第一篇：芻議城市環(huán)境保護(hù)中的污水治理問(wèn)題及其對(duì)策

芻議城市環(huán)境保護(hù)中的污水治理問(wèn)題及其對(duì)策

[摘 要]隨著我國(guó)當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和城市化不斷加快，大量的城市污水排放問(wèn)題也接踵而來(lái)，并嚴(yán)重破壞著水環(huán)境。人們都知道，我國(guó)是個(gè)水資源并不充盈的國(guó)家，水資源的問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。即使國(guó)家與政府在城市環(huán)境保護(hù)中大力宣揚(yáng)與開展了污水治理工作，但在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中仍然存在不足。因此，對(duì)我國(guó)城市環(huán)境中污水處理問(wèn)題的研究和探討是極具有現(xiàn)實(shí)意義的。

[關(guān)鍵詞]城市環(huán)境保護(hù)；建設(shè)問(wèn)題；經(jīng)費(fèi)來(lái)源；運(yùn)營(yíng)管理；環(huán)評(píng)制度

中圖分類號(hào)：G277 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2018）34-0319-01 城市環(huán)境保護(hù)中污水治理存在的問(wèn)題

1.1 體制建設(shè)問(wèn)題

現(xiàn)代城市的快速發(fā)展，使得居民排放的污水總量不斷增加，各行業(yè)產(chǎn)生的污水也不斷增多。但是，已經(jīng)做了更多的污水處理廠，卻沒有完全投入實(shí)踐，甚至一些污水處理廠的建設(shè)也在一年前，但是由于技術(shù)不高，資金沒有達(dá)到指定的位置，仍然不能正常運(yùn)行。另外，用于收集污水的濾網(wǎng)可以導(dǎo)致低負(fù)荷率，影響系統(tǒng)的正常功能。此外，一些污水處理廠的污水處理系統(tǒng)建設(shè)不健全，未能形成工作機(jī)制，對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的特殊引導(dǎo)不能有效促進(jìn)污水處理的過(guò)程。

1.2 經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

目前，許多地方政府機(jī)構(gòu)由于對(duì)城市環(huán)境保護(hù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，在污水處理過(guò)程中并沒有設(shè)立專項(xiàng)基金，使城市環(huán)境保護(hù)中的污水處理缺乏足夠的資金保障科學(xué)和完整的硬件支持。導(dǎo)致問(wèn)題的原因在于地方政府責(zé)任意識(shí)的缺乏，不依照本法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向有關(guān)單位和大型企業(yè)排放污水的，或低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法確保污水處理的基本成本，導(dǎo)致財(cái)政收入城市環(huán)境治療不能滿足相關(guān)的要求。

1.3 運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題

基于一些地方政府和地區(qū)污水污水處理部門掌握不清楚，缺乏整體的認(rèn)識(shí)，理解，因此在廢水處理的過(guò)程中更加難以制定出科學(xué)、合理的管理計(jì)劃，選擇應(yīng)用程序基礎(chǔ)架構(gòu)系統(tǒng)通常有一個(gè)偏差，無(wú)法實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。此外，隨著城市污水排放量的不斷增加，污水處理的管理規(guī)模和操作系統(tǒng)也被提出了更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求。由于缺乏污水處理，管理部門缺乏豐富的經(jīng)驗(yàn)，沒有辦法進(jìn)行不同的任務(wù)，從而影響到最終的治理效果。城市環(huán)境保護(hù)中的污水治理措施

2.1 建立綜合治理機(jī)制

應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際情況，將所有河流入海，廣泛收集生活中的污水處理問(wèn)題，制定應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)向科學(xué)、快速反應(yīng)應(yīng)急水污染治理。與此同時(shí)，在城市污水治理工作中，要堅(jiān)決秉承“防治結(jié)合”、“預(yù)防為主”的核心理念，在城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)中納入污水治理工作，建立健全城市污水治理管理機(jī)制，對(duì)于水資源污染現(xiàn)象保持“零容忍”的態(tài)度。此外，政府有關(guān)部門加強(qiáng)污水排放監(jiān)管，督促他們及時(shí)采用先進(jìn)的污水處理設(shè)備和污水處理技術(shù)，如果其污水處理項(xiàng)目不合格，做出糾正，整改不合格的，將責(zé)令關(guān)閉其生產(chǎn)。

2.2 加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管

地方政府生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)污水排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督和嚴(yán)格管理，加大對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)的打擊力度和處罰力度。對(duì)造成嚴(yán)重水污染的企業(yè)，必須嚴(yán)厲處罰，情節(jié)嚴(yán)重的。根據(jù)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)許可制度，協(xié)調(diào)污水處理之間的關(guān)系，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)污水的嚴(yán)格控制給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)嚴(yán)重的不合格的企業(yè)，必須采取措施強(qiáng)制關(guān)閉。

2.3 實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)評(píng)制度

為嚴(yán)防新建項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境造成的污染，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，凡是新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估。凡是新建項(xiàng)目，必須經(jīng)環(huán)保部門先行環(huán)評(píng)，否則土地部門不予辦理土地征用手續(xù)，規(guī)劃、建設(shè)部門不予辦證，工商部門不予辦理執(zhí)照?！八牟慌鷾?zhǔn)”和“三不準(zhǔn)確”的要求應(yīng)在項(xiàng)目批準(zhǔn)中嚴(yán)格執(zhí)行?！八牟弧辈环檄h(huán)保產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目組，超過(guò)當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量和承載力，不符合項(xiàng)目集團(tuán)的污染控制措施，不符合環(huán)境規(guī)劃和合理的產(chǎn)業(yè)布局?！叭弧辈辉试S國(guó)家禁止項(xiàng)目，不污染轉(zhuǎn)讓，落后技術(shù)，污染低，能源密集，項(xiàng)目效益不允許，以控制新污染源。

2.4 確保飲用水安全

重要的是要確保各專門機(jī)構(gòu)對(duì)地下水資源的開發(fā)利用有較強(qiáng)的監(jiān)督和管理，防止多種管理和隨機(jī)鉆井的發(fā)生。妥善規(guī)劃和規(guī)范垃圾衛(wèi)生填埋、醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物處置，消除污染隱患。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，在地下水源和地表水的取水口附近設(shè)置保護(hù)區(qū)，逐步消除各種污染源，使群眾能夠“飲用潔凈水”。

2.5 拓展污水治理經(jīng)費(fèi)來(lái)源

城市污水處理的順利發(fā)展離不開充足的污水處理資金，地方政府必須采取各種措施擴(kuò)大治理資金來(lái)源。一是加強(qiáng)城市污水處理的收入和支出管理。政府房屋及水務(wù)管理單位應(yīng)增加污水處理費(fèi)的征收，以確保污水處理的應(yīng)用。為加強(qiáng)對(duì)污水和污泥處理企業(yè)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管，對(duì)污水排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)工廠的指標(biāo)數(shù)據(jù)，企業(yè)應(yīng)增加城市污水處理的收集，以彌補(bǔ)污水處理的不足。第二，加強(qiáng)對(duì)城市污水處理費(fèi)實(shí)施的宣傳和指導(dǎo)。加強(qiáng)污水處理政策宣傳解釋工作，及時(shí)響應(yīng)社會(huì)關(guān)切，促進(jìn)水污染防治，提高水環(huán)境質(zhì)量，正確引導(dǎo)輿論，增強(qiáng)節(jié)約用水意識(shí)。第三，加強(qiáng)城市污水處理工作。供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行收費(fèi)公開展示制度。換發(fā)局應(yīng)加強(qiáng)跟蹤、監(jiān)督和檢查的執(zhí)行，及時(shí)協(xié)調(diào)解決執(zhí)行中存在的問(wèn)題，依法進(jìn)行違法定價(jià)行為，確保城市污水處理執(zhí)行工作順利進(jìn)行。

3.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)今社會(huì)城市建設(shè)和城市環(huán)境保護(hù)中，污水處理必須作為一項(xiàng)極其重要的任務(wù)完成。環(huán)境保護(hù)和城市污水處理的有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)必須高度重視污水處理的問(wèn)題，水污染的剛性管理問(wèn)題和增加資本投資，提高污水處理的效率管理，學(xué)習(xí)先進(jìn)的污水處理技術(shù)，提高打擊水污染，根據(jù)要求嚴(yán)格的管理規(guī)定的排放污水。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：城市社區(qū)治理中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

蘇州大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)我國(guó)城市社區(qū)治理中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

——以南京市秦淮區(qū)社區(qū)為例

社區(qū)是伴隨著工業(yè)文明的發(fā)展而出現(xiàn)，伴隨著城市化的進(jìn)程而日益興旺起來(lái)的一種新型的社會(huì)組織形式。隨著中國(guó)的傳統(tǒng)行政體制改革，帶來(lái)了社區(qū)治理的新問(wèn)題。本文正是在治理理論的指導(dǎo)下，對(duì)社區(qū)治理問(wèn)題進(jìn)行了探究。本文在闡述了研究緣起和了解社區(qū)治理相關(guān)概念后，以南京市秦淮區(qū)中秦虹社區(qū)等為例，對(duì)中國(guó)城市社區(qū)治理提出了三個(gè)問(wèn)題，資金問(wèn)題、管理問(wèn)題等，并探討了解決問(wèn)題的對(duì)策。

（一）研究的背景及意義

社區(qū)治理事關(guān)廣大社區(qū)居民的福祉，影響著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。當(dāng)代中國(guó)城市社區(qū)治理狀況表現(xiàn)為治理主體的單一化(政府)，治理模式為行政型主導(dǎo)社區(qū)，治理體系為垂直科層結(jié)構(gòu)，治理關(guān)系為依附與庇護(hù)關(guān)系。社區(qū)治理基本上是在國(guó)家制度安排內(nèi)運(yùn)作。其治理體制特點(diǎn)為：權(quán)力配置集中；自上即下單項(xiàng)進(jìn)行；“政社合一”；社會(huì)被國(guó)家結(jié)構(gòu)化。然而，到80年代非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，大量國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)以及利益集團(tuán)和民間組織的出現(xiàn)，使城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變革。一方面，政府作為社區(qū)治理主體為社區(qū)提供了政策與法規(guī)；另一方面，非政府社區(qū)組織日益參與、滲入社區(qū)并介入社區(qū)活動(dòng)。傳統(tǒng)的“單位制”趨于解體，使得原有的、以政府作為惟一主體的傳統(tǒng)單一行政化社區(qū)管理體制的弊端逐漸暴露，阻礙了社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的提高，這樣便帶來(lái)了城市社區(qū)重構(gòu)的思考。治理轉(zhuǎn)型是當(dāng)下一個(gè)趨勢(shì)，表現(xiàn)為政府推動(dòng)與社區(qū)自治的結(jié)合。在黨的十七大報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)了要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。那么，從總體上看，城市社區(qū)治理是怎樣產(chǎn)生的？傳統(tǒng)城市社區(qū)治理存在哪些問(wèn)題？怎樣解決？要解答這些問(wèn)題我們將治理理論與中國(guó)城市社區(qū)治理現(xiàn)狀結(jié)合起來(lái)，本文以治理理論為視角，討論中國(guó)城市社區(qū)治理產(chǎn)生與發(fā)展，在闡明了社區(qū)含義后，以南京市秦淮區(qū)其中幾秦虹南路等幾個(gè)社區(qū)為例，分析了中國(guó)城市社區(qū)管理現(xiàn)狀，存在問(wèn)題及其原因，并為社區(qū)治理提供對(duì)策。

[1]

[2]秦淮區(qū)社區(qū)治理現(xiàn)狀

（1）社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)

街道辦事處：秦淮區(qū)共有夫子廟街道辦事處、雙塘街道辦事處、中華門街道辦事處、秦虹街道辦事處、紅花街道辦事處。我調(diào)查的社區(qū)分屬于秦虹街道辦和紅花街道辦。都是由這兩個(gè)街道辦給旗下分屬的八個(gè)社區(qū)作指導(dǎo)作用。

居委會(huì)：《城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。但在實(shí)際的社區(qū)管理中存在著居委會(huì)行政化的傾向。秦虹區(qū)等這幾個(gè)居委會(huì)承擔(dān)了大量的法律規(guī)定外的屬于政府行政部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作；居委會(huì)配備專職干部，在職期間享受事業(yè)編制待遇；等等。

物業(yè)公司：物業(yè)管理公司是按照法定程序成立并具有相應(yīng)資質(zhì)條件，進(jìn)行物業(yè)管理業(yè)務(wù)的企業(yè)型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是獨(dú)立的企業(yè)法人，它屬于服務(wù)性企業(yè)，受業(yè)主委托，對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的物業(yè)實(shí)行專業(yè)化管理并獲得相應(yīng)報(bào)酬。這里，秦虹小區(qū)屬于鶯虹物業(yè)；怡馨花園屬于城南物業(yè)；康居里屬于瑞祥物業(yè)；等等。他們進(jìn)行治安管理，負(fù)責(zé)業(yè)主的安全工作等等。

[1]

蘇州大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)業(yè)主委員會(huì)：是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主根據(jù)業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則選舉產(chǎn)生，代表業(yè)主利益的組織機(jī)構(gòu)。在調(diào)查中，大多數(shù)社區(qū)成立了業(yè)主委員會(huì)，但真正起到作用的卻很少。

（2）社區(qū)的功能設(shè)計(jì)

社區(qū)一般都具有社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)管理、物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、文化管理、人口管理、安全管理、服務(wù)管理等?？紤]到居民的衣食住行，方方面面。（3）社區(qū)的服務(wù)體系

南京格社區(qū)的服務(wù)體系還是比較健全的，構(gòu)建了區(qū)域性養(yǎng)老、助殘、家政、救助、法律、文化、衛(wèi)生、教育和志愿者幫扶等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)實(shí)體，在有條件的社區(qū)內(nèi)設(shè)立了相應(yīng)的服務(wù)站點(diǎn)，如秦淮社區(qū)就在秦虹路段設(shè)立了秦虹社區(qū)服務(wù)中心，更加便民實(shí)用。

上面兩項(xiàng)數(shù)據(jù)表示，居民目前對(duì)社區(qū)還是基本滿意的，其中秦虹社區(qū)和大明路社區(qū)居民反映出不滿意。我對(duì)社區(qū)實(shí)地進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)秦虹社區(qū)在服務(wù)體系上還是比較完善的，它有獨(dú)立的社區(qū)醫(yī)院、服務(wù)中心等，但是在社區(qū)環(huán)境方面不太理想。同樣，機(jī)場(chǎng)路社區(qū)環(huán)境更加惡劣。龍?jiān)沸略⒖拷稚系囊慌殴⒎繋缀醵汲鲎庥糜趶S房，因?yàn)榇竺髀肥瞧囂厣謪^(qū)，所以很多汽車修理廠在那里坐落，嚴(yán)重影響了社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。但由于多頭管理，造成互相推諉，環(huán)境問(wèn)題一直得不到解決。

這張圖表數(shù)據(jù)主要反映了居民對(duì)居委會(huì)的滿意程度，居委會(huì)是一個(gè)社區(qū)的載體，居委會(huì)管理工作的好壞，居民對(duì)居委會(huì)工作的支持與否，對(duì)城市社區(qū)治理來(lái)說(shuō)是個(gè)很重要的問(wèn)題。圖上顯示居民們對(duì)居委基本是滿意的，其中居民對(duì)秦虹、大明路、機(jī)場(chǎng)路的社區(qū)居委會(huì)有不滿意。

蘇州大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)

以上一組調(diào)查數(shù)據(jù)反映出居民參與意識(shí)問(wèn)題。在社區(qū)治理中，居民自治是現(xiàn)在的趨勢(shì)。在同個(gè)社區(qū)里，居民參與意識(shí)高低直接影響治理效果。從圖上不難看出，我國(guó)居民社區(qū)參與意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高。

4、總體原因反思

蘇州大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)綜上所述，在調(diào)查的這些社區(qū)中，存在許多治理問(wèn)題，根本原因是體制上的缺陷和社區(qū)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力不足。社區(qū)居民自治組織作為一個(gè)獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的社會(huì)組織系統(tǒng)，距離真正替代政府和企業(yè)承擔(dān)起社會(huì)所賦予的管理責(zé)任還有較大差距，目前我們不能將社區(qū)治理主體之間的關(guān)系處理好，也沒有走上真正意義上的治理。在治理中，居民應(yīng)是主體，但在中國(guó)，傳統(tǒng)思想和現(xiàn)行體制影響下，都沒有社區(qū)治理參與的意識(shí)，最終導(dǎo)致社區(qū)發(fā)展動(dòng)力不足，引發(fā)了各種治理問(wèn)題。

（二）城市社區(qū)治理存在的主要問(wèn)題

通過(guò)以上實(shí)地調(diào)查與分析，可以總結(jié)出在當(dāng)前中國(guó)城市社區(qū)治理中出現(xiàn)的以下問(wèn)題：

1、渠道單一，籌集資金不足

資金是社區(qū)管理的“血液”，如果供血不足，會(huì)使得社區(qū)建設(shè)很難完成下去?！毒游瘯?huì)組織法》規(guī)定，“居委會(huì)工作的經(jīng)費(fèi)和來(lái)源，居委會(huì)成員的生活補(bǔ)貼范圍、標(biāo)準(zhǔn)和來(lái)源，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府和上級(jí)人民政府規(guī)定并撥付?！卑凑者@一要求，居委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和人頭經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由財(cái)政解決。按照省委、省政府湘發(fā)[1992] 12號(hào)文件規(guī)定，省市區(qū)三級(jí)財(cái)政每年給每個(gè)居委會(huì)撥款3000元。但是由于社區(qū)的“硬件”“軟件”要求，這三千元對(duì)于居委會(huì)來(lái)說(shuō)，無(wú)異于杯水車薪。由于無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，各市州、縣市區(qū)已自行將標(biāo)準(zhǔn)提高到了3萬(wàn)元左右。盡管如此，仍難滿足工作需要。

2、多頭管理，缺乏統(tǒng)一服務(wù)

居民居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司作為社區(qū)治理中的主體，三者分別從社區(qū)治理、自治治理和專業(yè)治理的角度，共同對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理。由于社區(qū)多元主體都有著不同的利益，在現(xiàn)階段各主體之間的利益還存在著某些不一致性。（1）在居委會(huì)與物業(yè)之間。在現(xiàn)實(shí)中，一些居民委員會(huì)，對(duì)物業(yè)管理公司的管理工作不配合，導(dǎo)致物業(yè)管理公司工作的開展非常困難。許多社區(qū)的物業(yè)管理公司對(duì)居民委員會(huì)也不理睬擅作主張，從而對(duì)整個(gè)社區(qū)的管理帶來(lái)障礙。同時(shí)，居民委員會(huì)和物業(yè)管理公司對(duì)于社區(qū)內(nèi)的一些收費(fèi)項(xiàng)目、創(chuàng)收措施爭(zhēng)相管理；對(duì)于難點(diǎn)工作相互推諉，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)許多問(wèn)題管理不清。（2）居民委員會(huì)與業(yè)主委員會(huì)之間。隨著房屋商品化，業(yè)主與居民的身份雙重化，使得社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)一支新興力量———業(yè)主委員會(huì)。它是代表社區(qū)內(nèi)一個(gè)小區(qū)物業(yè)全體業(yè)主，對(duì)接受委托的物業(yè)管理公司的物業(yè)管理實(shí)行監(jiān)督管理的自治組織。與居民委員會(huì)一樣，業(yè)主委員會(huì)也屬于自治組織，但兩者的性質(zhì)不同，每個(gè)組織所代表的成員數(shù)量和目標(biāo)也有很大差異。居民委員會(huì)中可以包括業(yè)主在內(nèi)，可以代表業(yè)主的利益，但是，業(yè)主委員會(huì)卻不能代表居民委員會(huì)中一定數(shù)量的其他住房承租戶居民。只有當(dāng)居民委員會(huì)中的居民全部是業(yè)主，居民委員會(huì)與業(yè)主委員會(huì)所代表的人是同一類對(duì)象時(shí)，兩者才是沒有區(qū)別的。當(dāng)前，居委會(huì)對(duì)業(yè)主委員會(huì)干預(yù)過(guò)多，以致包辦代替，業(yè)主委員會(huì)由于是在房地產(chǎn)主管部門操縱下產(chǎn)生的組成人員帶有傾向性，但無(wú)代表性，因此就很難代表業(yè)主利益開展工作，這些是造成業(yè)主委員會(huì)與居民委員會(huì)關(guān)系不順的主要原因。

3、社會(huì)和居民自主參與程度低

社區(qū)是與居民生活聯(lián)系最直接、最密切、最全面的地域，居民才是社區(qū)真正的主人，因此居民有權(quán)對(duì)直接或間接影響自己生活的公共決策表達(dá)意見。中國(guó)城市基層社區(qū)居委會(huì)工作一直都是依附在基層政府行政體系下工作的，近來(lái)隨著城市社會(huì)管理體制的改

蘇州大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)革，社區(qū)有進(jìn)一步行政化的趨勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)居委會(huì)工作的方法仍然是主要靠行政化方法為主，結(jié)合一定的群眾教育、居民組織和機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)。我國(guó)城市社區(qū)居民參與的現(xiàn)狀主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題:第一，在參與的居民結(jié)構(gòu)上，大多是以老年人主，而有技術(shù)有專業(yè)有能力的年輕人對(duì)社區(qū)的事情很少關(guān)心，即使關(guān)心并發(fā)現(xiàn)一些社區(qū)問(wèn)題也只是發(fā)發(fā)牢并沒有實(shí)際的參與行動(dòng)。第二，居民參與的深度不夠。目前城市社區(qū)居民參與還大多只是停留在社區(qū)號(hào)的衛(wèi)生建設(shè)等事務(wù)或已經(jīng)安排好的活動(dòng)上，很少能在社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)等關(guān)系社區(qū)全局的問(wèn)題上表達(dá)見。第三，在城市社區(qū)居民中，普遍缺少參與的愿望和動(dòng)力。

[1]

四、完善我國(guó)城市社區(qū)治理的對(duì)策研究

（一）國(guó)外城市社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

1、國(guó)外城市社區(qū)治理的主要做法

中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是使社區(qū)建設(shè)的發(fā)展速度與我國(guó)的改革進(jìn)程相適應(yīng)，使社區(qū)成為社會(huì)穩(wěn)定的微觀基礎(chǔ)。能否實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)取決于上述問(wèn)題的解決與否。一些國(guó)家和地區(qū)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)很有特色，值得借鑒。

（1）美國(guó)的城市社區(qū)建設(shè) 在美國(guó)社會(huì)舞臺(tái)上，主要有三大角色，即政府、營(yíng)利部門(企業(yè)公司)和非營(yíng)利部門。其中非營(yíng)利部門又稱為非政府組織或者社會(huì)中介組織。營(yíng)利部門主要致力于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非政府組織主要致力于社會(huì)服務(wù)和管理，政府則在這兩者之間，站在更高層次上通過(guò)政策調(diào)節(jié)、制定法律和財(cái)政扶持來(lái)實(shí)施宏觀調(diào)控和宏觀管理。非政府組織在美國(guó)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中有著舉足輕重的作用。這種組織是一種群眾性的自治組織，與政府沒有隸屬關(guān)系，其領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生也是民主選舉的結(jié)果它的基本宗旨就是滿足社區(qū)居民的需要。

（2）新加坡的城市社區(qū)建設(shè) 新加坡的社區(qū)建設(shè)強(qiáng)調(diào)“以人為本”，突出“家庭”和“鄰里”，具有濃厚的東方色彩。在每個(gè)居住密集區(qū)設(shè)點(diǎn)建立“鄰里中心”這種基層社區(qū)組織，每個(gè)鄰里中心都集各種文化、娛樂、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和便民服務(wù)于一體，為社區(qū)居民提供日常生活中想得到的所有服務(wù)?！班徖镏行摹钡囊粋€(gè)重要特征是把社區(qū)服務(wù)和商業(yè)功能集于一身，吸引眾多企業(yè)按市場(chǎng)原則進(jìn)行投資和運(yùn)用，拓寬了城市社區(qū)建設(shè)的資金來(lái)源渠道，帶來(lái)了城市現(xiàn)代化的變革。

（3）澳門地區(qū)的城市社區(qū)建設(shè) 澳門也有類似我國(guó)內(nèi)地城鎮(zhèn)的“居委會(huì)”———“街坊會(huì)”，他是一個(gè)致力于民間服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體，和內(nèi)地居委會(huì)受街道辦事處的“領(lǐng)導(dǎo)”不同，“街坊會(huì)”沒有什么上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)單位，純粹是一個(gè)自發(fā)民間組織。“街坊會(huì)”十分重視促進(jìn)居民與政府的溝通和聯(lián)系，經(jīng)常與政府有關(guān)部門就社會(huì)政策、社會(huì)服務(wù)設(shè)施以及許多關(guān)系居民切身利益的問(wèn)題交換看法，提出積極建議，并長(zhǎng)期與政府合作開展社會(huì)福利服務(wù)和救災(zāi)賑災(zāi)工作，積極推動(dòng)居民參與社會(huì)事務(wù)和公益事業(yè)，其資金來(lái)源大多靠社會(huì)捐贈(zèng)及政府財(cái)政支持。

2、國(guó)外城市社區(qū)治理的啟示

上述城市社區(qū)建設(shè)都是較為成功的。其原因在于他們能從各自的國(guó)情、區(qū)情出發(fā)，正確處理社區(qū)、政府、市場(chǎng)之間的關(guān)系。他們都有基層群眾性自治組織。社區(qū)組織應(yīng)履行的功能亦較為明確。同時(shí)由于各自情況不同，社區(qū)建設(shè)資金來(lái)源渠道上也各不相同。

蘇州大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)首先，美國(guó)是政府主導(dǎo)型的典型，換言之，社區(qū)建設(shè)所需資金主要靠政府財(cái)政投入和政策支持。其次，新加坡社區(qū)建設(shè)的最大特點(diǎn)在于引入市場(chǎng)主體即企業(yè)按著市場(chǎng)原則進(jìn)行投資運(yùn)作來(lái)進(jìn)行社區(qū)建設(shè)。相比較而言，澳門地區(qū)的社區(qū)建設(shè)更多地依賴于社會(huì)成員的道德，即社區(qū)成員互相關(guān)愛、無(wú)償捐助和救濟(jì)。我國(guó)沒有相美國(guó)那樣強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，現(xiàn)階段不能單靠政府投入。我們可以學(xué)習(xí)新加坡和澳門，在引入市場(chǎng)投資前提下，積極教育社區(qū)成員，培養(yǎng)其主動(dòng)參與的意識(shí)，同時(shí)由政府引導(dǎo)，共同治理社區(qū)事物。

（二）完善我國(guó)城市社區(qū)治理的措施

1、確定居民角色，強(qiáng)調(diào)人本觀念

如果說(shuō)，企業(yè)改革和政府管理職能轉(zhuǎn)變是促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的外在動(dòng)因，那么，社區(qū)居民主體意識(shí)的增強(qiáng)就是推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，市民一直是作為管理客體被動(dòng)地接受著來(lái)自政府的行政管理，市民沒有條件，也缺乏熱情參與社會(huì)事務(wù)的管理，這樣行政成本就很高，總是遇到資金短缺的問(wèn)題。一直以來(lái)，資金問(wèn)題就困擾各社區(qū)，光靠外力支持，不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。這就要求我們需要培養(yǎng)居民的社區(qū)理念，推進(jìn)社區(qū)治理。有一種關(guān)于民主的公民地位的觀點(diǎn)把個(gè)人看作是在自治過(guò)程中扮演更積極作用的分享者。公民的人物超越了自立而邁向更大的公共利益；這是一個(gè)角度更廣泛、更長(zhǎng)期的觀點(diǎn)。很明顯這種對(duì)公民地位的解釋對(duì)個(gè)人提出了更多的要求。它要求公民具有“一種公共事務(wù)的知識(shí)，一種歸屬感，一種對(duì)整體的關(guān)切，一種與自身的命運(yùn)休戚與共的社群道德契約?！闭畽?quán)利下放、增強(qiáng)服務(wù)功能、加強(qiáng)人本思想的宣傳教育、培養(yǎng)居民自治能力，給予居民治理的空間，并且在社區(qū)治理中，讓人們負(fù)有責(zé)任感，產(chǎn)生“社區(qū)是我家，人人都愛她”的局面，這樣會(huì)減少社區(qū)治理成本，如此長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，具有現(xiàn)實(shí)意義。

2、明晰社區(qū)性質(zhì)，突現(xiàn)服務(wù)功能

從社會(huì)生活層面看，社區(qū)可以被視為某個(gè)居住群體所共享的共同生活區(qū)域。這個(gè)區(qū)域不是硬性限定的，而是圍繞社區(qū)的生活服務(wù)中心自然形成的生活圈，并且，不同的生活服務(wù)中心具有不同的輻射范圍，因而構(gòu)成了不同的社區(qū)生活圈。社區(qū)生活圈是廣大居民群眾在日常生活中滿足物質(zhì)生活需要的基本場(chǎng)所。隨著單位體制的解體，社會(huì)生活從單位生活中獨(dú)立出來(lái)，其中很大一部分的社會(huì)生活將在人們居住的社區(qū)中實(shí)現(xiàn)。因此，現(xiàn)代大城市的社區(qū)不僅要在物質(zhì)生活上滿足人們的需求，而且應(yīng)該為人們的文化娛樂和社會(huì)交往提供服務(wù)。與之想對(duì)應(yīng)的就是要明確界定政府與社區(qū)居民委員會(huì)在社區(qū)管理中的職責(zé)。管理社會(huì)是現(xiàn)代政府的四大（階級(jí)統(tǒng)治、社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)平衡）職能之一，社區(qū)作為社會(huì)的縮影，政府理當(dāng)盡責(zé)，因此，我們強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民委員會(huì)的自治管理并不是要否認(rèn)政府在社區(qū)建設(shè)中的作用，而是要求按照社會(huì)管理的運(yùn)行規(guī)則，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)共進(jìn)。

所以要致力于把社區(qū)建設(shè)與滿足群眾生活需求相結(jié)合，努力創(chuàng)新和建構(gòu)社區(qū)的社會(huì)生活服務(wù)系統(tǒng)。從社會(huì)生活多樣化、群眾需求多樣化的客觀趨勢(shì)出發(fā)，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，注重發(fā)揮各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和各類社區(qū)服務(wù)組織的作用，探索以街坊地域?yàn)橐劳校纬烧?、市?chǎng)、社會(huì)、居民各方共同參與協(xié)作的多樣化的豐富的社會(huì)生活服務(wù)系統(tǒng)，切實(shí)提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。一是引人市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)組織的經(jīng)營(yíng)管理效能，通過(guò)探索物業(yè)管理市場(chǎng)化、環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化等新機(jī)制，由企業(yè)化組織來(lái)承擔(dān)各種社區(qū)生活服務(wù)功能，提高社區(qū)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理水平和社會(huì)效益。二是培育各類服務(wù)組織，切實(shí)發(fā)揮便民利民的服務(wù)功能，通過(guò)建立和合理布局社區(qū)文化活動(dòng)中心、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心、社區(qū)生活服務(wù)中心等各種組織和機(jī)構(gòu)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化。三是倡導(dǎo)和發(fā)展各類居民互助性、互益性和公益性組織，形成多樣化的服務(wù)形式，切實(shí)滿足居民群眾多樣化的生活需求。

在調(diào)查中，秦虹社區(qū)的醫(yī)療設(shè)施很健全。這個(gè)社區(qū)有自己的社區(qū)醫(yī)療中心，堅(jiān)持藥品“零差率”銷售，“收支兩條線”等醫(yī)療

蘇州大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)管理機(jī)制，讓社區(qū)醫(yī)療告別了“以藥養(yǎng)醫(yī)”的情況，深受秦虹社區(qū)居民贊譽(yù)。

3、關(guān)注結(jié)構(gòu)重組，完善社區(qū)組織

以往社區(qū)權(quán)力發(fā)生作用的軌跡是垂直的，是科層式的。隨著單位和社區(qū)之間的良性互動(dòng)，國(guó)家與社會(huì)力量的重新整合，現(xiàn)在基層社區(qū)的社會(huì)是網(wǎng)絡(luò)狀的，其邊界是不確定的，形態(tài)是多變的，權(quán)力秩序是不固定的。創(chuàng)造新的權(quán)利載體，構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)既能以較小的成本增加社區(qū)公共品的供給，有利于居民逐步實(shí)現(xiàn)從“單位人”向“社會(huì)人”的角色轉(zhuǎn)換，促進(jìn)和加強(qiáng)社區(qū)管理。同時(shí)，完善社區(qū)各項(xiàng)配套改革措施。社區(qū)治理本身是各系統(tǒng)，它既是社區(qū)發(fā)展所追求的價(jià)值目標(biāo)，也是社區(qū)發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程。而系統(tǒng)本身的本質(zhì)屬性就是要求系統(tǒng)的各個(gè)組成部分、要素之間要保持協(xié)調(diào)運(yùn)行。社區(qū)治理從內(nèi)容上涵蓋社區(qū)黨建、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境保護(hù)等。這些都需要我們以系統(tǒng)的眼光來(lái)考慮彼此的關(guān)系，真正的完善社區(qū)治理模式。要充分開發(fā)和利用社區(qū)資源，鼓勵(lì)社區(qū)參與，就必須重新構(gòu)建社區(qū)組織。在社區(qū)建設(shè)中，之所以要將原有的居民委員會(huì)改造為社區(qū)居民委員會(huì)，將居民自治改造為社區(qū)居民自治，不僅僅是加上一個(gè)“社區(qū)”的前綴，更主要的是原有居民委員會(huì)和居民自治的范圍有限，難以充分開發(fā)和利用社區(qū)資源，調(diào)動(dòng)社區(qū)各種力量參與社區(qū)建設(shè)。如存在于社區(qū)中的單位對(duì)社區(qū)的事務(wù)不了屆，社區(qū)組織不能提供有效的服務(wù)，缺乏參與社區(qū)管理的有效機(jī)制，不愿和難以參與社區(qū)建設(shè)。許多單位因此只是以“施舍”的方式對(duì)待社區(qū)組織的上燜求助。這就需要通過(guò)建立社區(qū)自組織，重新界定社區(qū)成員主體，為社區(qū)不同的主體，如自然人、民間組織、法人團(tuán)體開辟不同的參與渠道。如建立社區(qū)成員大會(huì)和代表大會(huì)、社區(qū)協(xié)商理事會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)等。由于中共黨員屬于社會(huì)的先進(jìn)分子，是十分寶貴的人力資源和組織資源，在社區(qū)組織建設(shè)中應(yīng)該加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，使黨員和黨組織在社區(qū)參與中發(fā)揮帶頭作用。

（三）居民參與是完善社區(qū)治理的關(guān)鍵

值得一提的是，社區(qū)內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力是社區(qū)居民主體意識(shí)的增強(qiáng)，要想真正走上治理道路，光靠以上的結(jié)構(gòu)重組與體制改革是不夠的，這就要考慮到實(shí)現(xiàn)和完善居民自治問(wèn)題。居民參與便是完善社區(qū)治理的關(guān)鍵，如果進(jìn)一步思考與探究，對(duì)居民自治的完善有以下思路。

1、志愿者服務(wù)：擴(kuò)大居民參與的基礎(chǔ)

社區(qū)志愿者隊(duì)伍是社區(qū)志愿服務(wù)體系的重要組成部分，是造就一直結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍的重要力量，也是有效推進(jìn)我國(guó)社區(qū)社會(huì)工作深入開展的現(xiàn)實(shí)需要。志愿者服務(wù)能有效的擴(kuò)大居民參與基礎(chǔ)，增加居民與社區(qū)的互動(dòng)。例如，現(xiàn)在的老年人經(jīng)常沒有兒女陪伴與照顧，志愿者就能很好的發(fā)揮作用。又如在這次四川賑災(zāi)過(guò)程中，四川的社區(qū)志愿者們發(fā)揮著他們的力量。

在社區(qū)參與的基地建設(shè)中，南京市的“社區(qū)志愿服務(wù)基地”就有四種類型：以一批有影響的國(guó)家、省市級(jí)愛國(guó)主義教育基地為依托建立服務(wù)基地，如雨花臺(tái)烈士陵園、南京大屠殺紀(jì)念館、梅園新村紀(jì)念館等；以示范點(diǎn)為服務(wù)基地，選擇一些青年志愿者活動(dòng)開展較好的單位為示范建立起服務(wù)基地，如市教委老年教師公寓等；在一些公共場(chǎng)所建立教育基地，如火車站、長(zhǎng)途汽車站、市民廣場(chǎng)等，這些地方與群眾日常生活關(guān)系密切，為人們所關(guān)注；以具有較強(qiáng)性的援助機(jī)構(gòu)為基地，如律師事務(wù)所，他的服務(wù)朝專業(yè)性

蘇州大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)的領(lǐng)域括展。有了這幾種渠道，基地服務(wù)就能滲透到比較深的層次，而同時(shí)還有社區(qū)服務(wù)廣場(chǎng)的建設(shè)，其特點(diǎn)在于服務(wù)內(nèi)容豐富，貼近生活急需，規(guī)模較大，面向全體社區(qū)居民。這種社區(qū)志愿服務(wù)的建設(shè)對(duì)社區(qū)治理影響深遠(yuǎn)，值得借鑒。

2、居民論壇：居民參與的重要路徑

隨著科技日新月異的發(fā)展，社區(qū)治理中出現(xiàn)了“虛擬社區(qū)”這一概念。虛擬社區(qū)從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的角度看，又稱BBS或論壇。在這里，居民可以實(shí)用自己的ID進(jìn)行網(wǎng)上交流及信息的查閱。當(dāng)前，只用一般的管理手段顯然已經(jīng)不能滿足居民需求，居民論壇正是給廣大居民提供一個(gè)交流平臺(tái)，是居民參與的重要路徑。管理者也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息，及時(shí)得到反饋，這種管理成本小但效率高的治理方法逐漸被社區(qū)采用。我實(shí)地調(diào)查的社區(qū)基本上全建設(shè)了社區(qū)信息網(wǎng)，推行電子政務(wù)。論壇的建設(shè)在今后應(yīng)該注重信息完備，安全度高，及時(shí)更新等特點(diǎn)，以便更好的為社區(qū)居民服務(wù)。

3、互動(dòng)合作：社區(qū)治理模式重構(gòu)

首先，要促進(jìn)社區(qū)治理主體由單一化向多元化發(fā)展，積極培育公民社會(huì)和社區(qū)中介組織，充分發(fā)揮社區(qū)多元主體的作用，加強(qiáng)政府與社區(qū)組織、社區(qū)成員的合作。其次，改革政府傳統(tǒng)自上而下的權(quán)力運(yùn)作方式，建立政府、社區(qū)組織、非營(yíng)利組織社區(qū)成員單位及社區(qū)居民之間的多元互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)型運(yùn)作模式，使社區(qū)治理組織體系由垂直科層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，建立以社區(qū)共識(shí)和認(rèn)同為基礎(chǔ)的，充分發(fā)揮社區(qū)能動(dòng)性和自主性的治理模式?？傊?，社區(qū)治理是通過(guò)政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民、非營(yíng)利組織的共同努力改善社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，最終走向“善治”的過(guò)程，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)———合作主義，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理模式的創(chuàng)新將促進(jìn)社區(qū)乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

[1] 結(jié)論

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)建設(shè)也緊跟其后。在黨的十七大報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)了要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。本文從治理的角度出發(fā)，探討了社區(qū)治理相關(guān)概念，其后以南京市秦淮區(qū)中的8個(gè)社區(qū)為研究對(duì)象，主要以調(diào)查問(wèn)卷法，探討了城市社區(qū)治理中渠道單一，籌集資金不足；多頭管理，缺乏統(tǒng)一服務(wù)；會(huì)和居民自主參與程度低的問(wèn)題，以及試論了解決問(wèn)題的對(duì)策：確定居民角色，強(qiáng)調(diào)人本觀念 ；明晰社區(qū)性質(zhì)，突現(xiàn)服務(wù)功能；關(guān)注結(jié)構(gòu)重組，完善社區(qū)組織。正確處理政府、社會(huì)、公眾等治理主體，以居民自治為核心，由管理走向治理道路。我們相信，只要我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府的指導(dǎo)和社區(qū)居民自治的原則，適時(shí)地從體制和機(jī)制上加以調(diào)整，以適應(yīng)變化著的現(xiàn)代化發(fā)展要求，那么，政府行政管理與社區(qū)自治管理的有機(jī)結(jié)合，必將大大提高城市現(xiàn)代化管理水平，從而加快國(guó)際化大都市發(fā)展的進(jìn)程。

第三篇：城市建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題及防治對(duì)策

城市建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題及防治對(duì)策

隨著改革開放和城市化進(jìn)程的不斷加快，城市建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題越來(lái)越引起了社會(huì)各界人士的關(guān)注，強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)同步發(fā)展。筆者就城市建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題及對(duì)策談一點(diǎn)看法。

環(huán)境保護(hù)在城市建設(shè)中的重要作用

環(huán)境問(wèn)題，既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)

題，又是社會(huì)問(wèn)題，關(guān)系到人民和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，良好的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是城市文明的重要體現(xiàn)。

（一）環(huán)境保護(hù)與城市建設(shè)

城市化進(jìn)程的加快給城市建設(shè)帶來(lái)了很好的契機(jī)，在城市規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合城市風(fēng)貌特色，注重環(huán)境保護(hù)工作。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，高層建筑拔地而起，緩解了住房問(wèn)題，改善了居民居住環(huán)境，同時(shí)也給環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。加快城市建設(shè)步伐，推進(jìn)城市化進(jìn)程，是社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是加快現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。大力加強(qiáng)城市建設(shè)，是營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的迫切需要。隨著人類社會(huì)的發(fā)展，城市人口比重相應(yīng)提高，城市化水平的提高是社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。而保護(hù)環(huán)境是社會(huì)文明與進(jìn)步的產(chǎn)物，是城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

（二）環(huán)保重在管理

城建重在規(guī)劃，規(guī)劃和管理是確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段?，F(xiàn)代化建設(shè)不是單純的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更不是以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是以經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，它所追求的目標(biāo)是要實(shí)施環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步、人民生活水平的不斷提高和生態(tài)環(huán)境的平衡。城市環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃和布局就顯得十分重要。搞好城市環(huán)境建設(shè)、規(guī)劃和布局，目的就是要營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。環(huán)境是發(fā)展基礎(chǔ)，環(huán)境也是生產(chǎn)力。良好的環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，良好的環(huán)境必定帶來(lái)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，環(huán)境改善，整個(gè)城市就升值，就會(huì)真正成為各方投資的一方熱土，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)獲得持久的動(dòng)力。相反，如果某個(gè)地方環(huán)保設(shè)施長(zhǎng)期缺乏、功能不完善、垃圾遍地、污水橫流，不僅投資者很難留住，而且經(jīng)濟(jì)質(zhì)量也難以提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然受阻。因此，在城市建設(shè)的同時(shí)必須加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)和管理?？傊?，城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系密切，環(huán)境保護(hù)工作在城市發(fā)展建設(shè)中任重道遠(yuǎn)。

城市建設(shè)在環(huán)境保護(hù)工作中存在的問(wèn)題：

加快城市建設(shè)步伐，推進(jìn)城市化進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。在城市建設(shè)中應(yīng)注重城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合、建筑設(shè)計(jì)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合、城市設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相配套，形成一個(gè)相互依賴、相互發(fā)展的整體，真正成為一個(gè)現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)保城市。從蘭州市城市發(fā)展來(lái)看，城市發(fā)展日新月異，尤其是今年來(lái)，新城區(qū)建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市道路硬化、環(huán)境管理等都發(fā)生了翻天覆地的變化，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資創(chuàng)造了良好條件。但由于種種原因，城市建設(shè)管理體系和運(yùn)行機(jī)制還不健全，管理機(jī)制的不少環(huán)節(jié)存在著某些弊端。尤其是城市規(guī)劃、城市建筑設(shè)計(jì)還存在不少問(wèn)題，在環(huán)保方面主要表現(xiàn)在：

（一）城市整體規(guī)劃設(shè)計(jì)與環(huán)境保護(hù)不銜接。城市規(guī)劃起不高，隨意性大。一是樓房與樓房之間密集，留余空間少、公共綠地少、綠化水平低、群眾休閑娛樂場(chǎng)所少。還有遮光、通風(fēng)不暢等不利因素；二是個(gè)別道路規(guī)劃狹窄、硬化不及時(shí)，留金綠化空間小，整體布局不美觀；三是城區(qū)排污管網(wǎng)不健全，排水、排污問(wèn)題沒有解決好；四是城市建設(shè)未突出環(huán)保特色。

（二）城市管理工作與環(huán)保資金投入跟不上。一方面是城市管理力度不夠。城市建設(shè)中雖然注重了對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)，不惜花重金對(duì)城市進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃，城區(qū)內(nèi)實(shí)施雨污分流等管網(wǎng)建設(shè)，對(duì)主要道路進(jìn)行美化、硬化等在城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)方面做了大量工作。最后因無(wú)人管理，加之部分居民素質(zhì)較低，垃圾亂倒、污水橫流，雖然實(shí)現(xiàn)了雨污分流，但是由于種種原因疏忽管理，雨污混流。建設(shè)重在保護(hù)，城市管理部門之間缺乏協(xié)調(diào)，城市違章建筑、亂擺亂賣、占道為市以及戶外違章廣告等給良好的環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，人民來(lái)信來(lái)訪等接連不斷。另一方面是環(huán)保資金投入比較缺乏。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，財(cái)政部門很難抽出大筆資金投入到環(huán)保建設(shè)中。致使一些準(zhǔn)備開工建設(shè)的環(huán)保工程，只能延期不能按計(jì)劃如期完成，使環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于被動(dòng)狀態(tài)。

防治對(duì)策：

城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，也是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重大問(wèn)題。只有做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位和組織落實(shí)工作到位，才能卓有成效地推進(jìn)城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)成為群眾越來(lái)越關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中，各級(jí)政府部門要高度重視環(huán)境保護(hù)工作，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，把它放在重要的戰(zhàn)略位置上，正確處理好城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)防止重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境的現(xiàn)象。使城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作達(dá)到新的水平。

（一）深入開展城市環(huán)境綜合整治工作

1、城市規(guī)劃布局要合理，在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，要站在環(huán)保的高度上考慮問(wèn)題。如：城中開發(fā)和舊城改造時(shí)，要請(qǐng)環(huán)保部門進(jìn)行論證和驗(yàn)收，看是否符合環(huán)保有關(guān)要求。所建設(shè)的區(qū)域是否符合一個(gè)環(huán)保小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。總之，城市建設(shè)要走生態(tài)之路，讓城市規(guī)劃與環(huán)保緊密結(jié)合、城市與環(huán)境相協(xié)調(diào)，使整

個(gè)城市建成一個(gè)生態(tài)園林城市。

2、要提高城市綠化率、硬化率。要積極動(dòng)員各單位植樹造林和鋪裝地面，在有限的地面上采用立體綠化方式，以增加綠化面積、能綠化的就不要硬化。一是城區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造都要留足綠化空間，實(shí)行綠化建設(shè)與土建工程同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收制度。二是要抓街道、單位庭院和住宅綠化工作，要按照一區(qū)一路一樹種的規(guī)劃，提高綠化效果。三是要有計(jì)劃分步驟做好綠化工作，增加種植美化風(fēng)景樹種。廣泛發(fā)動(dòng)干部群眾人人動(dòng)手種樹種花種草，美化自己的家園。最大限度地提高綠化覆蓋率，減少污染負(fù)荷，使之變成生態(tài)城市。

（二）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批和環(huán)保執(zhí)法力度

l、要加大環(huán)保執(zhí)法力度，對(duì)違反法律法規(guī)，造成嚴(yán)重污染后果的單位和個(gè)人，要依法從嚴(yán)查處，構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任，決不遷就姑息。

2、要建立健全執(zhí)法責(zé)任制，形成在政府領(lǐng)導(dǎo)下，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持重點(diǎn)檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合，檢查和整改相結(jié)合，切實(shí)解決當(dāng)前環(huán)境污染重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。好范文版權(quán)所有

3、要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批力度。對(duì)居民區(qū)（樓下）建設(shè)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)房，不準(zhǔn)用于餐飲娛樂業(yè)、以及對(duì)樓上能造成影響的行業(yè)，工商和環(huán)保部門要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決不予審批。對(duì)已審批的居民區(qū)（樓下）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)房建設(shè)的餐飲娛樂業(yè)要限期整改或予以取締，防止新的污染源擾民。

（三）大力推行科技進(jìn)步，加速開發(fā)環(huán)保技術(shù)市場(chǎng)。一是要建立環(huán)?？蒲袡C(jī)構(gòu)。解決環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題，根本的出路在于依靠科技進(jìn)步，要積極研究開發(fā)環(huán)保高新科技，積極推廣最佳的環(huán)保實(shí)用技術(shù)。二是要提供專項(xiàng)的環(huán)保開發(fā)經(jīng)費(fèi)。研究和開發(fā)具有節(jié)能降耗、污染少和社會(huì)效益好的高新技術(shù)。強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，暢通環(huán)境科研向技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)化，技術(shù)開發(fā)向商品市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的各種渠道，從政策上、資金上創(chuàng)造條件，大力培育環(huán)保科技市場(chǎng)，積極引進(jìn)環(huán)保先進(jìn)技術(shù)。

總之，城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系密不可分，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)于城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作所面臨的新形勢(shì)，我們應(yīng)抓住機(jī)遇，把二者緊密結(jié)合起來(lái)，努力把城市建成一個(gè)現(xiàn)代化的環(huán)境保護(hù)模范城市。

第四篇：城市河道生態(tài)景觀污水治理設(shè)計(jì)

城市河道生態(tài)景觀污水治理設(shè)計(jì)

摘要：城市河道的治理，是城市步入現(xiàn)代化必要條件之一。隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市對(duì)水資源的需求也在加大，但是我們的水資源緊缺與污染的現(xiàn)狀加劇了矛盾的發(fā)生。因此，對(duì)城市河道的景觀生態(tài)環(huán)境的污水治理，景觀的建設(shè)，都是勢(shì)在必行的。

關(guān)鍵詞：城市河道；污水治理；設(shè)計(jì)；生態(tài)景觀；污染引言

城市化的發(fā)展和程度直接和間接的影響到城市地區(qū)的水環(huán)境，由此帶來(lái)城市雨洪控制和水質(zhì)污染控制的問(wèn)題。人們必須維護(hù)和恢復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，建立新的物質(zhì)和能量流動(dòng)體系，以保證其平衡?？茖W(xué)進(jìn)行水環(huán)境治理設(shè)計(jì)和管理，將是創(chuàng)造現(xiàn)代化城市良好的生存環(huán)境，保證其可持續(xù)發(fā)展的必要條件。為此，下面筆者將結(jié)合某城市河道污水治理設(shè)計(jì)談?wù)勛约旱慕?jīng)驗(yàn)，以供參考。

2項(xiàng)目概況

北塘河位于新區(qū)與開發(fā)區(qū)市北區(qū)塊結(jié)合部，西起濱江區(qū)，東至杭環(huán)線，全長(zhǎng)11280米?？傮w地勢(shì)西高東低，水流自西向東，沿途與多條河道交叉。該河系人工河，面寬35米，流經(jīng)多個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前航運(yùn)發(fā)達(dá)，也是農(nóng)業(yè)灌溉用水的重要水源，水質(zhì)一般，沿河景觀雜亂，需整治開發(fā)。

北塘河作為蕭山境內(nèi)的主要交通航道，污染主要來(lái)自于來(lái)往貨運(yùn)船只及沿河沙場(chǎng)等工業(yè)為主的碼頭，另外就是為數(shù)眾多沿河而建的以加工業(yè)為主的工廠。

3城市河道生態(tài)景觀污水治理設(shè)計(jì)

3.1北塘河水污染總體控制方案

北塘河一期水污染總體控制方案，包括植物選育、生態(tài)護(hù)岸、表面流濕地、濕地功能區(qū)、南岸景觀帶等，具體實(shí)施位置見圖1。

3.2植物選育

北塘河南岸污染以初期雨水面污染為主，點(diǎn)源污染較為集中，擬在北塘河南岸規(guī)劃60m綠化帶。

南岸現(xiàn)狀多為綠化，建議保留并進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。增加初期雨水截留與處理設(shè)施，沿河沙廠和臨河建筑建議拆除，進(jìn)行綠化改造，通過(guò)綠化帶將現(xiàn)有分散綠地結(jié)合起來(lái)，并設(shè)置河道慢行系統(tǒng)將沿河綠地串聯(lián)起來(lái)，形成生態(tài)走廊。

本方案涉及植物種類有：

（1）浮水植物美人蕉(Canna indica L)、鳳眼蓮(Eichhornia crassipes(mart)SOlms)、水蕹草(lpomoea aquaticaForsskal)、香根草(Vetiveria zizaniodes)、滿江紅(Azollapinnata)；

（2）挺水植物蘆葦(Phragmites communis(L.)Trin)、茭草(Zizania latifolia(Griseb.)Stapf)、蓮(Nelumbo nucifera Gaertn)菖蒲(Acoruscalamus L)、香蒲(Typhya L)、蔗草(Scirpus tripsueterL)，小花燈心草(duncus lampocarpus)、水花生(Alternantheraphiloxerl ides(Mart.)Griseb)；

（3）沉水植物菹草(Potamogeton cripus L.)、金魚藻(Ceratophyllum

demersum L.)、伊樂藻(EIodea canadensis)、黑藻(Hydrilla verticillata(Lf)Royle.)、微齒眼子菜(Potamogeton maackianus

久Bennett)、篦齒眼子菜(Potamogeton pectinatus L.)、苦草(Val I isneria spirales L.)：

（4）灌木與草本植物彎葉畫眉草、白三葉、高羊茅、馬蹄金等；

（5）邊岸喬木楊樹、紙皮樺等

3.3生態(tài)護(hù)岸

生態(tài)護(hù)岸是聯(lián)結(jié)水、陸生態(tài)系統(tǒng)的重要媒介，對(duì)兩者之間的物流、能流、生物流發(fā)揮著廊道、過(guò)濾器和天然屏障的功能，在水污染控制與治理、控制水土流失，加固堤岸，提高動(dòng)植物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力，調(diào)節(jié)微氣候和美化環(huán)境等方面都有巨大的作用，建議北塘河南岸沿線根據(jù)現(xiàn)有護(hù)岸形式，分段修建不同形式的生態(tài)護(hù)岸。

（1）自然緩坡型

根據(jù)河道邊坡情況，河道從常水位至設(shè)計(jì)標(biāo)高采用緩坡形式，在緩坡各位置根據(jù)景觀設(shè)計(jì)種植水生植物及綠化植被，護(hù)岸的坡度由岸坡整體穩(wěn)定計(jì)算確定，一般常水位與洪水位標(biāo)高之間坡度緩于1:3，洪水位標(biāo)高范圍以上坡度緩于1:4.3，同時(shí)在常水位與洪水位范圍內(nèi)設(shè)置硬質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行防護(hù)。

（2）毛石擋墻+斜坡型

在北塘河沿岸已有直立護(hù)岸河段，建議采用毛石擋墻+斜坡型護(hù)岸，在河道常水位與洪水位標(biāo)高之間采用漿砌塊石擋墻垂直過(guò)渡，塊石擋墻可用黃石堆砌生態(tài)處理，洪水位標(biāo)高以上護(hù)坡種植草坡，坡度緩于1:4.3。

（3）生態(tài)擋墻+斜坡型

建議北塘河南岸沿線新建居民小區(qū)，跨河道路等需要新建硬質(zhì)護(hù)岸河段，在河道常水位與洪水位標(biāo)高之間采用生態(tài)擋墻垂直過(guò)渡，洪水位標(biāo)高以上種植草皮，見圖2。

圖2 生態(tài)擋墻+斜坡型

3.4濕地功能區(qū)

前家潭社區(qū)的生活污水直排工人河，為北塘河南岸一處集中的點(diǎn)源污染，建議沿工人河兩岸修建污水截留管收集沿線排入的生活污水，自流至工人河?xùn)|岸靠近北塘河處的空地(現(xiàn)有綠地占地面積約為5000m2)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地條件，擬采用厭氧+組合流人工濕地工藝(生物―生物聯(lián)合技術(shù))進(jìn)行處理，出水達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)中一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)后排入北塘河，方案擬采用工藝路線如下：前家潭社區(qū)生活污水――調(diào)節(jié)池――厭氧池――組合流人工濕地――北塘河處理設(shè)施。

3.5表面流濕地

表面流濕地通常用于處理各種廢水，在初期雨水處理方面有著廣泛的作用，表面流濕地系統(tǒng)尤其適合于凈化低污染濃度的大量廢水，因此建議在北塘河文化公園內(nèi)適當(dāng)增加水域面積，并通過(guò)適當(dāng)?shù)牡匦握{(diào)整，將其作為表面流濕地使用，種植大面積濕生植物如蘆葦、菖蒲等，充分發(fā)揮濕地的凈化作用和截污功能，從而有效控制該區(qū)域初期雨水的面源污染。由于濕地系統(tǒng)接受BOD氨氮和TSS算污染物的量有限，因此建議在表面流濕地中修建一定數(shù)量兼性塘，以其中對(duì)初期雨水取得更好的凈化效果。表面流濕地系統(tǒng)主要處理對(duì)象為文化公園及附近地帶的初期雨水。其中市心北路雨水排放口在降水初期污染物含量較高，建議將其設(shè)置在表面流濕地中距離北塘河較遠(yuǎn)的地方，濕地系統(tǒng)在旱季可以引入部分北塘河河水進(jìn)行深度凈化，提升河水水質(zhì)后匯入北塘河。

表面流濕地系統(tǒng)的詳細(xì)設(shè)計(jì)如下：

（1）設(shè)計(jì)參考：

擬建北塘河文化公園與地面積約為36600m2，表面流濕地設(shè)計(jì)面積(A)約為2000m2，濕地邊界地帶設(shè)計(jì)水深(h1)范圍0．3-0．5m，兼性塘設(shè)計(jì)水深(h2)范圍0.5-2m，設(shè)計(jì)水體容量(V)約10000m3。

（2）形態(tài)設(shè)計(jì)

表面流濕地形態(tài)與功能設(shè)計(jì)充分考慮景觀因素，結(jié)合植物特征與水體污染物的凈化要求，濕地植物以挺水植物為主，適當(dāng)在攔水壩上種植景觀水生植物，在濕地水域小島上種植濕生植物。表面流濕地與兼性塘上方設(shè)1．0m以上的保護(hù)高度，以便在行洪期間起到排洪防澇的作用，塘內(nèi)植物以浮水植物為主，塘兩岸輔以挺水植物和沉水植物。

（3）邊坡設(shè)計(jì)

表面流濕地邊坡設(shè)計(jì)有自然邊坡和硬質(zhì)邊坡兩種形式，植物的配置與自然緩坡型生態(tài)護(hù)岸類似，從水域到坡岸依次為沉水植物、挺水植物、濕生植物、草皮與灌木等，具體形態(tài)結(jié)合文化公園的景觀方案進(jìn)行。

（4）底部設(shè)計(jì)

為了防止污水滲入地下，有效保護(hù)地下水系統(tǒng)，保持濕地系統(tǒng)內(nèi)的水量，濕地系統(tǒng)需鋪設(shè)襯砌，通常用做襯砌的材料主要有氯乙烯(PVC)膜，聚乙烯(PE)膜，聚丙烯(PPE)膜，土工布、土壤、壓實(shí)粘土等。目前以土壤和粘土作為襯砌是濕地建設(shè)過(guò)程中最為常用，但必須進(jìn)行土壤測(cè)試和夯實(shí)。

3.6南岸景觀帶

（1）下凹式綠地

對(duì)于河流周邊入滲系數(shù)較低的綠地，為了更好的消納地表徑流可采用下凹式綠地，通過(guò)綠地改造，使綠地局部高度低于周圍地表10cm左右，保證周圍硬質(zhì)地面的雨水流入綠地，綠地表面種植草皮和綠化樹種，保證一定的景觀效果，綠地下層的土壤改造成系數(shù)最大的透水材料，由地表到底層依次為表層土、沙層、碎石、可滲透的底層土，增加土壤的存水空間。

（2）透水磚（見圖3）

結(jié)合北塘河景觀規(guī)劃，透水磚主要用于南岸景觀帶的線型道路鋪裝面層。

圖3 透水磚典型剖面圖

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，河道的生態(tài)景觀污水治理是城市建設(shè)的重要任務(wù)，必須從整個(gè)城市水環(huán)境的范圍出發(fā)，將區(qū)域規(guī)劃、水資源的有效利用和污水治理等諸因素相結(jié)合，從綜合方式考慮，以達(dá)到水環(huán)境的最優(yōu)管理和運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

污水處理工程.中國(guó)建筑工業(yè)出版社.2008-12

城市河道景觀設(shè)計(jì).中國(guó)建材工業(yè)出版社.2006-07

城市河流生態(tài)修復(fù)手冊(cè).社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2008-08

注：文章內(nèi)所有公式及圖表請(qǐng)以PDF形式查看。

第五篇：城市污水治理思考

城市污水治理思考

摘 要：水污染問(wèn)題已經(jīng)成為了一個(gè)全球性的環(huán)境問(wèn)題，特別是對(duì)于我們這個(gè)水資源短缺的國(guó)家，該問(wèn)題顯得尤為嚴(yán)重。我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展階段，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)平衡中應(yīng)做到相互兼顧，不能顧此失彼，發(fā)展了經(jīng)濟(jì)之后再去治理環(huán)保問(wèn)題。就城市污水治理展開了一系列的思考，并提出了一些可行性建議來(lái)解決污水治理的相關(guān)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：水污染；污水治理；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：X3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2011）13-0245-01

引言

水污染是一個(gè)全球性的環(huán)境問(wèn)題，該問(wèn)題會(huì)直接致使水資源的可利用性能降低，自然水生態(tài)系統(tǒng)的退化。中國(guó)是一個(gè)水資源較為短缺的國(guó)家，缺水問(wèn)題目前在我國(guó)的多個(gè)城市都多有出現(xiàn)，在這樣的局面下，水污染問(wèn)題又加劇了水環(huán)境形勢(shì)的惡化。近些年來(lái)，各個(gè)水域的水質(zhì)呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。水質(zhì)污染情況的加劇惡化，不僅降低了水的使用功能，還進(jìn)一步造成了水資源的短缺。為此，種種水問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)我國(guó)正在推進(jìn)的資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略造成了嚴(yán)重影響。最大又最直接的危害就是人民群眾的用水安全以及人民群眾的身體健康。污水處理技術(shù)綜述

污水處理技術(shù)以依照其對(duì)水進(jìn)行處理方式可以就此劃分為化學(xué)處理、物理處理、生物處理等多項(xiàng)處理技術(shù)。

化學(xué)處理技術(shù)的原理是利用化學(xué)藥劑與污水中的有害物質(zhì)發(fā)生反應(yīng)從而達(dá)到凈化污水的目的。例如臭氧消毒、化學(xué)除磷等等。

物理處理技術(shù)的原理是應(yīng)用于那些在性質(zhì)上或顆粒大小上不利于后續(xù)處理過(guò)程的物質(zhì)。污水的物理處理技術(shù)主要是利用篩選法、截留法、重力分離法和離心分離法等多種方法來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)污水的處理。

生物處理技術(shù)根據(jù)其代謝活動(dòng)中微生物的種類劃分成了好氧生物處理方法和厭氧生物處理方法。好氧生物處理技術(shù)又可以細(xì)分為活性污泥法和生物膜法?；钚晕勰喾ㄌ幚砦鬯脑硎前芽諝膺B續(xù)輸入到污水中，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間之后，在水中便能夠出現(xiàn)并繁殖好氧微生物的絮凝體，活性污泥。生活在活性污泥上的微生物以有機(jī)物為食料，獲得能量，然后不斷生長(zhǎng)繁殖，從而使有機(jī)物清除污水中的有害物質(zhì)以得到凈化水質(zhì)效果。污水處理的經(jīng)驗(yàn)分析

在分析對(duì)比了之前一些城市給出的污水治理報(bào)告，本文也總結(jié)出了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)。

（1）科學(xué)規(guī)劃、完善污水處理系統(tǒng)。在污水的凈化處理過(guò)程中，我們應(yīng)該建立一個(gè)由上到下完善又合理的治理體系。上至政府出臺(tái)相應(yīng)的污水治理處理的專業(yè)規(guī)劃，下至具體到各個(gè)區(qū)域因地制宜，提出適合該局部區(qū)域的污水處理規(guī)劃方案。在上下一致治理污水的過(guò)程中將會(huì)遇到各種污水的凈化問(wèn)題，資金問(wèn)題、技術(shù)支持問(wèn)題、區(qū)域相對(duì)分散不集中等多種問(wèn)題，為此，我們要給出足夠的重視，具體問(wèn)題具體分析，結(jié)合上級(jí)規(guī)劃及區(qū)域方案，遵循“低投入、高效治理、可靠運(yùn)行”的原則，因地制宜采用當(dāng)?shù)厝罕娔軌蚪邮艿奶幚砟Ｊ健?/p>

（2）分級(jí)體系規(guī)范，管網(wǎng)工程建設(shè)主體明晰。在推進(jìn)污水處理廠網(wǎng)的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)從明確責(zé)任的主體出發(fā)，將污水管網(wǎng)分為三級(jí)，分別是：第一級(jí)管網(wǎng)，與污水處理廠相連接，主要以輸送為主；第二級(jí)管網(wǎng)，與城鎮(zhèn)道路兩邊的污染源的管道相連接，主要實(shí)現(xiàn)收集污水的功能；第三級(jí)管網(wǎng)，主要涉及到的就是居民小區(qū)、街道、企事業(yè)單位內(nèi)部的管道。根據(jù)如此明細(xì)的一個(gè)分級(jí)體系，我們能夠較好地將污水管網(wǎng)的建設(shè)責(zé)任落實(shí)到位。

（3）污水處理設(shè)計(jì)原則明確，處理要求明晰。在污水管網(wǎng)設(shè)計(jì)方案確定過(guò)程中，我們應(yīng)秉承“還未治理的污水盡快治理，新出現(xiàn)的污水問(wèn)題絕不拖延”的相關(guān)原則。為此，針對(duì)污水處理設(shè)計(jì)的相關(guān)單位要立足于當(dāng)前污染源的分布，兼顧于污水處理的長(zhǎng)期發(fā)展。并且優(yōu)先的規(guī)劃建設(shè)那些污染源密集的廠區(qū)以及廠群矛盾突出的重點(diǎn)污染源地區(qū)的污水管網(wǎng)。同時(shí)，還要在作出規(guī)劃、方案的過(guò)程中不斷的對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際問(wèn)題進(jìn)行考察調(diào)研，及時(shí)的調(diào)整規(guī)劃方案，以做到快速高效的將污水問(wèn)題處理好。另外，在設(shè)計(jì)和建設(shè)二級(jí)管網(wǎng)的過(guò)程中，施工方應(yīng)當(dāng)事先預(yù)留好與污水排放用戶相銜接的各種設(shè)備如，連接支管和支管末端檢查井，以方便污水排放用戶將污水納入到各級(jí)管網(wǎng)中。

（4）加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)。在加強(qiáng)第一、二級(jí)管網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，還不能忘記三級(jí)管網(wǎng)的建設(shè)，以保證污水及時(shí)的納入管網(wǎng)得以處理。另外，在加強(qiáng)各級(jí)污水官網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)還需要不斷的重視對(duì)污水排放用戶的監(jiān)管，根據(jù)排水許可證，對(duì)污水排放用戶的各級(jí)污水管網(wǎng)建設(shè)情況進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)管，防止出現(xiàn)新的雨污混接，并在日常運(yùn)行中加強(qiáng)管理。在進(jìn)行污水納管建設(shè)的過(guò)程中，各級(jí)管理職能部門需要事先將實(shí)施的方案計(jì)劃告知給各級(jí)部門及建筑開發(fā)商，令其在指定的時(shí)間內(nèi)完成第一、二、三級(jí)污水排放網(wǎng)管的建設(shè)，在有關(guān)部門驗(yàn)收合格之后，方可核發(fā)排水許可證。

（5）嚴(yán)格管理、認(rèn)真考核、提高污水排放管網(wǎng)的運(yùn)行效能。首先，需要將運(yùn)行計(jì)劃落實(shí)到位，依照COD減排任務(wù)需要達(dá)到的指標(biāo)，對(duì)各個(gè)污水處理廠進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查、分析上一污水處理的實(shí)際運(yùn)行情況，然后及時(shí)向各廠下達(dá)運(yùn)行考核指標(biāo)；該項(xiàng)指標(biāo)是經(jīng)過(guò)實(shí)際考察、分析之后得出的，具有一定的指導(dǎo)作用，因此，這項(xiàng)指標(biāo)具有較強(qiáng)的可參照性，各個(gè)污水處理廠應(yīng)根據(jù)該指標(biāo)切實(shí)的做好污水處理工作。其次，在計(jì)劃落實(shí)到位之后，職能部門不能就此停歇，還需要在污水處理過(guò)程中對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管，監(jiān)管的力度將會(huì)決定了污水處理廠的執(zhí)行力度及計(jì)劃的落實(shí)程度。上級(jí)環(huán)保部門需要不斷的加強(qiáng)對(duì)污水處理廠明查暗訪的頻率，以督促其認(rèn)真落實(shí)上級(jí)部門指定的指標(biāo)完成情況。

特別是，在督察的過(guò)程中，上級(jí)環(huán)保部門需要將調(diào)查出來(lái)的薄弱環(huán)節(jié)及不足及時(shí)的反饋給污水處理廠，責(zé)令其盡快整改。城市污水治理的相關(guān)辦法

4.1 污水處理相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策

國(guó)家應(yīng)制定相關(guān)的污水處理優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)污水有價(jià)排放、有償處理、有償使用，使污水處理實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。另外再加上有效的行政手段，使污水排放的價(jià)格應(yīng)略微的高于污水處理的價(jià)格，讓污水處理廠有一定的盈利性空間。所以，這樣就會(huì)營(yíng)造出一個(gè)和諧發(fā)展的局面，即污水處理廠只要認(rèn)真經(jīng)營(yíng)就會(huì)有利潤(rùn)可得。因此，污水處理廠便會(huì)在污水處理中積極的運(yùn)作，已達(dá)到一個(gè)良性循環(huán)的狀態(tài)。另外，政府還可以進(jìn)行調(diào)控讓污水處理行業(yè)的贏利水平略高于其他行業(yè)。這樣就會(huì)使污水處理行業(yè)更具發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4.2 推出可操作性較強(qiáng)的計(jì)劃

當(dāng)今在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，各個(gè)行業(yè)若要良好發(fā)展就需要適應(yīng)市場(chǎng)的需要，污水處理企業(yè)也是如此，同樣應(yīng)遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，適合市場(chǎng)的需要。污水處理建設(shè)要建立一套適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展目標(biāo)，按照其目標(biāo)來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)活動(dòng)。對(duì)于污水廠的建設(shè)要有一個(gè)長(zhǎng)期的規(guī)劃，除了適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)發(fā)展、污水處理設(shè)備跟的上新技術(shù)需要之外，還需要有一個(gè)長(zhǎng)期的遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃，使得污水處理廠不僅能夠充分發(fā)揮其積極的污水處理工作外，還能跟的上技術(shù)發(fā)展的要求，使得各項(xiàng)污水處理設(shè)備能夠長(zhǎng)期并高效率的投入使用。所以對(duì)于污水處理這種投資較大的行業(yè)，其發(fā)展規(guī)劃一定要有計(jì)劃的進(jìn)行，要堅(jiān)持分期建設(shè)、遠(yuǎn)近結(jié)合的原則。

4.3 增強(qiáng)城市污水集中處理的力度

要明確城市污水集中處理產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化發(fā)展方向。對(duì)于污水處理事業(yè)，實(shí)現(xiàn)政企分離，通過(guò)合理收費(fèi)實(shí)現(xiàn)污水處理的有償服務(wù)，逐漸實(shí)現(xiàn)污水處理產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。另外，對(duì)于傳統(tǒng)的污水集中處理體制進(jìn)行改革，鼓勵(lì)更多的社會(huì)資金投入到污水處理產(chǎn)業(yè)中來(lái)，轉(zhuǎn)變政府在污水處理中的角色，使其從投資者和經(jīng)營(yíng)者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)槲鬯幚硎袌?chǎng)的管理者和監(jiān)督者，使污水處理企業(yè)在政府的監(jiān)督管理下形成市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好局面。