第一篇：關(guān)于廣告監(jiān)管執(zhí)法有關(guān)問題的指導(dǎo)意見

2018年2月12日，浙江省工商局發(fā)布了《關(guān)于廣告監(jiān)管執(zhí)法有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》（浙工商綜〔2018〕10號），作為浙江省工商和市場監(jiān)管部門廣告監(jiān)管執(zhí)法的內(nèi)部指導(dǎo)文件?！吨笇?dǎo)意見》分為四個部分，第一部分行為判定對多數(shù)違法廣告行為的構(gòu)成進行了細化，第二部分處罰裁量對按照《行政處罰法》第二十七條等規(guī)定不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的情形予以細化，第三部分費用計算明確了廣告費用的計算，第四部分處罰通報對工商和市場監(jiān)管部門向新聞出版廣電等部門通報相關(guān)主體廣告違法行為予以細化。該《指導(dǎo)意見》將自2018年3月15日起施行，特此予以編發(fā)，希望對各級工商和市場監(jiān)管部門開展廣告監(jiān)管工作有所啟發(fā)。

各市、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局（工商行政管理局）：

為更好地貫徹落實《廣告法》，進一步加強和規(guī)范全省工商（市場監(jiān)管）系統(tǒng)廣告監(jiān)管執(zhí)法工作，切實維護良好的廣告市場秩序，根據(jù)《廣告法》《行政處罰法》《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》等規(guī)定，現(xiàn)就我省廣告監(jiān)管執(zhí)法工作的有關(guān)問題，提出以下指導(dǎo)意見。

一、行為判定

（一）通常所說的“絕對化用語”應(yīng)規(guī)范表述為“《廣告法》第九條第（三）項規(guī)定的禁止用語”。應(yīng)注意根據(jù)廣告所用詞語及其與商品（服務(wù)）的指向關(guān)聯(lián)度、廣告內(nèi)容、具體語境等綜合判定。構(gòu)成該規(guī)定禁止用語的，須同時具備以下條件：

一是廣告中含有“國家級”“最高級”“最佳”，以及其他與上述詞語詞義相同的用語。

二是所使用的廣告用語須指向所推銷的商品或服務(wù)。

三是所使用的廣告用語應(yīng)具有損害同行競爭者利益的可能性。

以下客觀表述，不屬于《廣告法》第九條第（三）項規(guī)定禁止的情形：表示時空順序的用語，明示為自我比較的程度分級用語，特定行業(yè)領(lǐng)域由相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的分級或已被公眾廣泛接受的分級用語，國家機關(guān)依法評定的獎項或稱號。

（二）應(yīng)對照《廣告法》第二十八條第二款規(guī)定情形，根據(jù)日常生活經(jīng)驗、消費者注意力、發(fā)生誤解的事實和被宣傳對象實際情況等因素綜合判定虛假廣告。注意把握以下三個方面：

一是廣告所傳遞的信息會有實質(zhì)性誤導(dǎo)消費者的可能，并不要求必須有消費者被欺騙的事實發(fā)生。

二是虛假或引人誤解的廣告內(nèi)容實質(zhì)性影響消費者的消費意愿。

三是廣告主無法證實廣告內(nèi)容，并對消費者的消費意愿造成實質(zhì)性影響。

符合以上三個條件之一的，一般應(yīng)認(rèn)定為虛假廣告。廣告宣傳的內(nèi)容屬于情感性訴求或以明顯夸張方式進行宣傳，且不足以造成消費者誤解的，一般不認(rèn)定為虛假廣告。

（三）普通人在廣告中顯示身份且利用其形象為商品、服務(wù)作了推薦、證明的，一般應(yīng)認(rèn)定為廣告代言人；僅在廣告中扮演特定角色，不表達獨立推薦證明意圖的，一般不認(rèn)定為是廣告代言人。

知名人物的形象在廣告中出現(xiàn)且能夠被消費者識別，一般應(yīng)認(rèn)定為廣告代言人。

（四）廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位、互聯(lián)網(wǎng)媒介發(fā)布的有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)的人物專訪、專題報道等宣傳內(nèi)容，出現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)的詳細地址、電話、電子信箱、網(wǎng)址、二維碼、微信號等聯(lián)系方式的，一般應(yīng)認(rèn)定為以新聞報道形式變相發(fā)布醫(yī)療廣告。

廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位、互聯(lián)網(wǎng)媒介在介紹健康、養(yǎng)生知識內(nèi)容中，推薦特定醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品，并提供相應(yīng)經(jīng)營者聯(lián)系方式的，一般應(yīng)認(rèn)定為以介紹健康、養(yǎng)生知識等形式變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告。

（五）廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位、互聯(lián)網(wǎng)媒介以介紹健康、養(yǎng)生知識等形式變相發(fā)布未經(jīng)審查的醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告，同時構(gòu)成變相發(fā)布上述廣告行為和發(fā)布未經(jīng)審查廣告行為，對廣告發(fā)布者按照數(shù)個違法行為競合擇重處罰，對廣告主按照發(fā)布未經(jīng)審查廣告違法行為進行處罰。

廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位、互聯(lián)網(wǎng)媒介以新聞報道形式變相發(fā)布《廣告法》第十五條、第二十二條、第三十七條規(guī)定禁止的商品廣告的，構(gòu)成違反上述法律規(guī)定行為。

（六）醫(yī)療機構(gòu)在自設(shè)網(wǎng)站公布醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證載明的主要事項及診療科目、診療時間和收費標(biāo)準(zhǔn)的，一般可視作執(zhí)行《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》第十八條、第二十六條規(guī)定，不認(rèn)為是廣告發(fā)布行為。

（七）商品包裝物、網(wǎng)絡(luò)交易商品或服務(wù)頁面等通常同時含有非廣告信息與廣告信息，凡有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費者提供且進行客觀展示的有關(guān)商品或服務(wù)的信息不屬于廣告信息。

商場（超市）等零售終端所銷售商品的包裝上存在違法廣告，零售終端作為商品銷售行為不屬于廣告發(fā)布行為。網(wǎng)絡(luò)交易商品頁面以照片形式直接展示商品的，一般不認(rèn)定為廣告發(fā)布行為。

（八）互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、經(jīng)營者負(fù)責(zé)核對所發(fā)布前端廣告內(nèi)容的真實性、合法性；對鏈接內(nèi)容具有合理審查義務(wù)，在核對前端廣告內(nèi)容時，應(yīng)將鏈接內(nèi)容作為證明前端廣告內(nèi)容真實性合法性的證明材料一并審查并予以保存。廣告主對跳轉(zhuǎn)鏈接內(nèi)容的真實性、合法性負(fù)責(zé)。

鏈接內(nèi)容修改時，廣告主應(yīng)就修改內(nèi)容通知廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者，后者應(yīng)再次核對，未履行核對義務(wù)的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；廣告主未通知且后者非明知應(yīng)知的，一般不承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，但發(fā)現(xiàn)違法廣告后應(yīng)及時采取措施予以制止。

二、處罰裁量

（九）對違反《廣告法》行為的處罰，應(yīng)認(rèn)真貫徹《行政處罰法》《廣告法》，注意區(qū)分不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的適用情形，選擇適當(dāng)?shù)奶幜P種類或處罰幅度給予合理處罰，體現(xiàn)過罰相當(dāng)原則精神。各地可根據(jù)法律規(guī)定，按照《浙江省行政處罰裁量基準(zhǔn)辦法》《關(guān)于規(guī)范浙江省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)的實施意見》要求，參考本指導(dǎo)意見精神，結(jié)合本地實際，制定違反《廣告法》行為處罰裁量基準(zhǔn)。

（十）下列情節(jié)輕微、及時糾正、沒有造成危害后果的違法行為，可根據(jù)《行政處罰法》第二十七條第二款規(guī)定，不予行政處罰，予以責(zé)令改正：

1.廣告主在自有經(jīng)營場所、自設(shè)網(wǎng)站或擁有合法使用權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)媒介發(fā)布（在第三方平臺所提供網(wǎng)絡(luò)頁面發(fā)布的須沒有平臺首頁鏈接，在其他互聯(lián)網(wǎng)媒介發(fā)布的須沒有付費搜索鏈接）違反《廣告法》第九條第（三）項規(guī)定情形的廣告，符合下列情形之一的：

①違法內(nèi)容文字不是廣告主體內(nèi)容，字號不突出的。

②招牌廣告發(fā)布時間一般不超過10日，印刷品廣告發(fā)布數(shù)量一般少于100份，互聯(lián)網(wǎng)廣告瀏覽量一般低于200次的。

③廣告發(fā)布前后相同時段內(nèi)商品銷售額或服務(wù)營業(yè)額基本未增加的。

2.通過大眾傳播媒介發(fā)布的廣告未標(biāo)明“廣告”字樣，但能使消費者辨明其為廣告的。

3.廣告引證內(nèi)容合法有據(jù)，僅未在廣告中標(biāo)明出處的。

4.廣告中涉及專利產(chǎn)品或?qū)＠椒ㄎ礃?biāo)明專利號和專利種類，但取得合法有效專利證明的。

5.醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、農(nóng)藥、獸藥、房地產(chǎn)預(yù)售或者銷售等廣告的審查批準(zhǔn)文號或許可證號已取得但未標(biāo)注的。

6.廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反《廣告法》第三十四條規(guī)定，但無同類違法行為受到行政處罰記錄，且尚未發(fā)現(xiàn)其設(shè)計、制作、代理、發(fā)布的廣告內(nèi)容違法的。

上述行為被責(zé)令改正后，行為人再次實施類似違法行為的，應(yīng)予以處罰。

（十一）行為人積極配合執(zhí)法機關(guān)調(diào)查并及時改正的，可予以從輕處罰。

（十二）下列違法行為，應(yīng)予以從重處罰：

1.廣告內(nèi)容涉及政治性問題，有損國家、民族尊嚴(yán)或國家利益的。

2.廣告含有《廣告法》第九條所列內(nèi)容，造成較惡劣社會影響或其他嚴(yán)重違法后果的。

3.廣告違法內(nèi)容損害未成年人或殘疾人身心健康，造成較惡劣社會影響的。

4.利用廣告貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營者的商品或者服務(wù)，給競爭對手造成嚴(yán)重?fù)p失的。

5.廣告內(nèi)容虛假，造成嚴(yán)重后果的。

6.違反《廣告法》第十五條第一款、第二十五條、第三十七條規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。

7.廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者未履行核對廣告內(nèi)容的法定義務(wù)，且廣告內(nèi)容違法，造成較惡劣社會影響或其他嚴(yán)重違法后果的。

8.當(dāng)事人因涉嫌違法廣告接受行政調(diào)查過程中，無正當(dāng)理由不到場接受詢問，故意不提供應(yīng)提供的證據(jù)材料，或提供虛假證明文件、作虛假陳述、篡改偽造證據(jù)材料的。

9.其他依法應(yīng)當(dāng)予以從重處罰的情形。

三、費用計算

（十三）廣告主的廣告費用，以其承擔(dān)的廣告設(shè)計、制作、代理、發(fā)布、代言等費用總額計算。廣告經(jīng)營者的廣告費用，以其為廣告主實際提供的廣告設(shè)計、制作、代理服務(wù)所收取費用的全部金額計算；為該廣告附帶提供其他服務(wù)的，應(yīng)將服務(wù)費合并計算。廣告發(fā)布者的廣告費用以廣告發(fā)布費用全部金額計算；為該廣告附帶提供其他服務(wù)的，應(yīng)將服務(wù)費合并計算。

（十四）當(dāng)事人故意不提供證明廣告費用材料，或提供虛假的廣告費用材料致使廣告費用無法計算的，屬于廣告費用無法計算情形。廣告主在自有或擁有合法使用權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)媒介上發(fā)布廣告或自行設(shè)計、制作發(fā)布廣告的，一般不產(chǎn)生廣告費用，可認(rèn)定為廣告費用無法計算情形；當(dāng)事人提供有效證明廣告費用材料的，按實際計算。

（十五）廣告費用明顯偏低情形的認(rèn)定，須以相同或類似廣告為基礎(chǔ)對比分析。當(dāng)事人提供虛假材料，使廣告費用明顯低于其一貫刊例價和正常折扣比例的，可認(rèn)定為廣告費用明顯偏低。當(dāng)事人能舉證證明其實際執(zhí)行的廣告費用標(biāo)準(zhǔn)，由于正常讓利而低于刊例價的，不應(yīng)認(rèn)定為廣告費用明顯偏低。

四、處罰通報

（十六）廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位發(fā)布違法廣告受到處罰的，辦案機構(gòu)應(yīng)以作出處罰決定機關(guān)的名義書面發(fā)函并附處罰決定書，通報當(dāng)?shù)匦侣劤霭鎻V電、宣傳部門?？杉磿r通報，或以月、季、半年為期限集中通報。

本意見僅供基層行政執(zhí)法參考，不作為行政處罰的直接依據(jù)。

本意見于2018年3月15日起施行。

第二篇：關(guān)于進一步改進和深化認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見

附件：

關(guān)于進一步改進和深化認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見

為認(rèn)真貫徹黨的十七大精神和中央經(jīng)濟工作會議要求，全面落實全國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫工作會議部署，充分發(fā)揮質(zhì)檢職能作用，不斷改進和加強認(rèn)證監(jiān)管和執(zhí)法工作，切實提高認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法效能，根據(jù)第六次全國認(rèn)證認(rèn)可工作會議精神和要求，現(xiàn)就進一步推動認(rèn)證規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、責(zé)任執(zhí)法，提出如下意見：

一、改進和深化認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作的基本原則

（一）改進和深化認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作應(yīng)堅持“總攬全局、突出重點、依法監(jiān)管、強化服務(wù)”。一是總攬全局、穩(wěn)妥推進。以保障《認(rèn)證認(rèn)可條例》和《國務(wù)院關(guān)于食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的有效實施為目標(biāo)，確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一。既要著眼于長遠，總攬全局，建立全程監(jiān)管的長效工作機制，也要結(jié)合各地工作實際，因地制宜，科學(xué)籌劃，穩(wěn)妥推進。二是突出重點、開拓創(chuàng)新。認(rèn)證監(jiān)管工作任重道遠，要采取有力措施，采取突出工作重點，以點帶面，逐步推進的方式，不斷擴大認(rèn)證監(jiān)管的覆蓋面和認(rèn)證執(zhí)法的廣度，力爭通過幾年的努力建立起比較完善的領(lǐng)導(dǎo)有力、行動迅速、監(jiān)管有力的認(rèn)證市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。三是依法監(jiān)管、嚴(yán)格把關(guān)。制定和完善相關(guān)監(jiān)管制度和規(guī)定、嚴(yán)格實施責(zé)任追究制度。四是強化服務(wù)，促進發(fā)展。以良好的作風(fēng)，高度的責(zé)任感、緊迫

感和使命感，推進認(rèn)證監(jiān)管和執(zhí)法能力建設(shè)。結(jié)合各地實際，把認(rèn)證認(rèn)可法律法規(guī)的各項要求落到實處，重在健全制度，規(guī)范行為。

二、轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，進一步健全完善認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作機制

（二）確定職能定位，切實履行認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。認(rèn)監(jiān)委和各級質(zhì)檢部門作為《認(rèn)證認(rèn)可條例》和《國務(wù)院關(guān)于食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》明確規(guī)定的認(rèn)證執(zhí)法主體，要根據(jù)認(rèn)證監(jiān)管面臨的新形勢和新任務(wù)，切實履行管理職責(zé)，適應(yīng)依法實施認(rèn)證行政管理的要求。認(rèn)監(jiān)委履行全面組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)全國認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作職責(zé)；各直屬出入境檢驗檢疫局和各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡稱各省級質(zhì)檢部門）履行本轄區(qū)內(nèi)認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作的具體組織部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查以及違法案件督辦、查處職責(zé)。各直屬出入境檢驗檢疫機構(gòu)的分支機構(gòu)和省以下各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（以下簡稱基層質(zhì)檢部門）在本轄區(qū)內(nèi)根據(jù)省級質(zhì)檢部門的組織部署和指導(dǎo)下開展認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作。

（三）明確監(jiān)管內(nèi)容，確保監(jiān)管職責(zé)落實到位。各級質(zhì)檢部門要依法加強對認(rèn)證機構(gòu)和與認(rèn)證有關(guān)的檢查機構(gòu)、實驗室，認(rèn)證咨詢機構(gòu)以及認(rèn)證、認(rèn)證咨詢從業(yè)人員從業(yè)活動和認(rèn)證結(jié)果的全過程監(jiān)督管理。對在日常巡查或者通過認(rèn)證投訴舉報調(diào)查發(fā)現(xiàn)的認(rèn)證機構(gòu)和與認(rèn)證有關(guān)的檢查機構(gòu)、實驗室，認(rèn)證咨詢機構(gòu)以及認(rèn)證、認(rèn)證咨詢從業(yè)人員存在涉嫌違

法違規(guī)行為的，要依法進行嚴(yán)肅處理。各省級質(zhì)檢部門應(yīng)切實發(fā)揮區(qū)域管理職能，認(rèn)真做好本轄區(qū)內(nèi)此項工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作。要通過采取有效措施，完善認(rèn)證投訴舉報制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，努力形成政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動、社會各方面共同參與的認(rèn)證監(jiān)管工作機制，建立起覆蓋全社會的認(rèn)證質(zhì)量和有效性監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（四）切實發(fā)揮區(qū)域管理職能，提高監(jiān)管效率和效能。各省級質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)總局和認(rèn)監(jiān)委認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作的整體目標(biāo)，結(jié)合本轄區(qū)的實際情況，充分發(fā)揮區(qū)域管理職能，因地制宜，自主制定本轄區(qū)內(nèi)認(rèn)證監(jiān)管和執(zhí)法工作規(guī)劃、計劃。要不斷創(chuàng)新機制、完善制度，規(guī)范工作，提高效率，真正做到監(jiān)管要有新思路，執(zhí)法要有新突破，工作要有新舉措，各省質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)總局和認(rèn)監(jiān)委行政執(zhí)法目標(biāo)和計劃制定本認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作計劃報認(rèn)監(jiān)委，并每半年向認(rèn)監(jiān)委報送計劃落實的工作總結(jié)，以便認(rèn)監(jiān)委全面掌握全國認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作的整體情況，并進行有針對性地指導(dǎo)和檢查。

（五）協(xié)調(diào)合作，各司其職，保證認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作高效、有序開展。各級質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)建立“以認(rèn)證監(jiān)管機構(gòu)為主導(dǎo)，以專職執(zhí)法機構(gòu)為主力，以法制工作機構(gòu)為執(zhí)法監(jiān)督”的認(rèn)證執(zhí)法工作機制，并按照統(tǒng)一執(zhí)法的原則，認(rèn)證監(jiān)管機構(gòu)、法制工作機構(gòu)、專職執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)相互配合、分工協(xié)作、權(quán)責(zé)一致，通過強化部門聯(lián)動，狠抓責(zé)任落實，確保認(rèn)證監(jiān)

管執(zhí)法工作取得實實在在的成效。認(rèn)證監(jiān)管機構(gòu)在認(rèn)證執(zhí)法中的具體職責(zé)是：按照總局、認(rèn)監(jiān)委和所在局認(rèn)證監(jiān)管工作目標(biāo)，擬定本轄區(qū)認(rèn)證監(jiān)管規(guī)劃、計劃；制定本轄區(qū)認(rèn)證監(jiān)督檢查計劃并組織實施；推動認(rèn)證制度在本轄區(qū)的實施；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本轄區(qū)認(rèn)證監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)本轄區(qū)認(rèn)證市場和認(rèn)證活動的監(jiān)督管理工作。專職執(zhí)法機構(gòu)在認(rèn)證執(zhí)法工作中具體職責(zé)：對根據(jù)舉報、日常監(jiān)管和上級或者其他部門移交的涉嫌認(rèn)證違法案件進行立案處罰；法制工作機構(gòu)在認(rèn)證執(zhí)法工作中具體職責(zé)：承辦認(rèn)證違法案件審理工作；辦理認(rèn)證行政復(fù)議和行政訴訟工作；組織認(rèn)證行政案件聽證工作；監(jiān)督檢查認(rèn)證行政案件辦理質(zhì)量和依法行政情況。

三、以實現(xiàn)全過程監(jiān)管為目標(biāo)，改進和完善認(rèn)證監(jiān)管措施

（六）改進完善監(jiān)管方式。各省級質(zhì)檢部門要不斷創(chuàng)新認(rèn)證監(jiān)管實踐，要按照重抓源頭，強化監(jiān)管，完善制度，提高能力的要求，完善監(jiān)管措施，強化監(jiān)管手段，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，完善長效監(jiān)管機制，實現(xiàn)認(rèn)證全過程監(jiān)管。既要重視認(rèn)證過程，更要重視認(rèn)證結(jié)果與有效性的保持。建立認(rèn)證結(jié)果的質(zhì)量和行政監(jiān)管責(zé)任可追溯體系，將原來僅對違法違規(guī)行為的事后監(jiān)管的單一機制，改變?yōu)槭虑邦A(yù)防、事中監(jiān)督、事后監(jiān)管的聯(lián)動機制，使監(jiān)管關(guān)口前移，形成全過程監(jiān)管，切實履行行政職責(zé)，形成快速反應(yīng)和及時處置機制，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的苗頭，把問題解決在萌芽狀態(tài)，減小社會

影響；建立獲證企業(yè)分類管理工作機制，突出重點，對在日常認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為或者發(fā)生重大質(zhì)量事故的企業(yè)要重點加強監(jiān)管力度和頻次，對社會信譽度和質(zhì)量管理水平較高、生產(chǎn)條件良好、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、誠實守信的企業(yè)要減少監(jiān)督和巡查頻次；建立認(rèn)證結(jié)果國家監(jiān)督抽查機制，各省級質(zhì)檢部門每年應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)獲證企業(yè)和產(chǎn)品的實際狀況，結(jié)合認(rèn)監(jiān)委的統(tǒng)一部署，確定抽檢獲證企業(yè)和產(chǎn)品的比例和數(shù)量，重點檢查獲證企業(yè)和認(rèn)證機構(gòu)執(zhí)行認(rèn)證認(rèn)可法律法規(guī)情況、管理體系正常運轉(zhuǎn)情況、認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志使用情況、認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)情況、認(rèn)證變更情況等；建立獲證企業(yè)黑名單制度，各省級質(zhì)檢部門要向認(rèn)監(jiān)委動態(tài)上報依法查處的重大違法企業(yè)名單，由認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)一對外公布。

（七）建立獲證企業(yè)的巡查制度。各級質(zhì)檢部門對本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，要建立完善巡查制度。對出口生產(chǎn)企業(yè)，由檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)，對其他生產(chǎn)企業(yè)，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)。各省級質(zhì)檢部門可結(jié)合本轄區(qū)生產(chǎn)企業(yè)的實際情況，根據(jù)認(rèn)監(jiān)委公布的獲證企業(yè)和產(chǎn)品信息，適時發(fā)布重點監(jiān)管企業(yè)和產(chǎn)品目錄。各市、縣級質(zhì)檢部門可以按照省局確定的重點監(jiān)管企業(yè)和產(chǎn)品目錄，結(jié)合企業(yè)規(guī)模、信用等級、質(zhì)量狀況等確定巡查頻次。特別是要加大對重點產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，擴大覆蓋面，增加抽查頻次。巡查的重點是檢查企業(yè)的準(zhǔn)入條件、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)記錄、檢測記錄以及其他有關(guān)質(zhì)量安全規(guī)定的執(zhí)行情況。對

巡查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在質(zhì)量問題的，要依法責(zé)令其整改，明確整改要求，并進行跟蹤，同時抄送相關(guān)認(rèn)證機構(gòu)。

（八）建立認(rèn)證活動行政監(jiān)督制度。各省級質(zhì)檢部門應(yīng)選拔一批既懂認(rèn)證專業(yè)知識又熟悉認(rèn)證法律法規(guī)的監(jiān)管人員，建立認(rèn)證活動行政監(jiān)督員隊伍。認(rèn)證機構(gòu)在對本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進行認(rèn)證評審、復(fù)評審和工廠檢查時，應(yīng)當(dāng)提前5日通報企業(yè)所在地省級質(zhì)檢部門認(rèn)證監(jiān)管機構(gòu)，各省級質(zhì)檢部門可以根據(jù)工作實際和本轄區(qū)認(rèn)證監(jiān)管重點，自行決定是否委派行政監(jiān)督員進駐企業(yè)評審和檢查現(xiàn)場，跟蹤評審和檢查過程。行政監(jiān)督員不參與、不干涉評審和檢查工作，只是見證、評價認(rèn)證機構(gòu)的工作質(zhì)量和掌握認(rèn)證企業(yè)管理體系運行的有效性和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。

（九）規(guī)范完善認(rèn)證監(jiān)管資源共享機制。認(rèn)監(jiān)委將進一步完善認(rèn)證監(jiān)管動態(tài)信息庫，全面、及時、準(zhǔn)確公布合法認(rèn)證機構(gòu)信息、認(rèn)證機構(gòu)專職審核員信息以及獲證企業(yè)和產(chǎn)品信息，上傳信息實行每月更新，為各級質(zhì)檢部門有效開展認(rèn)證監(jiān)管和執(zhí)法工作提供便利和信息保障；各省級質(zhì)檢部門與認(rèn)證機構(gòu)之間建立信息及時傳遞機制，認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)在每月10日前向各省級質(zhì)檢部門認(rèn)證監(jiān)管機構(gòu)通報其轄區(qū)內(nèi)獲證企業(yè)和產(chǎn)品被撤銷、暫停、注銷認(rèn)證證書的詳細動態(tài)信息；各級質(zhì)檢部門通過國家監(jiān)督抽查、地方監(jiān)督抽查和日常巡查過程中，發(fā)現(xiàn)獲證企業(yè)或者產(chǎn)品有違法違規(guī)行為的，要依法進行處理，并通報認(rèn)證機構(gòu)，強化證后監(jiān)督，問題嚴(yán)重的，認(rèn)證機構(gòu)要撤銷、暫停認(rèn)證證書，以確保認(rèn)證有效性。

（十）建立認(rèn)證機構(gòu)協(xié)助配合認(rèn)證執(zhí)法技術(shù)保障機制。認(rèn)證機構(gòu)有義務(wù)向各級質(zhì)檢部門及時提供認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作中所需要的獲證企業(yè)或者獲證產(chǎn)品的相關(guān)認(rèn)證信息和技術(shù)資料，并有義務(wù)應(yīng)質(zhì)檢部門要求而提供必要的技術(shù)支持。

（十一）建立質(zhì)檢系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作機制。各省級質(zhì)檢部門之間要進一步加強溝通協(xié)作，互通有無，實現(xiàn)認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法，特別是違法企業(yè)和產(chǎn)品信息互通、資源共享、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)動辦案，整合執(zhí)法資源，提高辦案效率。逐步形成步調(diào)一致，行動統(tǒng)一的集中執(zhí)法群體，加大執(zhí)法協(xié)作力度，對于相互間的執(zhí)法協(xié)助請求，必須給予協(xié)助。必要時，總局和認(rèn)監(jiān)委進行督辦。

四、明確監(jiān)管重點，加大處罰力度，推動認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管工作縱深發(fā)展

（十二）突出重點，開展專項整治。各級質(zhì)檢部門要在鞏固發(fā)展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治成果的基礎(chǔ)上，深入開展認(rèn)證專項執(zhí)法檢查，加大工作力度，嚴(yán)格規(guī)范認(rèn)證活動，切實維護認(rèn)證市場良好秩序。緊緊圍繞廣大人民群眾反映強烈的獲證企業(yè)認(rèn)證有效性差和與廣大人民群眾生活密切相關(guān)、消費者投訴多的強制性認(rèn)證產(chǎn)品開展重點企業(yè)和重點產(chǎn)品專項執(zhí)法檢查；圍繞城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村市場開展重點區(qū)域?qū)ｍ棃?zhí)法檢查；主要解決轄區(qū)內(nèi)未獲強制性產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品出廠、銷售和獲證組織認(rèn)證有效性偏低的問題，切實提高認(rèn)證有效性。要精心組織，上下聯(lián)動，要在聲勢、實效、震懾力上下功夫，各地還可結(jié)合本地區(qū)實際，選擇重點，認(rèn)真適時組織好專項檢查。自2008年起，各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)結(jié)合本轄區(qū)實際情況，力爭用3至5年的時間完成轄區(qū)內(nèi)屬于強制性認(rèn)證管理的產(chǎn)品100%建立生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檔案，基本解決無證出廠銷售的問題?？偩趾驼J(rèn)監(jiān)委將定期有重點地組織抽查，檢查驗收各省生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檔案建檔情況。

（十三）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲認(rèn)證違法行為。各級質(zhì)檢部門要集中執(zhí)法力量，強化案件查辦工作，重點查處應(yīng)獲強制性產(chǎn)品認(rèn)證而未獲認(rèn)證、應(yīng)加施強制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志而未加施認(rèn)證標(biāo)志、假冒、偽造強制性產(chǎn)品認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志、違反強制性認(rèn)證產(chǎn)品一致性要求、認(rèn)證機構(gòu)虛假認(rèn)證、非法認(rèn)證等違法案件，特別要抓好對大要案件的排查和查處工作，認(rèn)真清理積案。對涉嫌犯罪案件，要依法及時移交公安機關(guān)。真正形成全國認(rèn)證執(zhí)法工作一盤棋，監(jiān)管力量擰成一股繩，刨根究底，切實發(fā)現(xiàn)問題，揪出大要案，提升認(rèn)證執(zhí)法工作的權(quán)威和社會地位。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓檢查落實，確保認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管工作落實到位

（十四）加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任。各級質(zhì)檢部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H研究制定和實施認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作規(guī)劃和計劃，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切與相關(guān)職能部門協(xié)作配合，認(rèn)真履行認(rèn)證監(jiān)管職責(zé)。要建立健全屬地監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，一把手負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；要建立健全指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任制、崗位責(zé)任制和認(rèn)證監(jiān)管

考核機制，強化認(rèn)證監(jiān)管責(zé)任追究制度。

（十五）強化監(jiān)督，狠抓落實。要充分發(fā)揮全系統(tǒng)各級紀(jì)檢、監(jiān)察機構(gòu)的職能作用，對執(zhí)法人員履行認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)是否到位及是否依法行政進行效能監(jiān)察，對認(rèn)證監(jiān)管中失察、失職、瀆職造成嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位、領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。要采取重點督查、交叉檢查、明察暗訪等辦法，一級抓一級，層層抓落實，切實做到認(rèn)證監(jiān)管工作組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任、人員力量逐一落實到位，保障認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法有序開展，促進認(rèn)證認(rèn)可工作又好又快發(fā)展。（十六）請示報告，上下聯(lián)動。各省級質(zhì)檢部門對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大認(rèn)證質(zhì)量事故和涉外案件、有較大社會影響、罰款數(shù)額較大的行政處罰案件，行政復(fù)議、行政訴訟案件，應(yīng)及時向認(rèn)監(jiān)委報告；對認(rèn)證執(zhí)法依據(jù)、范圍、程序等不明確或執(zhí)法上有爭議的，應(yīng)及時向認(rèn)監(jiān)委請示。各級質(zhì)檢部門應(yīng)建立健全涉外案件、有較大社會影響、造成嚴(yán)重后果以及罰款數(shù)額較大（罰款金額在10萬元以上的，含10萬元）等重大認(rèn)證違法案件逐級報告制度和案件協(xié)查與協(xié)作機制；在對認(rèn)證機構(gòu)實施行政處罰（財產(chǎn)罰）后，應(yīng)將處罰結(jié)果5日內(nèi)報告省級質(zhì)檢部門，省級質(zhì)檢部門應(yīng)在收到報告后于次月5日前報告認(rèn)監(jiān)委，以便于認(rèn)監(jiān)委全面掌握認(rèn)證機構(gòu)遵法、守法動態(tài)以及依法對違法認(rèn)證機構(gòu)采取相應(yīng)的后續(xù)處理措施。

（十七）加強培訓(xùn)，提高能力。各省級質(zhì)檢部門要注重加強認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，要在提高認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法人員三個能力上下功夫：一是提高政治能力。每位認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法人員都要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，牢固樹立為“以人為本”的工作理念，決不能濫用權(quán)力，決不能用行政處罰作為創(chuàng)收手段。二是提高業(yè)務(wù)能力。加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強上崗前培訓(xùn)，加快知識更新。三是提高工作創(chuàng)新能力，要針對認(rèn)證監(jiān)管行政執(zhí)法工作新情況、新問題，加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新動向，準(zhǔn)確分析新特點，努力把握其階段性、規(guī)律性和趨勢性，深入探索主動做好工作的新途徑，不斷創(chuàng)新工作思路和方式方法，切實提高認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作的創(chuàng)新能力。

六、注重完善保障機制，促進認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管工作可持續(xù)發(fā)展（十八）重心下移，完善保障機制。進一步按照總局和認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步加強和改善認(rèn)證行政執(zhí)法工作的意見》（國質(zhì)檢認(rèn)聯(lián)[2007]146號）要求，各省級質(zhì)檢部門應(yīng)明確設(shè)立認(rèn)證監(jiān)管機構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)認(rèn)證監(jiān)管工作，認(rèn)真實施認(rèn)證認(rèn)可法律法規(guī)和方針政策，制定并實施本轄區(qū)認(rèn)證監(jiān)管工作規(guī)劃或計劃，同時要保證基層質(zhì)檢部門有專人負(fù)責(zé)認(rèn)證監(jiān)管工作，有條件的應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)管機構(gòu)，確保認(rèn)證監(jiān)管各項工作落到實處。各省級質(zhì)檢部門要不斷強化認(rèn)證日常監(jiān)管，將認(rèn)證監(jiān)管重心下移，將監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任層層落實到基層質(zhì)檢部門。各省級質(zhì)檢部門要從資金、設(shè)備、人員配

備等方面全面加強基層質(zhì)檢部門的監(jiān)管能力，有重點地向縣級質(zhì)檢部門傾斜監(jiān)管資源，從工作措施、組織措施和保障措施等方面對縣級質(zhì)檢部門予以支持。要不斷創(chuàng)新基層監(jiān)管方式方法，進一步提高基層日常監(jiān)管的科技含量和現(xiàn)代化水平；要加強對基層質(zhì)檢部門特別是縣級質(zhì)檢部門認(rèn)證監(jiān)管工作的指導(dǎo)、督查和考核，充實基層執(zhí)法力量，加強法律法規(guī)和認(rèn)證監(jiān)管知識培訓(xùn)；要統(tǒng)籌調(diào)整現(xiàn)有監(jiān)管資金，保證認(rèn)證監(jiān)管工作所需經(jīng)費，加大對認(rèn)證監(jiān)管的基礎(chǔ)建設(shè)、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、信息手段等方面的資金投入與支持，增強認(rèn)證監(jiān)管和執(zhí)法保障能力。各省級質(zhì)檢部門要高度重視認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認(rèn)識認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)改革和發(fā)展中所遇到的新情況、新問題，面對新形勢和新任務(wù)，發(fā)揮認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作對規(guī)范認(rèn)證市場秩序，提高認(rèn)證有效性的重要作用，增強服務(wù)大局意識和責(zé)任意識。堅持用改革和發(fā)展的辦法解決工作中的問題，緊緊圍繞認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展的中心工作，充分發(fā)揮行政監(jiān)管的功能和作用，保障和維護認(rèn)證市場秩序，促進認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)和諧發(fā)展。

第三篇：工商執(zhí)法考試廣告監(jiān)管模擬試題

青陽縣工商局素質(zhì)考試廣告監(jiān)管模擬試題

姓名： 單位： 得分：

一、單項選擇題（每題2分，共20分）：

1、下列說法錯誤的是（）

A．農(nóng)藥廣告不得使用無毒、無害等表明安全性的用語 B．煙草廣告中必須標(biāo)明“吸煙有害健康”

C．廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者之間在廣告活動中應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)

D．藥品、醫(yī)療器械廣告可以用有效率或者治愈率來宣傳

2、對虛假廣告，應(yīng)責(zé)令廣告主（）發(fā)布更正廣告。A．以1/2廣告費用在指定媒介上 B．以1/2廣告費用在相應(yīng)范圍內(nèi)

C．以等額廣告費用在指定媒介上 D．以等額廣告費用在相應(yīng)范圍內(nèi)

3、煙草廣告中必須標(biāo)明“吸煙有害健康”的忠告語，忠告語必須清晰、易于辨別，所占面積不得少于全部廣告面積的（）

A．5% B.10% C.15% D.20%

4、《廣告經(jīng)營許可證管理辦法》規(guī)定，下列哪個單位不需要辦理《廣告經(jīng)營許可證》即可開展廣告業(yè)務(wù)（）

A.廣播電臺 B.電視臺 C.雜志社 D.廣告公司

5、已經(jīng)登記的戶外廣告，未按規(guī)定在右下角清晰標(biāo)明戶外廣告登記證號的，由登記管理機關(guān)責(zé)令改正，處以（）以下的罰款。

A.500元 B.1000元 C.2000元 D.5000元

6、受委托提供廣告設(shè)計、制作、代理服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟組織或者個人是指（）

A.廣告主 B.廣告經(jīng)營者 C.廣告發(fā)布者 D.媒體發(fā)布者

7、《印刷品廣告管理辦法》規(guī)范的重點是（）A.一般形式印刷品廣告 B.特殊形式印刷品廣告 C.固定形式印刷品廣告 D.所有形式印刷品廣告

8、（）是廣告存在的基礎(chǔ)。

A．真實性 B.藝術(shù)性 C.思想性 D.科學(xué)性

9、《固定形式印刷品廣告登記證》有效期限為二年。廣告經(jīng)營者在有效期屆滿（）前，可以向原登記機關(guān)提出延續(xù)申請。A.20日 B.30日 C.40日 D.60日

10、下列情形，不得設(shè)置戶外廣告的有（）A．文物保護單位的建筑控制地帶 B．車站、碼頭 C．地鐵站臺

D．公交車的兩側(cè)車身

二、多項選擇題（每題2分，共20分）

1、廣告經(jīng)營行為包括（）A．設(shè)計 B.制作 C.代理 D.發(fā)布

2、通過媒體發(fā)布下列廣告，哪些需要事先行政審查。（）A.醫(yī)療廣告 B.房地產(chǎn)廣告 C.農(nóng)藥廣告 D.酒類廣告

3、下列內(nèi)容不得用于廣告宣傳的是（）。

A、煙草廣告使用吸煙形象 B、化妝品廣告使用“純天然制品”用語 C、食品廣告使用哺乳婦女和嬰兒形象 D、藥品廣告說明治愈率和有效率

4、在廣告宣傳中不得使用的絕對化用語有（）A.頂級 B.最佳 C.領(lǐng)先 D.第一品牌

5、大眾傳播媒介包括（）

A.報紙 B.電視 C 雜志 D.廣播

6、廣告不得有下列情形（）

A．使用中華人民共和國國旗、國徽、國歌 B.使用國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員的名義 C.使用國家級、最高級、最佳等用語 D.含有民族、種族、宗教、性別歧視的內(nèi)容

7、發(fā)布藥品廣告時必須同時標(biāo)明（）。A．藥品的通用名稱 B.忠告語

C．藥品廣告批準(zhǔn)文號 D.藥品生產(chǎn)批準(zhǔn)文號

8、廣告使用數(shù)據(jù)、統(tǒng)計資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語，應(yīng)當(dāng)（）。

A．真實 B.準(zhǔn)確 C.詳細 D.表明出處

9、以下不得在電視媒體上發(fā)布廣告的產(chǎn)品有（）A.煙草廣告 B.酒類廣告 C.招生廣告 D.處方藥廣告

10、固定形式印刷品廣告不得使用下列哪些用語（）A.主辦 B.?？?C.出版 D.編輯

三、判斷題（每題2分，共20分）：

1、藥品廣告中不得含有“無效退款”、“保險公司保險”等承諾。（）

2、在廣告中利用他人的名義和形象，只要征求當(dāng)事人的書面同意即可。()

3、所有的印刷品廣告都必須進行登記。（）

4、廣告用語可以單獨使用漢語拼音。（）

5、未取得注冊商標(biāo)的藥品均不得發(fā)布廣告。()

6、在包裝物上直接或者間接地宣傳、介紹產(chǎn)品的，屬于廣告。（）

7、商業(yè)廣告中禁止使用已故或離任的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人名義進行宣傳。（）

8、麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品不

得發(fā)布廣告。（）

9、廣告中涉及專利產(chǎn)品或者專利方法的，必須標(biāo)明專利號和專利種類。（）

10、禁止在廣告中使用“中國名牌”、“地方名牌”、“著名商標(biāo)”。

（）

四、辯析題(先判斷對錯，再陳述理由。每題10分，共20分)：

1、大邑縣莊園酒廠生產(chǎn)、銷售的“莊園”牌白酒，其包裝盒上印有“劉家祖?zhèn)鳌?、“地主家酒”和“西南大莊園主劉文彩及其上輩所釀”等內(nèi)容。

分析：這種做法是錯誤的。根據(jù)國家工商總局《關(guān)于商品包裝物廣告監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（工商廣字[2005]第173號）規(guī)定，包裝盒中有廣告內(nèi)容的適用《廣告法》進行監(jiān)管。該包裝物里的廣告內(nèi)容含有不良文化，違反了《廣告法》第七條第二款第（五）項廣告不得“妨礙社會公共秩序和違背社會良好風(fēng)尚”的規(guī)定。

2、以下是某電視臺播放的記者采訪某消費者時的一段情景： 問：現(xiàn)在人們生活節(jié)奏都非常快，你每天要上班，回家后還要買菜做飯，是不是很緊張？

答：不會啊，我家一直都用**牌電飯鍋，它性能好，一鍋多用，能飯菜一鍋熟，而且安全、操作方便，老人、小孩都會使用。

問：是嗎？那是不是給你節(jié)約了很多時間？

答：那當(dāng)然啦。**牌電飯鍋，使我們的生活更輕松。分析：這種做法是錯誤的?！坝浾摺迸c“消費者”進行雙方問答式的調(diào)查采訪，屬于新聞報道，違反了《廣告法》第十三條第二款“大眾傳播媒介不得以新聞報道形式發(fā)布廣告”的規(guī)定。

五、案例分析：

2007年4月份以來，某市協(xié)和醫(yī)院在市電視臺發(fā)布醫(yī)療廣告，廣告詞是：“協(xié)和醫(yī)院男科為解除廣大前列腺病者的痛苦，特聘武警醫(yī)院知名專家韓主任坐診，利用HA100前列腺腔內(nèi)場效消融系統(tǒng)，對前列腺治療有效率高達98%；應(yīng)用DEA性功能障礙六位一體療法及MCR2性功能康復(fù)系統(tǒng)治療性功能障礙，泌尿系統(tǒng)病治療100%安全，不復(fù)發(fā)，歡迎久治不愈的患者前來就診?！碑嬅娉霈F(xiàn)患者形象，并講“我看過許多大夫，韓主任終于把我的病治好了?！苯?jīng)查證，該醫(yī)院未取得《醫(yī)療廣告審查證明》，韓主任只是該醫(yī)院的一名醫(yī)生，不是武警醫(yī)院專家。

指出該廣告5處以上違法之處及對應(yīng)的法律規(guī)定。分析：（1）、以協(xié)和醫(yī)院男科名義發(fā)布廣告，違反《醫(yī)療廣告管理辦法》第五條“醫(yī)療機構(gòu)不得以內(nèi)部科室名義發(fā)布醫(yī)療廣告”；

（2）、“ 武警醫(yī)院知名專家”違反《廣告法》第四條“廣告不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費者”、違反《醫(yī)療廣告管理辦法》第七條第七項“使用解放軍和武警部隊名義”；

（3）、“前列腺”、“HA100前列腺腔內(nèi)場效消融系統(tǒng)”、“ DEA性功能障礙六位一體療法及MCR2性功能康復(fù)系統(tǒng)”，違反《醫(yī)療廣告管理辦法》第七條第一項“涉及醫(yī)療技術(shù)、診療方法、疾病名稱、藥物”；

（4）、“ 100%安全，不復(fù)發(fā)，歡迎久治不愈的患者前來就診”，違反《醫(yī)療廣告管理辦法》第七條第二項“保證治愈或者隱含保證治愈”；

（5）、“對前列腺治療有效率高達98% ”，違反《醫(yī)療廣告管理辦法》第七條第三項“宣傳治愈率、有效率等診療效果”；

（6）、患者形象，違反《醫(yī)療廣告管理辦法》第七條第六項“利用患者、衛(wèi)生技術(shù)人員、醫(yī)學(xué)教育科研機構(gòu)及人員以及其他社會社團、組織的名義、形象作證明”；

（7）、患者的話違反《醫(yī)療廣告管理辦法》第七條第五項“貶低他人”；

（8）、未取得《醫(yī)療廣告審查證明》發(fā)布廣告，違反《醫(yī)療廣告管理辦法》第三條“未取得《醫(yī)療廣告審查證明》，不得發(fā)布醫(yī)療廣告?！?/p>

答案：DDBDB BCABA ABCD AC ABCD ABD ABCD ABCD ABCD ABD AD ABCD 12222 11112 8

第四篇：公平交易執(zhí)法工作指導(dǎo)意見

公平交易執(zhí)法工作指導(dǎo)意見范文

2014年是全面深化改革的第一年，也是工商系統(tǒng)轉(zhuǎn)變職能、劃轉(zhuǎn)職責(zé)、調(diào)整體制的關(guān)鍵時期。我們要認(rèn)真貫徹落實省局和市局工商行政管理工作會議精神，按照省局統(tǒng)一部署，結(jié)合市局具體要求，堅持改革統(tǒng)領(lǐng)全局，轉(zhuǎn)型推動發(fā)展，發(fā)揮市場監(jiān)管職能優(yōu)勢，維護公平、公正的市場經(jīng)濟秩序。

一、指導(dǎo)思想。

按照國家局、省工商局和市委市政府的決策部署，圍繞“執(zhí)法辦案”主線，推動“三大轉(zhuǎn)型”，營造“三個環(huán)境”，堅持嚴(yán)格執(zhí)法，科學(xué)監(jiān)管，務(wù)實高效，強化服務(wù)，進一步促進執(zhí)法辦案向系統(tǒng)化、專業(yè)化、規(guī)范化、信息化轉(zhuǎn)變，著力營造公平公正的競爭環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境，為新起點上新跨越作出新貢獻。

二、守土有責(zé)，守土盡職，全力開展反不正當(dāng)競爭等執(zhí)法工作。

（一）加強反壟斷執(zhí)法研究。

各地要積極拓寬反壟斷案件來源，多渠道收集和分析媒體報道、行業(yè)動態(tài)、社會組織調(diào)查報告等相關(guān)信息，有針對性地開展涉嫌壟斷案件線索核查工作，拓寬反壟斷執(zhí)法領(lǐng)域。依法開展制止濫用行政權(quán)力限制競爭行為工作，堅決破除行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，對損害公平競爭秩序和消費者權(quán)益的重大壟斷案件堅決進行查處并及時公布。

（二）強化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。

緊緊抓住當(dāng)前市場競爭中多發(fā)易發(fā)的熱點問題，加大對傳統(tǒng)領(lǐng)域和互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域各類不正當(dāng)競爭行為的查處力度。各地要加強對案件線索的分析研判，提高執(zhí)法的針對性和有效性。繼續(xù)開展公共服務(wù)行業(yè)的專項治理工作，以電信服務(wù)、有線電視、交通運輸、水電氣供應(yīng)等為重點，著力查處公用企業(yè)限制競爭行為；以醫(yī)藥、工程建設(shè)、教育等領(lǐng)域為重點，著力整治商業(yè)賄賂行為；以農(nóng)資、建材、汽配、家具等商品為重點，嚴(yán)厲打擊仿冒、虛假宣傳、虛假標(biāo)注等違法行為；以鼓勵創(chuàng)新為重點，著力加強商業(yè)秘密保護工作，主動引導(dǎo)企業(yè)增強商業(yè)秘密的自我保護意識，保護知識產(chǎn)權(quán)。加大對中介服務(wù)組織的監(jiān)管力度，對改革后新產(chǎn)生的中介機構(gòu)和服務(wù)項目，加強監(jiān)管，對中介機構(gòu)進行清理整頓，嚴(yán)格規(guī)范中介機構(gòu)經(jīng)營行為，依法打擊非法中介經(jīng)營行為。對查處的各類違法案件要適時進行曝光，引起社會關(guān)注，達到震懾作用，同時充分發(fā)揮行政指導(dǎo)職能，在執(zhí)法手段上注重剛?cè)岵瑧痛髳?，誡小過，銜接好案后規(guī)范和服務(wù)，提升執(zhí)法“公信力”，讓全社會更好地了解工商、支持工商。

（三）組織開展“保民生、維權(quán)益、促發(fā)展”專項執(zhí)法行動。

今年，將以“保民生、維權(quán)益、促發(fā)展”為主題，圍繞三個方面開展專項執(zhí)法行動，一是開展房地產(chǎn)市場專項整治行動。重點查處房地產(chǎn)銷售中存在的虛假宣傳、實施巨獎銷售、強迫交易、附加不合理條件、“短斤少兩”、以格式合同損害消費者利益等違法行為；二是開展直銷市場專項檢查行動。重點查處違法招募、違規(guī)培訓(xùn)、跨區(qū)銷售等違法行為，杜絕傳銷行為向直銷市場滲透。三是開展汽車修理（配件）市場專項整治行動。重點查處汽車及零配件銷售中假冒偽劣、商業(yè)賄賂、商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳等違法行為。

（四）嚴(yán)厲打擊傳銷，建立完善長效監(jiān)管工作機制。

對傳銷行為保持高壓嚴(yán)打，完善打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議和蘇魯豫皖四省打傳工作協(xié)作機制，在鞏固創(chuàng)建無傳銷社區(qū)成果的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，擴大創(chuàng)建范圍，開展“無傳銷縣區(qū)”的創(chuàng)建。

三、優(yōu)化職能、提升效能，努力開創(chuàng)公平交易執(zhí)法工作新局面。

（一）創(chuàng)新執(zhí)法辦案工作機制。

一是專項整治要從傳統(tǒng)管制型工商向現(xiàn)代服務(wù)型工商轉(zhuǎn)型。進一步理清監(jiān)管與服務(wù)、執(zhí)法與發(fā)展、罰沒與規(guī)范的關(guān)系。哪里有阻礙經(jīng)濟發(fā)展，就應(yīng)在哪里開展專項整治，通過整治規(guī)范依法經(jīng)營，引導(dǎo)行業(yè)自律。二是執(zhí)法檢查要從條線獨立執(zhí)法向綜合監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)型。堅持系統(tǒng)化集成監(jiān)管業(yè)務(wù)，全局化整合監(jiān)管資源，各條線協(xié)調(diào)、協(xié)作、協(xié)同，部門牽頭、分工明確，實現(xiàn)監(jiān)管資源、業(yè)務(wù)、流程全面整合。三是綜合治理要從工商部門單一監(jiān)管向社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)型。要借助外力，形成合力，從而提升執(zhí)法效能，實現(xiàn)政府監(jiān)督、部門聯(lián)動、行業(yè)自律的三統(tǒng)一。不僅完善與公安、法院等部門已建立的'執(zhí)法協(xié)作機制，還要加強與地方政府溝通，強化與其他執(zhí)法部門的協(xié)作配合，還要借助社區(qū)、村委會力量形成綜合治理、齊抓共管、優(yōu)勢互補的工作格局。

（二）拓展執(zhí)法辦案監(jiān)管領(lǐng)域。

做到常規(guī)工作出新，重點工作出彩，難點工作破題，亮點工作增色。圍繞“效能建設(shè)”要求，打好基礎(chǔ)性常規(guī)工作。注重執(zhí)法人才梯隊培養(yǎng)，組織開展對新型案件、疑難案件、典型案件的研討，組織全系統(tǒng)突破并成功查處一批房地產(chǎn)、直銷、汽車修理（配件）、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營等新特案件。

（三）強化執(zhí)法辦案工作指導(dǎo)。

指導(dǎo)工作要了解基層、扎根基層、服務(wù)基層，做到執(zhí)法重心下移，執(zhí)法指導(dǎo)前移，繼續(xù)推行“執(zhí)法辦案掛鉤聯(lián)系點”工作格局，認(rèn)真組織基層開展執(zhí)法調(diào)研活動，加強對新出臺法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷研究新情況、解決新問題，切實履行法律賦予我們的神圣職責(zé)。

（四）推進執(zhí)法辦案專業(yè)化建設(shè)。

要通過多種形式，積極引進一批專業(yè)人才，充分發(fā)揮專業(yè)特長，為執(zhí)法辦案增添實力。同時加快推進基層信息和執(zhí)法裝備現(xiàn)代化建設(shè)，著力在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、軟件運用、信息共享上下功夫，以信息化促進基層監(jiān)管服務(wù)現(xiàn)代化。

（五）狠抓執(zhí)法辦案隊伍建設(shè)。

結(jié)合群眾路線教育實踐活動，加強隊伍作風(fēng)建設(shè)，要用“一年嚴(yán)過一年的標(biāo)準(zhǔn)、一年好過一年的業(yè)績、一年高過一年的目標(biāo)追求”來打造一支升級版的經(jīng)檢執(zhí)法隊伍，逐步向?qū)I(yè)化高度攀升。要結(jié)合自身情況分級、分層對執(zhí)法人員進行專業(yè)培訓(xùn)，在實戰(zhàn)中鍛煉人才，提高執(zhí)法水平。同時，要全面推行“執(zhí)法辦案三維監(jiān)督”模式，特別是加強外部監(jiān)督，要將權(quán)力在陽光下運行，形成全方位、多層次、寬渠道的監(jiān)督體系，從而有效防范行政執(zhí)法風(fēng)險。

第五篇：吉林省出臺關(guān)于涉林執(zhí)法司法有關(guān)問題的指導(dǎo)意見

吉林省出臺關(guān)于涉林執(zhí)法司法有關(guān)問題的指導(dǎo)意見

國家林業(yè)局政府網(wǎng)5月6日訊 “這塊林地的使用權(quán)是我的。我拿來種植農(nóng)作物，不算非法占用吧？不構(gòu)成犯罪吧？”在吉林省的涉林執(zhí)法司法過程中，經(jīng)常遇到這類由于概念模糊，造成執(zhí)法與司法實踐中的分歧和執(zhí)法困難的情況。

針對這種現(xiàn)象，近日，吉林省高級人民法院﹑吉林省人民檢察院﹑吉林省公安廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于涉林執(zhí)法司法有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》的通知，規(guī)范涉林執(zhí)法司法有關(guān)問題的法律適用標(biāo)準(zhǔn)，為全省涉林執(zhí)法司法工作提供了明確的指導(dǎo),確保公正、準(zhǔn)確、嚴(yán)肅地執(zhí)法，有力打擊處理涉林違法犯罪活動。

吉林省是全國重點林業(yè)省份之一。近年來，由于受利益驅(qū)動，涉林違法犯罪行為始終居高不下，特別是毀林開墾、侵占蠶食林地、濫開參地、采挖樹木等違法犯罪現(xiàn)象屢禁不止，全省林地流失面積高達80萬公頃。2013年10月，吉林省全面開展了林地清收還林工作。在清收還林和嚴(yán)厲打擊各類涉林違法犯罪活動的過程中，由于對法律、司法解釋理解與適用存在不同認(rèn)識，涉林執(zhí)法與司法中遇到一些疑難問題。主要表現(xiàn)為：非法占用農(nóng)用地罪定性、追訴困難；被違法、犯罪行為侵占的林地回收或恢復(fù)原狀困難；無證采挖樹木案件定性混亂。

為切實加強生態(tài)文明的保護力度，保護好吉林省的森林資源，吉林省高級人民法院﹑吉林省人民檢察院、吉林省公安廳召開聯(lián)席會議，就全省涉林執(zhí)法司法有關(guān)法律具體適用問題達成了共識。

關(guān)于非法占用農(nóng)用地罪的定性、追訴問題。非法占用農(nóng)用地罪中的“非法占用”既包括農(nóng)用地使用權(quán)主體的改變，也包括農(nóng)用地用途的改變。行為人雖合法取得林地使用權(quán)，但未在法律﹑行政法規(guī)允許的范圍內(nèi)使用，或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變林地用途的，屬于“非法占用”，其行為達到法定追訴標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照非法占用農(nóng)用地罪予以定罪處罰。

關(guān)于“造成林地的原有植被或林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞或嚴(yán)重污染”的確認(rèn)與證明。司法機關(guān)可以委托具有丙級以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位或縣級以上林業(yè)部門派出具有中級以上職稱的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員進行鑒定后，出具“鑒定意見”進行確認(rèn)與證明；也可以通過在現(xiàn)場勘驗檢查過程中指派或聘請林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員參加，形成《現(xiàn)場勘驗檢查工作卷宗（記錄）》予以確認(rèn)與證明。

關(guān)于被違法、犯罪行為侵占林地的回收或恢復(fù)原狀問題。對被違法行為侵占林地，被處罰人拒絕執(zhí)行的，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法申請人民法院強制執(zhí)行，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督。對非法占用國家、集體所有的林地或他人具有使用權(quán)林地的，偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查封，對權(quán)屬明確且返還不損害其他被害人或者利害關(guān)系人的利益、不影響訴訟正常進行的，公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院都應(yīng)當(dāng)及時返還或恢復(fù)原狀。對非法占用本人擁有使用權(quán)林地的，應(yīng)當(dāng)由林地發(fā)包人或集體所有權(quán)人追究承包人相關(guān)民事責(zé)任。

關(guān)于盜挖、無證采挖樹木案件的定性問題。以非法占有為目的，盜挖國家、集體、他人林木，數(shù)額較大的，按照《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋法釋》第十五條規(guī)定執(zhí)行。未辦理采伐許可證，采挖本單位所有或者本人所有的森林或其他林木，達到追訴標(biāo)準(zhǔn)的，按濫伐林木罪予以追訴。

《關(guān)于涉林執(zhí)法司法有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》還提出，公檢法機關(guān)要切實履行職責(zé)、加強協(xié)調(diào)配合，共同做好涉林案件依法查處工作。林業(yè)部門、森林公安機關(guān)與屬地公檢法機關(guān)要積極建立解決涉林執(zhí)法司法問題協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，依法有力打擊處理涉林違法犯罪活動。有條件的地區(qū)可以在實踐中逐步探索建立林業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接和區(qū)域性涉林刑事案件統(tǒng)一管轄、集中辦理等工作機制，切實履行好保護森林資源的職責(zé)。（魏靜）