第一篇：在旗委中心組讀書會(huì)上的講話

在旗委中心組讀書會(huì)上的講話

同志們：

這次旗委中心組讀書會(huì)的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話,緊密結(jié)合我旗實(shí)際, 進(jìn)一步統(tǒng)一思想,堅(jiān)定信心,強(qiáng)化措施,全面加快年度目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作的推進(jìn)落實(shí),努力推動(dòng)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。為了使大家更好、更全面地理解胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，我們將這次旗委中心組讀書會(huì)的范圍擴(kuò)大到全旗副科級以上干部，還特意從盟委黨校邀請了兩位老師為我們作專題輔導(dǎo)講座。借此機(jī)會(huì)，我講四點(diǎn)意見。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，突出重點(diǎn)，為全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐

7月1日，中共中央召開慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)，胡錦濤同志發(fā)表了重要講話。胡錦濤總書記的重要講話，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，回顧了我們黨90年的光輝歷程和取得的偉大成就，總結(jié)了黨和人民創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗(yàn)，提出了新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的目標(biāo)任務(wù)，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，對于我們做

二、研究政策，搶抓機(jī)遇，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為各項(xiàng)工作的實(shí)際成效

學(xué)習(xí)胡錦濤總書記的重要講話精神，要牢固確立新型工業(yè)化主導(dǎo)地位，堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推動(dòng)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。要緊密聯(lián)系全旗實(shí)際，緊密結(jié)合本地區(qū)本部門本單位實(shí)際，著眼于加強(qiáng)和改進(jìn)各方面工作，著眼于解決發(fā)展不足問題，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)旗的實(shí)際成效。要把學(xué)習(xí)講話精神同學(xué)習(xí)貫徹自治區(qū)黨委八屆十五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神結(jié)合起來，同深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》結(jié)合起來，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的思想不動(dòng)搖，堅(jiān)持“全黨抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓工業(yè)、突出抓項(xiàng)目”的原則不動(dòng)搖，堅(jiān)持“工業(yè)主導(dǎo)”的主攻方向不動(dòng)搖，牢牢把握自治區(qū)差別化政策扶持、自治區(qū)廳局延伸幫扶、鄂爾多斯市對口支援和東部盟市聯(lián)合協(xié)作等千載難逢的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，敏銳捕捉，積極爭取更多、更好的發(fā)展機(jī)遇，在更多領(lǐng)域研究策劃、申報(bào)儲(chǔ)備一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，竭盡全力推動(dòng)投資的持續(xù)穩(wěn)定增長。要深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，用足用好《意見》，實(shí)現(xiàn)政策效應(yīng)最大化，對《意見》中明確支持的項(xiàng)目，要及時(shí)跟進(jìn)，如我旗擬建的國電蒙能2×60萬千瓦電廠和白云花水庫等事關(guān)全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大建設(shè)項(xiàng)目，要加快項(xiàng)目前期工作，力爭早核準(zhǔn)、早開工、早受益；對《意見》中的

目標(biāo)任務(wù)

（一）對上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的總體判斷。年初以來，我旗經(jīng)濟(jì)總體上保持了平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，財(cái)政收入大幅增長，城鄉(xiāng)群眾生活進(jìn)一步改善，各項(xiàng)民生指標(biāo)顯著提高。預(yù)計(jì)到7月底，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成20億元，同比增長28.2%，完成責(zé)任目標(biāo)38億元的52.6%。財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)1.51億元，比上年同期增收4916萬元，同比增長47.8%，完成責(zé)任目標(biāo)2.05億元的74%；財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)5.86億元，比上年同期增收1.14億元，同比增長24%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成8.6億元，同比增長18%，完成責(zé)任目標(biāo)11.6億元的74.1%。農(nóng)牧民人均純收入實(shí)現(xiàn)1910元，同比增長13.7％，完成責(zé)任目標(biāo)3920元的48.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)6556元，同比增長8.1％，完成責(zé)任目標(biāo)11300元的58％。招商引資完成10.9億元，完成責(zé)任目標(biāo)26億元的42%。

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，下半年的經(jīng)濟(jì)形勢依然比較復(fù)雜。主要體現(xiàn)在，一是已核準(zhǔn)的煤化工項(xiàng)目受資源配臵等因素影響，投資進(jìn)度不快。二是信貸投放收緊，項(xiàng)目資金不足，受金融政策和貸款發(fā)放額度限制，影響了扎木欽鉛鋅礦等續(xù)建項(xiàng)目的形象進(jìn)度。三是項(xiàng)目落地難，固定資產(chǎn)投資不足，主要是風(fēng)電項(xiàng)目征地補(bǔ)償達(dá)成協(xié)議難，在部分工地出現(xiàn)了阻工現(xiàn)象，導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資放緩，工業(yè)投資漲幅回落。截至7月底，全社會(huì)固定

及的范圍廣、農(nóng)牧戶多，加上各地的情況差別大，實(shí)施起來必須積極穩(wěn)妥。有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《科右中旗草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案》要求，加強(qiáng)指導(dǎo)，完善措施，確保基礎(chǔ)工作扎實(shí)有效。在落實(shí)中要及時(shí)掌握各地進(jìn)展情況，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決存在問題，確保好事辦好、實(shí)事做實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)牧民群眾增收三者共贏。

2.要加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，實(shí)現(xiàn)今年乃至“十二五”的發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵在項(xiàng)目，核心在大項(xiàng)目。一要全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要以建設(shè)“四大基地”為依托，繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對鋅冶煉、煤化工、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、高嶺土深加工和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化等重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤、協(xié)調(diào)和服務(wù)，帶動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二要加大項(xiàng)目前期工作力度。利用好差別化產(chǎn)業(yè)政策，加快項(xiàng)目申報(bào)。爭取國家在電力、煤化工、有色金屬生產(chǎn)加工等領(lǐng)域核準(zhǔn)一批重大項(xiàng)目，重點(diǎn)是抓好前期已上報(bào)但未能核準(zhǔn)的項(xiàng)目、已開展前期工作但因政策限制不能上報(bào)的項(xiàng)目。具體地講，就是要扎實(shí)推進(jìn)2×60萬千瓦火電項(xiàng)目、百萬千瓦級風(fēng)電場、源源集團(tuán)硅冶煉、白云花水庫、科爾沁沙地綜合治理等項(xiàng)目的前期工作，努力實(shí)現(xiàn)“策劃一批、儲(chǔ)備一批、篩選一批、上報(bào)一批”。三要切實(shí)加強(qiáng)在建項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)。年初，全旗安排了128個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作。我們要嚴(yán)格執(zhí)行

商的針對性和實(shí)效性。要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是承接非資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，落實(shí)專人督辦，全程跟進(jìn)，抓好洽談項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，推動(dòng)簽約項(xiàng)目盡快落地，把簽約項(xiàng)目變成實(shí)實(shí)在在的投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。六要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要強(qiáng)化保障和服務(wù)意識(shí)，在嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)、興安盟精簡審批事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)要求的基礎(chǔ)上，對旗級權(quán)限內(nèi)的審批和收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理和規(guī)范，盡快健全完善行政審批中心運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高工作效率和服務(wù)水平。

3.要加大民生工程實(shí)施力度。保障和改善民生，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持富民與強(qiáng)旗并重、富民優(yōu)先，更加注重保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好群眾的利益，讓各族群眾充分享受到改革發(fā)展的成果。要加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。要完善政策、營造環(huán)境，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。要加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)牧民就業(yè)能力和就業(yè)素質(zhì)。要組織實(shí)施好重點(diǎn)民生工程。大力實(shí)施保障性住房項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，在保證質(zhì)量的前提下加快工程進(jìn)度，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。對盟委、行署提出的“十件實(shí)事”和“十項(xiàng)民生工程”，以及旗政府提出的“十件實(shí)事”，各地各有關(guān)部門一定要高度重視，分解好目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)好配套資金，全面兌現(xiàn)承諾。要加快社會(huì)保障體系建設(shè)，不斷擴(kuò)大各條保障線的覆蓋面，同步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。

5.要切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)。要全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)定理想信念，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、駕馭復(fù)雜局面、服務(wù)人民群眾的能力。要加強(qiáng)蘇木鎮(zhèn)和嘎查“兩委”班子建設(shè)，全面提升基層組織建設(shè)的整體水平。要落實(shí)好蘇木鎮(zhèn)干部職工集體宿舍和食堂的建設(shè)任務(wù)，確保按計(jì)劃完成年度建設(shè)目標(biāo)。

同志們，盟委中心組讀書會(huì)上提出的新思路、新方向和新舉措，就是我們的新目標(biāo)、新任務(wù)和新動(dòng)力，讓我們在盟委、行署的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的責(zé)任感和使命感，自加壓力，負(fù)重前進(jìn)，以優(yōu)異成績迎接中共科右中旗第十三次代表大會(huì)的勝利召開！

第二篇：在旗委中心組讀書會(huì)上的講話

同志們：

這次旗委中心組讀書會(huì)的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把握發(fā)展大勢，進(jìn)一步豐富和完善發(fā)展思路，提高各級干部謀發(fā)展、抓落實(shí)的能力，從而推進(jìn)我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，在旗委中心組讀書會(huì)上的講話。

之所以在春節(jié)剛剛過后召開這次讀書會(huì)，主要基于五點(diǎn)考慮：一是黨的十七大吹響了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的號角，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，我們必須因應(yīng)形勢、把握方向、科學(xué)推動(dòng)發(fā)展。二是國家實(shí)施東北振興戰(zhàn)略，把蒙東地區(qū)納入東北振興規(guī)劃，為我旗發(fā)展帶來最現(xiàn)實(shí)的歷史機(jī)遇，我們必須潛心鉆研、主動(dòng)融入、謀求更大發(fā)展。三是自治區(qū)黨委、政府在統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的大勢中，加大了對興安盟的扶持力度，我們必須主動(dòng)站立、加速起跑、步入全新階段。四是在全盟主導(dǎo)新一輪發(fā)展中，盟委確定了“三年打基礎(chǔ)、五年上臺(tái)階，七年大變化”的目標(biāo)，今年是蓄勢加速的重要階段，我們必須及早動(dòng)手、奮力趕超、找準(zhǔn)我們的發(fā)展定位。五是旗人大、政府、政協(xié)換屆之后，在帶領(lǐng)全旗人民抓發(fā)展、促和諧中，我們必須悉心謀劃、理性推進(jìn)、形成加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。

下面，我講三個(gè)方面的問題。

一、關(guān)于這次讀書會(huì)的總體評價(jià)

這次讀書會(huì)籌劃時(shí)間比較早，春節(jié)前就制定了籌備方案，確定了讀書會(huì)的內(nèi)容、召開形式、參與人員，聯(lián)系了專題輔導(dǎo)教授，安排的比較周密。在有關(guān)方面的精心組織下，經(jīng)過與會(huì)同志的共同努力，完成了各項(xiàng)議程，取得了圓滿成功，達(dá)到了預(yù)期效果。歸納起來，會(huì)議的主要特點(diǎn)是：主題突出、蘊(yùn)意深刻，內(nèi)容豐富、視野開闊，全員參與、集智聚力。

主題突出、蘊(yùn)意深刻。就是這次讀書會(huì)突出了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的思想內(nèi)涵，大家圍繞主題謀劃思路、暢談發(fā)展。在籌備這次讀書會(huì)的時(shí)候，我們確定了這次讀書會(huì)就是以黨的十七大精神為指導(dǎo)，主動(dòng)把握東北振興規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)，科學(xué)謀劃加快發(fā)展的思路和措施，更加理性地推動(dòng)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從發(fā)言中可以看出，大家圍繞這個(gè)主題，調(diào)整視角、開動(dòng)思維、潛心研究，談思路、講措施、謀長遠(yuǎn)，進(jìn)一步深化了對旗情的再認(rèn)識(shí)，抓住了發(fā)展的動(dòng)態(tài)走向與發(fā)揮自身優(yōu)勢的結(jié)合，找準(zhǔn)了在空間發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的定位，鋪開了本地、本部門加快發(fā)展的路徑，提升了主導(dǎo)發(fā)展的能力。在這次讀書會(huì)上大家談的思想深刻、可操作性強(qiáng)，不僅是停留在會(huì)上的說，而且可以輻射出在會(huì)后的干，是指引方向、指導(dǎo)實(shí)踐的動(dòng)員令、實(shí)戰(zhàn)書，必將對全旗的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)力。

內(nèi)容豐富，視野開闊。就是在這次讀書會(huì)上，既有專題講座，又有典型發(fā)言，專題講座站在高端、把握前沿，典型發(fā)言結(jié)合實(shí)際、放大成果。這次讀書會(huì)我們選定在春節(jié)期間召開，而且安排三天的時(shí)間，就是要讓大家早動(dòng)早干、多學(xué)多練、談深談實(shí)。為了開好這次讀書會(huì)，我們專門邀請了自治區(qū)黨校、自治區(qū)社科院資深的教授，在這三天的時(shí)間里，我們悉心學(xué)習(xí)了黨的十七大精神、東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，深刻領(lǐng)會(huì)了黨的十七大精神實(shí)質(zhì)和根本要求，系統(tǒng)掌握了中國特色社會(huì)主義理論體系，從回顧黨史的角度，認(rèn)真了解了改革開放的發(fā)展歷程、發(fā)展成果、發(fā)展方向，特別是重點(diǎn)領(lǐng)會(huì)了科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵和執(zhí)政理念，著力把握了東北老工業(yè)基地振興規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)、政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)布局，明確了怎么融入、融入什么、如何加快融入的問題，進(jìn)一步加深了對發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的理解，明晰了像我旗這樣以農(nóng)牧業(yè)為主、貧困人口較多的地區(qū)走什么路、發(fā)展什么的問題。大家的發(fā)言立意新穎、站位高遠(yuǎn)，突出了工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域扶貧、和諧社會(huì)建設(shè)等內(nèi)容，涵蓋了我旗經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)方面。各位旗領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言，著眼全旗大局，從不同角度切入，直面發(fā)展中存在的矛盾和現(xiàn)實(shí)問題，提出了事關(guān)全旗發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)思；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、工作部的發(fā)言突出了統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)；旗直各部門的發(fā)言圍繞強(qiáng)化職能，深入探析產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的發(fā)展；垂直管理部門的發(fā)言在著力加強(qiáng)行業(yè)建設(shè)的同時(shí)，體現(xiàn)了服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想內(nèi)涵，大家的發(fā)言不單是就地區(qū)講地區(qū)、就部門講部門、就產(chǎn)業(yè)講產(chǎn)業(yè)，可以說，講形勢講得客觀、講得實(shí)際，講發(fā)展講得具體、講得長遠(yuǎn)，講產(chǎn)業(yè)講得深入、講得專注，聽了之后，很受教育和啟發(fā)，也非常鼓舞人心。這些發(fā)言匯集到一起，就是引領(lǐng)扎旗發(fā)展的綱目，在這個(gè)綱目的指導(dǎo)下，一定會(huì)開創(chuàng)我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧局面。

全員參與、集智聚力。就是這次讀書會(huì)旗各大班子成員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木（場）、工作部、旗直部門、垂直管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)全員參與、上下聯(lián)動(dòng)，把思維同步向發(fā)展傾注、把力量集中向發(fā)展凝聚。這次讀書會(huì)共收到材料111 篇，由于會(huì)議發(fā)言時(shí)間僅有一天半，所以對收到的發(fā)言材料進(jìn)行了審核、篩選，確定43篇進(jìn)行大會(huì)發(fā)言、集中展示。其中,旗領(lǐng)導(dǎo)8 篇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、工作部領(lǐng)導(dǎo)10 篇，旗直部門領(lǐng)導(dǎo)20 篇，垂直管理部門4 篇，企業(yè)一篇。在準(zhǔn)備讀書會(huì)材料的過程中，大家犧牲了春節(jié)休息的時(shí)間，收集資料、了解情況、思考問題，多數(shù)同志親自執(zhí)筆、親歷親為，更可貴的是有的領(lǐng)導(dǎo)同志專心致志，奉出自己多年積累的經(jīng)驗(yàn)，融入和滲透了發(fā)展的創(chuàng)新理念，基層的同志能夠挖掘基層的情況，吸收基層的聲音，孕育了基層發(fā)展的潛力，旗直部門的同志能夠精心研究所從事的領(lǐng)域和從事產(chǎn)業(yè)的工作，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上集思廣益，垂直管理部門的同志表現(xiàn)的也很出色，在全旗發(fā)展的大局中找準(zhǔn)自己的位置，這些發(fā)言是集眾家之長的理論和實(shí)踐成果，通過發(fā)言可以看出，大家在科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展的問題上形成了共識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了責(zé)任心和使命感，展現(xiàn)了我旗各級干部謀事的智慧、干事的膽識(shí)、成事的能力。應(yīng)當(dāng)說，這次讀書會(huì)既是充電加油、審視旗情的務(wù)虛會(huì)，也是開啟真抓實(shí)干、加快發(fā)展的動(dòng)員會(huì)，必將形成推動(dòng)我旗發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

二、關(guān)于我旗加快發(fā)展的思考

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。當(dāng)前，我們與全國、全區(qū)一樣處在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，困難和希望同在。站在發(fā)展的新起點(diǎn)上，以什么樣的姿態(tài)、朝著什么樣的方向發(fā)展，是事關(guān)全旗發(fā)展、事關(guān)百姓福祉的根本大計(jì)，為此，我們必須冷靜思考、因應(yīng)形勢、理性推動(dòng)，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

（一）冷靜思考，正視發(fā)展中的困難和問題

近幾年來，在旗委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全旗上下的共同努力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活水平有了明顯改善。但是由于自然的、歷史的、區(qū)位的、資源的原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著很多矛盾和問題，特別是與通遼、赤峰的一些旗縣沒法比較，與自治區(qū)西部盟市一些旗縣發(fā)展差距更大，這是不可回避的問題，也是在主導(dǎo)我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中必須冷靜審視的問題。就我旗發(fā)展中的差距和問題而言，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是小而不優(yōu)。主要是經(jīng)濟(jì)總量小，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。就近兩年的發(fā)展看，2006年全旗地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)21.3億元，占全盟的16.6%，三次產(chǎn)業(yè)比例為50：14：36，2007年全旗地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)26.2億元，占全盟的18%，三次產(chǎn)業(yè)比例為52：15：33。經(jīng)濟(jì)總量與全區(qū)發(fā)展最快的準(zhǔn)格爾旗相比僅為9.4%。從我旗三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例變化過程可以看出，一產(chǎn)過高，二產(chǎn)不強(qiáng)，三產(chǎn)不大，在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，我們最突出的矛盾就是二產(chǎn)不發(fā)達(dá)，根本原因是工業(yè)發(fā)展落后，這也是經(jīng)濟(jì)總量小的問題所在。二是低而不強(qiáng)。主要是城鄉(xiāng)居民生活水平低，財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字反映，2007年全旗城鎮(zhèn)居民可支配收入為7445元，農(nóng)牧民人均純收入為2090元，北部貧困地區(qū)農(nóng)牧民收入更低，盡管我們采取了補(bǔ)發(fā)工資、提高保障標(biāo)準(zhǔn)、加大扶貧力度等多種措施，但是也無以應(yīng)對市場商品價(jià)格的波動(dòng)，致使城鄉(xiāng)居民的生活水平提高幅度不大，甚至各別地區(qū)在呈下降的趨勢。2007年全旗財(cái)政收入達(dá)到7466萬元，可用財(cái)力不足3000萬元，財(cái)政收入沒有能力增加對公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的投入，工業(yè)對財(cái)政的貢獻(xiàn)較少，導(dǎo)致財(cái)政收入增幅緩慢。三是通而不暢。主要是我旗發(fā)展的基礎(chǔ)條件較差，交通、通訊通達(dá)性差。從區(qū)位上看，我旗位于內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林三省交界地帶，處于東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的前沿，在通向東北地區(qū)的音江、音龍、音鎮(zhèn)三條公路中，有兩條已建成了等級公路，還有一條為砂石路，這幾條路還沒有形成高峰的人流、物流、信息流。我旗交通承載能力低、貨運(yùn)量有限，通鄉(xiāng)公路等級較低，特別是公路、通訊還沒有完全覆蓋，制約發(fā)展瓶頸問題還很突出。四是多而不精。主要是干部隊(duì)伍整體實(shí)力很強(qiáng)，單兵較量較弱。干部知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，精通專業(yè)的干部少，特別是熟悉經(jīng)濟(jì)工作的干部更少，一些干部知識(shí)量小，眼高手低，腰腿酸軟，工作乏力，有的干部習(xí)慣于搞小動(dòng)作，甚至揣磨別人、見風(fēng)使舵、捕風(fēng)捉影，一些干部官僚主義、本位主義嚴(yán)重，事業(yè)心、責(zé)任心差等等。解決這些差距和問題必須推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，在加快發(fā)展的進(jìn)程中逐步消化吸收。

（二）因應(yīng)形勢，更加堅(jiān)定加快發(fā)展的信心

當(dāng)前，我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于提速提質(zhì)階段，這個(gè)提速提質(zhì)是在做大總量、加快速度的同時(shí)，更加注重提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、永續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提速提質(zhì)，我們有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有機(jī)遇。有基礎(chǔ)，就是近些年來，特別是“十五”時(shí)期以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，積蓄了發(fā)展的后勁。工業(yè)經(jīng)濟(jì)在項(xiàng)目牽動(dòng)中有了歷史性的起步。各級干部樹立了項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)理念，大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目，全興水泥一期工程形成35萬噸生產(chǎn)能力、綠豐園林板一體化項(xiàng)目、源龍?jiān)醇瘓F(tuán)、綽爾河酒業(yè)、大地農(nóng)機(jī)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)支撐了我旗工業(yè)發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化在協(xié)調(diào)共進(jìn)中開始破題。以生豬產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化快步發(fā)展，小區(qū)養(yǎng)殖和千家萬戶飼養(yǎng)不斷擴(kuò)大生豬的飼養(yǎng)量，引進(jìn)了北京盛禹水處理有限公司投資建設(shè)種豬擴(kuò)繁場，源龍?jiān)醇瘓F(tuán)建設(shè)了60萬口生豬屠宰加工生產(chǎn)線，與南京雨潤集團(tuán)畜產(chǎn)品深加工企業(yè)簽定合作協(xié)議，即將入駐我旗。大鵝、絨山羊等產(chǎn)業(yè)開始起步，速生林、玉米、水稻、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?。大力開展了以打井為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。城鎮(zhèn)建設(shè)在內(nèi)外互動(dòng)中鞏固提升。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場化運(yùn)作建設(shè)城鎮(zhèn)，音德爾城鎮(zhèn)建設(shè)拉開了框架，在道路改造的基礎(chǔ)上，推進(jìn)樓房化、小區(qū)化進(jìn)程，啟動(dòng)了多蘭湖南區(qū)工程，實(shí)施了黨政綜合大樓建設(shè)，完善公園、廣場、景點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步提升了城鎮(zhèn)功能和集聚效應(yīng)。區(qū)域扶貧在統(tǒng)籌發(fā)展中穩(wěn)步推進(jìn)。在自治區(qū)54個(gè)廳局幫扶下，大力推進(jìn)“3521”工程和危草房改造工程，有效實(shí)施了廳局延伸幫扶項(xiàng)目，從整體上提高了旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。和諧社會(huì)在全面發(fā)展中加快構(gòu)建?？萍?、教育、文體、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)、生態(tài)建設(shè)得到鞏固和加強(qiáng)。在旗委的領(lǐng)導(dǎo)下，旗各大班子成員合心、合拍、合力，團(tuán)結(jié)協(xié)作謀發(fā)展、促發(fā)展，各級干部團(tuán)結(jié)共事、專心干事、聚力成事，營造了和諧發(fā)展的新局面，演講稿《在旗委中心組讀書會(huì)上的講話》。有優(yōu)勢，就是我們在發(fā)展的基礎(chǔ)條件上有自已的獨(dú)特之處、差異之處，孕育著加快發(fā)展的潛力。從區(qū)位上看，國家將蒙東地區(qū)納入東北振興范圍，我旗處于東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的沿邊地帶，直接受東北地區(qū)滲透，特別是受哈大齊工業(yè)走廊和長吉白經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射，這將使我旗在融入東北中有更大的作為。從地區(qū)資源上看，我旗有500多萬畝耕地、498萬畝草場、395萬畝林地，農(nóng)畜產(chǎn)品豐富，糧食質(zhì)量、牧草質(zhì)量好，正常年景糧食產(chǎn)量都在15億斤以上，家畜存欄在150萬頭以上，有發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢，我旗水資源豐富，水資源總量11億立方米，已經(jīng)建成了綽勒水庫，正在推進(jìn)綽勒水庫下游灌區(qū)項(xiàng)目，計(jì)劃發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田31.3萬畝，同時(shí)，我們還在積極爭取文得根水庫項(xiàng)目，豐富的水資源將成為我旗發(fā)展農(nóng)業(yè)的命脈，也是發(fā)展大工業(yè)的重要基礎(chǔ)。此外，圖牧吉國家級自然保護(hù)區(qū)、神山旅游景區(qū)具有唯一性、排它性。從地下資源看，據(jù)地質(zhì)資料分析，我旗境內(nèi)蘊(yùn)藏有色金屬和煤的成礦帶，另外，與我們相鄰的呼倫貝爾煤儲(chǔ)量較大，大慶、鎮(zhèn)賚石油儲(chǔ)量豐富，從地質(zhì)成礦的角度分析，可以判斷，我旗境內(nèi)也極可能有豐富的地下礦藏。目前，我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了油砂、石灰石、硅石、花崗石、銅、鐵、煤等礦藏，并且有的已初步探明儲(chǔ)量。為此，自治區(qū)國土資源廳、有色地勘局把我旗地下資源勘探列為重點(diǎn)，正在加快勘探步伐，努力使地下資源成為我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。有機(jī)遇，就是我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展贏得了發(fā)展先機(jī)，面臨多重疊加的機(jī)遇，是歷史性的，更是千載難逢。當(dāng)前，國家正在深入實(shí)施東北振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮促進(jìn)東北三省與蒙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、改善基礎(chǔ)條件、爭取國家政策創(chuàng)造了有利條件。國家始終高度重視“三農(nóng)”問題，出臺(tái)了很多扶持政策，保持“三個(gè)高于”的投入，特別是加大了新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)投入，加大了對生豬產(chǎn)業(yè)的扶持力度，我旗作為農(nóng)牧業(yè)比重較大的旗縣，將會(huì)贏得更多的政策和資金的扶持，從而改善農(nóng)村的發(fā)展條件。國家加大扶持少數(shù)民族地區(qū)特別是貧困地區(qū)發(fā)展的力度，我旗是少數(shù)民族人口比例較大的地區(qū)，將有很多扶持政策向我們傾斜。自治區(qū)黨委、政府帶著特殊的感情、采取特殊的措施扶持興安盟，從2006年開始，選派137個(gè)廳局幫扶興安盟，其中54個(gè)廳局幫扶我旗，兩年的幫扶不僅改善了北部地區(qū)的貧困面貌，而且我旗與各幫扶廳局建立了友好、合作的關(guān)系，促進(jìn)了全旗整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是我旗加快脫貧、推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（三）理性推動(dòng)，在科學(xué)發(fā)展中提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力

科學(xué)發(fā)展觀是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)方針。在主導(dǎo)我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，我們必須按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，著力把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，開拓發(fā)展路徑，讓發(fā)展的成果更多地惠及全民。

在發(fā)展理念上，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展就是要始終不渝地堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要義、以人為本這個(gè)核心、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)這個(gè)基本要求、統(tǒng)籌兼顧這個(gè)根本方法，千方百計(jì)謀發(fā)展、同心協(xié)力促發(fā)展。高度關(guān)注民生，一切圍繞人民、一切為了人民，著力改善人民生活。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大扶貧開發(fā)力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，增強(qiáng)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力。創(chuàng)新發(fā)展就是要始終不渝地把創(chuàng)新作為加快發(fā)展的源動(dòng)力，堅(jiān)持用創(chuàng)新的思路謀劃發(fā)展，增強(qiáng)創(chuàng)新的意識(shí)和膽識(shí)，經(jīng)常用新視角看待新問題，學(xué)會(huì)用新思維分析新問題，善于用新方法解決新問題。要發(fā)揮優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，突出特色，錯(cuò)位發(fā)展，力求產(chǎn)業(yè)求特色、產(chǎn)品求差別，努力構(gòu)建差異性優(yōu)勢，提高核心競爭力。和諧發(fā)展就是要始終不渝地牢固樹立以民為本的思想，努力提高人民生活水平，以扶貧解困、增加收入為重點(diǎn)，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件，要認(rèn)真解決好供熱、供水等與群眾密切相關(guān)的問題，大力拓寬就業(yè)渠道，完善社會(huì)保障體系，開展社會(huì)救助救濟(jì)。抓好教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視等各項(xiàng)事業(yè)，提高公共服務(wù)水平，努力形成全民各盡其能、和諧相處的局面。

在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上，要注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、高點(diǎn)起步、保護(hù)環(huán)境。優(yōu)化結(jié)構(gòu)重點(diǎn)要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向上，突出工業(yè)主導(dǎo)地位，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)向高端延伸、升級，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)由“一、三、二”的結(jié)構(gòu)向“二、一、三”結(jié)構(gòu)演進(jìn)。高點(diǎn)起步重點(diǎn)要提高準(zhǔn)入門檻，提高發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。在追求發(fā)展目標(biāo)上，絕不能走重速度、輕質(zhì)量，先發(fā)展、后規(guī)范，先求快、后求好的老路，絕不能違背規(guī)律、違背政策、愧對后人，特別是對新上項(xiàng)目更要把好政策關(guān)，絕不能重復(fù)先進(jìn)地區(qū)先污染后治理的做法，否則，付出的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出項(xiàng)目帶來的效益。在招商引資上，在給出同樣優(yōu)惠政策時(shí)，注重招大引強(qiáng)，使招商引資由引商、引資向引商、引資、引技術(shù)轉(zhuǎn)變，不搞拿來主義、更不能進(jìn)來就行。保護(hù)環(huán)境重點(diǎn)要有序開發(fā)地下資源、保護(hù)和建設(shè)地上生態(tài)、凈化大氣環(huán)境和地下水源。要規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實(shí)行統(tǒng)一掌控、集中整合、有序開發(fā)，成立專門機(jī)構(gòu)，強(qiáng)勢推進(jìn)，盡快摸清家底，杜絕占而不采、濫采濫挖、破壞生態(tài)的現(xiàn)象。落實(shí)環(huán)保優(yōu)先的原則，降低工業(yè)企業(yè)對環(huán)境的影響。加快生態(tài)建設(shè)步伐，實(shí)行“退、封、轉(zhuǎn)、進(jìn)”，“退”就是退下坡地還林還草，“封”就是封山育林育草，“轉(zhuǎn)”就是有重點(diǎn)地實(shí)施生態(tài)移民，“進(jìn)”就是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，實(shí)施舍飼禁牧，留住綠色、留住文明。

在發(fā)展的路徑上，要繼續(xù)堅(jiān)持不懈地推進(jìn)“三化一扶”進(jìn)程，推進(jìn)“三化一扶”系統(tǒng)地闡述為：壯大以新型工業(yè)化為主攻方向的工業(yè)實(shí)力，加快以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線的新農(nóng)村建設(shè)，提升以城鎮(zhèn)化為目標(biāo)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，推進(jìn)以區(qū)域扶貧為重點(diǎn)的扶貧開發(fā)。具體地說，在工業(yè)化方面，重點(diǎn)是抓企業(yè)、上項(xiàng)目、建園區(qū)。抓企業(yè)要著力引進(jìn)大的、做活現(xiàn)有的、盤活停產(chǎn)的?！耙M(jìn)大的”要依托我旗農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和地下礦產(chǎn)資源以及非資源性產(chǎn)業(yè)引進(jìn)大企業(yè)、建設(shè)大項(xiàng)目、發(fā)展大工業(yè)。加快引進(jìn)青島正東集團(tuán)等勘探地下資源的大型企業(yè)，盡快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢?！白龌瞵F(xiàn)有的”要全力抓好全興水泥廠、源龍?jiān)醇瘓F(tuán)公司、綠豐園公司、大地農(nóng)機(jī)、綽爾河酒業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向企業(yè)集中，不斷壯大企業(yè)實(shí)力?！氨P活停產(chǎn)的”要下大力盤活啤酒廠、糠醛廠，推動(dòng)躍華皮革廠、五洲飼料廠、興安嶺刨花板廠等竣工企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。上項(xiàng)目要著力把握政策導(dǎo)向、研究市場、分析條件、跟蹤落實(shí)等環(huán)節(jié)，依靠上項(xiàng)目壯大規(guī)模、擴(kuò)升產(chǎn)能、提高質(zhì)量。要嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，明確由誰負(fù)責(zé)的項(xiàng)目，就由誰一抓到底，相關(guān)部門要全力配合，在項(xiàng)目推進(jìn)中，列出序時(shí)進(jìn)度、階段性任務(wù)、完成時(shí)限等，促進(jìn)項(xiàng)目快開工、快建設(shè)，快投產(chǎn)。建園區(qū)要著力培育發(fā)展工業(yè)的有效載體。擴(kuò)大音德爾工業(yè)區(qū)的規(guī)模，按照園區(qū)規(guī)劃做好基礎(chǔ)工作，同時(shí)，要督促園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)加快生產(chǎn)。加快源龍?jiān)串a(chǎn)業(yè)化園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)高載能工業(yè)區(qū)、雨潤集團(tuán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為工業(yè)發(fā)展培植條件。在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，重點(diǎn)是強(qiáng)基礎(chǔ)、建基地、引龍頭。強(qiáng)基礎(chǔ)要抓好以打井為重點(diǎn)的水源建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，進(jìn)一步提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快推進(jìn)公路建設(shè)，積極爭取并全力推進(jìn)音德爾---鎮(zhèn)賚、音德爾至種畜場、察爾森至新林、巴彥高勒至小城子、音德爾至巴彥扎拉嘎至罕達(dá)罕等級公路建設(shè)，提高通鄉(xiāng)通村公路等級。堅(jiān)持規(guī)劃先行，大力開展以村屯整治為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。建基地要強(qiáng)力推進(jìn)生豬、白鵝產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)和扶持發(fā)展奶牛、絨山羊，鼓勵(lì)千家萬戶養(yǎng)豬、養(yǎng)鵝，形成遍地開花、相對集中。北部重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)鵝，建設(shè)高油大豆、脫毒馬鈴薯，肉羊、肉牛等農(nóng)畜產(chǎn)品基地；南部重點(diǎn)發(fā)展生豬，推進(jìn)奶牛、優(yōu)質(zhì)玉米、綠色水稻、速生豐產(chǎn)林等優(yōu)勢畜種和農(nóng)作物基地建設(shè)，打綠色牌，走特色路，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成各具特色、高度集約的板塊經(jīng)濟(jì)。引龍頭要抓好現(xiàn)有的、培植新生的、引進(jìn)外來的?！白ズ矛F(xiàn)有的”要扶持源龍?jiān)醇瘓F(tuán)加快“一企六廠”建設(shè)，進(jìn)一步抓好綠豐園林板一體化項(xiàng)目二期建設(shè)，擴(kuò)大永盛屠宰廠、廣益屠宰廠、恒利油脂廠等企業(yè)的生產(chǎn)能力，提高深加工、精加工的水平?！芭嘀残律摹币贫ǔ雠_(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持當(dāng)?shù)赜袑?shí)力的私營企業(yè)、工商戶和農(nóng)業(yè)大戶創(chuàng)辦農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)?！耙M(jìn)外來的”要加大招商引資力度，吸引旗外企業(yè)和客商來我旗建設(shè)龍頭企業(yè)，積極促進(jìn)與江蘇雨潤集團(tuán)合作，建設(shè)10萬口生豬養(yǎng)殖基地、建設(shè)200萬口生豬屠宰加工項(xiàng)目和年屠宰加工1000萬只肉鵝項(xiàng)目。在城鎮(zhèn)化方面，重點(diǎn)是抓提高，強(qiáng)功能、搭平臺(tái)。抓提高就是鞏固提高音德爾城鎮(zhèn)建設(shè)成果，強(qiáng)化經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，進(jìn)一步拉大城鎮(zhèn)框架，加快多蘭湖南區(qū)工程建設(shè)，推進(jìn)西區(qū)舊城改造，從整體上推進(jìn)樓房化進(jìn)程，今年7月1日，黨政綜合大樓交付使用。強(qiáng)功能就是在城鎮(zhèn)建設(shè)中更加注重提升城鎮(zhèn)品味，改善人居環(huán)境，規(guī)劃好宜于人民群眾工作、生活、娛樂的區(qū)域，完成醫(yī)療衛(wèi)生園區(qū)建設(shè)，實(shí)施七中二期工程，新建七小、擴(kuò)建幼兒園，改建客運(yùn)站，不斷增加公園、廣場、景點(diǎn)公益設(shè)施建設(shè)，提高綠化、美化、亮化檔次和水平。搭平臺(tái)就是增強(qiáng)城鎮(zhèn)對經(jīng)濟(jì)增長要素的吸引力和集聚力。堅(jiān)持一手抓城鎮(zhèn)的精品建設(shè)，一手抓城鎮(zhèn)的精品營銷，圍繞產(chǎn)業(yè)建設(shè)城鎮(zhèn)，依托城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使音德爾鎮(zhèn)成為要素、資金、人口流入的平臺(tái)，成為傳承文化、提升文明的載體。在區(qū)域扶貧方面，重點(diǎn)是創(chuàng)條件、提素質(zhì)、促延伸。創(chuàng)條件主要圍繞“3521”工程建設(shè)和危草房改造，加大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，培育既解決當(dāng)前溫飽、又立足長遠(yuǎn)發(fā)展的生產(chǎn)生活條件。提素質(zhì)主要是加快科技、教育、文體、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等事業(yè)發(fā)展，提高貧困人口的綜合素質(zhì)，強(qiáng)化農(nóng)民的職業(yè)教育和職業(yè)技能，使每個(gè)貧困家庭都有明白人，增強(qiáng)自主發(fā)展的能力。促延伸主要是有效整合幫扶資源，發(fā)揮廳局合力，積極配合自治區(qū)廳局完成點(diǎn)上的幫扶任務(wù)，促使廳局幫扶向全旗延伸，鞏固扶貧成果、建立長效機(jī)制、深化合作友誼，不斷延伸、放射幫扶效應(yīng)。

在發(fā)展的動(dòng)力支撐上，要堅(jiān)持遵循規(guī)律、激發(fā)活力，政策推動(dòng)、優(yōu)化環(huán)境，擴(kuò)大開放、區(qū)域融合。遵循規(guī)律，激發(fā)活力，就是要著眼經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，推進(jìn)市場化進(jìn)程，加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，激活民資，解放民營經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，培植經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要充分調(diào)動(dòng)金融、稅務(wù)、工商等垂直管理部門的積極性，大力支持地方發(fā)展,進(jìn)一步融洽地企、條塊、軍民關(guān)系。要選好干部、用好干部，激發(fā)廣大干部的創(chuàng)業(yè)熱情，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中大有作為。政策推動(dòng)、優(yōu)化環(huán)境，就是要用好政策，靠政策發(fā)展，做到善于研究政策、靈活運(yùn)用政策，制定出臺(tái)政策，用政策營造要素流入?yún)^(qū)。要進(jìn)一步規(guī)范行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目，積極推進(jìn)“一對一”服務(wù)模式，嚴(yán)肅查處“三亂”現(xiàn)象，講誠信、樹威信，全力改善“政策洼地”，建設(shè)“環(huán)境高地”，打造“投資寶地”，讓投資者安心、舒心、放心，營造全社會(huì)親商、安商、富商的良好環(huán)境。擴(kuò)大開放、區(qū)域融合，就是要立足東北、放眼全國，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，在更大的范圍內(nèi)配置生產(chǎn)要素，積極主動(dòng)參與東北振興的產(chǎn)業(yè)分工和競爭分工，搞好規(guī)劃對接、基礎(chǔ)設(shè)施對接、產(chǎn)業(yè)對接、項(xiàng)目對接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，同時(shí)還要積極承接京津冀及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成強(qiáng)勢的輻射效應(yīng)。

三、關(guān)于狠抓落實(shí)的要求

細(xì)節(jié)決定成敗、落實(shí)決定成效。我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展思路和措施已經(jīng)明確，關(guān)鍵是能不能落實(shí)、怎么抓落實(shí)、如何落實(shí)到底，只要我們決定的事情，必須一干到底、抓出頭緒、做出樣來。

抓落實(shí)要抓住落實(shí)的關(guān)鍵，落實(shí)的關(guān)鍵在于“人”。一是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要有學(xué)識(shí)。通過不斷地學(xué)習(xí)，提高文化素養(yǎng)，潛心研究政策、把握規(guī)律，善于分析形勢、掌控局面，提高把握形勢和引領(lǐng)發(fā)展的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要有見識(shí)。堅(jiān)持走上去，在爭取政策、爭取項(xiàng)目中長見識(shí)；堅(jiān)持走出去，在跑招商、引項(xiàng)目中長見識(shí)；堅(jiān)持走下去，在最基層、最基礎(chǔ)的工作中長見識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要有膽識(shí)。要大膽謀事,樹立敢于迎難而上、善于開拓的創(chuàng)新精神，培養(yǎng)一批潛心謀事、高超謀事、大膽謀事的干部，把有膽識(shí)作為干部謀事的一種能力、做事的一種境界、為官的一種追求。二是保持良好的工作狀態(tài)。堅(jiān)持務(wù)實(shí)、上進(jìn)、創(chuàng)新。務(wù)實(shí)就是帶頭說實(shí)話，辦實(shí)事，上下一致、步調(diào)統(tǒng)一，大力營造“實(shí)干就是德，善干就是能，多干就是勤，干好就是績”的工作氛圍。上進(jìn)就是要有志向，有進(jìn)取心，不能滿不在乎、得過且過，強(qiáng)化完美意識(shí)、卓越意識(shí)，追求工作高標(biāo)準(zhǔn)，要么不做、要做就做最好。創(chuàng)新就是要把更多的精力集中到工作的突破上來，善于用創(chuàng)新的理念謀劃工作、推動(dòng)工作，干就干成、干出新樣。三是強(qiáng)化責(zé)任制的落實(shí)。對旗委、政府的決策部署，該誰做的事情都明確分工，承擔(dān)任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)或部門必須抓好落實(shí)，定了就干，一個(gè)聲音喊到底，一根桿子插到底，一件事情抓出頭。今年對全旗重點(diǎn)工作進(jìn)行了分類分項(xiàng)，第一責(zé)任人負(fù)全責(zé)，具體責(zé)任人要主動(dòng)配合，協(xié)同作戰(zhàn)。對完不成任務(wù)的要先找第一責(zé)任人，再追究具體責(zé)任人，簡單地說，你干不成“事”就找你的“事”。

抓落實(shí)要抓住落實(shí)的動(dòng)力，落實(shí)的動(dòng)力在于“機(jī)制”。一個(gè)好的管理機(jī)制，既是對落實(shí)者的約束，又是對落實(shí)者的激勵(lì)。要善于發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制、檢查機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的作用，對全面工作或單項(xiàng)工作落實(shí)好壞，及時(shí)督促和講評，不能停留在口頭上責(zé)備，還要在行動(dòng)上及時(shí)糾正。要建立各種信息反饋制度和約束機(jī)制，隨時(shí)了解查看干部的政績，用發(fā)展的成果檢驗(yàn)落實(shí)的成效。要加大獎(jiǎng)懲力度，該獎(jiǎng)的要獎(jiǎng)，獎(jiǎng)出士氣，該懲的要懲，懲出痛感，獎(jiǎng)懲分明。對任務(wù)完成好的班子要給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對工作表現(xiàn)突出的個(gè)人在政治上重點(diǎn)考慮，在物質(zhì)上給予獎(jiǎng)勵(lì)；對不作為、亂作為，不干事、干不成事的由組織部門誡勉談話，適時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整，通過一獎(jiǎng)一懲，充分調(diào)動(dòng)抓落實(shí)的積極性，培育良好的用人導(dǎo)向。

抓落實(shí)要抓住落實(shí)的重點(diǎn)，落實(shí)的重點(diǎn)在于“關(guān)鍵問題”。在抓落實(shí)中必須抓難點(diǎn)、抓熱點(diǎn)、抓事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，推動(dòng)整體工作的落實(shí)。實(shí)行全局工作全面抓、重點(diǎn)問題重點(diǎn)抓，對那些事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要集中主要精力抓，當(dāng)作重點(diǎn)大事抓，要組建專門的工作機(jī)構(gòu)，潛心研究、專項(xiàng)推進(jìn)。對那些復(fù)雜的、久拖不決的、制約整體發(fā)展進(jìn)程的問題，積極想方設(shè)法解決，不抓出成效決不撒手。要抓住農(nóng)村土地草牧場糾紛、城鎮(zhèn)下崗職工遺留問題等熱點(diǎn)，先由地區(qū)和部門抓，自行消化，解決不了再上交，總的原則是，屬地管理、自己的事情自己管，不聞不問不管就推到上面，是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，也是無能力的表現(xiàn)。

抓落實(shí)要抓住落實(shí)的保障，落實(shí)的保障在于“班子團(tuán)結(jié)”。團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)出凝聚力，團(tuán)結(jié)出干部?；ハ嘌a(bǔ)臺(tái)、好戲連臺(tái)，互相拆臺(tái)、肯定垮臺(tái)。各地、各部門一把手要抓好班子、帶好隊(duì)伍，充分發(fā)揚(yáng)民主，不搞個(gè)人說了算，不獨(dú)斷專行，協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，使大家心往一處想，勁往一處使，工作一起干，形成抓落實(shí)的合力。維護(hù)團(tuán)結(jié)不僅是一把手的責(zé)任，副職人人有份，必須顧全大局、珍視團(tuán)結(jié)。副職維護(hù)好團(tuán)結(jié)最關(guān)鍵的是盡職盡責(zé)，在正職的帶領(lǐng)下完成本職工作，不然，分給你的事你都完不成，反過來挑這挑那，這也不對那也不對就認(rèn)為自己對，這樣的干部本身就有毛病，本身就是在破壞團(tuán)結(jié)。班子成員之間都要相互尊重，相互信任，相互諒解，坦誠相見，有話說在前面，背后多做支持維護(hù)的工作，不能東一下、西一下，上一下、拉一下，一人一把號、各吹各的調(diào)，這樣勢必產(chǎn)生阻力，再好的決策、再好的部署也難以落實(shí)。

同志們，扎賚特的事業(yè)需要悉心的勾畫和描繪，更需要廣大干部的實(shí)干和推動(dòng)。讓我們更加緊密地?cái)y起手來，堅(jiān)定不移地謀劃發(fā)展，持之以恒地推動(dòng)發(fā)展，奮力開創(chuàng)扎賚特充滿活力、富有實(shí)力的美好前景。

第三篇：在旗委中心組讀書(研討)會(huì)上的講話

這次會(huì)議在我旗歷史上是一次規(guī)模比較大的會(huì)議，請的專家、領(lǐng)導(dǎo)講課的層次也是比較高的一次，旗內(nèi)的典型發(fā)言面也是比較大的一次，而且在家的大班子成員全都做了發(fā)言，在備春耕這么忙、工作非常繁多的情況下，安排這樣長的時(shí)間，搞一次務(wù)虛性的會(huì)議，為什么？這正是我要講的第一個(gè)問題，在旗委中心組讀書(研討)會(huì)上的講話。

一、旗委為什么要舉辦這次中心組讀書(研討)會(huì)

主要是出于這樣幾個(gè)原因考慮：

第一個(gè)考慮是我們扎旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處在一個(gè)爬坡階段。爬坡是一件很艱苦的事情，但是爬坡意味著希望；下坡是最省力的事情，但是下坡將意味著倒退，將意味著前景暗淡。我們處在這樣一個(gè)爬坡階段，正是負(fù)重奮進(jìn)、自加壓力、科學(xué)發(fā)展、尊重科學(xué)、加快發(fā)展的階段。最近幾年來，我們?nèi)斓貐^(qū)生產(chǎn)總值，也就是GDp連續(xù)幾年有較大的增長；財(cái)政收入用實(shí)際入庫來說，也有較大的增長；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入也有較快的增長；農(nóng)牧民人均純收入也有較快的增長；固定資產(chǎn)投資增幅較大；招商引資力度較大，效果較好；社會(huì)商品零售額增幅較大，反映了消費(fèi)水平的提高，等等，這些基本的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都很好。從社會(huì)事業(yè)上講，我們這幾年發(fā)展的也比較理想，我們的教育事業(yè)不僅僅完成了上級規(guī)定的“兩基”達(dá)標(biāo)任務(wù)，更主要的是我們提高了師資隊(duì)伍水平，大幅度、大規(guī)模、高強(qiáng)度地對教師隊(duì)伍進(jìn)行改革，精減了1500多名教師，這些1500多名教師當(dāng)中，考小學(xué)課本的有10幾人得了0分，有10幾人得了10分，有好幾十人得了不足20分，那么，這么些素質(zhì)比較低的教師不在教師崗位上本身就是提高教學(xué)質(zhì)量的一個(gè)表現(xiàn)。當(dāng)然，教育事業(yè)除了精減教師以外，校長隊(duì)伍、管理層面也都有了結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時(shí)，結(jié)合集中辦教育的要求，撤并了一些教學(xué)點(diǎn)，適當(dāng)集中整合教育資源勢頭也很好。近幾年，初中升高中的比例，高中升大專、本科的比例，一直保持著全盟領(lǐng)先的位置。我們職業(yè)高中學(xué)生畢業(yè)以后的就業(yè)率也比較高，定單的職業(yè)培訓(xùn)也顯示出了很好的前景。在文化、體育、廣播電視方面我們也取得了很好的成績，包括“北八鄉(xiāng)”在內(nèi)的全旗各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都能收到廣播電視，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還開通了有線電視，一些沒有開通有線電視網(wǎng)的北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，搞了“一戶一鍋”地面接收站，小的局域接收網(wǎng)。文化事業(yè)無論是專業(yè)文化還是業(yè)余文化，專業(yè)體育還是業(yè)余體育，現(xiàn)在也富有生機(jī)和活力，在全盟乃至全區(qū)都有很好的名次，人民群眾參加文體活動(dòng)的積極性很高，社會(huì)反響良好。我們的衛(wèi)生事業(yè)，包括農(nóng)村合作醫(yī)療示點(diǎn)，包括衛(wèi)生院的建設(shè)，包括音德爾三家醫(yī)院的建設(shè)，包括管理都很好。當(dāng)然，社會(huì)事業(yè)包括很多方面，勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政救濟(jì)、計(jì)劃生育等等。我說這些成績都是說扎旗處在爬坡階段的基本情況，處在爬坡階段的特征有很多，其中一個(gè)最重要的特征就是干部的壓力空前的加大，我們領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)地區(qū)、駕馭一方，作為一個(gè)決策集團(tuán)、領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)，最重要的是要科學(xué)判斷本地所處的階段，如果把這個(gè)階段判斷錯(cuò)了，把握不準(zhǔn)，那就是最大的脫離實(shí)際。就象我們國家一樣，我們在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，建國初期，我們很盲目，認(rèn)為我們很快就進(jìn)入共產(chǎn)主義，實(shí)質(zhì)上做了最大的錯(cuò)誤判斷，所以才出現(xiàn)了最大的脫離實(shí)際，搞了很多在那個(gè)階段不能搞的工作，造成了不應(yīng)有的損失。后來經(jīng)過十一屆三中全會(huì)，到黨的十三大，才正式明確，寫入黨章，說我國正處在社會(huì)主義初級階段，并且將長期處于這個(gè)階段，所以才進(jìn)一步恢復(fù)了我們黨實(shí)事求是的基本路線。如果沒有在理論上這么一個(gè)科學(xué)準(zhǔn)確的判斷，以為我們進(jìn)入了發(fā)達(dá)的社會(huì)主義階段，我們黨的決策將出現(xiàn)很多失誤。我們扎旗也是一樣，我們處在爬坡階段的事實(shí)，決定著我們的干部的要負(fù)重奮進(jìn)，要自加壓力，這是我們要舉辦中心組讀書會(huì)的一個(gè)原因，也是其中的一個(gè)考慮，演講稿《在旗委中心組讀書(研討)會(huì)上的講話》。

第二個(gè)考慮是全盟的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢很喜人，形勢很催人，形勢不讓人。從去年年底以來，盟委、行署在各個(gè)層面上召開了很多會(huì)議，我說的各個(gè)層面，包括盟委、行署這個(gè)層面，包括盟直這個(gè)層面，包括駐盟的各條管單位這個(gè)層面，包括各旗縣這個(gè)層面，開了很多會(huì)議。這些會(huì)議的核心思想就是重新審視盟情，就是重新看待自己，中間又安排了幾次大規(guī)模的考察，包括到通遼、到赤峰的考察，包括一些各旗縣市到呼盟、到包頭、到通遼、到赤峰、到鄂爾多斯、到錫盟的考察，全盟的幾個(gè)旗縣市都有考察。全盟上下有了一個(gè)共識(shí)，興安盟在全自治區(qū)處在最后的一個(gè)隊(duì)伍行列，為什么處在這樣最后的行列，為什么要把處在這么一個(gè)行列讓大家統(tǒng)一認(rèn)識(shí)呢？這也是和全盟所處的發(fā)展階段相適應(yīng)的一種考慮，如果不把自己所處的位置做實(shí)事求是的判斷和考慮，那我們也將會(huì)做出錯(cuò)誤的決策。所以盟委先后安排兩次中心組讀書會(huì)，在會(huì)上盟委楊書記都很動(dòng)情地、很深刻地、很犀利地，甚至是很尖銳地做了幾次講話，其他領(lǐng)導(dǎo)同志也做了很深刻的發(fā)言，分析了我們興安盟的劣勢，更多地是在分析劣勢中找到優(yōu)勢，也就是在揚(yáng)長避短中更多地考慮短中求長。如果我們總也看不到我們我們自己落后，我們處在劣勢地位，而不能在困境中找出優(yōu)勢，找到希望，我們就很難保持良好的精神狀態(tài)，很難樹立自信心，很難在較短的時(shí)間內(nèi)盡快地發(fā)展起來。所以，盟委中心組讀書會(huì)事實(shí)上就是在各個(gè)方面統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過程，也是給各個(gè)方面增加信心的過程，增加新任務(wù)、新目標(biāo)、新壓力的過程，各個(gè)旗縣市面對盟委的要求都有快速的反映，都在研究各個(gè)旗縣自身的優(yōu)勢，都在重新審視各旗縣市“十一五”規(guī)劃，都在運(yùn)足了力量，都在悄悄地研究自己，都在尋找突破口，都不想甘于做全盟的尾巴，興安盟在全區(qū)可能還要做幾年尾巴，那么盟內(nèi)各旗縣市還要有個(gè)名次的問題。6個(gè)旗縣市都不想做全盟的尾巴，有一種唯恐落后的氛圍，有一種你追我趕的氛圍，用俗的話說就是有一種較勁干的氛圍。在這種情況下，扎旗怎么辦？扎旗既然處在爬坡的階段，扎旗更不能做全盟的尾巴，所以這也是我們舉辦旗委中心組讀書會(huì)的一個(gè)考慮。

第三個(gè)考慮是針對我們干部隊(duì)伍狀況的考慮。就在我們這個(gè)范圍講，扎旗干部隊(duì)伍確確實(shí)實(shí)是一支高素質(zhì)的隊(duì)伍，是只要明確了大政方針之后，就能打勝仗、打硬仗的隊(duì)伍，我們的干部素質(zhì)無論是思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、能力素質(zhì)、大局意識(shí)、境界意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)都是很好的，扎旗這幾年如果沒有這樣的干部隊(duì)伍，不能取得這么好的成績。這是應(yīng)該肯定的一面，另一方面來講，作為一個(gè)上升的地區(qū)、爬坡的地區(qū)，組織上對干部的要求是比較高的，就我上述說的這些方面，我們還不能滿足，我們確確實(shí)實(shí)存在個(gè)體素質(zhì)比較高，但有些系統(tǒng)、有些單位整體工作效果不好的問題依然存在。這就出現(xiàn)一個(gè)矛盾，就是10個(gè)人單個(gè)看都行，但加在一起又不行了，那是我們的隊(duì)伍不行了，還是單個(gè)人不行了呢？就里就存在一個(gè)目前國內(nèi)國外都通行的一個(gè)概念叫“軟實(shí)力”，“軟實(shí)力” 是一個(gè)政治力量，是用量化指標(biāo)、有形指標(biāo)不能確定的概念。它在客觀上在起作用，但又不能用準(zhǔn)確的指標(biāo)把它反映出來，把它刻劃出來。如果把國家的“軟實(shí)力”的概念移植到地方來就是“軟環(huán)境”，我們扎旗喊了多年的環(huán)境建設(shè)，實(shí)質(zhì)上每年都在清，但每年都出現(xiàn)新的軟環(huán)境問題，這就是我們的一些部門、一些單位、一些單位和部門中的個(gè)別人影響了這些單位、部門整體形象的良好，整體效能的發(fā)揮，所以我們在研究個(gè)體提高的情況下，更要研究整體實(shí)力的發(fā)揮。這是我們舉辦旗委中心組讀書會(huì)的一個(gè)比較深層次的原因，也是我們要長期解決的一個(gè)問題。我方才說，這幾年我們發(fā)展較快，實(shí)質(zhì)上是通過我們自身的努力，爭取外力發(fā)展的結(jié)果，外力必須通過內(nèi)力，也就是外因必須通過內(nèi)因來起作用，我們外因的有利條件相當(dāng)多，甚至是得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，從2003年開始的區(qū)域扶貧，自治區(qū)黨委、政府專題研究一個(gè)旗縣的事情，讓三年的區(qū)域扶貧取得了顯著的成果。從2006年開始，54個(gè)自治區(qū)廳局來扎旗幫扶，而且力度更大，要解決的問題、要完成的目標(biāo)比上一輪更多、更高。同時(shí)，我們還爭得了一些產(chǎn)糧大縣的優(yōu)惠政策，落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付、教育上的專項(xiàng)補(bǔ)貼、水利上的專項(xiàng)資金、林業(yè)上的天然林專項(xiàng)補(bǔ)助、畜牧上的退牧還草資金、保護(hù)區(qū)上的投入等外因。同時(shí)，通過招商引資引進(jìn)一些比較大的企業(yè)，象在扎旗已經(jīng)創(chuàng)業(yè)5年多的源龍?jiān)醇瘓F(tuán)、象2006年當(dāng)年建廠當(dāng)年投產(chǎn)的全興水泥廠、象去年上半年洽談上半年開工建設(shè)的綠豐園公司，還有一些神馬硅鐵廠、甜菊糖加工廠、躍華皮革，這些企業(yè)在今后都是比較現(xiàn)實(shí)的能夠支撐扎旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)企業(yè)。我說的這些都是外在的因素和外在的力量，但這些外在的力量和外在的因素不是從來就有的，是和我們的內(nèi)力、內(nèi)在因素連在一起的，在征得這些外在支持的時(shí)候，我們的幾大班子是傾注了心血，發(fā)揮了智慧的，各級干部是進(jìn)行了努力的，而且是有成效的。這是在提高軟環(huán)境實(shí)力方面、創(chuàng)造更好的經(jīng)營環(huán)境方面，我們還有許多提高、完善、彌補(bǔ)的方面，要改變這種局面，也要通過讀書會(huì)的方式來解決思想認(rèn)識(shí)問題，這是一個(gè)考慮。

第四個(gè)考慮是我們要建立一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。我們在爬坡階段能夠順利的爬坡，能夠使來之不易地“三化一扶”、構(gòu)建和諧社會(huì)的大好形勢長期鞏固下去，需要一支高素質(zhì)的隊(duì)伍。一旦高素質(zhì)的隊(duì)伍形成了，發(fā)展速度加快了，就像一個(gè)起動(dòng)的列車很難讓它不高速前進(jìn)，高速前進(jìn)的基本力量，就是干部隊(duì)伍，就是我們中央所提倡的要建立“學(xué)習(xí)型政府”。所謂“學(xué)習(xí)型政府”是廣義的，不是只要求政府去學(xué)習(xí)，別的干部隊(duì)伍、別的班子、別的部門不學(xué)習(xí)，它是一個(gè)宏觀廣義的概念，實(shí)質(zhì)上是建立學(xué)習(xí)型社會(huì)，是以政府為主導(dǎo)的、示范的、帶頭的，形成的一個(gè)全社會(huì)的學(xué)習(xí)氛圍和系統(tǒng)。那么我們搞讀書會(huì)是在用一個(gè)集中的學(xué)習(xí)時(shí)間，以旗委帶頭的榜樣力量來感召、來號召，甚至是來強(qiáng)制干部學(xué)習(xí)，更好地提高我們在新階段發(fā)展地區(qū)的能力、駕馭本職工作的能力、為群眾做實(shí)事的能力、為招商引資提供服務(wù)的能力，提高對外交往的能力、對內(nèi)處理復(fù)雜問題的能力，等等。這是我們?yōu)槭裁匆e辦旗委中心組讀書會(huì)的第四個(gè)原因。當(dāng)然，我們還有其它的原因，具體的一些原因這里就不多說了

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第四篇：旗委理論中心組生態(tài)建設(shè)講話

王國江同志在旗委理論中心組《關(guān)注生態(tài)建設(shè)改善生態(tài)環(huán)境》專題讀書會(huì)上的講話雙擊自動(dòng)滾屏 發(fā)布者：信息中心 發(fā)布時(shí)間：2004-8-2 閱讀：1801次

王國江同志在旗委理論中心組《關(guān)注生態(tài)建設(shè) 改善生態(tài)環(huán)境》

專題讀書會(huì)上的講話

（2004年7月14日）

同志們：

今天，我們利用半天的時(shí)間召開這次旗委理論中心組關(guān)注生態(tài)建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境讀書會(huì)，專題研究生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，主要目的是審視和分析我旗生態(tài)建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢和存在的突出問題，進(jìn)一步提高對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)，從而引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和高度重視，加快我旗生態(tài)建設(shè)步伐。下面，根據(jù)大家的會(huì)議發(fā)言和汪旗長的講話，我再講幾點(diǎn)意見。

一、進(jìn)一步提高對生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好生態(tài)建設(shè)工作的主動(dòng)性和自覺性

生態(tài)環(huán)境是人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)。因此，我們必須深刻認(rèn)識(shí)和正確對待我旗生態(tài)環(huán)境，站在全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展高度，充分認(rèn)識(shí)生態(tài)建設(shè)工作的重大意義。

（一）生態(tài)建設(shè)事關(guān)我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境是財(cái)富，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不可替代的條件。之所以這樣講，是因?yàn)榱己玫纳鷳B(tài)環(huán)境是一個(gè)地區(qū)寶貴的經(jīng)濟(jì)資源和提高經(jīng)濟(jì)效益的條件，一個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境搞好了，是這是地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展的前提和保障。就我旗而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加依賴于生態(tài)環(huán)境。我們提出發(fā)展優(yōu)勢養(yǎng)殖業(yè)、特色種植業(yè)、規(guī)模林草業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都離不開良好的生態(tài)環(huán)境及其自然資源。招商引資、發(fā)展工業(yè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，同樣也需要良好的生態(tài)環(huán)境來支撐?，F(xiàn)在國際社會(huì)形成了一種明確的共識(shí)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不僅要看經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，還要看人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)。因此，我旗要實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，必須首先樹立科學(xué)的發(fā)展觀，明確生態(tài)建設(shè)的首位意識(shí)，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)為代價(jià)，換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長的思想，牢固樹立搞生態(tài)建設(shè)就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供保障。

（二）生態(tài)環(huán)境事關(guān)農(nóng)牧民的長久生計(jì)。生態(tài)環(huán)境惡化影響最大是農(nóng)牧民，損失最大的也是農(nóng)牧民。近年來，由于生態(tài)環(huán)境的原因，各種自然災(zāi)害多有發(fā)生，特別是旱災(zāi)的頻繁發(fā)生，使水源涵養(yǎng)功能逐漸減弱，耕地、草場沙化、退化、水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)牧民賴以生存的基本生活資料質(zhì)量下降、數(shù)量銳減，嚴(yán)重影響了農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活，因?yàn)?zāi)返貧人口大量增加。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)表明，我旗的貧困問題當(dāng)前看是生活問題，長遠(yuǎn)看是生產(chǎn)條件問題，最根本的是生態(tài)環(huán)境問題。要加快農(nóng)牧民的脫貧步伐，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，必須建設(shè)好生態(tài)環(huán)境。從這個(gè)意義上說，生態(tài)問題既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)重要的社會(huì)問題，同時(shí)又是一個(gè)重大的政治問題。全旗廣大干部群眾，特別是我們在座的各位，務(wù)必要從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)和安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作。

二、深刻審視和正確分析我旗生態(tài)環(huán)境所面臨的嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作

（一）總結(jié)多年來我旗生態(tài)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好生態(tài)建設(shè)工作的信心多年來，旗歷屆班子對生態(tài)建設(shè)工作高度重視，始終把生態(tài)建設(shè)作為全旗最大的基礎(chǔ)建設(shè)，投入了相當(dāng)?shù)木Γ髁舜罅孔坑谐尚У墓ぷ?。形成了明確的生態(tài)建設(shè)指導(dǎo)思想，切合實(shí)際地提出劃區(qū)治理、三區(qū)聯(lián)動(dòng)，以保護(hù)性建設(shè)為主，構(gòu)建三大生態(tài)體系的工作思路，繪就了各個(gè)生態(tài)功能區(qū)的遠(yuǎn)景藍(lán)圖，進(jìn)一步明確了全旗生態(tài)建設(shè)的主攻方向;抓住我旗生態(tài)建設(shè)的主要矛盾，成功地實(shí)施了“六個(gè)百萬畝”等一系列精品工程，極大地改善了全旗的生態(tài)環(huán)境；積極探索并成功實(shí)施了生態(tài)移民工程，為全區(qū)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)，改善了生態(tài)脆弱區(qū)居住群眾的生產(chǎn)生活條件，并使那里的生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù)；在農(nóng)村牧區(qū)全面推行了禁牧工作，促進(jìn)了農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民參與生態(tài)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性；通過爭取國家項(xiàng)目，積極實(shí)施了退耕還林、退牧還草和家庭牧場建設(shè)，有效地遏制了耕地、草場退化、沙化和水土流失，促進(jìn)了全旗畜牧業(yè)的發(fā)展，畜牧業(yè)的主導(dǎo)地位得以進(jìn)一步確立。應(yīng)當(dāng)看到，所有這些成績的取得，是全旗歷屆班子和各族干部群眾在經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)相當(dāng)繁重、生態(tài)環(huán)境極其惡劣、地方財(cái)力十分有限的情況下，積極爭取國家資金，動(dòng)員全社會(huì)力量，苦干、實(shí)干、巧干的結(jié)果；是旗歷屆班子堅(jiān)持“一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底”，不懈努力的結(jié)果。因此，我們一定要珍惜歷屆班子打下的良好基礎(chǔ)，珍惜這來之不易的大好局面，堅(jiān)定信念，在實(shí)踐中積極探索，把這一良好的優(yōu)良傳統(tǒng)保持下去，在生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)中創(chuàng)造無愧于前人的業(yè)績。

（二）全面分析我旗生態(tài)建設(shè)面臨的形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好生態(tài)建設(shè)工作的責(zé)任感和使命感

我旗7在生態(tài)建設(shè)中取得的成績是有目共睹的，但生態(tài)建設(shè)中存在的問題也同樣不容忽視。我旗所處的特殊地理位置決定了我旗的生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，一遇干旱、大風(fēng)、水災(zāi)，極易引起沙化、退化和水土流失，生態(tài)治理的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全旗目前的水土流失面積仍有近5000平方公里，占總土地面積的近三分之一。全旗沙化、退化草場面積達(dá)1073萬畝，占可利用草場的76%。盡管我們每年都投入相當(dāng)?shù)娜肆?、物力搞生態(tài)建設(shè)，但我旗農(nóng)牧業(yè)普遍存在的粗放型經(jīng)營方式仍未得到根本轉(zhuǎn)變，亂墾亂伐和超載過牧現(xiàn)象還很嚴(yán)重；生態(tài)建設(shè)重開發(fā)輕保護(hù)、重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象還比較普遍，個(gè)別地區(qū)人為破壞生態(tài)問題時(shí)有發(fā)生；隨著旱情的日益加重，多年來過墾、過牧等不合理的人為活動(dòng)引發(fā)的水土流失、草場退化、土地沙化趨勢有增無減，給全旗農(nóng)牧民生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重威脅，等等。這些問題得不到解決，必將造成我旗生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，嚴(yán)重影響我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。因此，我們一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作的責(zé)任感和使命感，抓住主要矛盾，科學(xué)地做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作。

三、突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，加快我旗生態(tài)建設(shè)步伐

綜合分析造成我旗生態(tài)狀況惡化的原因，有自然、地理、氣候、體制、機(jī)制等多方面的影響，但更主要是由于人為不合理的開發(fā)和利用自然資源引起的。因此，要改變我旗生態(tài)惡化的現(xiàn)狀必須首先調(diào)整廣大干部群眾的經(jīng)濟(jì)行為，引導(dǎo)人們按照自然規(guī)律來開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，用順應(yīng)自然而不是對抗自然的方式去開展生態(tài)建設(shè)。其次，我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)和把握我旗當(dāng)前生態(tài)建設(shè)面臨的形勢。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前，我旗生態(tài)建設(shè)中存在的人工治理速度趕不上沙化、退化速度和治理面積大與自籌能力差的矛盾仍是我旗生態(tài)建設(shè)存在的主要矛盾。同時(shí)，我們又要面臨國家國債資金適度縮減，國家生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模隨之減少的不利形勢，因此，我們要在堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)既定思路的前提下，進(jìn)一步明確生態(tài)建設(shè)的主攻方向。今后一個(gè)時(shí)期，我旗生態(tài)建設(shè)的總體思路應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的原則，強(qiáng)化“一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底”的意識(shí)，按照“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營方式為重點(diǎn)，強(qiáng)化主動(dòng)保護(hù)意識(shí)，由以人工建設(shè)為主轉(zhuǎn)向治理與保護(hù)同步運(yùn)作的路子，實(shí)施保護(hù)性建設(shè)，圍繞保護(hù)搞建設(shè)，圍繞保護(hù)上項(xiàng)目，圍繞保護(hù)要效益，通過國家生態(tài)項(xiàng)目的帶動(dòng)和干部群眾的廣泛參與，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的目的，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三效統(tǒng)一。

（一）著力實(shí)施生態(tài)建設(shè)六大工程。

實(shí)施生態(tài)建設(shè)六大工程是旗歷屆班子多年來從事生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐總結(jié)，抓好生態(tài)建

設(shè)六大工程，也就抓住了我旗生態(tài)建設(shè)的主要矛盾，也就把握了我們建設(shè)的重點(diǎn)。

一是500萬畝天然次生林保護(hù)工程。北部的次生林是罕山地區(qū)水源涵養(yǎng)功能區(qū)的主體植被之一，是我旗最北部的生態(tài)屏障，其戰(zhàn)略地位和重要作用不言而喻。對于這一地區(qū)要采取小面積建設(shè)，大面積保護(hù)的方式進(jìn)行。對以罕山林區(qū)為核心的北部六個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和罕山等四個(gè)國有場站內(nèi)現(xiàn)在的次生林和可恢復(fù)的次生林地帶要結(jié)合高格斯臺(tái)罕烏拉自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，實(shí)施“四禁”，即禁牧、禁伐、禁采、禁獵，最大限度地減少人畜活動(dòng)。同時(shí)要開展圍封、造林補(bǔ)播，加快植被恢復(fù)速度。

二是200萬畝小流域治理工程。我旗現(xiàn)有耕地絕大部分分布在中部山丘區(qū)，可以說，小流域治理既是生態(tài)治理工程，又是農(nóng)業(yè)的保障工程，意義重大。這項(xiàng)工程共涉及以天山鎮(zhèn)為中心的十一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和白城子國有林場。主要治理措施是鞏固老工程、建設(shè)新工程。重點(diǎn)抓好坡耕地林網(wǎng)、荒山荒地造林和老工程改造，在治滿治嚴(yán)上下功夫，在集中聯(lián)片上下功夫，在坡溝兼治上下功夫，從而打破行政界限，形成完整的流域工程。

三是300萬畝沙地綜合治理工程。目前，全旗流動(dòng)沙丘的治理已取得明顯成效。今后要進(jìn)一步加大治理力度，對分布在以扎斯臺(tái)為中心的八個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沼坨地進(jìn)行綜合治理，以大面積封育和飛播為主，依靠科爾沁沙地天然落種條件好的優(yōu)勢，充分依靠自然的力量恢復(fù)自然。要對阿拉迪芒哈、滿金芒哈兩大沙帶上治理區(qū)間的間隔進(jìn)行治理，徹底將兩條沙帶治滿治嚴(yán)。

四是千萬畝草原保護(hù)與建設(shè)工程。草原保護(hù)與建設(shè)是我旗生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。這項(xiàng)工程既關(guān)系全旗生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，又關(guān)系到畜牧業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也關(guān)系到牧民群眾的生產(chǎn)生活。草原保護(hù)與建設(shè)工程的核心要求和最終目標(biāo)是草畜平衡。只有能夠?qū)崿F(xiàn)草畜生態(tài)平衡，才能從根本上保護(hù)好草原，科學(xué)利用好草原。草畜平衡工作開展過一段時(shí)間，但收效甚微，今后必須加大工作力度，按照核定的載畜量，以草定畜。這項(xiàng)工作盡管做起來有難度，會(huì)傷害群眾的感情和近期利益，但長遠(yuǎn)看，這是我們生存與發(fā)展的必然要求。與此同時(shí)，要結(jié)合退牧還草工程，大力推行禁牧、季節(jié)性休牧、劃區(qū)輪牧、舍飼圈養(yǎng)，讓草原休養(yǎng)生息。同時(shí)對退化沙化草場進(jìn)行封育和補(bǔ)播相結(jié)合的措施搞建設(shè)，促進(jìn)植被恢復(fù)。

五是100萬畝經(jīng)濟(jì)林開發(fā)與建設(shè)工程。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量對山杏、檸條、速生豐產(chǎn)林采取多種形式進(jìn)行營造和產(chǎn)品開發(fā)。

六是100萬畝退耕工程。沙化退化草場是我旗脆弱生態(tài)環(huán)境的表現(xiàn)，廣大農(nóng)牧民廣種薄收的瘠薄土地同樣是造成生態(tài)環(huán)境惡化的重要因素。有資料證明，沙塵暴中的沙塵主要是耕地的表層土，真正的沙是刮不起來的。耕地表層的熟土是經(jīng)過多年才能形成的，大面積裸露的耕地水土流失是最為嚴(yán)重的。因此，要搶抓國家實(shí)施退耕還林還草工程項(xiàng)目的機(jī)遇，加快不適宜耕種耕地的退耕步伐，盡快扭轉(zhuǎn)靠天吃飯、廣種薄收的現(xiàn)狀。

（二）引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營觀念，切實(shí)解決兩大難題

規(guī)范人們的生產(chǎn)、生活行為，改變農(nóng)牧民傳統(tǒng)經(jīng)營觀念，是改善生態(tài)環(huán)境的治本之策。改變傳統(tǒng)經(jīng)營觀念，說到底就是引導(dǎo)農(nóng)牧民從廣種薄收的種植業(yè)和傳統(tǒng)畜牧業(yè)中脫離出來，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)畜牧業(yè)，形成人---畜---草良性互動(dòng)的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三效統(tǒng)一。

1、關(guān)于不適宜耕種耕地退耕問題。

不適宜于耕種耕地的退耕問題是多年來我旗生態(tài)建設(shè)的老大難問題，雖然每年都被提到議事日程，但由于成因復(fù)雜，事關(guān)百姓切身利益，加之各級干部在工作中存在畏難情緒，使得這項(xiàng)工作始終沒有得到很好實(shí)施。阿旗嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境表明，粗放的種植方式和過度開荒，是造成我旗草場沙化、耕地退化、水土流失的一個(gè)重要原因。從這個(gè)角度講，退耕問題得不到有效解決，我旗的生態(tài)環(huán)境也就不可能有根本好轉(zhuǎn)，基于來自生態(tài)的壓力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我們必須堅(jiān)定信心，下大力解決好不適宜耕種耕地退耕問題。

前不久，旗委、人大、政府、政協(xié)聯(lián)合調(diào)查組對全旗不適宜耕種的耕地退耕還草問題進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了大量的第一手材料，為旗委政府科學(xué)決策提供了可靠的依據(jù)?？傮w看來，我旗耕地（飼料地）退耕形勢不容樂觀。耕地底數(shù)不明，耕地基本情況不清，旗、鄉(xiāng)、村、戶四種數(shù)字各異，直接影響了不適宜耕種耕地退耕政策的措施制定；全旗不適宜耕種耕地?cái)?shù)量大，經(jīng)營粗放，收益不高，非二輪承包耕地中80%以上不同程度地沙化、退化，退耕任務(wù)非常艱巨；不適宜耕種耕地承包關(guān)系復(fù)雜，加之農(nóng)業(yè)稅率下降，綠豆等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)等市場導(dǎo)向作用將直接影響不適宜耕種的土地的退耕。還有最重要的一點(diǎn)就是耕地大量退耕，直接關(guān)系到百姓的切身利益，從全局高度看，既是一個(gè)現(xiàn)實(shí)亟待解決的經(jīng)濟(jì)問題，又是一個(gè)重大的社會(huì)問題。為此，我們必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，站在事關(guān)全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局和全旗30萬群眾切身利益的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作，鼓足勇氣、堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合，為全旗不適宜耕種的耕地的退耕工作出謀劃策，創(chuàng)造條件。

綜合考慮我旗退耕工作面臨的形勢和存在的問題，我旗不適宜耕種耕地的退耕還林和退牧還草工作要堅(jiān)持規(guī)劃先行、分步實(shí)施的原則，既要積極運(yùn)作，又要穩(wěn)妥推進(jìn)。堅(jiān)持政策引導(dǎo)、群眾自愿、行政干預(yù)、經(jīng)濟(jì)手段多管齊下。當(dāng)前要重點(diǎn)解決好以下幾個(gè)方面的問題。一是按照積極運(yùn)作，穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，做好退耕前期工作。首先要組織有關(guān)部門開展土地詳查，劃清基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，沙化、退化、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，為退耕工作提供依據(jù)。其次，按照先易后難的原則，選擇有較強(qiáng)代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行退耕試點(diǎn)。今年，我旗分別選擇了坤都鎮(zhèn)和崗臺(tái)鄉(xiāng)作為退耕試點(diǎn)，希望這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)要積極配合有關(guān)部門做好前期工作。

二是采取行政和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的原則，分步實(shí)施。在農(nóng)區(qū)，要把重點(diǎn)放在劃定的沙化、退化、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和治理區(qū)，對二輪承包面積內(nèi)質(zhì)量相對較差的耕地，要引導(dǎo)退耕或采取政策限制推行免耕、高低稈作物間作等保護(hù)性耕作；對非二輪承包不宜耕種的耕地要堅(jiān)決退耕還草，以行政和政策扶持相結(jié)合的手段，推行人工種草或棄耕恢復(fù)天然植被；采取強(qiáng)制措施，閉掉林間地，限制在流域內(nèi)間種。在牧區(qū)，對所有飼料地、小草庫倫和庫倫經(jīng)濟(jì)圈一律按批準(zhǔn)時(shí)的要求種植糧飼兼用作物及牧草。對沙化、退化、水土流失嚴(yán)重的地塊，實(shí)施退牧還草；對非二輪承包的飼料地原則上要全部退牧還草或棄耕天然恢復(fù)。

2、關(guān)于舍飼禁牧問題

實(shí)踐證明，禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧，是生態(tài)建設(shè)中投入少、成效顯著的措施，是生態(tài)保護(hù)的重要手段。在禁牧問題上，各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先要做到認(rèn)識(shí)到位。禁牧不是最終目的，禁牧的最終目的是引導(dǎo)農(nóng)牧民舍飼圈養(yǎng)、發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的雙贏。就我旗情況看，農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營觀念難以在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)變，對禁牧工作的認(rèn)識(shí)還沒有完全到位。禁牧政策在個(gè)別地區(qū)沒有得到很好執(zhí)行，由于飼草準(zhǔn)備不足而出售牲畜的短期行為時(shí)有發(fā)生。無畜戶或少畜戶由于自籌能力差而無力圍封，存在牲畜大戶無償占有無畜戶和少畜戶草場等現(xiàn)象，這些都給我旗的禁牧工作帶來了很大難度。因此，我們必須及時(shí)調(diào)整思路，采取有效措施，確保禁牧工作不出現(xiàn)反彈，農(nóng)牧民又能富起來。

一是在指導(dǎo)思想上堅(jiān)持禁牧政策不動(dòng)搖。牧區(qū)的禁牧工作難度較大。通過一年的運(yùn)行看，需要解決以下幾方面的問題。首先，要找準(zhǔn)禁牧與牧民增收的結(jié)合點(diǎn)，搞好以五配套草庫倫為主要內(nèi)容的人工草地建設(shè)，大力種植優(yōu)質(zhì)飼草和青貯飼料，以增草促增畜。其次，以實(shí)現(xiàn)草畜平衡為出發(fā)點(diǎn)，合理核定載畜量，適度控制和轉(zhuǎn)移牲畜密集地區(qū)的牲畜頭數(shù)。第三，要變集中出欄為四季均衡出欄，加快周轉(zhuǎn)，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效率，減輕草場和群眾儲(chǔ)備飼草的壓力，保障禁牧工作順利進(jìn)行；半農(nóng)半牧區(qū)實(shí)行舍飼、季節(jié)性休牧，推行草田輪作，建立高效人工草地，積極發(fā)展牛羊舍飼育肥，重點(diǎn)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合戶和專業(yè)戶，為禁牧后農(nóng)牧民群眾的畜牧業(yè)生產(chǎn)提供典型示范；農(nóng)區(qū)堅(jiān)定不移地全年禁牧，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，努力擴(kuò)大飼草料種植面積，大力發(fā)展舍飼畜牧業(yè)，全面推行舍飼圈養(yǎng)，適度規(guī)模經(jīng)營。

二是按照集約化、規(guī)?；a(chǎn)的要求，推行模式化養(yǎng)殖。在農(nóng)區(qū)，充分利用近年來退耕地飼草和充足的農(nóng)作物秸稈資源，重點(diǎn)發(fā)展以養(yǎng)殖小區(qū)、專業(yè)戶、專業(yè)村為主要模式的舍飼畜牧業(yè)。在牧區(qū)，大力推廣家庭牧場模式。之所以提出家庭牧場主要基于以下幾點(diǎn)考慮。首先，家庭牧場是以一家一戶為經(jīng)營單位，以圍封、輪牧、草場改良、人工種草為手段，以恢復(fù)草場植被、提高產(chǎn)草量為前提，以草畜平衡為基點(diǎn)，以舍飼、半舍飼養(yǎng)畜和劃區(qū)輪牧的形式實(shí)施科學(xué)養(yǎng)畜和建設(shè)養(yǎng)畜，是集生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益于一體的生產(chǎn)經(jīng)營模式，符合我旗生態(tài)建設(shè)實(shí)際，可以有效地解決我旗禁牧所帶來的一系列問題。其次，家庭牧場可以使草牧場“雙權(quán)一制”得到有效落實(shí)，從根本上解決牲畜吃草牧場“大鍋飯”的問題。有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民保護(hù)建設(shè)草原的積極性；既可以有效地解決草畜之間矛盾，實(shí)現(xiàn)草牧場的合理流動(dòng)，又能促進(jìn)自然放牧向舍飼半舍飼集約化經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，為畜牧業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來，我旗牧區(qū)家庭牧場模式得到了有效嘗試，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，百姓也非常認(rèn)可。今年要在牧區(qū)全面啟動(dòng)家庭牧場模式，逐步實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)家庭牧場化。同時(shí)要引導(dǎo)農(nóng)牧民組建聯(lián)戶家庭牧場，積極探索股份制家庭牧場的新路子。此外，針對家庭牧場建設(shè)資金難度較大，部分群眾無力自籌的現(xiàn)實(shí)，要進(jìn)一步整合畜牧棚圈建設(shè)等項(xiàng)目資金，加大對家庭牧場建設(shè)的資金投入和政策扶持力度，采取個(gè)人出一點(diǎn)、旗鄉(xiāng)村補(bǔ)一點(diǎn)、涉農(nóng)部門在項(xiàng)目上傾斜一點(diǎn)、向上爭取一點(diǎn)的辦法逐步加以解決，確保家庭牧場穩(wěn)步發(fā)展。

第五篇：在市委中心組讀書會(huì)上的講話

超常規(guī)構(gòu)筑 跨越式推進(jìn) 全力開創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局

市委這次中心組讀書會(huì)，形式新穎、主題突出、內(nèi)容豐富，使我的感受很深，啟發(fā)很大。下面，結(jié)合中旗的實(shí)際，就個(gè)人的幾點(diǎn)體會(huì)、思考和想法，向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們作一簡要匯報(bào)。

二00四年工作的四點(diǎn)體會(huì)：

第一點(diǎn)、思想解放是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。今年以來，我旗按照“生態(tài)固基、工業(yè)強(qiáng)旗、養(yǎng)殖富民、開放帶動(dòng)、項(xiàng)目推進(jìn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，銳意改革，經(jīng)濟(jì)保持了快速增長的態(tài)勢。全旗生產(chǎn)總值可達(dá)12.6億元，增幅達(dá)20%；財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)1.023億元,增幅達(dá)52%;固定資產(chǎn)投資已達(dá)到9.6億元,增幅達(dá)14.5%;農(nóng)牧民人均純收入可達(dá)3013元，增幅達(dá)15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入可達(dá)7082元，增幅達(dá)13%；三次產(chǎn)業(yè)比例由去年的48:29:23調(diào)整到44:37:19。特別是以前所未有的決心和勇氣，大力整頓礦業(yè)和稅收秩序，一方面對全旗境內(nèi)的砂石料廠和鐵礦資源進(jìn)行了公開拍賣，增加財(cái)政收入1536.8萬元，是歷年平均水平的10倍；另一方面采取強(qiáng)有力的手段，依法對全旗69戶礦山企業(yè)進(jìn)行稅收檢查，查遺補(bǔ)漏稅款近1300萬元，兩項(xiàng)合計(jì)增加地方財(cái)政可用資金2800多萬元，較去年增加了1.5倍。與此同時(shí)，大刀闊斧地對教育體制和公益性事業(yè)單位進(jìn)行改革。撤并學(xué)區(qū)4個(gè)，初中4所，小學(xué)13所。并通過人事制度改革和公開考試等辦法，分流教師803人，新錄用222人。同時(shí)全面完成了熱力公司轉(zhuǎn)制工作，激活機(jī)制，盤活資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了市場對資源的有效配置。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和自來水公司、賓館等企業(yè)化管理的事業(yè)單位綜合性改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。

第二點(diǎn)、推進(jìn)工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的必由之路。今年以來，我旗繼續(xù)按照“工業(yè)強(qiáng)旗”的思路，依托資源優(yōu)勢，發(fā)展集群產(chǎn)業(yè)，使一大批骨干企業(yè)迅速擴(kuò)張，工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。預(yù)計(jì)年底，全部工業(yè)企業(yè)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.2億元，規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益指數(shù)達(dá)160，同比提高40個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率達(dá)78%；實(shí)現(xiàn)利潤3221萬元，同比增長290%；上繳稅金4062萬元，同比增長137%。特別是甲勝盤天寶公司通過兼并擴(kuò)建，生產(chǎn)能力大幅提高，1--11月實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.06億元，稅金1455萬元（12月底達(dá)到2200萬元），并新建10萬噸硫酸廠、5萬噸鐵精粉加工項(xiàng)目，一期工程建設(shè)5萬噸硫酸、3.5萬噸鐵粉生產(chǎn)線已建成投產(chǎn)；中原油田分公司已新打探井20眼、開發(fā)井29眼，原油集中處理站已建成投運(yùn)，生產(chǎn)原油2萬噸，年底可達(dá)2.2－2.3萬噸，1--11月實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6980萬元，稅金508萬元；永興礦業(yè)公司和海燕集團(tuán)通過技改挖潛，分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6190萬元和3000萬元，實(shí)現(xiàn)利稅233萬元和339萬元；特別是金泉工業(yè)基地7戶高載能企業(yè)全部投產(chǎn)，創(chuàng)造產(chǎn)值4932萬元，實(shí)現(xiàn)稅金339萬元，對全旗經(jīng)濟(jì)的迅速膨脹發(fā)揮了巨大的支撐和拉動(dòng)作用。

第三點(diǎn)、項(xiàng)目帶動(dòng)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有效途徑。我旗面對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資本積累困難的現(xiàn)實(shí)，把項(xiàng)目建設(shè)作為促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級和旗域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的突破口來抓，全旗共引進(jìn)各類項(xiàng)目35項(xiàng)，吸引利用旗外資金7.13億元，同比增長45%；固定資產(chǎn)投資完成9.5億元，同比增長29.1%。特別是以煤、電、焦化、鐵冶煉為主的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展有序。北能公司出資24億元修建甘烏鐵路、公路項(xiàng)目已簽約，并實(shí)施了勘測、征地等前期工作；中國華電集團(tuán)巴音呼都格500萬噸煤炭開發(fā)項(xiàng)目，即將對煤田進(jìn)行全面勘探；4×30萬千瓦火力發(fā)電廠項(xiàng)目，一期工程建設(shè)2×30萬千瓦發(fā)電機(jī)組，項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告已通過專家論證，正在爭取國家發(fā)改委正式批復(fù)。大唐集團(tuán)開發(fā)白彥花煤田，擬建2×30萬千瓦火力發(fā)電廠，該項(xiàng)目正在洽談之中。富匯公司建設(shè)30萬千瓦風(fēng)電場，入網(wǎng)報(bào)告、項(xiàng)目建議書已分別上報(bào)自治區(qū)電力公司、發(fā)改委，年底完成測風(fēng)。一期工程建設(shè)5萬千瓦規(guī)模。山東魯能集團(tuán)建設(shè)30萬千瓦風(fēng)電場，一期工程建設(shè)4萬千瓦規(guī)模。中國電力投資公司華北公司建設(shè)100萬千瓦風(fēng)電場，一期工程建設(shè)4萬千瓦規(guī)模。我市首座500KV超高壓輸變電工程，通過可研評審，9月中旬已開始土建工程。利用巴音杭蓋原油，正在籌備建設(shè)3萬噸煉油廠。

第四點(diǎn)、利用口岸優(yōu)勢發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展的重要支點(diǎn)。甘其毛道口岸是全市對外開放的直接窗口和連接亞歐大陸的重要紐帶。今年以來，我旗充分發(fā)揮獨(dú)一無二的區(qū)位優(yōu)勢，為大規(guī)模開發(fā)利用蒙古國煤、銅資源，創(chuàng)造有利條件，先后完成電力、通信光纜、聯(lián)檢大樓、煤場、蒙方運(yùn)煤公路養(yǎng)護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。傾力爭取并實(shí)現(xiàn)了口岸常年通關(guān)，貨物吞吐量和易貨貿(mào)易額分別首次達(dá)到3.7萬噸和1億元，三和、普興公司進(jìn)口蒙古國焦煤2萬多噸。中國神華、深圳飛尚集團(tuán)等知名企業(yè)擬在我旗建設(shè)大型焦炭和銅、鋅冶煉廠。這些項(xiàng)目的落實(shí)，必將為我旗乃至全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的拉動(dòng)作用。

回顧過去的四點(diǎn)思考：

思考之一，工業(yè)化水平亟待提高。從近年來我旗的發(fā)展速度看，幾項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都有了較快增長。但是，從全市總體位次和各旗縣區(qū)發(fā)展的情況來看，我旗處于中下游水平。特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小、質(zhì)量差、效益低，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅有14家，工業(yè)對財(cái)政的貢獻(xiàn)率僅為55.1%。有待于我旗在今后的工作中不斷加大力度,實(shí)施跨越式推進(jìn)。

思考之二，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程亟待加快。盡管我旗農(nóng)牧民收入持續(xù)增長，但與全面建設(shè)農(nóng)牧區(qū)小康社會(huì)的目標(biāo)還有很大差距，沒有形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。種養(yǎng)大戶少，區(qū)域化、規(guī)模化、組織化程度較低，基地穩(wěn)定性不強(qiáng)，農(nóng)民的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步調(diào)整，種養(yǎng)規(guī)模還需進(jìn)一步擴(kuò)大，種養(yǎng)業(yè)層次還需進(jìn)一步提高，尤其是龍頭企業(yè)。近年來，盡管我旗下了很大力氣進(jìn)行扶持，但除索侖公司外，其他企業(yè)普遍規(guī)模小、實(shí)力差、拉動(dòng)力和引導(dǎo)力不強(qiáng)、和農(nóng)戶關(guān)聯(lián)度不高。最近，我旗通過引進(jìn)和重組，組建了烏拉特肉羊集團(tuán)公司，對農(nóng)牧民增收將起到巨大的推動(dòng)作用

思考之三，城市化檔次亟待提高。由于受歷史因素的制約，我旗城市建設(shè)一直處在邊規(guī)劃、邊建設(shè)、邊修改、邊完善的狀態(tài)之中?；A(chǔ)設(shè)施條件差，自然環(huán)境不理想，三產(chǎn)服務(wù)檔次低，城市化水平僅為30%，不能充分發(fā)揮城市對人才、資金、產(chǎn)業(yè)的聚集、帶動(dòng)、輻射