬戶中的錢取出,而統(tǒng)籌賬戶中的資金卻在城市中積累,為城市居民所享用,留給農(nóng)村的是年老、疾病、傷殘等一系列的社會(huì)問題。

二、城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距產(chǎn)生原因分析

目前,我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào),既有城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、居民收入和消費(fèi)水平的差異,又有制度原因引起的差異。造成城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因是多方面的,但其根本原因在于長期以來我國實(shí)行的城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以及為實(shí)施這一戰(zhàn)略而推出的城鄉(xiāng)不平等的制度和政策。

(一)制度上的不平等,使農(nóng)村居民不能享有與城市居民平等的地位與待遇

我國現(xiàn)行的戶籍制度下,國家按戶籍身份來分配教育、衛(wèi)生、社保、就業(yè)等方面的資源和利益。這種制度上的不平等,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民平等參與社會(huì)競爭的機(jī)會(huì),導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民在收入、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等各個(gè)方面的顯著差異,阻礙了城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

(二)國民收入分配制度過于偏向城市,造成城鄉(xiāng)之間的不平等

在分配制度上,無論是初次分配還是再分配,都存在城鄉(xiāng)間的不公平現(xiàn)象。在初次分配上,農(nóng)民收入不足城市居民的1/3,還要承擔(dān)各種數(shù)目不小的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。在再分配上,政府過于偏向城市,對農(nóng)村取多予少。表現(xiàn)為:在財(cái)政上,農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占國家財(cái)政總支出的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例,前者僅僅是后者的1/2～1/3。

三、從統(tǒng)籌到統(tǒng)一的路徑選擇

根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要和黨中央提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的戰(zhàn)略思想要求和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障制度的基本路徑應(yīng)是由相互分割―統(tǒng)分融合―基本統(tǒng)一,到2040年建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的項(xiàng)目(內(nèi)容)齊全、覆蓋面廣、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)某青l(xiāng)一體化的基本社會(huì)保障制度。具體路徑可分三步走:

第一步(2006～2010年),這一階段為主要執(zhí)行勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要,用5年左右的時(shí)間,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度由“相互分離”向“統(tǒng)分融合”過程的轉(zhuǎn)變。首先,要統(tǒng)一籌劃城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度,把農(nóng)村與城市納入一個(gè)整體,而農(nóng)村與城市制度有所差別。在農(nóng)村,加大推進(jìn)“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”,積極試點(diǎn)和推廣“農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”,在進(jìn)一步改革與完善城市社會(huì)保障制度的同時(shí),加快農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立與完善,逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差距,實(shí)現(xiàn)由“相互分割”向“統(tǒng)一籌劃,制度有別”的轉(zhuǎn)變。其次,要根據(jù)各地實(shí)際逐步實(shí)現(xiàn)最低生活保障、社會(huì)救助、公共衛(wèi)生及大病統(tǒng)籌、生育保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置及部分社會(huì)福利等制度的統(tǒng)一,但可分不同的保障項(xiàng)目、不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)施不同的但差距不太大的保障標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一籌劃,制度有別”向“部分制度統(tǒng)一,標(biāo)準(zhǔn)有別”的轉(zhuǎn)變,為實(shí)現(xiàn)基本統(tǒng)一奠定良好基礎(chǔ)。

第二步(2010～2020年),再用10年左右的時(shí)間,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度由“統(tǒng)分融合”向“基本統(tǒng)一”的轉(zhuǎn)變。即隨著城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立與完善,城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距的縮小,有計(jì)劃有步驟、積極穩(wěn)妥地將各項(xiàng)保障制度逐步融為一體,實(shí)現(xiàn)關(guān)系到人民基本生活比較大的最低社會(huì)保障制度與社會(huì)救助等社會(huì)救濟(jì),養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn),以及社會(huì)福利等制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)一,但可按照各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民的承受能力,實(shí)行略有差別的保障標(biāo)準(zhǔn)。

第三步(2020～2040)再用20年時(shí)間,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度由“基本統(tǒng)一”到城鄉(xiāng)統(tǒng)一。到21世紀(jì)中葉,隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化進(jìn)程的不斷提高,在經(jīng)濟(jì)水平高度發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)人口占主導(dǎo)地位的情況下,城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障差距將徹底消除,國家將建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇適中、法制管理、服務(wù)優(yōu)良的社會(huì)保障體系。

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第四篇：新生代農(nóng)民工社會(huì)保障問題研究

新生代農(nóng)民工社會(huì)保障問題研究

摘要：在我們的社會(huì)中，存在著一個(gè)幾乎被我們遺忘的群體，那就是農(nóng)民工群體，他們是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，卻被排斥在社會(huì)保障體制之外。近你年來，新生代農(nóng)民工的權(quán)利維護(hù)備受社會(huì)關(guān)注，其社會(huì)保障問題也日益凸顯，本文所指的新生代的農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工不同，他們出生在改革開放以后，對城市的視角和需求都發(fā)生了變化，本文就80后新生代農(nóng)民工的需求進(jìn)行了分析，并以此分析社會(huì)保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因，揭示了新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障建設(shè)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義，從而提出建設(shè)并完善此制度的一些建議，為新生代農(nóng)民工建立一個(gè)公平、良好的環(huán)境。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工社會(huì)保障

新生代農(nóng)民工，指的是1980年以后出生的、16周歲以上的青年農(nóng)民工，他們家在農(nóng)村，年齡在l6至3O歲之間，在上世紀(jì)末外出打工。目前，我國這個(gè)群體的人數(shù)已超過l億人。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育水平高、思想開放、思維活躍，但長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使新生代農(nóng)民工依然被排除在城市政策體系之外，成為游離于城市與農(nóng)村的“夾心層”。雖然他們外出打工不是純粹為了滿足生存的需要，而是對長時(shí)問工作生活所在的城市具有感情，對城市產(chǎn)生了很強(qiáng)的歸屬感。但是，他們向往城市，卻不被城市所接納；他們的家在農(nóng)村，卻對農(nóng)村日益疏遠(yuǎn)。他們受教育程度較高、職業(yè)期望值高；物質(zhì)和精神享受要求高，發(fā)展性需求提高，公民意識(shí)初步覺醒，更有能力維護(hù)自己的權(quán)利；工作耐受力低；有很強(qiáng)接受和學(xué)習(xí)能力：他們的思維和價(jià)值取向更加多元化。當(dāng)然，他們依然保留著農(nóng)村人特有的吃苦耐勞品質(zhì)，有很強(qiáng)的耐心和毅力。

除了生存，他們已經(jīng)意識(shí)到了平等的權(quán)利同樣重要?！安皇切乱淮霓r(nóng)民工要求太多，而是企業(yè)以前給得太少”，“新生代”農(nóng)民工和老一代農(nóng)民工之間還是有許多相同之處的，但因?yàn)椤皶r(shí)代不同，要求自然就不同了”

目前，新生代農(nóng)民工的迫切需要是社會(huì)保障和公共服務(wù)的惠及。然而，現(xiàn)實(shí)是當(dāng)前新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障十分的薄弱，甚至最基本、最迫切需要的工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的投保率都比較低。同時(shí)，農(nóng)民工也不能與城市居民一樣平等地享受公共服務(wù)體系，他們只能偶爾得到基于同情的照顧和非政府組織的志愿服務(wù)及私人援助，他們認(rèn)同城市文化，渴望市民待遇，盡管這一切一定還很遙遠(yuǎn)。

就社會(huì)分層和社會(huì)地位而言，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工是一種社會(huì)流動(dòng)，這個(gè)群體在農(nóng)村屬于中上階層而在城市卻屬于中下。由于體制上的隔閡，農(nóng)民工是以一種不平等的社會(huì)身份進(jìn)入城市，他們支撐了城市的發(fā)展，卻始終無法融入城市社會(huì)并受到歧視 一方面，他們所從事 的職業(yè)本身的社會(huì)地位比較低，另一方面，流動(dòng)民工雖然生活在城市中，但并不享有城市居民的一切權(quán)利，這種不平等不僅體現(xiàn)在社會(huì)福利待遇方面，而且體現(xiàn)在住房、醫(yī)療、就業(yè)、孩子上學(xué)等社會(huì)服務(wù)的獲取上。

新生代農(nóng)民工與城市之間橫亙著許多歷史的、人為的障礙。他們?nèi)狈夹g(shù)上的競爭力，希望擺脫低級就業(yè)的狀態(tài)，但是他們卻不能選到自己想要的工作，而且即使是這樣的工作崗位也已越來越少。另外，我國目前的法律法規(guī)并不完善。在成熟的市場和完善的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)下，各種勞動(dòng)者應(yīng)該可以公平地獲得同樣的社會(huì)保障。但是，新生代農(nóng)民工依然在勞資關(guān)系中處于弱勢，無法享受到應(yīng)有的權(quán)益。最后，就是長期城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)和戶籍制度的障礙。他們已經(jīng)離開農(nóng)村，但是城市卻不接納他們，他們只能彷徨于返回鄉(xiāng)村與定居城市之間。更重要的是，長期以來的歧視與排斥使農(nóng)民工對社會(huì)產(chǎn)生的失望和不信任的情緒。這種不信任影響了第一代農(nóng)民工參加社會(huì)保障的意愿，也世襲給了第二代農(nóng)民工。

當(dāng)新生代農(nóng)民工在城市陷入生活困境時(shí)，對城市社會(huì)的沖擊將是巨大的，必然成為社會(huì)和諧穩(wěn)定的隱患。特別是新生代農(nóng)民工又被稱為“無根的一代”，他們既未被城市接納，又對農(nóng)村極為淡薄，很多人把他們歸納為“憤青”的一代。有著改變現(xiàn)狀的強(qiáng)烈愿望，而在向“上”的渠道被阻塞的影響下，強(qiáng)烈的愿望就會(huì)異化為心理失衡。而且，農(nóng)村新生代和城市的工新生代相比，心理更容易出問題。解決新生代農(nóng)民工問題成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的一個(gè)緊迫任務(wù)。

新生代農(nóng)民工面臨的社會(huì)保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因

第一，農(nóng)民工社會(huì)保障程度低，相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會(huì)保障體系之外。有人研究發(fā)現(xiàn)，只有很小部分農(nóng)民工有一至兩項(xiàng)非均衡的、水平極低的社會(huì)保障，而且不是完全意義上的社會(huì)保障，其中社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種的參保率都在10%以下，其余75.2%的人沒有任何形式的社會(huì)保障。還有人分析指出，農(nóng)民工完全處在城市社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)之外，尤其在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面農(nóng)民工根本談不上有什么社會(huì)保障待遇和保障機(jī)制.另有人認(rèn)為農(nóng)民工雖然進(jìn)城創(chuàng)造了財(cái)富，但大量農(nóng)民工都沒有社會(huì)保障.第二，某些地區(qū)對農(nóng)民工的社會(huì)保障做了一定的規(guī)范，出臺(tái)了一些相關(guān)的政策措施，但政策執(zhí)行和實(shí)施效果不佳。有人分析指出，部分地區(qū)雖然出臺(tái)了與農(nóng)民工有關(guān)的一些社會(huì)保障政策措施，但實(shí)踐效果并不理想。另外有人調(diào)研后指出，面對農(nóng)民工社會(huì)保障的缺位及其對工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但問題是效果難如人意。

新生代農(nóng)民工社會(huì)保障的這種滯后現(xiàn)狀，會(huì)導(dǎo)致一系列的隱患和問題，主要表現(xiàn)在：首先，新生代農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀是社會(huì)穩(wěn)定的隱患。新生代農(nóng)民工絕大部分處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，所以在陷入生活困境時(shí)容易鋌而走險(xiǎn)，從而積蘊(yùn)社會(huì)不安定因素。其次，不利于統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場的建立。目前的城市社會(huì)保障體系改革已推進(jìn)到逐步將城市戶口各類勞動(dòng)者涵蓋于其中，是否能進(jìn)一步將符合條件的進(jìn)城農(nóng)民包括進(jìn)來，關(guān)系到統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場能否最終形成；再次，不利于實(shí)際推進(jìn)我國城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。進(jìn)城農(nóng)民工如不能為相應(yīng)的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系所吸收，就將長期處于流動(dòng)狀態(tài)，由此會(huì)帶來一系列問題；第四，不利于推進(jìn)城鄉(xiāng)居民實(shí)質(zhì)平等地分享經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展成果[7].第五，不符合市場分配的基本原理。農(nóng)民工在市場初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應(yīng)得到適當(dāng)補(bǔ)償，但城市再分配卻基本將農(nóng)民工排除在外，尤其是新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障基本上沒有被考慮到[8].針對這些隱患問題，新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障建設(shè)存在著必要性和緊迫性, 農(nóng)民工群體社會(huì)保障制度建設(shè)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)于以下方面。

第一，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)具有其政治意義：（1）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。全面小康社會(huì)要求現(xiàn)代社會(huì)保障體系在覆蓋城市居民同時(shí)要為農(nóng)村人口特別是農(nóng)民工提供應(yīng)有的保障[12].（2）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是政府著眼長遠(yuǎn)的要求。如果因農(nóng)民工的流動(dòng)性與勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定而不考慮其保險(xiǎn)問題，那么今后再解決比現(xiàn)在就應(yīng)對成本要大得多[13].（3）社會(huì)保障是國家賦予每個(gè)勞動(dòng)者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要[14].第二，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)有著重要的社會(huì)意義，表現(xiàn)在：（1）發(fā)展農(nóng)民工社會(huì)保障事業(yè)有利于增進(jìn)社會(huì)的整合與穩(wěn)定，是社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的客觀需要[15].（2）是城市化戰(zhàn)略推進(jìn)的需要。合理解決我國城市化的難題，必須做的一項(xiàng)工作就是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的有機(jī)銜接，要給農(nóng)民工相應(yīng)的社會(huì)保障[16].（3）農(nóng)民工得失懸殊、進(jìn)退兩難的處境使社會(huì)主義的公平機(jī)制沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)，亟待為其建立相應(yīng)社會(huì)保障機(jī)制，兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平[17].（4）是新時(shí)期社會(huì)反貧困的重要舉措。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責(zé)任使得他們一旦發(fā)生意外事故對其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能導(dǎo)致因傷、因病而致貧甚至于返貧[18].第三，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)意義。（1）建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利于引導(dǎo)農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、提高

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；（2）為形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，就必須建立一個(gè)不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動(dòng)者在內(nèi)的社會(huì)保障體系，從而要求建立農(nóng)民工的社會(huì)保障[19].（3）可以引導(dǎo)農(nóng)民工對勞動(dòng)力流動(dòng)的投資。建立農(nóng)民工的社會(huì)保障減少了他們流動(dòng)的心理成本，增加了流動(dòng)的間接收益和凈收益現(xiàn)值，從而有利于農(nóng)民工的流動(dòng)投資[20].（4）農(nóng)民工社會(huì)保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對于拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義[21].（5）建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利于維護(hù)雇傭農(nóng)民工企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長期利益最大化[22].第四，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)對發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)具有積極意義。（1）把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系可以在一定時(shí)期彌補(bǔ)國有企業(yè)職工可能出現(xiàn)的保險(xiǎn)金支付不足，有利于城市社會(huì)保障體系的改革[23].（2）農(nóng)民工雖然持農(nóng)村戶口，但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，建立農(nóng)民工社會(huì)保障能更好地體現(xiàn)社會(huì)保障制度的本質(zhì)，體現(xiàn)其公平性[24].（3）農(nóng)民工作為社會(huì)邊緣人，他們應(yīng)有社會(huì)保障制度來維護(hù)自身權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度可以進(jìn)一步完善我國社會(huì)保障制度[25].（4）從長遠(yuǎn)來看把農(nóng)民工納入社會(huì)保障既能減少改革的阻力與成本，又不會(huì)扭曲社會(huì)保障一元化目標(biāo)，是社會(huì)保障制度改革長期目標(biāo)的必然要求

[26].第五，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)對農(nóng)民工自身有著重大的現(xiàn)實(shí)意義：（1）數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會(huì)保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)完全不對稱，這是絕對不合理的；（2）農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險(xiǎn)的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會(huì)保障是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；（3）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是關(guān)愛和保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會(huì)雙重弱勢人群的需要，他們對社會(huì)保障的需求更為迫切；（4）有利于對農(nóng)民工消費(fèi)行為的引導(dǎo)，使他們在滿足目前基本生活需求的同時(shí)能兼顧其長遠(yuǎn)利益[27].針對新生代農(nóng)民工所處的特殊地位以及其得到的薄弱的社會(huì)保障，各地各部門特別是城市管理者應(yīng)當(dāng)以落實(shí)中央“一號(hào)文件”為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想，加大政策創(chuàng)新力度，從教育、社保、醫(yī)保和住房等領(lǐng)域入手，層層為其筑起生活保障，因勢利導(dǎo)切實(shí)解決好新生代農(nóng)民工問題。

今年的中央“一號(hào)文件”首次提出要“著力解決新生代農(nóng)民工問題。”新生代農(nóng)民工是農(nóng)民工群體最容易城鎮(zhèn)化的一批人，有助于加快我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，推動(dòng)我國傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。政府出臺(tái)這些一系列的好政策，試圖推動(dòng)農(nóng)民工在輸入地的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)工作。但是，輸入地與輸出地政策未接軌，農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工流動(dòng)性較大、農(nóng)民工收入漲幅滯后于保險(xiǎn)金繳納額度漲幅等因素，部分抵消了政策利好，一些農(nóng)民工甚至將養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)作定期存款，在年底集體提取。多部門、各區(qū)域應(yīng)摒棄小利益，站在宏觀角度深層次了解新生代農(nóng)民工留城生活的保障需求，以實(shí)惠的舉措落實(shí)中央精神。

解決新生代農(nóng)民工問題，還可嘗試為這一群體“量身打造”住房政策，緩解安居難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新生代農(nóng)民工大約有1億人，最難的就是尋找一個(gè)穩(wěn)定的住處。商品房是他們中多數(shù)人難以問津的奢侈品；經(jīng)濟(jì)適用房解決城市居民住房難的定位亦將其排斥在外；廉租房地理位置偏僻，保障范圍小，資金缺口大，供不應(yīng)求。緩解安居難題，可通過租賃商品房資金補(bǔ)貼、擴(kuò)大廉租房保障范圍、在打工者密集區(qū)建新區(qū)等靈活措施，為新生代農(nóng)民工“量身打造”住房政策，幫助新生代農(nóng)民工逐步安居城市。

農(nóng)民工問題是中國社會(huì)的大問題，而新生代農(nóng)民工作為當(dāng)代的勞動(dòng)力主體，他們的安定對現(xiàn)在以及未來社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展都有重要意義，只有處理好城鄉(xiāng)二元體制造成和遺留的問題，真正維護(hù)處于弱勢的農(nóng)民工的權(quán)利，中國經(jīng)濟(jì)才能得到持續(xù)健康的發(fā)展。只 有加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的關(guān)注，幫助他們盡快地融入城市，我們的社會(huì)才可能和諧的發(fā)展。

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第五篇：我國失地農(nóng)民社會(huì)保障問題研究

我國失地農(nóng)民社會(huì)保障問題的研究

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市建設(shè)的需要，大量土地被征用，必然導(dǎo)致大規(guī)模失地農(nóng)民以及相應(yīng)問題的產(chǎn)生，因此針對失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度的建立刻不容緩。本文分析了現(xiàn)階段失地農(nóng)民存在的問題，論述了建立和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的重要性和必然性，并提出了解決問題的基本思路。

關(guān)鍵詞：城市化；失地農(nóng)民；社會(huì)保障；對策

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必然大規(guī)模征用農(nóng)民的土地，使越來越多的農(nóng)民正在或即將失去土地。如果征用土地與農(nóng)民市民化同步發(fā)展，農(nóng)民在失去土地的同時(shí)能及時(shí)被納入城鎮(zhèn)體系，享有市民的各種權(quán)利，失地農(nóng)民就不會(huì)形成一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。但實(shí)際情況卻不是如此，在城市化進(jìn)程中農(nóng)民失去土地的同時(shí)，卻成為一個(gè)介于農(nóng)民和市民之間的特殊群體--“三無”人員（上班無崗、種田無地、低保無份）。失地農(nóng)民問題已成為我國城市進(jìn)程化進(jìn)程中令社會(huì)各界都十分關(guān)注的一個(gè)問題，因此研究解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

一、失地農(nóng)民社會(huì)保障中存在的問題

1.安置方式單一，征地補(bǔ)償偏低，政府“低征高賣”，農(nóng)民享受不到土地增值帶來的好處。土地巨額差價(jià)刺激政府官員尋租，滋生腐敗。我國實(shí)行征地補(bǔ)償辦法，補(bǔ)償費(fèi)雖然在每個(gè)地區(qū)存在一些差異，但從整體看，現(xiàn)金形式的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅在每畝1.5-3萬元之間。我國現(xiàn)行的土地管理法規(guī)定：征地補(bǔ)償由三部分組成：一是土地補(bǔ)償費(fèi)，按每畝土地前3年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值的6-10倍來計(jì)算；二是青苗及其他地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，按成本或市價(jià)補(bǔ)償；三是對勞動(dòng)力安置補(bǔ)償費(fèi)，按每畝土地前3年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值的4-6倍來計(jì)算。在實(shí)踐中，按法定標(biāo)準(zhǔn)算出來的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，不能解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。一些地方政府官員在畸形政績觀驅(qū)使下，利用現(xiàn)行征地制度的不足和其掌管征地的主導(dǎo)權(quán)，把土地當(dāng)作第二財(cái)政，以地生財(cái)，出現(xiàn)了低征高賣現(xiàn)象，而農(nóng)村的土地所有者并沒有分享到土地出讓后的增值。

2.征地補(bǔ)償金分配被層層截留，村級留用管理不規(guī)范。土地征用過程中，土地收益為土地的所有權(quán)及使用收益權(quán)，因此這部分收益應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行分配。但有些縣鄉(xiāng)政府也參與補(bǔ)償收益的分配，使得

農(nóng)民獲得的補(bǔ)償收益減少。留村的補(bǔ)償費(fèi)用份額較大，但缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)

制，使一些村干部任意霍霍，不當(dāng)?shù)氖褂煤凸芾硎沟棉r(nóng)民的所得進(jìn)一步減少。據(jù)

國家有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，被征土地征用費(fèi)的收益分配比例為：地方政府占20%-30%，企業(yè)占40%-50%，村級組織占25%-30%，農(nóng)民僅占5%-10%。

3.失地農(nóng)民的生活保障問題比較突出。失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能偏低，就業(yè)難問題比較突出。許多農(nóng)民因征地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)后，只要從事一些技術(shù)要求低的體力勞動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力市場由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型逐

步轉(zhuǎn)變，低素質(zhì)的失地農(nóng)民就業(yè)難度大。同時(shí)，由于政府的社會(huì)保障制度和就業(yè)

制度的短缺，導(dǎo)致不少農(nóng)民失業(yè)失地。失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障問題得

不到妥善解決，生存風(fēng)險(xiǎn)極大。

4.部分失地農(nóng)民喪失了基本的“國民”待遇。大量農(nóng)民失地失業(yè)，使其成為

典型的弱勢群體，喪失了基本的“國民”待遇。一是他們失去了土地，不再是原

來意義上的農(nóng)民，沒了土地這個(gè)基本的生活保障；二是失地農(nóng)民并未成為真正的城鎮(zhèn)居民，因?yàn)樗麄兪У睾鬀]有穩(wěn)定的工作，也沒有被納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障范疇，尤其是我國二元體制的存在，不能與城鎮(zhèn)居民一視同仁。

二、構(gòu)建失地農(nóng)民保障制度的必要性

1.有利于減少征地矛盾和糾紛，促進(jìn)各項(xiàng)政策落實(shí)。近年來，由征地引發(fā)的矛盾和沖突不斷出現(xiàn)，很多失地農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保護(hù)，進(jìn)而導(dǎo)致失地農(nóng)民

與政府、開發(fā)商之間矛盾加深，糾紛不斷，形成社會(huì)不安定因素。因此，建立失

地農(nóng)民保險(xiǎn)制度，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，在征地過程中做到公平、公正、公開，減少矛盾就封的產(chǎn)生，促進(jìn)政府各項(xiàng)政策的落實(shí)。

2.為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的突破口。長期以

來，由于我國城鄉(xiāng)二元分割的現(xiàn)實(shí)狀況，農(nóng)民一直未被納入社會(huì)保險(xiǎn)制之中，客

觀上造成城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展的不均衡。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一

體化的總體要求，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，為失地農(nóng)民提供不同的制度安排，將失地農(nóng)民逐步平穩(wěn)的吸納入社會(huì)保障體系，消除城鄉(xiāng)人員兩種身份制度的差

別，使失地農(nóng)民擁有與城市人口平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和享受同等的社會(huì)保障待遇，促

進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

3.建立和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社

會(huì)的必然要求。在“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本問題，成為政府各項(xiàng)工作的重中之重，建立和完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度有助于縮小城

鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

三、針對失地農(nóng)民社會(huì)保障制度中存在問題的解決對策

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村走向城鎮(zhèn)化是必然趨勢，但在這個(gè)過程中，決不能犧

牲農(nóng)民的利益，必須給他們基本的社會(huì)保障，使其也能享受到發(fā)展帶來的成果和

利益。因此，針對失地農(nóng)民社保制度中存在的一些問題，提出以下幾個(gè)解決對策。

1.改進(jìn)補(bǔ)償方式，加強(qiáng)社會(huì)保障基金管理制度。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須在確認(rèn)農(nóng)民集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以

市場的價(jià)值為基礎(chǔ)，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行補(bǔ)償。社會(huì)保障基金是建立社會(huì)保障制

度的關(guān)鍵和核心，其資金主要來源于所征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用，可由政府、集體和

個(gè)人三番反共同出資來承擔(dān)該基金的籌集。同時(shí)，由國家勞動(dòng)部門設(shè)立專門的社

會(huì)保障基金賬戶。

2.改革土地征用制度，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。按照現(xiàn)行的土地征用

制度，農(nóng)用土地再轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地前必須先征為國有，具有強(qiáng)制性和壟斷性。

政府通常以很低的土地補(bǔ)償費(fèi)將集體土地變成國有土地，在以市場價(jià)格將土地轉(zhuǎn)

讓出去，從中獲取豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，而失地農(nóng)民卻不能享受到利益分配，使農(nóng)民的權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p壞。因此，必須改革現(xiàn)行的土地征用制度，維護(hù)農(nóng)民在土地征

用過程中的合法權(quán)益，應(yīng)該堅(jiān)持征地收益分配向農(nóng)民傾斜的原則，讓失地農(nóng)民拿

大頭，政府的中頭，集體拿小頭，這樣不僅可以有效的解決征地產(chǎn)生的矛盾，保

護(hù)農(nóng)民的利益，而且可以和諧干群關(guān)系，為建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度奠定良好的基礎(chǔ)。

3.促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)，增強(qiáng)其養(yǎng)老保障能力。重新就業(yè)是改善失地農(nóng)民家

庭經(jīng)濟(jì)狀況的根本途徑。然而，在以技術(shù)知識(shí)為重的今天，失地農(nóng)民由于文化水

平低，缺乏在城市謀生的技能，且他們市場意識(shí)淺薄，缺乏資金積累。在促進(jìn)失

地農(nóng)民在就業(yè)的過程中，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，一個(gè)有

效的措施就是建立再就業(yè)培訓(xùn)基金。

4.分層次、分重點(diǎn)建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度?，F(xiàn)階段，失地農(nóng)民的社會(huì)保

障制度建設(shè)可以先從失地農(nóng)民最低生活保障制度、基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)

制度建設(shè)入手，待經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后再發(fā)展完善社會(huì)保障體系中社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利等其他內(nèi)容，為失地農(nóng)民提供適度的社會(huì)保障替代模式，充

分發(fā)揮社會(huì)保障在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面的“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用，對解

決失地農(nóng)民問題具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

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