第一篇：國家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)審計(jì)勞務(wù)費(fèi)2016年6月

科技經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算及驗(yàn)收審計(jì)要求

一、科技經(jīng)費(fèi)管理使用的基本要求

（一）.建立健全與經(jīng)費(fèi)相關(guān)的內(nèi)部管理制度

（1）承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用相關(guān)的制度，明確項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)支出的審批程序和要求：

l、制定單位領(lǐng)導(dǎo)、科研和財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、課題負(fù)責(zé)人等方面的審核、簽批流程；

2、制定預(yù)算調(diào)整的審批流程和相關(guān)制度；

3、制定科研人員績效考核的管理辦法，規(guī)范激勵(lì)費(fèi)用的支付和管理；

4、單位的有關(guān)制度應(yīng)與國家、省的制度保持一致；

5、嚴(yán)格執(zhí)行國家、省和單位的有關(guān)制度，確保制度有效執(zhí)行；

6、及時(shí)撥付合作單位經(jīng)費(fèi)；

7、按照合同書（任務(wù)書）要求及時(shí)轉(zhuǎn)撥合作單位經(jīng)費(fèi)；

8、嚴(yán)禁以任何方式變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)。

（二）.單獨(dú)核算 專款專用

項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)支出在單位會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中設(shè)明細(xì)賬，對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行單獨(dú)核算。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)審計(jì)中，會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)對此進(jìn)行重點(diǎn)審查和明示。對未進(jìn)行單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算的分期補(bǔ)助項(xiàng)目，給予項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不良科研信用記錄；對未進(jìn)行單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算的事后補(bǔ)助和貸款貼息項(xiàng)目，一般不予核定財(cái)政補(bǔ)助資金。

（1）承擔(dān)單位應(yīng)將項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。

（2）?？顚Ｓ茫瑢ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)只能用于本項(xiàng)目（課題）的研究任務(wù)。

（3）承擔(dān)單位與合作單位均應(yīng)對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算。

（三）、加強(qiáng)支出管理 嚴(yán)控開支范圍

項(xiàng)目承擔(dān)單位除要求財(cái)務(wù)科目核算清晰外，還要求原始憑證記錄的清晰和完整，每筆費(fèi)用的發(fā)生都應(yīng)該由研發(fā)項(xiàng)目相關(guān)的人員簽字并注明用于研發(fā)哪個(gè)過程的哪種用途，以便于專家驗(yàn)收考察費(fèi)用的合理性。

科技經(jīng)費(fèi)是指在項(xiàng)目組織實(shí)施過程中與研究開發(fā)活動(dòng)直接相關(guān)的、由專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支付的各項(xiàng)費(fèi)用。分為、間接費(fèi)用。

（一）直接費(fèi)用

直接費(fèi)用是指在項(xiàng)目組織實(shí)施過程中與研究開發(fā)活動(dòng)直接相關(guān)的、由專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支付的各種費(fèi)用，包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、合作協(xié)作研究與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等。企業(yè)研發(fā)費(fèi)的發(fā)生時(shí)間應(yīng)跟研發(fā)進(jìn)度相匹配，一般在計(jì)劃研發(fā)開始至產(chǎn)品中試完成時(shí)。

按照政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則。

直接費(fèi)用中材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)預(yù)算如需調(diào)整，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)施過程中科研活動(dòng)的需要提出申請，由項(xiàng)目承擔(dān)單位審批，科技部門在中期檢查或財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)予以確認(rèn)。

設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、合作協(xié)作研究與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)預(yù)算原則上只能調(diào)減不能調(diào)增。間接費(fèi)用不得調(diào)整。

1、設(shè)備費(fèi)

一般包括：

（1）購置或試制專用儀器設(shè)備（2）對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造

（3）以及租賃和使用外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用

設(shè)備費(fèi)開支應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

①合同書中約定的需增添的設(shè)備（型號(hào)、數(shù)量）；

②設(shè)備購置應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，不得突破批復(fù)的預(yù)算；

③設(shè)備費(fèi)的支出應(yīng)當(dāng)在研究周期以內(nèi)，不包括項(xiàng)目實(shí)施前購入的。④無預(yù)算批復(fù)的實(shí)驗(yàn)室小型基建不在支出范圍；

⑤原則上不得購置通用設(shè)備，嚴(yán)格區(qū)分生產(chǎn)性設(shè)備與科研設(shè)備； ⑥加強(qiáng)設(shè)備的管理：定期清查、盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。

2、材料費(fèi)

是指項(xiàng)目研究過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。

材料費(fèi)開支應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

①領(lǐng)用材料品名、時(shí)間、人、量與項(xiàng)目匹配；

②采購材料應(yīng)有完整的材料入庫、出庫手續(xù)；

③大宗、貴重材料嚴(yán)禁以購代耗、以支代耗；

④不得列支大量的日常辦公耗材；

⑤嚴(yán)格區(qū)分科研用材料與生產(chǎn)性材料。

3、測試化驗(yàn)加工費(fèi) 是指項(xiàng)目研究過程中支付給外單位（包括項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位）的檢驗(yàn)、測試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。

測試化驗(yàn)加工費(fèi)開支應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

①嚴(yán)格按照測試化驗(yàn)加工費(fèi)的定義范圍支出經(jīng)費(fèi)；

②大宗測試化驗(yàn)加工內(nèi)容，應(yīng)簽訂委托合同；

③測試內(nèi)容、測試數(shù)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果報(bào)告、委托合同等資料應(yīng)當(dāng)保存完整；

④不得以測試化驗(yàn)加工費(fèi)的名義分立子任務(wù)，變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)。

4、燃料動(dòng)力費(fèi)

相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等

5、差旅費(fèi)

是指項(xiàng)目研究過程中開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)（試驗(yàn)）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、交通費(fèi)用等。差旅費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

差旅費(fèi)開支應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

①出差人員應(yīng)為項(xiàng)目（課題）組成員；

②出差報(bào)銷手續(xù)完備，出差人員、事由等信息應(yīng)當(dāng)齊全；

③嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)差旅費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)；

④嚴(yán)禁列支旅游費(fèi)、景點(diǎn)門票、餐費(fèi)。

6、會(huì)議費(fèi)

是指項(xiàng)目研究過程中為組織學(xué)術(shù)研討、咨詢等活動(dòng)發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用。會(huì)議費(fèi)開支應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

①會(huì)議費(fèi)支出手續(xù)要完備，要有會(huì)議通知、預(yù)算單，符合政府采購條件的，要有政府采購或自行采購合同； ②嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模、會(huì)議數(shù)量、會(huì)期和會(huì)議開支標(biāo)準(zhǔn)；

③嚴(yán)禁列支招待費(fèi)、禮品費(fèi)和旅游費(fèi)等不合理支出。

7、合作協(xié)作與交流費(fèi) 為支付給國際、國內(nèi)合作協(xié)作科研機(jī)構(gòu)的費(fèi)用和項(xiàng)目研究人員出國及外國專家來華工作的費(fèi)用。

合作協(xié)作與交流費(fèi)開支應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

①出國人員應(yīng)為項(xiàng)目（課題）組成員；

②出國任務(wù)應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目（課題）任務(wù)相關(guān)，要有國外行程單； ③出國手續(xù)應(yīng)當(dāng)完備，要有邀請函、出國審批表等；

④國際合作與交流費(fèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)一管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省外事經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定；

⑤不得使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)向合作單位購買設(shè)備或材料。

8、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)

是指項(xiàng)目研究過程中，需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專用通信費(fèi)、專利申請和購買（許可）及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。

出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)開支應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)： 篇二：如何進(jìn)行科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)

如何進(jìn)行科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì) 2013-07-10 16:35 來源：劉克文 財(cái)會(huì)信報(bào)

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目前來說，科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范，甚至有些管理人員挪用科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，給企業(yè)造成巨大的損失。通過科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)，揭示科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行情況，對經(jīng)費(fèi)管理使用過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出切實(shí)可行的審計(jì)意見和建議，促進(jìn)被審計(jì)單位嚴(yán)格管理，專款專用，保證科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性、安全性和有效性。對此，筆者將詳細(xì)介紹科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)程序和方法及對審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。

審計(jì)程序

科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)程序如下：

（一）了解被審計(jì)單位及被審計(jì)科目的基本情況

了解被審計(jì)單位及被審計(jì)科技項(xiàng)目的基本情況，著重了解科技人員人數(shù)及知識(shí)結(jié)構(gòu)、研究方向、課題、專利及科技查新報(bào)告，了解被審計(jì)單位取得各科技項(xiàng)目的有關(guān)立項(xiàng)批復(fù)、階段性（如小試、中試、結(jié)題）報(bào)告。

（二）審計(jì)被審計(jì)單位是否專戶管理、專戶存儲(chǔ)

審查被審計(jì)單位是否按照企業(yè)會(huì)計(jì)制度，對科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否單獨(dú)設(shè)置賬頁核算、實(shí)行專戶管理。

索取科技部門下達(dá)的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃，將科技部門下達(dá)的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃與被審計(jì)單位明細(xì)賬頁核對，審查經(jīng)費(fèi)是否按照規(guī)定及時(shí)到位，有無少撥科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，是否全部作“專項(xiàng)應(yīng)付款”入賬、是否專戶存儲(chǔ)。

（三）審查有無轉(zhuǎn)移科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)

審查經(jīng)費(fèi)使用是否符合規(guī)定，有無轉(zhuǎn)移科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。審查銀行對賬單與銀行存款明細(xì)賬期末余額是否一致，著重對“未達(dá)賬款”進(jìn)行調(diào)整，追根溯源，確?？萍柬?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的安全完整。審查有無專戶銀行對賬單上有而銀行存款明細(xì)賬無記錄的往來業(yè)務(wù)。如果存在被審計(jì)單位專戶銀行對賬單有資金進(jìn)出，而賬面未作處理，或只在賬面的“銀行存款”科目一進(jìn)一出的情況，則存在轉(zhuǎn)移科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的可能。應(yīng)詳細(xì)審查往來款項(xiàng)，追查資金去向轉(zhuǎn)回配套資金。

（四）審查有無改變經(jīng)費(fèi)用途和改變開支標(biāo)準(zhǔn)

審查科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用范圍，有無改變經(jīng)費(fèi)用途。對照科技項(xiàng)目合同書及《科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表》、《設(shè)備購置明細(xì)表》，詳細(xì)審查“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目核算內(nèi)容，是否為與科技項(xiàng)目相關(guān)的設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試費(fèi)化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、科技合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)及其他費(fèi)用。有無借科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“搭便車”，列支應(yīng)由管理部門負(fù)擔(dān)的差旅費(fèi)、各項(xiàng)補(bǔ)貼費(fèi)等；有無列支與科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)無關(guān)的費(fèi)用，用于建辦公室裝修、購置辦公設(shè)備及用品，列支招待費(fèi)、禮品、旅游費(fèi)、出租車費(fèi)用；有無用于支付各種罰款、捐款、贊助；有無發(fā)放與上述科技項(xiàng)目無關(guān)的勤雜人員工資、獎(jiǎng)金和福利補(bǔ)貼。

審查科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)。專家咨詢費(fèi)中，高級(jí)職稱人員是否在800元/人/天以下，間接費(fèi)用一般不超過直接費(fèi)用5％。

（五）審閱支出憑證是否真實(shí)合法有效

審查對外撥出的協(xié)作費(fèi)是否有協(xié)作合同；會(huì)議費(fèi)是否有明確的內(nèi)容、規(guī)模、會(huì)期、參加人員及記錄；差旅費(fèi)是否目的、路線不明或時(shí)間、日期不詳；購買材料有無明細(xì)清單及驗(yàn)收證明；有無個(gè)體經(jīng)營戶勞務(wù)收據(jù)；有無白條列支；有無不屬于《科技項(xiàng)目合同書》期間的發(fā)票；有無提取尚未發(fā)生的費(fèi)用；有無專家咨詢費(fèi)無專家簽名表；科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用有無經(jīng)工程技術(shù)中心負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，財(cái)務(wù)部門審核，配套的間接費(fèi)用是否經(jīng)財(cái)務(wù)部門批準(zhǔn)。核對科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出核算的準(zhǔn)確性，入賬的及時(shí)性。

（六）審查科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余的賬務(wù)處理

審查《科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表》與項(xiàng)目的實(shí)際支出是否一致。審查科技項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)，屬于按規(guī)定準(zhǔn)予核銷的部分，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后沖銷“專項(xiàng)應(yīng)付款”，其余部分作為“資本公積”處理。

審計(jì)方法

科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)方法如下：

（一）科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)必須與財(cái)務(wù)收支工作相結(jié)合有的被審計(jì)單位沒有建立專賬，而是在其他應(yīng)付款或管理費(fèi)用中核算，只有將科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)有機(jī)結(jié)合，才能分清專項(xiàng)應(yīng)付款支出與經(jīng)營支出，確認(rèn)管理費(fèi)用與科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否存在串通使用，經(jīng)營支出是否擠占了科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

（二）科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)必須與效益審計(jì)相結(jié)合在科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)的同時(shí)，必須結(jié)合考察科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，檢查研發(fā)項(xiàng)目取得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、項(xiàng)目應(yīng)用以及市場前景，著重檢查項(xiàng)目實(shí)施期間已取得的銷售收入和新增稅利。通過審計(jì)，對科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益給予客觀的評(píng)價(jià)，有針對性地提出加強(qiáng)管理、提高經(jīng)費(fèi)使用效益的意見和建議。

審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要包括以下內(nèi)容：

一是科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)未設(shè)專戶管理?？萍柬?xiàng)目經(jīng)費(fèi)沒有設(shè)專戶或?qū)ｉT賬頁單獨(dú)核算，與本企業(yè)的其他生產(chǎn)經(jīng)營成本費(fèi)用混淆；二是虛假配套。在分期補(bǔ)助方式下，虛走一筆賬，將銀行借款或其他應(yīng)付款調(diào)入專項(xiàng)應(yīng)付款作為配套資金，套取科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)后，又原封不動(dòng)地轉(zhuǎn)回原科目；三是通過往來科目轉(zhuǎn)移科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，借給關(guān)聯(lián)企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人借支或用于非科技項(xiàng)目；四是任意擴(kuò)大科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出范圍，列支與科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)無關(guān)的費(fèi)用；五是超標(biāo)準(zhǔn)列支科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；六是從科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中提取管理費(fèi)；七是虛開發(fā)票、虛報(bào)支出，套取科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

為加強(qiáng)對科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理，減少資金風(fēng)險(xiǎn)，最大限度發(fā)揮資金的使用效益，保證資金的安全封閉運(yùn)行，政府在對科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理過程中，要把好如下“三關(guān)”。一是把好項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)?？萍疾块T每年要提前安排下一年度的科技項(xiàng)目指南，并對項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研和論證，報(bào)政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布，然后由科技部門會(huì)同財(cái)政部門編制項(xiàng)目計(jì)劃和年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

二是把好手續(xù)完善關(guān)。項(xiàng)目批準(zhǔn)后，項(xiàng)目承擔(dān)單位要根據(jù)計(jì)劃，并附項(xiàng)目預(yù)算，向財(cái)政部門提出申請，財(cái)政部門根據(jù)申請與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂用款協(xié)議，必要時(shí)要經(jīng)過有關(guān)部門進(jìn)行論證，然后進(jìn)行資金撥付，從而為資金的安全運(yùn)行提供法律保證上。三是把好事后監(jiān)督關(guān)。1.科技三項(xiàng)費(fèi)用實(shí)行決算管理制度，在項(xiàng)目完工時(shí)要對項(xiàng)目的安排和使用進(jìn)行決算，并填制決算表和分析報(bào)告報(bào)行政主管部門進(jìn)行鑒定和驗(yàn)收。2.科技、財(cái)政部門要對科技資金進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，進(jìn)行定期、不定期檢查，并按資金使用合同及時(shí)清收到期的資金，對有償撥款不能按期償還的項(xiàng)目承擔(dān)單位，要查明原因，并要求用款單位及時(shí)提交用款延期申請，續(xù)簽用款協(xié)議，以減少資金的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，3.審計(jì)部門要對科技三項(xiàng)費(fèi)用使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，以保證資金的?？顚Ｓ?，防止擠占挪用專項(xiàng)資金。1。滯留經(jīng)費(fèi)、延緩撥付。有的主管部門出于自身的利益考慮，對于財(cái)政撥付的科研資金，未能及時(shí)安排撥付，將資金滯留在主管部門，從而影響了科研項(xiàng)目的正常運(yùn)作。如20xx年省級(jí)科技主管部門安排某市項(xiàng)目款299萬元，當(dāng)年項(xiàng)目款已全部撥付給市科技局，而市科技局實(shí)際只撥付229萬元，尚有70萬元未撥付，滯留金額占項(xiàng)目款的 23.41％；某區(qū)科委20xx年在到位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)69萬元中，實(shí)際只撥出 46萬元，尚有23萬元未撥付給項(xiàng)目單位，滯留金額占項(xiàng)目款的 33.33％。2．?dāng)D占經(jīng)費(fèi)、挪作它用?？萍贾鞴懿块T掌握大量的科研經(jīng)費(fèi)，履行著分配、安排科研經(jīng)費(fèi)的職責(zé)。但是，有些科技主管部門利用手中的權(quán)力，左右科研經(jīng)費(fèi)的分配，并從中為自己謀利。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是主管部門通過擠占科研經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)自身的行政經(jīng)費(fèi)不足，如在主管部門設(shè)立的課題中列支了與課題無關(guān)，本應(yīng)由行政經(jīng)費(fèi)開支的有關(guān)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等內(nèi)容；二是科技主管部門的有關(guān)職能處室擠占基層科研單位的課題經(jīng)費(fèi)，在科研單位的課題經(jīng)費(fèi)中列支了本應(yīng)由科技主管部門負(fù)擔(dān)的差旅費(fèi)、各項(xiàng)補(bǔ)貼費(fèi)等，而基層科研單位為了今后能爭取到課題經(jīng)費(fèi)，不得不違規(guī)列支與他們無關(guān)的費(fèi)用。同時(shí)在審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)一些基層科研單位自身也存在擠占挪用現(xiàn)象。如由某市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展總公司與某電子有限公司聯(lián)合開發(fā)的“微型條碼打印機(jī)系列產(chǎn)品”項(xiàng)目，該項(xiàng)目資金30萬元，被開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展總公司挪用于大樓基建20萬元。3．虛設(shè)課題、轉(zhuǎn)移資金。有些部門為了獲取科研經(jīng)費(fèi)用于自身的日常開支，采取與基層科研機(jī)構(gòu)相互串通的辦法，由科研單位申報(bào)課題取得科研經(jīng)費(fèi)，而后將科研經(jīng)費(fèi)從申報(bào)單位轉(zhuǎn)至這些部門。如我們在審計(jì)某研究院的科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，在支出中發(fā)現(xiàn)有一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)至某協(xié)會(huì)，隨后審計(jì)人員跟蹤審計(jì)該協(xié)會(huì)，經(jīng)核對查明，這筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)系研究院虛設(shè)課題，取得經(jīng)費(fèi)20萬元后，除了留下部分手續(xù)費(fèi)外，余款18.5萬元全部轉(zhuǎn)至該協(xié)會(huì)，用于協(xié)會(huì)的各種補(bǔ)貼、餐費(fèi)等與課題無關(guān)的開支。4．未按合同使用經(jīng)費(fèi)。按照科技項(xiàng)目計(jì)劃管理辦法及科技三項(xiàng)費(fèi)用管理辦法等有關(guān)規(guī)定，科研單位在申請科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，必須與科技主管部門簽訂科技合同，實(shí)行合同化管理，資金?？顚Ｓ谩：贤袑?jīng)費(fèi)的使用范圍等都作了明確的規(guī)定，但在實(shí)際操作中，許多科研單位的經(jīng)費(fèi)使用往往超越了合同規(guī)定的范圍。在審計(jì)抽查中發(fā)現(xiàn)部分基層用款單位存在將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要用于單位的人員經(jīng)費(fèi)開支，不符合項(xiàng)目合同所規(guī)定的開支范圍。5．計(jì)劃安排不符規(guī)定。有的主管部門在安排項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，未按三項(xiàng)費(fèi)用管理規(guī)定的要求，擅自將非科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)夾帶安排，使得項(xiàng)目計(jì)劃缺乏嚴(yán)肅性、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算失去真實(shí)性。如由某中心承擔(dān)的“馬尾松營養(yǎng)高效基因型選育林的研究”項(xiàng)目，當(dāng)年經(jīng)費(fèi)安排37萬元，科技主管部門在該項(xiàng)目合同撥款用途的其他費(fèi)用下夾帶安排某縣科技扶貧款30萬元。某大學(xué)的“重大項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估”項(xiàng)目撥款7萬元，實(shí)際是科技主管部門的業(yè)務(wù)處用于開支重大項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估會(huì)議費(fèi)，并非科研項(xiàng)目。6．監(jiān)管不力、影響效益。科技主管部門不僅履行著科研經(jīng)費(fèi)的分配職責(zé)，而且對科研經(jīng)費(fèi)的使用情況承擔(dān)著監(jiān)督管理的義務(wù)。從這幾年的審計(jì)中，我們發(fā)現(xiàn)一些科技主管部門只重視資金的分配，卻忽視了資金的監(jiān)管，甚至出現(xiàn)“一撥二轉(zhuǎn)三不管”的現(xiàn)象。有的項(xiàng)目沒有及時(shí)組織驗(yàn)收；有的沒有認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目追蹤反饋制度，經(jīng)審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)有部分上年安排的計(jì)劃項(xiàng)目，資金也已撥款到位，但至次年末仍未使用；對項(xiàng)目用款單位沒有做好資金使用情況的檢查和監(jiān)督，導(dǎo)致部分基層用款單位存在擠占、挪用科技專項(xiàng)現(xiàn)象。由于監(jiān)管不到位，制約了科研資金的使用效益，甚至有的項(xiàng)目單位因倒閉而直接給國家造成經(jīng)濟(jì)損失。篇三：2016國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法

國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）資金的使用和管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國家自然科學(xué)基金條例》、《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號(hào)）、《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號(hào)）和國家財(cái)政財(cái)務(wù)有關(guān)法律法規(guī)制定本辦法。

第二條 本辦法所稱項(xiàng)目資金，是指國家自然科學(xué)基金按照《國家自然科學(xué)基金條例》規(guī)定，用于資助科學(xué)技術(shù)人員開展基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索，支持人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)的專項(xiàng)資金。

第三條 財(cái)政部根據(jù)國家科技發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合國家自然科學(xué)基金資金需求和國家財(cái)力可能，將項(xiàng)目資金列入中央財(cái)政預(yù)算，并負(fù)責(zé)宏觀管理和監(jiān)督。

第四條 國家自然科學(xué)基金委員會(huì)（以下簡稱自然科學(xué)基金委）依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批，并對項(xiàng)目資金進(jìn)行具體管理和監(jiān)督。

第五條 依托單位是項(xiàng)目資金管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的項(xiàng)目資金管理體制和制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機(jī)制，合理確定科研、財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)、審計(jì)、監(jiān)察等部門的責(zé)任和權(quán)限，加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的管理和監(jiān)督。依托單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)項(xiàng)目承諾的自籌資金及其他配套條件，對項(xiàng)目

組織實(shí)施提供條件保障。

第六條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目資金使用的直接責(zé)任人，對資金使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法據(jù)實(shí)編制項(xiàng)目預(yù)算和決算，并按照項(xiàng)目批復(fù)預(yù)算、計(jì)劃書和相關(guān)管理制度使用資金，接受上級(jí)和本級(jí)相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第七條 自然科學(xué)基金項(xiàng)目一般實(shí)行定額補(bǔ)助資助方式。對于重大項(xiàng)目、國家重大科研儀器研制項(xiàng)目等研究目標(biāo)明確，資金需求量較大，資金應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目實(shí)際需要予以保障的項(xiàng)目，實(shí)行成本補(bǔ)償資助方式。

第二章 項(xiàng)目資金開支范圍

第八條 項(xiàng)目資金支出是指在項(xiàng)目組織實(shí)施過程中與研究活動(dòng)相關(guān)的、由項(xiàng)目資金支付的各項(xiàng)費(fèi)用支出。項(xiàng)目資金分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。

第九條 直接費(fèi)用是指在項(xiàng)目研究過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，具體包括：

（一）設(shè)備費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。

（二）材料費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究過程中消耗的各種原材料、輔助材料、低值易耗品等的采購及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。

（三）測試化驗(yàn)加工費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究過程中支付給外單位（包

括依托單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位）的檢驗(yàn)、測試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。

（四）燃料動(dòng)力費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。

（五）差旅費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究過程中開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)（試驗(yàn)）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)用等。差旅費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）會(huì)議費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究過程中為了組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項(xiàng)目研究工作等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用。

會(huì)議費(fèi)支出應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模、會(huì)議數(shù)量和會(huì)期。

（七）國際合作與交流費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究過程中項(xiàng)目研究人員出國及赴港澳臺(tái)、外國專家來華及港澳臺(tái)專家來內(nèi)地工作的費(fèi)用。國際合作與交流費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家外事資金管理的有關(guān)規(guī)定。

（八）出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究過程中，需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。

勞務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際以及相關(guān)人員參與項(xiàng)目的全時(shí)工作時(shí)

間等因素，合理確定。

（十）專家咨詢費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究過程中支付給臨時(shí)聘請的咨詢專家的費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十一）其他支出：項(xiàng)目研究過程中發(fā)生的除上述費(fèi)用之外的其他支出，應(yīng)當(dāng)在申請預(yù)算時(shí)單獨(dú)列示，單獨(dú)核定。

直接費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入依托單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算，專款專用。

第十條 間接費(fèi)用是指依托單位在組織實(shí)施項(xiàng)目過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用，主要用于補(bǔ)償依托單位為了項(xiàng)目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用，以及績效支出等?？冃еС鍪侵敢劳袉挝粸榱颂岣呖蒲泄ぷ鞯目冃О才诺南嚓P(guān)支出。第十一條 結(jié)合不同學(xué)科特點(diǎn)，間接費(fèi)用一般按照不超過項(xiàng)目直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定，并實(shí)行總額控制，具體比例如下：

（一）500萬元及以下部分為20%；

（二）超過500萬元至1000萬元的部分為13%；

（三）超過1000萬元的部分為10%。

績效支出不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的5%。

間接費(fèi)用核定應(yīng)當(dāng)與依托單位信用等級(jí)掛鉤，具體管理規(guī)定另行制定。

第十二條 間接費(fèi)用由依托單位統(tǒng)一管理使用。依托單位應(yīng)當(dāng)制定間接費(fèi)用的管理辦法，合規(guī)合理使用間接費(fèi)用, 結(jié)合一線科研人員的實(shí)績，公開、公正安排績效支出,體現(xiàn)科研人員價(jià)值，充分發(fā)揮績效支出的激勵(lì)作用。依托單位不得在核定的間接費(fèi)用以外再以任何名義在項(xiàng)目資金中重復(fù)提取、列支相關(guān)費(fèi)用。

第三章 預(yù)算的編制與審批

第十三條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（或申請人）應(yīng)當(dāng)根據(jù)目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，編制項(xiàng)目收入預(yù)算和支出預(yù)算。

收入預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照從各種不同渠道獲得的資金總額填列。包括國家自然科學(xué)基金資助的資金以及從依托單位和其他渠道獲得的資金。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需求，按照資金開支范圍編列，并對直接費(fèi)用支出的主要用途和測算理由等作出說明。對儀器設(shè)備鼓勵(lì)共享、試制、租賃以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，原則上不得購置，確有必要購置的，應(yīng)當(dāng)對擬購置設(shè)備的必要性、現(xiàn)有同樣設(shè)備的利用情況以及購置設(shè)備的開放共享方案等進(jìn)行單獨(dú)說明。合作研究經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)對合作研究單位資質(zhì)及擬外撥資金進(jìn)行重點(diǎn)說明。

第十四條 依托單位應(yīng)當(dāng)組織其科研和財(cái)務(wù)管理部門對項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核。

有多個(gè)單位共同承擔(dān)一個(gè)項(xiàng)目的，依托單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（或申請人）和合作研究單位參與者應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自承擔(dān)的研究任務(wù)分別編報(bào)資金預(yù)算，經(jīng)所在單位科研、財(cái)務(wù)部門審核并簽署意見后，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（或申請人）匯總編制。

第十五條 申請人申請國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第八、九、十、十一條的規(guī)定編制項(xiàng)目資金預(yù)算，經(jīng)依托單位審核后篇四：科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)

在近三年審計(jì)機(jī)關(guān)對國家各部委、各省份預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況發(fā)布的數(shù)百份年度審計(jì)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)涉及“問題科研經(jīng)費(fèi)”的至少有39份，問題均發(fā)生于2007年至2012年這五年之內(nèi)。39份審計(jì)報(bào)告顯示，科研經(jīng)費(fèi)“擴(kuò)大用途”“擠占挪用”已成普遍現(xiàn)象。（10月14日《新京報(bào)》）

有媒體曝光，啥都能擠占科研經(jīng)費(fèi),另類用途令人啼笑皆非。近年來，我國的科研經(jīng)費(fèi)投入年均增速20%以上，2012年更是首次突破萬億元大關(guān)，其中國家財(cái)政科技支出就高達(dá)5600.1億元。然而，與持續(xù)高增長的經(jīng)費(fèi)投入和不斷擴(kuò)充的科研隊(duì)伍相比，我國的科技創(chuàng)新力仍顯不足，尤其是基礎(chǔ)研究中的突破性、原創(chuàng)性成果少。

財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)是公共財(cái)富，發(fā)揮資金使用效益，不僅是科技管理部門的職責(zé)所在，也是每個(gè)科研單位、每位科技工作者的責(zé)任和義務(wù)。應(yīng)重視對科研經(jīng)費(fèi)管理領(lǐng)域腐敗問題的打擊和治理，增加透明度。在治理思路、制度、監(jiān)管三個(gè)方面同時(shí)發(fā)力，相信科研經(jīng)費(fèi)腐敗問題能夠得到解決。

“問題科研經(jīng)費(fèi)”令科技部長憤怒

《汕頭都市報(bào)》 2013.10.14 核心提示

１１日，在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，科技部部長萬鋼對科研經(jīng)費(fèi)“惡性問題”連說兩個(gè)“憤怒”，并表示“痛心”和“錯(cuò)愕”。

近年來，科研腐敗已成熱點(diǎn)話題，違法違紀(jì)案件時(shí)有曝光。

“新華視點(diǎn)”記者梳理了近三年審計(jì)機(jī)關(guān)對國家各部委、各省份預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況發(fā)布的數(shù)百份年度審計(jì)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)涉及“問題科研經(jīng)費(fèi)”的至少有３９份，問題均發(fā)生于２００７年至２０１２年這五年之內(nèi)。1 吃喝拉撒睡擠占科研經(jīng)費(fèi)

梳理這些報(bào)告，看看納稅人的錢都去了哪里，人們或許能理解科技部長的怒氣從何而來。３９份審計(jì)報(bào)告顯示，科研經(jīng)費(fèi)“擴(kuò)大用途”“擠占挪用”已成普遍現(xiàn)象：

——工資福利。

一些單位用科研經(jīng)費(fèi)給職工發(fā)工資獎(jiǎng)金，或是用作人員、辦公經(jīng)費(fèi)。２０１２年，國家旅游局所屬中國旅游研究院在課題研究經(jīng)費(fèi)中違規(guī)提取院基金８３．８４萬元，主要用于人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)等支出。

發(fā)錢過千萬元的并不少見。２００９年至２０１１年，中科院生物物理所在科研經(jīng)費(fèi)中列支工資福利費(fèi)等１２７８．１１萬元，其中２０１１年發(fā)生５３２．３萬元。

有的單位甚至發(fā)了上億元。２０１０年至２０１２年，交通運(yùn)輸部在沒有細(xì)化人員經(jīng)費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的情況下，從其管理的５４３項(xiàng)科研項(xiàng)目的１５．５６億元預(yù)算總額中安排人員經(jīng)費(fèi)１．８６億元，主要用于人員工資及補(bǔ)貼支出。

——吃。

２００９年至２０１２年１０月，科技部所屬知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心在課題經(jīng)費(fèi)中列支職工食堂餐卡充值費(fèi)１３．４８萬元?！獣?huì)議、考察、出國。

２０１１年，中科院地理科學(xué)與資源研究所在碳專項(xiàng)項(xiàng)目中列支無關(guān)人員會(huì)議費(fèi)、考察費(fèi)等６９．１８萬元。

２０１２年９月，中國電力工程顧問公司承擔(dān)能源應(yīng)用技術(shù)研究及工程示范項(xiàng)目專項(xiàng)相關(guān)課題時(shí)，在課題任務(wù)合同書中沒有出國費(fèi)預(yù)算的情況下，列支出國費(fèi)３２．９６萬元。

——買車、交通、零花錢。

２００７年至２００９年，陜西兩所高校分別用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)４１．９萬元和２９．３６萬元購買小轎車和旅行車各１輛。

２００９年至２０１２年１０月，科技部所屬知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心在課題經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷與課題無關(guān)的職工個(gè)人交通費(fèi)用３０．１５萬元，其中２０１２年１０．８萬元。

值得注意的是，審計(jì)報(bào)告特別注明，這些火車票是“自行搜集的”，與課題無關(guān)?！w房、裝修、買家具。

２００８年至２０１０年，貴州兩所高校擠占挪用教學(xué)科研等辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等１７４５．４萬元，主要用于高校經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)及投資經(jīng)營性資產(chǎn)等支出。

２００９年至２０１０年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部所屬中國城市科學(xué)研究會(huì)，在專項(xiàng)課題經(jīng)費(fèi)中列支９９．５７萬元，用于與課題內(nèi)容無關(guān)的辦公用房裝修改造、雜志印刷和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)等支出。

甚至有的經(jīng)費(fèi)說不清花到哪里去了。

山東省今年發(fā)布的審計(jì)報(bào)告顯示，該省教育廳所屬１３所大學(xué)編報(bào)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出預(yù)算９．４３億元，未細(xì)化到具體項(xiàng)目，全部填列為其他商品和服務(wù)類支出。

這是記者看到的金額最大的一組數(shù)據(jù)。緊隨其后的是，據(jù)審計(jì)署２０１２年發(fā)布的審計(jì)報(bào)告，衛(wèi)生部及課題承擔(dān)單位實(shí)施的２０９個(gè)科技重大專項(xiàng)課題，會(huì)計(jì)核算及資產(chǎn)采購管理使用不規(guī)范等問題２９５４０．４９萬元。2 科研經(jīng)費(fèi)成“唐僧肉”

“花錢”的前提是“要錢”。在令人啼笑皆非的另類用途背后，巨額科研經(jīng)費(fèi)的誘惑，讓一些人不惜絞盡腦汁，采取各種手段，甚至鋌而走險(xiǎn)。

——套。

山東省對省內(nèi)青島大學(xué)等４所大學(xué)２０１１年科研經(jīng)費(fèi)管理等情況審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有２２個(gè)項(xiàng)目報(bào)銷無具體品名和數(shù)量的發(fā)票４３８張，金額５１．５４萬元；９個(gè)項(xiàng)目報(bào)銷虛假業(yè)務(wù)內(nèi)容發(fā)票１８２４張，金額１０３．０５萬元；４個(gè)項(xiàng)目報(bào)銷虛假簽字單據(jù)，套取資金１１４．７８萬元。

其中一所高校的兩個(gè)課題組，以差旅費(fèi)名義分３７次報(bào)銷各地到佳木斯單程火車票１５０５張，金額２８．３６萬元，占２００８年至２０１１年該項(xiàng)目撥入經(jīng)費(fèi)的４９．７５％。

而２０１２年１１月至１２月，中國華能集團(tuán)清潔技術(shù)研究院有限公司溫室氣體減排技術(shù)部在列支能源應(yīng)用技術(shù)研究及工程示范項(xiàng)目專項(xiàng)相關(guān)課題勞務(wù)費(fèi)時(shí)，利用虛假發(fā)票套取實(shí)際未發(fā)生的勞務(wù)費(fèi)３３．０７萬元。

——騙。

廣東省針對２００８年至２００９年重大科技資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有１個(gè)縣級(jí)市的項(xiàng)目單位弄虛作假，騙取資金１０８萬元；部分項(xiàng)目單位將不屬于項(xiàng)目范圍的支出９４１萬元和項(xiàng)目立項(xiàng)之前的支出１３９２萬元列入項(xiàng)目成本；有１個(gè)市的項(xiàng)目單位違反合同規(guī)定自行調(diào)減建設(shè)規(guī)模多獲資金１９１萬元。

２００８年至２０１０年，在廣東省級(jí)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金執(zhí)行中，有４個(gè)項(xiàng)目單位以不實(shí)材料申報(bào)獲取省級(jí)資金２５０萬元?！?。

在廣東?。玻埃埃改曛粒玻埃保澳戤a(chǎn)學(xué)研省部合作資金執(zhí)行運(yùn)用中，除存在擴(kuò)大使用范圍、挪用專項(xiàng)資金外，還有２家企業(yè)４名工作人員涉嫌貪污資金４７．８萬元。

——吞。

２００８年８月，民航局機(jī)場司自行同意將委托中國民航工程咨詢公司代管的課題經(jīng)費(fèi)

結(jié)余３７．０３萬元，轉(zhuǎn)作公司收入。

——假。

山東省２０１２年發(fā)布的審計(jì)報(bào)告顯示，青島大學(xué)有１０個(gè)課題預(yù)算為３２２萬元，實(shí)際支出１６８．１萬元，決算支出為３１９．７５萬元，虛報(bào)１５１．６５萬元，占預(yù)算的４７．１％。

２００８年至２０１２年，中科院所屬軟件所在課題資金中以支付會(huì)費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等名義虛列支出３６７萬元。

２００９年至２０１０年，中科院４家所屬單位以技術(shù)服務(wù)費(fèi)、采購禮品和食品等名義在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和管理費(fèi)用中虛列支出１９５．２５萬元，用于職工福利等支出。

為了吃到“唐僧肉”，一些人總能想出各種歪招，巧立名目之多，令人眼花繚亂。比如，陜西審計(jì)廳發(fā)現(xiàn)，２００７年至２００９年，６所省屬高校自行規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可按５％到２０％的比例提取現(xiàn)金，名目包括開題費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、特支費(fèi)、立題獎(jiǎng)、獎(jiǎng)酬金、項(xiàng)目津貼?? 三年間，共提取發(fā)放特支費(fèi)等１８８７．７９萬元。

好鋼怎能用到刀刃上？ 3 近年來，我國科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出每年以２０％以上的速度遞增。２０１２年，全年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出達(dá)１０２４０億元，占ｇｄｐ的１．９７％。

建設(shè)“創(chuàng)新型國家”的力度不可謂不大。然而，科研投入與產(chǎn)出不成正比、科研效率偏低的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。

３９份審計(jì)報(bào)告中披露了一些匪夷所思的案例：

——造假也能過審批。

廣東省２００８年至２００９年安排的節(jié)能減排與再生能源重大科技項(xiàng)目中，有２個(gè)缺乏實(shí)施能力和條件的項(xiàng)目、１個(gè)提供虛假材料的項(xiàng)目通過了審批。

——不論證也可立項(xiàng)。

２０１２年，湖南省科技廳在未進(jìn)行可行性論證、未經(jīng)專家評(píng)審、立項(xiàng)依據(jù)不充分的情況下，就安排了１１個(gè)科技項(xiàng)目資金８１５萬元。

——沒條件也得資金。

２００８年至２０１０年，在廣東省級(jí)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金執(zhí)行中，有１個(gè)企業(yè)經(jīng)營處于半停產(chǎn)狀態(tài)，不符合申報(bào)條件，仍獲取省級(jí)資金６０萬元。

——未完成也過驗(yàn)收。

還是廣東省省級(jí)重大科技專項(xiàng)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有１個(gè)縣２個(gè)項(xiàng)目共獲得資金５６萬元，至審計(jì)時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)尚未完成，卻于２０１０年底通過了驗(yàn)收。

而這個(gè)?。玻埃埃改曛粒玻埃埃鼓臧才诺墓?jié)能減排與再生能源重大科技項(xiàng)目中，有個(gè)別項(xiàng)目驗(yàn)收材料不真實(shí)，卻仍然結(jié)題驗(yàn)收。

在麻木不仁的心態(tài)下，一些地方只管撥錢，對于實(shí)際效果不聞不問。

廣東省審計(jì)廳對２００８年至２０１０年省級(jí)重大科技專項(xiàng)資金使用執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)荒唐案例——

有一個(gè)市的兩個(gè)項(xiàng)目承擔(dān)單位共獲取專項(xiàng)資金４５萬元，其中一個(gè)單位已結(jié)束營業(yè)近兩年，另一個(gè)單位多次聯(lián)系不上。項(xiàng)目實(shí)施情況如何？主管部門竟然一無所知。

納稅人的“好鋼”怎樣才能用在刀刃上？“部長之怒”發(fā)人深思。

（據(jù)新華社北京１０月１３日電 新華社“新華視點(diǎn)”記者李柯勇、席敏、李亞楠、陳剛、葉前）篇五：科技經(jīng)費(fèi)審計(jì)相關(guān)規(guī)定

關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知

（財(cái)教〔2011〕434號(hào)）

------------------國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政廳（局）、科技廳（委、局），有關(guān)單位： 2006年，財(cái)政部、科技部共同制定了《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》和《公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理試行辦法》（財(cái)教〔2006〕159號(hào)、160號(hào)、163號(hào)和219號(hào)，以下簡稱《經(jīng)費(fèi)管理辦法》）。為進(jìn)一步改革和加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，針對《經(jīng)費(fèi)管理辦法》執(zhí)行過程中存在的需要進(jìn)一步明確和解決的問題，現(xiàn)就相關(guān)國家科技計(jì)劃課題和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)項(xiàng)目（以下統(tǒng)一簡稱課題）經(jīng)費(fèi)管理和使用的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、調(diào)整課題經(jīng)費(fèi)開支范圍

為適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律的需要，落實(shí)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理要求，建立課題間接成本補(bǔ)償機(jī)制，將課題經(jīng)費(fèi)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。1.直接費(fèi)用是指在課題研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和其他支出等。2.間接費(fèi)用是指承擔(dān)課題任務(wù)的單位在組織實(shí)施課題過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括承擔(dān)課題任務(wù)的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及績效支出等。其中績效支出是指承擔(dān)課題任務(wù)的單位為提高科研工作績效安排的相關(guān)支出。

間接費(fèi)用使用分段超額累退比例法計(jì)算并實(shí)行總額控制，按照不超過課題經(jīng)費(fèi)中直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定，具體比例如下： 500萬元及以下部分不超過20%；

超過500萬元至1000萬元的部分不超過13%；

超過1000萬元的部分不超過10%。

間接費(fèi)用中績效支出不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的5%。

間接費(fèi)用按課題統(tǒng)一核定，由課題承擔(dān)單位和課題合作單位根據(jù)各自承擔(dān)的研究任務(wù)和經(jīng)費(fèi)額度，協(xié)商提出分配方案，在課題預(yù)算（書）中明確，并分別納入各自單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。其中績效支出，應(yīng)當(dāng)在對科研工作進(jìn)行績效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研人員實(shí)績，由所在單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排。課題承擔(dān)單位和課題合作單位不得在核定的間接費(fèi)用以外再以任何名義在課題經(jīng)費(fèi)中重復(fù)提取、列支相關(guān)費(fèi)用。

二、強(qiáng)化預(yù)算編制和評(píng)估評(píng)審要求

課題申請單位應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真學(xué)習(xí)理解《經(jīng)費(fèi)管理辦法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)課題研究開發(fā)任務(wù)的特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則，科學(xué)、合理、真實(shí)地編制課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算。課題直接費(fèi)用各項(xiàng)支出不得簡單按比例編列。其中，勞務(wù)費(fèi)預(yù)算沒有比例限制，課題申請單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位實(shí)際和相關(guān)人員參與課題的全時(shí)工作時(shí)間，科學(xué)合理、實(shí)事求是地編制，并嚴(yán)格按照《經(jīng)費(fèi)管理辦法》規(guī)定的開支范圍使用；專家咨詢費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照《經(jīng)費(fèi)管理辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)編制；設(shè)備費(fèi)預(yù)算編制中應(yīng)當(dāng)注意嚴(yán)格控制設(shè)備購置，鼓勵(lì)共享、試制、租賃專用儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，確有必要購買的，單位應(yīng)當(dāng)對擬購置設(shè)備的必要性、現(xiàn)有同樣設(shè)備的利用情況以及購置設(shè)備的開放共享方案等進(jìn)行單獨(dú)說明。

課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)估評(píng)審中，有關(guān)中介機(jī)構(gòu)和咨詢專家應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地提出預(yù)算審核建議，不得簡單化地按比例核減課題直接費(fèi)用預(yù)算。建立健全課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)估評(píng)審的溝通反饋機(jī)制。

三、加強(qiáng)資金撥付和結(jié)存結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理

科技部、相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照部門預(yù)算管理的規(guī)定，提前組織課題立項(xiàng)等相關(guān)工作，并按照部門預(yù)算編報(bào)的時(shí)間要求及時(shí)將預(yù)算安排建議報(bào)送財(cái)政部，提高年初預(yù)算到位率。財(cái)政部及時(shí)審核并通過部門預(yù)算下達(dá)課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算?？萍疾?、相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政國庫管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)支付資金，財(cái)政部正式批復(fù)部門預(yù)算前可以從1月1日起按“二上”預(yù)算數(shù)的1/4支付資金。

課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)課題年度實(shí)施的實(shí)際需要申請預(yù)算，本著勤儉節(jié)約的原則合理安排支出，最大限度地減少資金的結(jié)存結(jié)余，提高課題年度預(yù)算的執(zhí)行效率。

課題結(jié)存結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理按照《經(jīng)費(fèi)管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。課題結(jié)存經(jīng)費(fèi)是指未完成課題年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算減去年度實(shí)際支出后的余額，課題在研期間，結(jié)存經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)留由課題承擔(dān)單位結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)是指課題結(jié)束或因故終止時(shí)，課題經(jīng)費(fèi)總預(yù)算減去實(shí)際總支出后的余額，因故終止課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)還應(yīng)當(dāng)包括處理已購物資、材料及儀器、設(shè)備的變價(jià)收入。課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按原渠道收回科技部或相關(guān)主管部門，由科技部或相關(guān)主管部門按照財(cái)政部關(guān)于財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、簡化預(yù)算調(diào)整程序

1.課題預(yù)算總額調(diào)整，課題承擔(dān)單位變更等應(yīng)當(dāng)按原程序報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)。2.相關(guān)國家科技計(jì)劃課題總預(yù)算不變，課題合作單位之間以及增加或減少課題合作單位的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按原程序報(bào)科技部批準(zhǔn)。3.課題總預(yù)算不變的情況下，直接費(fèi)用中材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、其他支出預(yù)算如需調(diào)整，課題組和課題負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)施過程中科研活動(dòng)的實(shí)際需要提出申請，由課題承擔(dān)單位審批，科技部或相關(guān)主管部門在中期財(cái)務(wù)檢查或財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)予以確認(rèn)。設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增，如需調(diào)減可按上述程序調(diào)劑用于課題其他方面支出。間接費(fèi)用不得調(diào)整。

五、強(qiáng)化課題承擔(dān)單位和課題合作單位的職責(zé) 1.課題承擔(dān)單位是課題經(jīng)費(fèi)使用和管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格課題預(yù)算調(diào)整審批程序，按時(shí)提出財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請，配合做好財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等工作，及時(shí)按規(guī)定辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)，并采取有效措施切實(shí)保障科研、財(cái)務(wù)、行政等管理部門對課題實(shí)施的全面支撐，積極推動(dòng)本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備等科研條件對課題的開放共享。課題合作單位應(yīng)當(dāng)按照《經(jīng)費(fèi)管理辦法》的規(guī)定，對課題經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)分別單獨(dú)核算，自覺接受有關(guān)監(jiān)督檢查。

課題承擔(dān)單位和課題合作單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于政府采購、招投標(biāo)、資產(chǎn)管理等的規(guī)定。行政事業(yè)單位使用課題經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，一般由單位進(jìn)行使用和管理，國家有權(quán)進(jìn)行調(diào)配。企業(yè)使用課題經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。2.課題承擔(dān)單位和課題合作單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定強(qiáng)化間接費(fèi)用的管理，制定具體的管理辦法。遵循公開、公平、公正的原則，合理統(tǒng)籌安排績效支出，提升科研人員工作績效水平。3.課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)按預(yù)算核撥課題合作單位經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)對外撥經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。課題承擔(dān)單位和課題合作單位不得層層轉(zhuǎn)撥、變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)。

六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查 1.財(cái)政部、科技部、相關(guān)主管部門按照《經(jīng)費(fèi)管理辦法》規(guī)定的職責(zé)分工對課題經(jīng)費(fèi)通過專項(xiàng)審計(jì)、中期財(cái)務(wù)檢查、財(cái)務(wù)驗(yàn)收、績效評(píng)價(jià)等多種方式實(shí)施監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理各類違法違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的行為，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)肅性。2.建立健全信用管理機(jī)制?？萍疾俊⑾嚓P(guān)主管部門對課題承擔(dān)單位和課題合作單位、課題負(fù)責(zé)人等科研人員、中介機(jī)構(gòu)和咨詢專家在經(jīng)費(fèi)管理使用、評(píng)估評(píng)審方面的信譽(yù)度進(jìn)行評(píng)價(jià)和記錄，作為今后參加國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)科研和評(píng)估評(píng)審等活動(dòng)的重要依據(jù)。

3.積極推進(jìn)信息公開?？萍疾?、相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對非涉密課題預(yù)算安排情況進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督；逐步探索建立課題績效情況公示制度；積極推進(jìn)對違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的行為進(jìn)行公開。課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)逐步建立課題信息公開制度，在單位內(nèi)部對課題組人員構(gòu)成、課題設(shè)備購置、預(yù)算調(diào)整、外撥經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)用使用情況等進(jìn)行公開。

本通知自發(fā)布之日起施行。經(jīng)費(fèi)管理的其他有關(guān)規(guī)定，仍按照《經(jīng)費(fèi)管理辦法》執(zhí)行，其中涉及相關(guān)國家科技計(jì)劃的定位、承擔(dān)單位資質(zhì)、課題組織等方面與相關(guān)國家科技計(jì)劃管理辦法規(guī)定不一致的內(nèi)容，以相關(guān)國家科技計(jì)劃管理辦法為準(zhǔn)。對于2011年1月1日至通知發(fā)布期間批復(fù)總預(yù)算的課題，在批復(fù)預(yù)算總額不變的前提下，分科目預(yù)算可按本通知第一條規(guī)定相應(yīng)調(diào)整。各有關(guān)部門和單位要按照本通知和《經(jīng)費(fèi)管理辦法》的要求，加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效益。執(zhí)行中若有問題，請及時(shí)函告財(cái)政部、科技部。財(cái)政部、科技部將針對本通知及有關(guān)科技經(jīng)費(fèi)管理政策實(shí)施情況，選擇有代表性的單位，進(jìn)行跟蹤、指導(dǎo)和推動(dòng)政策落實(shí)，總結(jié)、評(píng)估政策實(shí)施效果。

財(cái)政部 科技部

二〇一一年九月十四日

財(cái)政部科技部關(guān)于印發(fā)《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知 2006年9月30日財(cái)教〔2006〕159號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、科技廳(委、局)，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》，規(guī)范和加強(qiáng)國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、科技部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕56號(hào)）和國家有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)政部、科技部制定了《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法

附件：

國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法

第一章總則

第一條 為貫徹落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》，規(guī)范和加強(qiáng)國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（以下簡稱973計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、科技部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕56號(hào)）和國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，制定本辦法。

第二條 973計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（以下簡稱專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）來源于中央財(cái)政撥款，主要用于支持中國大陸境內(nèi)具有法人資格的科研機(jī)構(gòu)和高等院校開展面向國家重大戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)研究和承擔(dān)相關(guān)重大科學(xué)研究計(jì)劃。

專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)優(yōu)先支持國家重點(diǎn)研究基地及優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)依托單位承擔(dān)973計(jì)劃任務(wù)。

第三條 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用原則：(一)集中財(cái)力，突出重點(diǎn)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要集中用于支持國家確定的、由973計(jì)劃承接的重點(diǎn)研究任務(wù)，保障其經(jīng)費(fèi)需求，避免分散使用。(二)科學(xué)安排，合理配置。要嚴(yán)格按照項(xiàng)目的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算，杜絕隨意性。(三)單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?。項(xiàng)目和課題經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算，確保?？顚Ｓ?，并建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用的追蹤問效機(jī)制。

第四條 973計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算由課題預(yù)算組成。根據(jù)財(cái)政預(yù)算管理要求和973計(jì)劃特點(diǎn)，課題年度預(yù)算納入科技部部門預(yù)算管理。

第五條 科技部建立科研項(xiàng)目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫，完善信息公開公示制度。將項(xiàng)目（課題）預(yù)算安排情況、項(xiàng)目和課題承擔(dān)單位、首席科學(xué)家、課題負(fù)責(zé)人和課題研究人員、承擔(dān)單位承諾的科研條件等內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理，對非保密信息及時(shí)予以公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二章課題經(jīng)費(fèi)開支范圍

第六條 課題經(jīng)費(fèi)是指在課題組織實(shí)施過程中與研究活動(dòng)直接相關(guān)的、由專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支付的各項(xiàng)費(fèi)用。

第七條 課題經(jīng)費(fèi)的開支范圍一般包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)等。(一)設(shè)備費(fèi)：是指在課題研究過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格控制設(shè)備購置費(fèi)支出。(二)材料費(fèi)：是指在課題研究過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。(三)測試化驗(yàn)加工費(fèi)：是指在課題研究過程中支付給外單位（包括課題承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位）的檢驗(yàn)、測試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。(四)燃料動(dòng)力費(fèi)：是指在課題研究過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。(五)差旅費(fèi)：是指在課題研究過程中開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)（試驗(yàn)）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)用等。差旅費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(六)會(huì)議費(fèi)：是指在課題研究過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項(xiàng)目或課題等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用。課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模、會(huì)議數(shù)量、會(huì)議開支標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)期。(七)國際合作與交流費(fèi)：是指在課題研究過程中課題研究人員出國及外國專家來華工作的費(fèi)用。國際合作與交流費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家外事經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定。課題發(fā)生國際合作與交流費(fèi)，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)首席科學(xué)家審核同意。(八)出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)：是指在課題研究過程中，需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。(九)勞務(wù)費(fèi)：是指在課題研究過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和課題組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。(十)專家咨詢費(fèi)：是指在課題研究過程中支付給臨時(shí)聘請的咨詢專家的費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)不得支付給參與973計(jì)劃及其項(xiàng)目、課題管理相關(guān)的工作人員。

以會(huì)議形式組織的咨詢，專家咨詢費(fèi)的開支一般參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員500元/人天～800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300元/人天～500元/人天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。會(huì)期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員300元/人天～400元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員200元/人天～300元/人天執(zhí)行。

以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費(fèi)的開支一般參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員60元/人次～100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員40元/人次～80元/人次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。(十一)管理費(fèi)：是指在課題研究過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出。管理費(fèi)按照課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分段超額累退比例法核定，核定比例如下: 課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定； 超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定； 超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定； 超過1000萬元的部分按照1%的比例核定。管理費(fèi)實(shí)行總額控制,由課題承擔(dān)單位管理和使用。第八條 課題研究過程中發(fā)生的除上述費(fèi)用之外的其他支出，應(yīng)當(dāng)在申請預(yù)算時(shí)單獨(dú)列示，單獨(dú)核定。

第二篇：科技經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算及驗(yàn)收審計(jì)要求

科技經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算及驗(yàn)收審計(jì)要求

一、科技經(jīng)費(fèi)管理使用的基本要求

（一）.建立健全與經(jīng)費(fèi)相關(guān)的內(nèi)部管理制度

（1）承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用相關(guān)的制度，明確項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)支出的審批程序和要求：

l、制定單位領(lǐng)導(dǎo)、科研和財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、課題負(fù)責(zé)人等方面的審核、簽批流程；

2、制定預(yù)算調(diào)整的審批流程和相關(guān)制度；

3、制定科研人員績效考核的管理辦法，規(guī)范激勵(lì)費(fèi)用的支付和管理；

4、單位的有關(guān)制度應(yīng)與國家、省的制度保持一致；

5、嚴(yán)格執(zhí)行國家、省和單位的有關(guān)制度，確保制度有效執(zhí)行；

6、及時(shí)撥付合作單位經(jīng)費(fèi)；

7、按照合同書（任務(wù)書）要求及時(shí)轉(zhuǎn)撥合作單位經(jīng)費(fèi)；

8、嚴(yán)禁以任何方式變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)。

（二）.單獨(dú)核算 專款專用

項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)支出在單位會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中設(shè)明細(xì)賬，對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行單獨(dú)核算。

在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)審計(jì)中，會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)對此進(jìn)行重點(diǎn)審查和明示。對未進(jìn)行單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算的分期補(bǔ)助項(xiàng)目，給予項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不良科研信用記錄；對未進(jìn)行單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算的事后補(bǔ)助和貸款貼息項(xiàng)目，一般不予核定財(cái)政補(bǔ)助資金。

（1）承擔(dān)單位應(yīng)將項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。（2）?？顚Ｓ茫瑢ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)只能用于本項(xiàng)目（課題）的研究任務(wù)。（3）承擔(dān)單位與合作單位均應(yīng)對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算。

（三）、加強(qiáng)支出管理 嚴(yán)控開支范圍

項(xiàng)目承擔(dān)單位除要求財(cái)務(wù)科目核算清晰外，還要求原始憑證記錄的清晰和完整，每筆費(fèi)用的發(fā)生都應(yīng)該由研發(fā)項(xiàng)目相關(guān)的人員簽字并注明用于研發(fā)哪個(gè)過程的哪種用途，以便于專家驗(yàn)收考察費(fèi)用的合理性。

科技經(jīng)費(fèi)是指在項(xiàng)目組織實(shí)施過程中與研究開發(fā)活動(dòng)直接相關(guān)的、由專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支付的各項(xiàng)費(fèi)用。分為、間接費(fèi)用。

（一）直接費(fèi)用

直接費(fèi)用是指在項(xiàng)目組織實(shí)施過程中與研究開發(fā)活動(dòng)直接相關(guān)的、由專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支付的各種費(fèi)用，包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、合作協(xié)作研究與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等。

企業(yè)研發(fā)費(fèi)的發(fā)生時(shí)間應(yīng)跟研發(fā)進(jìn)度相匹配，一般在計(jì)劃研發(fā)開始至產(chǎn)品中試完成時(shí)。

按照政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則。

直接費(fèi)用中材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)預(yù)算如需調(diào)整，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)施過程中科研活動(dòng)的需要提出申請，由項(xiàng)目承擔(dān)單位審批，科技部門在中期檢查或財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)予以確認(rèn)。

設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、合作協(xié)作研究與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)預(yù)算原則上只能調(diào)減不能調(diào)增。間接費(fèi)用不得調(diào)整。

1、設(shè)備費(fèi) 一般包括：

（1）購置或試制專用儀器設(shè)備（2）對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造

（3）以及租賃和使用外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用 設(shè)備費(fèi)開支應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

①合同書中約定的需增添的設(shè)備（型號(hào)、數(shù)量）； ②設(shè)備購置應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，不得突破批復(fù)的預(yù)算；

③設(shè)備費(fèi)的支出應(yīng)當(dāng)在研究周期以內(nèi)，不包括項(xiàng)目實(shí)施前購入的。④無預(yù)算批復(fù)的實(shí)驗(yàn)室小型基建不在支出范圍；

⑤原則上不得購置通用設(shè)備，嚴(yán)格區(qū)分生產(chǎn)性設(shè)備與科研設(shè)備； ⑥加強(qiáng)設(shè)備的管理：定期清查、盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。

2、材料費(fèi)

是指項(xiàng)目研究過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。材料費(fèi)開支應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

①領(lǐng)用材料品名、時(shí)間、人、量與項(xiàng)目匹配； ②采購材料應(yīng)有完整的材料入庫、出庫手續(xù)； ③大宗、貴重材料嚴(yán)禁以購代耗、以支代耗； ④不得列支大量的日常辦公耗材；

⑤嚴(yán)格區(qū)分科研用材料與生產(chǎn)性材料。

3、測試化驗(yàn)加工費(fèi)

是指項(xiàng)目研究過程中支付給外單位（包括項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位）的檢驗(yàn)、測試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。

測試化驗(yàn)加工費(fèi)開支應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

①嚴(yán)格按照測試化驗(yàn)加工費(fèi)的定義范圍支出經(jīng)費(fèi)； ②大宗測試化驗(yàn)加工內(nèi)容，應(yīng)簽訂委托合同；

③測試內(nèi)容、測試數(shù)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果報(bào)告、委托合同等資料應(yīng)當(dāng)保存完整；

④不得以測試化驗(yàn)加工費(fèi)的名義分立子任務(wù)，變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)。

4、燃料動(dòng)力費(fèi)

相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等

5、差旅費(fèi)

是指項(xiàng)目研究過程中開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)（試驗(yàn)）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、交通費(fèi)用等。差旅費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

差旅費(fèi)開支應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

①出差人員應(yīng)為項(xiàng)目（課題）組成員；

②出差報(bào)銷手續(xù)完備，出差人員、事由等信息應(yīng)當(dāng)齊全； ③嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)差旅費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)； ④嚴(yán)禁列支旅游費(fèi)、景點(diǎn)門票、餐費(fèi)。

6、會(huì)議費(fèi)

是指項(xiàng)目研究過程中為組織學(xué)術(shù)研討、咨詢等活動(dòng)發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用。會(huì)議費(fèi)開支應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

①會(huì)議費(fèi)支出手續(xù)要完備，要有會(huì)議通知、預(yù)算單，符合政府采購條件的，要有政府采購或自行采購合同；

②嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模、會(huì)議數(shù)量、會(huì)期和會(huì)議開支標(biāo)準(zhǔn)； ③嚴(yán)禁列支招待費(fèi)、禮品費(fèi)和旅游費(fèi)等不合理支出。

7、合作協(xié)作與交流費(fèi)

為支付給國際、國內(nèi)合作協(xié)作科研機(jī)構(gòu)的費(fèi)用和項(xiàng)目研究人員出國及外國專家來華工作的費(fèi)用。

合作協(xié)作與交流費(fèi)開支應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

①出國人員應(yīng)為項(xiàng)目（課題）組成員；

②出國任務(wù)應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目（課題）任務(wù)相關(guān)，要有國外行程單； ③出國手續(xù)應(yīng)當(dāng)完備，要有邀請函、出國審批表等；

④國際合作與交流費(fèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)一管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省外事經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定；

⑤不得使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)向合作單位購買設(shè)備或材料。

8、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)

是指項(xiàng)目研究過程中，需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專用通信費(fèi)、專利申請和購買（許可）及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。

出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)開支應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

①專業(yè)軟件購買、出版專著等大額支出應(yīng)當(dāng)有合同；

②使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支的大宗專業(yè)資料印刷費(fèi)，符合政府采購條件的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)政府采購規(guī)定。

③不得列支一般辦公軟件、廣告費(fèi)、普通通信費(fèi)等，如移動(dòng)電話費(fèi)。

9、勞務(wù)費(fèi)

支付給直接參加項(xiàng)目研究人員中沒有工資性收入的相關(guān)人員和臨時(shí)聘用人員等勞務(wù)性費(fèi)用。

項(xiàng)目承擔(dān)單位聘用的參與項(xiàng)目研究任務(wù)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生在聘用期內(nèi)所需的勞務(wù)性費(fèi)用，可以在勞務(wù)費(fèi)中列支。

10、專家咨詢費(fèi)

指支付給臨時(shí)聘請的咨詢專家的費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)開支應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)： ①發(fā)放對象應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定； ②只能發(fā)放給個(gè)人，其他方式不認(rèn)可；

③發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目（課題）周期和勞務(wù)人員、專家投入的工作時(shí)間；

④發(fā)放憑證應(yīng)當(dāng)具備人員身份信息、費(fèi)用簽收記錄； ⑤不得以提代支、以領(lǐng)代支。專家咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

專家咨詢費(fèi)的開支參照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：具有或相當(dāng)于高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員 元/人·天；其他專業(yè)技術(shù)人員 虛假發(fā)票、白條列支項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；

通過技術(shù)咨詢服務(wù)（中介機(jī)構(gòu)）開具發(fā)票； 虛購材料等方式套取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；

2、合作單位、實(shí)際承擔(dān)單位變更

不按合同書要求及時(shí)轉(zhuǎn)撥合作單位經(jīng)費(fèi)；

未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加或變更 “承擔(dān)單位”、“合作單位”，對項(xiàng)目進(jìn)行“轉(zhuǎn)包”、“分包”。

3、將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于與研發(fā)無關(guān)的支出

報(bào)銷個(gè)人消費(fèi)支出； 報(bào)銷旅游、娛樂等支出； 購置車輛；

材料費(fèi)中列支大額辦公費(fèi)； 設(shè)備費(fèi)中列支通用設(shè)備。

4、不經(jīng)審核審批擅自調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算

5、超預(yù)算、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)

差旅費(fèi)：旅游門票、禮品、餐費(fèi)，住宿超標(biāo)； 會(huì)議費(fèi)：無會(huì)議通知、會(huì)議內(nèi)容；

勞務(wù)費(fèi)：超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，以領(lǐng)代支、代簽代領(lǐng)； 專家咨詢費(fèi)：咨詢公司開具的大額技術(shù)咨詢費(fèi)； 列支非本項(xiàng)目（課題）人員差旅費(fèi)、出國費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)。

6、開支審批程序不嚴(yán)格 手續(xù)不完備

大額支出的審批不嚴(yán)格；

項(xiàng)目支出相關(guān)附件不完整； 部分費(fèi)用列支依據(jù)不充分； 大額支出現(xiàn)金結(jié)算；

突擊購買大額材料，以支代耗、以購代耗、發(fā)票連號(hào)等； 會(huì)計(jì)資料信息不全，賬證、賬實(shí)不符。

三、會(huì)計(jì)核算

建議按照分期補(bǔ)助方式的會(huì)計(jì)核算規(guī)定

補(bǔ)助金額小的企業(yè)建議可參考事后補(bǔ)助方式的會(huì)計(jì)核算規(guī)定

（一）執(zhí)行小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則企業(yè)的核算

分期補(bǔ)助方式

1．企業(yè)收到科研項(xiàng)目各級(jí)財(cái)政科技撥款時(shí)： 借：銀行存款

貸：專項(xiàng)應(yīng)付款—××項(xiàng)目—××市科技局撥款

2．企業(yè)發(fā)生科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，按財(cái)政科技撥款、自籌科研經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行核算：（1）財(cái)政科技撥款部分

①購置科研設(shè)備等固定資產(chǎn)或科研所需無形資產(chǎn)時(shí)：

借：固定資產(chǎn)—××項(xiàng)目 無形資產(chǎn)—××項(xiàng)目 貸：銀行存款等相關(guān)科目

同時(shí)，借：專項(xiàng)應(yīng)付款—××項(xiàng)目—××市科技局撥款 貸：資本公積—撥款轉(zhuǎn)入—××項(xiàng)目

項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目實(shí)施期間出售、轉(zhuǎn)讓用財(cái)政科技撥款經(jīng)費(fèi)購置的設(shè)備、無形資產(chǎn)，報(bào)科技部門批準(zhǔn)，處理所得資金按規(guī)定上交：

借：資本公積—撥款轉(zhuǎn)入—××項(xiàng)目 貸：銀行存款

②發(fā)生其他研發(fā)費(fèi)用，應(yīng)按合同預(yù)算開支科目設(shè)置明細(xì)賬,并按實(shí)際發(fā)生額：

借：專項(xiàng)應(yīng)付款—××項(xiàng)目—××市科技局撥款 貸：銀行存款等相關(guān)科目（2）企業(yè)自籌科研經(jīng)費(fèi)部分

企業(yè)發(fā)生自籌科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，應(yīng)分科研項(xiàng)目在“管理費(fèi)用—研發(fā)支出”、“在建工程”、“固定資產(chǎn)”、“無形資產(chǎn)”等明細(xì)賬進(jìn)行核算。具體會(huì)計(jì)核算賬務(wù)處理如下：

①購置固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)時(shí)： 借：固定資產(chǎn)—××項(xiàng)目 無形資產(chǎn)—××項(xiàng)目 貸：銀行存款等相關(guān)科目

②最終形成固定資產(chǎn)所發(fā)生的各項(xiàng)研發(fā)費(fèi)用： 借：在建工程—××項(xiàng)目 貸：銀行存款等相關(guān)科目 完工時(shí)：

借：固定資產(chǎn)—××項(xiàng)目 貸：在建工程—××項(xiàng)目

③發(fā)生其他研發(fā)費(fèi)用，應(yīng)按合同預(yù)算開支科目設(shè)置明細(xì)賬,并按實(shí)際發(fā)生額：

借：管理費(fèi)用—研發(fā)支出—××項(xiàng)目—××費(fèi) 貸：銀行存款等相關(guān)科目

（2）企業(yè)自籌科研經(jīng)費(fèi)部分

企業(yè)發(fā)生自籌科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，應(yīng)分科研項(xiàng)目在“管理費(fèi)用—研發(fā)支出”、“在建工程”、“固定資產(chǎn)”、“無形資產(chǎn)”等明細(xì)賬進(jìn)行核算。具體會(huì)計(jì)核算賬務(wù)處理如下：

①購置固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)時(shí)： 借：固定資產(chǎn)—××項(xiàng)目 無形資產(chǎn)—××項(xiàng)目 貸：銀行存款等相關(guān)科目

②最終形成固定資產(chǎn)所發(fā)生的各項(xiàng)研發(fā)費(fèi)用： 借：在建工程—××項(xiàng)目 貸：銀行存款等相關(guān)科目 完工時(shí)：

借：固定資產(chǎn)—××項(xiàng)目 貸：在建工程—××項(xiàng)目

③發(fā)生其他研發(fā)費(fèi)用，應(yīng)按合同預(yù)算開支科目設(shè)置明細(xì)賬,并按實(shí)際發(fā)生額：

借：管理費(fèi)用—研發(fā)支出—××項(xiàng)目—××費(fèi) 貸：銀行存款等相關(guān)科目

企業(yè)收到事后補(bǔ)助類項(xiàng)目各級(jí)財(cái)政科技撥款時(shí)： 借：銀行存款 貸：補(bǔ)貼收入

（二）執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則企業(yè)的核算

分期補(bǔ)助方式

1．企業(yè)收到科研項(xiàng)目各級(jí)財(cái)政科技撥款時(shí)： 借：銀行存款

貸：遞延收益—××項(xiàng)目—××市科技局撥款

2．企業(yè)發(fā)生科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，按財(cái)政科技撥款、自籌科研經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行核算：（1）財(cái)政科技撥款部分

①購置科研設(shè)備等固定資產(chǎn)或科研所需無形資產(chǎn)： 借：固定資產(chǎn)—××項(xiàng)目 無形資產(chǎn)—××項(xiàng)目 貸：銀行存款等相關(guān)科目

該固定資產(chǎn)計(jì)提折舊或無形資產(chǎn)攤銷時(shí)： 借：研發(fā)支出—××項(xiàng)目 貸：累計(jì)折舊 無形資產(chǎn)

年末或項(xiàng)目完成時(shí)按照折舊或攤銷額轉(zhuǎn)銷遞延收益：借：遞延收益—××市科技局撥款 貸：營業(yè)外收入

②發(fā)生其他研發(fā)費(fèi)用，應(yīng)按合同預(yù)算開支科目設(shè)置明細(xì)賬,并按實(shí)際發(fā)生額：

借：研發(fā)支出—××項(xiàng)目—××費(fèi) 貸：銀行存款等相關(guān)科目

針對研發(fā)項(xiàng)目是否形成無形資產(chǎn)，分別結(jié)轉(zhuǎn)： 未形成無形資產(chǎn)：

借：管理費(fèi)用—研發(fā)支出—××項(xiàng)目 貸：研發(fā)支出—××項(xiàng)目—××費(fèi) 并結(jié)轉(zhuǎn)相應(yīng)遞延收益：

借：遞延收益—××項(xiàng)目—××市科技局撥款 貸：營業(yè)外收入—××項(xiàng)目 形成無形資產(chǎn)的： 借：無形資產(chǎn)—××資產(chǎn)

貸：研發(fā)支出—××項(xiàng)目—××費(fèi)

形成無形資產(chǎn)后攤銷的會(huì)計(jì)處理比照固定資產(chǎn)折舊。對應(yīng)上述研發(fā)支出按照會(huì)計(jì)期間結(jié)轉(zhuǎn)遞延收益： 借：遞延收益—××項(xiàng)目—××市科技局撥款 貸：營業(yè)外收入—××項(xiàng)目

項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目實(shí)施期間出售、轉(zhuǎn)讓用財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)購置的設(shè)備、無形資產(chǎn)，報(bào)科技部門批準(zhǔn)，處理所得資金按規(guī)定上交：

①處理所得資金大于資產(chǎn)凈值的：

借：遞延收益—××項(xiàng)目—××市科技局撥款

固定資產(chǎn)清理（營業(yè)外收入）其他業(yè)務(wù)收入 貸：銀行存款

②處理所得資金小于資產(chǎn)凈值的：

借：遞延收益—××項(xiàng)目—××市科技局撥款 貸：銀行存款

固定資產(chǎn)清理（營業(yè)外支出）其他業(yè)務(wù)支出

（2）企業(yè)自籌科研經(jīng)費(fèi)部分

企業(yè)發(fā)生科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，應(yīng)分科研項(xiàng)目在“研發(fā)支出”、“管理費(fèi)用”、“在建工程”、“固定資產(chǎn)”、“無形資產(chǎn)”等明細(xì)賬進(jìn)行核算。具體會(huì)計(jì)核算賬務(wù)處理如下：

①購置科研設(shè)備等固定資產(chǎn)或科研所需無形資產(chǎn)： 借：固定資產(chǎn)—××項(xiàng)目 無形資產(chǎn)—××項(xiàng)目 貸：銀行存款等相關(guān)科目

②發(fā)生其他研發(fā)費(fèi)用，應(yīng)按合同預(yù)算開支科目設(shè)置明細(xì)賬,并按實(shí)際發(fā)生額：

借：研發(fā)支出—××項(xiàng)目—××費(fèi) 貸：銀行存款等相關(guān)科目

針對研發(fā)項(xiàng)目是否形成無形資產(chǎn)，分別結(jié)轉(zhuǎn)： 未形成無形資產(chǎn)：

借：管理費(fèi)用—研發(fā)支出—××項(xiàng)目 貸：研發(fā)支出—××項(xiàng)目—××費(fèi) 形成無形資產(chǎn)的： 借：無形資產(chǎn)—××資產(chǎn)

貸：研發(fā)支出—××項(xiàng)目—××費(fèi)

（三）企業(yè)收到事后補(bǔ)助類項(xiàng)目各級(jí)財(cái)政科技撥款時(shí)： 借：銀行存款 貸：營業(yè)外收入

如果申請科技經(jīng)費(fèi)的企業(yè)同時(shí)是高新技術(shù)企業(yè)的，對于屬于研發(fā)費(fèi)用的部分在核算時(shí)主要按照高新技術(shù)企業(yè)核算中的費(fèi)用分類來設(shè)置明細(xì)，然后再設(shè)置更明細(xì)的下級(jí)科目來反映上述各個(gè)科技經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目。

第三篇：食堂經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)

新站鎮(zhèn)新站小學(xué)民主理財(cái)食堂經(jīng)費(fèi)審計(jì)

教科局計(jì)財(cái)股：

我校財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)小組于年月至月份食堂經(jīng)費(fèi)支出單據(jù)進(jìn)行了內(nèi)部審計(jì)，本次審計(jì)單據(jù)共張，支出金額共計(jì)元。

審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題及處理意見：

1：2:3:

經(jīng)過內(nèi)部自查自糾，同意列報(bào)單據(jù)張，金額元，請計(jì)財(cái)股審核。

學(xué)校審計(jì)小組全體人員簽字：

學(xué) 校（章）年月日意見 教科局計(jì)財(cái)股審核意見：

第四篇：如何進(jìn)行科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)

如何進(jìn)行科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)

2013-07-10 16:35 來源：劉克文 財(cái)會(huì)信報(bào) 我要糾錯(cuò) |打印 | 大 | 中 | 小

目前來說，科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范，甚至有些管理人員挪用科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，給企業(yè)造成巨大的損失。通過科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)，揭示科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行情況，對經(jīng)費(fèi)管理使用過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出切實(shí)可行的審計(jì)意見和建議，促進(jìn)被審計(jì)單位嚴(yán)格管理，專款專用，保證科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性、安全性和有效性。對此，筆者將詳細(xì)介紹科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)程序和方法及對審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。

審計(jì)程序

科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)程序如下：

（一）了解被審計(jì)單位及被審計(jì)科目的基本情況

了解被審計(jì)單位及被審計(jì)科技項(xiàng)目的基本情況，著重了解科技人員人數(shù)及知識(shí)結(jié)構(gòu)、研究方向、課題、專利及科技查新報(bào)告，了解被審計(jì)單位取得各科技項(xiàng)目的有關(guān)立項(xiàng)批復(fù)、階段性（如小試、中試、結(jié)題）報(bào)告。

（二）審計(jì)被審計(jì)單位是否專戶管理、專戶存儲(chǔ)

審查被審計(jì)單位是否按照企業(yè)會(huì)計(jì)制度，對科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否單獨(dú)設(shè)置賬頁核算、實(shí)行專戶管理。

索取科技部門下達(dá)的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃，將科技部門下達(dá)的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃與被審計(jì)單位明細(xì)賬頁核對，審查經(jīng)費(fèi)是否按照規(guī)定及時(shí)到位，有無少撥科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，是否全部作“專項(xiàng)應(yīng)付款”入賬、是否專戶存儲(chǔ)。

（三）審查有無轉(zhuǎn)移科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)

審查經(jīng)費(fèi)使用是否符合規(guī)定，有無轉(zhuǎn)移科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。審查銀行對賬單與銀行存款明細(xì)賬期末余額是否一致，著重對“未達(dá)賬款”進(jìn)行調(diào)整，追根溯源，確?？萍柬?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的安全完整。審查有無專戶銀行對賬單上有而銀行存款明細(xì)賬無記錄的往來業(yè)務(wù)。如果存在被審計(jì)單位專戶銀行對賬單有資金進(jìn)出，而賬面未作處理，或只在賬面的“銀行存款”科目一進(jìn)一出的情況，則存在轉(zhuǎn)移科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的可能。應(yīng)詳細(xì)審查往來款項(xiàng)，追查資金去向轉(zhuǎn)回配套資金。

（四）審查有無改變經(jīng)費(fèi)用途和改變開支標(biāo)準(zhǔn)

審查科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用范圍，有無改變經(jīng)費(fèi)用途。對照科技項(xiàng)目合同書及《科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表》、《設(shè)備購置明細(xì)表》，詳細(xì)審查“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目核算內(nèi)容，是否為與科技項(xiàng)目相關(guān)的設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試費(fèi)化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、科技合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)及其他費(fèi)用。有無借科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“搭便車”，列支應(yīng)由管理部門負(fù)擔(dān)的差旅費(fèi)、各項(xiàng)補(bǔ)貼費(fèi)等；有無列支與科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)無關(guān)的費(fèi)用，用于建辦公室裝修、購置辦公設(shè)備及用品，列支招待費(fèi)、禮品、旅游費(fèi)、出租車費(fèi)用；有無用于支付各種罰款、捐款、贊助；有無發(fā)放與上述科技項(xiàng)目無關(guān)的勤雜人員工資、獎(jiǎng)金和福利補(bǔ)貼。

審查科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)。專家咨詢費(fèi)中，高級(jí)職稱人員是否在800元/人/天以下，間接費(fèi)用一般不超過直接費(fèi)用5％。

（五）審閱支出憑證是否真實(shí)合法有效

審查對外撥出的協(xié)作費(fèi)是否有協(xié)作合同；會(huì)議費(fèi)是否有明確的內(nèi)容、規(guī)模、會(huì)期、參加人員及記錄；差旅費(fèi)是否目的、路線不明或時(shí)間、日期不詳；購買材料有無明細(xì)清單及驗(yàn)收證明；有無個(gè)體經(jīng)營戶勞務(wù)收據(jù)；有無白條列支；有無不屬于《科技項(xiàng)目合同書》期間的發(fā)票；有無提取尚未發(fā)生的費(fèi)用；有無專家咨詢費(fèi)無專家簽名表；科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用有無經(jīng)工程技術(shù)中心負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，財(cái)務(wù)部門審核，配套的間接費(fèi)用是否經(jīng)財(cái)務(wù)部門批準(zhǔn)。核對科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出核算的準(zhǔn)確性，入賬的及時(shí)性。

（六）審查科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余的賬務(wù)處理

審查《科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表》與項(xiàng)目的實(shí)際支出是否一致。審查科技項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)，屬于按規(guī)定準(zhǔn)予核銷的部分，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后沖銷“專項(xiàng)應(yīng)付款”，其余部分作為“資本公積”處理。

審計(jì)方法

科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)方法如下：

（一）科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)必須與財(cái)務(wù)收支工作相結(jié)合

有的被審計(jì)單位沒有建立專賬，而是在其他應(yīng)付款或管理費(fèi)用中核算，只有將科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)有機(jī)結(jié)合，才能分清專項(xiàng)應(yīng)付款支出與經(jīng)營支出，確認(rèn)管理費(fèi)用與科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否存在串通使用，經(jīng)營支出是否擠占了科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

（二）科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)必須與效益審計(jì)相結(jié)合

在科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)的同時(shí)，必須結(jié)合考察科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，檢查研發(fā)項(xiàng)目取得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、項(xiàng)目應(yīng)用以及市場前景，著重檢查項(xiàng)目實(shí)施期間已取得的銷售收入和新增稅利。通過審計(jì)，對科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益給予客觀的評(píng)價(jià)，有針對性地提出加強(qiáng)管理、提高經(jīng)費(fèi)使用效益的意見和建議。

審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要包括以下內(nèi)容：

一是科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)未設(shè)專戶管理?？萍柬?xiàng)目經(jīng)費(fèi)沒有設(shè)專戶或?qū)ｉT賬頁單獨(dú)核算，與本企業(yè)的其他生產(chǎn)經(jīng)營成本費(fèi)用混淆；二是虛假配套。在分期補(bǔ)助方式下，虛走一筆賬，將銀行借款或其他應(yīng)付款調(diào)入專項(xiàng)應(yīng)付款作為配套資金，套取科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)后，又原封不動(dòng)地轉(zhuǎn)回原科目；三是通過往來科目轉(zhuǎn)移科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，借給關(guān)聯(lián)企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人借支或用于非科技項(xiàng)目；四是任意擴(kuò)大科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出范圍，列支與科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)無關(guān)的費(fèi)用；五是超標(biāo)準(zhǔn)列支科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；六是從科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中提取管理費(fèi)；七是虛開發(fā)票、虛報(bào)支出，套取科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

為加強(qiáng)對科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理，減少資金風(fēng)險(xiǎn)，最大限度發(fā)揮資金的使用效益，保證資金的安全封閉運(yùn)行，政府在對科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理過程中，要把好如下“三關(guān)”。

一是把好項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)?？萍疾块T每年要提前安排下一的科技項(xiàng)目指南，并對項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研和論證，報(bào)政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布，然后由科技部門會(huì)同財(cái)政部門編制項(xiàng)目計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

二是把好手續(xù)完善關(guān)。項(xiàng)目批準(zhǔn)后，項(xiàng)目承擔(dān)單位要根據(jù)計(jì)劃，并附項(xiàng)目預(yù)算，向財(cái)政部門提出申請，財(cái)政部門根據(jù)申請與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂用款協(xié)議，必要時(shí)要經(jīng)過有關(guān)部門進(jìn)行論證，然后進(jìn)行資金撥付，從而為資金的安全運(yùn)行提供法律保證上。

三是把好事后監(jiān)督關(guān)。1.科技三項(xiàng)費(fèi)用實(shí)行決算管理制度，在項(xiàng)目完工時(shí)要對項(xiàng)目的安排和使用進(jìn)行決算，并填制決算表和分析報(bào)告報(bào)行政主管部門進(jìn)行鑒定和驗(yàn)收。2.科技、財(cái)政部門要對科技資金進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，進(jìn)行定期、不定期檢查，并按資金使用合同及時(shí)清收到期的資金，對有償撥款不能按期償還的項(xiàng)目承擔(dān)單位，要查明原因，并要求用款單位及時(shí)提交用款延期申請，續(xù)簽用款協(xié)議，以減少資金的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，3.審計(jì)部門要對科技三項(xiàng)費(fèi)用使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，以保證資金的?？顚Ｓ?，防止擠占挪用專項(xiàng)資金。

1。滯留經(jīng)費(fèi)、延緩撥付。有的主管部門出于自身的利益考慮，對于財(cái)政撥付的科研資金，未能及時(shí)安排撥付，將資金滯留在主管部門，從而影響了科研項(xiàng)目的正常運(yùn)作。如20xx年省級(jí)科技主管部門安排某市項(xiàng)目款299萬元，當(dāng)年項(xiàng)目款已全部撥付給市科技局，而市科技局實(shí)際只撥付229萬元，尚有70萬元未撥付，滯留金額占項(xiàng)目款的 23.41％；某區(qū)科委20xx年在到位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)69萬元中，實(shí)際只撥出 46萬元，尚有23萬元未撥付給項(xiàng)目單位，滯留金額占項(xiàng)目款的 33.33％。

2．?dāng)D占經(jīng)費(fèi)、挪作它用。科技主管部門掌握大量的科研經(jīng)費(fèi)，履行著分配、安排科研經(jīng)費(fèi)的職責(zé)。但是，有些科技主管部門利用手中的權(quán)力，左右科研經(jīng)費(fèi)的分配，并從中為自己謀利。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是主管部門通過擠占科研經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)自身的行政經(jīng)費(fèi)不足，如在主管部門設(shè)立的課題中列支了與課題無關(guān)，本應(yīng)由行政經(jīng)費(fèi)開支的有關(guān)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等內(nèi)容；二是科技主管部門的有關(guān)職能處室擠占基層科研單位的課題經(jīng)費(fèi)，在科研單位的課題經(jīng)費(fèi)中列支了本應(yīng)由科技主管部門負(fù)擔(dān)的差旅費(fèi)、各項(xiàng)補(bǔ)貼費(fèi)等，而基層科研單位為了今后能爭取到課題經(jīng)費(fèi)，不得不違規(guī)列支與他們無關(guān)的費(fèi)用。同時(shí)在審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)一些基層科研單位自身也存在擠占挪用現(xiàn)象。如由某市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展總公司與某電子有限公司聯(lián)合開發(fā)的“微型條碼打印機(jī)系列產(chǎn)品”項(xiàng)目，該項(xiàng)目資金30萬元，被開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展總公司挪用于大樓基建20萬元。

3．虛設(shè)課題、轉(zhuǎn)移資金。有些部門為了獲取科研經(jīng)費(fèi)用于自身的日常開支，采取與基層科研機(jī)構(gòu)相互串通的辦法，由科研單位申報(bào)課題取得科研經(jīng)費(fèi)，而后將科研經(jīng)費(fèi)從申報(bào)單位轉(zhuǎn)至這些部門。如我們在審計(jì)某研究院的科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，在支出中發(fā)現(xiàn)有一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)至某協(xié)會(huì)，隨后審計(jì)人員跟蹤審計(jì)該協(xié)會(huì)，經(jīng)核對查明，這筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)系研究院虛設(shè)課題，取得經(jīng)費(fèi)20萬元后，除了留下部分手續(xù)費(fèi)外，余款18.5萬元全部轉(zhuǎn)至該協(xié)會(huì)，用于協(xié)會(huì)的各種補(bǔ)貼、餐費(fèi)等與課題無關(guān)的開支。

4．未按合同使用經(jīng)費(fèi)。按照科技項(xiàng)目計(jì)劃管理辦法及科技三項(xiàng)費(fèi)用管理辦法等有關(guān)規(guī)定，科研單位在申請科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，必須與科技主管部門簽訂科技合同，實(shí)行合同化管理，資金專款專用。合同中對經(jīng)費(fèi)的使用范圍等都作了明確的規(guī)定，但在實(shí)際操作中，許多科研單位的經(jīng)費(fèi)使用往往超越了合同規(guī)定的范圍。在審計(jì)抽查中發(fā)現(xiàn)部分基層用款單位存在將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要用于單位的人員經(jīng)費(fèi)開支，不符合項(xiàng)目合同所規(guī)定的開支范圍。

5．計(jì)劃安排不符規(guī)定。有的主管部門在安排項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，未按三項(xiàng)費(fèi)用管理規(guī)定的要求，擅自將非科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)夾帶安排，使得項(xiàng)目計(jì)劃缺乏嚴(yán)肅性、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算失去真實(shí)性。如由某中心承擔(dān)的“馬尾松營養(yǎng)高效基因型選育林的研究”項(xiàng)目，當(dāng)年經(jīng)費(fèi)安排37萬元，科技主管部門在該項(xiàng)目合同撥款用途的其他費(fèi)用下夾帶安排某縣科技扶貧款30萬元。某大學(xué)的“重大項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估”項(xiàng)目撥款7萬元，實(shí)際是科技主管部門的業(yè)務(wù)處用于開支重大項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估會(huì)議費(fèi)，并非科研項(xiàng)目。

6．監(jiān)管不力、影響效益?？萍贾鞴懿块T不僅履行著科研經(jīng)費(fèi)的分配職責(zé)，而且對科研經(jīng)費(fèi)的使用情況承擔(dān)著監(jiān)督管理的義務(wù)。從這幾年的審計(jì)中，我們發(fā)現(xiàn)一些科技主管部門只重視資金的分配，卻忽視了資金的監(jiān)管，甚至出現(xiàn)“一撥二轉(zhuǎn)三不管”的現(xiàn)象。有的項(xiàng)目沒有及時(shí)組織驗(yàn)收；有的沒有認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目追蹤反饋制度，經(jīng)審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)有部分上年安排的計(jì)劃項(xiàng)目，資金也已撥款到位，但至次年末仍未使用；對項(xiàng)目用款單位沒有做好資金使用情況的檢查和監(jiān)督，導(dǎo)致部分基層用款單位存在擠占、挪用科技專項(xiàng)現(xiàn)象。由于監(jiān)管不到位，制約了科研資金的使用效益，甚至有的項(xiàng)目單位因倒閉而直接給國家造成經(jīng)濟(jì)損失。

第五篇：如何進(jìn)行科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)

如何進(jìn)行科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)

2013-07-10 16:35 來源：劉克文 財(cái)會(huì)信報(bào) 我要糾錯(cuò) |打印 | 大 | 中 | 小

目前來說，科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范，甚至有些管理人員挪用科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，給企業(yè)造成巨大的損失。通過科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)，揭示科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行情況，對經(jīng)費(fèi)管理使用過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出切實(shí)可行的審計(jì)意見和建議，促進(jìn)被審計(jì)單位嚴(yán)格管理，?？顚Ｓ茫ＷC科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性、安全性和有效性。對此，筆者將詳細(xì)介紹科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)程序和方法及對審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。審計(jì)程序

科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)程序如下：

（一）了解被審計(jì)單位及被審計(jì)科目的基本情況

了解被審計(jì)單位及被審計(jì)科技項(xiàng)目的基本情況，著重了解科技人員人數(shù)及知識(shí)結(jié)構(gòu)、研究方向、課題、專利及科技查新報(bào)告，了解被審計(jì)單位取得各科技項(xiàng)目的有關(guān)立項(xiàng)批復(fù)、階段性（如小試、中試、結(jié)題）報(bào)告。

（二）審計(jì)被審計(jì)單位是否專戶管理、專戶存儲(chǔ)

審查被審計(jì)單位是否按照企業(yè)會(huì)計(jì)制度，對科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否單獨(dú)設(shè)置賬頁核算、實(shí)行專戶管理。

（三）審查有無轉(zhuǎn)移科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)

審查經(jīng)費(fèi)使用是否符合規(guī)定，有無轉(zhuǎn)移科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。審查銀行對賬單與銀行存款明細(xì)賬期末余額是否一致，著重對“未達(dá)賬款”進(jìn)行調(diào)整，追根溯源，確保科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的安全完整。審查有無專戶銀行對賬單上有而銀行存款明細(xì)賬無記錄的往來業(yè)務(wù)。如果存在被審計(jì)單位專戶銀行對賬單有資金進(jìn)出，而賬面未作處理，或只在賬面的“銀行存款”科目一進(jìn)一出的情況，則存在轉(zhuǎn)移科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的可能。應(yīng)詳細(xì)審查往來款項(xiàng)，追查資金去向轉(zhuǎn)回配套資金。

（四）審查有無改變經(jīng)費(fèi)用途和改變開支標(biāo)準(zhǔn)

審查科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用范圍，有無改變經(jīng)費(fèi)用途。對照科技項(xiàng)目合同書及《科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表》、《設(shè)備購置明細(xì)表》，詳細(xì)審查“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目核算內(nèi)容，是否為與科技項(xiàng)目相關(guān)的設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試費(fèi)化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、科技合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)及其他費(fèi)用。有無借科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“搭便車”，列支應(yīng)由管理部門負(fù)擔(dān)的差旅費(fèi)、各項(xiàng)補(bǔ)貼費(fèi)等；有無列支與科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)無關(guān)的費(fèi)用，用于建辦公室裝修、購置辦公設(shè)備及用品，列支招待費(fèi)、禮品、旅游費(fèi)、出租車費(fèi)用；有無用于支付各種罰款、捐款、贊助；有無發(fā)放與上述科技項(xiàng)目無關(guān)的勤雜人員工資、獎(jiǎng)金和福利補(bǔ)貼。

審查科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)。專家咨詢費(fèi)中，高級(jí)職稱人員是否在800元/人/天以下，間接費(fèi)用一般不超過直接費(fèi)用5％。

（五）審閱支出憑證是否真實(shí)合法有效

審查對外撥出的協(xié)作費(fèi)是否有協(xié)作合同；會(huì)議費(fèi)是否有明確的內(nèi)容、規(guī)模、會(huì)期、參加人員及記錄；差旅費(fèi)是否目的、路線不明或時(shí)間、日期不詳；購買材料有無明細(xì)清單及驗(yàn)收證明；有無個(gè)體經(jīng)營戶勞務(wù)收據(jù)；有無白條列支；有無不屬于《科技項(xiàng)目合同書》期間的發(fā)票；有無提取尚未發(fā)生的費(fèi)用；有無專家咨詢費(fèi)無專家簽名表；科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用有無經(jīng)工程技術(shù)中心負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，財(cái)務(wù)部門審核，配套的間接費(fèi)用是否經(jīng)財(cái)務(wù)部門批準(zhǔn)。核對科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出核算的準(zhǔn)確性，入賬的及時(shí)性。

（六）審查科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余的賬務(wù)處理

審查《科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表》與項(xiàng)目的實(shí)際支出是否一致。審查科技項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)，屬于按規(guī)定準(zhǔn)予核銷的部分，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后沖銷“專項(xiàng)應(yīng)付款”，其余部分作為“資本公積”處理。

科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)方法如下：

（一）科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)必須與財(cái)務(wù)收支工作相結(jié)合有的被審計(jì)單位沒有建立專賬，而是在其他應(yīng)付款或管理費(fèi)用中核算，只有將科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)有機(jī)結(jié)合，才能分清專項(xiàng)應(yīng)付款支出與經(jīng)營支出，確認(rèn)管理費(fèi)用與科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否存在串通使用，經(jīng)營支出是否擠占了科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

（二）科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)必須與效益審計(jì)相結(jié)合在科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)的同時(shí)，必須結(jié)合考察科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，檢查研發(fā)項(xiàng)目取得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、項(xiàng)目應(yīng)用以及市場前景，著重檢查項(xiàng)目實(shí)施期間已取得的銷售收入和新增稅利。通過審計(jì)，對科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益給予客觀的評(píng)價(jià)，有針對性地提出加強(qiáng)管理、提高經(jīng)費(fèi)使用效益的意見和建議。

審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要包括以下內(nèi)容：

一是科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)未設(shè)專戶管理?？萍柬?xiàng)目經(jīng)費(fèi)沒有設(shè)專戶或?qū)ｉT賬頁單獨(dú)核算，與本企業(yè)的其他生產(chǎn)經(jīng)營成本費(fèi)用混淆；二是虛假配套。在分期補(bǔ)助方式下，虛走一筆賬，將銀行借款或其他應(yīng)付款調(diào)入專項(xiàng)應(yīng)付款作為配套資金，套取科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)后，又原封不動(dòng)地轉(zhuǎn)回原科目；三是通過往來科目轉(zhuǎn)移科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，借給關(guān)聯(lián)企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人借支或用于非科技項(xiàng)目；四是任意擴(kuò)大科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出范圍，列支與科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)無關(guān)的費(fèi)用；五是超標(biāo)準(zhǔn)列支科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；六是從科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中提取管理費(fèi)；七是虛開發(fā)票、虛報(bào)支出，套取科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

為加強(qiáng)對科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理，減少資金風(fēng)險(xiǎn)，最大限度發(fā)揮資金的使用效益，保證資金的安全封閉運(yùn)行，政府在對科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理過程中，要把好如下“三關(guān)”。

一是把好項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)。科技部門每年要提前安排下一的科技項(xiàng)目指南，并對項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研和論證，報(bào)政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布，然后由科技部門會(huì)同財(cái)政部門編制項(xiàng)目計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

二是把好手續(xù)完善關(guān)。項(xiàng)目批準(zhǔn)后，項(xiàng)目承擔(dān)單位要根據(jù)計(jì)劃，并附項(xiàng)目預(yù)算，向財(cái)政部門提出申請，財(cái)政部門根據(jù)申請與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂用款協(xié)議，必要時(shí)要經(jīng)過有關(guān)部門進(jìn)行論證，然后進(jìn)行資金撥付，從而為資金的安全運(yùn)行提供法律保證上。

三是把好事后監(jiān)督關(guān)。1.科技三項(xiàng)費(fèi)用實(shí)行決算管理制度，在項(xiàng)目完工時(shí)要對項(xiàng)目的安排和使用進(jìn)行決算，并填制決算表和分析報(bào)告報(bào)行政主管部門進(jìn)行鑒定和驗(yàn)收。2.科技、財(cái)政部門要對科技資金進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，進(jìn)行定期、不定期檢查，并按資金使用合同及時(shí)清收到期的資金，對有償撥款不能按期償還的項(xiàng)目承擔(dān)單位，要查明原因，并要求用款單位及時(shí)提交用款延期申請，續(xù)簽用款協(xié)議，以減少資金的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，3.審計(jì)部門要對科技三項(xiàng)費(fèi)用使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，以保證資金的?？顚Ｓ茫乐箶D占挪用專項(xiàng)資金。

1。滯留經(jīng)費(fèi)、延緩撥付。有的主管部門出于自身的利益考慮，對于財(cái)政撥付的科研資金，未能及時(shí)安排撥付，將資金滯留在主管部門，從而影響了科研項(xiàng)目的正常運(yùn)作。如20xx年省級(jí)科技主管部門安排某市項(xiàng)目款299萬元，當(dāng)年項(xiàng)目款已全部撥付給市科技局，而市科技局實(shí)際只撥付229萬元，尚有70萬元未撥付，滯留金額占項(xiàng)目款的 23.41％；某區(qū)科委20xx年在到位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)69萬元中，實(shí)際只撥出 46萬元，尚有23萬元未撥付給項(xiàng)目單位，滯留金額占項(xiàng)目款的 33.33％。

2．?dāng)D占經(jīng)費(fèi)、挪作它用?？萍贾鞴懿块T掌握大量的科研經(jīng)費(fèi)，履行著分配、安排科研經(jīng)費(fèi)的職責(zé)。但是，有些科技主管部門利用手中的權(quán)力，左右科研經(jīng)費(fèi)的分配，并從中為自己謀利。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是主管部門通過擠占科研經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)自身的行政經(jīng)費(fèi)不足，如在主管部門設(shè)立的課題中列支了與課題無關(guān)，本應(yīng)由行政經(jīng)費(fèi)開支的有關(guān)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等內(nèi)容；二是科技主管部門的有關(guān)職能處室擠占基層科研單位的課題經(jīng)費(fèi)，在科研單位的課題經(jīng)費(fèi)中列支了本應(yīng)由科技主管部門負(fù)擔(dān)的差旅費(fèi)、各項(xiàng)補(bǔ)貼費(fèi)等，而基層科研單位為了今后能爭取到課題經(jīng)費(fèi)，不得不違規(guī)列支與他們無關(guān)的費(fèi)用。同時(shí)在審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)一些基層科研單位自身也存在擠占挪用現(xiàn)象。如由某市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展總公司與某電子有限公司聯(lián)合開發(fā)的“微型條碼打印機(jī)系列產(chǎn)品”項(xiàng)目，該項(xiàng)目資金30萬元，被開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展總公司挪用于大樓基建20萬元。

3．虛設(shè)課題、轉(zhuǎn)移資金。有些部門為了獲取科研經(jīng)費(fèi)用于自身的日常開支，采取與基層科研機(jī)構(gòu)相互串通的辦法，由科研單位申報(bào)課題取得科研經(jīng)費(fèi)，而后將科研經(jīng)費(fèi)從申報(bào)單位轉(zhuǎn)至這些部門。如我們在審計(jì)某研究院的科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，在支出中發(fā)現(xiàn)有一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)至某協(xié)會(huì)，隨后審計(jì)人員跟蹤審計(jì)該協(xié)會(huì)，經(jīng)核對查明，這筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)系研究院虛設(shè)課題，取得經(jīng)費(fèi)20萬元后，除了留下部分手續(xù)費(fèi)外，余款18.5萬元全部轉(zhuǎn)至該協(xié)會(huì)，用于協(xié)會(huì)的各種補(bǔ)貼、餐費(fèi)等與課題無關(guān)的開支。

4．未按合同使用經(jīng)費(fèi)。按照科技項(xiàng)目計(jì)劃管理辦法及科技三項(xiàng)費(fèi)用管理辦法等有關(guān)規(guī)定，科研單位在申請科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，必須與科技主管部門簽訂科技合同，實(shí)行合同化管理，資金?？顚Ｓ谩：贤袑?jīng)費(fèi)的使用范圍等都作了明確的規(guī)定，但在實(shí)際操作中，許多科研單位的經(jīng)費(fèi)使用往往超越了合同規(guī)定的范圍。在審計(jì)抽查中發(fā)現(xiàn)部分基層用款單位存在將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要用于單位的人員經(jīng)費(fèi)開支，不符合項(xiàng)目合同所規(guī)定的開支范圍。

5．計(jì)劃安排不符規(guī)定。有的主管部門在安排項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，未按三項(xiàng)費(fèi)用管理規(guī)定的要求，擅自將非科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)夾帶安排，使得項(xiàng)目計(jì)劃缺乏嚴(yán)肅性、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算失去真實(shí)性。如由某中心承擔(dān)的“馬尾松營養(yǎng)高效基因型選育林的研究”項(xiàng)目，當(dāng)年經(jīng)費(fèi)安排37萬元，科技主管部門在該項(xiàng)目合同撥款用途的其他費(fèi)用下夾帶安排某縣科技扶貧款30萬元。某大學(xué)的“重大項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估”項(xiàng)目撥款7萬元，實(shí)際是科技主管部門的業(yè)務(wù)處用于開支重大項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估會(huì)議費(fèi)，并非科研項(xiàng)目。

6．監(jiān)管不力、影響效益?？萍贾鞴懿块T不僅履行著科研經(jīng)費(fèi)的分配職責(zé)，而且對科研經(jīng)費(fèi)的使用情況承擔(dān)著監(jiān)督管理的義務(wù)。從這幾年的審計(jì)中，我們發(fā)現(xiàn)一些科技主管部門只重視資金的分配，卻忽視了資金的監(jiān)管，甚至出現(xiàn)“一撥二轉(zhuǎn)三不管”的現(xiàn)象。有的項(xiàng)目沒有及時(shí)組織驗(yàn)收；有的沒有認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目追蹤反饋制度，經(jīng)審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)有部分上年安排的計(jì)劃項(xiàng)目，資金也已撥款到位，但至次年末仍未使用；對項(xiàng)目用款單位沒有做好資金使用情況的檢查和監(jiān)督，導(dǎo)致部分基層用款單位存在擠占、挪用科技專項(xiàng)現(xiàn)象。由于監(jiān)管不到位，制約了科研資金的使用效益，甚至有的項(xiàng)目單位因倒閉而直接給國家造成經(jīng)濟(jì)損失。