第一篇：圖書館信息資源建設(shè)中存在的問題及對策研究

? 圖書館信息資源建設(shè)中存在的問題及對策研究

信息資源建設(shè)是圖書館賴以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)和保證,信息資源的質(zhì)量和體系建設(shè)的優(yōu)劣直接影響著圖書館信息服務(wù)的水平和效率?，F(xiàn)階段,信息資源建設(shè)主要包括文獻(xiàn)資源建設(shè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)信息資源的開發(fā)與組織等。圖書館信息資源的建設(shè)應(yīng)自始至終應(yīng)圍繞著我院教學(xué)科研的需要,圍繞著讀者信息需求來開展。因此,只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，了解掌握廣大師生讀者的信息需求,分析研究目前圖書館信息資源建設(shè)中存在的問題，找出差距，研究對策，才能充分合理地利用有限的人力、物力和財力改進(jìn)圖書館信息服務(wù)工作；也才能克服信息資源建設(shè)的盲目性,加強(qiáng)針對性,建立科學(xué)、合理的信息資源體系。

一、圖書館信息資源建設(shè)中存在的問題：

1、館藏資源絕對數(shù)量不足

按照教育部頒發(fā)的《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)》規(guī)定，財經(jīng)政法類高職高專院校生均圖書80冊為合格標(biāo)準(zhǔn)。低于生均45冊將被亮黃牌限制招生。而截止到2008年9月，我館館藏紙質(zhì)圖書為53.9萬冊，按在校生12000人計算，生均圖書剛好達(dá)到45冊，已經(jīng)瀕臨亮黃牌的邊緣。另外標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定，圖書館生均年進(jìn)新書量要達(dá)到3冊，而我館目前生均年進(jìn)新書量不足2冊。所以本次讀者問卷調(diào)查中，讀者反映最集中的問題就是圖書陳舊，新書數(shù)量少，品種少，面窄。而造成這種狀況的根本原因就是經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)費(fèi)不足是制約圖書館館藏建設(shè)的根本原因。

2、藏書結(jié)構(gòu)有待于更加合理化，專業(yè)圖書、特別是新開設(shè)專業(yè)圖書需要加強(qiáng)

藏書結(jié)構(gòu)主要是指館藏專業(yè)性圖書與非專業(yè)性圖書以及各學(xué)科之間藏書的比例。高校圖書館的藏書主要由專業(yè)用書和非專業(yè)用書兩大部分組成。專業(yè)用書是為了滿足專業(yè)教學(xué)、科研的需要；非專業(yè)用書是為了滿足增長知識、提高自身素質(zhì)的需要。高校圖書館應(yīng)提供以滿足讀者本專業(yè)或同本專業(yè)密切相關(guān)的圖書為主。如果館藏圖書與讀者專業(yè)相對應(yīng)的圖書所占比例較小，即可說明藏書結(jié)構(gòu)不合理。我院在改建高職院校以前專業(yè)設(shè)置比較單一，專業(yè)圖書以法律類為主。改建高職院后，我院近幾年增加近二十幾個新專業(yè)，這些新增專業(yè)館藏圖書基礎(chǔ)比較薄弱，但圖書資料需求都很強(qiáng)，由于經(jīng)費(fèi)有限，不能短時間內(nèi)滿足這么多學(xué)科的需求，而以前專業(yè)還需要保證圖書收藏的系統(tǒng)性、連續(xù)性，如此以來供求矛盾 日益凸顯。而由于專業(yè)圖書總體利用率不高，采訪圖書時就偏重于借閱率較高的人文社科類文學(xué)書，致使專業(yè)書所占比例偏低。

另外，新書比例小，內(nèi)容陳舊過時的書偏多也同樣可以反映出一種藏書質(zhì)量上的不合理。一部分專業(yè)性圖書的時效性很強(qiáng)，特別是計算機(jī)等科技類圖書，和一些英語、計算機(jī)、公務(wù)員和司法考試類的圖書，隨著時間的推移和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，這一類的圖書將成為觀點(diǎn)陳舊、知識老化的舊書。藏書內(nèi)容過時的舊書長期壓架，會影響讀者的借閱和藏書的利用率。這些問題也是本次讀者問卷調(diào)查中讀者反映相對集中的問題。

3、藏書利用率特別是專業(yè)藏書利用率偏低

藏書利用率是指館藏圖書被讀者借閱圖書的冊(次)數(shù)占總館藏或者某類圖書總冊數(shù)的百分比。與世界上許多國家相比，我國圖書館的藏書利用率普遍比較低。前蘇聯(lián)規(guī)定一般圖書館的藏書利用率要達(dá)到140%～300%，日本市民圖書館則期望達(dá)到400%，而我國圖書館藏書的利用率平均只有30%左右。通過對我院圖書館近幾年來圖書和期刊借閱情況的統(tǒng)計分析，館藏圖書平均每天借閱大約1000冊左右，期刊平均每天借閱70余冊次，藏書平均利用率在40%左右。讀者利用最多的依次是I（文學(xué)）、H（語言、文字）、F（經(jīng)濟(jì)）、TP（自動化技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)）、K（歷史、地理）、D（政治、法律）、B（哲學(xué)、宗教）、C（社會科學(xué)總論）8個大類。調(diào)查結(jié)果表明，總的來看，圖書流通率呈增長趨勢，但增長的幅度不很均衡。另外，從圖書流通量的的統(tǒng)計結(jié)果看，我院圖書館歷年來流通率遙遙領(lǐng)先的是I（文學(xué)）類，占總流通率的45%，而與我院所開設(shè)的各專業(yè)相關(guān)的圖書，如法律、外語、計算機(jī)、經(jīng)濟(jì)、管理、園林園藝等各類圖書的借閱量總和僅占全部借閱量的45%左右，專業(yè)圖書的借閱量明顯偏低。

專業(yè)圖書借閱量偏低從我們館藏結(jié)構(gòu)的分析來看，主要是高職院?！半p師型”教師讀者與技術(shù)型、應(yīng)用型學(xué)生讀者的多方位信息需求，在一定程度上弱化了文獻(xiàn)信息資源的總體定位。我院作為一所普通高職院校，與普通本科院校學(xué)術(shù)型和研究型主流讀者群體不同，我們的藏書結(jié)構(gòu)要從不同角度分別滿足教師學(xué)術(shù)型和技術(shù)型雙重信息需求以及學(xué)生讀者的基本閱讀需求。從本次調(diào)研情況來看，我院讀者對于案例分析、各種考試的題集、教學(xué)輔導(dǎo)材料需求比較大，而我們購買的專業(yè)圖書多偏重于理論性，這也是造成專業(yè)圖書利用率偏低的一個原因。

4、校區(qū)分散導(dǎo)致書刊資料的收藏分散，且不能實(shí)現(xiàn)資源共享

目前，我館的圖書采購實(shí)行統(tǒng)一采購，然后根據(jù)各校區(qū)的專業(yè)設(shè)置對分編后的新書進(jìn)行統(tǒng)一分配，由于校區(qū)較多，經(jīng)費(fèi)有限，為增加采購圖書的品種，復(fù)本量一般限制在專業(yè)圖書為2--4本，綜合性圖書為6本，有限的復(fù)本分散在三個校區(qū)就顯得更少了。由于目前我院三個校區(qū)分屬三個不同的網(wǎng)，校本部是教育網(wǎng)，西院為電信網(wǎng)，新校區(qū)為網(wǎng)通，致使三個校區(qū)不能聯(lián)網(wǎng)，也就不能實(shí)現(xiàn)圖書的通借通還和解決館藏信息資源的共享問題，這在一定程度上造成館藏信息資源的利用率不高和購書經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

5、讀者群體素質(zhì)偏低，學(xué)習(xí)風(fēng)氣不高

高校圖書館的讀者群主要是學(xué)生，藏書利用率的高低與學(xué)生直接相關(guān)。在圖書館藏書規(guī)模、藏書質(zhì)量和管理水平確定的情況下，藏書利用率的高低則直接取決于作為圖書館主要服務(wù)對象的學(xué)生讀者隊伍群體的狀況。我院學(xué)生的主體是?？粕c其他本科院校相比，讀者群體中閱讀型和研究型的讀者比例很小，學(xué)生利用圖書館學(xué)習(xí)專業(yè)知識的積極性較差，對專業(yè)性圖書的利用和吸收能力較低，學(xué)生所借的絕大部分圖書都是小說、歷史、健康、娛樂、美容、美食等業(yè)余欣賞性圖書。這就造成了專業(yè)性圖書利用率低，文學(xué)類圖書利用率高這樣一種局面，這與我們館藏建設(shè)的初衷又是相違背的。

6、對電子資源的宣傳力度不夠，利用率不是很高

從本次讀者問卷調(diào)查結(jié)果來看，紙質(zhì)圖書和期刊的利用率最高，基本達(dá)到了60%以上，而電子資源方面，中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)達(dá)到35%，而其他電子資源利用率才在20%左右，這就說明了我們對電子資源的宣傳和培訓(xùn)力度不夠，許多讀者還不了解我們圖書館有哪些電子資源和怎樣使用這些電子資源，這就無形中造成了資源的浪費(fèi)。

7、工作人員主動服務(wù)的意識不強(qiáng)，對館藏資源的深度挖掘不夠。

目前工作人員還習(xí)慣于被動服務(wù)，局限于簡單地借借還還，主動服務(wù)、個性化深層次服務(wù)方面還不夠。圖書館還沒有形成特色館藏，也沒有建成自建的特色數(shù)據(jù)庫。另外，隨書光盤、隨書磁帶等一部分視聽資源還沒有納入規(guī)范化的管理，工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力還有待提高。

二、加強(qiáng)信息資源建設(shè)的對策研究：

針對以上發(fā)現(xiàn)的問題，我們認(rèn)為圖書館信息資源建設(shè)需要從以下方面改進(jìn)和加強(qiáng)：

1、繼續(xù)加大圖書經(jīng)費(fèi)的投入力度

為使我館的館藏數(shù)量早日達(dá)到《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，即符合生均80冊圖書、生均年進(jìn)書量3冊的條件，學(xué)院應(yīng)進(jìn)一步加大對圖書經(jīng)費(fèi)的投入力度，并且隨著文獻(xiàn)價格的增長而保持一個適度的增長，考慮到學(xué)院目前搞新校區(qū)建設(shè)資金比較緊張，我們經(jīng)過測算，年購書經(jīng)費(fèi)達(dá)到100萬元比較適合，可基本滿足新增圖書、報刊以及電子資源的需要。同時我們將進(jìn)一步拓寬圖書經(jīng)費(fèi)來源渠道，采取開源節(jié)流的措施，一方面通過圖書的招標(biāo)采購，實(shí)洋結(jié)算的辦法，最大限度提高圖書經(jīng)費(fèi)的利用率，另一方面，利用電子閱覽室的創(chuàng)收來補(bǔ)充部分圖書經(jīng)費(fèi)。

2、采取有效措施，建成適合我院專業(yè)發(fā)展需要的館藏體系

（1）根據(jù)學(xué)院的建設(shè)方案和教學(xué)科研的需要，結(jié)合學(xué)院重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)目標(biāo)，制定文獻(xiàn)資源建設(shè)方案，全面加快館藏資源建設(shè)，科學(xué)合理地整合校區(qū)間的館藏結(jié)構(gòu)，積極開展特色館藏資源建設(shè)，創(chuàng)建隨書光盤數(shù)據(jù)庫，逐步形成以法學(xué)類圖書為支柱，以農(nóng)林類、經(jīng)濟(jì)類、管理類圖書為支持的特色鮮明的館藏體系，力爭使我館成為河北省法律文獻(xiàn)信息中心。

（2）合理確定實(shí)體資源和虛擬資源投入比例，按照優(yōu)先重點(diǎn)學(xué)科和專業(yè)（即法律事務(wù)、司法助理、法律文秘3個學(xué)院重點(diǎn)專業(yè)）、確保新增專業(yè)、兼顧其他專業(yè)的原則，合理確定各系、專業(yè)文獻(xiàn)經(jīng)費(fèi)投入比例，依據(jù)各系、專業(yè)課程設(shè)置情況采購文獻(xiàn)。合理確定印刷型文獻(xiàn)與電子文獻(xiàn)的投入比例，合理確定圖書與期刊、中文與外文的投入比例。

（3）本著“公開、公正、公平”的原則，繼續(xù)實(shí)行和完善圖書招標(biāo)采購機(jī)制。堅持和把握文獻(xiàn)資源建設(shè)的特色性、適用性、針對性、系統(tǒng)性、思想性、少復(fù)本多品種的原則。

（4）成立圖書采購小組，聘請學(xué)科帶頭人擔(dān)任采購顧問，定期召開座談會和發(fā)放讀者問卷調(diào)查，廣泛征求讀者意見。設(shè)置學(xué)科聯(lián)系人，與各系部保持聯(lián)系與溝通，交流信息，以確保館藏資源的適用性、科學(xué)性和專業(yè)性。要求采編部要有各系部的教研室主任、學(xué)術(shù)帶頭人、課題主持人的聯(lián)系方式，每次將新書目錄和采訪數(shù)據(jù)以及新書通報通過郵件發(fā)送給他們，并電話通知，這樣可以加強(qiáng)與老師的溝通，提高圖書采購的專業(yè)性和適用性，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。（5）加強(qiáng)對館藏信息資源的宣傳推介力度，通過新書通報、網(wǎng)絡(luò)宣傳等形式開展館藏信息資源的宣傳，提高館藏信息資源的利用率。

3、開發(fā)文獻(xiàn)信息資源，強(qiáng)化信息服務(wù)職能

（1）開展定題信息跟蹤服務(wù)。定題信息跟蹤服務(wù)就是根據(jù)科研人員某一特定研究課題的專門需要，有針對性地收集和整理國內(nèi)外最新文獻(xiàn)信息，編制專題性題錄、索引、文摘或綜述等資料，并根據(jù)需要提供原文服務(wù)。該項服務(wù)要根據(jù)課題進(jìn)展情況提供階段性和連續(xù)性服務(wù)，要一跟到底不能中斷，直到課題完成為止。

（2）圖書館要為教師提供他們迫切希要的本專業(yè)最新的、最先進(jìn)的科技資料和動態(tài)信息。要大力開展SDI服務(wù)（計算機(jī)化的定題服務(wù)），把有關(guān)檢索課題輸入計算機(jī)建立需求文檔，通過校園網(wǎng)絡(luò)向師生提供定期服務(wù)。

（3）編譯綜述性信息資料。期刊論文的內(nèi)容廣泛，知識新穎，情報含量高，但是，全面收集和了解某一方面的信息卻要花費(fèi)大量的時間。因此，應(yīng)利用館藏期刊編譯有情況、有分析、有對比、有見解的綜合述評或?qū)ｎ}研究報告，使教學(xué)科研人員了解和掌握相關(guān)學(xué)科的發(fā)展水平、趨勢和最新研究成果，為其制定規(guī)劃、確定研究方向和研究課題開展情報信息服務(wù)。

（4）抓好重點(diǎn)學(xué)科和精品課程的信息資源建設(shè)。重點(diǎn)學(xué)科和精品課程建設(shè)是衡量一個學(xué)校教學(xué)水平和科研實(shí)力的決定性因素,能否圍繞重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展,搞好館藏建設(shè),提供優(yōu)質(zhì)充分的信息資源保障是高校圖書館信息資源建設(shè)的核心任務(wù)。因此，在信息資源建設(shè)的過程中，我們將突出重點(diǎn)，有所傾斜，優(yōu)先重點(diǎn)學(xué)科和精品課程的信息資源建設(shè)，對于省級以上的精品課程，圖書館將協(xié)助它們建立起專業(yè)資料室。

4、有計劃地適時剔除舊書。

我們計劃在明年校本部搬家前，把校本部書庫過時破損較嚴(yán)重的圖書剔除后再打包，剔除的圖書和要上架的圖書分開搬運(yùn)。這樣開架的書庫不再有太多過時的圖書，尤其是計算機(jī)方面、英語考試題和一部分流通量大、磨損較嚴(yán)重的文藝書等，保證流通書庫的圖書是流通量大的、有用的書籍，也節(jié)省了館藏空間。

5、加強(qiáng)對工作人員的培養(yǎng)和教育，提高主動服務(wù)的能力。

一是確定每周一上午為固定的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時間，每學(xué)期我們制定一個學(xué)習(xí)計劃，鼓勵大家學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù),并采用送出去、請進(jìn)來的辦法來提高館員素質(zhì)。二是職工的繼續(xù)教育可采取多種形式,如對工作業(yè)績突出、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有發(fā)展前景的職工派出去參觀考察、學(xué)術(shù)交流、短期培訓(xùn)等；三是采取定期崗位輪換制度,進(jìn)行崗位培訓(xùn),以強(qiáng)化職工的工作適應(yīng)能力和對圖書館各個工作流程的了解,使職工成為工作上的多面手。一個人常年在一個崗位上容易產(chǎn)生惰性，準(zhǔn)備明年搬新校區(qū)時重新調(diào)整部分人員崗位。

6、早日解決各校區(qū)信息資源通借通還、共建共享的問題。

隨著明年校本部整體遷入新校區(qū)，新校區(qū)和西院的聯(lián)網(wǎng)就成為亟待解決的問題，現(xiàn)實(shí)情況證明，校區(qū)之間不能聯(lián)網(wǎng)，給校區(qū)之間的信息溝通和資源共享帶來諸多不便。根據(jù)有關(guān)部門規(guī)定，大學(xué)校園必須接入教育網(wǎng)，而目前西院和新校區(qū)接入的都是電信和網(wǎng)通的寬帶，校本部遷入新校區(qū)后將會帶來一系列的問題。建議學(xué)校早日與有關(guān)部門聯(lián)系，爭取將新校區(qū)與西院通過專線接入教育網(wǎng)，將解決包括圖書館信息資源共享在內(nèi)的一系列問題。

7、加強(qiáng)對館藏電子資源得的宣傳，整合網(wǎng)絡(luò)信息資源，提高電子資源的利用率（1）、通過舉辦講座和培訓(xùn)；技術(shù)部工作人員到系部、處室上門宣傳；文獻(xiàn)檢索課課堂推介等形式，加強(qiáng)對館藏電子資源的宣傳和推介力度，使更多的讀者了解并且會使用我們的電子資源。

（2）、盡快完成遠(yuǎn)程訪問系統(tǒng)的軟件和設(shè)備的安裝工作，并向廣大教工讀者開放，使教工讀者在家里就能訪問我館的電子資源。

（3）、整合網(wǎng)絡(luò)信息資源，開展網(wǎng)上免費(fèi)信息站點(diǎn)導(dǎo)航。一是對互聯(lián)網(wǎng)免費(fèi)資源直接鏈接，或是將地址穩(wěn)定、性能可靠、學(xué)術(shù)價值高的網(wǎng)址特別是與我院的某些學(xué)科(或是特色學(xué)科)相關(guān)的主題作為搜集的重點(diǎn),并按照一定的原則進(jìn)行分類,制作站點(diǎn)導(dǎo)航。推薦給用戶，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息資源導(dǎo)航服務(wù)；二是對網(wǎng)上信息進(jìn)行分類整理、優(yōu)化組合，使其成為本館館藏信息資源，為用戶提供優(yōu)質(zhì)、高效的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。

第二篇：圖書館建設(shè)中存在的問題及對策研究

圖書館建設(shè)中存在的問題及對策研究

現(xiàn)階段,信息資源建設(shè)主要包括文獻(xiàn)資源建設(shè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)信息資源的開發(fā)與組織等。圖書館信息資源的建設(shè)應(yīng)自始至終應(yīng)圍繞著我院教學(xué)科研的需要,圍繞著讀者信息需求來開展。因此,只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，了解掌握廣大師生讀者的信息需求,分析研究目前圖書館信息資源建設(shè)中存在的問題，找出差距，研究對策，才能充分合理地利用有限的人力、物力和財力改進(jìn)圖書館信息服務(wù)工作；也才能克服信息資源建設(shè)的盲目性,加強(qiáng)針對性,建立科學(xué)、合理的信息資源體系。

一、圖書館信息資源建設(shè)中存在的問題：

1、館藏資源絕對數(shù)量不足

按照教育部頒發(fā)的《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)》規(guī)定，財經(jīng)政法類高職高專院校生均圖書80冊為合格標(biāo)準(zhǔn)。低于生均45冊將被亮黃牌限制招生。而截止到2008年9月，我館館藏紙質(zhì)圖書為53.9萬冊，按在校生12000人計算，生均圖書剛好達(dá)到45冊，已經(jīng)瀕臨亮黃牌的邊緣。另外標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定，圖書館生均年進(jìn)新書量要達(dá)到3冊，而我館目前生均年進(jìn)新書量不足2冊。所以本次讀者問卷調(diào)查中，讀者反映最集中的問題就是圖書陳舊，新書數(shù)量少，品種少，面窄。而造成這種狀況的根本原因就是經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)費(fèi)不足是制約圖書館館藏建設(shè)的根本原因。

2、藏書結(jié)構(gòu)有待于更加合理化，專業(yè)圖書、特別是新開設(shè)專業(yè)圖書需要加強(qiáng)

藏書結(jié)構(gòu)主要是指館藏專業(yè)性圖書與非專業(yè)性圖書以及各學(xué)科之間藏書的比例。高校圖書館的藏書主要由專業(yè)用書和非專業(yè)用書兩大部分組成。專業(yè)用書是為了滿足專業(yè)教學(xué)、科研的需要；非專業(yè)用書是為了滿足增長知識、提高自身素質(zhì)的需要。高校圖書館應(yīng)提供以滿足讀者本專業(yè)或同本專業(yè)密切相關(guān)的圖書為主。如果館藏圖書與讀者專業(yè)相對應(yīng)的圖書所占比例較小，即可說明藏書結(jié)構(gòu)不合理。我院在改建高職院校以前專業(yè)設(shè)置比較單一，專業(yè)圖書以法律類為主。改建高職院后，我院近幾年增加近二十幾個新專業(yè)，這些新增專業(yè)館藏圖書基礎(chǔ)比較薄弱，但圖書資料需求都很強(qiáng)，由于經(jīng)費(fèi)有限，不能短時間內(nèi)滿足這么多學(xué)科的需求，而以前專業(yè)還需要保證圖書收藏的系統(tǒng)性、連續(xù)性，如此以來供求矛盾日益凸顯。而由于專業(yè)圖書總體利用率不高，采訪圖書時就偏重于借閱率較高的 1 人文社科類文學(xué)書，致使專業(yè)書所占比例偏低。

另外，新書比例小，內(nèi)容陳舊過時的書偏多也同樣可以反映出一種藏書質(zhì)量上的不合理。一部分專業(yè)性圖書的時效性很強(qiáng)，特別是計算機(jī)等科技類圖書，和一些英語、計算機(jī)、公務(wù)員和司法考試類的圖書，隨著時間的推移和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，這一類的圖書將成為觀點(diǎn)陳舊、知識老化的舊書。藏書內(nèi)容過時的舊書長期壓架，會影響讀者的借閱和藏書的利用率。這些問題也是本次讀者問卷調(diào)查中讀者反映相對集中的問題。

3、藏書利用率特別是專業(yè)藏書利用率偏低

藏書利用率是指館藏圖書被讀者借閱圖書的冊(次)數(shù)占總館藏或者某類圖書總冊數(shù)的百分比。與世界上許多國家相比，我國圖書館的藏書利用率普遍比較低。前蘇聯(lián)規(guī)定一般圖書館的藏書利用率要達(dá)到140%～300%，日本市民圖書館則期望達(dá)到400%，而我國圖書館藏書的利用率平均只有30%左右。通過對我院圖書館近幾年來圖書和期刊借閱情況的統(tǒng)計分析，館藏圖書平均每天借閱大約1000冊左右，期刊平均每天借閱70余冊次，藏書平均利用率在40%左右。讀者利用最多的依次是I（文學(xué)）、H（語言、文字）、F（經(jīng)濟(jì)）、TP（自動化技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)）、K（歷史、地理）、D（政治、法律）、B（哲學(xué)、宗教）、C（社會科學(xué)總論）8個大類。調(diào)查結(jié)果表明，總的來看，圖書流通率呈增長趨勢，但增長的幅度不很均衡。另外，從圖書流通量的的統(tǒng)計結(jié)果看，我院圖書館歷年來流通率遙遙領(lǐng)先的是I（文學(xué)）類，占總流通率的45%，而與我院所開設(shè)的各專業(yè)相關(guān)的圖書，如法律、外語、計算機(jī)、經(jīng)濟(jì)、管理、園林園藝等各類圖書的借閱量總和僅占全部借閱量的45%左右，專業(yè)圖書的借閱量明顯偏低。

專業(yè)圖書借閱量偏低從我們館藏結(jié)構(gòu)的分析來看，主要是高職院?！半p師型”教師讀者與技術(shù)型、應(yīng)用型學(xué)生讀者的多方位信息需求，在一定程度上弱化了文獻(xiàn)信息資源的總體定位。我院作為一所普通高職院校，與普通本科院校學(xué)術(shù)型和研究型主流讀者群體不同，我們的藏書結(jié)構(gòu)要從不同角度分別滿足教師學(xué)術(shù)型和技術(shù)型雙重信息需求以及學(xué)生讀者的基本閱讀需求。從本次調(diào)研情況來看，我院讀者對于案例分析、各種考試的題集、教學(xué)輔導(dǎo)材料需求比較大，而我們購買的專業(yè)圖書多偏重于理論性，這也是造成專業(yè)圖書利用率偏低的一個原因。

4、校區(qū)分散導(dǎo)致書刊資料的收藏分散，且不能實(shí)現(xiàn)資源共享

目前，我館的圖書采購實(shí)行統(tǒng)一采購，然后根據(jù)各校區(qū)的專業(yè)設(shè)置對分編后 的新書進(jìn)行統(tǒng)一分配，由于校區(qū)較多，經(jīng)費(fèi)有限，為增加采購圖書的品種，復(fù)本量一般限制在專業(yè)圖書為2--4本，綜合性圖書為6本，有限的復(fù)本分散在三個校區(qū)就顯得更少了。由于目前我院三個校區(qū)分屬三個不同的網(wǎng)，校本部是教育網(wǎng)，西院為電信網(wǎng)，新校區(qū)為網(wǎng)通，致使三個校區(qū)不能聯(lián)網(wǎng)，也就不能實(shí)現(xiàn)圖書的通借通還和解決館藏信息資源的共享問題，這在一定程度上造成館藏信息資源的利用率不高和購書經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

5、讀者群體素質(zhì)偏低，學(xué)習(xí)風(fēng)氣不高

高校圖書館的讀者群主要是學(xué)生，藏書利用率的高低與學(xué)生直接相關(guān)。在圖書館藏書規(guī)模、藏書質(zhì)量和管理水平確定的情況下，藏書利用率的高低則直接取決于作為圖書館主要服務(wù)對象的學(xué)生讀者隊伍群體的狀況。我院學(xué)生的主體是專科生，與其他本科院校相比，讀者群體中閱讀型和研究型的讀者比例很小，學(xué)生利用圖書館學(xué)習(xí)專業(yè)知識的積極性較差，對專業(yè)性圖書的利用和吸收能力較低，學(xué)生所借的絕大部分圖書都是小說、歷史、健康、娛樂、美容、美食等業(yè)余欣賞性圖書。這就造成了專業(yè)性圖書利用率低，文學(xué)類圖書利用率高這樣一種局面，這與我們館藏建設(shè)的初衷又是相違背的。

6、對電子資源的宣傳力度不夠，利用率不是很高

從本次讀者問卷調(diào)查結(jié)果來看，紙質(zhì)圖書和期刊的利用率最高，基本達(dá)到了60%以上，而電子資源方面，中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)達(dá)到35%，而其他電子資源利用率才在20%左右，這就說明了我們對電子資源的宣傳和培訓(xùn)力度不夠，許多讀者還不了解我們圖書館有哪些電子資源和怎樣使用這些電子資源，這就無形中造成了資源的浪費(fèi)。

7、工作人員主動服務(wù)的意識不強(qiáng)，對館藏資源的深度挖掘不夠。

目前工作人員還習(xí)慣于被動服務(wù)，局限于簡單地借借還還，主動服務(wù)、個性化深層次服務(wù)方面還不夠。圖書館還沒有形成特色館藏，也沒有建成自建的特色數(shù)據(jù)庫。另外，隨書光盤、隨書磁帶等一部分視聽資源還沒有納入規(guī)范化的管理，工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力還有待提高。

二、加強(qiáng)信息資源建設(shè)的對策研究：

針對以上發(fā)現(xiàn)的問題，我們認(rèn)為圖書館信息資源建設(shè)需要從以下方面改進(jìn)和加強(qiáng)：

1、繼續(xù)加大圖書經(jīng)費(fèi)的投入力度 為使我館的館藏數(shù)量早日達(dá)到《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，即符合生均80冊圖書、生均年進(jìn)書量3冊的條件，學(xué)院應(yīng)進(jìn)一步加大對圖書經(jīng)費(fèi)的投入力度，并且隨著文獻(xiàn)價格的增長而保持一個適度的增長，考慮到學(xué)院目前搞新校區(qū)建設(shè)資金比較緊張，我們經(jīng)過測算，年購書經(jīng)費(fèi)達(dá)到100萬元比較適合，可基本滿足新增圖書、報刊以及電子資源的需要。同時我們將進(jìn)一步拓寬圖書經(jīng)費(fèi)來源渠道，采取開源節(jié)流的措施，一方面通過圖書的招標(biāo)采購，實(shí)洋結(jié)算的辦法，最大限度提高圖書經(jīng)費(fèi)的利用率，另一方面，利用電子閱覽室的創(chuàng)收來補(bǔ)充部分圖書經(jīng)費(fèi)。

2、采取有效措施，建成適合我院專業(yè)發(fā)展需要的館藏體系

（1）根據(jù)學(xué)院的建設(shè)方案和教學(xué)科研的需要，結(jié)合學(xué)院重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)目標(biāo)，制定文獻(xiàn)資源建設(shè)方案，全面加快館藏資源建設(shè)，科學(xué)合理地整合校區(qū)間的館藏結(jié)構(gòu)，積極開展特色館藏資源建設(shè)，創(chuàng)建隨書光盤數(shù)據(jù)庫，逐步形成以法學(xué)類圖書為支柱，以農(nóng)林類、經(jīng)濟(jì)類、管理類圖書為支持的特色鮮明的館藏體系，力爭使我館成為河北省法律文獻(xiàn)信息中心。

（2）合理確定實(shí)體資源和虛擬資源投入比例，按照優(yōu)先重點(diǎn)學(xué)科和專業(yè)（即法律事務(wù)、司法助理、法律文秘3個學(xué)院重點(diǎn)專業(yè)）、確保新增專業(yè)、兼顧其他專業(yè)的原則，合理確定各系、專業(yè)文獻(xiàn)經(jīng)費(fèi)投入比例，依據(jù)各系、專業(yè)課程設(shè)置情況采購文獻(xiàn)。合理確定印刷型文獻(xiàn)與電子文獻(xiàn)的投入比例，合理確定圖書與期刊、中文與外文的投入比例。

（3）本著“公開、公正、公平”的原則，繼續(xù)實(shí)行和完善圖書招標(biāo)采購機(jī)制。堅持和把握文獻(xiàn)資源建設(shè)的特色性、適用性、針對性、系統(tǒng)性、思想性、少復(fù)本多品種的原則。

（4）成立圖書采購小組，聘請學(xué)科帶頭人擔(dān)任采購顧問，定期召開座談會和發(fā)放讀者問卷調(diào)查，廣泛征求讀者意見。設(shè)置學(xué)科聯(lián)系人，與各系部保持聯(lián)系與溝通，交流信息，以確保館藏資源的適用性、科學(xué)性和專業(yè)性。要求采編部要有各系部的教研室主任、學(xué)術(shù)帶頭人、課題主持人的聯(lián)系方式，每次將新書目錄和采訪數(shù)據(jù)以及新書通報通過郵件發(fā)送給他們，并電話通知，這樣可以加強(qiáng)與老師的溝通，提高圖書采購的專業(yè)性和適用性，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。

（5）加強(qiáng)對館藏信息資源的宣傳推介力度，通過新書通報、網(wǎng)絡(luò)宣傳等形 式開展館藏信息資源的宣傳，提高館藏信息資源的利用率。

3、開發(fā)文獻(xiàn)信息資源，強(qiáng)化信息服務(wù)職能

（1）開展定題信息跟蹤服務(wù)。定題信息跟蹤服務(wù)就是根據(jù)科研人員某一特定研究課題的專門需要，有針對性地收集和整理國內(nèi)外最新文獻(xiàn)信息，編制專題性題錄、索引、文摘或綜述等資料，并根據(jù)需要提供原文服務(wù)。該項服務(wù)要根據(jù)課題進(jìn)展情況提供階段性和連續(xù)性服務(wù)，要一跟到底不能中斷，直到課題完成為止。

（2）圖書館要為教師提供他們迫切希要的本專業(yè)最新的、最先進(jìn)的科技資料和動態(tài)信息。要大力開展SDI服務(wù)（計算機(jī)化的定題服務(wù)），把有關(guān)檢索課題輸入計算機(jī)建立需求文檔，通過校園網(wǎng)絡(luò)向師生提供定期服務(wù)。

（3）編譯綜述性信息資料。期刊論文的內(nèi)容廣泛，知識新穎，情報含量高，但是，全面收集和了解某一方面的信息卻要花費(fèi)大量的時間。因此，應(yīng)利用館藏期刊編譯有情況、有分析、有對比、有見解的綜合述評或?qū)ｎ}研究報告，使教學(xué)科研人員了解和掌握相關(guān)學(xué)科的發(fā)展水平、趨勢和最新研究成果，為其制定規(guī)劃、確定研究方向和研究課題開展情報信息服務(wù)。

（4）抓好重點(diǎn)學(xué)科和精品課程的信息資源建設(shè)。重點(diǎn)學(xué)科和精品課程建設(shè)是衡量一個學(xué)校教學(xué)水平和科研實(shí)力的決定性因素,能否圍繞重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展,搞好館藏建設(shè),提供優(yōu)質(zhì)充分的信息資源保障是高校圖書館信息資源建設(shè)的核心任務(wù)。因此，在信息資源建設(shè)的過程中，我們將突出重點(diǎn)，有所傾斜，優(yōu)先重點(diǎn)學(xué)科和精品課程的信息資源建設(shè)，對于省級以上的精品課程，圖書館將協(xié)助它們建立起專業(yè)資料室。

4、有計劃地適時剔除舊書。

我們計劃在明年校本部搬家前，把校本部書庫過時破損較嚴(yán)重的圖書剔除后再打包，剔除的圖書和要上架的圖書分開搬運(yùn)。這樣開架的書庫不再有太多過時的圖書，尤其是計算機(jī)方面、英語考試題和一部分流通量大、磨損較嚴(yán)重的文藝書等，保證流通書庫的圖書是流通量大的、有用的書籍，也節(jié)省了館藏空間。

5、加強(qiáng)對工作人員的培養(yǎng)和教育，提高主動服務(wù)的能力。

一是確定每周一上午為固定的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時間，每學(xué)期我們制定一個學(xué)習(xí)計 5 劃，鼓勵大家學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù),并采用送出去、請進(jìn)來的辦法來提高館員素質(zhì)。二是職工的繼續(xù)教育可采取多種形式,如對工作業(yè)績突出、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有發(fā)展前景的職工派出去參觀考察、學(xué)術(shù)交流、短期培訓(xùn)等；三是采取定期崗位輪換制度,進(jìn)行崗位培訓(xùn),以強(qiáng)化職工的工作適應(yīng)能力和對圖書館各個工作流程的了解,使職工成為工作上的多面手。一個人常年在一個崗位上容易產(chǎn)生惰性，準(zhǔn)備明年搬新校區(qū)時重新調(diào)整部分人員崗位。

6、早日解決各校區(qū)信息資源通借通還、共建共享的問題。

隨著明年校本部整體遷入新校區(qū)，新校區(qū)和西院的聯(lián)網(wǎng)就成為亟待解決的問題，現(xiàn)實(shí)情況證明，校區(qū)之間不能聯(lián)網(wǎng)，給校區(qū)之間的信息溝通和資源共享帶來諸多不便。根據(jù)有關(guān)部門規(guī)定，大學(xué)校園必須接入教育網(wǎng)，而目前西院和新校區(qū)接入的都是電信和網(wǎng)通的寬帶，校本部遷入新校區(qū)后將會帶來一系列的問題。建議學(xué)校早日與有關(guān)部門聯(lián)系，爭取將新校區(qū)與西院通過專線接入教育網(wǎng)，將解決包括圖書館信息資源共享在內(nèi)的一系列問題。

7、加強(qiáng)對館藏電子資源得的宣傳，整合網(wǎng)絡(luò)信息資源，提高電子資源的利用率（1）、通過舉辦講座和培訓(xùn)；技術(shù)部工作人員到系部、處室上門宣傳；文獻(xiàn)檢索課課堂推介等形式，加強(qiáng)對館藏電子資源的宣傳和推介力度，使更多的讀者了解并且會使用我們的電子資源。

（2）、盡快完成遠(yuǎn)程訪問系統(tǒng)的軟件和設(shè)備的安裝工作，并向廣大教工讀者開放，使教工讀者在家里就能訪問我館的電子資源。

（3）、整合網(wǎng)絡(luò)信息資源，開展網(wǎng)上免費(fèi)信息站點(diǎn)導(dǎo)航。一是對互聯(lián)網(wǎng)免費(fèi)資源直接鏈接，或是將地址穩(wěn)定、性能可靠、學(xué)術(shù)價值高的網(wǎng)址特別是與我院的某些學(xué)科(或是特色學(xué)科)相關(guān)的主題作為搜集的重點(diǎn),并按照一定的原則進(jìn)行分類,制作站點(diǎn)導(dǎo)航。推薦給用戶，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息資源導(dǎo)航服務(wù)；二是對網(wǎng)上信息進(jìn)行分類整理、優(yōu)化組合，使其成為本館館藏信息資源，為用戶提供優(yōu)質(zhì)、高效的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。

第三篇：校園文化建設(shè)中存在的問題及對策研究

校園文化建設(shè)中存在的問題及對策研究

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確提出：“當(dāng)今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素”。當(dāng)今世界，文化的力量，已深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。一個社會的不斷進(jìn)步，必須以先進(jìn)的社會文化和社會精神文明為后盾。大學(xué)作為社會教育體系的最高層次，在建設(shè)社會主義先進(jìn)文化和精神文明的過程中擔(dān)負(fù)著極其重要的社會職能和歷史使命。大學(xué)校園文化建設(shè)作為社會文化建設(shè)的重要組成部分，無論是對于高校自身的發(fā)展，還是對于整個社會的進(jìn)步都具有舉足輕重的意義。

一、大學(xué)校園文化的內(nèi)涵和功能

1、大學(xué)校園文化的內(nèi)涵

大學(xué)校園文化的內(nèi)涵十分豐富。所謂大學(xué)校園文化是指以大學(xué)校園物質(zhì)形態(tài)為基礎(chǔ)的,以師生特有的思想觀念、心理素質(zhì)、價值取向、思維方式等為核心的，以校園特色的人際關(guān)系、生活方式、行為方式以及由師生參與創(chuàng)辦的報刊、講座、社團(tuán)及其他文化活動為表征的精神環(huán)境、文化氛圍。[1]大學(xué)校園文化是一種典型的亞文化，它是直接影響高校師生的軟環(huán)境。高校校園文化的建設(shè)有助于濃郁高校師生的文化生活，提升高校師生的精神境界，增強(qiáng)高校校園的人文氣息。大學(xué)校園文化同時也體現(xiàn)了一所高校的校風(fēng)學(xué)風(fēng)與校園精神風(fēng)貌。根據(jù)大學(xué)校園文化的內(nèi)涵，可以將其分成三個方面的內(nèi)容，即：校園物質(zhì)文化、校園制度文化和校園精神文化。

（1）校園物質(zhì)文化由大學(xué)教育教學(xué)和生活物質(zhì)條件構(gòu)成，是指能被人們感覺到的客觀存在的實(shí)體文化，是大學(xué)文化的物質(zhì)基礎(chǔ)和外部形態(tài)。[2]它包括校區(qū)校舍、校 園綠化、教學(xué)設(shè)施、校旗?；盏确矫?。舒適和諧的校園環(huán)境，現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備為學(xué)生的學(xué)習(xí)、教師的教學(xué)工作創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件，為學(xué)校的校園制度文化和精神文化提供有利的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）校園制度文化是大學(xué)校園文化的重要組成部分，是大學(xué)一切文化活動的準(zhǔn)則。它包括與大學(xué)教育相關(guān)的法律法規(guī)、學(xué)校管理體制及其規(guī)章制度、組織機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制、特定的行為規(guī)范等。[3]校園制度文化作為校園文化的內(nèi)在機(jī)制，是校園文化建設(shè)的保障系統(tǒng)。

（3）校園精神文化建設(shè)是校園文化建設(shè)的核心內(nèi)容，也是校園文化內(nèi)涵中最重要的一個方面，具體表現(xiàn)為學(xué)校的校風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)的作風(fēng)、教師的教風(fēng)、學(xué)生的學(xué)風(fēng)等方面。校園精神文化建設(shè)包括一所高校的校風(fēng)學(xué)風(fēng)、傳統(tǒng)文化、人文氣息、科研精神的培養(yǎng)與提升，它是一所高校全體師生精神風(fēng)貌與文化生活的綜合體現(xiàn)，也是一所高校校園文化建設(shè)的目的之所在。

2、大學(xué)校園文化的功能

大學(xué)校園文化在學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用，概括起來主要體現(xiàn)為以下三點(diǎn)：

（1）導(dǎo)向教育功能。大學(xué)校園文化能夠引導(dǎo)大學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。大學(xué)生通過參加豐富多彩的校園文化活動，可以陶冶自己的道德情操，提高自身的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)良好的心理狀態(tài)。現(xiàn)代社會是網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)的信息化社會，互聯(lián)網(wǎng)上充斥著大量良莠不齊的信息，對于心智尚未成熟的大學(xué)生來說有時會具有誤導(dǎo)作用，使其迷失自我。而積極健康的校園文化能夠引導(dǎo)大學(xué)生辨別是非善惡，真假美丑，使其不斷完善人格，健康成長。

（2）凝聚激勵功能。一所高校的校園文化越濃厚，其凝聚力就越強(qiáng)。濃厚的校園文化氛圍能夠使其文化主體產(chǎn)生強(qiáng)烈的團(tuán)隊歸屬感和集體榮譽(yù)感。一些校園文化活動往往是以班級為單位展開的，班級成員為了完成活動，需要相互合作與協(xié)調(diào)，從而增加了彼此間的信賴感與凝聚力。校園文化作為校園精神的一種體現(xiàn)，是全體師生在實(shí)踐中集體認(rèn)同的價值取向和情感追求，對其文化主體具有強(qiáng)大的整合力與號召力，從而激勵他們?yōu)楣餐哪繕?biāo)奮發(fā)進(jìn)取。

（3）社會輻射功能。校園文化是社會文化的一個重要組成部分，又同社會文化處于相互交流和相互作用之中。學(xué)生在大學(xué)校園中接觸的文化必然潛移默化地影響他們走入社會后的思想道德素質(zhì)與思考行為方式，而大學(xué)生又是社會建設(shè)的重要力量，他們的行為觀念、性格意志必然對和諧社會的建設(shè)有著不可磨滅的作用。良好的校園文化能夠使大學(xué)生不斷完善自我，學(xué)會與他人和諧相處，誠信友愛、充滿活力，這對于我國當(dāng)前的社會主義和諧社會的建設(shè)有著巨大而深刻的影響。

二、延邊大學(xué)校園文化建設(shè)的現(xiàn)狀

延邊大學(xué)作為一所具有鮮明民族特色的地方綜合性大學(xué)，其校園文化在具有普通高校

校園文化共性的同時體現(xiàn)出自身的一些特性。學(xué)校歷來重視校園文化建設(shè)，堅持以“優(yōu)化課內(nèi)、強(qiáng)化課外”為原則，積極營造校園文化氛圍，豐富師生的校園文化生活。多年來，學(xué)校逐漸形成了具有鮮明民族特色的校園文化建設(shè)思路。校園文化建設(shè)堅持以學(xué)生為主體，積極發(fā)揮學(xué)生在校園文化生活中的創(chuàng)造力與想象力。學(xué)校設(shè)有“阿里郎”社團(tuán)、“不死鳥”社團(tuán)、記者協(xié)會、天文協(xié)會等130多個大學(xué)生社團(tuán)組織，開展了種類豐富、形式多樣的的社團(tuán)活動，不僅培養(yǎng)和提高了學(xué)生的科技文化素質(zhì)、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，并且大大地豐富了師生課余文化生活。同時學(xué)校不斷創(chuàng)辦出雙語主持人大賽、社團(tuán)文化節(jié)、科技文化節(jié)等新的文化活動品牌，通過有針對性地開展全方位、立體式的豐富多彩的校園文化活動，給學(xué)生們搭建了一個展現(xiàn)自我、發(fā)展自我的平臺，使校園文化呈現(xiàn)出多姿多彩、內(nèi)涵深刻、主題鮮明的特色。雖然我校在校園文化建設(shè)過程中已經(jīng)取得了不少的成就，但是受到物質(zhì)條件、人文理念、管理思想等方面的限制，依然存在著一些需要重視與解決的問題。

1、校園物質(zhì)文化建設(shè)不足

校園物質(zhì)文化是校園文化建設(shè)的基礎(chǔ)，它是校園制度文化和精神文化的物質(zhì)基礎(chǔ)和外部表現(xiàn)。它直接表現(xiàn)師生所處的文化氛圍，具有較強(qiáng)的直觀性。良好的校園物質(zhì)文化為師生的學(xué)習(xí)教學(xué)創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件。完善的校園設(shè)施將為師生員工開展豐富多彩的寓教于文、寓教于樂的教育活動提供重要的陣地，使師生員工教有其所、學(xué)有其所、樂有其所，在求知、求美、求樂中受到潛移默化的啟迪和教育。

“十五”以來，學(xué)校加大投入，重點(diǎn)建設(shè)，使延大教學(xué)設(shè)施得到了改善，教學(xué)條件的利用也有了新的進(jìn)步。新校區(qū)的擴(kuò)建、校園網(wǎng)的建設(shè)、體育場、民俗博物館等的建造都體現(xiàn)了學(xué)校在校園物質(zhì)建設(shè)上取得了一定的成效。然而隨著教學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，師生正常需求的不斷提高，學(xué)校建設(shè)依舊呈現(xiàn)落后的特點(diǎn)。學(xué)校實(shí)驗設(shè)備的嚴(yán)重不足、多媒體教學(xué)設(shè)施的陳舊、圖書館的規(guī)模不夠、校園規(guī)劃不合理、校舍條件較差、學(xué)生文體活動設(shè)施的不完備等等都影響了校園物質(zhì)文化的建設(shè)，阻礙了學(xué)生的全面發(fā)展。

2、校園制度文化建設(shè)不嚴(yán)

校園制度作為校園文化的內(nèi)在機(jī)制，是校園文化建設(shè)的重要保障。它主要包括兩個方面內(nèi)容：一是規(guī)章制度的制定，二是規(guī)章制度的實(shí)施。延大在建設(shè)制度文化的過程中，編印了《延邊大學(xué)學(xué)生手冊》、《延邊大學(xué)學(xué)則》、《共青團(tuán)延邊大學(xué)委員會文件匯編》，涉及思想政治、日常管理、基礎(chǔ)文明、學(xué)習(xí)規(guī)范、獎勵處罰、科技文化、社會實(shí)踐、學(xué)生社團(tuán)等內(nèi)容，為學(xué)校加強(qiáng)對學(xué)生的教育管理提供了制度保障。

但是，這些制度是否真正落實(shí)到實(shí)處就不得而知了。學(xué)校的潛規(guī)則、學(xué)生之間的不公

平競爭都是對制度文化的一種漠視。就以期末考試為例，雖然學(xué)校特別將考風(fēng)建設(shè)作為學(xué)風(fēng)建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)，出臺了《延邊大學(xué)學(xué)生考試違紀(jì)、作弊行為認(rèn)定及處理辦法》及《延邊大學(xué)考試紀(jì)律》等，但每年作弊的學(xué)生依然盛行其道，監(jiān)考教師甚至也只是默認(rèn)的態(tài)度，只不過象征性的每年會處罰幾名學(xué)生，以儆效尤。制度文化流于形式令人心寒。

3、校園精神文化建設(shè)不深

校園精神文化是校園文化建設(shè)的核心內(nèi)容。2003年我們面對“辦一個什么樣的延邊大學(xué)，怎樣辦好延邊大學(xué)”的歷史性思考，凝練了“求真、至善、融合”校訓(xùn)。新校訓(xùn)的誕生意味著延邊大學(xué)核心價值觀的形成，對校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)以及學(xué)校人際關(guān)系上都有著不同層次的指導(dǎo)意義，是我校未來發(fā)展之路的燈塔。

求真，要求延大人崇尚學(xué)術(shù)，追求真理。然而目前延大的學(xué)術(shù)研究氛圍并不濃厚，學(xué)生對于知識的渴望及真理的追逐缺少熱情。而在校園文化建設(shè)中，往往是文娛活動多，科技競賽、學(xué)術(shù)研討等活動只是冰山一角。而部分教師的專業(yè)水平也不夠，以至于無法給予學(xué)生更深入更高層次的教導(dǎo)。

至善，要求教師應(yīng)該“德高為師、身正為范”，學(xué)生應(yīng)該修身立德，塑造人格。千教萬教教人求真，千學(xué)萬學(xué)學(xué)做真人，這是對我們師生的起碼要求。然而延大的校園文化建設(shè)活動并沒有特別強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，以文娛活動為主的校園文化建設(shè)必然使得精神方面有所缺失。融合，是一種多元文化的融合，是各民族師生之間的融合。

三、建設(shè)具有延邊大學(xué)特色的校園文化

延邊大學(xué)金炳民校長曾說道：“延邊大學(xué)是處在特殊人文、地緣環(huán)境與歷史淵源中的地方綜合性民族特色大學(xué)，傳承、發(fā)展民族文化，融匯、創(chuàng)新多元文化是其必然的使命。延邊大學(xué)辦學(xué)60年，生命力的來源有兩個，一個是黨的民族政策，一個是獨(dú)特的文化構(gòu)成。她為發(fā)展中國特色的朝鮮族文化履行了自己神圣的使命?！盵4]延邊大學(xué)要想實(shí)現(xiàn)邊緣的崛起，完成自己肩負(fù)的歷史使命，就必須得秉承“求真、至善、融合”的校訓(xùn)，堅持“邊緣覺醒，質(zhì)量為本，突出特色，學(xué)術(shù)立校”的辦學(xué)理念，發(fā)揚(yáng)“崇尚學(xué)術(shù)、追求真理；完善人格、造福人類；多元共存、融匯創(chuàng)新”的精神，同時必須堅持不懈地致力于建設(shè)具有延大特色的校園文化。因此我認(rèn)為今后延邊大學(xué)校園文化的建設(shè)應(yīng)該側(cè)重于以下幾個方面：

1、注重民族文化傳承

延邊大學(xué)作為一所具有朝鮮族特色的高校，是培養(yǎng)朝鮮族高素質(zhì)人才、研究朝鮮族理

論和民族政策、傳承和弘揚(yáng)朝鮮族優(yōu)秀文化的重要基地。延邊大學(xué)地處中國朝鮮族自治地區(qū)——延邊州。我國朝鮮族總數(shù)有192萬人，大部分居住在我國的東北三省，其中延邊地區(qū)的朝鮮族有82萬，可以說這里是朝鮮族最大的聚集地，也是朝鮮族傳統(tǒng)文化保留得最完整的地區(qū)。民族地區(qū)的發(fā)展，文化是根基，沒有民族文化，一切都無從談起，所以民族文化的繁衍和傳承發(fā)展顯得尤為重要。作為當(dāng)?shù)匚ㄒ灰凰C合性高等院校，在傳承民族文化上具有特殊的作用和使命。

朝鮮族民族文化是延邊大學(xué)校園文化的重要組成部分，并且應(yīng)該是延邊大學(xué)校園文化的特色之所在。因此應(yīng)該將朝鮮族民族文化融入到校園文化中去，使延邊大學(xué)的全體師生都能在日常生活中用心地感受朝鮮族文化、切實(shí)地學(xué)習(xí)朝鮮族文化，從而深刻地理解朝鮮族文化，并成為繼承與弘揚(yáng)朝鮮族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的載體。學(xué)?？梢酝ㄟ^創(chuàng)辦民族特色社團(tuán)，舉辦民族藝術(shù)節(jié)，開展具有民族特色的全校性的文化活動來濃厚校園朝鮮族文化氛圍，突出延邊大學(xué)校園文化的民族特色。

正在建設(shè)中的延邊大學(xué)朝鮮族民俗博物館建成后將對建設(shè)有民族特色的校園文化具有重要的促進(jìn)作用。該民俗博物館在建筑風(fēng)格上保持了鮮明的民族特色，內(nèi)部空間設(shè)計包括民俗布展空間、文物倉庫、資料室、影像展示廳等。博物館建成后，將成為一個集布展、研究、教育、體驗為一體的朝鮮族民族文化教育基地，將在傳承和發(fā)揚(yáng)中國朝鮮族優(yōu)秀的民族文化傳統(tǒng)、豐富和活躍朝鮮族群眾文化生活等方面發(fā)揮巨大作用。

2、注重多元文化共存

中華民族是一個多民族統(tǒng)一國家，因此其民族文化呈現(xiàn)出多樣性與多元性。朝鮮族文化是整個中華民族文化的一個組成部分，一個支流文化。它在追求自身獨(dú)立發(fā)展、保持自身特色的同時，應(yīng)該與主流文化維持一種相互依存的和諧關(guān)系。如果一個民族只注意到自己周圍的環(huán)境，往往只能感受到本鄉(xiāng)本土本民族的文化，而難以意識到整個大中華所包括的豐富多彩的文化鉅陣的存在。因此延邊大學(xué)在建設(shè)校園文化的過程中應(yīng)該突出朝鮮族文化，同時也應(yīng)該堅持多元文化的共存。正如金校長所說的那樣：“一個國家唱一首歌不行，多元文化有利于國家的長遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。不同的民族文化都有各自的生命力、閃光點(diǎn)，主流文化和亞文化的結(jié)合可以迸發(fā)出新的火花、延伸出新的文化”。

延邊大學(xué)應(yīng)該在今后的校園文化建設(shè)過程中堅持“融合”的校訓(xùn)，形成多元文化共存，多民族師生和諧團(tuán)結(jié)，共教共學(xué)，促進(jìn)文化的融合與創(chuàng)新，為構(gòu)建多元文化做出應(yīng)有的獨(dú)特貢獻(xiàn)。延大人應(yīng)該時刻以民族團(tuán)結(jié)為榮耀，不斷地為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)做出積極的貢獻(xiàn)。延邊大學(xué)多漢族和朝鮮族師生，還有一定數(shù)量的其他民族師生。民族的差異導(dǎo)致了風(fēng)

俗習(xí)慣、穿著飲食、傳統(tǒng)文化等方面的不同，而這樣的不同有時會導(dǎo)致不同民族師生之間的矛盾與沖突。這時就需要構(gòu)建一種多元共存的校園文化氛圍，促進(jìn)不同民族師生之間的交流與溝通，擴(kuò)大彼此之間的寬容與理解，并不斷地從對方的民族文化中汲取營養(yǎng)，促進(jìn)自身文化的發(fā)展。

3、注重校園文化創(chuàng)新

江總書記說：“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂?！焙\濤書記也曾說過：“民族要興旺發(fā)達(dá)不能沒有創(chuàng)新思維。”這些話高度概括了創(chuàng)新的作用。創(chuàng)新是人類永恒的主題，是國家富強(qiáng)、民族興盛和社會進(jìn)步的動力源泉。校園文化建設(shè)同樣離不開創(chuàng)新，只有不斷地創(chuàng)新，才能使校園文化緊跟社會發(fā)展的步伐，才能從根本上促進(jìn)高校的不斷發(fā)展與進(jìn)步。大學(xué)校園文化是有多層結(jié)構(gòu)的有機(jī)整體，大學(xué)校園文化創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程：大學(xué)精神與理念的創(chuàng)新是大學(xué)校園文化創(chuàng)新的靈魂，大學(xué)的學(xué)科與專業(yè)設(shè)置與大學(xué)制度創(chuàng)新是大學(xué)文化創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，大學(xué)活動與物質(zhì)文化創(chuàng)新是大學(xué)文化創(chuàng)新的外在表現(xiàn)與載體。

當(dāng)今社會需要高校為其輸送創(chuàng)新型人才，而創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)需要創(chuàng)新型校園文化為其堅實(shí)后盾，校園文化建設(shè)是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要基礎(chǔ)?；钴S的社團(tuán)文化、濃郁的學(xué)術(shù)氛圍、科學(xué)的課程設(shè)置甚至是別致的校園景致設(shè)置都會激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新能力與創(chuàng)造能力。

延邊大學(xué)一直致力于培養(yǎng)跨文化素質(zhì)和能力的創(chuàng)新型民族人才，以滿足延邊地區(qū)甚至是全中國對高素質(zhì)民族人才的需求。這就需要有一種創(chuàng)新型的校園文化作為其依托。安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的校園文化永遠(yuǎn)不能培育出創(chuàng)新型的高素質(zhì)人才。目前延邊大學(xué)在校園文化創(chuàng)新方面尚存在著某些不足，如各專業(yè)課程的設(shè)置比較守舊、刻板，更新周期也比較長。沒有及時引進(jìn)國內(nèi)外其他高校已經(jīng)設(shè)置的相關(guān)新興的方法論課程，這不利于學(xué)生掌握相關(guān)的研究方法論，對于其進(jìn)行學(xué)習(xí)研究帶來不利的影響，也不利于更多的創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。因此，延邊大學(xué)在今后的校園文化建設(shè)過程中應(yīng)該在堅持自身傳統(tǒng)文化的同時，要注意緊隨時代的步伐，進(jìn)行大膽地嘗試與不斷地創(chuàng)新，不斷地吸收融入新的文化元素，從而為持續(xù)不斷地培養(yǎng)創(chuàng)新型人才貯備條件。

第四篇：當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對策研究

當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對策研究

一、新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

1、政府包辦代替一切，農(nóng)民參與不進(jìn)來。雖然地方政府和部門對中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策的積極性非常高，工作力度也很大，但是由于受長期形成的思維定勢的影響，一些干部沒能正確地擺正政府引導(dǎo)與農(nóng)民群眾為主體的關(guān)系，缺乏引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)家園的有效措施，進(jìn)而把農(nóng)民群眾排斥在外，完全忽視了農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中主體作用的發(fā)揮。鎮(zhèn)村的很多新農(nóng)村規(guī)劃，是規(guī)劃部門做出來的，農(nóng)民沒有說話的機(jī)會，嚴(yán)重挫傷了一部分農(nóng)民的積極性，同時在政府主導(dǎo)的強(qiáng)勢作用下，一些農(nóng)民也忽略了自身的存在，沒有把自己擺進(jìn)去，表示“上面要干啥就干啥”。部分村干部認(rèn)為提不提新農(nóng)村建設(shè)，要不要農(nóng)民支持和擁護(hù)，對抓建設(shè)促發(fā)展沒有區(qū)別。

2、盯著村容村貌作表面文章。弄幾條便道，建個小花園，就是村莊整治、這些看似夸張的現(xiàn)象，成為在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中追逐的樣板。不少地方流行著“小康不小康，關(guān)鍵看住房”的說法，認(rèn)為只要“門面闊了”就是小康。這種不切實(shí)際的做法誤導(dǎo)著搞新農(nóng)村建設(shè)的思路，在實(shí)踐上容易勞民傷財，增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使新農(nóng)村建設(shè)在農(nóng)民群眾心目中大打折扣。對于新農(nóng)村建設(shè)，思想上希望立竿見影、早見實(shí)效，指望兩三年工夫就能建成新農(nóng)村。一些地方的規(guī)劃不切合農(nóng)村實(shí)際，損害了農(nóng)民利益。

3、政績?yōu)橄鹊乃枷雵?yán)重，試點(diǎn)村示范作用不明顯。少數(shù)縣鄉(xiāng)干部頭腦發(fā)熱，熱衷于立招牌，不想干真事，把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作是自己政治上升遷的大好機(jī)遇，全然不顧實(shí)際情況和農(nóng)民意愿，實(shí)施“達(dá)標(biāo)工程”、“限時工程”和“指標(biāo)工程”，希望在短期內(nèi)就搞出“政績工程”米。一些地方的“十一五”規(guī)劃規(guī)定，20戶以上的村都要通油路，都要蓋新房子，都要按照新的統(tǒng)一的圖紙建設(shè)。2

二、解決問題的對策措施

建設(shè)社會主義新農(nóng)村絕不是對以前概念的簡單重復(fù)，而是有著非常明顯的時代特征。新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)全面、系統(tǒng)且完整。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)，從農(nóng)村群眾最迫切需要解決的問題入手，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，充分調(diào)動一切積極因素，有步驟、有計劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)，真正建立好促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展的長效機(jī)制，“使建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程”。

1、建立促進(jìn)農(nóng)民增收、確保農(nóng)民受益的長效激勵機(jī)制。三農(nóng)問題中最大的問題就是農(nóng)民增收緩慢。千方百計增加農(nóng)民收入，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用和積極性，關(guān)鍵是要確保農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中長期受益，從而激勵他們在國家政策扶持下發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗，依靠自己的辛勤勞動來建設(shè)自己的幸福家園。因而，建設(shè)社會主義新農(nóng)村就要處理好與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)系，防止和及時糾正忽視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傾向，它的中心任務(wù)就是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，它的最重要、最本源的內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、全面提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，為新農(nóng)村建設(shè)提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，一要將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓農(nóng)民收入得到更快的提高。二要將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民分享更多的社會福利。三要將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村民主決策結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村基層民主化進(jìn)程，建立在農(nóng)民自覺、自愿的基礎(chǔ)上。江西省贛州市在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的初始階段，一些農(nóng)民一聽說要投入資金，又認(rèn)為政府在搞政績工程，積極性不是很高。但當(dāng)?shù)卣局鲗?dǎo)和農(nóng)民主體的原則，不急躁冒進(jìn)，不搞強(qiáng)迫命令，先從解決農(nóng)民群眾看得見摸得著的困難入手，派出大批新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)組下到鄉(xiāng)村免費(fèi)為村莊和農(nóng)戶搞規(guī)劃，然后選定示范點(diǎn)以典型引路，農(nóng)民從中得到了切實(shí)的利益，他們由最初的不理解到等待觀望再到積極參與，最后水到渠成。由此說明了新農(nóng)村建設(shè)必須堅持以促進(jìn)農(nóng)民增收這一基本著力點(diǎn)，尊重農(nóng)民意愿，積極引導(dǎo)農(nóng)民，才能得到農(nóng)民的擁護(hù)，使新農(nóng)村建設(shè)真正成為惠及千家萬戶的民心工程。

2、建立依靠基層組織和黨員干部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的工作機(jī)制。新農(nóng)村目標(biāo)要求的實(shí)現(xiàn)，最終還是要靠農(nóng)村基層組織和黨員團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾通過艱苦奮斗的努力來完成。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是農(nóng)村黨組織和黨員義不容辭的責(zé)任，必須要充分發(fā)揮基層黨組織在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富方面的積極作用。從現(xiàn)實(shí)情況看，中央提出的建設(shè)新農(nóng)村“20字”目標(biāo)要求，不是幾句空洞口號，而是飽含著具體實(shí)在的內(nèi)容，是集物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明、政治文明于一體的滲透各方面的綜合建設(shè)。無論是物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)，還是生態(tài)文明、政治文明建設(shè)，都需要有組織有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行，不可能是農(nóng)民群眾的自發(fā)行為，而直接組織領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，必然是由“一線堡壘”和一線黨員來承擔(dān)。然而近年來，黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)落后于農(nóng)村改革發(fā)展客觀形勢的需要，面臨著年齡結(jié)構(gòu)老化，整體素質(zhì)不高，黨員帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱等諸多問題。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵就是要抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，不斷提高基層黨員干部的素質(zhì)和能力，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各地黨組織必須主動適應(yīng)新形勢、新體制、新任務(wù)的要求，在基層黨建工作的思想觀念、組織設(shè)置、隊伍建設(shè)、工作制度、領(lǐng)導(dǎo)方式等方面進(jìn)行積極有效的探索，從而有效提升基層組織建設(shè)水平。要打破過去以自然村建立黨組織的傳統(tǒng)做法，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展建立黨組織；通過組建黨群共富產(chǎn)業(yè)鏈等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮經(jīng)紀(jì)人與中介組織作用；實(shí)施黨員“創(chuàng)業(yè)富民”工程和對無職無位黨員設(shè)崗定責(zé)，為黨員在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮新作用創(chuàng)設(shè)有效載體，徹底解決農(nóng)村普遍存在的“信息不靈不敢富、新技能不懂不會富、實(shí)力單薄不能富”的“三不”問題。

3、建立以深化改革為中心來推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新機(jī)制。在新農(nóng)村建設(shè)中，需要推進(jìn)一場以鞏固稅費(fèi)改革成果為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，這也是從農(nóng)村當(dāng)前情形出發(fā)而可以迅速推行的改革。取消農(nóng)業(yè)稅的積極意義是顯而易見的，但也使農(nóng)村原有的深層次矛盾更加凸顯。如何遏止各種亂收費(fèi)亂攤派亂罰款卷土重來，避免農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；怎樣從財力上保證基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)等。這些問題都與農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益密切相關(guān)。因此，圍繞鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，必然要提出加快推進(jìn)涉及面更廣、層次更深的農(nóng)村綜合改革的任務(wù)。在新農(nóng)村建設(shè)中，國家財政也增加了對農(nóng)村建設(shè)資金的扶持力度，但財政支農(nóng)資金的使用方式卻存在嚴(yán)重問題。從近幾年來的情況不難看出，中央財政預(yù)算安排支持三農(nóng)的資金數(shù)量不斷增長，但在資金管理、分配、使用過程中卻存在著多頭管理、“部門尋租”機(jī)會增大、支出結(jié)構(gòu)不合理、資金使用效率不高等問題。專家建議，在財政支農(nóng)資金的使用上，應(yīng)改革現(xiàn)行的不合理的做法，全面推行專家評審、項目指南、標(biāo)準(zhǔn)文本和資金報賬、集中采購等一系列制度，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金“透明運(yùn)作”的示范作用。還有，要處理好增加投入與創(chuàng)新體制機(jī)制的關(guān)系，特別是要探索建設(shè)項目的民主決策機(jī)制、建設(shè)資金的籌集和融資機(jī)制、項目建設(shè)的監(jiān)督管理機(jī)制等。此外，還要逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，建立精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度和加強(qiáng)村級民主選舉，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村干部隊伍消腫。

第五篇：村民自治建設(shè)中存在問題和對策

村民自治制度建設(shè)中存在的問題與對策

淺談村民自治制度中存在的問題與對策

村民自治制度的確立，是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物。20多年村民自治活動的開展己充分展現(xiàn)了村民自治的生命力和有效性。村民自治發(fā)揮的作用既表現(xiàn)在物質(zhì)制度又表現(xiàn)在思想精神層面。一是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活得到了極大的改善；二是村民自治的制度體系已基本確立，使村民自治活動的開展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐漸深入人心。但還存在一些突出問題不容忽視，它們嚴(yán)重地影響著村民自治的發(fā)展及其深化。

一、當(dāng)前村民自治制度中存在的問題及原因

村民自治制度是與我國依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施和市場經(jīng)濟(jì)體制的改革相適應(yīng)的農(nóng)村基層管理制度。從1980年第一個村民委員會建立，到80年代中期，各地普遍建立了村民委員會組織。村民自治的核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。因此，全面推進(jìn)村民自治，也就是全面推進(jìn)村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監(jiān)督。從上個世紀(jì)80年代初的萌芽至1998年11月《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布，村民自治經(jīng)歷了一個漸進(jìn)發(fā)展過程。但由于多方面的原因，村民自治在實(shí)踐中也必然面臨一系列 的問題和困難。

一是村民自治制度配套法規(guī)的欠缺，無法使之發(fā)揮最佳效應(yīng)。村民自治制度在設(shè)置和可操作性上顯得過于粗略和原則化，在行為模式與制裁手段的規(guī)范上顯得空泛。如現(xiàn)行法律制度對村民的界定、權(quán)利、義務(wù)，村民對村務(wù)管理的參與途徑和方式等等，缺乏明確具體的規(guī)定，在村民自治的實(shí)際運(yùn)作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治之間，村黨支部與村主任之間的關(guān)系和權(quán)限不明，往往造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級或村黨支部事實(shí)上取代村民自治組織行使村級事務(wù)的決策權(quán)、管理權(quán)。隨著農(nóng)村流動人口增加（本地人口外流，外籍人口流入）導(dǎo)致此類人員的民主權(quán)利和應(yīng)該承擔(dān)的村民義務(wù)難以落實(shí)，需要相應(yīng)的制度來保證他們的權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。另外，在村委會中引進(jìn)有志青年的機(jī)制，有些地方進(jìn)行了有益的的嘗試，囿于缺乏制度規(guī)范和保障，難于得到推廣。

二是村民自治過程受觀念意識上的阻礙，導(dǎo)致村民自治制度難以達(dá)到預(yù)期效果。中國有極為漫長的君主專制集權(quán)的歷史，而無民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗，農(nóng)民習(xí)慣于被動接受“自上而下”的管理，并把自己的命運(yùn)寄托于清官統(tǒng)治上，導(dǎo)致村民普遍自治意識不強(qiáng)。很多村干部素質(zhì)較差，思想觀念未跟上，致使村務(wù)公開不規(guī)范，甚至流于形式。加上村民自治政策宣傳不到位，工作作風(fēng)、工作方式轉(zhuǎn)變不到位，群眾與村干部的關(guān)系不太融洽，群眾對村級事務(wù)的關(guān)心程度不夠，不愿意參與管理和監(jiān)督，缺少村務(wù)公開、民主管理的群眾基礎(chǔ)，使村務(wù)公開、民主管理工作難以深

入開展。

三是村民自治中的行政化傾向使村民自治制度的實(shí)施流之于形式。村民自治是村民直接管理自己，自主處理村級事務(wù)的一種社會管理方式。然而很多地方的村民自治在實(shí)踐中，都自覺不自覺以行政手段安排工作，有一些本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的職責(zé)也被“分解”到村委會，使村委會體現(xiàn)出強(qiáng)烈的行政化色彩，在工作中主要考慮的是先向政府負(fù)責(zé)而不是向群眾負(fù)責(zé)。自治組織實(shí)際上表現(xiàn)為一種政權(quán)性組織或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的附屬行政機(jī)構(gòu)，政府對村委會的指導(dǎo)關(guān)系演變成實(shí)實(shí)在在的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這些都弱化了村民自治的性質(zhì)，與國家推行村民自治的本意不符。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會的關(guān)系不暢導(dǎo)致國家政策執(zhí)行不力和鄉(xiāng)村事務(wù)管理不順。目前在基層農(nóng)村管理體制中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)代表國家行使行政管理權(quán)，村民委員會代表村民行使基層自治權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是工作上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。這種關(guān)系的確認(rèn)和維持無疑是村民自治正常、規(guī)范運(yùn)作的基本前提和根本保障。但現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村委會的關(guān)系又常常與成文法律規(guī)范存在著種種“偏離”，嚴(yán)重制約著村民自治的健康發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能的有效履行。最經(jīng)常也最突出地表現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然把村委會當(dāng)作自己的行政下級或派出機(jī)構(gòu)，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的命令指揮式的管理方式，對村委會從產(chǎn)生到日常工作進(jìn)行行政干預(yù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會強(qiáng)有力的控制還表現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(?目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都是鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一肩挑)通過對村黨支部的

有效領(lǐng)導(dǎo)，來間接地“領(lǐng)導(dǎo)”而不僅僅是“指導(dǎo)”村委會(村支部書記與村委會主任也基本上是一肩挑)。另外,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還借助于“村財鄉(xiāng)管”對村級財務(wù)實(shí)施管理來強(qiáng)化對村委會的控制。雖然主觀上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本著良好的愿望，是為了管好村級財務(wù)，防止他們貪污腐敗，以權(quán)謀私，但客觀上弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)同村的新型指導(dǎo)關(guān)系，強(qiáng)化了傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，進(jìn)而不利于村干部改變過去那種對上不對下的工作作風(fēng)來服務(wù)群眾。另一方面,依據(jù)村委會自治權(quán)，存在少數(shù)村委會為了自己特定的利益，有意識地強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民之間的矛盾。當(dāng)村民責(zé)怪村委會不能維護(hù)村民利益時，村委會就將全部責(zé)任推向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)怪村委會協(xié)助工作不力時，它們又把責(zé)任全部推給村民。在他們看來，村民自治就是本村村民想干什么就干什么，而村委會作為村民的合法代言人和代理人，有權(quán)決定自己的內(nèi)部事務(wù)，沒有必要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。于是，他們對承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責(zé)，抱著消極、冷淡的態(tài)度。

五是“兩委”矛盾沖突使黨務(wù)村務(wù)管理兩難。村委會與村黨支部的關(guān)系不協(xié)調(diào)目前表現(xiàn)為兩種情況：一是村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式,導(dǎo)致有的村委會不能自覺地接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，把村民委員會引導(dǎo)村民自治同村黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)和保障作用對立起來，加上有的村黨支部班子渙散，使村黨支部起不到村級組織的核心作用。也有的村級組織的權(quán)力過分集中到村黨支部，甚至集中在村支書個人手中，村委會和村民會議的自治

權(quán)力實(shí)際上被懸空。村支書雖說形式上是由村中的黨員選舉產(chǎn)生的，但實(shí)際上往往是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定的。黨支部成員由任命產(chǎn)生，而村委會則由選舉產(chǎn)生，于是便形成了“上級來人找支書，村民有事找村主任”的局面。民主選舉使村主任在村事務(wù)決策中的位勢增高，而傳統(tǒng)制度仍然捍衛(wèi)著黨支部書記的優(yōu)勢地位。黨支部是傳統(tǒng)的村務(wù)決策實(shí)體，而選舉產(chǎn)生的村委會要依法行使村務(wù)決策權(quán)力。這些矛盾嚴(yán)重影響了村民自治的健康發(fā)展，大大降低了村民自治的質(zhì)量。二是現(xiàn)在很多地方通行村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式“二合一”,即通過一些操作途徑，讓村支書選上村委會主任，或讓選上的黨員村委會主任當(dāng)選村支書，或培養(yǎng)新當(dāng)選的非黨員村委會主任為黨員，再選任為村支書。這樣，兩委合二為一后，黨組織對村委會的控制加強(qiáng)了，工作中的對立和摩擦也少了，上級對村委會的管理也容易了。但對村委會來說，村民自治事實(shí)上就大打折扣了。

另外，稅費(fèi)改革后，雖然村干部的報酬進(jìn)入了比較穩(wěn)定的保障時期，農(nóng)民群眾參與選舉的積極性日益增長，但也面臨一些新情況、新問題：如流動人口增加、農(nóng)村大量勞動力外出打工、村干部競爭加劇、村組合并，干部職數(shù)精簡、選舉經(jīng)費(fèi)缺乏來源等等。

二、村民自治制度中存在問題的對策

一是進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治制度規(guī)范配套。以往的農(nóng)村治理體制是國家從鄉(xiāng)村獲取資源，這也是導(dǎo)致農(nóng)村各種矛盾根源。目前

國家取消了農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼的稅制改革。這些為村民自治拓展了廣闊的空間，村民自治開始走出體制性困境?！岸嘤枭偃》呕睢钡恼咦罱K會調(diào)動農(nóng)民的積極性。經(jīng)過20多年的實(shí)踐，農(nóng)民通過逐步學(xué)習(xí)和掌握了村民自治的知識和技能，培育起自治的意識，開始運(yùn)用村民自治法律維護(hù)和擴(kuò)展自己的民主權(quán)利。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治制度規(guī)范配套，完善村民自治相關(guān)法律法規(guī)顯得更加迫切和必要。在制定村民自治制度配套規(guī)范的過程中，還要考慮提高村民自治程度和質(zhì)量的智力因素。隨著國家改革開放的進(jìn)一步深入，國民的流動導(dǎo)致智力的流動成為常態(tài)?，F(xiàn)行的戶籍制度嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的交流。戶籍制度改革勢在必行。因此，村民的界定不應(yīng)以戶籍為唯一依據(jù)。愿意為農(nóng)村建設(shè)施展才華的現(xiàn)代知識型青年的進(jìn)入，對村民自治的長足發(fā)展會有很大的促進(jìn)。在具體制度規(guī)范的設(shè)計上應(yīng)該對此給予充分的考慮。

二是加大對村民的民主意識的培養(yǎng)和強(qiáng)化。首先，必須在農(nóng)村加強(qiáng)文化教育建設(shè)。目前在農(nóng)村實(shí)行的免費(fèi)九年制義務(wù)教育，將對農(nóng)村文化教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響?？梢越Y(jié)合農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，以學(xué)校為依托，建立政府補(bǔ)貼型的分區(qū)式的文化活動室，既為學(xué)生也為村民提供學(xué)習(xí)和交流的文化活動場所。其次是要加大對國家有關(guān)村民自治政策及黨的各項惠民利民的方針政策的宣傳。這種宣傳可以結(jié)合中華民俗采取各種健康文明而又生動活潑的形式。再次是提高縣鄉(xiāng)村干部素質(zhì)，使他們能認(rèn)真指導(dǎo)村委會

實(shí)施村民自治的各項制度，指導(dǎo)村民在參與中提高民主意識和參政議政能力。讓村民直接參與各項村民自治制度，既可以啟蒙大家的民主意識，也可以使大家體會到這些民主制度給他們所帶來的實(shí)實(shí)在在的好處，從而為他們以更積極的態(tài)度參與以后的村民自治活動奠定基礎(chǔ)

三是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、黨支部三者之間的關(guān)系。村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，《村民委員會組織法》第四條做了明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！编l(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家設(shè)立在農(nóng)村的基層政權(quán)組織，承擔(dān)著對所轄鄉(xiāng)村行使行政管理權(quán)的職能，依法在所轄區(qū)域內(nèi)開展各項政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等方面的政務(wù)。在這些職權(quán)范圍中，不存在村民自治的問題，亦不屬于村民自治的范疇，應(yīng)當(dāng)行使其領(lǐng)導(dǎo)職能，在所轄行政區(qū)域內(nèi)依法開展法律規(guī)定的各項政務(wù)工作。村委會是村民進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基層群眾性自治組織。村委會辦理本村的公共事務(wù)和公益事務(wù)，調(diào)節(jié)民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治范圍內(nèi)的事項不能像過去對待行政組織那樣，采用行政手段領(lǐng)導(dǎo)村里的工作，而是要從法律、政策、工作上給予指導(dǎo)。村民委員會也應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展各項工作，教育和推動村民依法履行應(yīng)盡的義

務(wù)。村黨支部是黨的基層組織，接受上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。在村民自治活動中，村黨支部是政治上、思想上進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。村民自治是在黨領(lǐng)導(dǎo)下有秩序、有計劃進(jìn)行的，是國家法律范圍內(nèi)的自治，而不是毫無約束的自治。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村黨支部三者之間的關(guān)系的正確處理，雖然各級黨和政府下發(fā)了一些文件，在實(shí)踐中仍然難以做到有效落實(shí)。

因此,要推行村民自治制度，首先就必須從法律上確立村委會的相對獨(dú)立的法律地位，某種程度上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平等的法律地位，否則難免又陷入控制依賴關(guān)系。

四是疏通信訪渠道，認(rèn)真接待處理群眾來信來訪。自新的《村委會組織法》頒布實(shí)施后，相關(guān)部門接待的有關(guān)村民自治工作的來信來訪量呈大幅度增長態(tài)勢，而且大量的是集體或群體上訪。農(nóng)民上訪反映最多的是村干部違法施政、集體財務(wù)管理混亂、村干部貪污腐敗、選舉程序違法、村務(wù)政務(wù)不公開等問題。有許多問題是農(nóng)村基層管理中多年積累而成的，并不是村民自治本身造成的，長期以來農(nóng)民找不到反映的渠道，有些問題即使反映了也沒有得到解決。實(shí)行村民自治，特別是《村委會組織法》頒布實(shí)施后，給農(nóng)村多年積累的矛盾找到了一個“出口”。這是村民自治上訪增加的重要原因。農(nóng)民上訪說明農(nóng)民群眾還相信黨和政府，相信相關(guān)部門會給他們一個公正的說法，也說明農(nóng)民群眾的民主意識在增強(qiáng)，法律意識在提高，以及對自身民主權(quán)利的重視。

因此，有關(guān)部門應(yīng)相互配合，認(rèn)真接待處理農(nóng)民群眾的來信來訪。通過疏通信訪渠道，化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。同時相關(guān)部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，對侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的各種違法行為堅決依法查處，以確?！洞逦瘯M織法》的順利實(shí)施，依法維護(hù)農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。

另外，實(shí)行村民自治和民主選舉是有成本的，需要經(jīng)費(fèi)支持。因此，應(yīng)該明確經(jīng)費(fèi)渠道，最好是把村委會的換屆選舉全額納入地方財政預(yù)算。對經(jīng)濟(jì)相對落后村的村民自治，地方財政也應(yīng)考慮給予適當(dāng)補(bǔ)助。隨著村干部職數(shù)精減后出現(xiàn)的工作量問題，可以通過大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行分解，培育各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會是很大的促進(jìn)。目前，在我省部分城中村、貧困村、上訪村、難點(diǎn)村、宗族房頭問題突出村實(shí)行的選舉觀察員制度出發(fā)點(diǎn)不錯，只是由于制度不完善，效果不明顯。因此，要完善選舉觀察員制度，必須不斷完善選舉觀察的內(nèi)容、形式、觀察員的選聘、培訓(xùn)、管理等方式。